充分发挥工商行政管理职能积极支持个体私营经济发展

充分发挥工商行政管理职能积极支持个体私营经济发展（通用9篇）

充分发挥工商行政管理职能积极支持个体私营经济发展 篇1

近几年来，全省工商行政管理机关认真学习党的十五大精神，积极贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于大力发展个体私营经济的决定》，充分发挥职能作用、加强对个体私营经济的支持、引导和监督管理，有力地促进了我省个体私营经济快速健康发展。

一、解放思想，加快发展

1998年全省个体私营经济工作会后，全省工商行政管理机关认真学习令狐安书记和李嘉廷省长的重要讲话精神，以解放思想为先导，以“三个有利于”为标准，从我省省情出发，深刻认识大力发展个体私营经济的重大意义。一是认真贯彻党的十五大精神，深刻认识非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分这一理论的重大意义。广大工商干部充分认识到，党的十五大提出了社会主义初级阶段的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，个体私营经济不仅仅是一种有益“补充”，而且是社会主义基本经济制度的重要组成部分。要进一步解放思想，更新观念，深化对发展个体私营经济重要意义的认识，大胆试验，积极探索，放心、放胆、放手地大力促进非公有制经济发展。二是以“三个有利于”为标准，深刻认识我省“四低四高”省情。省委经过深入调查研究，分析指出，我省相当一部分地州市、县处于社会主义初级阶段的低层次，省情表现为“四低四高”。广大工商干部认识到，这样的省情要求我们从实际出发，实事求是，政策更宽松，措施更有力，办法更灵活，作风更扎实，为个体私营经济快速发展营造良好氛围和宽松的环境。思想解放的程度，决定着个体私营经济发展的速度，每一次解放思想，都推动了个体私营经济迈上一个新台阶。

二、积极引导。促进发展

在发展个体私营经济的实践中，全省工商行政管理机关做到了积极引导，促进发展。具体体现在“三个到位”：

(一)政策到位。1998年4月全省个体私营经济工作会议和《中共云南省委、云南省人民政府关于大力发展个体私营经济的决定》(云发〔199819号)下发后，我局立即开展调查研究，制定了贯彻落实省委、省政府《决定》的《实施细则》，下发全省工商行政管理系统执行。《细则》共40条，从四个方面提出了支持、鼓励的政策和措施：一是充分运用登记管理职能，拓展个体私营经济发展范围。对个体私营经济不限经营规模、方式、范围(国家明令禁止、限制经营的行业和商品除外)，支持私营企业上规模、上档次、创名牌，为其发展提供方便。对下岗职工、机关分流人员、残疾人、大中专毕业生直接从事个体经营的，以及其他从事种植、养殖业、“四荒”开发的，优失办照，减免管理费3年。对边远贫困山区的个体经营，视情减免管理费3年。二是提供优质服务，促进个体私营经济发展。简化登记注册手续和程序，提供方便快捷的服务。符合条件、手续齐备的，个体工商户办照不超过3个工作日，私营企业不超过7个工作日。实行“三公开制度”，即公开办事程序，公开收费标准，公开承诺服务。三是发挥工商行政管理职能作用，引导个体私营经济健康发展。对个体工商户的管理实行巡察制和验照制，对私营企业的管理实行回访制和年检制。四是公正执法，廉洁自律，维护个体私营企业的合法权益。秉公执法，依法办案，严格执行《纠风八不准》。坚持实行《交费卡制度》，坚决制止“三乱”，严格执行收费项目和标准，严厉查处违法、违章收费，切实减轻个体私营企业负担。

(二)引导到位。我局多次组织考察组和调研组到省内外考察和调研，借鉴省外好的做法，结合省内的具体实际，提出了引导个体私营经济发展的思路，即找准“四个结合”，做好“五个引导”。“四个结合”，一是与深化国有企业改革、改制相结合。鼓励个体私营企业与国有企业、集体企业联营、合作、合股经营，大量吸纳下岗职工从事个体私营经济，缓解就业压力；二是与发展农村经济，加速群众脱贫致富相结合。充分利用农村、山区的资源优势和劳动力优势，鼓励和扶持农民开发“四荒”，大力发展种植业、养殖业等劳动密集型产业，吸收消化本地剩余劳动力，增加农民收入，以个体私营经济发展带动当地群众脱贫致富；三是与培育支柱产业、优化产业结构相结合。大力鼓励群众走“一村一品”、“一乡一业”的专业村、专业乡的发展道路，形成农、工、商一条龙，产、供、销配套的区域性规模经济和特色经济；四是与加快小城镇建设相结合。以开辟个体私营经济专业片区来促进个体私营经济的发展。“五个引导”，即引导向上规模、上档次、集约化方向发展；引导向符合产业政策、环保政策和可持续方向发展；引导向科技含量高、附加值高的方向发展；引导向提高产品质量，创拳头产品、名牌产品、畅销产品方向发展；引导向提高企业素质和经营管理水平方向发展。

(三)服务到位。各级工商行政管理机关和个私协会要加强自身建设，提高工作效率和服务水平，为个体私营企业提供优质服务。一是实行“三个公开”，即办事程序公开，收费标准公开，举报电话和服务承诺电话公开，为个体私营企业办照、验照、年检和举

充分发挥工商行政管理职能积极支持个体私营经济发展 篇2

1 加大市场监管力度, 规范工程造价计价行为, 充分发挥工程造价管理的约束作用

在实行工程量清单计价以后, 市场形成价格已成为工程建设各方主体的共识, 合理确定和控制工程造价已成为工程建设全过程中业主和承包商的中心工作之一。在新的形势下, 工程造价管理机构的职责也必须从原有的定额计价模式下的业务技术性管理转变为加强市场监管上来, 约束和规范市场主体各方在工程建设各阶段的计价行为, 指导、引导建设各方正确、合理定价, 维护市场的正常秩序。

1.1 完善工程造价法制建设。

在市场定价机制上, 政府工程造价管理已从参与定价的角色中解脱出来。市场的不成熟又急需政府主管部门起到间接调控作用, 以维护市场的正常秩序, 这就要在不断完善计价依据、计价规则的基础上加强对建设各方计价行为的监管。然而由于工程造价管理职能的限制以及工程造价管理法律法规滞后等原因, 使工程造价的监管不象工程质量、安全那样明确, 对不规范的计价行为的监管尚缺少有效手段和执法力度。因此, 工程造价要依法管理, 就必须加强法制建设, 在法律法规层次上明确工程造价监管的地位和责任, 使建设工程造价管理走向有法可依, 执法必严的法制轨道。

1.2 加强对工程实施阶段工程造价计价行为的监管。

工程造价管理贯穿于工程建设的全过程。由于受管理体制的制约, 我们目前只能对工程实施阶段开始工程造价管理。工程实施阶段的工程造价管理是全过程造价管理的重点, 也是工程造价出现问题最多的阶段。因此我们一定要加大监管力度, 切实做好工程实施阶段的造价管理工作。

1.2.1 加大对招投标阶段工程造价的监管力度。

招投标阶段, 是工程造价管理的第一关。招标人为了赢得最大利益, 随意压级压价, 而投标人则常常迫于市场竞争压力不得不接受招标人提出的不公平计价条款, 使得工程计价的许多不规范行为在招标阶段就埋下了隐患。因此, 工程造价管理机构必须参与审查“招标控制价”和招标文件中有关计价内容的条款。招标控制价和投标文件有关计价内容的条款必须符合有关法律和计价规范、标准的规定, 不得违反公平竞争的原则。

1.2.2 加强施工合同的监督管理。

近年来, 根据统计数据表明, 大部分合同的约定有失公允, 执行不利以及随意变更等问题。因此, 加强合同的监督管理, 对维护建设主体各方正当权益将起越来越重要的作用。通过合同备案, 监督、指导合同当事人的计价行为, 规范合同款、进度款支付、价款调整、竣工结算、索赔等约定, 有效预防拖欠工程款及农民工工资、工程造价纠纷等问题, 维护建设各方的合法权益。

1.2.3 加强竣工结算的监管。

建设工程久拖不结、拖欠工程款及农民工工资, 主要原因就是缺少竣工结算的监管力度。要通过竣工结算备案, 督促发承包双方及时按合同约定办理结算。工程竣工后, 发承包双方应及时办清竣工结算, 并在规定时间内到工程造价管理机构办理竣工结算备案手续, 否则工程不得交付使用, 有关部门不予办理竣工验收和权属登记。

1.3 进一步加强工程造价咨询企业和工程造价专业人员管理。

1.3.1 严格监督检查执业资格和执业行为。

根据建设部第149号令《工程造价咨询企业管理办法》和第159号令《注册造价工程师管理办法》的有关规定, 工程造价管理机构要加强对工程造价咨询企业和注册造价师咨询活动实施监督检查, 实行严格的市场准入和清出制度, 营造良好的市场环境。据调查, 造价咨询企业证在人不在的问题非常突出。一些造价咨询企业为了达到国家规定的资质要求, 不惜花钱买证, 部分造价工程师为了一已之私, 出租造价工程师资格证书, 严重干扰了工程造价市场的正常秩序。我们要根据有关法律、法规的规定, 对违规的企业和个人严肃处理, 促进工程造价事业的健康持续发展。

1.3.2 建立工程造价咨询成果文件审查、备案制度。

要定期检查和引导工程造价成果文件的编制、编审工作, 规范从业人员的执业行为, 在注重强制性的行政法规建设的同时, 注重专业性的技术指导的作用, 全方位提高工程造价成果文件的质量。

1.3.3 建立和完善行业自律机制, 充分发挥行

业协会的作用, 督促引导行业协会制定行业公约, 加强行业自律。要求企业在咨询收费标准、质量、时间及其它服务方面遵守行业公约, 避免恶性竞争, 引导企业良性发展。

1.3.4 完善信用体系建设。

建立和完善造价咨询企业和造价专业人员信用档案制度, 将其违法行为、被举报处理、行政处罚等情况作为不良记录记入信用档案, 建立健全信用激励机制, 将信用档案通过有关渠道向社会公布, 接受社会监督。

1.3.5 加强对造价专业人员的管理和教育, 制

定造价专业人员职业违法、违规行为准则, 业绩考核制度, 在完善资格管理的同时, 要加强业务培训, 继续教育, 提高他们的执业水平和服务质量。

2 以公共服务为宗旨, 引导建设各方合理定价, 不断提高工程造价管理信息化水平

2.1 以市场为导向, 以网上发面为主要手段,

扩大信息来源, 提高信息处理的科学性, 建立起造价信息动态发布体系, 全面提高造价信息的准确性、及时性。

2.2 注重信息的收集、积累, 加强信息的走势分析和研究, 不断提高造价信息的可预见性。

2.3 充分利用积累的信息资料, 面向社会发布人、材、机市场价格, 引导建设各方合理定价;

建立造价指标、指数的发布制度, 制定指标、指数的编制标准和规范, 不断完善造价信息筛选、加工的方法, 充分发挥造价指标、指数在工程造价宏观调控中的作用;为造价管理机构提供编制有关费用标准、定额测算的有关数据。

2.4 逐步创建工程造价管理信息平台, 实现工程造价信息资源共享功能。

我国目前的工程造价管理信息系统正处于起步阶段, 还没有形成完善的工程造价全过程信息收集系统, 也未能实现工程造价管理和造价信息共享功能。在新的形势下, 我们迫切需要一个以工程量清单计价为基础、贯通工程项目从立项开始到竣工交付使用的运营业务流程。必须能够直接生成实物工程量清单和招标文件, 能够进行综合单价的计算分析, 能够对造价信息进行分析、积累和发布, 实现造价信息资源共享。

充分发挥工商行政管理职能积极支持个体私营经济发展 篇3

各位来宾,

女士们、先生们:

大家上午好!

我行李若谷行长因随国家领导人出访,特委派我代表中国进出口银行参加此次论坛。希望借此机会,同与会各界共同探讨如何充分发挥政策性金融的职能作用,助推上海国际航运中心建设,以及在后金融危机时期,航运金融服务如何创新发展,以推动造船和航运业的科学发展。

2009年的今天,国务院常务会议审议并原则通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业,建设国际金融中心和国际航运中心的意见》,上海国际航运中心建设从此驶上快车道。1年来,在党中央、国务院以及国家有关部门的大力支持下,在上海市委、市政府的正确领导下,经过各界共同努力,上海在优化航运集疏运体系和航运服务体系、建立国际航运发展综合试验区、加快推进航运金融服务发展等方面取得明显进展。在此,我谨代表中国进出口银行,对上海市取得的成绩表示衷心祝贺,并向为此付出不懈努力的各位领导和各界人士致以崇高的敬意!

加大船舶融资工作力度是支持航运业发展的重要举措。作为国家政策性金融机构,中国进出口银行一直将支持我国船舶工业和航运业发展作为业务重点,船舶融资业务已成为我行具有特色的品牌业务之一,我行不仅在国内船舶融资市场上居领先地位,在国际市场上也占有一席之地。截至2009年底,我行累计发放船舶贷款1 168亿元人民币和85亿美元,开立出口船舶预付款退款保函232.5亿美元,共支持3 722艘、总计1.2亿载重吨的船舶出口。上海是我国最重要的造船和航运中心,也是我行船舶融资业务支持的重点地区。我行船舶融资业务约有40%投向上海地区,有力地推动了上海造船及航运业的发展。

我国现在虽然可以称为航运大国和造船大国,但还不是航运强国和造船强国。随着我国经济的快速发展,我国与世界各国的联系越来越密切,需要强有力的航运业和造船业来支撑。建设上海国际航运中心是国家采取的重大战略举措,对于我国确立航运强国地位十分重要。我行有义务、也有能力发挥政策性金融优势,为上海国际航运中心建设作出积极贡献。我们将在以下几个方面加大工作力度。

第一,继续加大对上海造船业的支持力度,全力帮助企业保交船、保接单。国际金融危机给我们带来严峻挑战,航运市场运力和造船产能严重过剩,市场短期内恐难复苏,接单难、交船难、融资难将是未来几年航运市场面临的突出问题。贯彻落实中央关于加快经济结构调整、推动经济发展方式转变的政策部署,保持上海在造船领域的竞争力和技术领先水平,是我行优先支持的重点方向。我们拟采取的措施有:

首先,全力支持船厂争取新订单。受国际金融危机影响,2010年全球新船订单形势很难有明显好转。在此形势下,韩国采取低价接单策略,同时凭借其技术优势,新船接单量已连续4个月超过我国。2011—2012年,我国船厂将面临订单不足的问题,部分中小型船厂甚至可能陷入停产困境,因此,争取订单是当务之急。2010年,我行将通过船舶出口卖方信贷、买方信贷、付款保函、预付款退款保函等多种手段,帮助船厂争揽订单。

其次,积极支持船舶产业进行结构调整。一是针对我国船舶产能严重过剩的现状,积极支持有实力的船舶企业开展并购活动,提高产业集中度,优化资源配置;二是支持船舶企业技术创新,开发LNG船、LPG船、大型集装箱船、海洋工程装备等高技术复杂船型和高附加值产品,优化我国船舶产业结构;三是支持船用关键设备的研发,提高我国船舶制造业的整体实力。

最后,帮助船舶企业早交船。2010年是交船高峰年,为避免外国船舶所有人寻找借口推迟接船或撤单,我行将尽量满足船舶企业的资金需求,帮助企业加快生产进度,早交船、早收汇。

第二,加大对航运企业的支持力度,帮助企业渡过难关。目前,我国航运市场面临以下问题:一是散货船、集装箱船运力占比很高,运力严重过剩,两三年内很难走出低谷;二是受2010年之前淘汰单壳油船因素的影响,油船运输市场可能缓慢回升,但我国油船运力严重不足;三是远洋运输市场弱于沿海、沿江运输市场。针对以上情况,我们将为航运企业量身定制金融服务方案,支持企业调整运力结构,淘汰老旧船舶,调控过剩船种的运力规模,积极开发市场前景好、国内较短缺的船种运力,以提高经济效益和综合竞争力,尽快渡过目前的困难时期。

第三,大力开展业务创新,积极支持航运基础设施建设。内河和沿海航运是国际航运中心集疏运系统的重要组成部分,实现国际航运中心与内河、沿海航运的联动,对建设国际航运中心具有重要作用。2009年我行开发了航道疏浚船舶贷款和沿海、沿江航运船舶贷款,2010年将开发内河航道改造及基础设施建设贷款。我行将充分利用这些贷款品种,积极支持改善长江干流以及长三角沿海的航运条件,提高航运效率,为上海提供充足的物流资源。此外,对于港口建设、仓储、物流等,我行也将研究给予支持。

第四,发挥业务优势,做好外国技术研发机构和航运企业落户上海的服务工作。吸引具有领头羊地位的世界知名航运企业及掌握先进造船技术的国外科研机构落户上海,这是提升上海航运中心国际化程度的重要举措。我行船舶融资业务在国际航运市场上具有一定的影响力,世界知名船舶所有人基本都是我行船舶出口买方信贷支持的客户,双方建立了良好的合作关系。我们将充分利用与国外船舶所有人广泛合作的有利条件,积极引导国际知名船舶所有人落户上海。为此,我行愿与上海有关部门建立联动机制,共同做好外国船舶所有人的招商引资工作。

最后,预祝此次论坛圆满成功。

充分发挥工商行政管理职能积极支持个体私营经济发展 篇4

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局，总局机关各司局、直属单位：

民间投资是促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。近年来，各级工商行政管理机关认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2O10〕13号）、《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）文件精神，积极营造平等准入、公平竞争的市场环境，服务和促进民间投资发展，做了大量工作。为进一步发挥工商行政管理职能作用，鼓励和引导民间投资健康发展，提出以下意见：

一、为进一步拓宽民间投资领域和范围营造公平公正的市场主体准入环境

（一）各级工商行政管理部门要严格执行市场主体登记管理法律法规的规定，按照统一的登记标准、登记程序和登记要求，为民间投资设立各类市场主体营造公开公平、便捷高效的准入环境。

（二）支持民间投资以多种形式设立市场主体，支持民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。

（三）拓宽非货币出资方式，鼓励投资者依法以股权、债权、知识产权等非货币形式评估作价出资，支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资。

（四）落实有关中小企业注册登记费减免的政策规定，减轻企业负担。认真落实国家优惠政策，对符合政策法规规定条件的，在一定期限内免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。

二、为民间资本重组、联合、转型提供优质高效的登记管理服务

（一）按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，配合做好淘汰落后产能工作，加大资源节约和环境保护力度，促进民间投资市场主体产业结构调整，提高民间投资质量。

（二）鼓励和引导民间投资市场主体通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。

（三）支持符合国家产业政策、具有竞争优势的民间投资市场主体，通过跨地区、跨行业兼并、重组，组建大型企业集团。鼓励民间投资市场主体“走出去”，积极参与国际竞争，对民间投资市场主体之间、民间投资市场主体与国有企业之间组成联合体开展境外投资，需要组建企业的，依法做好登记衔接和服务。

（四）扶持小型微型企业发展，支持具有一定规模的个体工商户转变为企业。

（五）做好中西部地区承接产业转移中的工商登记衔接。积极支持中西部地区在承接产业转移中新设市场主体，增加市场主体总量。鼓励和支持东部地区的民间投资市场主体以多种方式向中西部地区投资发展，支持企业以整体迁移方式实现东部地区产业向中西部地区的有序转移，支持产业转移中企业资产整合和兼并重组，支持产业转移中的项目对接，促进区域经济协调发展。

（六）以参与主办和支持举办“中国中部投资贸易博览会”、“中国国际中小企业博览会”等经贸洽谈和展览展销活动为契机，为民间投资市场主体牵线搭桥、招商引资，促进东中西部地区民间投资市场主体加强经贸交流，实现优势互补、共赢发展，提高东中西部民间投资市场主体互利合作的实效性。

三、充分运用工商行政管理职能帮助解决民间投资市场主体融资难题

（一）积极开展动产抵押、股权出质登记，完善相关工作机制，提供高效便利的服务，指导民间投资市场主体利用抵押、质押担保进行融资。

（二）鼓励和支持民间投资市场主体运用商标权出资、商标质押和商标许可等方式，实现商标无形资产的资本化运作。

（三）支持公司以正常经营活动中产生的债权，以及人民法院生效裁判确认的债权、破产重整期间列入经人民法院批准重整计划的债权等转为公司股权，减轻债务负担，提高盈利能力，优化行业布局和资产结构，进一步拓宽民间投资市场主体的融资渠道，增强发展动力。

（四）积极搭建平台，促进金融机构与民间投资市场主体的对接合作，支持面向民间投资市场主体的金融服务体系和信用担保体系建设，不断改善民间投资市场主体的融资环境。

四、在民间投资领域大力推进商标战略实施

（一）指导民间投资市场主体实施商标战略，鼓励其提高商标注册、运用、保护、管理能力。在确定国家商标战略实施示范企业时适当考虑民间投资企业的代表性。

（二）引导民间投资市场主体不断提升产品质量和商业信誉，培育驰名、著名商标。加大对创新型、科技含量高、市场占有量大、经济效益好、出口创汇多、抵御风险能力强的民间投资市场主体驰名商标、著名商标的认定和保护工作力度。

（三）引导和鼓励民间投资市场主体积极参与农业产业技术创新战略联盟，发展涉农新兴产业，注册农产品商标和地理标志，保护创新成果、扩大市场份额、提升市场竞争力。

（四）进一步完善商标确权机制，提高审查审理效能，缩短案件审理周期，切实保障民间投资市场主体商标权益。健全商标评审案件的提前审理制度，对涉及战略性新兴产业、现代服务业等重点行业的民间投资市场主体商标评审案件，根据案情予以加快审理。

（五）切实加强对商标专用权的保护，有效打击商标侵权行为，坚决遏制恶意抢注、恶意异议、恶意转让、恶意撤销等行为,扶持民间投资市场主体培育自主品牌。建立依法、规范、高效的商标保护长效机制，为民间投资市场主体创新发展和转型升级创造公平竞争的市场环境。

五、大力支持民间投资市场主体培育国际知名品牌

（一）加强对民间投资市场主体马德里国际商标注册的指导、宣传和培训，引导民间投资市场主体增强商标国际注册和保护意识，有效支持和帮助民间投资市场主体利用自有品牌开拓国际市场。

（二）建立健全海外商标维权机制，在中国商标网上对马德里国际注册商标进行公告，方便国内民间投资市场主体对国际商标提出异议。加强与国际组织、外国政府商标主管机关合作，畅通海外维权投诉和救助渠道。加强对涉及面广、影响大的商标纠纷、争端和突发事件的应对和处理。

（三）加强商标国际注册统计工作，建立商标国际注册和维权数据库，为民间投资市场主体商标海外维权提供法律指导、案例参考和信息服务。

六、充分发挥民间投资对广告产业的提升作用

（一）支持民间资本投资广告业。支持广告业民间投资市场主体加快提高自身专业化服务水平，积极扶持资质好、潜力大、有特色、经营行为规范的民间投资市场主体，促其向专、精、特、新方向发展，以独特专长建立品牌。积极引导广告业民间投资市场主体通过参股、控股、兼并、收购、联盟等方式做强做大，打造广告服务业知名品牌。

（二）支持广告业民间投资市场主体参与广告产业园区建设，到中西部地区拓展市场，参与广告科技研发，发挥民间资本在推动广告资源合理配置，培育广告产业链和广告产业集群，促进区域协调发展，加快广告业技术创新方面的积极作用。

（三）支持广告业民间投资市场主体外向发展，融入国际产业链条，为“中国制造”和“中国创造”商品与“中国服务”品牌开展自主营销、开拓国际市场提供国际化专业服务。

七、加强对民间投资的市场监管和规范

（一）进一步推进市场主体信用体系建设，在深入推进企业、个体工商户信用分类监管的基础上，积极建立市场主体信用信息的公开机制，加强对市场主体信用和监管信息的披露，加大信用激励和信用约束力度，引导民间投资市场主体依法经营，切实履行社会诚信责任，推动社会信用制约机制的建立和完善。

（二）进一步加强反垄断、反不正当竞争、打击传销活动、打击合同欺诈、打击制售假冒伪劣商品、治理虚假违法广告、查处取缔无照经营等工作，加大执法力度，严厉查处违法经营行为，依法保护合法经营，维护公平竞争的市场秩序，为民间投资发展提供良好市场环境。

（三）充分发挥行政执法“预防、警示、教育”的功能，积极实施以行政提醒、行政预警、行政劝导和行政建议为主要内容的行政指导，加大对民间投资市场主体的规范和帮扶力度。

（四）发挥各级个私协会、广告协会、商标协会“教育引导、提供服务、反映诉求、规范自律”的作用，加强行业自律，引导民间投资市场主体不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，主动承担相应的社会责任。

八、不断提升工商部门对民间投资的综合服务水平

（一）加强市场主体登记管理信息综合运用，通过市场主体登记管理信息的分析和公开，及时反映市场主体发展动态，为部门监管、政府决策、投资创业和社会公众提供参考。

（二）发挥各级个私协会、广告协会、商标协会桥梁纽带作用，积极参与民间投资相关政策法规制定，充分反映民间投资市场主体的合理要求。工商部门在制定涉及民间投资的政策时，也要积极听取民间投资市场主体的意见建议。

（三）发挥各级个私协会、广告协会、商标协会服务功能，通过维权保障、宣传教育、培训学习、经贸交流、公益活动等多种举措，为民间投资市场主体排忧解难，提供服务。

（四）充分发挥工商部门和个私协会、广告协会、商标协会紧密联系市场主体的优势，开展政策宣传工作，让更多的民间投资市场主体知晓国家有关扶持政策和获取政策扶持的渠道。

国家工商行政管理总局

充分发挥工商行政管理职能积极支持个体私营经济发展 篇5

全力推进三项重点工作

南郑县人民检察院代检察长 何治安

根据会议安排，现在我就检察机关如何发挥职能作用，参与社会管理创新，深入推进三项重点工作谈几点体会和意见。

加强和创新社会管理，是党中央和国务院面对新形势作出的一项重大战略部署。今年全国政法工作会议也明确提出，今后一个时期政法机关要紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加大工作力度，为经济社会发展提供有力司法保障。积极参与加强和创新社会管理，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能的重要领域，也是检察机关必须承担的重要社会责任。作为基层检察院，我认为必须立足检察工作实践，结合县域特点，深入研究，找准履行检察职责和社会管理创新工作相结合的着力点和最佳结合点，以此推动检察工作的全面发展进步，进一步提高检察机关的公共形象和执法公信力。具体要抓好以下几点：

一、不断创新工作机制，深入推进社会矛盾化解

一要建立健全信访工作长效机制，预防和减少涉检信访。要实行涉检信访源头治理机制，探索试行点名接访、预约接访制度，切实保证群众诉求和意愿得到充分表达。实施主动排查化解制 度，定期排查涉法涉诉信访，重点排查涉检信访。实行涉检信访积案化解制度，完善领导包案制，明确部门职责，严明环节责任，扎实抓好信访接待环节、办理环节、复访环节任务落实，及时掌握和了解息诉罢访人的思想动态，防止出现反复，巩固息诉罢访成果。

二要健全基层检察工作室制度，主动联系群众。我院在全县四个镇建立了四个基层检察工作室，目前已经在大河坎和汉山镇挂牌办公。根据《南郑县人民检察院基层检察工作室工作任务和职责》，明确了检察室人员的任务和职责和联系方式，坚持每月两个工作日到检察室开展工作，接待群众来访。我院分管领导每月一次到检察室了解情况、指导工作。通过设立检察室，把检务公开的触角延伸到基层，最大限度地把可能引发信访的问题解决在基层，解决在萌芽状态。但目前我院由于人员紧缺，特别是13名工人占据了部分检察专项编制，不能有效保障四个基层检察室工作正常开展，还须县委县政府从检察室的人员编制、专项经费等方面切实解决存在的困难和问题。

三要进一步规范执法办案流程，切实保证案件质量。要建立受案审查机制，严格按照受理条件进行审查，对案件中存在的程序性等违法问题及时予以纠正或补强，做到“不带伤”受理案件，严把案件受理关。推行案件质量流程管理制度，将案件的受理审查、证据复核、讨论决定、监督备案、信访风险评估、法律文书制作等各个办案环节的具体责任明确化、规范化，确保案件质量 过关和每个办案环节不引发涉检上访。

四要完善案件信访风险评估预警机制，提前做好化解矛盾工作。实行案件信访风险预警制度，完善《案件信访风险评估预警工作办法》。建立健全“涉检信访风险排查月报”制度，及时发现涉检信访、不稳定因素，制定稳控化解方案，把矛盾消除在萌芽状态。

五要推行说理析法和公开听证制度，有效解决涉检信访问题。对不捕案件、不起诉案件、不抗诉案件和职务犯罪案件中不立案、撤案，采用“论证会”、“听证会”、“说理会”等形式让当事人明白不捕、不诉或不立案、撤案的理由，增强检察工作的透明度，提高检察机关的执法公信力。

二、充分发挥检察职能，积极参与社会管理创新

作为基层检察院，应当积极应对社会管理面临的新情况、新问题，积极回应人民群众的新要求、新期待，不断提升社会管理水平，积极参与社会管理方面的创新，促进社会和谐与稳定。

一要加强特殊人群帮教管理，加大教育、矫正工作力度。要结合检察职能，把加强对刑释解教人员、被宣告适用缓刑和适用假释、暂予监外执行人员等在社会执行刑罚的服刑人员的监督管理和服务纳入社会管理的重点来抓，建立相关检察档案，配合有关部门加强帮教管理，保障刑释解教人员融入社会。要积极探索适应社区矫正特点的检察工作方式，建立矫正对象信息收集管理制度、矫正效果综合评估制度、社区矫正联席会议制度，加强与 公安、法院、司法等部门的沟通协调，形成社区矫正的整体合力。

二要积极参与社会治安综合治理，促进县域稳定。要坚持严打斗争，积极参与平安创建活动。进一步加强和改进审查批捕、审查起诉工作，加大严打工作力度，重点打击故意杀人、黑恶势力犯罪、坑农害农等侵害农民利益的犯罪，以切实维护人民群众的合法权益，着力促进社会和谐，推进检察工作制度化、规范化和法制化。

三要加强对未成年人合法权益的保护，继续探索未成年人犯罪案件办理机制。要继续完善“青少年维权岗”工作机制，配备业务素质高、熟悉未成年人心理特点、善于做思想教育工作的检察官专门办理未成年人犯罪案件，在审查逮捕、审查起诉、监所检察、控告申诉各个环节严格办案，全面保障未成年人的合法权益。认真落实未成年人犯罪案件案后回访帮教制度，加强与学校、社区、家庭和基层组织的沟通和协调，建立良好的外部环境。要结合办案工作，广泛开展法制宣传进校园活动，到学校开展内容丰富的法制教育讲座活动，进行重点的法制宣传教育，做好未成年人犯罪预防工作。

四要积极参与对网络虚拟社会的建设管理，发挥网络正面引导作用。要加强检察门户网站和预防犯罪网站建设，通过“检务公开”、“工作动态”、“交流互动”、“控申接待”、“检察长信箱”等种方式，开通案件信息查询系统，积极发挥网络宣传阵地的正面引导作用，杜绝损害检察机关形象的公共事件的发生。要完善 涉检网络舆情监控机制。进一步健全舆情监测、预警、处置、反馈制度，及时上报有价值情报信息，为领导决策提供参考，使舆情信息真正发挥领导决策的参谋助手、引领网络主流舆论、敏感案件的风向指南、案件线索的重要来源等作用。

三、构建全方位监督体系，深入推进公正廉洁执法 检察机关作为法律监督监督机关，要加强和提升公正廉洁执法形象，就必须从内外部监督入手，使执法能力、执法水平、执法公信力有一个质的提高。

一要完善内部监督，强化内部的执法制约。要建立健全检务督查制度，增强检察干警公正文明廉洁执法意识，确保检务公开真正贯彻到执法过程中去。要建立责任追究制度，加大监督处理力度，时刻把检察干警的行为置于阳光、公开、透明之中，做到检风清正、纪律严明、队伍纯洁。要实施检察干警执法档案制度。完善《检察干警执法档案》，将执法档案建设的落脚点放在强化执法责任、奖惩措施和执法档案的科学利用上，增强干警依法办案的自觉性，确保办案质量稳步提高。

二要主动接受外部监督，强化外部的执法制约。要完善与人大代表、政协委员的联系机制，主动向人大及其常委会报告检察工作中的重要情况和重要活动，定期邀请人大代表、政协委员视察检察工作，参加典型案件听证会等，增进人大代表、政协委员对检察工作的了解、理解和支持。要发挥人民监督员的作用，保证人民监督员独立进行评议和表决，增强检务公开的力度和广 度。要加强检察门户网站建设，方便人民群众随时随地了解检察机关的工作开展情况，方便人民群众举报，畅通与人民群众的联系，及时满足人民群众的诉求。

充分发挥工商行政管理职能积极支持个体私营经济发展 篇6

理工作的若干意见

（工商个字〔１９９９〕２２１号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商行政管理局：

为了贯彻落实全国人大九届二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》（以下简称《宪法修正案》），充分发挥工商行政管理职能作用，加强个体私营经济的登记和监督管理工作，促进个体私营经济健康发展，现提出如下意见：

一、提高认识，统一思想，明确个体私营经济监管工作职责

１、党的十五大和《宪法修正案》确定了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，确认了个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，各级工商行政管理部门必须认真学习，完善、准确地理解其精神实质，紧紧围绕“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”的重要任务，充分发挥职能作用，积极开展工作。

２、各级工商行政管理部门要根据国务院批准的国家工商行政管理局“三定”方案的精神，按照地方政府的要求，明确个体私营经济登记与监督管理机构的职责，切实加强个体私营经济登记与监督管理工作。

３、正确认识和处理个体私营经济引导发展和监督管理的辩证关系，转变观念，统一思想，坚决克服一些地方重发展轻管理、重登记轻管理和重收费轻管理的倾向，逐步将工作重点转移到监督管理上来。通过加强登记管理与监督管理，促进个体私营经济健康有序的发展。

二、加强调查研究和建章立制，为政府宏观决策和个体私营经济监督管理服务

１、要高度重视和认真开展调查研究工作，全面及时地掌握个体私营经济登记注册、监督管理和发展趋势等情况。对私营企业购买、兼并国有企业和集体企业，清理“假集体”，农村专业村中个体工商户、私营企业以及新兴行业的登记和监督管理等重要问题，要下力气调查研究，不断规范、改进登记与监督管理工作。

２、要做好个体私营经济登记管理、监督管理的统计和分析工作，及时向各级党委、政府和上级工商行政管理部门反映情况，提出建议，为党和政府的宏观决策服务，为改进和加强工商行政管理工作服务。

３、要进一步研究制定对私营企业、个体工商户依法登记和监督管理的规章制度、具体办法。以《宪法修正案》为依据，配合有关部门，清理、修订、制定有关个体私营经济的法律、法规和规章，逐步完善促进各种所有制经济公平竞争和保障个体私营经济健康发展的法律环境。

三、强化个体私营经济登记管理工作，把好市场准入关

１、要坚决贯彻执行《公司法》及其登记管理条例、《合伙企业法》及其登记管理办法，《个人独资企业法》及其登记管理办法，认真贯彻《私营企业暂行条例》和《城乡个体工商户管理暂行条例》，做好个体工商户、个人合伙，特别是私营独资企业、私营合伙企业，私营有限责任公司和私营股份有限公司的登记注册工作。省（自治区、直辖市）和地（市）级工商行政管理部门要加强对个体私营经济登记管理的指导工作。

２、要依法核准私营企业、个体工商户的经营范围和经营方式。除国家法律、行政法规明令禁止私营企业、个体工商户经营的行业、商品和服务以外，私营企业和个体工商户的经营范围和经营方式不受其他限制。登记机关应当按照国民经济行业分类和类别名称核定私营企业、个体工商户的经营范围；对于行业分类标准以外的新类目，应当本着有利于发展经济和维护市场经济秩序的原则，予以核定。

３、要严格执行国家法律、行政法规有关登记注册前置审批的规定。对一些地方和部门违反国家法律和行政法规增设或取消前置审批的有关规定，不得作为私营企业、个体工商户登记注册的依据。

４、要认真规范国有企业、集体企业改制为私营企业的登记管理行为。私营企业购买、兼并国有企业、集体企业，应当及时办理变更登记或者原企业注销、新企业设立登记手续。申请登记时，必须提交下列文件：有审批权限的人民政府的批准文件；企业职工代表大会或者职工大会同意出售方案的意见；具有法定资格的评估机构出具的企业资产（包括无形资产）和土地使用权的评估报告；国有资产管理部门或者集体企业清产核资办公室出具的产权界定和转让的确认文件；企业转让协议；登记管理法规及有关规定要求提交的其他文件。

５、要在地方政府的统一领导下，继续积极慎重地清理名为集体实为私营企业或个体工商户的“假集体”企业。“假集体”转为私营企业或个体工商户办理变更登记或注销与设立登记时，除应当提交登记管理法规及有关规定要求的文件外，还必须提交界定“假集体”产权归属的证明文件；“假集体”企业与挂靠单位双方自愿解除挂靠关系的协议书；有集体财产的，应提交集体财产处置的证明文件。

６、继续采取各种形式，促进下岗职工再就业。要热心为下岗职工自谋职业提供政策法规的咨询服务；优先受理、及时办理下岗职工申办个体工商户或私营企业的登记注册手续，并在一年内酌情减收、免收个体工商户管理费和市场管理费。

７、鼓励农民利用农村人力和资源优势兴办个体工商户、私营企业。对边远贫困农村的农民申请从事个体经营的，备案后允许其试营业六个月，试营业期间免收个体工商户管理费和市场管理费。对以营利为目的，并具有一定生产规模的、商品率较高的农村种植、养殖和捕捞专业户，各地应当继续进行工商登记工作试点。

８、加强对私营企业名称和个体工商户字号的管理。名称和字号必须使用符合国家规范的汉字，不得含有外国文字、汉语拼音字母和非汉语数字，不得使用有害于社会主义道德风尚或者其他不良影响的语言文字。对已登记户的字号和名称要进行清理，该变更的及时予以变更；对新登记户的字号和名称要严格审核。

９、加强对营业执照的管理。要严格依法核发营业执照。自２０００年１月１日起，全国统一启用《个体工商户营业执照》，各地要按照要求做好核发新照和换照的工作。允许申请从事三个月以上、一年以下期限的临时经营，核发加盖“临时”字样印记的《个体工商户营业执照》。合伙企业、独资企业不得核发法人营业执照。

四、加强对私营企业、个体工商户的监管，维护社会主义市场经济秩序

１、加大私营企业检验和个体工商户验照力度。对年检、验照所提交的文件要严格审查，对私营有限责任公司、私营股份有限公司，重点检查、查处虚假出资、抽逃资金的行为；对参加年检、验照的私营企业和个体工商户，应分别按不低于１０％和５％的比例进行实地抽查；私营企业、个体工商户不按规定参加年检、验照的，要依照有关规定进行处理。各地应当按照国家的有关规定，收取年检费用，不得擅自提高收费标准或者搭车收取其他费用。

２、加强日常监督管理工作。对私营企业和个体工商户的登记事项及经营情况，进行定期或者不定期的检查，重点查处擅自改变经营场所、超经营范围经营等违法违章行为；要定期进行亮照经营的检查，重点查处伪造、涂改、出租、转让营业执照等违法行为；要及时清理“三无”私营企业。

３、强化重点行业的监督管理。对与人们生活和社会经济密切相关的餐饮、食品加工、印刷、旅馆、娱乐服务、居民服务业以及资源开采、废旧物品回收等行业进行重点监督管理，打击和查处以次充好、劣质服务、价格欺诈、非法印制以及浪费资源、破坏生态环境等违法行为。

４、加强重点地区的监督管理。加强对繁华商业街、旅游景区、学校周边、车站码头以及城乡结合部等地区的监督管理，重点查处侵犯、损害消费者权益以及各种扰乱社会经济秩序的违法行为；加强对专业村中个体工商户、私营企业的监督管理，重点查处制售假冒伪劣商品的违法行为。

５、加强对无照经营的综合治理。要在政府统一领导下，会同公安、税务以及城建、交通、市容、卫生等部门，对无照经营进行综合治理。对无照经营坚持疏导与取缔相结合的原则，对符合登记条件的，要引导教育，限期办照；对不服管理拒不办照的，坚决予以取缔。

６、坚决贯彻国务院关于粮食流通体制改革的决定，继续配合有关部门对个体、私营粮食加工厂（点）和个体、私营粮商进行清理整顿，严禁个体、私营粮食加工厂（点）和粮商采取任何形式向农民私购粮食，对违反国家粮食收购政策规定的要严肃查处。

７、改进监督管理工作方法。对个体工商户和私营企业的监督管理，要做到登记事项的监管与经营行为的监管相结合，年检、验照、专项治理与日常监管相结合，行政处罚与预防教育相结合。此外，一些地方实行的监管工作回访制和巡查制，是监管工作的两项行之有效的制度，各地可根据当地的实际情况，组织学习和推广。

８、完善监督管理的社会监督机制。工商行政管理部门要利用向社会公布的举报投诉电话，加强对个体工商户、私营企业的社会监督，对群众的举报、投诉，要及时、认真处理。

五、切实加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作的指导

１、各级工商行政管理部门应当按照《社会团体登记管理条例》、《私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》和国家工商行政管理局“三定”方案的有关规定，认真履行法定职责，监督、指导个体劳动者协会、私营企业协会遵守法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动。同时，指导个体劳动者协会和私营企业协会做好引导个体私营经济健康发展的有关工作。

２、工商行政管理部门对个体劳动者协会、私营企业协会的工作，要在政治上关心、组织上保障、工作上支持。要及时向协会传达党和政府有关方针、政策以及政府职能部门管理个体私营经济的具体要求，指导协会充分发挥“自我教育、自我管理、自我服务”的积极作用，发挥党和政府联系广大个体劳动者、私营企业的桥梁和纽带作用，发挥协助政府监督管理个体私营经济的助手作用。

六、加强队伍建设，提高依法行政的水平

１、加强管理干部的教育和培训工作。要加强对个体私营经济登记和监督管理干部的政治思想教育和业务工作培训，使广大管理干部熟悉并自觉执行党和国家有关个体私营经济的方针政策、法律法规，勤奋工作、廉洁自律，提高办事能力和工作效率。要利用各级现有的培训中心及大专院校，举办在职干部培训班，同时鼓励干部利用业余时间参加各种形式的学习。

２、要严格依法行政。要严格执行国家有关个体私营经济的法律法规，不得随意“变通”、“突破”或者“简化”；要秉公执法，特别要注意克服执法中的随意性；要文明执法，讲究工作方法，杜绝简单粗暴的工作作风；要建全内部监督制约机制，同时自觉接受被管理者以及社会各界的监督。

３、要加强基础工作，实行规范化管理。各地要在规范化管理实践的基础上，总结、推广个体私营经济登记和监督管理经验，进一步完善登记注册、档案管理、日常监管、收费和管理分离、内部职责分工和目标责任制等制度。为保证登记和监督管理工作到位，提高办事效率，有条件的地区要尽快实现计算机管理和联网。

充分发挥工商行政管理职能积极支持个体私营经济发展 篇7

（2005年5月14日最高人民法院文件法〔2005〕58号公布 自公布之日起施行）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

3月31日，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议，总结了2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作情况，对2005年全国整顿和规范市场经济秩序工作进行了部署，要求突出重点，落实责任，进一步推动整顿和规范市场经济秩序工作深入扎实开展。为充分发挥审判职能作用，配合做好全国整顿和规范市场经济秩序工作，特通知如下：

一、提高思想认识，切实加强组织领导

去年全国整顿和规范市场经济秩序工作，巩固和深化了整规工作的阶段性成果，市场经济秩序继续向好的方向发展。各级人民法院依法严惩各种严重破坏市场经济秩序犯罪活动，有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，遏制了违法犯罪行为蔓延的势头，继续为市场经济秩序的根本好转提供有力司法保障。但是，当前整规工作面临的形势和任务依然严峻，市场经济秩序距离人民群众的要求还有很大差距。制售假冒伪劣药品、有毒有害食品的重大案件时有发生，侵权盗版行为仍较严重，各种形式的商业欺诈屡禁不止，涉税犯罪、非法吸收公众存款、证券等金融领域犯罪、非法传销行为在有的地方仍然猖獗。各级人民法院对此必须保持清醒的头脑，始终高度重视整顿和规范市场经济秩序工作，从实践“三个代表”重要思想、落实司法为民要求的高度，以对国家和人民高度负责的态度，增强政治责任感和使命感，制定有效措施，进一步加强整顿和规范市场经济秩序审判工作的组织领导，保证起诉到法院的各类相关案件的质量和效率，密切配合有关部门开展专项整治行动，把保障和促进整顿和规范市场经济秩序工作的顺利进行，作为建立和完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的一项重要任务，切实抓紧抓好。

二、突出打击重点，继续抓好大要案刑事审判

2005年全国整顿和规范市场经济秩序工作，要继续围绕人民群众反映强烈的突出问题展开，以抓好食品药品安全专项整治，开展保护知识产权和打击商业欺诈专项行动为重点。为此，各级人民法院今年要将生产、销售伪劣食品、药品犯罪、侵犯知识产权犯罪、虚假广告犯罪、非法行医犯罪、商业欺诈犯罪作为突出的打击重点，坚决、及时依法从严惩处。同时，各地法院要结合本地实际，对起诉到法院的走私、偷骗税、非法传销、非法集资等其他严重破坏市场经济秩序的犯罪案件，继续保持高压态势，依法从严惩处。对于犯罪数额巨大、群众反映强烈，给国家和人民利益造成重大损失的大案要案，高级人民法院要加强督导，一审法院要确保起诉后及时审判，依法应当重判的要坚决重判。要将有国家工作人员参与或者包庇纵容的大案要案作为重中之重，深挖经济犯罪的“后台”和“保护伞”，依法从严惩治腐败犯罪。通过公正高效审判经济犯罪大要案，震慑严重破坏市场经济秩序的违法犯罪分子，推动整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展，维护人民群众的合法权益。

三、全面发挥职能作用，有力推进综合整治

各级人民法院在加强刑事审判和加大刑罚打击力度的同时，要注重发挥民商事审判、行政审判和执行工作直接调整经济和社会生活的职能，为整顿和规范市场经济秩序提供全方位的司法保障。通过民商事审判有效调整平等主体之间的财产、信用和契约关系，制裁侵犯知识产权、欺诈经营和恶意拖欠甚至逃废债务等民事违法行为，保障市场经济秩序的有序运转。在民事诉讼过程中发现涉嫌经济犯罪的，要严格按照《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》办理，及时将犯罪嫌疑线索、材料移送有关公安机关或检察机关查处。通过行政审判依法支持整顿规范市场经济秩序的行政行为，遏制地方保护、地区封锁和部门行业垄断，为整顿和规范市场经济秩序提供有效的法律服务。坚决执行法院生效裁判和其它法律文书，保证被法律确认的财产权利真正及时落实到权利主体手上，切实维护市场主体的合法权益和市场经济秩序。各级人民法院在做好审判工作的同时，对于办案和调研中发现在管理制度和环节上存在的漏洞和隐患，要及时提出司法建议，促使有关部门和发案单位总结教训，建章立制，加强管理，预防犯罪。

四、深入开展调查研究，及时解决法律适用难题

良好的市场经济秩序不仅要靠打击和整顿，更要靠规范和建设。各级人民法院要加强整顿和规范市场经济秩序的调查研究工作，不断总结审判经验，及时研究解决工作中存在的问题，准确把握法律、政策界限，严把案件审理的事实关、证据关、法律适用关和审判程序关，确保办案质量。继续坚决贯彻依法从严惩处方针，严格执行惩办与宽大相结合的刑事政策，以取得良好的法律效果和社会效果。最高人民法院今年已将金融犯罪、侵犯知识产权犯罪的法律适用问题作为重点调研课题，对非法采供血和非法行医有关适用法律的司法解释也在抓紧起草，争取尽快出台。各地人民法院要积极配合、主动开展上述课题的调查研究工作，并对审判实践中遇到的新情况、新问题适时提出对策和建议，从而不断提高整顿和规范市场经济秩序审判工作水平，维护执法的统一性和严肃性。

五、加强公开审判和法制宣传，保持打击声势和力度

充分发挥工商行政管理职能积极支持个体私营经济发展 篇8

——“我为转型跨越做贡献”征文

韩店工商所郭少峰

一、高瞻远瞩，全省吹响跨越发展的号角

2010年7月29日，省委书记袁纯清在全省领导干部大会上讲话中提到：“我们必须以无畏的胆略和务实的举措，从煤炭依赖、政府依赖、计划依赖中解放出来，从封闭守成，小农意识，畏难情绪中解放出来……要牢牢树立转型跨越是山西发展必由之路的思想。

2011年4月22日，全市干部大会。市委书记田喜荣向330多万长治人民发出进军令：未来五年，全市经济社会发展的主要任务是，全面落实省委书记袁纯清 “7〃29”以来一系列重要讲话精神，在全省转型跨越发展的伟大实践中，重振上党雄风，再造一个新长治！

2011年4月，长治市工商局党组，为深入落实国家工商总局“五个更加”和省工商局“五增五创”工作主题，为我市实施“十二五”规划开好局起好步，促进全市工商系统服务经济社会转型跨越发展，提出了实施“五提工程”的工作主题，即充分发挥工商行政管理职能作用，大力实施服务提质工程、监管提力工程、维权提效工程、执法提级工程和形象提升工

程，优质高效地服务全市经济社会转型跨越发展。

2011年，县级党组为保证转型发展出台“八问责”制度。

二、与时俱进，当好服务转型跨越发展中的“经济卫士” 着眼今天，放眼未来，我个人认为，基层工商行政管理部门只有全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“五增五创”工作主题，认真践行“五个更加”根本要求，忠实履行“四个创新”基本目标，扎实推进“五个深化”工作举措，坚持做到监管与服务并重，才能在推动经济社会转型跨越发展的主战场上建功立业、创先争优。

（一）、认清发展大局，立足工商职能定位。

袁纯清书记指出：“转型发展是世界潮流”，“是我国实现可持续发展的战略之举”，“是山西的根本出路”。我们必须具有登高望远、谋划未来的眼光，认清山西未来的发展路径，反思当前自身的问题与不足，立足工商职能定位，提出全新的发展战略和更高的工作要求，为转型发展提供环境和支持。要解放思想、创新观念，进一步增强大局意识、服务意识、创新意识。我们既要充分发挥工商行政管理的职能作用，结合实际创造性地开展工作；更要自觉把工商工作放在党和政府的工作全局中考虑，更加自觉地服务社会经济发展。以战略的高度、创新的思维强化监管能力，提高服务水平，做到服务转型敢于建功立业，创新监管敢于领先一步，各项工

作敢于争创一流。

（二）、深化服务理念，做到主高效创新服务。

邓小平同志曾指出：发展才是硬道理。在当前国内国际政治经济形势剧烈变革的今天，在经济发展各种不确定因素明显增多的情况下，发展问题更是显得尤为重要，成为解决所有问题的关键。基层工商行政管理部门一定要深化服务发展理念，紧紧围绕服务发展这个中心，全力服务发展这个大局，在已有基础之上，进一步减少审批环节、简化审批程序、规范审批行为、提高审批效率，在活跃市场主体、活跃融资平台、活跃品牌资源、活跃信用活动、活跃发展环境等方面上下足工夫，想方设法、千方百计促进市场各类经济主体在各个方面、各个层次的快发展、大发展，真正做到主动服务、高效服务、创新服务，切实在经济社会又好又快发展中充分发挥好服务转型跨越发展的职能作用。

（三）、强化市场监管，培育转型环境。

在社会主义市场经济深入发展的今天，市场监管面临的任务也更加繁重、复杂、多变。面对这种监管局面，基层工商行政管理部门一定要深化市场监管手段，全面提升市场监管效能、完善市场监管机制、防范市场监管风险，在查处常规市场监管领域、监管重心、监管重点、监管行业违法行为的基础上，进一步在查处虚拟市场、查处高端市场、查处新

型业态、查处新兴行业、查处新兴领域、查处新型市场等方面违法行为上下足工夫，不断探索市场监管新思路、新模式、新手段、新机制，以适应市场发展对工商行政管理工作不断提出的新要求，切实担负起监管社会主义大市场的重任。

深入开展流通环节产品质量和食品安全专项整治，加大打假维权力度，重点查处仿冒企业注册商标、生产销售假冒伪劣产品、虚假宣传欺骗误导消费者等不正当竞争行为，采取有效措施，实现监管维权关口前移，做到维权管理属地化、责任落实网络化，发挥“12315”平台作用，实现消费维权快速反应、应急处置。逐步建立起政府牵头、工商监管、经营者自律和消费者监督、社会各界共同参与相结合的消费维权体系和常态机制，有效规范市场经营行为，培育公平公正、规范有序的市场环境，使企业商户留得住、做得好，促进地方经济发展。

（四）、推崇自主创新，加强品牌建设。

袁纯清书记说：“创新是生命，标准是价值。既要适应市场又要敢于引领市场”。这句话指导我们必须加强自主创新的能力，加强树立品牌的能力，只有这样才能在经济大潮中占有一席之地，才能走出大山，走向世界。这就要求我们要继续推进品牌战略，从能源型经济向品牌型经济转变。努力提高企业商标注册率，力争驰、著名商标数量得到稳步提升。同时，指导企业利用广告提高商标知名美誉度，营造更广阔的发展空间。指导知名商标企业发挥品牌带动效应，充分发挥商标在推动企业品牌经营和区域品牌经济发展，特别是在建设创业型经济中的重要作用。

（五）、大力帮扶企业，切实服务发展。

企业是经济发展的动力之源。我们要不断完善企业帮扶政策，创新企业帮扶方法，多方面齐抓手助推企业发展。一是推行绿色通道跟踪服务制度，建立年检服务专用通道，放宽个体工商户登记名称核准条件、变更登记条件限制、创办企业经营场所限制。二是尽职尽责服务重点项目和骨干企业发展，并积极鼓励多种创业形式，对创业者实行分类指导、重点帮扶。三是做好银企沟通员，密切银企关系，建立沟通机制，通过搭建银企合作、互惠共赢的桥梁，切实帮助中小企业解决融资难题，取得长足发展。四是高度重视并积极推进招商引资工作，强化“真招助企，真心留企，真能引企”的服务理念，大力支持信息、生物、新材料产业和现代能源产业、现代服务业等新型产业，推动以情招商、以商招商、以诚招商多途径招商引资。

充分履行职能 积极服务发展 篇9

东台市委常委、市纪委书记 嵇红梅

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纪检监察机关要创建群众满意的服务型机关，必须深入解放思想，把服务发展的理念贯穿于履行职能的全过程，在思路谋划、工作部署、任务落实上更加贴近经济建设中心，自觉融入发展，主动服务发展，为在苏北率先建成更高水平的小康社会发挥积极作用。

一、强化教育惩处，发挥保障作用

教育、惩处和保护是纪检监察机关的基本职能。坚持把服务发展的理念贯穿于教育、惩处、保护的全过程，通过教育聚焦发展，通过惩处维护发展，通过保护支持发展。对广大党员干部立足于教育，着眼于防范，筑牢拒腐防变的思想防线，让他们把心思和精力用在谋划发展、服务发展上。对极少数为所欲为、腐化堕落的腐败分子要坚决严惩、决不姑息，让影响干扰发展的人和事无处藏身，形不成气候。对为经济社会发展努力工作的党员干部采取积极的保护措施，调动他们改革创新、干事创业的积极性。

提高反腐倡廉教育的针对性。紧密结合经济社会发展的实际，根据社会环境、工作条件和干部思想状况的变化，改进教育内容和方法，提高教育的针对性和有效性。加强宗旨教育，坚定领导干部立党为公、执政为民的自觉性。加强法纪教育，使领导干部知法守法，严格依法行政、依法办事。加强道德教育，使领导干部以廉为荣、以贪为耻，坚持良好的个人操守。要加强正面典型教育，使廉洁的干部受人尊敬，广大干部见贤思齐，自守不严的干部问心有愧。要加强反面警示教育，引导领导干部用已发生的腐败案件警醒自己，防微杜渐，抵制诱惑。通过良好的党风促政风带民风，形成风清气正、干事创业的良好氛围。

保持案件查处惩治的严肃性。近年来，我市查处的党政纪案件虽然总量呈平稳趋势，但大要案件仍然居高不下。一些严重违纪违法案件影响了我市的经济发展环境。这充分说明为经济发展护航，严惩腐败一刻也不能放松。一方面，我们要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的案件为重点，严厉惩处腐败分子；以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处发生在基层的以权谋私的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。另一方面，对影响经济发展环境、阻碍市委市政府推进工业化、城市化等重大决策措施落实的案件要严肃查处、快查快结、公开曝光。通过严厉惩处，来净化一方经济发展环境，为又好又快发展扫清障碍。

形成有效保护干部的导向性。惩处与保护是相辅相成的两个方面。在服务跨越发展的大背景下，要始终坚持惩处与保护并重的方针，确立查处腐败分子是成绩，保护党员干部和群众的合法权益，教育、挽救犯了错误的干部，同样也是成绩的理念。要旗帜鲜明地鼓励创新、善待挫折、激励成功、宽容失误，让处于改革发展一线的同志专心工作、放手实干。对工作踏踏实实、勇于探索创新的同志，只要是对全市发展有贡献的，在招商引资、项目推进、全民创业、优化环境中由于经验不足，工作出现失误的，可以通过组织教育和自我反省的形式从轻处理。在全社会大力营造干事创业的浓烈氛围.二、强化监督检查，确保政令畅通

检查党的路线、方针、政策和决议执行情况，保证政令畅通，是《党章》和《行政监察法》赋予纪检监察机关的重要职责，我们要充分发挥党政监督的整体效能，通过监督检查来推动工作落实，保证令行禁止，维护群众利益。

加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。围绕节能减排、市场价格、房地产调控等宏观调控政策和市委、市政府关于推进工业化、城市化等落实科学发展观重大决策、重要决定执行情况，加强监督检查，严明纪律要求。对违背科学发展观造成严重后果的人和事，对违反纪律规定造成重大影响的人和事，对贯彻落实上级重大决策不力、不服从全市大局、部门利益至上的人和事，对各自为政、我行我素、有令不行、有禁不止的人和事，坚决依纪依法严肃处理。

加强对重要工作部位、重点工程建设和实事项目实施情况的监督检查。实行重点部位派驻制。在市行政服务中心和招投标管理中心派驻人员，加强协调服务，强化监督管理，促进规范运行。实行重点工程巡查制。对全市国有资金投资建设的10大重点工程，实行全程纪检监察巡查，保证廉政施工、按时优质完成目标任务。实行惠民实事项目挂牌监察制。主动牵头挂牌监察，加快工程进度，保证工程质量，做到实事办实、实事办好。

加强对各种补偿资金和社保资金使用情况的监督检查。拆迁补偿资金、扶贫解困资金、农村合作医疗资金和四项社保资金的管理使用是否规范，事关人民群众的切身利益，影响社会大局的稳定。要会同财政、审计等部门，加强对这些专项资金使用情况的检查，及时纠正各种违规行为，有效防止挤占挪用、移作他用、乱支滥用、擅自借用等问题的发生，确保资金安全。对严重违纪违规问题严肃查处。

三、强化效能监察，优化发展环境

推进机关效能建设、优化经济发展环境是纪检监察机关服务第一要务的重要抓手和有效载体。我们要紧扣“打造苏北最佳投资环境”目标，积极创新举措，着力解决影响发展环境的突出问题。

以服务承诺、行政审批、政务公开为重点，促进部门提速。全面梳理修订各职能部门的服务承诺，并通过《东台日报》、东台电视台、东台新闻网等进行公示，加大对践诺守诺情况的监督检查。深化行政审批制度改革，将审批项目清理到位，办事流程简化到位，服务时限压缩到位，收费标准降低到位；大力推行部门领导窗口坐班，外商投资全程代办，重大项目“绿色通道”，重点工程联合审批等制度，试行“网上审批”，加强镇村便民服务网络建设，下大力气解决投资者和群众反映强烈的办事难、办事慢问题。大力推行政务公开，切实规范行政执法自由裁量权，推进行政权力公开透明运行。实行行政效能建设“整改销号制”，优化政务环境，促进提速增效。

以涉企检查、涉企收费、涉企服务为抓手，促进企业发展。围绕“收费最低、办事最快、服务最优”的要求，重点督促各部门、各单位认真落实优化环境各项制度规定。突出抓好三项制度落实：检查实行准入制，避免各种重复检查、交叉检查、多头检查，给企业以安宁的生产环境；收费实行扎口制，防止多头收费和乱收费，有效控减企业负担；处罚实行申报制，着力规范自由裁量权，改变对企业轻管理重处罚的现象。坚决查纠制度落实过程中存在的梗阻现象。开展行政效能监测活动。针对企业迫切需要解决的问题、反映较为强烈的问题，以及容易阻碍经济发展的关键环节，设立监测点，聘请联络员，加强对涉企收费、涉企检查、涉企服务三个方面的监测，规范行政收费、行政审批和行政执法行为，促进发展环境优化。