县工商部门治理商业贿赂的工作报告

县工商部门治理商业贿赂的工作报告（共7篇）

县工商部门治理商业贿赂的工作报告 篇1

县工商部门治理商业贿赂的工作报

告

县工商部门治理商业贿赂的工作报告

各位领导，同志们：

根据中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和国家工商总局治理商业贿赂工作会议的精神，认真执行《反不正当竞争法》等法律法规，切实加强市场监管，坚决纠正在市场经济活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，严肃查处市场交易活动中存在的各种商业贿赂行为，遏制商业贿赂的蔓延势头，使市场秩序逐步规范，促进改革和经济社会的健康发展。我们某工商局根据县委、县政府、县纪委和省、市工商局的统一部署和要求，在相关部门的积极配合下，全县治理商业贿赂工作取得了初步的成效。下面，我就工商部门治理商业贿赂工作的开展情况和下一步的工作思路向会议作一个简单的报告。[本文来源于那一世范文网-www，找范文请到那一世范文网]

一、提高思想认识，明确职责任务，以高度的政治责任感认真抓好治理商业贿赂专项工作

1、统一思想认识，充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性。我局按照县委、县政府、县纪委和省、市工商局的具体部署和要求，于4月中旬召开了全县工商行政管理系统治理商业贿赂专项工作会议，要求大家充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性，切实到思想统一到上级的决策部署上来，纠正了系统内部分同志认为治理商业贿赂难度大、关系复杂等畏难情绪，会议印发了《开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，对全县工商系统开展商业贿赂工作做了全面的

动员和具体的安排。

2、成立组织机构，切实加强对治理商业贿赂工作的组织领导。为确保治理商业贿赂专项工作取得实效，我局成立了由一把手局长任组长、分管局长和纪检组长任副组长、相关科室负责同志组成的领导小组，制定了领导小组职责，并抽调精干力量，专门组成了治理商业贿赂专案检查组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制。

3、明确整治重点，确保治理商业贿赂专项工作取得实际成效。结合上级部署，结合我县实际情况，我局把此次整治的重点放在了工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、医疗器械购销、教材教具购销、中介机构和政府采购等重点领域和行业，重点检查不正当交易、限制竞争、非法经营、无证经营等违法行为，坚决打击在市场交易活动中给予、收受回扣和假借促销费、广告费、劳务费、科研费等各种名义的商业贿赂行为，加强对重点行业、重点单位、重点环节的督办，依法查办商业贿赂案件。

4、畅通举报渠道，充分依靠群众力量推进商业贿赂专项治理。我局充分发挥工商系统“12315”行政执法网络举报体系的作用，并向社会公布了两部举报电话，畅通发现案件线索举报渠道，进一步扩大案件来源。此外，我局还建立了投诉举报的奖励机制和保护制度，充分保障举报人的安全和利益。

二、集中组织力量，查处典型案件，切实增强对商业贿赂行为的震慑力

从5月份以来，我局围绕治理商业贿赂中心工作，根据《开展治理商业贿赂专项工作实施方案》的部署要求，对教育、卫生、中介等重点行业的一些单位进行了检查，至目前已立案6起，结案2起，取得了初步成效。

一是5月中旬，我局行政执法人员在对某医院实施专项检查时，发现该医院的帐目上有“劳务费”项目的支出，却无具体的明细。经立案调查之后，发现

该医院从12月份改制为民营医院后，为了拓展医疗业务，介绍转诊到该院病人每人100元的比例直接给付院外相关人员“劳务费”。当年的劳务费累计到下年年初以现金支付。在给付过程中不需相关人员签字，直接列表入帐处理。我局依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条的规定对该医院进行了处罚。

二是根据群众举报，我局对图书课本销售单位、中介行业的4家单位进行了立案调查，发现上述4家单位在经营过程中均存在商业贿赂行为，其中一家单位在销售商品过程中按照商品价值的比例假借“劳务费”、“宣传推广费”、“科研经费”等名义给付相关单位和购买方一定的好处费，以此来争取交易机会；另一家中介公司，假借“配合费”的名义，按获取利润的一定比例给付相关政府所属部门好处费，以此牟取中介服务机会。目前，我局已对上述涉嫌行贿和受贿的4家单位进行立案调查，并已经基本掌握

了认定证据。

三是营造了一个好的氛围，取得了良好的社会效应。通过对一些重点行业的重点企业进行检查，对他们进行宣传教育，对其他单位起到了一个很好的提醒、警示作用，促使部分单位在年初自查自纠的基础上，进一步规范了自身的经营行为，为治理商业贿赂、营造良好的市场经济秩序起到了一个很好的推动作用。

三、进一步加大查处力度，积极探索查办大要案件和典型案件的有效途径和方法

为确保此次治理商业贿赂专项工作能按照县委、县政府、县纪委和上级局的部署要求抓实做好，下一步，我们将从以下三个方面进一步强化领导，加强调研，密切协作，进一步把治理商业贿赂工作向纵深推进。

1、加强宣传，努力营造公平竞争的经济环境。充分发挥新闻媒体的作用，适时发布查处商业贿赂的典型案件，大

力宣传治理商业贿赂工作的重要意义，广泛宣传治理商业贿赂专项工作和禁止商业贿赂的法律法规知识，努力营造反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争经济环境。同时，我们将强化对执法人员的业务培训，进一步提高查处商业贿赂案件的能力和水平。

2、围绕重点，进一步加大商业贿赂治理力度。按照《开展治理商业贿赂专项工作实施方案》的部署，我局将加大人员投入，加快检查步伐，进一步强化对医疗卫生、工程建设、土地出让、产权交易、中介机构等重点行业、重点单位、重点环节的排查力度。对性质恶劣、情节严重、社会影响大、严重损害群众利益的案件，主动加强与县纪委监察的汇报交流，加强与公安、审计、卫生等部门的协作配合，争取有关部门的支持，形成治理商业贿赂的事例合力。

3、标本兼治，努力建立健全长效监管机制。我们将通过工商系统“经济户口”这一平台，及时了解和掌握重点行

业、重点企业的经营动向，大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为，是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管，实施企业诚信守法提醒制、警示制和公示制，促进企业依法经营。谢谢大家！

县工商部门治理商业贿赂的工作报告 篇2

关键词：高校,治理,商业贿赂,调研报告

一、当前高校治理商业贿赂存在的问题

近年来, 高校商业贿赂案件急遽上升, 其社会危害性越来越大。在调研过程中, 我们发现商业贿赂的“潜规则”对社会和高校产生了极大的影响, 使人的行为和思维方式严重扭曲, 高校治理商业贿赂仍任重道远。

1. 认识不到位, 法律观念淡薄

一是对有关高校商业贿赂的情况认识不够。通过对高校商业贿赂的了解程度的调查, 竟有超过1/5的人 (21.88%) 对商业贿赂不了解, 这就很可能造成一部分人不知不觉地就走上了违法犯罪的道路。二是对有关商业贿赂的政策法规认识不多。在教书育人氛围浓厚的高校, 竟有超过1/3的教职工还不知道这样的政策法规, 由此可知高校普及法律教育的紧迫性和重要性。三是对高校商业贿赂的危害性认识模糊。调查中, 竟有1/4左右的高校行政人员对商业贿赂的危害性认识模糊, 如果他们集中在商业贿赂易发多发部门, 就可能对防治商业贿赂带来严峻的挑战。四是自身抵御商业贿赂的意识不强。对受贿态度的调查结果显示, 有将近1/3的人思想并不坚定, 他们或收下, 或视情况而定。关于自己作为供应商, 是否会行贿的调查结果使我们感到震惊, 仅有少数人 (36.09%) 选择了“不会”, 而大多数人 (63.91%选择了“会”或“要看情况”。说明商业贿赂这种“潜规则”在社会上的影响面较大, 使相当一部分人习以为常。

2. 信心不够足, 害怕打击报复

关于举报商业贿赂行为的态度问题, 调查结果显示, 超过1/3的人不会举报 (34.98%) 。在选择“不会举报”的人中, 害怕受到打击报复的占了一半, 还有一半人是因为“事不关己, 何必多事”, 这就要求我们采取切实措施, 保护举报人的人身安全和利益。同时还应当有一套鼓励群众同商业贿赂作斗争的激励机制。社会对治理高校商业贿赂的信心不足。将近一半的人 (48.84%) 对中纪委部署的治理商业贿赂专项治理工作不抱乐观态度, 同样, 也有一半的人 (49.87%) 对高校防治商业贿赂行为的信心也不足。说明防治商业贿赂, 面临着严峻的挑战。

3. 权力太集中, 缺乏制约机制

调查中, 大多数人认为, 高校近年来成为商业贿赂犯罪的重灾区, 与高校的管理体制有很大关系。具体来说:高校权力过度集中, 缺乏有效的监督机制, 尤其是对高校“一把手”的监督难。校务公开度不高, 财务管理不透明, 权力运行机制不规范, 监督机制不完善, 尤其是群众无法也不能监督。对领导干部的考评和任免工作不规范, 不完善。在制定考评和任免领导干部的政策时, 不能充分听取和尊重群众的意见和建议。部分领导干部在一个岗位上待的时间太长。如石油大学一后勤主任王玉林从1991—2005年长达15年一直在后勤处工作, 多次收受他人贿赂达17.2万元。[1]

4. 监督不畅通, 监督主体缺位

调查结果表明, 高校纪检监察部门不能有效履行监察监督职责:不愿履行纪检监督职责。履行职责势必得罪一些人, 时间一长, 就势必使纪检监察人员成为众矢之的;纪检监察人员大都由学校领导安排, 受到领导的“恩惠”, 所以也不愿去查处领导的违纪违法行为;纪检监察机关属于学校的一个部门, 和学校有着共同的利益, 发现学校违法的经济创收也不愿多管。不敢履行纪检监察职责。高校纪检监察机关不是一个独立的监督主体, 其人、财、物都受制于学校, 处于这种地位的纪检监察机关在监督自己的上级领导时, 不能不顾虑这些因素。不能履行纪检监察职责。高校对纪检监察人员的业务培训不够, 缺乏相应的侦察工具和设备, 而且纪检监察机关对于学校权力运行过程中参与较少, 这就造成高校监督部门对商业贿赂行为缺乏有力的发现机制和查处机制。

5. 惩处不到位, 激励机制欠缺

目前, 高校治理商业贿赂缺乏一套有效的奖惩机制。一是激励机制不健全。在防治商业贿赂方面, 我们还没有建立一套对纪检、监察和审计等监督机关工作人员和对商业贿赂的举报者的奖励机制, 这就使他们缺乏揭发和打击商业贿赂的积极性。二是惩罚机制不完善, 一方面对纪检、监察以及审计的工作人员玩忽职守的不作为以及不认真作为没有一个惩罚的标准, 使这些监督人员很容易选择不作为的方式来逃避职责。另一方面对违法违纪的惩处不到位。对违法违纪者, 责任追究缺乏力度, 好人主义盛行, 对参与商业贿赂的违法分子的处理也往往是轻描淡写、大事化小。这样势必助长犯罪分子的嚣张气焰。

二、高校防治商业贿赂的建议和思考

高校防治商业贿赂, 不能“头痛医头, 脚痛医脚”“临时抱佛脚”, 而应当从教育、制度、监督、惩处等环节入手, 要以责任制为着眼点, 以构建惩防体系为中心, 把预防和治理商业贿赂与贯彻落实《实施纲要》紧密结合起来, 统筹安排, 精心谋划, 扎实推进, 建立健全高校防治商业贿赂的长效机制。

1. 创新教育形式, 健全教育机制

要认真坚持和不断完善教育制度, 建立长效的教育机制, 使反腐倡廉教育工作实现制度化、规范化、科学化。近期, 应该把治理商业贿赂工作作为高校反腐倡廉工作的重点, 使反腐败措施更有针对性, 应采取多种有效形式, 确保教育效果。为此, 在学校党员干部中, 要坚持和完善党委 (党组) 理论中心组廉政学习制度, 坚持和完善廉政党课教育制度, 建立和完善廉政谈话和警示谈话教育制度等, 以增强教育效果。在广大师生员工中大力加强治理商业贿赂、完善财经制度、严格财经纪律的宣传教育, 让其充分认识到违法乱纪的严重后果。在全校范围内, 要加强法制教育, 增强高校公职人员的法律意识, 进一步增强在经济活动中的自律意识, 从思想源头上堵住商业贿赂行为的发生。

2. 加强制度建设, 完善制约机制

“权力导致腐败, 绝对权力导致绝对的腐败。”[2要防治商业贿赂, 必须明晰权限范围, 探索权力制衡和约束机制。必须从根本上缩小权力、制衡权力、监督权力, 才能切断权力寻租的链条。现为英国诺丁汉大学校长的杨福家说, 在英国, 表面看起来, 大学的每一项决议都只有等校长签了字才能实施, 而实际上校长拥有的只是执行权, 而不是决策权, 所有比较重要的决策都要在校务委员会上讨论通过, 校长有发言权, 但要接受反驳。对于校务会议的决定, 校长即便有不同意见, 也得去执行。切实做到没有权力不受限制, 没有不受限制的权力, 在这样的情况下, 要发生商业贿赂就不太可能。这就要求我们在防治商业贿赂的工作上, 要逐步建立在干部选拔任用、权力授予以及权力使用等方面的监督制约机制、对干部的预警、问责、纠偏和惩戒机制和科学的经济责任审计制度等。同时要积极推进校务公开, 加强对高校经营、采购、工程项目预决算等重点环节和相关部门的监督管理, 实行“阳光操作”, 加强内部控制制度建设, 加强审计监督, 加强财务管理, 坚持收支两条线, 坚决清理“小金库”, 从源头上铲除商业贿赂滋生蔓延的土壤和条件。

3. 明确领导责任, 规范工作机制

一要建立干部交流轮岗制度。要对重点岗位 (涉及人、财、物等) 的干部和职工进行刚性、及时的轮岗换岗, 不仅要对职能部门的干部轮岗换岗, 而且对那些职级不高但有业务处置权的普通职工也要进行轮岗换岗, 相关的校领导也要进行主管工作的轮换。同时对这些人员实行严格的离任审计制度。二要规范工作机制。在高校的管理活动中, 引进市场机制, 从机制上杜绝高校商业贿赂的发生。这就要求把握好四个机制建设: (1) 高校集中采购制。 (2) 商业腐败责任追究制。对发生的商业贿赂, 坚决追究相关领导的责任。 (3) 高校工程招标投标制。严格把关高校工程招标投标制, 为高校发展创造良好的环境。 (4) 集体决策机制。在重大问题上采取集体讨论、决策, 避免“一言堂”。只有这样, 才能从人员使用和管理上防止商业贿赂行为的滋生蔓延。

4. 推进体制改革, 理顺监督机制

要充分激发高校纪检监察工作人员履行职责的积极性, 首先应保证纪检监察部门的独立性。这就要求做到以下几点:在当前的情况下, 实行高校纪检监察部门双重领导制, 但主要是接受上级纪检监察部门的领导, 包括人、财、物等方面的权力应和高校分离, 从而避免高校对纪检监察工作的干扰。实行高校间纪检监察人员的流动制, 定期让纪检监察人员在各高校流动, 从而避免因长期呆在一所高校工作而形成的各种社会关系影响到纪检监察工作的顺利开展;同时, 纪检监察人员长期在一所高校办案, 可能会得罪许多人, 这无疑增加了纪检监察人员的精神负担。异地工作后, 新的工作环境解除了纪检监察人员的精神负担, 从而有利于他们无所顾虑地开展工作。

5. 加大奖惩力度, 完善奖惩机制

市场经济呼唤奖惩机制, 适当的奖惩机制将会激发纪检监察人员履行职责的积极性, 加大查办力度, 有力震慑违法犯罪分子, 从而有效遏制商业贿赂滋生蔓延的势头。这就需要惩罚分明, 检查机关查处而学校纪检监察部门尚未发现的学校腐败案件, 应当对学校纪检监察部门给予适当的惩罚。对学校纪检监察部门自己发现并妥当处置的案件应依法给予奖励。反过来, 对于举报人也应加大奖励力度, 给予与涉案金额相应的奖励, 以激励人们勇于揭发商业贿赂的违法违纪行为, 甚至激励社会人员在法律范围内成为专门以搜寻、刺探商业贿赂行为的职业人。这样, 就使商业贿赂行为无处藏身。同时, 要加大对商业贿赂行为的惩处, 直到人们意识到从事商业贿赂行为不划算为止。

参考文献

[1]傅沙沙.石油大学后勤主任受贿17万被判10年[N].京华时报, 2007-06-06 (12版) .

工商部门治理商业贿赂的对策 篇3

关键词：工商部门；商业贿赂；治理对策

商业贿赂是一种严重的不正当竞争手段，破坏社会主义经济市场秩序，也增加了交易成本，助长腐败之风，毒化社会风气，是我国社会主义经济可持续发展的一大障碍。工商行政管理部门，承担着查处商业贿赂的重要职责，如何更好有效地治理商业贿赂，促进社会经济又好又快地发展，是当前工商行政管理机关必须关心的重要课题。

一、商业贿赂概述

（一）商业贿赂的概念。“贿赂”一词出现于《左传·昭公六年》：“乱狱滋丰，贿赂并行。”现大多是指行为人为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。商业贿赂作为经济活动中的一种现象，指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段买通对方单位或个人，以排挤竞争对手，争取交易机会或交易优惠条件的行为。

（二）商业贿赂的构成要件。商业贿赂的构成要件：（1）商业贿赂的主体是作为行贿人的经营者，定义中所指的经营者，既可以是企业，也可以是个人，但必须是在工商行政管理机关登记注册的经营者。（2）商业贿赂行为人在主观上有在经营活动中争取交易机会，排斥竞争的目的，是出于商业目的直接故意的。若行为人不是出于直接故意，而是被迫贿赂的话，则不构成商业贿赂。（3）商业贿赂的客观上采用了以秘密给付财物或其它手段贿赂对方单位或个人行为。在现实经济活动中，其手段主要表现为“回扣”，即经营者暗中从账外向交易对方或其他影响交易行为的单位或个人秘密支付钱财或给予其他好处的行为。回扣的表现形式一般有三种：现金回扣即卖方从买方付款中扣除一定比例或固定数额，在账外返还给对方；实物回扣，如给付对方高档家用电器等名贵物品；提供其他报酬或服务，如为对方提供异地旅游等。[1]这直接侵害了竞争对手和消费者的经济利益，也损害了公平竞争的经济秩序。（4）商业贿赂在客观上是其手段的违法性，商业贿赂手段的违法在于其违反了竞争法，具体而言是违反了《反不正当竟争法》的禁止条款。

（三）商业贿赂与回扣的界限。所谓回扣，是指在商品交易中，卖方在收取的货款中扣出一部分送给买方或者其他经办人的钱财。回扣和商业贿赂有着千丝万缕的联系：一是并非所有的回扣都构成商业贿赂。回扣包括两种：一种是账外暗中的回扣，即《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》的规定；另一种是明示入账的回扣，即回扣记入正规财务账，并且有据可查，两种回扣方式中，账外暗中是法律所禁止的行为，而明示入账是法律所允许的方式。[2]其中，只有账外暗中的回扣才构成商业贿赂，属于不正当竞争的违法、犯罪行为。二是回扣仅是商业贿赂的一种表现方式。很多人片面理解了《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》的规定，经常能听到商业贿赂就是回扣的表述，这种观点是不全面的。商业贿赂较为典型的客观表现形式是账外暗中给予或收受“回扣”，但这不过只是商业贿赂的一种形式。商业贿赂还包括其他类型的贿赂方式，如直接送以财物、其他利益来购买或销售商品；如买方为购得紧俏商品而给予卖方的金钱、财物等等。

（四）商业贿赂的危害性。根据《联合国反腐败公约》，它又是一种腐败行为，对我国的危害主要表现在以下几个方面：（1）阻碍市场经济的良好发展。商业贿赂行为既不利于市场的稳定和经济秩序的发展，又败坏了社会道德和行业风气，还妨碍政府对市场秩序的合法有效监管。（2）妨碍市场公平竞争。商业贿赂行为一般都披着回扣的外衣，具有一定程度的隐蔽性和欺骗性，破坏了市场公平竞争原则。许多人对商业贿赂的态度是：认为通过行贿来谋求不平等交易机会的行为，是该受法律制裁；但是为了获得平等交易机会而“行贿”，这种花钱摆平事情的做法属于行业惯例，还是应该宽容的。这种认识对遏制商业贿赂带来许多负面影响。经营者不管何种原因采取商业贿赂手段销售产品或服务，从本质上都扭曲了市场公平竞争。（3）损害政府公信力。由于商业贿赂行为的经营者大多数的行贿对象是国家工作人员，国家工作人员接受贿赂后又为了自己保官或晋升或其他理由行贿，严重破坏了国家廉政制度建设。接受贿赂的国家工作人员利用自己工作的便利而中饱私囊，损公肥私，商业贿赂腐蚀了国家工作人员的纯洁性。达成交易的商业贿赂导致不公平竞争和违法犯罪行为也使政府监管更加不到位，导致权力寻租的丑恶现象频繁出现，这也严重损害了政府的形象和公信力。

二、工商部门治理商业贿赂遇到的问题

（一）治理商业贿赂的法律法规不完善。1996 年11月国家工商行政管理局颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，规定：“商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。”这是“商业贿赂”作为专门术语第一次在行政法规中亮相。目前，我国涉及商业贿赂的法律法规有很多部，例如《反不正当竞争法》、《公司法》等等。这些法律从商业贿赂的主体、主观方面和行为等不同角度对商业贿赂作出了规定，但并不完善：一是商业贿赂主题概念不清，商业贿赂包括商业行贿和商业受贿，行贿主体比较单一，但受贿主体却比较复杂，有国家工作人员或者一般的中介代理，这我国法律将商业贿赂的主体统称为经验者；二是商业贿赂行为认定比较简单，由于商业贿赂主体认定单一，使工商部门在处理商业贿赂案件中，认定商业贿赂行为主要是考虑是否“帐外暗中”这个重要特征，有些附赠式商业贿赂就不能得到查处。

（二）工商部门治理商业贿赂的行政执法水平不高。工商部门治理商业贿赂的执法水平不高是影响商业贿赂治理工作的重要因素。商业贿赂案件经常涉及经济、法律、行政等多个领域，对工商部门工作人员的执法水平要求相对比较高。但是目前我国工商行政执法队伍的执法手段和水平在总体上与我国现在又好又快的经济发展要求还有很大的差距。不少工作人员在商业贿赂的治理工作中，常常会混淆商业贿赂与回扣、劳务费以及佣金等概念；并且大多数执法工作人员不懂财会知识也不会查账等上述问题严重妨碍了商业贿赂的治理工作，不利于案件的查办。

（三）工商部门获得商业贿赂的违法信息渠道少。商业贿赂的形式复杂，从刚开始巧立名目以回扣、劳务费、佣金等形式给予现金，到现在提供房子、汽车等实物，或提供出境旅游考察等服务，各种各样的形式，层出不穷。同时商业贿赂的手段比较隐蔽，一般人也很难知道内情。目前，工商部门主要通过举报投诉、部门移转和日常检查等途径获取案源信息，没有专门有效的获取商业贿赂违法犯罪信息的渠道。

（四）工商部门获取治理商业贿赂的证据比较难。商业贿赂案件往往发生在商业活动中，且一般都只是行贿与受贿的双方参与，具有共同的利益，案发时经常会共同隐瞒相关情况，隐蔽性较强，人证物证都较少。商业贿赂的证据如证人证言、违法嫌疑人供词以及财会凭证、会议记录等证据，既容易更改又容易灭失，也不方便保存，这些情况使商业贿赂调查取证工作难以找到案件关键证据的突破口。另外，工商部门没有查封、扣留等执法手段，对那些变相以实物相折扣的贿赂更加难以及时取证，这增加了查找企业涉嫌商业贿赂证据的难度，给商业贿赂的治理工作带来许多困难。

三、工商部门治理商业贿赂的对策

（一）完善治理商业贿赂的法律法规。一是完善滞后的法律法规，目前，我国反商业贿赂主要有《反不正当竞争法》第8条和1996年国家工商行政管理总局《关于禁止商业贿赂行为暂行规定》以及最高人民法院、国家工商总局等就具体问题所做的司法和行政解释。这些法律的制定都是90年代时期，对现在商业贿赂的新情况而言有些滞后，我们要将现有的禁止商业贿赂的法律规范更加具化，切合现在的形势，对商业贿赂的作出有力的处罚，达到肃清市场经济这一毒瘤的目的，让法律更好地为经济报价护航。二是具体地从违法行为的构成要件进一步明确商业贿赂的内涵，提高相关法律法规的可操作性，例如“帐外暗中”只是回扣的构成要件而不是商业贿赂的构成要件，经营者的行为符合商业贿赂的构成要件，不管是明示入账，甚至是缴纳了各种税款的行为，都可以构成商业贿赂，不能让部分经营者钻了法律的空子。

（二）建立高效的执法队伍。建立高效的工商执法队伍，一是要加强行政指导。国家工商总局、各级省、市局工商部门要认真发挥指导、协调和组织指挥的职能，针对本地区的实际，制定出可操作性的指导意见，为基层执法人员办理商业贿赂案件提供参考意见。二是针对商业贿赂案件的特点，开展有针对性的业务培训，提高办案人员的执法水平。鼓励办案单位在积极查办案件的同时，多开展认真研究学习各地查处商业贿赂案件的典型做法，为以后办案提供经验。

（三）加强与有关部门建立资源信息共享制度。加强各部门合作，强化打击力度是有效遏止商业贿赂的重要手段。一是加强行政执法机关与司法机关之间的合作，建立资源信息共享机制，及时查处商业贿赂案件。二是建立专门的商业贿赂举报制度。商业贿赂案件比较隐蔽、获取证据比较困难，仅仅依靠行政执法机关和司法机关的力量可能无法查处很多案件，但建立专门的举报奖励制度，如有奖举报制度等，提高群众的参与积极性，对商业贿赂的案件信息来源会比较多。

（四）多运用电子取证查处商业贿赂案件。电子证据在现代新形势下的商业贿赂案件中占有很重要的地位，往往电子证据会是整个案件的关键点。工商部门在对商业贿赂当事人办公经营场所进行现场检查时，常常会检查该企业嫌疑人的电脑，电脑会自动记录文件最后修改时间、最后访问时间、创建时间、创建者等，即使是已经删除的信息，也可以通过技术手段恢复数据，使关键证据浮出水面而不像以前的纸质版证据容易更改和灭失。

商业贿赂破坏了公平竞争的市场经济秩序，破坏了市场资源的合理配置，加大了交易成本，增加了消费者负担，造成了社会财富的巨大浪费，并滋生着各种其他类型的经济犯罪，严重败坏社会风气，阻碍了我国社会主义市场经济的又好又快发展。因此，工商部门治理商业贿赂时要承担自己的职责，清楚商业贿赂的构成和合法回扣的区别，提高对商业贿赂危害性的认识。在执法过程中遇到的问题，也要及时找到解决措施。我们要建立一支高素质的查处商业贿赂的专业执法队伍，积极创新治理商业贿赂新的执法手段，多运用现代科技手段查处商业贿赂，加强与其他部门合作，严格依法办事，努力提高办案水平，为我国又好又快的经济健康发展保驾护航，还给我们这个美丽的国家一个良性的社会、经济和生活秩序。

参考文献：

[1] 周波.论教材管理领域的商业贿赂及其防范[J].湖湘论坛，2008.

县工商部门治理商业贿赂的工作报告 篇4

一、提高认识 精心部署

全县治理商业贿赂领导小组扩大会议召开后，我局高度重视，迅速行动，成立组织，制定方案，周密部署，全面动员，治理商业贿赂专项工作有条不紊地开展。

一是成立领导小组，制定实施方案。召开了党组会议，专题研究部署治理商业贿赂专项工作。成立了以局长为组长，党组书记、纪检组长为副组长的治理商业贿赂专项工作领导小组，领导组下设办公室为具体办事机构。结合我局工作实际，研究制定了《开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，明确了总体要求、指导原则、治理范围、工作任务和工作要求等。二是召开动员会议，对全系统的治理商业贿赂专项工作进行了全面动员和部署。三是认真组织学习，营造浓厚氛围。采取集中学习和个人自学相结合的方式，组织全体干部职工学习了《中国共产党纪律处分条例》、《开展国土资源领域不正当交易行为自查自纠及依法查处商业贿赂案件实施意见》等内容，观看了《蜕变的人生》等反腐倡廉警示教育片。同时，在政务公开栏橱窗设置了宣传栏，在局网站开辟了专题，设立了举报箱，公布了举报信箱和举报电话。使全体干部职工进一步认清了商业贿赂的危害性，提高了积极参与的自觉性和主动性，营造了良好的氛围。

二、自查自纠 狠抓落实

根据上级要求的治理范围和自查自纠的重点，我局将专项治理工作与反腐倡廉警示教育活动相结合，与“完善体制、提高素质”活动相结合，对2004年以来办理的土地和矿产资源审批情况进行了全面的清理和自查，并认真填写了各类自查自纠表格。具体情况如下：

（一）2004年9月1日至2006年3月31日，全县共出让国有土地使用权17宗，面积8.1188公顷，其中挂牌出让5宗，面积0.5578公顷，总成交价68.01万元；协议出让12宗，面积7.561公顷，总价款509.87万元。经营性土地使用权招拍挂出让规定落到实处，协议出让的均为工业企业用地，符合协议出让条件。不存在违反招拍挂出让规定、违规协议出让、利用职权干预出让谋取非法利益等问题。

（二）2004年元月1日至2006年3月31日，全县共出让采矿权8宗（协议出让7宗，挂牌出让1宗），总价款48.579万元，其中建筑石料5宗，石英矿1宗，石煤1宗，花岗岩1宗。严格执行《安徽省矿业权出让转让暂行办法》，对老矿山采矿权延续、变更采取协议出让，对新设采矿权进行挂牌出让，遵循公开透明的原则，严格矿业权出让操作程序，未发现设置不合理限制条件排斥公平竞争、违反法定程序权限以及利用职权干预出让谋取非法利益等问题。

（三）2004年元月1日至2006年3月31日，我县共发包2个土地开发整理项目，分别是省级投资庙首土地整理项目和国家投资三溪土地整理项目，项目预算总额为2419万元。庙首土地整理项目的可研报告与规划设计委托省第二水文地质工程队编制，工程施工单位通过公开招标确定，三溪土地整理项目的可研报告与规划设计由省土地勘测规划院统一编制，不存在应招标未招标、利用职权干预发包等问题。

三、存在的问题

近两年来，我局的各项工作逐步走上制度化、规范化的管理轨道，建立健全了各项管理制度，严格按工作流程操作，未发现影响公平竞争的不正当交易行为和工作人员滥用职权、以权谋私等问题。但也存在一些制度不完善或执行制度不够到位的问题：一是因我县是山区小县，县财政困难，在土地收购储备过程中未能提供周转资金，给土地收储工作的正常运行带来了一定的困难。二是为了发展地方经济，鼓励和支持工业企业快速上马，在土地出让过程中，政府未能严格执行土地出让金收支两条线的规定，存在土地出让金缓、减的现象，待企业用地发生变更时再补足出让金。三是工业用地方面以招拍挂方式供地的还不多，有待进一步加强，在供地方面形成一种激烈竞争机制。四是建设用地报批报件还有待进一步规范，减少退件数，用地和收储中心供地方面没有建立行之有效的衔接流程，供地效率较低。五是由于种种原因，老矿山的延续、变更采矿登记还没有完全实现市场化管理，采矿权出让尚处于起步阶段。

四、整改方向

针对查摆出来的问题和不足，我局认真研究制定了整改措施，对能够立即解决的问题，已经解决或正在整改落实，对不属于自身能够解决的问题，也明确了整改和努力的方向，积极完善提高。

一是充分发挥土地收储中心的职能作用，建立健全土地收购储备各项制度，规范操作程序，提高储备效益，强化政府对国有土地的集中统一管理。通过向银行借贷、向财政暂借周转金等形式多方筹集资金，建立土地收购储备专项资金，解决收购储备资金困难，实现土地收购储备的自我积累与健康发展。二是进一步规范土地出让收支管理，切实落实土地收益“收支两条线”管理，严格执行《划拨用地目录》，从严控制出让金减免范围，进一步加大土地出让金征缴力度，做到依法足额征收。三是严格执行经营性用地和工业用地招拍挂出让规定，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，落实经营性用地出让“五公开”，进一步扩大土地有偿使用范围，加强土地市场动态监测，促进土地市场健康发展。四是对各项业务工作的办理程序、流程作进一步梳理和完善，建设用地受理、采矿权登记发证、土地权属登记发证严格按程序、流程办理，业务股室之间加强协调沟通，加大对各项规章制度执行情况的监督检查力度。五是进一步大力整顿和规范矿产资源开发秩序，逐步规范矿业权市场化管理，对新设采矿权坚决实行招拍挂出让，逐步解决采矿权的净矿出让问题。

通过前一阶段活动的开展，我局全体干部职工对治理商业贿赂专项工作重大意义的认识有所提高，都能积极主动地参加学习培训和查摆问题，进一步提高了全体干部职工对当前反腐败斗争形势的认识，深化了立党为公、执政为民和全心全意为人民服务的理念，增强了拒腐防变的能力和求真务实的自觉性，机关工作作风得到进一步改进，各项业务办理进一步规范，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，为推动我县国土资源管理事业的健康、有序发展提供了坚强的保证。

县工商部门治理商业贿赂的工作报告 篇5

治理商业贿赂是反腐败工作的重点，也是我们工商部门整顿和规范市场经济秩序、健全社会信用体系的必然要求，2011年，我所紧紧依靠市县局和当地党委、政府的支持，发扬连续作战、不怕阻力、顽强奋斗的精神，鼓足干劲，深挖严查，认真开展了治理商业贿赂专项整治工作，取得了明显成效。现将工作情况总结如下：

一、加强组织领导，制定切实可行的行动方案。年初我所高度重视治理商业贿赂工作，及时召开所务会，明确工作目标和总体要求，确定工作重点和工作措施，确保工作有计划、有步骤、有重点的开展。并按照县局的要求，将治理商业贿赂专项整治工作作为经检工作的重点，成立了由所长亲自抓，所内干部为成员的工作小组，使此项工作层层得到落实。

二、突出重点，确保商业贿赂行为整治效果。根据县局的文件精神，结合我所执法实际，明确了重点查处医药购销、餐饮行业、旅游行业、中介机构、工程建设、电信行业、零售行业7类商业贿赂行为。

三、加强学习，增强本领。开展查处商业贿赂行为工作以来，我们开展了多种形式的学习培训，明确商业贿赂行为的构成要件和表现形式，掌握办案技巧。除学习相关法律、法规、规章和总局的答复外，还邀请法院的同志通过以案说法与执法人员共同研究会计准则、财务通则、各行业的财务制度及执法人员在查办案件中需要注意的问题。通过学习高院的典型案例、全国工商处理和复议的案列、理论文章，从而先掌握本领，帮助办案人员提高执法水平。

四、把握政策，坚持惩治、教育与规范相结合。目前社会上对商业贿赂的危害性认识不足，工商部门在查处商业贿赂行为时会遇到一定的社会压力，为此我们在查办案件和回访当事人的过程中，反复宣传相关法律法规，阐明商业贿赂的社会危害性，促进经营者自律。同时利用电视、电台、报纸等媒体进行宣传，公布举报电话，曝光典型案件，扩大社会影响。

工商部门治理商业贿赂实践思考 篇6

在我国,1993 年颁布实施的《反不正当竞争法》首次将商业贿赂明确为违法行为。该法第八条前款规定:“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿论处;对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的, 以受贿论处。”但是,该法并未对商业贿赂做出明确的定义。1996年,国家工商局为贯彻《反不正当竞争法》而制定了配套法规《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》,并以局长令的行政规章形式向社会公布。在该《暂行规定》中,将商业贿赂定义为“经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为”。根据《反不正当竞争法》及《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》,对于以贿赂手段销售或购买商品的违法行为,可以处一万元以上二十万元以下的罚款,有违法所得的,予以没收,构成犯罪的,移送司法机关处理。至此,商业贿赂成为我国法律制度中的一个正式法律概念。《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》的制定颁布具有重要意义。它的颁布,不仅使商业贿赂成为我国法律制度中的一个正式法律概念,而且迄今为止它仍然是我国治理商业贿赂工作中仅有的行政规章,对指导工商机关查处商业贿赂案件起到了巨大作用。

但是也应该指出,我国现行法律制度中有关商业贿赂的规定还不乏需要完善之处。《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》虽然明确了商业贿赂的法律定义,并对其特征、主体、表现形式等作了规定,但其法律层级偏低。我国《刑法》虽然也有若干条文对商业活动中的贿赂行为做出了规定,但是并没有把“商业贿赂”作为一个罪种予以系统性的规定。商业贿赂与贿赂,是两个不同的法律概念。二者虽然在表现形式和手段上有许多共同点,但是性质、主体和目的等方面都不尽一致。前者是商业活动中的不正当竞争行为,后者是社会活动中的利益交换;前者是交易活动中的双方当事人之间的行为,后者则可以发生在社会、政治、文化等各个领域;前者的目的是获取经济利益, 后者则可能着眼于经济利益之外的其他利益。准确把握商业贿赂的性质与特征,对于深入开展治理商业贿赂工作,具有重要意义。

二、商业贿赂产生的原因及危害

我国现阶段正处于经济转型时期。一方面,传统的计划经济体制已经消亡,但其影响在很多方面仍然残存,尚需通过进一步改革予以消除。另一方面,市场经济体制已经确立,但尚不成熟,仍然属于发展中的社会主义市场经济体制。在这个时期,新旧经济体制之间的相互作用与影响,往往导致正在发展的经济体制的优势、长处不易彰显,而其不足与缺陷则被加倍放大。

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当前我国经济社会中,以下一些问题比较突出:一是在国民经济高速发展的过程中,一些行业领域的产业结构严重失衡,供应远远大于需求,而大量企业因种种原因“劣而不汰”势必为生存而不择手段,为不正当竞争的激化提供了物质基础。二是地区封锁、行政垄断在不少地方和行业还大量存在,行政权力大量介入经济活动,审批经济的痕迹还十分突出,统一的市场竞争规则难于形成,加剧了市场的混乱。三是一些行业和领域尤其是社会公共行业和领域,改革的步伐明显滞后、制度缺失,为市场秩序带来严重破坏。而以上问题又往往相互紧密交织在一起,进一步加剧了问题的严重性和复杂性。这种状况的存在,必然导致商业贿赂大行其道,并在一些行业和领域四处蔓延、越演越烈,上升为行业甚至社会的潜规则。同时,这种状况还导致我国现阶段的商业贿赂,与国外的商业贿赂相比,具有更加复杂多样的形态、表现形式及手段,更加宽泛的违法主体和对象,也使商业贿赂在我国经济社会中引起更加严重的危害。从经济层面讲,商业贿赂助长了假冒伪劣和商业欺诈的盛行,严重损害了广大消费者的权益,极大地破坏了企业信用体系建设,导致一些行业和领域的市场秩序混乱,最终严重影响了整个经济社会的健康发展。

我国市场经济体制逐步完善的过程中,商业贿赂在一定时期的出现具有一定的必然性,这是不以人的意志为转移的客观规律。作为社会主义国家和人民的政府,我们的责任就在于通过不懈的努力,尽量缩短其过程,尽力减轻其危害。

三、进一步加强治理商业贿赂工作的法制建设

与国外比较,我国法律对商业贿赂的惩治有其自身的特点。即使从今天的角度看,《反不正当竞争法》仍然不失为一部具有相当超前性质的法律。当然,从立法和执法的客观需要出发,我国对商业贿赂的法律调整,也还有一些亟待完善的方面:

一是不同法律对商业贿赂的调整缺乏必要的衔接和有机的统一, 影响了法律的权威性。《反不正当竞争法》与《刑法》对商业贿赂的调整缺乏有效的衔接。《刑法》中更多的是把商业贿赂作为贿赂的一种表现形式予以调整,而从我国的现实出发,把“商业贿赂”作为《刑法》中的一个罪种或单独罪名进行系统的规定可能更为适宜。同时法律竞合现象也比较突出。目前,除《反不正当竞争法》外,还有一些法律或者行政法规,如《保险法》、《建筑法》、《政府采购法》等对商业贿赂行为也做出了规定,但这些规定往往不尽一致。同一案件,由于双方当事人分属不同的领域和行业而受不同的法律和行政执法主体的调整,往往导致对同一案件当事人的处罚严重失衡,影响了执法效果。这不但削弱了《反不正当竞争法》作为维护市场竞争秩序的基础性法律的作用,而且还造成竞争规则和责任制度的不统一,出现同一种表现形式在不同领域产生不同法律后果的现象。此外,相关法律都对商业贿赂进行规定,还造成行政执法机关职能上的交叉,浪费了执法资源,甚至还会产生推诱责任,不利于对商业贿赂行为的治理。

二是对商业贿赂这一法律概念的内涵外延需要进一步明确。首先是违法主体不周延。例如,《反不正当竞争法》没有把非经营者的受贿行为纳入调整范围,也缺乏索贿行为的行政责任。《刑法》对商业贿赂行为主体的规定,缺乏介绍行贿者和利益攸关者等等,存在法律制度上的“灰色地带”。其次是商业贿赂形式的规定也比较简单,主要是帐外暗中回扣、交易中附赠钱物等形式。而在现实生活中,商业贿赂的表现形态远比此复杂,商业贿赂的手段和形式也纷繁多样。现有的规定不足以调整现实生活中的商业贿赂行为。同时,商业贿赂违法对象范围也需要进一步明确界定。现实生活中,商业贿赂已在社会众多行业领域蔓延,形式手段也更加隐蔽,已从简单的送钱、送物发展到送服务费、咨询费、顾问费、邀请考察、赞助研讨、安排家属子女出国、提供接受性贿赂等等。

四是缺乏有力的行政执法手段, 致使对商业贿赂行为的查处难以顺利开展。商业贿赂行为主要发生在双方当事人之间,具有较强的隐蔽性,通常需要有效的执法手段才能获取相关的证据,进而对商业贿赂行为做出正确的认定,但现行《反不正当竞争法》赋予行政执法机关的执法手段既有限且缺乏力度,不适应治理商业贿赂工作的需要。例如,对商业贿赂行为,该法只规定执法机关具有询问有关当事人并要求其提供有关材料以及查询、复制有关材料的权力,而没有规定可以实施查封、扣押等被实践证明是行之有效的行政强制措施,致使在行政执法中常常出现行为人拒不接受检查、不提供有关材料或者转移、销毁有关违法证据的现象,从而造成大量商业贿赂案件线索因无法继续查证而放弃。

当然,以上问题正在逐步得到解决。《反不正当竞争法》的修订工作正在紧锣密鼓的进行,完善有关商业贿赂的规定是修订工作中的一个重点。2006年6月29日第十届全国人大常委会第22次会议通过的刑法修正案(六),对《刑法》163条、164条中涉及的商业贿赂的主体予以了进一步的明确,增加了“其他单位的工作人员”。这些都必将对治理商业贿赂工作产生深远的影响。大力加强法制建设,尽快完善惩治商业贿赂的法律法规,是建立治理商业贿赂长效机制的关键环节,是治理商业贿赂工作的治本之策。

治理商业贿赂专项行动开展以来,各级工商机关按照中央开展治理商业贿赂专项工作的部署和要求,充分发挥职能作用,把查处商业贿赂案件作为工商机关执法工作的重中之重, 突出中央确定的重点领域和行业,严厉打击在市场交易活动中给予、收受回扣以及其他形式的商业贿赂行为,并在实践中不断积累经验,完善执法机制。一是抓紧成立领导机构和落实工作措施。二是对全系统治理商业贿赂工作进行专项部署。三是狠抓业务培训,努力提高执法人员的办案能力和执法水平。四是认真排查案件线索,加大查处工作力度。五是总结推广经验 , 加大对面上工作的指导。六是部署工商机关自查自纠,对工商机关的执法行为提出要求。七是加强对各地工作的检查指导,确保查处商业贿赂案件工作落到实处。

为继续做好治理商业贿赂专项工作，下一阶段，工商行政管理机关将工作重点放在以下几个方面：一是进一步深入排查商业贿赂案件线索。二是依法严肃查办大案要案。三是继续抓好医药纠风专项工作,加大对医药购销领域商业贿赂行为的打击力度。四是加强法制宣传教育。五是准确界定商业贿赂行为，正确把握政策界限。六是坚持标本兼治，建立长效机制。七是搞好部门协作配合。

（二）正确把握法律政策界限，大力查办商业贿赂案件

我们是社会主义国家的行政执法机关，是党和人民忠诚的经济卫士，通过相应的经济手段实现国家的政治目的，是我们这支队伍的一个根本特点。因此，在我们的行政执法工作中，必须严格依照国家法律，全面准确理解掌握执行国家政策。应当注意，在《指导性意见》中关于工商机关受案范围之一是，“《刑法》未作规定的公司、企业在经济往来中实施的受贿行为”，工商机关可以立案查处并实施行政处罚。这是因为《刑法》第387条所规定单位受贿罪，没有把非国有公司包含进去。因此，工商机关在查处非国有公司收受商业贿赂时，不受最高检、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》的限制。当地法院所作的一审判决明显失当。广东省局认真学习领会总局《指导性意见》的精神，依法依规积极协调省市两级治贿办，争取支持。目前，此案正在二审阶段。

中央治理商业贿赂领导小组在《意见》中明确指出，正确把握政策界限的基本要求，就是要全面、完整地理解和把握中央政策，严格执行法律法规和党纪政纪的有关规定，准确适用法律和纪律，宽严相济，处理恰当，使大多数人受到教育，使违法犯罪分子受到惩处，使广大经营者的合法权益得到保护。各级工商机关一定要把中央的部署和要求与工商行政执法工作紧密结合起来，既要依法查处商业贿赂行为，又要保持正常经济活动，维护社会稳定，使少数违法犯罪分子依法受到惩处，使大多数人受到教育和警示，根据案件事实、情节轻重、影响大小和认识态度等区别处理。对行业中普遍存在的问题，要积极支持行业主管部门通过自查自纠和纠风工作进行治理。对于情节严重、影响恶劣的商业贿赂案件，要坚决按照《反不正当竞争法》的规定处理。

在对具体案件的处理上，要结合专项治理工作实际，准确把握政策界限，特别要注意把握不同情节的处罚幅度，纠正在定性和处理上把握不准、宽严失当的问题。我们的执法人员，一定要学会自觉地运用辩证唯物主义的观点指导我们的办案实践。前不久召开的一次会上，周伯华局长提出了加强学习，自觉学习哲学，掌握正确的世界观和方法论的问题，非常重要。

要把经手的案件办成“铁案”，就必须认真分析、牢牢把握案件的性质，案件的构成要件，各个构成要件之间的有机联系。而不是把一些现象堆砌在一起，然后对号入座贸然作出决定。有的案件，初步调查看，也好像具备了商业贿赂案件的一些特征，但深入研究，这些特征之间缺乏因果联系，对此是否将其作为商业贿赂或者作为商业贿赂性质的不正当竞争行为定性，就需要在全面准确掌握政策的基础上，准确适用法律规定，妥善处理。

（三）以查办案件为重点，全面落实工作要求

各级工商机关要认真贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组《关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见》（中治贿发[2007]3号），加大执法力度，提高办案水平，继续把查办案件工作抓紧抓好，深入推进治理商业贿赂专项工作。

一是收集整理案件线索，全力推动查办案件工作。首先，要进一步加强案件线索的排查和调查取证工作，对所有案件线索实行分类登记，统一管理。其次，要全面清理积案，在认真核实案件线索的基础上确定查处重点。第三，对具备立案条件的重要线索，要抓紧立案；对在查案件，要加大查办力度，深挖细查，注意发现和查处窝案、串案、案中案。各地要将线索梳理和查办案件的情况及时报告总局治贿办，为制定政策意见和实施工作指导提供依据。

二是继续抓好大要案件查处，加大督办指导力度。针对各地工作开展不平衡的问题，总局将认真总结推广经验，进一步加强分类指导，督促各地继续抓好大要案件的查处工作。同时，为维护农民的合法权益，保障“新农村”建设的顺利开展，各级工商机关要加强对农资市场交易活动的监督管理，严肃查处农资交易中的商业贿赂行为。总局拟于今年下半年，根据各地上报的在查案件情况，选择一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响恶劣的大要案件由总局挂牌督办，确保专项治理工作打出声威、做出实效。

三是积极拓展执法领域，严厉打击商业贿赂行为。各级工商机关要积极采取有效措施，加大监管力度，加强与有关部门的协调配合，探索有效执法途径和办案方法，解决制约查办案件的“瓶颈”问题，力争使查办案件的难点得到突破。

（四）扎实做好其他相关工作，深入推进治理商业贿赂专项工作

治理商业贿赂工作是一项复杂艰巨的系统工程，既要治标，更要治本，我们要在认真开展查办案件工作的同时，扎实做好与之相关的其他各项工作，力求从根本上铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

一是坚持标本兼治，进一步建立健全长效机制。各地要在去年工作的基础上，继续大力推进企业信用体系建设，不断完善“经济户口”管理制度，将企业信用分类监管与治理商业贿赂专项工作密切结合起来，依托现有企业数据库，积极建立和完善包括涉及企业商业贿赂行为及其他不正当竞争行为信息在内的信用档案，通过激励机制、预警机制、惩戒机制和淘汰机制，督促企业依法规范经营。总局正在进一步建立完善公平交易执法系统的快速反应机制和信息共享机制，在开发“公平交易执法联网与应用系统”的过程中，加强其与企业信用分类监管平台的结合，把有关执法办案的信息，从案源、立案、调查、处理、执行、案件回访等各个环节全部纳入信用监管平台，达到实时的监督检查，实现案件的流程管理、办案文书的规范统一、办案依据的公开透明，以有效整合各地执法资源，规范执法行为，提高执法效能。还在进一步抓紧落实《联合国反腐败公约》第二阶段的各项工作，制定防治私营机构商务活动贿赂问题的对策和商业活动行为守则。

二是加强法制建设，积极做好立法立规工作。总局将继续推动《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《市场违法行为处罚办法》等法律法规规章的修订和起草工作，进一步加强法制建设。

三是规范执法行为，切实提高执法人员素质。针对基层执法人员专业知识欠缺、办案经验不足的现状，总局将继续举办各类治理商业贿赂专项工作的执法培训班。各地要进一步规范案件查处行为，切实防止滥用职权，违法行政，执法争利，执法扰民。坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮，作风粗暴、野蛮执法，甚至利用执法办案，刁难群众、吃拿卡要、乱收乱罚、以权谋私等损害群众利益的行为，努力树立公正执法、廉洁执法、文明执法的良好形象。同时，还将收集、整理各地报送的典型案例，适时编辑出版《工商行政管理机关查处商业贿赂典型案例评析》（暂定名），进一步指导地方查办商业贿赂案件。各地工商机关也要结合本地实际，开展面向基层执法人员的培训班，提高全系统的执法能力和办案水平。

四是加强部门配合，搞好综合治理。各地工商机关要在当地治理商业贿赂领导小组的领导下，注意加强与检察、公安、卫生、物价、审计等部门的协作配合，进一步完善信息通报、案件协查等机制，对重大疑难案件共同研究、会诊与协调。要严格依据《反不正当竞争法》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》等有关规定，按照中央治理商业贿赂领导小组、最高人民检察院、公安部、工商总局《关于在治理商业贿赂专项工作中及时移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，对涉嫌构成犯罪，需要追究刑事责任的商业贿赂案件，及时向司法机关移送。在查处商业贿赂案件时，发现涉嫌违反党纪政纪，但尚未构成犯罪的商业贿赂行为时，应当移送纪检监察部门。在工商机关内部，各职能部门要密切协作，齐心合力，充分发挥各自的职能作用，共同开展好专项工作。

县工商部门治理商业贿赂的工作报告 篇7

商业贿赂的手段和表现形式纷繁多样，在查处商业贿赂案件的过程中，工商机关因受到一些因素的制约和困扰，往往是“开始易、深入难”，“处罚易、根除难”，严重影响了商业贿赂的治理和查处。这些问题主要有：

（一）治理商业贿赂的法律法规不完善，给工商执法带来困难

商业贿赂是一种经济活动中出现的违法行为，从本质上讲，它是一个法律上的术语。1996年11月国家工商行政管理局为了实施《反不正当竞争法》，公布了《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，“商业贿赂”作为专门术语第一次在行政法规中亮相。目前，我国涉及商业贿赂的法律主要有《反不正当竞争法》、《公司法》、《保险法》、《证券投资基金管理法》、《建筑法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《政府采购法》、《城市房地产管理法》、《行政监察法》、《商业银行法》等。这些法律从不同角度，对商业活动中不同环节发生的贿赂行为作出了规定，但并不完善，还存在法律体系内部一般法与特别法之间相冲突，有断裂；处理、处罚规定不适用；对一些概念规定的不明确等问题。

1．现有法律对商业贿赂的相关概念规定不够明确，给实践中的案件查处造成了很大困难。商业贿赂的行政执法依据主要是《反不正当竞争法》第8条及国家工商总局第60号令等规定，在法律规范上，尽管对回扣问题作了较为明确的规定，其与合法折扣形式也作了区分，但过于原则，不够明晰，据此较难与商业活动中一些正常的促销、奖励或者赠与相区分，这在执法实践中有时直接反映为行为认定表象化问题。另一方面，现有法律对商业贿赂违法所得计算操作性问题规定不细、不全面，给有效查处带来困难。

2．执法主体多元，妨碍了有效执法。作为一般法的《反不正当竞争法》规定，县以上人民政府的工商行政管理部门对尚未构成犯罪的商业贿赂行为进行惩处；《药品管理法》规定药品生产企业、经营企业等主体实施商业贿赂行为时由工商部门查处，而医疗机构的负责人、采购人员、医师等主体的收受商业贿赂的行为则由卫生行政部门或本单位给予处分；《中国公民出国旅游管理办法》规定旅游团队领队违反规定收取回扣、提成等商业贿赂的行为，由旅游行政部门予以处罚；《保险法》第139条第二款规定保险公司及其工作人员承诺向投保人、被保险人或者受益人给予非法的保险费回扣或者其它利益的，由保险监督管理机构责令改正，对保险公司处以罚款。这种多头执法混乱状况面对实际案件时，就会产生揽权或推诿职责等现象，造成工商执法人员在处理具体案例时无法一查到底。

3．法律赋予工商部门治理商业贿赂的行政执法手段不足。行政制裁是治理商业贿赂的常用手段，在治理商业贿赂的过程中发挥着重要作用。但工商部门在执法过程中却往往处于手段不足的尴尬境地，如对于出现商业贿赂的企业，工商部门只能从其帐面上找问题，而且不能把对方的账本带离企业，增加了查找企业涉嫌商业贿赂证据的难度。另外，由于工商部门没有查封、扣留等执法手段，对那些变相以实物相折扣的贿赂行为很难及时取证，导致一些涉案企业轻易地逃避了法律的制裁。

4．对商业贿赂的行政制裁力度不够，难以对商业贿赂形成有效打击。我国《反不正当竞争法》中规定，经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品的，监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》中也有处罚金额“一万元以上二十万元以下”的相关规定。《保险法》规定的罚款数额较高，也不过“五万元以上三十万元以下”。这样的处罚力度很难对商业贿赂行为形成足够的威慑力。相比之下，国外对于商业贿赂的行政制裁非常严厉。如美国1977年颁布的《海外反腐败法》被认为是当今惩治商业贿赂最严厉的法律之一。公司一旦卷入贿赂丑闻，行贿者面临的不仅是法律上的责任、公司商誉的损害以及巨额罚款，还有大大提高的运营成本。同时，《海外反腐败法》不仅要求母公司及其子公司都按此法行事，还规定企业有建立内部控制系统和会计体系的义务，即使是跨国公司的子公司独立实施了商业贿赂行为，母公司也要为自己的监管不力承担相应的责任。严厉的惩处能够震慑不法分子，使其在从事不法行为之前，因为较高的犯罪成本而终止不法行为。如果处罚低于不法分子的获利，就是对不法行为的放纵，使其易于采取不法行为。所以，治理商业贿赂应重典出击。

（二）商业贿赂形式复杂，获取违法信息渠道单一，发现案件线索难

商业贿赂从巧立名目以“促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金”等形式给付现金或者报销各种费用，到提供汽车、家用电器、移动电话等实物，以及提供居室装修、安排国内外旅游考察等，名目繁多，层出不穷。由于商业贿赂的行贿、受贿双方存在着利益一致性，而且商业贿赂行为在发生时多采取“一对一”的方式进行，手段比较隐蔽，作案后通常不会留下明显痕迹，局外人即使怀疑，也很难知内情。目前，工商部门主要从四方面获取各类案源信息，即上级交办、举报投拆、部门移转和日常检查。而我们获取商业贿赂案源的渠道几乎只有一个，那就是举报。这主要是由商业贿赂的隐秘性特点决定的。贿赂只在双方之间私下进行，除非是当事双方自己透露，或者亲信员工翻脸举报，否则一般情况下执法部门不可能知晓。如此违法信息都难以获得，我们就更不用妄谈查处了。现在一些行政、司法机关也采取奖励制度，但是没有制度化，特别是缺乏相应的证人、举报人法定保护制度。举报人在举报之后，一旦被执法机关暴露出来，很可能遭到报复。另外，行政机关如果认为举报人举报的案件不是严重案件，举报人也就受不到保护。

（三）证据获取比较困难，影响案件查处

商业贿赂案件的调查取证工作对执法人员业务素质有更高的要求。由于商业贿赂往往发生在商业交易中，具有专业性、跨地域性和扇形放射性等特点，且一般都采用“一对一”的交易形式，交易双方形成了利益共同体，往往共同隐瞒相关情况，隐蔽性较强，书面证据和知情人较少，给调查取证工作带来许多困难。商业贿赂的证据，除了具有一般违法证据的客观性、关联性和合法性等特征外，还具有案件证据的单一性、案件证据的互证性、案件证据不稳定、直接证据缺乏等特点。如证人证言、违法嫌疑人供词以及账册凭证、会议记录等，这些证据既容易灭失又容易更改，调查和固定违法证据的难度大、专业化要求高。同时，在工作实践中，由于商业贿赂犯罪中各方具有共同利益，而且往往是“官商结合”，一旦其中一方打听到查办风声，往往便会串供、毁证，订立攻守同盟，甚至一逃了之，难以形成有效证据链，使得商业贿赂的关键证据往往很难突破。

（四）工商部门治理商业贿赂的执法水平有待提高

执法者的执法水平也是制约商业贿赂工作顺利开展的重要因素。治理商业贿赂涉及经济、法律等多个领域，对执法者执法水平和知识水平的要求相对较高。而目前工商执法队伍的综合业务知识和执法技能在总体上与我国经济发展的要求，还有一段差距，在治理商业贿赂过程中，不少执法人员对商业贿赂、回扣、折扣以及佣金等概念的内涵缺乏正确的理解和把握，甚至混淆；许多执法人员还存在不会查帐等问题；在开展商业贿赂治理工作中还缺乏全局性，往往是“头痛医头，脚痛医脚”。这些问题的存在妨碍了治理商业贿赂工作的开展，不利于案件的查办。

（五）地方保护主义的存在，使商业贿赂难以得到有效查办

地方保护主义对打击商业贿赂违法行为的外部干预，给商业贿赂的查办增添了一定的难度，这也是造成商业贿赂泛滥的一个重要原因。其主要有以下几种表现形式：一是一些领导干部缺乏全国统一大市场的意识，过多地看重地方局部利益，认为禁止商业贿赂会影响本地区经济发展，从而对商业贿赂行为持一种放任的态度，有的甚至想方设法充当不法分子的保护伞。二是一些干部对商业贿赂的危害性认识不足，查处商业贿赂行为不是从维护市场经济秩序出发，而是从部门利益出发，对本单位本部门发生的商业贿赂案件不闻不问，不清查，不处理。三是对于一些领域的商业贿赂问题，出现了政出多门、多头执法的混乱局面，不同监管部门有了“客观”理由“或争或推”，协同作战如同一句空话，使得违法违纪行为难以得到及时

查处。这样当执法机关对商业贿赂的案件进行查办时，有的地方政府就会基于个人原因等不予查处，放纵商业贿赂行为。这不仅不利于市场的公平竞争，而且政府机关工作人员也会在外部干预时索取贿赂，同时，企业或其他单位也会为了获得政府的保护向政府机关及工作人员行贿，从而助长了腐败的滋长。当企业或其他单位在行贿后为牟取暴利可能将不合格产品等投向市场，最终危害了社会公共利益、人民大众的利益。

（六）行政执法与刑事执法衔接问题较难处理

行政执法与刑事执法在治理商业贿赂的工作实践中多有冲突，这主要是因为，司法机关与工商机关在处理具体案件时，往往对法律规定有不同理解，主要体现在对“商业贿赂”违法和犯罪的界限的把握；另外，尽管我国在行政执法与刑事执法衔接上建立了相应的制度，但是国家的立法活动并没有彻底解决行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的程序问题。依照我国法律规定，司法机关对行政机关的执法活动具有司法监督权。这种情况往往使得行政机关的处罚难以得到执行，甚至工商干部被追究刑事责任。近期，广东清远市工商局查处了广东省连州粤连电厂有限公司商业贿赂案时，工商部门认为《刑法》所规定的“商业贿赂犯罪”的主体未包含本案的三资企业，本案当事人不属于刑法第387条规定的“单位”范畴，所以未作移送。法院则认为本案涉嫌犯罪和工商部门没有移送为由，判决工商部门处理该案属于超越职权，撤销了行政处罚决定。

治理商业贿赂的主要对策

就当前世界各国的做法来看，对商业贿赂的治理多运用经济，行政和法律等多种手段予以综合治理，因而从立法上就呈现这样的特征：不仅在有关竞争法律，廉政法规中明令禁止商业贿赂行为，对违者给予经济、行政和纪律上的处罚，而且在刑事立法中规定贿赂犯罪，用严厉的刑罚手段惩治包括商业贿赂行为在内的一切贿赂罪。为有效治理商业贿赂，解决市场监管部门在执法过程中遇到的问题，建议做好以下几个方面的工作：

（一）完善法律法规，为治理商业贿赂提供法律保障

温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话中指出，治理商业贿赂根本要靠法制，依法治理要贯彻全过程。坚持依法治理，就要完善法律、法规，明确有关法律规定，提高法规的操作性，对不同程度的商业贿赂行为规定不同的法律责任，完善打击商业贿赂行为的法律依据，使治理商业贿赂工作走上规范化、法制化的轨道。建议从以下几个方面进一步完善之：（1）要从违法行为的构成要件的角度进一步明确商业贿赂的内涵，提高相关法律法规的可操作性。（2）扩大商业贿赂适用的范围，使其包含一切商业活动中的贿赂行为，而不限于商品购销领域的商业贿赂行为。（3）在行政处罚措施种类上可以考虑增加警告、通报和禁止某些市场准入等措施，以及建立商业贿赂企业公告制度等。在罚款数额方面尚应依不同情节进行等级划分，但应相应增加行政处罚的数额，尤其是对危害较大的商业贿赂案件，行政罚款应提高到百万元以上，或案值的一倍以上，以二者较高者为准。（4）在立案、侦察、处罚等办案程序上按照主管统一，职权明确，措施有效，程序正当的原则设计、规定反商业贿赂行政监查程序规则。

（二）提高认识，将治理商业贿赂与落实“四个统一”相结合工商机关应提高对治理商业贿赂重要性的认识，充分认识到治理商业贿赂既是实现工商行政管理职能的需要，也是落实周伯华局长提出的“四个统一”的要求。做好商业贿赂工作就是积极促进经济社会又好又快发展；就是不断提高为经济社会发展服务、为广大经营者和消费者服务的水平；就是充分发挥工商行政管理在保护消费者和经营者合法权益、促进社会和谐稳定中的职能作用；就是全面推行依法行政，树立良好的工商形象。

（三）加强治理商业贿赂的理论研究，建立治理商业贿赂长效监管机制

加强理论研究，从经济、社会、文化等诸多方面对商业贿赂现象进行综合分析，有助于我们深刻认识商业贿赂的根源和本质特征，正确把握市场经济条件下治理商业贿赂的特点和规律，找准问题的症结和解

决问题的切入点，有效解决当前工作中遇到的复杂问题和难点问题，进一步增强治理商业贿赂专项工作的针对性、有效性和预见性。同时，治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，要与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与政治、经济、文化和社会建设相适应，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题。首先，应进一步健全“经济户口”管理制度，对各类市场主体实施县以上登记机关和工商所属地监管双轨制。充分发挥基层市场监管部门位于市场监管第一线的优势，及时了解和掌握重点地区、重点行业、重点企业的经营动向，把好市场主体的准入和退出关。其次，继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当交易行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，充分运用激励机制、预警机制、淘汰机制，引导经营者加强自律，加大对存在严重商业贿赂行为的违法违规企业惩戒力度。第三，落实问责制度，确定治理商业贿赂工作中的责任归属问题。要根据有权必有责的要求，在分解执法职权基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。

（四）加强队伍建设，建立高效的执法队伍

如前文所言，商业贿赂涉及领域甚广，要在市场监管过程中有针对性地、专业性地、高效率地治理商业贿赂，必须有一定高水平的执法队伍。加强队伍建设，建立高效的执法队伍，一要针对商业贿赂案件的特点，开展有针对性的业务培训。如北京、辽宁等地的工商机关聘请相关问题专家讲解司法会计、查账技巧等课程，还采取以会代训的形式进行办案经验交流，提高办案水平，取得了很好的效果。二要在治理商业贿赂过程中，培养工商执法人员的“全局”意识和“战略”眼光，把握和处理好严厉惩治与有效预防、整体推进与突出重点、集中治理与长抓不懈、治理商业贿赂与依法执政等几个方面的重要关系。以粮食、医药、建筑、成品油等行业领域为重点，组织实施专项治理。三要把治理商业贿赂与惩防体系实施纲要的贯彻落实、整顿和规范市场秩序、强化内部管理和加强自身建设等项工作有机结合起来，互相支持和促进。四要加强对治理商业贿赂行为的业务指导，国家工商行政管理总局应对社会反响较大的药品回扣等新情况、新问题及时进行研究，指导各地方的执法行为，为建立和维护良好的市场经济秩序提供有力保障。五要加大商业贿赂案件查处力度，提高执法队伍的办案水平。集中力量查处商业贿赂案件既可以使商业贿赂行为得到有效打击，改善经济交易环境，也可以使执法队伍在实战中得到锻炼。

（五）加强宣传，提高认识，树立根除商业贿赂的信心

治理商业贿赂单靠法制规范是不够的，需要德法兼治。因为《反不正当竞争法》、《刑法》等法律法规只能惩罚那些危害性达到一定程度的商业贿赂行为，是国家对此类不法行为的否定性评价，具有被动性。社会主义道德体系和职业道德，是行为人自觉抵制这种行为的基础，具有主动性，能够消除关系社会、人情社会、熟人社会的弊端。首先，要加强法制宣传，加深社会公众对商业贿赂的认识。一方面，深化社会公众对《反不正当竞争法》等相关法律的认识，加强社会公众和企业的法律意识；另一方面，从商业贿赂的危害性尤其是商业贿赂对社会公众的危害性出发进行宣传，使社会公众认识到商业贿赂对社会发展和人民生活的严重危害，从思想上自觉抵制商业贿赂行为。其次，加强对市场监管执法部门的思想教育，加强对执法人员职业道德和执法纪律的教育，提高治理商业贿赂重要性、必要性的认识。从思想上保障市场监管执法部门严格行政执法，加大对商业贿赂查处的力度，从而对行贿受贿者形成威慑。第三要充分认识到治理商业贿赂工作的艰巨性。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。当前，体制转换、结构调整、社会变革的进程加快，市场经济体制虽然已经建立但还不完善，商业贿赂赖以存在的基础一时难以从根本上消除，解决这个问题必然是一个长期的过程。期望通过集中治理完全解决这个问题，毕其功于一役，也是不现实的。对商业贿赂既要集中治理，更要常抓不懈。第四，要树立治理商业贿赂的信心。治理商业贿赂工作已经在全国范围内展开了，党中央、国务院高度重视治理商业贿赂工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人多次强调治理商业贿赂工作的重要性，也显示了治理商业贿赂的坚强决心。所以，治理商业贿赂工作艰巨，但只要我们一步一步地向前推进，毫不动摇地坚持下去，就一定能成功。

（六）加强与有关部门的配合，形成完善的监督体系