安全生产党政同责、一岗双责的要义

安全生产党政同责、一岗双责的要义（精选8篇）

安全生产党政同责、一岗双责的要义 篇1

XXXXX有限公司文件

XX【2015】第72号

XXXXX有限公司安全生产管理“党政同责”“一岗双责”实施方案

为了进一步加强我公司安全生产工作，全面落实我司安全生产管理责任制，尽快形成安全工作“全员参与、人人有责、统筹协调、齐抓共管”的新格局，有效防范安全事故的发生，根据县相关部门关于落实安全生产“一岗双责”的实施意见的要求制订本方案：

一、指导思想和目标：

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，牢固树立“以人为本、预防为主、综合治理”的观念和安全发展的理念，积极建立安全生产监管体系，推进安全生产主体责任落实，完善安全生产管理机制。通过推进企业领导干部安全生产“党政同责”“一岗双责”工作，形成主要领导亲自抓，分管领导亲自抓，全体领导班子成员共同抓的良好局面，安全文化、安全制度、安全责任、安全设备、安全投入等要素落实到位。加大宣传，做到“人人讲安全，人人关注安全”氛围的形成。

二、管理领导小组：

组长：XXX 副组长：XXX（安全生产主要负责人）成员：XXX XXX XXX XXX XXX

三、“党政同责”“一岗双责”具体实施；

1.2015年6月28日XXX“党政同责”“一岗双责”小组成立；7月1日起至10月30日为各项制度、责任体系建立，确定各岗位职责。

2.领导小组负责安全责任体系建设的督促、推进和指导工作。3.体系建设模式以职责、岗位与责任签订《安全责任书》.4.建立安全奖惩制度。

5.设立安全奖与每个月工资挂钩。

四、主体责任

1、一岗双责是指公司领导机构、领导小组、管理机构、总经理（企业主要负责人）、副总经理、部门经理、部门负责人、车间主任各工段长等所有职能和管理岗位均负有安全生产管理职责。

2、主体责任是指负有安全生产管理职责的双责制情形下的特定职责，即其他职位或岗位无法取代的特殊职责。

3、特定职责划分

1）总经理（企业主要负责人）职责 1对本公司安全生产监督管理全面负责； ○2依法决策安全生产重大事项，部署重要工作； ○3审评安全生产方案、措施、规章制度及项目建设资金投入； ○4组织重大安全事故的报告和调查处理； ○5承担安全生产法律责任。○6组织召开安全生产专题会议，解决重大问题。○2）部门负责人及班组职责

1全面负责本部门安全生产管理工作； ○2执行上级对本部门安全生产管理的指示； ○3纠正、处理本部门安全管理违规、违章行为： ○4及时汇报和解决本部门存在的问题及隐患整改； ○5组织本部门实施安全教育培训及安全活动开展。监督监护职业○健康；

6组织召开本部门安全生产工作会议，解决本部门存在的问题； ○7承担本部门安全生产事故主要责任。○3）安全管理人员职责

1负责安全日常管理工作，执行上级和领导指示，承担安全管理○责任；

2组织、协调上下级、部门与部门之间的安全监管具体工作，并○及时上报存在的问题和情况；

3负责起草管理制度、规定、操作规程、应急预案等指导性文件。○ 4负责汇总统计安全生产情况，定期分析安全生产形势，及时汇○报和提出意见和措施。

5组织开展安全生产法律法规、职业健康、安全操作规程、应急○预案教育培训及定期组织举行应急救援演练；

6建立、健全各项原始记录、报表、台账及文件归档； ○7监督检查安全生产状况，研究解决存在的问题； ○8查处安全违规违纪行为，跟踪验证安全隐患整改； ○9组织事故调查、处理及生产恢复工作。○

五、本方案2015年7月1起实施。

XXXXX限公司安全小组

2015-06-27

安全生产党政同责、一岗双责的要义 篇2

摘要：本文在阐明了课题研究的背景和企业安全管理中存在的问题的基础上，重点介绍了在安全“党政同责、一岗双责”中发挥政工职能作用的探索实践，并总结了实践效果，得出了相应结论。

关键词：安全；党政同责；一岗双责；政工职能

1、课题研究背景

一是客观安全环境形势倒逼。2013年以来，从中央、集团公司、油田公司到我厂，逐级提出要抓紧建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。同时，通过中石化输油管线泄露爆燃和兄弟单位掺水加热炉爆炸等安全责任事故处理来看，党务政工干部被给予和行政领导同样的处罚。从而引发政工干部如何抓好职责范围内的安全工作，落实好“党政同责、一岗双责”这一课题的思考。

二是主观安全管理现状反思。对照上述形势，纵观作业区政工干部抓安全工作的现状，存在以下不足之处：1.安全职责不清，观念中存在惯性。以往作业区政工干部岗位职责没有安全职责的相关描述，有的政工干部认为抓好本职工作就行，安全生产是安全部门和行政领导的事，与己无关。还有的政工干部认为权责应该对等，既然以往安全工作都是安全部门管，政工干部管安全就等于越权。2.安全意识不强，思想中存在惰性。大多数政工干部在平时工作中对作业区安全生产过问的少，参与的少，安全知识学的少，本部门会议上说的少，检查的更少，存在多一事不如少一事的惰性思维，安全意识淡薄。3.安全考核不严，工作中存在畏难情绪。由于作业区政工干部认为职责中没有明确，对安全工作去检查，去考核，名不正、言不顺，导致发现的安全问题该说的不说，该考核的也不考核。安全检查平时仅限于工会部门对小伙房、小浴室的检查以及综合治理方面的检查，导致部分基层中心站（队）党支部书记在每月的HSE体系检查中，对其他安全问题视而不见，发现问题少，考核的少。

2、实践过程

一是结合实际建责，明确“权力清单”。作业区党总支在组织政工干部座谈讨论基础上，制定了《党建政工落实安全工作“党政同责、一岗双责”暂行办法》，经征得行政领导同意，将《暂行办法》中有关要求纳入作业区QHSE·IC体系季度考核管理之中，并将政工干部的检查考核内容划分为HSE和非HSE两部分，要求政工干部在作业区月度体系检查考核中一起检查、一起考核。同时，党总支每季度召开一次政工系统安全工作例會，听取并通报政工干部检查考核情况，进而使政工干部落实安全工作“党政同责、一岗双责”干有方向、干有标准、干有动力。

二是实行分层履责，落实“责任清单”。总支书记负责听取政工各路、党支部季度安全工作落实和开展情况，亲自检查、带头讲授安全课、安排管理干部“一岗双责”安全轮训、组织召开“党政同责、一岗双责”专题民主生活会。政工各路结合本路业务特点，找准结合点，开展了“安全为了谁”主题系列活动；党员安全示范岗、示范属地创建；开展青年安全生产科技成果征集；组织作业区双职工开展亲情助安全活动；结合作业区建区以来10起典型安全事件讲授安全心理课；持续开展群众性安全监督工作。党支部书记分季度组织开展安全教育和培训，坚持月度持表检查制度，利用值班、送班时间对员工开展重点工作、重大节日安全提醒、风险告知，对重点人员实施动态管理。通过严抓三个层面，促使政工干部有效履行了安全职责。

三是强化效果考责，严肃“奖罚清单”。作业区每季度政工安全例会上，党总支对政工各路、中心站（队）各党支部书记安全工作开展情况和检查考核情况进行排名，对排名第一的由作业给予当月奖励100元，排名末尾的给予通报批评，并扣除当月奖金50元钱。同时，作业区对所有大小安全事件一律实行连带追责，除追究违章个人责任和处罚外，还必须对管理干部给予追责和处罚，从2015年初截至年底，作业区共有12名干部被追究安全连带责任，给予奖金考核，其中包括4名政工干部。以此增强了政工干部安全履职的效果。

3、实践效果

通过实施该项目，我们不断校正工作方向，创新工作载体，形成了一整套有效的工作制度和管理办法，如政工安全工作例会制度、实施人的不安全行为动态管理、基层HSE与非HSE内容同步检查考核、政工干部“一岗双责”安全轮训、群众性安全监督工作、安全考核连带追责等，既为政工干部履行安全职责提供了工作标准，又进行了有效的规范和约束。项目推进一年来，作业区安全管理的视角变宽了，力量增强了，过去被忽视、隐藏较深的隐患被排查了出来，并得到了有效治理，2015年作业区排查新增安全风险4大项39小项。特别是员工“三违行为”得到有效遏制，2015年对比2014年违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象减少了21人次。

4、结束语

项目实施一年来，我们的体会是：一是增强了政工干部安全履职的责任意识。初步转变了政工干部抓安全工作的思想观念、思维模式、行为方式，实现了安全监管不缺位、不越位，推动安全工作由专人抓向人人抓转变，由安全部门抓向党政齐抓共管转变。二是促进了安全生产和党建思想政治工作的有效融合。初步尝试结合一人一事思想政治工作，政工干部抓安全、抓思想无缝对接，实现了安全生产和员工队伍的双稳定。三是提升了作业区整体安全管理水平。2015年以来，作业区先后代表采油厂迎接油田公司、集团公司、全国总工会多项安全检查和调研。政工干部抓安全和群众性安全监督工作已成为作业区专职安全监督的有效补充。

参考文献：

[1]陈河源.关于充分发挥政工职能作用的思考.科级创业家.2012

安全生产党政同责、一岗双责的要义 篇3

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要指示精神，强化安全生产责任制，切实做好安全生产工作，结合江苏实际，制定本暂行规定。

第二条 本规定所称“党政同责、一岗双责”，是指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，党政领导在履行岗位业务职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，履行相应的安全生产工作职责。

第三条 本暂行规定适用全省各级党委、政府及其工作部门、班子成员。

第二章 党委的安全生产工作职责

第四条 各级党委按照“统揽全局、协调各方”的要求，加强对安全生产工作的领导，主要职责是：

（一）认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署、重要指示精神和上级党委、政府的工作部署，结合实际提出落实措施。

（二）研究制定经济社会发展战略、发展规规划时，突出安全发展战略并认真组织实施，推动安全生产与经济社会协调发展。

（三）把安全生产工作列入党委常委会重要议事日程，研究部署本地区安全生产工作重大事项。省委常委会、省辖市委常委会每年不少于 1 次，县（市、区）委常委会每年不少于 2 次，乡镇党委会每年不少于 4 次，专题研究安全生产工作。对涉及安全监管体制机制、安全生产重大政策措施、安全生产重要工作任务、重大和典型生产安全事故问责等事项及时研究部署。

（四）配齐配强负有安全生产监督管理职责部门的领导班子，加强队伍建设，为安全监管干部成长创造条件。

（五）加大各类考核中安全生产工作的权重，把安全生产控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，把安全生产工作纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设、平安建设考评体系，把安全生产工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容。

（六）把安全生产宣传教育工作纳入党的宣传思想工作，加强安全生产宣传教育和舆论引导，营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。

（七）组织工会、共青团、妇联以及新闻媒体开展安全生产相关活动，发挥企业党群组织安全生产监督作用，引导广大群众全面参与、主动支持安全生产工作。

（八）支持政府及其部门依法履行安全生产监督管理职责。第五条 各级党委主要负责人对本地区安全生产工作负总责，支持政府主要负责人的工作，在落实安全生产理念、方针政策、隐患整改和责任追究等重大问题上履职到位。各级党委其他班子成员对职责范围内的安全生产工作负领导责任，按照“一岗双责”的要求，做好分管范围内与安全生产相关的工作，支持政府相关负责人做好安全生产工作。

第六条 各级党委工作部门支持政府及其职能部门做好安全生产工作，共同推进安全发展。组织部门负责加强负有安全生产监督管理职责的部门领导班子和队伍建设，加大安全 生产指标在领导干部政绩考核评价时的权重；宣传部门负责组织、协调和督促加强安全生产宣传教育与舆论监督，增强全民安全意识；党委政法委负责组织协调打击 安全生产非法违法行为，支持安全生产专项整治和生产安全事故调查处理工作。党的同级纪律检查机关负责强化行政问责，严肃查处造成重特大事故的失职读职行为和瞒报谎报事故的行为以及安全生产事故背后存在的腐败问题。

第三章 政府的安全生产工作职责

第七条 各级政府对安全生产工作负全面监管责任，主要职责是：

（一）将安全生产纳入本地区经济社会发展总体布局，制定并实施安全发展规划，加强产业政策引导，调整和优化产业结构。

（二）把安全生产工作列入政府常务会议重要议事日程，每季度分析本地区安全生产形势，研究部署安全生产工作，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。

（三）健全安全生产制度体系，强化行政执法，依法打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

（四）加大安全生产投入，推进安全科技创新，加强安全教育培训，夯实基层基础。

（五）从财政、税收、信贷等方面完善政策措施，鼓励和引导企业加大安全投入和标准化建设力度，督促企业足额提取并用好安全生产费用。

（六）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理，及时消除事故隐患，依法关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。

（七）加强安全监管体系建设，健全完善安全生产应急管理“一案三制”（预案、法制、体制、机制），抓好应急演练、事故应急处置。

（八）按照有关规定负责或授权、委托有关部门组织事故调查处理，并向社会公布处理结果。

第八条 各级政府部门对主管行业领域安全生产工作负直接监管责任，落实同级党委、政府和上级有关部门下达的安全生产专项工作任务，推进本部门主管行业领域安全生产隐 患排查治理体系、安全预防控制体系、应急救援体系等建设，并互相配合、密切协作、齐抓共管，形成协调一致抓安全生产工作的格局。

第九条 各级政府及其部门主要负责人分别对本地区、本部门主管行业领域的安全生产工作负全面领导责任，切实抓好本地区、本部门的安全生产工作。各级政府及其部门分管负责人分别对本地区、本部门主管行业领域的安全生产工作负综合监管领导责任，协助主要负责人对本地区、本部门的安全生产工作实行具体领导、综合协调、督查检查等。

各级政府及其部门其他班子成员对职责范围内的安全生产工作负直接领导责任，按照“一岗双责”的要求，协助本级政府、部门主要负责人做好职责范围内的安全生产工作，支持分管安全生产的负责人抓好相关工作。

安全监管部门认真履行综合监管责任，切实加强对本地区安全生产工作综合监督管理和指导协调，发现违纪违法问题和线索，及时移送相关部门调查处理。第十条 各级安全生产委员会在同级政府的领导下，负责安全生产工作的组织协调、动员部署、监督检查、督促落实等。各级安全生产委员会办公室承担本级安全生产委员会的日常工作。

第四章 奖 惩

第十一条 各级党委、政府每年对本级党政有关部门和下级党委、政府职责履行情况实施考核，对安全生产工作成效显著的地区、部门和单位以及为安全生产工作作出突出贡献的个人予以表彰奖励。

第十二条 对因安全生产工作不到位、措施不得力引发较大以上生产安全事故和突破安全生产控制指标的地区、部门和单位，严肃追究其党政主要领导、分管领导、直接责任人的责任。对发生重大以上生产安全事故造成严重影响的地区、部门和单位，按照苏政发〔2012〕112号文件规定，坚决实行“一票否决”。

第五章 附则

第十三条 全省街道办事处，各类工业园区（开发区），县级以上党委、政府直属单位，国有（控股）企业参照本暂行规定执行。

安全生产党政同责、一岗双责的要义 篇4

内江南光有限责任公司

关于建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的

安全生产责任制度的通知

公司各单位：

为进一步加强我公司安全管理、防范各类生产安全事故的发生，现结合公司实际，特制定安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制度。

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线，进一步明确和落实安全生产工作责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化安全生产监督管理，有效保证矿井安全生产，着力推进矿井瓦斯治理与矿井安全质量标准化达标进程，改善矿井安全生产环境，形成安全生产管理各级第一责任人主管负责制及专管、群管、协管齐抓共管的新格局，对矿井安全生产环境进行全面综合治理，将安全生产责任制逐级落实。

二、工作目标

通过实行安全生产党政同责，进一步加强安全生产工作，努力实现减少一般事故、遏制重大事故、杜绝特大事故，有效控制职业危害事件发生。

三、党政同责、一岗双责分工

1、公司董事长、矿长、党委书记对矿井所有安全生产工作负责领导责任。（董事长：葛绍文，矿长：张文彬，党委书记:葛绍文）

2、公司党支部班子成员对分管领域和各处室的安全生产工作负责领导责任，做到既对分管业务工作，也对分管业务范围内的安全生产工作负责。（生产支部书记：彭章荣，支部班子成员：肖荐、漆军，同时彭章荣同志又担任生技处长，漆军同志又担任安监处长、肖荐同志又担任调度主任，既对安全生产工作负责又对处室分管业务负责）

3、值班领导对值班期间的安全生产工作负领导责任。（该值班包含地面值班和井下值班）

4、各井队负责人对安全生产工作负责领导责任，也对分管范围内的行政安全生产工作负责。（一队队长：张扬富，支部书记：张扬富；二队队长：宋德彬，支部书记：宋德彬；三队队长：王世岗，支部书记：王世岗；掘进队队长:梁学明，支部书记：梁学明；机运队队长：贺义，支部书记：罗国彬；机修厂厂长：张玉良，支部书记：曹文彬；电厂厂长：周旭光，党总支书记：刘智勇）

三、公司各级领导安全生产“一岗双责”职责

（一）总经理安全工作职责

1、认真贯彻执行国家、省、市、公司有关安全生产的法律法规及规章制度，督促、落实上级安全生产会议精神和重要指示。

2、做到安全工作和生产工作同部署、同落实、同检查、同考核。

3、加强对安全工作的领导，将安全生产列入重要议事日程，定期主持召开安全生产会议，及时研究解决安全生产工作中的重大问题，实施安全生产奖罚。

4、建立健全安全目标管理责任制和领导干部“一岗双责”制，分解落实安全责任，督促、支持分管安全工作的副职领导抓好安全工作，对安全责任制落实情况进行监督检查。

5、组织审核职责范围内安全技术措施，及时总结推广安全生产先进经验。

6、组织制定各类突发事件应急救援预案，指导预案演练工作。

7、组织各类事故调查分析和改进措施，并督促实施。

（二）党委书记安全生产职责

1、认真配合总经理组织公司贯彻执行党和国家的安全方针、政策和上级有关安全工作的指令、规定，保证煤矿在生产、建设过程中必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、标准和技术规范。

2、监督检查总经理、副总经理、总工程师、副总工程师和各部门的安全责任制、业务保安和各项安全管理制度的落实情况，并督促有关单位及时整改安全问题。

3、深入现场督促、检查公司的安全工作情况，及时消除事故隐患。

4、参加总经理主持召开的安全办公会议，对安全教育方面存在的问题，提出整改意见，抓好工作并督促落实。

5、充分发动工会、团委等组织，积极支持各副总经理各职能部门的安全工作，履行党政工团齐抓共管的职权。

6、掌握公司干部、员工的思想动态，及时消除干部、员工的不利于安全生产的思想。

7、监督劳动合同的签订、执行，保护从业人员的合法权益。

（三）总工程师安全生产职责

1、认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规以及上级有关技术规定。

2、对全矿安全技术工作负直接领导责任，组织制定和审查年度计划和长远发展规划，负责组织工程技术人员技术培训工作。

3、负责组织矿井技术改造等方案设计，研究解决资源合理开采、采掘持续和矿井长期发展工作。

4、组织制定和审批煤矿安全技术措施、灾害预防和处理计划、应急预案等，并监督瓦斯、水、火等灾害治理措施的实施、落实情况。

5、积极开展技术交流和技术创新工作，开展技术更新和合理化建议活动，负责推广新装备、新工艺、新材料、新技术。

6、组织定期召开技术工作会议，研究解决煤矿重大技术问题，并安排部门贯彻落实。

7、审签煤矿“三大规程”、安全技术措施和通风、瓦斯、抽采等日报表。

8、协助总经理抓好公司安全工作，综合协调和指导工作，督促、检查各部门安全生产责任制的落实；协助召开安全领导小组会议，分析掌握安全形势，对重特大事故隐患整改，责令相关部门进行督查，落实整改。

9、负责抓好分管业务范围内的安全工作，发生重特大安全事故时，配合上级单位对事故进行调查处理，督促有关部门按规定的时间和程序上报。对措施规程不完善、不明确导致事故的负技术责任。

（四）副总经理安全生产职责

1、积极配合总经理开展工作，在安全管理、监督、检查过程中认真贯彻执行国家安全生产方针、政策和指令、规定，保证煤矿在生产、建设过程中遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、标准和技术规范。

2、参加总经理主持召开的安全办公会议，并对公司安全中的具体问题提出主导意见。

3、主持召开分管范围内的安全生产工作会议，及时贯彻上级的安全生产指示、分析安全生产中存在的重大问题和隐患。

4、矿井通风及瓦斯、抽采系统、煤尘、自然发火、水害治理工作负监督检查责任，经常深入煤矿井下现场，及时组织煤矿开展安全、质量大检查，发现、督促整改安全隐患。

5、组织煤矿事故的调查处理，依法依规提出主导意见。

6、审查、监督煤矿按计划如期、保质的完成安全技措工程。

7、负责监督对安检人员、特种作业人员、从业人员进行相关安全培训教育、业务演习，不断提高其业务能力和工作水平。

二、各部门安全生产“一岗双责”职责

（一）各处室“一岗双责”职责

1、认真贯彻执行国家、省、市、集团、公司有关安全生产的法律法规及规章制度，并加以贯彻落实。

2、负责对全矿的安全及技术措施进行监督检查。

3、对发生的事故要及时赶赴现场，调查了解分析事故原因，严格执行事故追查制度，坚决落实事故处理“四不放过”的原则，严格事故责任追究制。

4、配合相关部门做好从业人员经常性的安全生产宣传、教育、培训工作和安全竞赛活动。

5、定期或不定期的深入现场、重点安全防范目标进行监督检查。同时将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，做出书面记录，责令被检部门、队组限期整改落实。

6、互相监督，检查各部门、队组安全生产管理人员、特殊工种培训及持合法有效证件上岗情况。

7、参与新职工安全教育、在岗职工的继续教育，坚持杜绝“三违”现象的发生。

8、依据安全生产法律、法规，会同相关部门制定、完善执行安全生产奖惩、安全生产检查考核等规章制度。

9、对安全条件不具备、不完善而安排工作导致的事故负管理责任。

10、完成领导交办的其他有关工作。

（二）供销处“一岗双责”职责

1、认真贯彻执行国家、省、市、集团、公司有关安全生产的法律法规及规章制度，并加以贯彻落实。

2、依据公司安全规章制度要求，检查所购的物资、机械设备、试验仪器的安全管理情况。

3、依据合同，按照公司经理会的指示，购置符合安全标准规定的安全设备、器材、劳保用品，并认真建档。

4、对购置的安全设备、器材、劳保服务器规范存储管理、发放并认真建档。同时对煤仓、筒仓的安全装卸和存储工作。

5、负责本单位职工安全管理和安全教育培训工作。

6、办理领导交办的其他安全生产工作。

（三）财务处“一岗双责”职责

1、认真贯彻执行国家、省、市、县、公司有关安全生产的法律法规及规章制度，并加以贯彻落实。

2、根据安全生产实际工作需要，确保安全生产所需费用在计划、资金上给予落实和保障，并监督其经费的合理使用。

3、实施、督促安全费用计划落实情况。严格执行安全领导小组对各单位和个人的奖罚决定。

4、办理领导交办的其他安全生产工作。

（五）行政办公室“一岗双责”职责

1、认真贯彻执行国家、省、市、县、公司有关安全生产的法律法规及规章制度，并加以贯彻落实。

2、负责办公楼、生产厂房、职工宿舍、水、电、管道、安全设施等的安全保障。

3、做好炊事机具、输电线路、伙房的安全防范工作，做到定人、定岗，维修检查定期，保证设备完好。

4、做好职工宿舍、食堂、办公设施及其他活动场所的安全工作，并保证安全运行。

5、处理好日常安全生产工作及突发事件的应急处理工作，配合有关部门参与事故调查，提出处理整改意见，并做好职责范围内应急管理处置和预案编写工作。

（六）党群工作部“一岗双责”职责

1、除负责部门的日常工作外，结合本单位的具体情况，正确贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决议，认真完成上级党委和支部大会提出的各项任务。

2、负责召集支部委员会和支部大会，将党支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和支部大会讨论，组织检查支部工作计划、决议的执行情况，了解执行中的问题和反映，按时向支部党员大会和上级党委报告工作。

3、了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决，做经常性的思想政治工作。

4、经常与支部书记和部门行政负责人保持密切联系，交流情况，互相配合，支持他们的工作，协调单位内的党、政、工、团的关系，充分调动各方面的积极性。

（七）专职主管安全（生产）工作支部书记“一岗双责”职责

1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决议，完成上级党委和支部大会提出的各项任务。

2、除做本岗位的日常工作外，也要管行政、技术方面的操作和指导性工作。

3、遵守各项规章制度，在本岗位上绝不违章指挥，增强自己的安全意识，为群众树立榜样。

4、加强员工思想教育，帮助员工从“要我安全”到“我要安全”的转变。

5、工作积极上进，努力钻研，争取为公司的生产多提合理化建议和意见。

6、增强全局意识，努力为公司培养后备人才，为公司的长远发展奠定基础。

四、责任追究

对于责任不到位或造成事故的责任人，安全管理部门按相关安全管理制度进行追究时，对照“党政同责、一岗双责”制度追究行政正职和部门党支部书记的责任。

安全生产党政同责、一岗双责的要义 篇5

中共江西省委办公厅

赣办字〔2014〕23号

省委办公厅 省政府办公厅

关于印发《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》的通知

各市、县（市、区）党委和人民政府，省委各部门，省直各单位，各人民团体：

《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅 2014年5月17日

江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定 第一条

为进一步明确和落实各级党委、政府及其工作部门和党政领导干部的安全生产工作责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，着力构建“党委统一领导、行政机关依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局，有效防范各类生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江西省安全生产条例》等法律法规和党中央、国务院有关要求，制定本规定。第二条

本规定所称“党政同责”，是指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。本规定所称“一岗双责”，是指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。

第三条

县级以上党委、政府和工作部门及其班子成员，乡镇（街道）党委、政府及其班子成员履行安全生产工作职责适用本规定。

第四条

各级党委对安全生产工作主要职责是：

（一）认真学习贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署和中央领导同志有关重要指示精神，按照上级党委、政府有关安全生产工作的要求，结合本地实际提出具体的贯彻落实意见和措施。

（二）将安全生产工作纳入党委重要议事日程，定期听取安全生产工作汇报，研究部署本地区安全生产工作重大事项。

（三）加强安全生产监督管理部门领导班子建设和行政执法队伍建设。

（四）加大领导班子考核中安全生产的权重，重点要把安全生产控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，把安全生产工作纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理等体系中，把安全生产工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容。

（五）将安全生产宣传教育工作纳入党的思想宣传工作之中，加强安全生产宣传教育和舆论引导工作，着力营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。

（六）组织工青妇等群众团体、新闻媒体、社会各界围绕安全生产工作开展相关活动，引导广大人民群众全面参与、主动支持安全生产工作。

第五条

各级党委主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，要及时研究部署安全生产发展规划、年度重点工作，协调解决安全生产体制机制、班子队伍建设、宣传教育培训、目标管理考核等方面的重大问题，支持行政机关依法履行安全生产工作职责。各级党委班子其他成员按照“一岗双责”的要求，做好分管范围内安全生产的相关工作。第六条

县级以上党委工作部门要按照各自职责，做好安全生产相关工作，支持行政机关依法履行安全生产工作职责。

第七条

各级政府对安全生产工作主要职责是：

（一）加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产中长期发展规划。

（二）将安全生产工作纳入政府常务会议重要议事日程，研究部署本地区安全生产重要工作；定期召开防范重特大安全生产事故工作会议，由政府主要负责人或者政府主要负责人委托政府分管负责人召集，有关部门负责人参加。

（三）组织、督促、支持各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，落实安全生产目标管理责任制和行政责任追究制，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。

（四）建立并督促落实安全生产专项资金制度，加大对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理、安全教育培训、安全监管执法装备等投入，加强安全生产监管能力建设和基层基础工作。

（五）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，严厉打击各类非法生产经营建设行为，及时消除事故隐患，依法关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位。

（六）健全生产安全应急救援体系，建立应急救援指挥机构，制定和完善生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练，领导和组织指挥事故应急救援工作。

（七）依照有关规定，负责或授权、委托有关部门组织事故调查处理，对调查报告作出批复，并督促有关部门落实处理意见。

（八）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，提升安全生产水平。

第八条

各级政府主要负责人对本地区的安全生产工作负全面领导责任，在上级党委、政府和同级党委的领导下，严格落实安全生产行政首长负责制，切实抓好本地区安全生产工作。各级政府分管负责人对本地区的安全生产工作负综合监管领导责任，协助主要负责人对本地区的安全生产工作实行具体领导、综合协调、监督检查等。

各级政府班子其他成员对职责范围内的安全生产工作负直接领导责任，按照“一岗双责”的要求，协助本级政府主要负责人做好职责范围内的安全生产工作，支持分管安全生产工作的负责人抓好相关工作。

第九条

各级政府安全生产委员会，在本级政府的直接领导下开展安全生产相关工作，具体负责组织协调、动员部署、监督检查、督促落实等工作。市、县（市、区）政府主要负责人担任同级安委会主任，分管安全生产工作的负责人任副主任。安委会下设办公室，办公室设在安全生产监管部门，具体负责本级安委会的日常工作。

第十条

各级政府负有安全生产监督管理职责的部门要切实按照《江西省安全生产监督管理职责暂行规定》有关要求，认真履行监管职责，确保本地区、本行业、本系统安全生产。各级安全生产监管部门要认真履行综合监管责任，切实加强对本地区安全生产工作综合监督管理和指导协调，加强对本级政府有关部门和下级政府安全生产工作监督检查。第十一条

各级政府负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人，对本部门主管行业领域的安全生产工作负全面监管领导责任，要切实加强对本部门主管行业领域内的安全生产工作。各级政府负有安全生产监督管理职责的部门安全生产分管负责人，对本部门主管行业领域的安全生产工作负直接监管领导责任，协助主要负责人对本部门主管行业领域内的安全生产工作实行具体领导、综合协调、督查检查等。

各级政府负有安全生产监督管理职责的部门其他负责人，对本部门主管行业领域涉及职责范围内的安全生产工作负直接监管领导责任，按照“一岗双责”的要求，协助本部门主要负责人做好职责范围内的安全生产工作，支持分管安全生产的负责人抓好相关工作。

第十二条

县级以上政府其他部门负责人按照职责分工，抓好本部门的安全生产相关工作，支持负有安全生产监督管理职责的部门履行安全监管监察职责。第十三条

实行安全生产目标管理考核制。各级政府对本级政府有关单位和下级政府下达年度安全生产考核控制指标，由各级政府安全生产委员会负责对控制指标的落实情况进行半年跟踪考查、年终考核。各级政府及其有关部门要对照上级下达的安全生产考核控制指标，逐级分解落实，确保落到实处。

第十四条

实行隐患排查治理督办制。各级政府及有关部门必须建立隐患排查治理体系，督促指导生产经营单位落实安全生产隐患排查治理主体责任，切实加强对隐患排查治理情况的监督检查。对存在重大事故隐患的生产经营单位，负有安全生产监督管理职责的部门要依照《中华人民共和国安全生产法》等有关规定，实行挂牌督办。

第十五条

实行安全生产年度述职制。各级党委和政府及其工作部门领导班子和班子成员在年度述职报告中，要按照“党政同责、一岗双责”的要求，对职责范围内的安全生产工作进行述职。

第十六条

实行安全生产情况通报制。各级政府安全生产委员会或安全生产监管部门定期或不定期通报有关安全生产工作情况，并将通报情况报告同级党委、政府及抄告有关部门。有关部门在考核考察领导班子和领导干部、评选表彰先进时，要将安全生产工作履职情况作为评价、推荐的重要依据。

第十七条

实行安全生产工作约谈制。发生特别重大事故的，由省委领导约谈有关设区市党委、政府主要负责人；发生重大事故或一个月内连续发生三起以上较大事故的，由省政府领导约谈有关设区市政府主要负责人、分管负责人和事故发生地县（市、区）党委、政府主要负责人；对超过控制指标实施进度，或者出现严重违反“三同时”制度、重大隐患整改不力、重大危险源监控不力等情形的，由省安委会领导约谈有关部门负责人、所在市、县（市、区）政府分管负责人、有关企业主要负责人。

各市、县（市、区）要参照本规定，制定本地区安全生产工作约谈相应制度。第十八条

实行安全生产问责制。党政主要负责人和有关负责人执行“党政同责、一岗双责”规定不力，导致安全生产事故且造成人员伤亡或者重大经济损失等严重后果的，要按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，调查分析原因，划清领导责任，并依法依纪予以问责。

第十九条

实行安全生产“一票否决”制。按照《江西省安全生产条例》等有关规定，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。凡出现安全生产工作“一票否决”情形的，有关责任单位当年不得被评为综合性先进单位，其班子成员不得评为先进个人；党政主要负责人和有关责任人员一年内不得评先评优，不得提拔重用。

第二十条

全省各类工业园区（开发区、风景区）党工委、管委会，县级以上党委、政府直属事业单位，国有企业党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”，参照本规定执行。第二十一条

党政同责 一岗双责 失职追责 篇6

最近一个时期以来，全国多个地区发生重特大安全生产事故，特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。习近平对切实做好安全生产工作高度重视，3天内两次作出重要指示，并强调“党政同责、一岗双责”原则。这也是十八大以后，中央对党政干部提出的新要求。

一、安全责任必须党政同责一岗双责

习近平指出：“确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。”他同时要求：“各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”。这也是习近平同志针对安全生产责任制，再次明确提出“党政同责、一岗双责”，他还在2013年7月18日召开的中央政治局第28次常委会上强调说：“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。该担责任的时候不负责任，就会影响党和政府的威信”。

安全责任党政同责是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出的新要求、新标准，充分体现新一届领导集体实事求是、求真务实、从实际问题出发的工作作风，充分体现中央全面从严治党、严管干部的担当和决心。曾经某些时候、某些方面，出现过党政不同责、党政分管分抓分责现象，不仅事情管不好、做不好，而且造成一些不合理、不公平甚至不合法现象。特别在安全问题上，有时责任主要由相应的行政干部承担，而相应的党务干部责任则相对较轻。十八大以后，实行党政同管、同抓、同责，在各个方面都取得了良好效果，特别是在安全生产方面，安全率明显提高、事故率逐步下降。

二、警钟长鸣防范未然

安全问题，必须警钟长鸣，防范于未然，要时时防范“万一”，坚决杜绝重大安全事故的“万一”，把安全问题解决在萌芽状态。总书记对各级党政干部提出明确要求，他说：“当领导干部就是要有担当意识，我为什么经常讲底线思维？就是要有充分准备，要有戒惧之心，要有忧患意识，有的事万一发生了会怎么样，然后对万一要有所防范。当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着、半夜惊醒的情况。”习近平还强调指出：“要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。”

要建立常态化、科学化的安全检查体制机制。习近平指出：“要经常进行安全生产大检查，还要摸索检查工作的规律，多长时间搞一次全国性的、全方位的大检查，什么时候在不同行业搞一次这样的大检查，不要等出了一大堆事再搞，要防范于未然，把问题解决在萌芽状态。”他还强调：“我们就是要安全„全覆盖、零容忍、严执法、重实效‟的要求进行排查，整治隐患、堵塞漏洞、强化措施。现在看到的情况，一个是隐患很多、视若无睹，最后酿成恶果；一个是隐患查不出来，没有人去整改，或者整改不及时、不到位，最后还是要出事”。

要建立严格严肃的安全事故追究体制机制，对安全事故“零容忍”。习近平强调：“要严格事故调查，严肃责任追究。要审时度势、宽严有度，解决失之于软、失之于宽的问题。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。”

三、建立党政同责一岗双责齐抓共管新常态

党政同责、一岗双责、齐抓共管，不仅要体现在安全问题上，而且体现在人民和国家的各项事业上。习近平在主持召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议上指出：“重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况。要强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。”各级党政干部都必须牢固树立齐心协力、同抓共管，共同担当意识，共同建立体制机制，确保各项事业的顺利推进。党政同责，就是党政部门及干部共同担当、共同负责。一岗”就是职务所对应的岗位；“双责”就是相关人员不仅要对所在岗位承担的具体工作负责，还要对所在岗位或部门相应的“其他事项”责任。“一岗双责”指既要抓好本人分管的具体工作，又要以同等的注意力和责任心抓好所处或分管部门的党务或行政工作。做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到党政工作“两手抓、两手都要硬”，使两方面工作齐头并进。

党政同责、一岗双责、齐抓共管。要体现在各级党政机关、企事业单位党政干部平时的工作职责上。各级党政部门要根据不同的历史时期、不同的社会发展阶段，针对不同情况、不同事项，建立不同内容的“共管”、“双责”和“同责”责任制，保证日常工作共管化、双责化、同责化。还要体现在各级党政机关、企事业单位党政干部的日常考核制度上，要任用那些有“同责”“双责”意识并在实践中贯彻落实“同责”“双责”制度的干部，反之，就应及时请下。

公司党政同责一岗双责相关文件 篇7

关于推行公司安全生产党政同责的实施意见（试行）

根据市委、市政府《关于推行安全生产党政同责的实施意见（试行）》（市发„2014‟2号）、集团公司关于安全生产工作党政同责的要求，公司领导小组决定，在我公司全面推行安全生产党政同责制度，现提出如下实施意见。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，明确公司党委对安全生产工作共同负有领导责任，公司党委一把手是安全生产工作的第一责任人。党委一把手主要抓监管责任落实、监管措施落实，其他分管领导按照“一岗双责”要求，既要负责分管范围业务工作，又要负责职责范围内的安全生产工作，带动全公司上下安全生产责任制的落实，真正形成“党委领导、全面监管、领导负责、社会监督”的安全生产工作格局。

(二)总体目标。通过实行党政安全同责制度，公司单位、领导班子把安全生产工作摆在首要位置，纳入总体工作目标，纳入综合考核，同规划、同部署、同考核、同推进、同落实，推动安全生产不断迈上新台阶。

二、主要任务和工作要求

(三)强化公司党委安全生产工作的领导。公司党总支主要负责人每季度要主持召开一次安全生产会议，研究安全生产重大事项，协调解决重大问题；督促公司党委、领导班子成员认真落实安全生产“一岗双责”制度，抓好有关安全生产决策部署的贯彻落实；确保领导职责及有关部门依法执行安全生产监督管理职责。

(四)加强公司党委对安全生产工作的监管。公司党政主要负责人徐贵银同志是安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓，负总责。公司俞亚军同志作为副总经理分管安全生产工作，其他副职应抓好各自分管行业领域的安全生产工作。公司领导小组要把安全生产工作纳入公司转型发展的总体布局，明确安全生产工作目标以及相应的项目、资金、措施和支撑体系，加强风险防控，严格执行安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”，确保安全生产决策部署得到有效落实。公司安委会要坚持每月召开安全生产工作例会，分析安全生产形势，安排部署安全生产阶段性重点工作。公司的领导班子成员要对园区内安全隐患每季度开展一次安全生产督察检查，推动安全生产重大隐患和重大问题的整改。

(五)加强党委工作部门对安全生产工作的保障支持作用。公司党总支负责督促检查党委有关安全生产重要文件、制度的贯彻落实；在日常的安全生产工作中做好保障和支持工作，并对各部门履行安全监管职责情况实施履职考核。

(六)坚持党政领导“一岗双责”制度。公司各个领导干部既要对分管业务工作负责，也要对职责范围内的安全生产工作负责。公司领导班子成员对分管部门和分管领域内的生产安全负领导责任。各部门明确部门主要负责人分管安全生产工作，对本部门安全生产工作负综合协调和监督指导责任。公司领导干部要将履行安全生产“一岗双责”的情况作为述职的重要内容。附件：公司安全生产党政同责体系；

上海XXXXXXXXXXXX有限公司

党政同责一岗双责齐抓共管研究 篇8

STATE 调查研究

国家安全生产监督管理总局 ADMINISTRATION OF WORK SAFETY 第21期（总292期）2013年12月9日

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安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制 的顶层设计与建设运行问题 北京市安全生产监督管理局副局长 常纪文 按：中央提出要构建安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的体制，通过党政同责把地方党委纳入进去，通过一岗双责把政府系统的相关部门纳入进去。一些地方进行了尝试和探索，但是广度和深度均不够。体制的顶层设计和逐级设计须科学理解该体制的内涵，合理分配党委常委的职责，落实管行业、管业务和管生产经营者的安全监管责任，实现齐抓共管。此外，还应当解决运行的能力建设问题。常纪文同志对该体制的顶层设计与建设运行等相关问题进行了阐述与研讨。现将本文予以刊登，供有关单位参考借鉴。

关键词：安全生产 监管体制 党政同责 一岗双责

综合今年我国的重特大事故发生情况来看，主要呈现三多一少的特点。三多是指：第一，客车、校车发生的重特大事故多，死亡人数总量大；第二，危险化学品监管领域发生的重特大事故多。肉制品的生产和储存需要冷冻设备，可能发生液氨泄露事故，而液氨泄漏事故波及的面很大，因此危险系数高；第三，煤矿和非煤矿山发生重特大事故多，且出现了一个矿区发生多起事故的情况。一少是指建筑施工领域的重特大事故发生大幅下降。主要原因在于我国的房地产宏观政策的出台和经济结构正在发生转型，建筑施工量大幅下降。

针对重特大事故多发的特点，总书记和总理先后多次作出重要批示。总书记指出：人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要求开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞，排除隐患。要实行党政同责一岗双责齐抓共管。

一、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制出台的深层原因 监管体制的改革，在中国的国体下，需要自上而下地推进；在中国的政治制度下，需要通盘考虑党政的分工和责任。而从前期的事故情况来看，以下两类体制需要改变：

（一）党政分工的体制问题。

反思频发的重特大事故，企业首先应承担主体责任。但由于政府有监管企业的职责，政府也要承担监管失察的责任。由于党委领导政府开展工作，从理论上讲，党委也要承担安全生产的领导责任和失职的党纪、政纪和法律责任。但是，以前我国没有明确的制度化规定明确党委在安全生产方面做什么，因此，党委的安全生产领导责任就虚化了。在这个背景下，一旦出了安全生产事故，受到处罚的往往是政府系统的监管人员，而党委系统的领导往往不涉及具体事情的监管，因此难以受到责任追究，即使因为重特大事故受到牵连，也只是作出深刻检查，难以涉及警告、记过、记大过等党纪和政纪处分，更不会被追究刑事责任。从全国范围来看，前期分管安全生产的普遍是新上任排名靠后的副省、市、县、乡（镇）长，很少看到党委常委分管安全生产的现象。这些副省、市、县、乡（镇）长上任一两年之后，最希望的是进入常委班子，卸掉分管的安全生产工作。由于分管安全生产的副省、市、县、乡（镇）长地位不高，他们提出的人、财、物等加强安全生产工作的请求难以得到本级党委常委会和政府常务会的足够重视。于是安全生产就被推到看起来重要、干起来次要、忙起来不要的尴尬境地。一些基层安监局局长甚至私下发牢骚，说若不发生一起大事故，上级来追责，党委和政府就不会重视。去年下半年到今年上半年是全国的换届年，大部分分管安全生产的副省、市、县、乡（镇）长是新提拔上来的领导干部，缺乏经验，监管思路和措施与前任相衔接也需要一个过程，因此在换届后的一段时间内，安全生产容易出大事故。这是今年前八个月事故频发的原因之一。但是一些地方也开始针对问题开始了体制创新探索，如在今年年初，河北省张家口市开始探索党政同责、一岗双责的制度建设。

对于事故的预防和遏制，总书记最近提出，各级党委和政府要以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。强调把党委的责任排在政府责任之前。对于党委领导作用和党委领导责任的发挥，总书记从党政分工关系的角度，最近提出了党政同责、齐抓共管的责任构架，突出了地方各级党委的安全生产领导责任。

（二）政府内部分工的体制问题。

按照目前的“三定”方案，地方安监局在危化和工业企业等方面负有直接监管责任，对其它行业负有综合监管责任。综合监管的前提是其它行业的监管部门负有直接监管责任。而事实是，一些行业部门对本行业的安全生产工作，如通讯管理部门对本领域的安全生产隐患和事故，住房与建设部门对物业领域和非法违法建设的安全生产隐患和事故，农 业部门对农村的沼气隐患与事故，发改委对电力领域的事故和隐患，只有指导和部署权，而无执法和处罚权，于是出现行业、业务领域的安全生产直接监管责任缺位现象。而对于这些领域，安监局要想通过综合监管，如指导、协调、监督的手段，来代替行业的直接监管责任，是不现实的。这种体制缺陷长期存在，必然导致事故的不断发生。如北京市各小区内的安全生产事故和非法违法建设领域的安全生产事故一直占有相当的比例。但是由于住房建设等部门属于政府系列的强势部门，责任的彻底追究特别是向上追究很难实现。如果不出事故尤其是大事故，这些部门是很难真正重视安全生产管理的。

在政府内，安全生产监督管理部门的地位比较尴尬。在政府部门的序列中，安监局排名靠后，安监局局长极少能进入上一级领导岗位后备人选。安监局局长工作不能干差了，也不能干得太好了。干差了，轻的将被领导训斥，重的要追究责任。干好了，地方党委和政府只是例行表扬一下，为了稳定和政纪考虑，大多不愿意该局长调动工作。这种“鞭打快牛”的不正常现象，对安监局局长的政治前途不利。加上一些强势的部门把自己不愿意管的安全生产监管责任推到安监局身上，各级地方党委和政府一把手也喜欢把新的任务加到能干事、能干成事的安监局头上，安监局事实上成了任务繁重、职责危险，而且经常面临事故追责风险的火山口，一些局长不愿意常年呆在这风险巨大且吃亏不讨好的岗位上，上任不久就走渠道要求调走的事屡见不鲜。这种不正常的体制现象，对于遏制重大和特大事故的发生，对于持续推动安全生产形势根本好转，是非常不利的，必须予以解决。

对此，总书记于2013年7月18日提出，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从顶层设计上提出了一岗双责、齐抓共管的分工合理的安全生产监管责任构架，使安全生产的权、责、利更加匹配，这样既减轻了安监部门的压力，也为安全生产事业下一步的健康发展打下了基础。

二、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制的地方建设实践 中央政治局常委会两次开会专门讨论安全生产，要求各级党委和政府各司其职，加强安全生产工作，这是顶层设计。中央政治局常委会和国务院常务会几次开会专门讨论安全生产，并作出工作部署，这是顶层示范。总书记提出的党政同责、一岗双责、齐抓共管责任构架的顶层设计和示范，需要地方各级党委和政府通过具体化的体制建设和制度构建工作，是责任体系分配科学化。

地方最早全面进行制度化探索的是郑州市。2010年10月，郑州市委、市政府办公厅印发了《郑州市安全生产党政同责制度》，制度对党政同责的概念、基本要求、共同责任、各自责任、工作机制、激励措施、责任追究等作了较为详尽的规定。最后，制度在附则中要求，各县（市、区）党委、政府可根据本制度，制定本地区的安全生产工作党政同责实施细则；各部门、企业事业单位可参照本制度执行。这样，可以使制度的实施一竿子插到底。制度的一个亮点是，在细化责任的基础上规定对党政机关追责的条件和后果，即对因工作不到位、措施不得力引发生产事故，突破控制指标的地区、单位及其党政主要领导和分管领导，严格实行安全生产行政问责制和“一票否决”；造成重特大事故或重大影响的，依法依纪追究相应的领导责任。

北京市在党政同责、齐抓共管方面，已经迈出实质性步伐。保护首都的安全运行包括最大程度地遏制安全生产事故的发生，是北京各级党委和政府的一大政治任务。去年各区（县）换届时，很多党委常委、常务副区（县）长开始分管或者联系安全生产。各区（县）的安委会主任，一般由区（县）长来担任。这样，安全生产就相对容易地进入到政府常

务会和党委常委会的视野。这种制度设计，改变了由“最没有地位”的副区（县）长分管安全生产的不利局面。在一岗双责、齐抓共管方面，北京市于2013年9月18日召开市委常委会议，市委书记部署了下一阶段的安全生产工作，要求建立落实总书记党政同责、一岗双责、齐抓共管要求的制度。北京市政府常务会议于2011年11月19日审议了《北京市安全生产“一岗双责”暂行规定》，带着现实问题修订现行的安全生产监管“三定”方案，充实了住建委、教委、发改委、农委等部门的安全监管责任。新的“三定”方案一旦通过，这些部门将加强机构建设和能力建设，把安全生产的直接监管责任一级一级落实下去，使一岗双责、齐抓共管和 “管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的实施具有制度和能力基础。

广东省于10月9日召开省委常委会提出了要完善安全生产责任体系，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，健全安全生产体制机制，依法进行监管，提高安全保障能力。贵州省于10月28号召开省委常委会议，提出建立党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持的安全生产工作体系。重庆市市委、市政府于9月11日出台了《关于深化平安重庆建设的意见》，9月16日又专题召开深化平安重庆建设工作会议，将安全生产纳入深化平安重庆建设的重要内容，要求党政齐抓共管，努力推进全市安全生产形势持续好转,全面建成安全保障型城市。甘肃省委省政府于9月30日通过《关于进一步加强安全生产工作的意见》，提升了安全发展的地位，把市（州）和区（县）、乡（镇）党委作为安全生产的考核对象。

总的来说，各级党委和政府为贯彻总书记讲话而进行的体制创新工作具有共同点，如市（州）、区（县）、乡（镇）党委的主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，并与政府的负责人同为安全生产的第一责

任人；党委常委会每年至少研究一到两次安全生产工作；党委常委分管或者联系安全生产，各级政府班子成员和政府各部门都要按照一岗双责的要求，尽职尽责地抓好分管领域的安全生产工作等。但是，一些地方的体制创新步子更大，如郑州市把安全生产工作纳入各级党委综合考核的重要内容，考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据；要求建立健全党政一把手亲自督办制度；请求驻军参与抢救和支援。甘肃省提出做好安全生产也是政绩的理念，把安全生产监管能力建设纳入经济和社会发展规划，要求上级党委考核下级党委。北京市要求区（县）长担任安委会主任、修改“三定”方案、落实一岗双责、齐抓共管的要求等。

三、建立安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制的基本要求 对总书记关于安全生产的讲话，其内容和要求要做科学的理解。只有这样，在横向和纵向上建立的责任体系，分工明确，相互衔接，才具有可实施力。

“党政同责”的“党政”指的是中央和地方各级党委和政府。地方各级党委和政府包括从省一级到乡镇街道一级的党政机关。另外，我国的居委会和村委会虽然是基层群众性自治组织，但是由于其现实已经具有生产经营的组织和管理职能，从政府和上级党委那里获得经费等支持，也建立了党组织，在国家方针政策的上传下达方面具有一定的作用，因此，在阐述“党政”时也可将他们纳入进去。然而群众自治组织的特征决定了，居委会、村委会及其党组织的责任和地方各级党政机关的责任是不同的。“同责”指的是无论党委还是政府部门，在安全生产管理或者监管方面都有责任。如《郑州市安全生产党政同责制度》规定，党政同责是指党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任；贵州和甘肃省委省政府提出党委负责人和政府负责人都是安全生产的第一责任人。当

党委和政府违反了各自的职责时，都会承担政治责任、纪律责任或者法律责任。但是，因为地方党委和政府的作用和职责不同，二者承担的政治、纪律、法律的后果不一定一致。所以，“同责”应当从分配职责时“同有职责”和违反职责时“同样承担责任”两个方面来理解。各级行政首长对于上级党委或政府的要求和安排，对于同级党委常委会的安全生产决议要贯彻落实，对于本行政区域的事项要负全责。在发生安全生产事故时，行政首长要成为政府系统的第一责任人。如果党委常委会部署了安全生产工作，各常委也尽到了联系或者支持安全生产工作的职责，一般会免责。但如发生重特大安全生产事故，且事故的发生与党委的路线、政策、人事安排、工作部署和思想工作有关系，党委负责人则要成为党委系统内的第一责任人。

“一岗双责”指的是，党政机关、企事业单位的领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的安全生产管理或者监管职责。这里的岗位包括党委常委联系领域的职责，如宣传部长联系广播电视等领域的安全生产。以《郑州市安全生产党政同责制度》为例，它规定党委和政府的其他分管领导按照“一岗双责”要求，既要负责分管范围业务工作，又要负责分管范围内的安全生产工作。只有这样，才能解决管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的问题。

“齐抓共管”指的是，各级党委和政府以及党委常委联系或者分管的部门和政府副职首长分管的部门，对于安全生产都要管、都要抓。只有这样，才能解决好党委内部和政府内部各部门之间的协调问题，真正建立综合监管与直接监管相结合的有效的责任体系。

四、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的横向体制建设问题

（一）党委职责和党委常委之间的职责分配。

党委的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。党委通过这三种领导方式落实党政同责的责任，应从以下几个方面来理解：

在政治领导方面，党委常委会要定期和不定期地讨论本行政区域的安全生产形势和安全生产大政方针问题，如城市规划问题、城市建设安全问题、协调有关区域和方面的安全生产工作、机构职责、三定方案的调整、财政投入以及重大安全事故的处理问题等，对于中央的安全生产指示和通知要定期学习研究，因地制宜地制定本行政区域的落实措施。常委会在研究讨论安全生产工作或者与安全生产有关的经济和社会事项时，负责或者联系安全生产的党委常委和职责与安全生产密切相关的其他常委应提出建议。对于分工交叉的安全生产工作，应该由相关的常委共同负责。一旦发生事故，如果党委常委负责安全生产，分管的党委常委和负责的政府部门要承担相应的监管责任；如果党委常委不负责只联系安全生产，那么党委常委需承担联系责任，政府内非党委常委的副职首长则要承担分管责任；当分管的领域出现安全生产事故时，由政府内各分管业务的副职首长负直接责任，负责安全生产的常委也要承担综合监管的责任。在分工的基础上还要有集中，为此需要建立党政一把手亲自督办制度，即对重大安全隐患和重大危险源，各级党政一把手要亲自过问，亲自督办，采取有效措施抓好落实。这就从党和政府两个方面建立健全了安全生产责任体系，在党委和政府内部形成齐抓共管的共识，并通过共识形成的决议来推动政府工作，为政府各部门的齐抓共管奠定基础。

在思想领导方面，地方各级党委要做好安全生产的宣传教育工作。以天津为例，如果走在街上或者步入公园，见得最多的是安全生产标语和提示；如果开车或者乘车，在公共汽车、高速公路及环路上，见的最多的是安全生产提示语；如果入住宾馆，电视机的屏幕上会有安全提示 的滚动字幕；如果看电影，播放前的几分钟就有安全生产提示；如果听广播，每天交通早高峰时会有专门的安全生产节目。如果安全生产工作做得差，电视新闻经常予以披露。这些工作要得到了市交通委、园林局、广电局、旅游委的支持。而这些支持的结果来自于市委宣传部的协调。

在组织领导方面，除了党内、政府和社会的动员组织外，各级党委的一个重要工作是人事组织工作。人事组织工作包括两个方面：其一，党委常委会应有专人联系或负责安全生产工作。如甘肃省兰州市的八个区县中，榆中县等三个区县的副书记负责安全生产工作，其他的区县由常委分管安全生产的，有常委联系安全生产的。在制度设计中，分管安全生产工作的非常委副职行政首长，应当向作为联系安全生产工作的常委汇报工作，并要在必要时列席党委常委会并发言，由负责联系的常委进行补充。这种方法使得常委会更加重视安全生产工作，能有效解决安全生产的人力、物力、财力以及重大工作部署问题。其二，党委常委之间也要有安全生产工作职责。副书记协助书记成为安全生产的第一责任人，党委常委、组织部长的职责在于，在安监局及有安全生产监管职责的行业领域，不仅要配备好安监局的领导班子，还要配备好政府各部门中抓安全生产工作的副职的配备问题, 把思想过硬、作风扎实、能力突出、严于律己的领导干部选拔到安全生产工作岗位上去。宣传部长主要负责协调安全生产方面的宣传教育工作，提升辖区内的安全文化水平。党委常委、统战部长可以通过聘请特约监督员、邀请人大代表和政协委员来加强对各行业、各单位安全生产工作的监督；党委常委、政法委书记在对于安全生产事故的调查处理和维稳方面具有重要职责；党委常委、纪委书记在对于安全生产工作是否落实，一岗双责制度是否得到有效推行等方面负有监察责任；党委常委、军队领导支持地方参加事故抢救或给予必要的支援；属于党委常委的教工委和农工委书记等领导对其分管

或者联系领域的安全生产工作也要承担起协调责任。

（二）政府副职首长之间和各部门之间的职责分配。

在政府内部，要按中央要求，修订政府分工规则，使分管安全生产的副职首长要承担安全生产综合监管的领导责任，其他副职首长要在分管的业务领域承担安全生产直接监管的领导责任。要修订现行的“三定”方案，赋予各部门全部业务领域安全生产直接监管责任。

五、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的纵向体制建设问题 要将安全生产责任落实到基层，落到实处，要建立责任分解体系。安全生产监管责任的分解，从上到下一直要延续到区县、乡镇街道。各区县政府要充分发挥安委会的平台作用，把责任分解到各委办局，各委办局要把工作做好就要把责任分解到各个科室，分解到各乡镇街道。由于安全生产工作的大多数监管措施一般最终由基层的党政部门实施，因此如何层层抓落实，最终实现属地监管的周密化，是一个值得思考的问题。

尽管村委会和居委会是群众自治组织，但是他们也享受政府的财政补贴，其党组织也受乡镇街道党委的直接领导，并且具有上传下达的组织协调作用，这就要求他们在安全生产工作中也应承担一定的责任，乡镇街道可以将安全生产责任分解到乡村和社区，如村委会、居委会及其党组织。乡镇街道的党政班子可以对村委会、居委会及其党组织下达安全生产指标并对其进行考核来实现责任分解。值得注意的是，村和社区组织的责任不能替代乡镇街道党委和政府的角色。只有这样，才能层层分解责任，将安全生产工作一竿子插到底，落到实处。

六、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制运行的能力保障 很多地方出现安全事故，其原因在于基层党委和政府对于安全生产工作不会管。安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的责任体系建立后，基层党委和政府想要做到会管、能管，必须要加强以下能力建设：

首先要增强基层执法力量。安全生产涉及基层的每个角落。而基层的安全生产监管力量薄弱，在乡镇的有编执法人员要么没有，要么很少。在西部的一些省（区、市），安全生产专业毕业的人相当缺乏，有的市局没有一个专业人才。这与专业监管的定位不符。应当按照要求，增强基层安全生产执法监察力量，特别是公开招考一批专业人才。

其次要保证信息通畅。例如，北京市安监局通过四个刊物来保障监管的事先和时候知情，第一，我局每个工作日制作《安全生产动态》，并将该动态抄送给国家安监总局、市委市政府领导、各区（县）主要领导及各区（县）安监局，使他们对于安全生产工作有一个统筹的认识。第二，每个工作日制作《每日舆情》，汇总全国各地的媒体报道的与安全生产领域相关的信息，了解媒体对本地区及其它地区安监工作的评价；第三，每个工作日制作《值班日报》，传达上级的要求，记录事故和事故调查处理信息。此外，还编制《举报投诉信息》，记载受理的投诉信息和处理结果，分析事故隐患的特点与规律。

再次要加强安全生产全员培训。北京市现在正在开展安全生产大培训工作，这项工作一直延伸到村、社区和所有的企业。村委会和居委会中专门负责安全生产的人员也要接受政府的培训工作。北京市的做法是，市培训区县安监部门、市安委会成员单位和市属企业，区县培训乡镇街道、区县安委会成员单位和区县属企业，乡镇街道培训村委会、居委会和所辖企业。乡镇街道培训企业有着一定的特殊性，培训方式主要是由乡镇政府和安全生产培训学校之间签订培训协议，按照法律要求共同培训企业员工。通过培训，使乡镇街道和村委会、居委会工作人员学安全、会安全、管安全，使安全生产监管或者管理落到企业和社区，使企业和社区的安全生产主体责任得到落实。

此外，还要加强车辆、通信、取证和劳动防护用品等安全生产监管的装备配备工作，使安全生产监管责任有条件得到落实；建立权责匹配的机制，加大奖励力度，完善奖惩措施，使责任体制的运行落到实处。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全监管局，各省级煤矿安监局，各直属事业单位。

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