工商局促进少数民族个体工商业发展工作总结

工商局促进少数民族个体工商业发展工作总结（共8篇）

工商局促进少数民族个体工商业发展工作总结 篇1

那坡县工商局促进少数民族个体工商业发展

工作总结

我县共约20万人口，除了汉族，还聚居了壮、瑶、苗、彝等少数民族。在大力发展本县非公有制经济中，那坡县工商局结合辖区实际，从维护民族团结、构建和谐社会的大局出发，贯彻落实民族政策，积极引导少数民族群众从事个体工商户和私营企业经营活动，切实履行市场监督管理职责，加强市场正常秩序维护，积极服务少数民族地区经济发展。

一、个私经济发展基本情况

截止2015年4月，全县登记注册私营企业累计481户，投资人数630人，雇工人数3940人，注册资本累计48724.00万元；今年1-4月新增21户，投资人员新增27人，雇工人数新增127人，注册资本金新增7230万元。个体工商户累计5816户，从业人员11156人，资金数额累计35882.3万元；今年1-4月新增210户，从业人员新增413人，资金数额新增1611.6万元。二、四个举措促发展

一、强化窗口功能，提高服务质量

1.安排专人指导，提供多语服务。为方便少数民族群众办理工商执照，解决语言的障碍、文字书写障碍和民族习惯等问题，我局在县政务服务注册大厅和工商所服务窗口安排了少数民族工作人员，提供壮语、瑶语和汉语、客家语等多语服务，专人指导和帮助少数民族群众了解办照程序、主动辅导企业填写登记表格、办理前置许可证和申领营业执照，通过“绿色通道”、导向服务、承诺服务、跟踪服务、贴身服务、保姆式服务等个性化服务支持服务少数民族个体私营经济发展。

2.畅通办事渠道，落实“四通”举措。我局结合实际，从推行“一个窗口许可”入手畅通登记注册渠道；从制定《联系企业制度》入手疏通企业困难障碍；从部门联动入手强化部门沟通；从学习法律法规入手实现合法性变通；从制度入手规范服务行为，坚持“以人为本”原则服务地方经济发展。

二、宣传民族政策，落实优惠措施

1.加强宣传教育，营造和谐工作氛围。一方面加强工商干部、职工内部民族平等政策的宣传教育，坚决杜绝出现歧视、刁难少数民族群众的现象；另一方面，积极向服务对象宣传民族政策，特别是对少数民族群众的优惠政策，使少数民族政策深入人心，提高少数民族群众经商办企业的信心。

2.开展定期调研，研究制定帮扶措施。定期组织学习民族工作有关文件精神，提高对民族工作重要性的认识，深入瑶、苗等少数民族山区各村寨，对本辖区内少数民族聚居地分布情况和经济发展状况进行认真调查摸底，充分了解少数民族群众的实际需求，有针对性地制定鼓励支持少数民族地区经济发展的各项帮扶措施。

3.落实民族政策，促进少数民族地区经济发展。结合本县实际情况，用活用足少数民族各项优惠政策，加大对少数民族同胞创业的帮扶力度，对少数民族下岗人员、高校毕业生和退伍军人申办个体工商户优先办理，对少数民族群众申办个体工商户和私营企业提供高质量服务，鼓励、支持和引导少数民族地区经济发展。

三、开展经纪人培训，提升少数民族群众农商意识 我县现有农村党员4815人，农村基层党组织130个。经过大量的前期准备工作，9月17日，那坡县2014年农村经纪人培训班（龙合班）在龙合乡政府会议室顺利举办。我局精心准备了培训讲义，由培训人员生动地讲解了农村党员经纪人经营管理知识、农产品经纪技巧、市场推广经验等知识，鼓励农村党员充分发挥其连接农业生产与市场的特殊桥梁作用，转变思想观念，服务好社会主义新农村建设。

四、支持特色产业，打造民族品牌

我局立足职能定位和特色资源，强化帮扶指导和监管服务，有力地促进了全县特色产业经济的健康发展。

一是提高对民族地区企业的服务水平。我局从工商职能入手，加强对少数民族地区企业的帮扶：充分发挥动产抵押登记职能，提供融资服务, 2014年共办理企业动产抵押合同3起，抵押值2177万元，贷款总金额6500万元，为企业、地方产业结构调整提供有力的支持；充分发挥合同监管职能，积极开展合同帮农工作，促进订单农业健康发展。

二是加强对少数民族特色产业的引导扶持。我局大力支持和鼓励少数民族群众兴办特色产业，积极引导少数民族农民兴办或参与农民专业合作经济组织，扶持壮大桑蚕、水果、八角、茶油四类农业产业项目,引导建立 “农户+合作社+企业”的产业化经营模式，积极引导合作社、企业申请具有民族特色的商标品牌，进一步推进我县的农业产业化发展。目前，我县共有农民专业合作社168户，主要涉及种植、养殖项目。三、四个途径抓监管

一、红盾护农行动

二、无照经营查处

三、格式合同整治

四、侵权商标查处

工商局促进少数民族个体工商业发展工作总结 篇2

1 方法的简介与数据的获得

DEMATEL法是由美国学者提出的一种运用图论与矩阵论原理进行系统因素分析的方法。它借助系统中各因素之间的逻辑关系构建直接影响矩阵, 计算各因素对其它因素的影响程度以及被影响度, 从而计算各因素的中心度与原因度。根据因素所对应的中心度和原因度, 得出该因素所属种类 (原因因素还是结果因素) , 也可根据中心度和原因度的取值调整整个系统的结构图, 使得系统结构更加合理。

DEMATEL方法的原理是充分利用专家的经验和知识来处理复杂问题。根据这一原则, 笔者以无锡招商城的个体工商户为对象, 在查阅资料、询问学者和实地调研的基础上确定了影响个体工商户发展的指标体系, 随后进一步将影响个体工商户发展的因素体系做成调查问卷的形式, 分别发放给江南大学商学院的10位老师和30位无锡招商城的个体工商户代表。问卷发放40份, 回收39份, 有效份数为38份, 有效率为95%。针对调查结果, 根据是否有50%以上的问卷认为某两个因素之间存在直接影响或间接影响来确定各因素之间的影响关系, 最后将统计数据汇总。

2 个体工商户发展的影响因素的层级结构

2.1 个体工商户发展的影响因素构成

(1) 政府法规因素。

首先, 个体工商户的发展离不开国家政府对个体工商户的政策导向。国家政策不仅能为个体工商户创造公平、透明、可预期的市场环境, 还能为其发展提供宽松的制度政策和完善的法制保障。第二, 区域政策是对国家战略政策的贯彻和实施, 无锡市政府对个体工商户的扶持力度既能促进其改革完善, 又能为全国个体工商户提供示范作用。

(2) 租金因素。

大多数个体工商户采用租用店铺的方式进行经营, 所以租金价格决定了我国待业人员进入个体工商户这个队列的动力和积极性。而租金价格的调整直接影响其持续经营的意愿和竞争力, 个体工商户会因为店铺租金的持续上涨而选择放弃继续经营。

(3) 基础设施因素。

招商城内店铺独特和大方的布局和设计有利于吸引消费者, 提高整个招商城的市场品味, 从而提高个体工商户的经营收益。招商城内的公共设施的完善, 能够吸引更多经营者进驻, 为经营者和消费者提供便利和洁净的环境。招商城附近公交系统的完善为消费者提供购物的动力和便捷, 有利于个体工商户经营的开展与繁荣。

(4) 管理因素。

商场管理的执行力度是个体工商户开展有序的经营活动的保证。对个体户实行统一的管理, 严格执行每一项合理的管理条例有利于营造一个良好、稳定的经营氛围和一个让消费者满意的购物环境。而管理的有效性是管理者对商场实施管理的效果, 效果的好坏直接影响个体工商户的经营状况和投资收益。

(5) 居民消费情况因素。

居民作为消费的需求方, 与供给方——在这里是指个体工商户是密不可分的。一方面, 无锡市居民的人均可支配收入的提高势必加大各方面的需求, 包括饮食、服装、娱乐等方面, 为个体工商户的发展提供了有利的经济环境。另外, 消费者的消费观念也在一定程度上影响个体工商户的经营活动。

(6) 电子商务因素。

电子商务的发展, 通过人与电子通信方式的结合, 极大地提高了商务活动的效率, 改变了生产、商务和消费模式, 将人类带入信息时代。电子商务的兴起和发展有利于个体工商户以传统商务为载体, 实现网店和实体店的有机结合, 拓宽其销售渠道, 增加销售收益。

2.2 影响个体工商户发展因素的层级结构

构建较为完善的个体工商户发展的影响指标体系是分析个体工商户发展的前提和基础, 直接关系到分析结果的有效性和合理性。影响个体工商户发展的因素众多, 层次复杂。笔者在查阅多种文献、请教有关专家、实地调研的基础上, 根据科学性和全面性的原则, 设计出个体工商户发展的影响因素体系如表1:

3 基于DEMATEL法的个体工商户发展影响因素分析

3.1 DEMATEL模型分析

结合调查结果, 依据DEMATEL的验证理论及思路, 评价了每个因素对其他因素的直接影响关系, 然后利用DEMATEL法进行计算与分析, 具体步骤如下:

(1) 针对我们所研究的个体工商户的发展问题, 采用系统诊断法确定影响个体工商户发展的因素, 设为F1, F2, …, F12。

(2) 在请教专家和收集资料的基础上, 确定影响个体工商户发展的因素之间的关系。分析各因素间的关系有无, 构造有向图, 并用数字在射线上标明因素之间关系的强度。笔者以0—2作为衡量因素之间关系的标度, 0代表因素之间的没有关系, 1代表因素之间关系比较弱, 2代表因素之间的关系很强。

(3) 建立直接影响矩阵:即将上述有向图的内容表示为矩阵形式, 用矩阵表示影响个体工商户发展的各因素之间的关系, 确立底层因素间的直接影响矩阵 (表2) 。

(4) 确立规范化直接影响矩阵。为分析影响个体工商户发展的因素之间的间接影响关系, 需要将直接影响矩阵规范化。规范化的方法就是用直接影响矩阵除以矩阵中各行元素之和的最大值。从表2中我们可以看出第6行的元素之和最大, 为8, 根据公式计算, 得出规范化直接影响矩阵。

(5) 确定综合影响矩阵。求得规范化直接影响矩阵后, 由公式计算得出综合影响矩阵T (表3) 。

(6) 确定因素之间的影响度和被影响度。T的每行元素之和为该行对应元素对所有其他元素的综合影响值, 称为影响度。T的每列元素之和为该列对应元素受其他元素的综合影响值, 称为被影响度。

(7) 确定因素之间的中心度和原因度。中心度是指每个元素的影响度与被影响度之和, 代表该元素与其他元素之间总的关系, 值越大, 关系越密切。原因度是指每个元素的影响度与被影响度之差。如果原因度大于0, 表示该元素对其他元素影响大, 而自己很少受别的因素的影响, 称为原因因素;反之, 如果原因度小于0, 则称为结果因素。根据公式计算中心度和原因度, 并对以上四个因素进行排序, 结果如表4:

(8) 绘制笛卡尔坐标系图。根据影响个体工商户发展因素的中心度和原因度, 绘制各要素之间的因果关系图即笛卡尔坐标系图。

3.2 实证结果分析

3.2.1 原因度分析

原因因素即原因度大于0的因素。从大到小前三个因素为:国家对个体工商户的政策导向 (F1) 、无锡市对个体工商户的扶持力度 (F2) 、招商城附近公交路线 (F5) 。这些因素对其他因素的影响大, 是影响个体工商户发展的主动因素, 特别需要被重视。其中, F1原因度最高, 这是由于在个体工商户的发展过程中, 政策始终起着导向作用。以无锡招商城为例, 国家对于招商城个体商户的政策会直接影响招商城基础设施的建设质量, 商场内租金的高低等等, 从而影响个体工商户的经营状况。

结果因素即原因度小于0的因素。绝对值从大到小前三个因素为:商场管理的有效性 (F9) 、电子商务平台的建立 (F12) 、招商城的公共设施 (F4) , 这些因素受其他因素的影响较大。以F9为例, 国家和无锡市政府对于个体工商户的支持力度, 租金价格, 消费者的消费理念以及消费能力, 都会影响商场的管理运营, 可以考虑调整对这些因素影响大的因素来完善商场的管理。

3.2.2 中心度分析

元素的中心度越大, 和其他因素的关系就越密切, 表明该因素在影响个体工商户的因素中的作用和功能越大。根据上文, 选取中心度在前5的因素从大到小排序为:租金价格 (F6) 、租金价格调整 (F7) 、招商城的公共设施 (F4) 、电子商务平台的建立 (F12) 、无锡市对个体工商户的扶持力度 (F2) 。就F6以及F7来说, 这两个因素受国家和无锡市的政府的有关政策影响, 同时也影响着商场的基础设施建设以及商场的管理质量;再如F2, 其中心度和原因度都比较高, 说明该因素既对于其他因素有很强烈的影响, 同时也受着其他因素的影响, 表明该因素对个体工商户的发展至关重要, 是关键因素。

4 研究结论与政策建议

针对DEMATEL法对个体工商户发展的影响因素的分析结果, 我们可以得出结论:在众多影响因素中, 政策法规和租金是影响个体工商户未来发展的关键因素, 必须牢牢把握这两个因素, 个体工商户才能得到长久的发展和繁荣。

但是, 目前关于个体工商户的政策法规的贯彻落实和租金价格的合理化显然存在着诸多的问题。以无锡招商城为例:政策方面, 政府政策对个体工商户的倾斜不够、政策落实不到位以及在个体工商户中的普及力度不强是影响招商城发展的突出因素。租金方面, 较多商户反映租金价格过高, 调整过于频繁, 导致小商户的经营利润微薄, 其发展面临着窘境。结合个体工商户目前存在的问题以及DEMATEL法对个体工商户发展的影响因素的分析, 笔者分别就政策法规和租金方面提出一系列的政策建议, 希望能对个体工商户的未来的发展略尽绵薄之力。

4.1 加强政策法规的落实和普及力度

政策的导向直接决定了我国个体经济以及个体工商户在我国的经济地位, 是影响个体工商户发展的关键因素。2011年11月1日, 国务院颁布的新《个体工商户条例》, 进一步放宽了对个体工商户经营主体、经营范围、经营规模等方面的限制。政府政策的出台体现了对个体工商户的鼓励、支持和引导, 在一定程度上为个体工商户的发展提供了宽松的经营环境和强有力的法律保障。

笔者认为, 首先, 国家政府政策应该进一步向个体工商户倾斜, 尤其是在近两年国际经融危机和欧债危机影响国内经济增长放缓的关键时刻。政府要充分发挥个体经济对就业、财政、居民生活质量方面的作用, 放宽个体工商户的注册条件、加大经营中的扶持力度、减轻费用负担, 从而提高个体工商户的积极性和主动性, 促进其健康发展。而作为地方政府, 无锡市政府应该从无锡市个体工商户的具体情况出发, 制定有地方特色的个体工商户发展政策。其次, 政府方面必须加强执行力度, 层层落实, 并有效监督每一次项政策的实施, 让每一位个体工商户能够真正享受到国家和政府对其的鼓励、支持及引导, 同时加强对个体工商户的政策法规的普及力度, 可以组织其在统一的开业教育以及定期的政策法规知识宣传, 让每一个小商户了解并熟知政府政策, 维护其合法权益。

4.2 合理确定租金价格和调整方式

租金是划分商场与个体工商户利益的标尺, 对于商场而言, 租金是其收益回报, 在其收入中占据重要地位;对于个体工商户而言, 租金是最大的成本, 在其经营的毛利润中扣除成本才得到可支配收入, 个体工商户租用店铺的目的就是希望得到超过成本的收益。因而合理地确定租金价格和租金价格的调整对双方都至关重要。

笔者认为, 商场店铺租金的价格的确立需要充分考虑地理位置、店铺的规模、租约特征以及个体工商户整体的实际经营状况。商场需要衡量自身和个体工商户的利益, 找到一个“双赢”的平衡点, 而不是只顾租金价格的提升带来的眼前的利益增长。因为商场与个体工商户的发展是相互促进, 相互制约的, 个体户得不到长足的发展同样意味着商场不会有一个长远繁荣的未来。所以为了招商城的持久发展, 希望有关管理方可以多听取一些商户的意见, 在制定租金价位时, 综合考虑各方因素, 制定出一套合理的租金计算公式, 同时在租金的调整方面可以与租金的形式相结合, 不要过于频繁地涨租, 导致租户的厌烦心理。

摘要：以无锡招商城小商户为例, 根据个体工商户的发展状况, 在综合专家经验和实地调研的基础上构建了影响个体工商户发展的指标体系, 借助DEMATEL法分析了各影响因素的综合影响指数, 即影响度、被影响度、原因度和中心度, 研究表明, 影响个体工商户发展的关键因素为政策法规以及租金, 在此基础上提出了相关政策建议。

关键词：个体工商户,DEMATEL法,影响因素,政策建议

参考文献

[1]马夫.我国个体经济发展的回顾与展望[J].工商行政管理, 2012.

[2]章玲, 周德群.基于DEMATEL方法的国防科技工业企业创新能力影响因素分析[J].科技进步与对策, 2008, (1) .

[3]王洪革, 王守安.区域经济增长的关键因素实证分析[J].中国市场, 2012.

[4]李扬, 秦远建.基于DEMATEL方法的影响现代服务业发展的生态因素分析[J].商业经济与管理, 2013, (1) .

[5]杨印生.经济系统定量分析方法[M].长春:吉林科技出版社, 2001.

工商管理对经济发展的促进作用 篇3

关键词：工商管理经济发展关系促进作用分析

在社会和经济的双重发展之下，无论国民经济还是人民整体生活水平都在不断地变化和提升中。加入世贸组织后，我国与其他国家的交往相对来说日渐频繁，在全球经济一体化进程不断加快的新形势下，如何维护好市场秩序，促进我国经济又好又快发展，是我国经济发展过程中必须注意的问题。工商管理作为市场经济不断发展的产物，对我国经济社会管理具有重要作用，而在探讨其对经济发展促进作用前，我们首先应对工商管理与经济发展的关系有一定了解。

（一）工商管理与经济发展两者之间的关系

工商管理部的工作具有综合性，不仅要肩负监管市场的职能，还需要履行社会管理、经济调节等各种职能，是我国政府对经济宏观调控的重要手段之一，工商管理与经济发展两者之间密不可分。

1.经济发展是工商管理的基础和动力

在经济发展中，工商管理一直具有监督和管理的职责，通过工商管理企业管理者和工作人员能够在市场交易中自动规范自己的行为。从这点来说，工商管理产生的前提和基础是经济发展，经济发展对工商管理具有决定性作用。经济的不断发展使生产关系和经济管理越加复杂，而这一变化要求工商管理随之做出变化，因此经济发展是工商管理不断完善自己重要动力。

2.工商管理与经济发展两者互为补充

從当前经济发展形势可以看出，利益主体之间的矛盾日渐突出，仅靠市场机制是无法完全对经济实施调节的，市场机制本身就有不少不足之处，市场的健康发展还需要工商管理的协助。另一方面，经济全球化的发展，使得市场范围已经遍及世界各国，市场的自主意识和自我保护意识得到很大提升。而这一系列的发展，又为工商管理的提供了一条良好的铺垫之路，且工商管理的发展又能促进经济发展的完善，工商管理与经济发展两者之间相辅相成，互为补充。

（二）工商管理对经济发展的促进作用

我国工商管理在工作中不仅监管手段多，且监管范围广，与消费者之间有密切连，对经济发展有重要的促进作用。

1.有利于公平竞争环境的营造，促进经济全局发展

工商管理部门承担着维护市场经济秩序的重要职责，对执法部门与企业间关系的协调有重要作用，能够促进双方合作关系的良性发展。不断完善的工商管理机制，对企业公平竞争环境的营造有重要意义。工商管理部门通过服务式监管的实行，可以对企业开展入市、经营、出市等全程化多样化的服务；通过年检收费的取消和网上年检的实施以及严格执法，对行业管理进行规范等，都十分有利于经济发展公平的良性竞争环境的营造。其次，工商管理对经济发展起到巨大推动作用，对促进经济全局发展有很大作用。工商管理在对市场经济秩序进行调节时采用的是多方协作，这种方式对企业的协调发展能够很好地保证；同时工商管理部门能第一时间掌握最新的市场发展动态和经济变化趋势，通过宏观调控对市场环境有效调整，促进经济全局发展。

2.工商管理有利于企业深化体制改革

除了在法律方面对能够一定程度地规范市场经济外，工商管理在企业深化改革方面也具有不可忽视的作用。从当前的形式看，我国的商业集团处于一种跨地区、部门和行业的形势，这种形势建立在自愿基础上，以自由联系、自由结合为原则。在这种组合方式之后，企业的整体利益可以独立于部门利益和地方利益，从而促进一些联系较少的部门之间有更加紧密的联系，通过这种交叉融合方式我国大型企业便能从根本上脱离部门和地域的控制。在这种形式下进行重组的企业，能够从客观上形成新的经营与指挥中心，加快政企分离，而这种结果证实我国市场经济流通的改革之一。国内很多企业集团与任何一个行政部门都并不具有隶属关系，政企分离要求政府机构不能采取直接的干预手段干预国内企业商业集团的各项活动，其管理必须通过帮助和引导的形式来进行。即便政府政策有误，企业也能对政策所带来的负面影响一定程度地规避，极大地增强了企业的自主性，减少了企业对政府的依赖程度，对我国企业和经济的持续健康发展有重要作用。

3.工商管理能为经济发展提供有效法律法规保障

工商管理部门对企业和执法部门的关系能够很好地协调，能为经济发展提供有力的法律法规保障，其作用是毋庸置疑的。在经济社会飞速发展的推动下，工商管理在始终不断地对自身的工作方式和方法进行改革，从而促进自身服务机制的不断提高，而这些改进和提高都为经济发展提供了更多的保障作用。虽然市场经济有其内在的法律制约，但这种制约并非万能钥匙，如果没有其他方面的控制，很容易导致其他严重的后果。工商管理部门对市场经济的规范是一种从整体宏观层面进行的制度引导，能够有效监管市场中采用不正当竞争手法的市场主体，对于一些可能危害到大多数人民生命财产安全和大多数消费者利益的情况能够及时采取强制措施、严厉打击，保护市场经济的健康发展。

4.工商管理能促进消费者合法权益的保护

《消费者权益保护法》中明确规定，各级人民政府工商行政管理部门应与其他相关部门联合起来，在加强合作的基础上发挥各自职责，及时采取各种措施保护消费者的合法权益不受侵犯。由此可以看出，工商管理部门身兼保护消费者合法权益的重任，而在实际工作中工商管理部门也正是这样做的，及时解决消费者的举报和投诉，严惩侵犯消费者权益的违法商业活动，在保护消费者合法权益上体现了重要作用。

总之，在市场经济不断发展的今天，工商管理越来越受到人们的重视。工商管理与我国经济之间具有密不可分的联系，在当今时代大背景下，只有做好工商管理的本职工作，对工商管理在市场经济中的调节作用充分发挥，才能更好地促进我国的国民经济发展。

参考文献：

[1]吴秀婷.解析工商管理对促进经济发展的影响[J].全国商情（理论研究），2012，9（18）：45-46.

[2]胡庆泉.谈工商管理的现状分析及思考[J].知识经济，2012，03（23）：108-109.

[3]王湛尧.金融与经济发展及一体化的关系[J].科技信息（学术研究）. 2008（12）：70-72.

[4]张建梅.强化工商管理职能促进招商经济发展[J].科技与生活，2010，18（10）：33-34.

工商局促进少数民族个体工商业发展工作总结 篇4

以科学发展观为统领，以“服务提升管理落实年”为主线，以“强监管、促发展，强素质、抓落实”为重点，以确保“主体合法、经营规范”为工作目标，认真落实总局“四个只有”和省局“效能提升年”及市局“六个明显增强”的工作要求，切实履行监管职责，提高辖区经济秩序的控制力。

一、强化年检验照监管力度，净化市场经济发展环境

企业年检和个体工商户验照，已经成为对企业和个体工商户日常监管的一项重要工作，要严格依据《企业检验办法》和《个体工商户验照办法》，不断改进工作程序和方法，提高服务质量和工作效率，完善网络监管职能，强化监管执法手段。2010年全系统企业年检仍实行滚动年检，市局和城六区各工商分局、各开发区工商分局、双生工商分局全面实行网上年检。其他有条件的分县局都要开通网上年检通道，尽可能动员企业在网上申报年检。网上年检预审逐步实行自动化。全系统企业年检率要达到*％以上，个体户验照率要达到*％以上，企业网上年检率要达到*％以上。通过企业年检和个体工商户验照，逐步建立健全网络行政监管的体系，做到年检与日常监管相协调，强化年检验照发现问题和搜集信息的功能，着力解决经营者擅自变更登记事项，经营过程中的违法违规行为，基层工商所属地监管与登记机关衔接不紧密及“死户”多等现实问题，使企业个体统计数据更为准确，监管底数更清，基础更实，有力打击违法经营，保护合法经营，营造良好的市场经济发展环境。

二、强化网上企业认领工作，建立完善经济户口管理系统

网上企业认领是建立企业经济户口管理系统的基础。近年来，经过全系统上下共同努力和不断探索，我局建立经济户口管理系统工作已基本完成。经济户口管理系统的建立，对落实属地监管、建立上下联动监管机制、防范监管风险点等方面起到了积极的促进作用。2010年，全系统要严格按照市局《关于进一步加强网上企业认领建立完善经济户口管理工作的通知》（*工商处发〔2009〕180号）规定，认真抓好网上企业认领工作的落实。通过加强网上企业认领，对多年来网上积存的未认领企业进行一次彻底清理，清除监管的“空白”和“盲区”，降低监管风险度，进一步建立和完善经济户口管理系统。

三、强化以工商所属地监管为核心的日常监管，完善信用分类监管体系

信用分类监管，是对企业和个体工商户监管方式的探索和创新，信用分类监管体系的建立，对落实以工商所属地监管为核心的日常监管工作起到了积极的促进作用。2010年在总结经验的基础上，要加强基础数据、监管数据的归集，解决监管数据缺失，各项业务信息关联度低等问题，推进我局与全国、全省监管信息的联网应用。完善企业“黑牌数据库”，强化企业信用信息系统的奖惩机制。加强以工商所属地监管为核心的日常监管工作，把日常监管同信用分类监管有机结合起来，按照信用分类实施日常监管，建立长效监管机制。

四、强化案件查处力度，规范市场主体行为

2010年，各级企业个体监管部门，要组织力量重点查处企业提交虚假材料或隐瞒重要事实骗取企业登记的行为和虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资的行为；加大对未按规定接受年检企业的查处；加强对已吊销而未进行注销登记企业退出行为的监管，严厉打击其违法经营活动。查处案件结案率达到*％以上。

五、强化查处取缔无照经营工作，形成联动机制和监管合力

查处取缔无照经营，是工商部门规范市场经济秩序的一项重要工作。要坚持查处与教育相结合，查处与引导相结合，宽严相济，重在规范的原则。对下岗失业人员、残疾人等弱势群体所经营无重大危害行业以及经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营；对轻微的、初次从事无照经营违法行为的，以说服教育为主，免予行政处罚；对那些涉及危害人身安全，威胁公共安全，存在重大安全隐患，破坏环境资源的无照经营违法行为，要从严、从重处罚。

要明确查处取缔无照经营的执法主体。《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》规定查处取缔黑网吧，娱乐场所的无照经营由工商行政管理部门牵头。除此以外，要严格按照《国家工商行政管理总局关于推进查处取缔无照经营工作规范化建设的意见》和《××市人民政府关于开展无照经营查处取缔工作的通知》规定执行。要争取当地政府的支持，将无照经营查处取缔工作纳入社会治安综合治理考核体系，强化这项工作在党委政府工作中的地位。建立“政府统一领导，工商积极协调，相关部门各司其职，齐抓共管”的长效工作机制。要加强部门之间的沟通，建立抄告和信息反馈制度。牵头工作要发挥主力军作用，配合工作要积极主动，形成查处取缔无照经营的联动机制和监管合力。

六、强化服务市场主体公平竞争健康发展意识，做好各专项整治工作

按照××市政府和政府部门环境保护目标责任书的要求，严格执行国家环境保护法律、法规，严把市场主体准入关。以保护饮用水源安全，遏制“两高一资

”行业污染反弹为重点，加大执法力度，配合有关部门解决危害群众健康，影响可持续发展的突出环境问题，做好依据政府关闭决定吊销企业个体执照或者责令变更经营范围工作。进一步加大查处取缔黑网吧力度，强化重点行业监管，坚决杜绝重点行业主体不合法经营，有效遏制重特大安全事故发生。积极主动配合各级政府和相关部门做好各专项整治工作。

七、强化监管干部教育培训，促进依法行政能力提高

工商局促进少数民族个体工商业发展工作总结 篇5

发展工作情况的调研

清远市，作为全国连续5年经济稳定增长的十大城市之一，以其良好的经济发展前景，受到国外投资企业的广泛关注，有不少外资企业进驻到这片投资“热土”，其发展呈现出逐年稳步攀升的良好势头。为更好地推进该市外资企业的健康快速发展，清远市工商局立足职能，积极作为，并探索调研当前外资企业的发展现状，对发现的存在问题进行了深入分析，提出了相应的对策和建议。

一、基本情况

据统计，目前，我市已设立的外资企业就有1014家，注册资本50.4亿美元，外方认缴额41.7亿美元，从业人员接近12万人。不断引进投资项目，投资总额高达77.6亿美元。近五年来，我市共引进了外资项目394个，合同外资金额26.15亿美元，实际利用外资21.56亿美元，分别比“十五”时期增长24%和2.2倍。从几大支柱产业的发展情况来看：投资发展旅游服务、信息服务、科技服务、现代物流等现代服务业约有230家；食品、纺织、建材等传统优势产业有54户；畜牧业、渔业、林业、农产品加工等现代农业有56户。并逐步形成旅游、电子、水泥、陶瓷、建材等优势产业圈，建立起良好口碑的企业品牌。

二、存在问题

（一）引资区域相对失衡。近几年来，我市开展的境外招商多数以港澳台地区为主，据统计，我市设立的1014家外资企业当中，港澳台资就有611家，占了外资企业总数的82.2%，引资区域的不平衡发展问题比较突出。

（二）投资实力有待增强。据统计，我市1014家外资企业中，投资总额在100万美元以下的小型外资企业有397家；100万以上500万美元以下的中型外资企业有333家，500万美元以上1000万美元以下的大型外资企业仅有138家；投资千万美元及以上的外资龙头企业仅有146家。中小型外资企业的比例就超七成，由此可见，我市外资投资企业的整体经济实力有待进一步增强。

（三）产业层次相对不高。虽然该市在发展新兴产业上有所突破，但经济发展方式总体粗放，具体表现为：投资领域仍较集中在旅游业、传统加工服务业和农业，企业规模较小，产业链薄弱，高新技术领域比重偏低，整体产业层次不高，新型跨国企业购并、资产重组、项目及证券融资等基本没有。

（四）前期起步影响因素较多。一是企业设立程序较多。企业设立涉及多个职能部门，手续繁琐，条框设定较多，主管部门批准、立项审批、工程验收周期较长，收费项目较多。二是筹建企业没有对市场进行认真的调查研究，欠缺充分考察和科学论证，最终有可能因资金、土地、市场等利害要素，而导致项目不能顺利开展实施，影响企业正常运营，在一定程度上影响了该市

引进外资的规模及积极性。

三、对策和建议

（一）进一步扩大境外招商范围。一是积极开拓新兴市场，除了继续巩固港澳台的传统市场外，把招商触角延伸至欧美地区，以及毗邻颇俱发展潜力的东南亚地区，提高对外招商引资的深度和广度。二是建议省政府及省局进一步出台更多的优惠服务扶持政策，合法合理降低外商投资企业的准入门槛，放宽投资项目的设限条件，大力开辟招商引资的绿色快车道。三是积极争取政府及相关部门的配合支持，大力优化该市促进外资企业发展的服务配套措施。从而吸引更多国家的客商落户清远，逐步开拓该市外资企业的引资地域版图，实现该市的资本结构和产业结构多元化，促使经济结构均衡发展。

（二）进一步提升企业整体实力。一是借助省市各级政府组织的大型高层招商活动，加强对发达国家地区、跨国大型公司集团、龙头巨资企业的招商推介，更多地引进世界500强企业、欧美地区具有雄厚经济实力的优秀企业“走进来”。二是大力配合省市政府谋求开发国际区域经济合作的发展战略，例如创建试验示范区等，鼓励企业发展带动更多的优质引资项目落户清远。三是建议进一步创造条件，例如以产业园区强势引资等方式，引进境外科研组织和跨国公司在我市设立企业或分支机构，鼓励外商设立创业投资公司、创业投资管理公司、股权投资公司、股权投资管理公司等。

（三）进一步开发各类优势产业。一是提高利用外资水平，不断拓宽外资利用的领域，例如现代物流、金融、信息、广告、会展、文化创意等现代服务业。二是提高外资利用质量。坚持主导产业和园区招商模式，加强产业园区的辐射带动作用，开拓有市场前景的外资投建项目，使产业区域布局趋向科学合理。三是重点扶持具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业发展；并鼓励传统产业龙头企业提高自主创新能力，与国内外科研机构、院所及外国投资者组建有实力的研发团队，以先进技术及按国际行业标准改造升级传统产业。四是引进和培育农业龙头企业，加快组建一批大型农产品和农资购销流通企业集团，实行农产品产业化经营，以市场为导向，通过生产、加工、销售产业链的有机结合，增强企业、农民抵御市场风险的能力，实现企业增效、农民增收，创新发展具有区域特色的现代农业。

（四）进一步做好企业发展扶持服务。一是建议加强政府加强支持引导，加快完善各县市行政服务中心建设，确立、完善多部门“一站式” 联合审批，并形成相应制度和审批系统。二是建议合法、合理地引入筹建企业，对筹建企业建立相应的筹建保障及市场引退等维稳机制。协助企业开展市场调查分析、风险投资评估等，提出专业的项目可行性研究报告，协助企业从资金注入，土地购臵，厂房建设，设备安装，资质验收到许可证发放的顺利进行，平稳过渡到正常经营；若企业在筹建期内未开展筹建活动，或资金不能到位，土地购臵不成功，厂房未建设、项目未

能审批等情况，要做好其市场引退工作，例如合理劝退、指导引退、吊销清退等市场退出行为，从而减轻企业在筹建期间潜在的经济风险及正确规避部门登记管理的行政风险。三是积极引导外商投资企业办理动产抵押、股权质押和注册商标专用权质押登记，建议建立外商投资企业的专门信用担保体系和金融服务体系，为外商投资企业进一步拓宽融资渠道，支持企业逐步成长起来、健康较快地发展。

个体工商户档案管理工作规范 篇6

一、个体工商户档案分为书式静态档案（登记档案）和动态档案（巡查记录）。静态档案主要存放个体户登记、变更、注销、处罚决定书等材料，一户一档，十至二十户为一盒；动态档案主要存放登记基本情况、电子信息下载资料、信用资料、日常监管巡查记录等，一户一档，十至二十户为一盒。静态档案和动态档案要分别存放，静态档案放档案室保管，动态档案由巡查队保管，档案室要有防盗、防潮、防虫、防火等安全保管措施。

二、各工商所必须有专门档案室存放个体户静态书式档案，要指定专门档案员负责辖区内个体户登记档案管理工作。档案员要对档案进行定期或不定期的检查，确保档案规范、齐全和安全。

三、登记人员颁发营业执照后，应在5个工作日内将全套登记材料按目录进行整理、编号移交档案室归档。档案管理员应在3个工作日内对符合要求予以接收的档案进行登记并整理归档。各所都要建立档案交接登记薄，交接双方必须签字。

四、档案管理人员要执行保密制度。除公、检、法和有关国家机关外，其他单位一般不得借调和查阅档案，特殊情况的应报市局批准。如需内部调用、查阅、复制档案，必须经所长批准，由档案员办理借阅手续。

五、档案的保管期限。登记档案按国家局《个体户档案管理

暂行办法》工商〔1990〕334号规定的期限保管。动态档案保存期3年，3年后进行集中清理。需要长期保存的，转入书式档案，不需长期存放的，填写销毁登记表，记录销毁资料目录，然后由所长、巡查队长和档案员共同签字后销毁。销毁登记表要存入档案室永久保管。

个体工商户的徘徊 篇7

中国个体户的持续减少，原因究竟为何7是税费负担7是创业环境不理想7还是升级成了企业主?

“个体户”曾经是中国的一个标志，标志着中国人走向市场经济，然而，在改革开放20多年之后，“个体户”正日益成为一个渐趋消亡的词汇。

2007年9月18日，国家工商管理总局发布的数字表明：1999年全国有个体工商户3160万户，到2006年6月底下降为2505.7万户，个体工商户减少约650万户，平均每年减少87万户。

改革开放初期，一个显著的标志就是街头小商贩的崛起，那时全国各地都大张旗鼓地鼓励小商贩。但是1998年后，全国各地纷纷成立“城管”，清理整顿各种街头摊贩。其效应在1999年开始显现。

面对个体户数量减少，公众创业热情不再。国家工商行政管理总局局长周伯华表示，对城市游商游贩的管理将在年底前完成，不再一律封杀，比如可在经营地点、经营时间，经营项目上进行管理。

与此同时，对于个体工商管理费是否还要保留这一问题，也已经提上议事日程。发改委、财政部、工商总局和国务院法制办正在研究个体工商管理费如何处理的问题，将提出一个整体方案。尽管这一方案的细节尚未可知，但记者的采访却发现，各地对个体工商管理收费的热情不低。

个体户去哪了?

根据工商总局的统计数据，1999年中国实有个体工商户3160万户，到了2004年，这一数字下降为2350万户，而到了2006年6月，这一数据略有回升，达到2505.7万户，平均每年减少100万余户。

面对个体工商户的缩水，专家称此非正常现象，7年时间，654.3万户个体户消弭于无形，这个锐减的数字是个危险的信号。中央党校教授周天勇认为，究其原因，沉重的税费负担、缺位的创业服务等，是抑制创业活力的关键因素。

也有人认为，个体工商户锐减原因是多方面的。譬如，随着电子商务发达，越来越多的个体户把店铺开到了成本更小的网上。但目前中国最大的电子商务网站淘宝和易趣，网络店铺的总数加起来还不超过100万个，即使加上其他的网络店铺，再减去其中的闲置网店、重复网店，网店总量也不会达到650万个。

国家工商总局局长周伯华财在接受记者采访时解释称，个体工商户的减少，收费不是主要原因，最大的一个因素，是个体工商户走上了合作经营、台股经营、公司经营的道路。

持此观点的学者也不乏其人，经济学博士胡添翼认为，从改革开放初期的短缺经济到后来的市场竞争，是微利时代的到来最终促成个体经营户的减少。早期的个体经营户完成资本积累之后，已经向私营企业转型。同样是根据国家工商局统计，2005年底，全国登记的私营企业430万户，从业人员4681万人，私营企业户数比1999年的148万户增加了282万户，从业人员比1999年的1900万人增加到2781万人。

但是否可以以个体私营经济总量的大发展，来回答个体工商户的锐减呢?有专家指出，个体户和私营经济并不是可以互相替代的——随着乡村经济的迅速衰败，贫困农民潮涌入城市，他们除了打工外就是通过个体经济维持一种简单的生存型创业，固然有一部分幸运者可以顺利向私营中小企业转型，但绝大部分仍必须在个体经济的道路上艰难谋生，也就是“生存型创业”。

而所谓的“生存型创业”，简单的理解就是，没有更好的工作选择，只是为了“活下去”。其创业范围，多局限于商业贸易，如零售、个人服务、教育服务、社会服务等行业。

据清华大学的调查显示，生存型创业在中国目前创业总量中的比例，占据了九成。这些创业者，大多为下岗工人、失去土地或因种种原因不愿困守乡村的农民，以及刚刚毕业找不到工作的大学生。

因此，在中国迅猛到来的城市化进程中，应该是个体工商户和私营企业数量都不断递增。中国社会科学院经济研究所研究员刘小玄在其文章中称，如今的个体经济，连赖以谋生的最低要求都难以实现，其原因与繁杂的税费不无关系。

无法可依的收费

今年4月份，年近60的程元福来到了北京，开始自己的维权之旅，他坚定地认为工商局收取工商管理费不合法。程元福是江西省鹰潭市人，在家乡开有一家眼镜店。

还是在2005年5月，鹰潭市工商联组织部分先进个体工商户学习当年4月18日印发的《国务院减轻企业负担部际联席会议关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》。

这份《通知》中规定，对非公有制企业与公有制企业实行统一政策，取消专门针对个体工商户、私营企业等非公有制企业行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目和各种摊派等歧视性收费规定。学习之后，程元福意识到工商管理费收取不合法，但是多年来，个体工商户们已经习惯了在依法纳税的同时交纳工商管理费，这个不合理若无人提出可能将继续沉寂下去。

于是，程元福决定从2005年7月开始，不再按月向工商部门足额交纳120元至180元不等的个体工商管理费，这一行为给江西省鹰潭市步行街带来了巨大的震动。在拒缴个体工商管理费9个月后，程元福收到鹰潭市月湖区工商分局处罚决定，要求补交拖欠的135元工商管理费，并另处罚款1300元。2006年7月18日，程元福以工商分局收取管理费的行为不合法为由，一纸诉状将当地工商分局告到法院。

然而，案子最终以程元福败诉结局，为程提供法律援助的北京中闻律师所律师余永华称，败诉的依据还是1987年国务院颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》，个体工商户应当按照规定缴纳登记费和管理费。

记者翻阅法规条款发现，支持工商部门收取个体工商户管理费的惟一的法律条文是1987年国务院颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》第13条，个体工商户应当按照规定缴纳登记费和管理费。

但广东端庆律师事务所主任郭生平则提醒记者，作为行政法规的《条例》并无设定一项行政收费的权力，更无授权行政部门设定行政收费的权力。这种行政体系内的自我授权，从7年前《立法法》施行之后，就应失去法律效力。因为，《立法法》中明确规定，除非得到立法机关的授权，否则行政机关不应自行设定任何对非国有财产的征收——而个体工商费正是对公民合法财产的无偿征收。

记者了解到，由国家工商行政管理局、财政部共同制定的《关于个体工商户管理费暂行规定》，其实也在1998年12月3日中华人民共和国国家工商行政管理局令(第87号)中被废止了。

律师郭生平表示，个体工商户管理费早已成了一项“违法收费”。

截至目前，这个收费规定已经暂行了20年，全国仅有北京市和天津市全面彻底地取消了工商收费。2006年在北京市发改委的座谈会上，北京市副市长张茅说，非公有制企业集贸市场管理费和个体工商户

管理费是80年代计划经济向市场经济过渡时期，国家基于当时履行市场管理的方式和职能而收取的。当前，市场运行方式和政府职能发生了很大变化，通过收费达到规范管理市场的意义不大。

收费数目有多少?

1983年发布的《关于个体工商业户管理费收支的暂行规定》中明确规定，个体工商业户管理费，应当用于对个体工商业户的管理。首先是个体劳动者协会经费开支，包括常设机构工作人员的工资、福利、办公费(参照事业单位经费开支标准执行)以及法律顾问费等，其次是为个体工商业户服务的费用，包括宣传教育、技术培训、误工补助、奖励等费用。

但《规定》暂行20年来，事实并非如此。据郭生平透露，在许多地方，个体工商管理费被纳入当地工商管理部门的收入预算中，成为工商管理部门日常开支经费的重要来源。

尤其是自1999年工商部门实行垂直管理以后，“个体劳动者协会会费”逐渐成为工商部门收入的重要来源。

据广东省工商部门的统计，广东现有253万户个体工商户，即便按每户年缴费1000元计，广东年征收个体工商管理费超过25亿元。记者了解到，有许多个体工商户每月缴纳的国税额和地税额各是100元或不足100元，面工商管理费却高达200多元。广州市人大代表谢汉才概算，仅广州个体户每年缴纳的工商管理费等就达3亿元之多。而工商管理费的收取额，每个省最少也要达到几十亿元。

据记者查阅相关法规，现在个体工商户主要缴纳二税和=费，分别向税务局缴纳国税和地税，向工商局缴纳工商管理费和会费。

《中国青年报》报道说，福建省古田县国税局调查过该县集贸市场的个体鱼摊。这些个人摊位，不到2米长，每月负担各种税费730～780元不等，其中税收只有260元，而摊位费、工商管理费、卫生费、检疫费、治安费、教育费等费用，是税收的两倍以上。

律师郭生平表示，上述管理费很多被用做各级工商行政管理机关的“小金库”，个体工商户管理费“废而不止”的原因正在于此。个体工商户管理费被纳入各级工商行政管理机关的收入预算中，充当自身经费，所有工商人员的工资待遇，基本依赖针对个体工商户和小商小贩的收费来获取，“最弱势的市场主体养活了政府的综合监管执法部门”。

据记者从国家工商总局了解，目前，全国有23000多个工商管理所，绝大多数仍设立在小商小贩集聚经营的农贸小商品市场内，另有几十万的收费人员，及许多编外人员，继续收取“个体工商户管理费”。

创业环境不理想

9月份世界银行发布的《2007全球商业环境报告》显示，在全球商业运营活动的便利性排名里，中国位居175个经济体中的第93位。

在175个经济体中，中国开办企业的排名只在128位，在税制税收方面是168位。中国开办企业的最低资本是人均收入的213.1％，虽然比以前的947％大幅度下降，但在美国、澳大利亚等国家，企业初始资金最低限均可为零。

绝大多数创业者都有这样的体会，店面开门后率先迎来的不是生意而是罚款，工商税务、卫生环保……程元福告诉记者，每赚一毛钱至少有5分钱要用来打理“关系”，这是基本“规矩”，要想了解中国个体户的艰难，可以数数他手中收费的发票。

中央党校教授周天勇称，国内不少普通创业者，不得不在严格的登记制度和繁琐的审批程序面前望而却步，特别是在北京这样市场比较大的城市，个体户实际经营成本越来越高。

美国哈佛大学、耶鲁大学和世界银行的学者曾对85个国家和地区的创业环境做过系统调查，结果表明，从注册一家公司到开业平均所必经的审批步骤数，中国内地为7道手续，需经的工作日天数达到111天，而环境较好的某些国家只需要两天。

根据官方公布的各种注册、执照申请与审批费用来判断，完成审批所需的显性费用，占据了中国人均年薪的11％，远高出许多国家平均1％这数额。

2005年，纽约市市长否决了市议会的“人行道摊位修正法案”，这一否决，保证了个体业者在世界上最昂贵的街道上合法摆摊设点，但在中国的很多街道却不被允许。与此相反，2006年6月，北京市工商局“为了规范市场秩序”，停止民宅商用的登记。周天勇认为，这是对个体户发展“雪上加霜”。假设一个租用民宅、每月只需5000元租金的个体户，不得不搬离原来的工作地点，在本就紧张的资金中拿出昂贵得多的租金来。

工商局促进少数民族个体工商业发展工作总结 篇8

一、保本估税法的涵义与内容

（一）保本估税法的涵义

保本估税法是根据税收征管法、有关法律和地方政策的有关规定，以个体工商户实际支出的“三费”信息资料为基础，运用倒推方法，对已经核定的纳税情况的真实性、准确性进行审核，分析和综合评定。通过评估及时发现、纠正核定税中的错误，并对异常核定情况进行调查研究和分析评价，为征收、管理、稽查提供工作重点和措施建议，从而对征纳情况进行全面、实时监控的一项管理手段。

（二）保本估税法的内容

以成本租金、人工工资、水电费用三项基本固定费用，通过保本测算个体工商户的税收负担，是保本估税法的基本原理。个体工商户在生产经营中发生的费用很多，本文通过简化的办法，只对发生的三项主要固定费用关注，而忽视其它发生的费用，是从实际出发对个体工商户的实际情况正确考量，是落实科学治税观的体现，从建设和谐社会的指导思想出发，对个体工商户弱势群体进行必要的扶持正是体现国家这一政策，双定征收是对个体工商户的“生存型”经营的实际支持。

1.成本租金。是指个体工商户为了生产经营向承租人实际缴纳的金额。成本租金是房屋、设备租赁交换时要维持简单再生产所商定的最低租金标准,是房屋设备租赁经营盈利和亏损的临界点。成本租金是以折旧费、维修费、管理费、利息、地租等五项构成。正常情况下，个体工商户在生产经营之前，与出租人通过协商，议定一个一定时期的租金合同，确定租金额，通常是一个季度，一年，这个租金额就是保本估税法核定的成本租金。为了确保评估结果的准确性，要求纳税人在纳入税务机关管理，在核定“双定税”时必须提供房产、设备租赁时签订合同的原件和复印件，经税务机关审核后，原件归还纳税人，税务机关备存复印件。如果纳税人提供的合同租金额相差甚远，税务机关根据征管法规定，可以比照同地段的房产租金、相同或类似设备租价确定纳税评估使用的成本租金。

2.人工工资。人工工资是指纳税人在生产经营中为顾佣生产经营人员而支付的人工费或者纳税人因从事个体经营而支出的必要生活费用。人工工资是纳税人实际支付给用工者的支出，可以直接从纳税人列支的工资清册中获得，没有工资清册的，按照当地政府部门规定的各个行业最低工资标准列支。在确定人工工资时，对使用人数的确定，税务机关有必要对部分个体工商户进行实地调查，可根据业主向劳动保障部门缴纳的“三金一费”核定其实际顾佣人数，不能只根据纳税人向税务机关报告的数字评估。

3.水电费用。是指个体工商户为生产经营实际支付的水电费支出。水电费用是通过向供水局、供电公司缴纳的费用，资料来源水电局、供电公司收取费用的有关凭证。

4.行业毛利率。行业毛利率是经过当地政府、税务机关每年核定的，以法规形式颁布实施具有法律效力有关行业经营数据。毛利率是用以反映纳税人每一元营业收入中含有多少毛利额，它是计算净利润的基础。计算公式如下： 营业毛利率＝(主营业务收入-主营业务成本)／主营业务收入×100%。

5.保本估税法的计算。以成本租金、人工工资、水电费用三项费用之和除以（1－行业毛利率）得出本期生产经营收入，以本期生产经营收入乘以税率得出本期应缴纳税额。

特别强调的是，在收集资料时要依靠科技手段获取数据，广泛采集各方面的信息，努力保障评估信息资料的全面性、真实性、有效性。纳税评估信息资料的缺乏性、真实性，仍然是目前纳税评估的一大难题，纳税评估难免要扮演“难为无米之炊”之“巧妇”。要保障信息资料的全面性，纳税评估信息资料不仅包括税务机关内部各岗位在日常征管中整理形成的种种资料、数据，而且还应该包括其他涉税资料，如账簿、凭证等。同时要保障信息资料的真实性，单凭税务机关内部的资料是很难确认其申报的真伪性，所以，有些纳税人对不同部门报送不同的资料数据，如：报送税务是一套数据，报送银行又是一套数据，数字不相同，评估结果相差甚远。所以，外部信息资料与内部信息资料的比对，就能发现评估信息资料的真伪，找出问题的根源。要保障纳税评估资料的有效性，是做出准确的判断或认定的基础。所以，对纳税进行评估，首先，要有纳税人纵向涉税资料的比较，如跨比较，其次要有横向的涉税比较，如跨行业的比较，这样才能做出公正、客观的评估。因此，在现有的征管资料的基础上，要重视纳税人的涉税资料信息，加强与工商、银行等部门的横向联系，获取最新数据；随时掌握纳税人的经营动态信息，了解结算资金的变化情况。

二、个体工商户纳税评估现状

（一）纳税评估促进税收管理工作质量提高的作用未得到充分认识

现阶段的纳税评估工作的重点只限于企事业，对企事业开展纳税评估的作用得到了较高的认识，国家税务总局在制定纳税评估实施办法时，也只有对企事业的纳税评估办法。但是对个体工商户进行纳税评估，税务部门就没有那么重视，税务部门征管的纳税人不仅限于企事业，还有个体工商户，随着我国经济的不断发展，虽然个体工商户税收收入占税务部门组织收入中的比重很小，但是税法的贯彻不能因为是个体工商户就另当别论，因此，对个体工商户开展纳税评估要有一个高度的认识，亟需在对企业纳税评估的经验基础之上，尽快开展对个体工商户进行纳税评估形成共识。

（二）纳税评估工作缺位，评估工作未能得到充分开展

个体工商户的纳税评估工作，目前《税收征管法》及其《实施细则》均无规定。*年3月国家税务总局下发的《国家税务总局关于印发开展纳税评估的通知》的规范性文件，详细规定了对企业进行纳税评估规定，针对建帐企业使用的财务指标进行详细的设计，但是工作开展起来较为复杂、繁锁，操作难度大。对没有建帐核算的个体工商户来说难以适用，因此许多地方税务部门虽然成立了专门的纳税评估机构，其实就是针对企业开展纳税评估而成立的。正因普遍对个体工商户纳税评估的认识不足，如何开展纳税评估思路不清，重视程度不够，致使评估工作迟迟没有开展，工作上还处于缺位状态。

（三）核定的“双定税”被误解就是评估税

目前，个体工商户的纳税方法主要是通过双定税进行，个体工商户是否按照税法规定正确履行了纳税义务，税务部门核定的定税额度是否正确、合适，没有人再作衡量。“双定税”是片管员个人通过纳税人报告的数据经核定后报税所所长审批确定下来按期征收的税款，可以说“双定税”是经过评估过的税，但是所长在审批过程中多数只是简单地对双定表上的数字进行表面审核，对数据的逻辑关系进行审定，至于表里面数据来源的真实与否就不得而知。

（四）没有系统性的合法的信息来源渠道

当前，个体工商户一般都是采用“双定办法”征收税款，在日常的税收管理过程中，税收的管理资料主要是由管理部门收集，税务人员往往重企业、轻个体，个体工商户的征管资料非常有限，大部分的资料是纳税人口头提供的，这样税务部门从资料中得到的真实信息很少，因此利用现有的信息资料开展对个体工商户进行纳税评估是困难重重，评估结果经不起检验。

（五）个体工商户的纳税评估指标设定存有一定的局限性

如果纳税人提供的信息数据质量不高，资料不全，相关信息不足，但被测算的指标在正常幅度内，就难以确定结果的真实性，实际上，评估对象的规模大小，企业产品类型等因素，都会产生较大影响；另外，单凭评估指标测算很难合理确定纳税申报的合法性和真实性，企业还受到所处的环境、面临的风险、资金流向等诸多因素的影响，纳税评估指标体系的局限性，制约着纳税评估工作的结果和开展方向，何况个体工商户还没有企业一样的财务指标，所以各地开展起来花式多样，没有一个标准化的纳税评估体系。

三、保本估税法在个体工商户纳税评估中的具体运用

（一）保本估税法的测算

对个体工商户的纳税评估应该评估的税种有：营业税、城市维护建设税、个人所得税、印花税、土地使用税、房产税。

1.营业税的测算

纳税人每月发生固定租金、人工工资、水电费用之和/(1－毛利率)，计算出保本营业收入，用营业收入乘以税率得出测算的应交营业税。

2.城市维护建设税的测算

纳税人每月发生的固定租金、人工工资、水电费用之和/(1－毛利率)，计算出保本销售收入，把销售收入换算成不含税的销售收入，用不含税的销售收入乘以增值税率得出测算的应交增值税。以应交增值税乘以城市维护建设税率得出应交城市维护建设税。同样可以计算出应交教育费附加。

3.个人所得税的测算

用保本估税法测算出保本营业（销售）收入，用营业（销售）收入乘以随征个人所得税税率得出测算的应交个人所得税。

4.印花税的测算

一般检查个体工商户签订的房屋、设备租赁、货物进销合同，以合同签订额乘以对应印花税率得出应缴印花税额，同时检查有关的证照是否帖花。

5.房产税、土地使用税的测算

主要是检查房屋出租方出租房屋时是否已经缴纳了出租房屋的房产税、土地使用税，以出租房屋的合同乘以出租房产税税率得出应缴房产税；如果房产是个体工商户个人自用的，以使用房产的价值计算应缴房产税，同时以使用房产的土地面积计算土地使用税。

6.保本估税法的修正

保本估税法采用“三费”和“一率”对个体工商户进行纳税评估，经营业户每月发生的三费：固定租金、人工工资、水电费用相对稳定，每月发生的费用占其支付月固定费用支出的90%以上，具有普遍性，因此对一般性的个体工商户适用，但是，对于一些特殊的个体工商户，除了发生这三项费用以外，发生的一些比较固定的特殊费用也是很大，如连锁加盟店，每月发生的连锁加盟费用占固定费用的25%左右，如果按上述的“三费一率”方法不考虑该费用，评估的结果会产生巨大偏差，因此在使用“三费一率”估税方法时，对某项费用每月固定发生额占月固定费用达20%以上时，应在三项费用基础上加上该费用，变成“四费一率”，这是对“三费一率”估税办法的修正。

在评估个体工商户纳税情况时要注意二个问题：

一是不同行业的毛利率问题。不同行业有不同的行业毛利率，毛利率是地方政府经过相关部门调查定期制定颁布，相对固定，使用时要注意适用最新的规定；二是不同行业的个人所得税负担率问题。个体工商户适用的随征个人所得税率，不同地区、不同行业是不一样，是各地方税务部门根据不同情况定期调整，不是固定不变的。

（二）比较评估结果与核定定额的差异

通过保本估税法评估得出的结果，主要比较个体工商户原来已经双定的营业税、城市维护建设税、个人所得税三个税种，得出两者之间的差异，看原来核定的“双定税” 是否高了还是低了，通过评估发现应该缴纳的印花税、土地使用税、房产税是否已经缴纳，已经缴纳和实际缴纳的数额差异在那里，以此做出税收征管建议。

（三）提出评估税收管理建议

纳税评估后必须有工作反馈制度，才能达到纳税评估的目的。在纳税评估工作中，为进一步加强对纳纳税评估结果的利用，应有纳税反馈制度，要求对纳税人纳税评估结束后，将纳税评估结果反馈给稽查部门与征管部门，找到相关行业的稽查方向和加强征管的方向。同时纳税评估要有告知制度，将对业户进行纳税评估的所有事项细化，让纳税人知道评估结果，目的是为了加强对纳税评估的理解，最大限度的取得纳税人对纳税评估工作的配合，保证纳税评估后对工作管理质量的提高。对存在重大嫌疑的纳税评估对象，在实施纳税评估工作前，要求制定详细的评估实施方案，保证纳税评估工作的针对性，要有专项评估实施方案。评定后续管理后完善纳税人分级分类管理。将纳税评估的结果与每年的信用等级联合评定相联系，完善信用等级联合评定办法和后续管理办法，通过信用等级的评定来加强对纳税人分级分类管理工作，把握税收征管工作的重点。

（四）保本估税法测算说明

保本估税法，之所以说“保本”，实际上是没有能够按照税法规定得出准确的数据的情况下，采用一种折扣的办法来推算一个接近实际的数，是保本估算法应用的前提，这是个体工商户的特点决定的。使用保本估税法对象只能是没有建帐的个体工商户，对建帐的个体工商户适用查帐征收办法，评估方法适用与对企业纳税评估方法相同。对个体工商户采用保本估税法纳税评估分析时，要综合运用各方面的信息，参照宏观税收分析、行业税负监控、纳税人生产经营以及内外部相关信息，运用数学方法测算出的算术、加权平均值及其合理变动范围测算预警值，综合考虑地区、规模、类型、生产经营季节、税种等因素，考虑同行业、同规模、同类型纳税人各类相关指标的若干的平均水平，以使预警值更加真实、准确和具有可比性。纳税评估指标预警值由各地税务机关根据实际情况自行确定。

使用保本估税法要建立一种信息传导机制，明确出环节间资料传递的步骤、时间限制、责任单位，纳入征管流程，并以严格的督查考核促进落实。一是要征收监控、管理服务、税务稽查及时将纳税申报资料、发票稽核、财务资料等有关资料传递到评估岗位。在现有的征管、申报资料的基础上，要重视纳税人提供的会计资料信息；依照新的《税收征管法》的规定，加强与工商、银行、政府等部门的横向联系，获取最新数据；充分考虑纳税人所处的环境、面临的风险和资金投向等信息资料；随时掌握纳税人的经营动态信息，了解结算资金的变化情况，实现对纳税人经营行为的全方位监控。

对企业纳税评估，通常用到几个财务通用指标：如收入类评估分析指标、成本类评估分析指标、费用类评估分析指标、利润类评估分析指标、资产类评估分析指标。对个体工商户的纳税评估就没有这些指标，只能通过上面所提出的“三费”和“一率”来开展评估，所以得出的数据只一个比较接近实际的数据。评估的结果，也只能测算已经双定的纳税额是否接近纳税人在经营保本的情况下应该缴纳的税款，这是一个比较保守的数字，但是较为合理可靠。

四、保本估税法的使用评价

（一）有效加强税收管理的刚性

1.通用性。保本估税法简单实用，合理可靠。评估的依据、过程和结果对于纳税人、税务机关双方都能接受，普通税务人员容易掌握，纳税人也容易理解，不仅适用于地税独管户，也适用于国地税共管户，不仅适用农村个体工商户也适用城市个体工商户，不管何时何地，不管何人使用，方法科学、合法、简单实用，对于目前我国的各地税务机关征管着4000多万户个体工商户来说，是一种简单易行的纳税评估方法，对于成千上万的纳税人来说，在没有建帐征管的情况下，显然是一种可靠的办法，通过在基层的实践证明，无疑是纳税人和税务人员在评估个体工商户税收负担程度时是较容易接受的方法。

2.公平性公正性。保本估税法是按照个体工商户发生的比较固定的“三费”客观存在事实的为依据，在科学划分行业的基础上，通过行业调查了解每个行业的生产经营特点、掌握行业性客观经营规律，抓住其核心问题的基础上，以事实数据说话，严格按照税收征管法的规定，完全掌握个体工商户个体生产经营的租金、人工工资、水电费用成本消耗等关键性信息指标和数据，作为评估的依据和标准，因为信息数据指标都是客观性的特点，因此评估过程和结论对于每个个体工商户来说都是公平和公正的。

3.增强服务意识。简单化纳税评估是在依法治税的前提下为纳税人减少工作干扰，增强为纳税人服务的意识，税务机关对纳税人在纳税评估过程中发现一般涉税违章违法行为或疑点后，能够及时主动约请纳税人沟通相关征纳信息，向纳税人进行税收政策法规宣传、辅导，促使纳税人主动自查自纠，减少征纳税收成本，减少税收争议的一种服务工作方式。保本估税法能使税务机关在税收管理工作中变被动为主动，有针对性地把一般涉税问题前置，且对个体纳税人起到一种有效监督，减少对纳税人的处罚，节约纳税成本，在大大提高提醒纳税人自查自纠水平。

（二）可以有效提高税务机关的税源监控能力

税收征管质量的高低，取决于税务机关对各类税源监控能力的强弱，而税源监控手段是否先进、科学、易行，又直接影响到征管的效率。在纳税人数量逐渐增多，工作人员相对不足的情况下，加强纳税评估是提高税务机关税源监控能力必不可少的措施。保本估税法就是面对几千万的个体工商户开展的一项税收监督管理手段，以“雷达检测站”的方式定期运动个体工商户的纳税情况进行评估，是税务机关实施有效管理可靠的方法，借助信息化手段，通过科学的评估，对监控区域内全体纳税人的纳税情况进行“扫描”，及时发现疑点，向其他管理环节传递排除疑点的意见，使各项管理措施环环相扣，有效提高税务机关的税源监控能力。通过纳税评估，树立一批诚信纳税人，促进诚信纳税；通过对不同信誉级别纳税人的征管制度设置，形成良好的体制激励，从而促进征管质量的提高。

（三）使稽查工作更有针对性

纳税评估是税务稽查实施体系的基础，有助于税务稽查明确方向，发挥整体效能。保本估税法是对个体工商户是否履行税法规定的义务，以及履行程度的一种评价。因此，是税务稽查实施体系的基础环节，是构建依法、统一、协调的税务稽查体系的重要内容，其工作质量直接影响到税务稽查的实施效果。一方面，纳税评估通过评估分析，发现疑点，直接为税务稽查提供案源，不仅可使稽查选案环节避免随意与盲目，而且可以使税务稽查的实施做到目标明确，重点突出，针对性强；另一方面，纳税评估有利于税务稽查内部的专业化分工，并对稽查实施产生制约，有利于规范税务稽查行为、完善税收征管、形成法制威慑的整体效能。纳税评估是税务机关的执法行为，通过审核个体工商户纳税情况，分析税负异常，提醒纳税人规范向税务机关报告的数据，遏制各种偷税行为，使税务机关及时发现日常征管工作的漏洞和偏差，避免税收征管中的人为因素所造成的影响。它通过税务机关的提前预警告知，引导纳税人自行规范纳税义务，自行纠正各种违规行为，提高申报准确率。

（四）增加税收收入

通过实地使用该办法，为地方税收增加了40%的税收收入，个体工商户在核定双定税过程中，容易产生纳税偏离的问题，在评估中，发现核定的营业额普遍低30%，有的偏离很远，税收只收了应缴税款的三成。同时使用该方法，可以使原来容易漏征的土地税、房产税、印花税征管到位。目前个体工商户租用的经营场地绝大部分是个人房地产，在小城市县镇特别突出，这部分出租户的纳税大部分被忽略了，流失的税款比经营户还要多，必须加强对这块税收的管理，在经营户向税务机关第一次报送纳税资料时，税务部门必须同时要求经营户报送租赁合同原件与复印件，不是租赁关系的，必须提供房产证原件和复印件，没有房产证原件的要提供相关的资料，证明房产是谁在管理使用，税务部门同时建立相应的出租户房屋场地电子台帐，确保对出租房屋场地的税收管理。对出租业主定期进行必要的稽查，及时发现和纠正租金的真实性，防止出租业主弄虚作假，通过税务部门的稽查工作，完善对出租户出租租金税收管理的长效机制。

（五）有效预防税务干部以税谋私

失去监督的权力必然导致腐败。保本估税法就是对税收征管人员的权力进行有效监督之一。从国地税机构分设运行以来近十年的情况来看，在税收执法运行中，税务人员利用个体定税时，由于工作严重不负责任，渎职失职，导致国家税款严重流失，公共财产遭受重大损失，构成不征、少征税款罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等。其主要表现：收人情税、关系税，超越权限减免税收，使国家税收遭受重大损失；因玩忽职守，致使国家税款少征、漏征、误退、多退，使国家税收遭受重大损失；违反执法程序，超越职权，滥用税收保全、税收强制执行等措施，严重侵犯纳税人权利，造成严重的社会后果或政治影响。