妇女维权工作调研报告

妇女维权工作调研报告（通用8篇）

妇女维权工作调研报告 篇1

核心提示：妇女问题是社会问题。妇女儿童权益的保障程度是衡量一个社会文明进步的重要尺度，也是一个社会和谐稳定的重要标志。从新中国成立后颁布的第一部法律《中华人民共和国婚姻法》，到“男女平等”基本国策的确立和全面实施，60年来，妇女发展已充分体现在政治、经济、文化、教育、社会、家庭等方方面面。在××，实现男女平等早已被提到

了依法维权的高度，通过制定地方性法规、构建社会化妇女维权工作机制、建立妇女维权工作网络、成立巾帼司法顾问团、开辟维权热线，形成了党委领导、政府重视、部门分工负责、妇联组织协调、社会广泛参与的工作格局，有效地保障了妇女儿童合法权益，为促进社会稳定和经济社会发展注入了和谐旋律。

近年来，在市委、市政府的关怀重视下，我市妇女维权工作，从解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题出发，充分调动全社会各方力量维护妇女合法权益，积极构筑起社会化维权机制和维权网络，形成了“党委领导、政府文秘杂烩网支持、妇联牵头、各方参与”的工作格局，为广大妇女创造了平等参与发展，共享发展成果的优越环境。2003年以来，××市先后荣获全国维权协调组“维权贡献奖”、全国妇联“四五”普法先进集体、全国“平安家庭”先进集体、全国“

三、八”红旗集体等国家级奖项22个，全省“平安建设”先进单位等省级奖项27个。

（小标一）抓源头：从立法入手树立“大维权”理念

维护妇女儿童合法权益，实现男女平等是促进妇女发展、构建和谐社会的重要内容。为切实加大妇女维权工作力度，市委、市政府要求相关部门，从源头维权入手，在出台和修改相关政策法规时，把妇女问题作为重要内容，纳入立法和决策中，建立并不断完善以《宪法》为依据、以《妇女权益保障法》为主题、以其他相关法律法规为支撑的保护妇女儿童权益的法律体系，加大了我市妇女维权工作力度，提升了维权质量。特别是近年来，我市制定和实施了《××市预防和制止家庭暴力条例》，《××市妇女权益保障条例》被列入市人大常委会立法计划。《××市妇女发展规划（2001——2010年）》、《××市儿童发展规划（2001——2010年）》，已纳入了我市经济和社会发展“十一五”总体计划。同时，市妇联还与相关部门联合下发几十个文件，涉及女干部培养选拔、农村妇女土地问题、婚姻家庭问题、教育问题、妇女权益等多方面问题，使我市妇女维权工作实现了抓源头、多渠道、重实效的工作目标。

（小标二）促联合：社会化成为新时期妇女维权亮点

积极探索社会化的维权工作，构筑社会化维权工作体系，为维护妇女为发展注入和谐旋律儿童合法权益提供了坚强的组织保障，是充分发挥社会化维权优势，全面提高新形势下妇女维权效能的重要举措。

××市妇女维权工作在市委、市政府的重视下，2004年，就组建了由市委政法委牵头，市委副书记李树国任协调组组长，公安、司法、政法等19个部门组成的××市维护妇女儿童权益协调组，各县（市）区也相继成立，对有关妇女儿童权益重大问题和重大案件进行协调处理。目前，已经处理了10多件社会影响大的妇女侵权案件，使妇女儿童权益得到及时有效的保护。

各级司法部门与妇联联合建立了妇女法律服务、援助机构。建立了市、县（市）区、乡（镇）街、村民委员会（社区委员会）四级妇女儿童信访投诉中心，开通了妇女儿童维权热线12条。全市100%的社区、90%以上的村都建立了妇女儿童维权站；各市、县（市）区法院先后设立了34个“妇女维权席”，8个“妇女维权法庭”，有84名妇联干部被聘为人民陪审员，直接参与审理侵害妇女儿童权益的重大案件；各级妇联组织与司法局联合设立“妇女儿童法律援助站”，在10个律师所建立“妇女儿童法律服务站”，帮助贫困妇女提供法律援助和帮助，解决打官司难的问题；市妇联与市卫生局、市司法局联合建立“××市家庭暴力验伤中心”，为遭受家庭暴力的妇女提供有力的证据；市妇联与市公安局联合在南关区15个基层派出所率先组建了“妇女儿童维权投诉中心”。今年又建立了家庭暴力预警机制，成立了家庭暴力预警网络——市公安局建立家庭暴力调处中心、110家庭暴力报警中心、派出所建立“家庭暴力投诉站”和社区警务室建立“家庭暴力投诉点”，优先接警出警，及时保护受侵害妇女。

为了进一步加大维权协调的力度，给妇女群众提供更加便捷、优质的法律服务，在市妇联的积极协调和努力下，于2004年成立了全省首家专门维护妇女儿童权益的志愿者队伍——巾帼司法顾问团。这支队伍由我市有影响的女警官、女检察官、女法官、女律师、女法律学者组成，现已发展到十个县（市）区11支队伍，总计220人

。我市还专门设立了“巾帼司法顾问团”维权热线，保证群众足不出户就能得到法律帮助；在电台设立了“巾帼司法顾问团”维权热线，每周三下午安排顾问团成员做客电台，亲自解答群众提出的问题，顾问团每月下基层服务至少一次，以现场咨询、代理诉讼、专题讲座等形式，为妇女提供法律服务。朝阳区居民李某在遭受家庭暴力后，在顾问团成员的帮助、呼吁下，拿起法

律武器维护自身的合法权益，成为朝阳区法院审理判决的第一起有影响的反“家庭暴力”案件，这起妇女侵权案件从立案到审判的全过程，都有顾问团成员的跟踪监督。顾问团的律师还出庭代理了一些案件，妇女景某曾遭受丈夫的家庭暴力，生活不能自理，后因家庭琐事被丈夫砍死，顾问团的律师挺身而出，为受害者伸张了正义。顾问团的律师还代理了不少因家庭暴力而导致的离婚案件，为妇女讨回了公道，使受害妇女切身感受到妇联“娘家人”的温暖。

随着巾帼司法顾问团的发展壮大，其服务功能也在不断扩展。目前，顾问团在为妇女群众提供法律咨询与服务的基础上，还与企业进行对接，义务帮助民营企业破解法律难题，已经为企业挽回经济损失近300多万元。另一方面，市妇联还组织顾问团成员与社区对接，与村妇女维权站对接，帮助妇女群众就近解决法律的困惑。“巾帼司法顾问团”是××市妇女维权工作的创举，已成为全省乃至全国维护妇女儿童合法权益的品牌。

（小标三）办实事：维权与民生有效结合为妇女儿童办实事、好事，服务妇女儿童的实际需求，是实事化维权的重要内容。市委、市政府非常重视实事化维权工作，在连续三年的全市民生计划中，都把解决妇女民生问题作为工作重点。同时，积极支持妇联牵头开展“三零社区”创建活动，市委办公厅以文件形式转发由市妇联在全市开展的“三零示范社区”创建活动意见，使这项活动在我市解决妇女儿童民生问题、促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。几年来，通过创建“零下岗失业妇女示范社区”活动，建立健全了社区再就业服务网络，整合了驻社区单位的岗位资源，拓宽了社区家政服务领域，充分利用巾帼社区小额借款，扶助下岗失业女工就业、创业。下岗失业妇女有再就业的意向、有就业能力，不挑不捡，在向社区妇联组织提出就业申请后，社区妇联组织在一周之内就能安排就业、上岗；通过创建“零家庭暴力示范社区”，充分发挥了社区妇女维权网络的作用，在家庭暴力发生时，反家暴网络及时介入干预，制止家庭暴力的持续和升级，实现了介入家暴案件的盲区为零的工作目标；通过创建“未成年人零犯罪示范社区”，依托社区预防青少年违法犯罪工作站，建立重点管理档案，确保社区劣迹少年列管率达100%，重点人员进档率100%，对违法犯罪未成年人“一帮一”帮教达100%。目前全市已有77个社区成为“三零示范社区”。

在“平安××”创建中，各级妇联组织充分发挥职能优势，从家庭、社区入手，从维护妇女儿童合法权益入手，运用宣传、教育、心理辅导、帮扶教育等多种手段，积极参与社会治安综合治理，在预防犯罪、扫除黄赌毒、开展安置帮教、调解矛盾纠纷等方面开展了大量工作，建立了一系列工作制度，保障了创建工作规范运行，并充分发挥组织优势，采取生动活泼的形式把千家万户组织动员起来，引导广大妇女成为“平安家庭”创建活动的主体。各地、各部门把创建“平安家庭”工作放在维护社会和谐稳定的大局中去思考，将其纳入平安建设总体规划同部署、同实施、同考核，明确目标责任，确保创建活动与平安建设工作整体推进，实现了积一家一户的“小安”，营造全市社会平安的创建目标。

（小标四）重个案： “审理一案，教育一片”

“您好，这里是妇女儿童维权排忧热线，请把您的困难告诉我们……”近年来，我市先后在市、县（市）区、乡（镇）街、村民委员会（社区委员会）层层建立了妇女儿童维权排忧热线、在电台开通“妇女维权热线”、在信访窗口开通“冬律师维权热线”、在“148”语音信箱增设妇女维权专线，这一条条维权专线已经成为广大妇女倾诉困难的一条条“热线”，同时也从另一个侧面折射出了我市妇女维权工作的热度。

信访窗口是妇女权益的晴雨表，××市妇联按照市委的要求，一方面把信访窗口作为预防和发现侵害妇女权益的第一道防线，对于每件信访案件都认真、及时处理，给妇女群众以满意的答复，5年来已接待处理群众信访案件7000余件。另一方面，把个案维权作为突破口，通过对侵害妇女权益典型个案的分析、审理和宣传，教育引导广大妇女知法懂法，提高自我维权意识，实现了“审理一案，教育一片”，切实发挥了维权组织机构的作用，使20多起典型案件得到及时、有效的办理。流动妇女张某被洗浴中心借故辞退，却没有拿到应得的工资，生活非常困难，她到南关区民康路派出所维权投诉中心进行投诉，投诉中心的民警积极协调，帮助她要回了拖欠的工资，并帮助安排了工作；九台市龙家堡镇妇女韩某因不堪忍受丈夫10多年的家庭暴力而将其杀死。在维权协调组的呼吁下，韩某被判有期徒刑10年，是市法院对故意杀人致死案判刑最轻的案件，当地村民无不拍手称快……

服务妇女民生需求，维护妇女合法权益，倾力为妇女儿童办实事、好事，为××注入了和谐的旋律。我们相信在日新月异的××建设和发展中，在传承与创新的奋进中，××市妇女工作会取得更大的成绩，创造更加辉煌的成果。

妇女维权工作调研报告 篇2

资料与方法

博爱县位于豫西北, 太行山南麓, 属焦作市管辖, 北部山区1/3, 南部平原2/3, 全县人口382537人, 其中农业人口316176人, 已婚育龄妇女人数80168人。应采取综合避孕节育措施的育龄妇女75161人, 其中长期使用药具避孕人数于2013年3月达4380人, 占综合避孕节育措施的5.82%, 其中使用避孕套4128人, 口服短效避孕药169人, 外用避孕药83人。同期全县育龄妇女放置宫内节育器人数为31813人, 输卵管结扎术38884人, 皮下埋植避孕药114人, 无措施4977人 (包括持生育证、离婚人员等) 。

相关概念: (1) 育龄妇女:指可以生小孩的年龄段的妇女的统称。即处于生育时期的妇女, 理论上一般指截止统计点处于15~49周岁 (不管未婚、已婚和丧偶) 的妇女。 (2) 长期使用药具人员:指除放置宫内节育器, 输卵管结扎外, 超过半年以上采取使用避孕套、口服短效避孕药、外用避孕药等方法避孕的人员。

调查时间:2013年3-7月。

调查对象:博爱县2013年7月31日前长期使用药具的已婚育龄妇女。

调查方法:结合3月、7月计划生育健康检查, 采用咨询、座谈、入户走访等形式, 随机对226名使用药具的育龄妇女进行问卷调查。问卷内容包括基本情况、生育史、药具取得途径和使用情况、掌握药具知识情况、对药具管理人员满意度等42项。

结果

共调查了8个乡镇的16个行政村, 实际调查使用药具的已婚育龄妇女226人 (其中219人是农民, 7人是在职职工) 。其中口服避孕药的16人占问卷人数的7%, 其中服用复方醋酸环丙孕酮7人, 复方左炔诺孕酮片7人, 复方左炔诺孕酮片 (21+7规格) 1人, 复方炔诺酮片1人;使用避孕套157人 (69%) , 放置宫内节育器同时使用避孕套53人 (24%) 。

讨论

调查结果显示: (1) 年龄:20~29岁169人, 占调查人数的75%;30~39岁45人, 占调查人数的20%;40~49岁12人, 占调查人数的5%。以上数据表明处于生育高峰期的育龄群众使用药具占比例较高。所以今后工作中更应有针对性地加强育龄人群的药具发放工作, 确保发放到位, 安全有效。 (2) 职业:226人使用药具人员中, 219人是农民, 7人是在职人员, 农民96.9%, 在职人员3.1%。表明我县常住地农业人口用药具比例高, 企、事业、机关单位、经商人员、流动人口用药人员比例很小。现有调查研究表明, 流动人口的生殖健康知识贫乏, 避孕意识淡薄, 对避孕药具不了解, 使用的避孕方法多为短效、安全性较差的方法, 很难有效地预防意外妊娠[1~3]。所以要加强对相关人员药具知识宣教工作, 特别要加强流动人口药具知识的宣传和药具发放、随访工作。要采取送药具上门与群众领取相结合, 拓宽药具发放渠道;与孕检、生殖健康服务相结合, 及时发放药具;与避孕方法知情选择相结合, 让育龄群众选择适合自身特点的避孕药具;与流动人口属地化管理相结合, 按照“村街管理、市场配合、业主参与、优质服务”的综合管理机制对流动人口进行跟踪管理与服务, 构建流动人口药具管理服务模式。确保人口流动到哪里, 药具管理与服务就拓展和延伸到哪里。 (3) 文化程度:226用药具人员中, 初中以下136人;占用药具人数的60%, 高中或中专68人;占用药具人数30%, 大中以上22人;占用药具人数10%。文化程度较低的用药具妇女占比例较大。因此, 宣传工作要加强, 药具使用方法也要认真告知使用对象, 不能希望使用药具人员互相交流从而掌握使用方法。 (4) 生育史:一胎用药具189人, 占调查人数的83.6%;二胎37人, 占调查人数的16.7%。随着计划生育政策的完善, 单独家庭生育二胎放开, 生育二胎后使用药具的人数将会明显上升。 (5) 调查显示98%的使用药具妇女知晓药具发放政策和避孕药具获取途径, 药管员发放、随访时间, 对药管员日常服务情况满意。95%的人员能掌握5种以上避孕及紧急避孕方法, 清楚自己使用的避孕药具相关知识。53名放置宫内节育器同时使用避孕套的人员, 知道宫内节育器的避孕原理和有效期。他们使用避孕套的目的主要是预防生殖道感染即所谓“双保险”。以上情况说明我县多种形式的药具知识宣传教育活动取得明显成效, 不同人群均能及时获得有关计划生育避孕药具知识。 (6) 近年来群众对避孕节育措施的知情选择更加重视, 采取中长效节育措施人数比例逐年下降, 采用药具避孕, 尤其是采用避孕套避孕人数日渐增加。有关文献也报道[4], 避孕套是目前流动人口使用最普遍的避孕方式。这是由于避孕套使用方便, 效果可靠, 并能预防生殖道感染、阻断艾滋病、性病传播。口服避孕药品使用相对较少, 自愿选择各种口服避孕药的人数仅7%。原因:a.口服避孕药需要按天服药, 不容易坚持, 有时漏服后比较麻烦;b.很多育龄妇女误认为服用口服避孕药会出现发胖、长色斑, 对身体有产生不良反应等现象。因此要加强对口服避孕药知识的宣传和普及。 (7) 避孕药具工作网络健全, 各乡镇计生办都配备了专职药具管理人员;村组都配备了药具发放随访员, 明确了药具管理员、随访员的职责。村级设置避孕药具发放点203个, 村计生服务室设置了免费发放避孕药具专柜和领取避孕药具随访结果记录, 方便了群众领取, 发放随访到位。 (8) 药具使用效果佳:在调查的226位使用药具避孕的已婚育龄妇女中, 无1例引流产和意外妊娠, 药具使用有效率达100%。 (9) 有2%的被调查人员在问卷中建议今后加强村级药具知识宣传培训活动, 说明村级药具发放还存在一些问题。原因为村街药具随访员工资待遇偏低, 影响工作积极性。所以, 稳定药具管理服务队伍至关重要, 要提高村组药具随访员工资报酬, 解决他们的后顾之忧, 切实稳定计划生育药具管理服务队伍, 真正建立起网络健全、待遇落实、队伍稳定的保障机制。

避孕药具供应发放工作既是稳定低生育水平的物质保障, 又关系到群众生殖健康水平的提高, 随着避孕方法知情选择的深入开展, 使用药具避孕的育龄群众将会越来越多, 药具管理服务工作会越来越重要, 所以, 各级药管人员必须按照以人为本的要求, 加强专业知识学习, 增强为群众服务的工作能力, 提高婚后、产后等重点对象服务质量, 畅通药具发放渠道, 不断地满足不同人群的多样化药具服务需求, 不断提高育龄群众对药具需求的满意度, 为计划生育基本国策的贯彻执行、提高育龄群众生殖健康水平提供坚强的保障。

参考文献

[1] 肖燕军.张友方.北京市人工流产妇女婚育及避孕状况调查分析[J].中国计划生育学杂志.2000, (6) :252-256.

[2] 黄江涛, 余森泉, 俞小英.流动人口年轻女性生殖健康知识及需求调查[J].中国妇幼保健, 2005, 20 (6) :735-736.

[3] 刘越, 林朝镇.江苏省流动妇女计划生育基本公共服务现状与需求的代际差异分析[J].中国计划生育学杂志, 2011, 19 (10) :601-606.

妇女维权工作调研报告 篇3

11月15日,在南京玄武饭店召开“维护侨商投资权益座谈会”,林兆枢主席与全国政协委员、全国政协港澳台侨委员会委员陈寒枫,国务院侨办投诉协调司副司长张毅等出席。江苏侨联主席郁美兰、省政协港澳台侨委员会副主任奚秋生,省高级人民法院副院长李玉生,江苏人大民宗侨台委员会、省致公党相关部门负责人出席座谈会。江苏省侨办副主任孙彬主持会议。

在听取了江苏省侨办等“五侨”部门以及江苏省高院关于维护侨商投资权益工作情况的汇报后,林兆枢指出,“用心、用情、用力”是江苏近年来在维护侨商权益上总结出来的宝贵经验,值得全国同仁学习。他强调,江苏所取得的成绩,基于两点原因:一是高度重视维护侨商合法权益工作,营造良好投资环境。江苏省侨办按“投诉有门,受理有人,答复有期”的要求,形成了“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、机关齐心合力抓”的局面。对涉侨经济纠纷和案件的界定、处理原则、组织机构以及处理程序有明确的规定,从案件的受理登记开始,到协调处理直至结案归档等有一整套规范做法。二是紧紧依靠党委政府和各方力量,建立联动协调机制。涉侨经济纠纷牵涉面广,侨办职能虽然有限,但可借用方方面面的力量,重大问题由主要领导亲自出马统筹协调去解决,日常问题由政府有关部门组成的联动机制去解决,疑难问题发动“五侨”等各方力量去解决。

江苏省侨办副主任孙彬表示,目前侨商在江苏面临出口订单大幅减少、融资难等问题,今年侨办系统受理的涉侨投诉增至74件,比往年多出近一倍,且纠纷发生地呈现分布不均的特点。这需要好好研究和解决。

江苏侨联主席郁美兰说,江苏侨联在维护侨商权益方面也做了很多积极的努力,其中很多方法和其他部门有诸多类似的地方。同时深感维护侨商权益也遇到了很多困难,维权任重道远。

江苏省政协港澳台侨委员会副主任奚秋生表示,在维护侨商权益方面,省政协港澳台侨委员会也积极配合其他部门做了很多行之有效的工作,并将一如既往地保持下去。

江苏省高院李玉生副院长表示,省高级人民法院在维护侨商权益方面做了不少工作,当然也有做得不到位的地方。今后将积极配合江苏“五侨”部门做好涉侨案件的处理工作。

11月16日,调研组还组织了部分侨商代表听取汇报,代表们提出了许多中肯的意见和建议。

妇女工作调研报告 篇4

农村妇女干部专题调研报告

为全面掌握村“两委”妇女干部发挥岗位作用情况，进一步推动村级妇女干部的工作，促进基层妇女参与村级事务民主管理，在十八大精神学习期间，我对全社区农村妇女干部情况进行了调研。

一、基本情况

全社区共有13个政村，村“两委”成员中妇女为13人，其中支部2人，村委11人。从年龄结构看，35岁以下有1人，36-45岁有6人，46-55岁有5人，55岁以上有1人。从文化程度看，高中2人，初中5人，小学6人。从任职情况看，都是“两委”成员。中共党员10人，群众3人。

二、主要特点

一是加强女干部队伍建设的做法。今年，社区党委政府非常重视对妇女干部的培训工作，及时举办了村“两委”妇女干部培训班，从对育龄妇女的服务教育、妇女儿童权益维护、文明家庭创建、妇女素质提升等方面，对其进行集中培训，以让她们尽快进入角色。

二是女干部主要是村“两委”委员，他们承担的工作主要是妇女工作、计划生育、妇代会和卫生工作，在联系服务群众方面与群众的接触最直接，涉及的面也比较广。

三是从整体上看妇女干部工作积极性很高，她们能主动关心帮助孤老幼残对象的生产生活，带头尊老爱幼，团结邻里，倡导健康文明的生活方式，并且善于做群众思想工作，对消除群众间、干群间的矛盾和隔阂起到很好作用，为民服务意识强，得到了广大村民的认可。

三、问题分析

一是缺乏参政意识和竞争意识。不少女性村干部文化底子薄，学习意识薄弱，依附心态严重，工作常常是得过且过，家庭意识偏重，对村务、政务的热情不高。一些妇女干部存在少交流、少学习、少实践的情况，缺乏参政意识，更缺乏与男性竞争的意识和竞争的能力。

二是工作锻炼少阻碍了女干部成长。对于工作难度大难协调处理的问题，很少有女同志参与其中，女干部缺少锻炼和展示自我才干的机会。

三是女干部受“女主内、男主外”思想影响，主动参政议政意识比较弱，怕挑重担，怕承担责任，不愿领头干，对于村级事务决策内容，很少发表自己的意见和看法，征求意见时，都表示没有想法和意见。

四是年龄结构偏大，后备力量薄弱影响着村级妇女干部队伍建设的健康发展。目前全社区35岁以下女干部只有1人，年龄老化，队伍结构后继乏人。

四、对策建议

一是积极宣传女同志参政好处。通过报纸、广播等，大力宣传女同志参政政策法规和妇女典型，让群众了解到妇女参政不仅是提高妇女地位的表现，也是农村工作的需要，让群众相信妇女有能力干事做事。

二是加强培养教育，提高妇女的工作能力。通过举办妇女干部培训班，加强相关知识的学习，培养提高妇女干部的工作业务能力。

维护妇女权益工作调研报告 篇5

为依法维护农村妇女的合法权益，提升村民的性别平等意识，促进村内民主管理，2012年底，**县妇联、**县民政局联合启动了以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作。为更深入地了解村规民约情况，更有针对性的做好妇女维权工作，**县妇联利用1个月的时间，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等形式，对全县村规民约工作进行了专题调研。有关情况如下：

一、基本情况

这次调查，共发放调查问卷5520份，收回有效问卷5025份，回收率91%。我县有551个行政村，其中416个村对村规民约进行了修订，占75.5%，223个村完善了对妇女权益保护的条款，133个村把涉及妇女权益的条款写进了村规民约。调查结果显示，大部分村庄的村规民约在维护妇女权益问题上能够坚持男女平等原则，保证妇女享有与其他村民同等的待遇，较好地维护了农村妇女的合法权益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在妇女失地情况。在失地妇女中，90%以上是已婚妇女。

严格落实土地承包政策。全县大部分村认真贯彻执行土地承包期三十年的政策，并与农户签订了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都严格按照《农村土地承包法》确定承包土地人口，不搞性别歧视，较好地维护了妇女的合法权益。

采取措施，合理解决因婚姻流动出现的农村妇女土地承包问题。一是“动帐不动地”。即在“增人不增地，减人不减地”的大稳定政策下，采取微调的方式，由减人户将承包地转为机动地，交纳承包费。集体给予因婚姻流动而未分配到土地的妇女一定的经济补偿，维护妇女的土地承包经营权。二是预留机动地。“机动地”是为解决人地矛盾而设立的，在土地承包三十年不变的情况下，“机动地”的合理利用在一定程度上为解决因婚姻流动出现的妇女土地承包问题发挥了积极作用。

建立有效的土地流转机制。近年来，随着经济的快速发展，部分村大批男女劳动力从土地上转移，有些村甚至出现了土地制约经济发展的现象，土地承包与经营产生了矛盾，为了确保土地承包政策的稳定性，促进各村经济发展，部分村建立了有效的土地流转机制，通过转包、转让、租赁等多种形式进行土地经营权流转，使农村妇女既保留了土地承包权，又不被土地所束缚，成为经济发展的主力军。

二、存在的问题

法律法规与地方政策发生冲突。《农村土地承包法》规定了土地的承包期为三十年，并且规定了调整土地或收回土地的条件和程序。然而，《农村土地承包法》在各村的落实情况却不尽一致。有的村实行“30年不变”的政策，有的村坚持“大稳定，小调整”的原则，个别村还存在“五年大调整，三年小调整”的做法，由村民代表大会表决通过。这种政策执行不统一的现象比较普遍。土地调整的不同步，使相当一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已经调整完土地或者不调整土地又得不到土地，从而沦为失地妇女。

传统观念的影响。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统思想在农村一定程度地存在着，女孩子被看成家庭暂时的成员，一旦出嫁将不再享受娘家与土地相关的权益，只能依靠夫家获得财产，使得妇女在夫家事实上处于依附地位。农村户主绝大多数是男性，家庭成员所承包的土地大多都记录在户主名下，而且村集体的土地收益分配、家庭财产登记，大多是记录男性户主的名字。在这种情况下，家庭一旦破裂，以家庭为单位的承包地、宅基地以及集体分红等家庭财产的分割，有利于男方而不利于女方，即使妇女有分割承包土地及家庭财产的权利，也很难争取到。

失地妇女维权缺乏政策保障。一些土地权益受侵害的农村妇女找村委会，因为村规民约和村民代表的反对村干部无能为力；找到政府则认为土地是村里的，村民思想工作做不通，如强制执行，会造成干群关系对立，影响其他工作的顺利开展，因此在处理中力度不够，陷入两难境地；找到妇联组织，妇联组织缺乏相应的执法权限，心有余而力不足，只能协调有关部门解决，但解决起来难度很大；起诉至法院，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏可操作性的法律法规，以致法院在受理、判决

三、几点建议进一步完善立法，力求在法规制度建设上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法规，依法保障妇女的土地权益不受侵害。一是有关土地权益保障的法律规定太过原则，缺乏可操作性。如，农村土地承包法第三十条的规定，本意是保护妇女土地权益，但在实施过程中却存在偏见，当农牧民妇女在承包期内结婚时，其新居住地的发包方以该条规定为借口，认为只要该妇女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒绝在新居住地为其分配承包地。部分妇女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分离，相关权益难以实现。二是“增人不增地，减人不减地，三十年不变”的国家土地政策更是让新增人口长期无地，造成人地分离矛盾突出。三是由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详细的可操作司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大，即使诉讼时妇女胜诉，执行起来也很难。在调研中，我们发现，加强对村规民约的审查和监督力度是十分必要的。每个村制定的有关土地承包政策各有不同，致使许多妇女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同时，出台相关法律法规，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。

加大宣传力度，力求在氛围营造中有新突破。一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平等基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流。二是要广泛深入地抓好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传，转变农村干部的思想观念。三是要组织广大妇女学法用法，依法维护自身权益的意识和能力，学会运用法律武器维护自己的合法权益，积极争取男女平等权利，以制止和减少甚至杜绝侵害妇女土地权益现象的发生。

维护农村妇女权益工作调研报告 篇6

维护农村妇女权益工作调研报告

妇女不仅占农村社会人口的一半，而且已成为＊＊市农业生产的主要从事者和构建和谐社会的主力军。维护农村妇女权益不仅是贯彻党的农村政策，推进农村改革、发展、稳定的重要内容，而且关系到调动她们投入建设美好乡村、全面建成小康社会的积极性，关系到社会的稳定、平安与和谐。从2013年7月12日-8月30日，＊＊市村规民约修订工作调研组在全面普查的基础上，通过走访、座谈、问卷、查阅资料等多种形式开展以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作的专题调研，全面了解＊＊市以维护妇女权益为重点的村规民约修订情况以及存在的问题，积极探索解决问题的有效途径，形成尊重妇女、保护妇女、维护妇女权益的良好社会氛围，为＊＊市重返第一方阵凝聚人心、汇聚力量。

一、以维护农村妇女权益为重点的村规民约修订情况

＊＊市下辖924个行政村，其中制订村规民约的占%。在所有制订村规民约的村中，2000年以后制订的占%，其中2010年以后制订村规民约的占49%。制订村规民约的部分村根据形势需要进行了修改，最近一次修改是在2012年以来结合美好乡村建设而进行，增添内容主要为环境卫生方面。%的村近年来没有对村规民约中妇女权益相关条款和内容进行修订。未制订村规民约的村包括在很多年前制定了村规民约，但因村委会换届、保管不当等原因，现在失去了村规民约。

通过调查了解，各村所制定的村规民约涉及的内容和条款多寡不一，最少的只有6条，多的几十条。少数村内容简单，只是针对某一个方面，比如针对消防而制定的村规民约，大部分村规民约内容覆盖社会治安、乡风民俗、邻里关系、婚姻家庭、土地管理、文明卫生、计划生育等方面，其内容体现了国家法律、法规和政策精神，无侵犯妇女人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。有的还细化为夫妻共同承担家务、共同承担计划生育、共同管理家庭财产、禁止性别歧视、反对家庭暴力、禁止虐待、遗弃女婴等条款。有文字可查的村规民约中没有歧视妇女的条款。

调查中，%的人觉得现有的《村规民约》执行得挺好。村规民约作为村民自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，是村民自身的创造物，是村民共同利益的表达机制，体现了本村村民的意志和利益。村规

民约还在美好乡村建设中发挥了规范传统伦理道德、促进邻里和睦、推进移风易俗、加快科技生产、解决农村一般性纠纷等积极作用。调研中，大多数接受调查的村干部表示随着年轻一代村民学历和文化素质的提升及生活水平的改善，大家普遍都能够看懂并较好的执行村规民约了，婆媳和家庭矛盾明显

减少了、崇尚科学的多了、晚婚晚育的多了。村规民约在潜移默化中规范了村民的行为，改变了他们的生活观念。村规民约中倡导的行为逐渐成为村民的行为规范，村规民约中禁止的事项成为村民逐渐摒弃的行为。在制定和执行村规民约过程中，政府有关部门及村委会都非常重视利用村规民约解决家庭问题。例如：某村的一女其夫大男子主义严重，且对其有暴力倾向，村规民约制定后，通过对其进行宣传和教育，其夫逐步意识自己以前的做法欠妥并不再施暴，因为村规民约中有规定，夫妻地位平等，反对男尊女卑。

二、以维护农村妇女权益为重点的村规民约修订工作存在的问题及原因

存在的问题

调查中，100%的村干部认为村里的村规民约没有违反男女平等原则的条款，%的人认为本村男村民和女村民享受完全一样的福利待遇，并且完全平等。村规民约在维护妇女权益问题上能够坚

持男女平等原则，保证妇女享有与其他村民同等的待遇，较好地维护了农村妇女的合法权益。但从调查结果综合来看，村干部理解的男女平等局限在见诸文字的部分，有文字可查的村规民约和文件资料上都没有明显性别歧视的内容，实践却并非完全如此。

1.维护妇女权益的内容薄弱

从各村制订村规民约的具体内容上看，涉及维护妇女权益的内容相对单薄，仅体现在婚姻家庭领域男女平等和计划生育方面，相当一部分村没有在村规民约里对妇女权益做出保障。比如蚌山区下辖21个行政村，制订村规民约的有19个村，其中15个村的村规民约对婚姻家庭方面做出规定：夫妻地位平等，共同承担家务劳动、共同管理家庭财产、反对家庭暴力，禁止歧视、虐待、遗弃女婴。还有一个村村规民约内容共18条，在第六条提及“保护妇女的合法权益”。另有6村无任何关于妇女维权方面的内容。禹会区有行政村63个，制订村规民

约的有50个村。其中23个村的村规民约都在第七条提到“树立生男生女都一样、女儿也是传后人的婚育新概念”，5个村提到“男女平等”，4个村规定：夫妻地位平等，共同承担家务劳动、共同管理家庭财产、反对家庭暴力，禁止歧视、虐待、遗弃女婴。1个村除规定夫妻地位平等，共同承担家务劳动、共同管理家庭财产、反对家庭暴力，禁止歧视、虐待、遗弃女婴外，还对外嫁女户口管理做出规定。17个村的村规民约在6-10条左右，无涉及妇女权益的内容。在有文字可查的村规民约中很少有体现妇女婚嫁落户、宅基地分配、土

地承包、拆迁补偿、继承、村集体经济收益分配等权益保护的内容，这些缺失内容恰恰是农村妇女权益最容易受到侵害的部分。

2.妇女土地权益得不到有效保障

农村女性出生后，按照土地承包政策，由其户籍所在地分给土地，一般都能享受与男子平等的土地承包权利，而

在结婚后户口迁移到男方家庭才能享受嫁入村的村民待遇，不迁出户口也不一定能享受原村的福利待遇。调查中70%村都实行外村女嫁到本村后，必须将户口迁到本村才能获得本村村民资格并享受村民待遇；%的村不考虑户口是否迁出，本村妇女嫁到外村后，在原村的福利待遇将被收回；%的村实行没有迁出户口的外嫁女，在征地拆迁时，不享受本村拆迁补偿款分配。由于农村实行“三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，加之绝大多数村都不用预留机动地给新增人口分地，村里也没有新开垦地或村民自愿交回的承包地，农村妇女结婚后在新居住地就很难取得承包地，同时也无法带走在娘家时分得的承包地，从而丧失了土地承包权。即使娘家所在村集体不收回其承包地，由于土地承包系以家庭为单位，无法对其进行分割等原因，也只能由娘家人继续耕种。同样，农村妇女一旦离婚便将户口迁至娘家或再嫁的夫家，其在婆家

村分的承包地便由婆家村收回作为村机动地，或由离异的丈夫家庭继续承包和使用，一旦前夫再婚后，其前夫所在村集体便会以前妻和后妻只能一人享受村民待遇为由，收回离婚女的承包地或直接由前夫新娶的妻子承包、使用。土地不同于一般财物，无法迁移转走。农村妇女在离婚过程中，很少有人对土地权益进行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割，即使对土地进行了分割，也很难执行。有些丧偶妇女平常与婆家及其家庭摩擦不断，丧偶后即失去了在婆家继续生活和居住的条件，土地权益也因失去家庭而流失。因妇女的土地承包经营权得不到落实，一方面直接影响到子女，一方面导致与之相关的财产权益包括土地入股分红、征用土地补偿、宅基地分配、集体经济组织经营收入的分配权等无法实现。出嫁女、离异妇女、丧偶妇女等几类群体往往因婚姻的变化而丧失土地承包权及相应其他权益，是土地权益最容

易受到侵害的群体。这部分内容在村规民约中很少提及到，这说明文字公示的村规民约没有明显违背男女平等精神，但违背男女平等精神和损害妇女基本权益的村规民约不一定有文字记录，却在实践中长期沿袭执行。

3.妇女生殖健康权利易被忽视

尽管法律规定实行计划生育是男女双方的事，男女双方都有采取避孕节育措施的义务，但农村地区却普遍缺乏相关的科学知识，同时受男尊女卑思想的影响，对男扎存在误解，认为男扎对男人身体伤害大，一旦男扎以后就无法做重活；如果采取结扎的措施来避孕节育，无论男女身体一定会受影响，首先应作牺牲的是女人，避孕节育首先应该是“女人们的事”，导致许多农村妇女不顾身体状况被迫采取输卵管结扎、上环等避孕节育措施，严重损害了女性的生殖健康权利。调查中了解到因女同志身体原因不宜采取避孕节育措施而被动男扎比例不足10%，很少发现

有主动男扎现象，其实男扎比女扎要方便和简单，对于身体的影响较小，以后要想再生，复通机率比女的大。

4.留守妇女婚姻家庭问题隐患多

随着农民工大量涌入城市，农村“留守妇女”群体逐渐壮大，她们忍受着与丈夫长年两地分居的孤寂，守着家中的一亩三分地，赡养老人，照顾孩子，一肩挑起全家的重担。首先出于农村实际生活的需要，在农业生产的种、收、管理等环节中产生的繁重的体力劳动在男人外出打工的情况下都需要她们自己来承担。其次由于自己男人不在家，缺乏心理安全保障，即使受到其他人的欺凌，或者被骗色劫财以后也不敢伸张，部分妇女即使在受侵犯的情况下不敢主张自己的权益。再次由于丈夫外出务工夫妻长期两地分居，缺乏思想沟通以及性交流，造成感情疏远。尤其对于年轻妇女来说，性压抑已经成了她们感情生活的一大痛楚。她们的丈夫在外打工同样面临两地分居带来的一系列情感问

题，久而久之婚姻容易出现问题。一些妇女在遭受婚姻危机后，往往得不到公正适当的处理，致使无法维护自身合法权益。

原因

1.对村规民约的重视程度不够

调查中从村规民约的具体内容上看，多村内容完全相同，脱离本村实际，缺乏针对性和可操作性。由于＊＊市村级集体经济相对薄弱，社会、经济、文化发展滞后，村民利益冲突少，部分村民对于村规民约漠不关心。加之，村里大部分青壮年长期或不定期外出打工，在家村民很少等客观原因，造成了关注村规民约的村民很少。除了村委会制定，无论是全体村民参与制定，或是全体村民代表参与制定，或是部分村民代表参与制定，还是村委会制定后征求村民意见后通过的，调查显示村规民约的制订有一定的代表性，但是村委会和村民由于缺乏足够的重视和经验，在上级要求之下，可能草草照搬照套了事。比如蚌

山区下辖21个行政村，制订村规民约的有20个村，大部分村规民约内容与格式雷同，其中19个村的村规民约互相照搬照套；禹会区辖区有行政村共63个，制订村规民约的有50个村，其中32个村的村规民约互相照搬照套。

2.部分基层干群观念滞后，法律意识不强

通过统计显示，接受问卷调查的村干部高中以下学历占85%。农村基层干部大多学历低，法律知识缺乏，依法治村、依法行政意识淡薄。村干部和村民遇事，喜欢用传统习惯的方法解决问题，很少用法律手段解决。在制订村规民约时往往以“合

理”代替“合法”。一方面，在农村开展《妇女权益保障法》和其他相关法律、法规的学习宣传不够广泛深入，对男女平等基本国策的宣传教育力度不够，采取的宣传手段单一，没有有效利用报纸、广播、墙报和文艺巡演等群众喜闻乐见的形式来开展男女平等基本国

策宣传，广大人民群众思想没有达成共识，没有彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念对人们思想的束缚，男女平等写在纸上，贴在墙上，但是没有入脑入心。无论是真正由村民决议的还是由领导包办的“村规民约”中的传统文化糟粕往往挥之不去。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统封建思想在农村具有深厚的影响，并成为利用村规民约损害弱势妇女合法土地权益的思想基础，导致侵犯妇女合法权益的现象时有发生。另一方面，农村妇女法律意识和依法维权观念淡薄，法律知识匮乏，往往自己的合法权益受到侵犯，还认为是合理合法的，而不积极争取，很少运用法律武器来维护自己的合法权益、争取男女平等权利。

3.农村妇女参政议政能力有待提高

当前农村，女性参政的比例偏低，参政议政意识差，妇女进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的意识不

强。＊＊市目前现任村委会主任中，女性正职比例偏低，只有%。女性参政的比例低，参政意识弱，导致在农村事务的决定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，妇女利益诉求的渠道不够畅通，保证不了农村妇女在农村事项决策中的参与权，弱势妇女的权益更难以得到维护。相对于其他村民，出嫁女、离异妇女、丧偶妇女等几类群体处于弱势，村里的男性和媳妇是一个更大的利益集团，如果要给弱势妇女群体分配土地权益，就必然会影响到他们的既得利益，于是在召开村民代表大会制定相关村规民约时，女性代表比例低，弱势妇女代表更低。由于村民代表大会代表的局限性，村规民约往往反映的不是全体村民，而是一个利益集团的利益，妇女特别是弱势妇女的呼声难以得到反映，导致弱势妇女不能平等享受权利。

4.相关法律可操作性欠缺

对于农村妇女的土地权益的保护，各类法律法规均有明确规定。《妇女权益

保障法》第三十条规定：“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障”。第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”。第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益”。而《农村土地

承包法》第六条也明确规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权”。第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原

承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”。这些规定，对结婚、离婚和丧偶的女性而言，无疑具有保障意义。从调查的情况看，现行的《农村土地承包法》内容还比较笼统，在实施过程中可操作性仍有欠缺。许多法律政策尊重男女平等，没有歧视妇女权利，但因没有充分考虑现实的社会性别利益关系和婚姻关系的流动性，使法律政策在实施过程中给农村妇女带来不利。在实际生活中，这些法律规范并未得到充分贯彻实施。当女性婚姻状态发生变化时，原居住地的发包方就以女性在新居住地可获得承包地为由收回原承包地，而新居住地也以女性在原居住地应有承包地为由拒绝为女性提供承包土地，这就致使女性在原居住地和新居住地都无法承包土地。

5.对违法行为缺乏必要的制约和监督

从收集上来的村规民约看，除了少数几个明确规定了违约责任外，绝大多数村规民约没有明确违约责任。遇到村民不执行或违反“村规民约”时，村级组织用教育、规劝和道德谴责多，用其他手段少或没有手段，对村民作用有限。

根据我国《村民委员会组织法》的规定，征地补偿费的使用、分配方案应通过村民会议讨论决定，而村民会议的表决原则是“多数决”原则。调查中%的村取消出嫁、离婚、丧偶等妇女群体有关权益的决定，是通过村民代表会研究决定的，在村民代表共同利益的驱使和地少人多的情况下，少数人的权益难以得到保证。

村民委员会组织法规定，村规民约需报镇人民政府备案。这本身就是一个监督机制，而实际中，有些村目前还没有对村规民约进行备案，乡镇干部对村规民约制定实施情况还不完全掌握，无法对其进行监督。有些村对村规民约的宣传不到位，村规民约只不过是应付检

查或做给人看的花架子，村民不了解其内容，根本就没有发挥作用，致使有些地方的村规民约流于形式，成为摆设。

当女性土地权益受到侵害时，《农村土地承包法》明确规定了“应当停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失”，侵权方应承担民事责任。然而，由于农村女性不善于甚至不习惯用法律武器来维权，加之女性对男性主导地位的习惯和认同，致使侵犯女性土地合法权益的行为得不到及时制止与遏制，使侵犯女性土地权益的违法行为成为习惯。

三、对开展以维护农村妇女权益为重点的村规民约修订工作的建议

加大宣传和

培训力度，增强男女平等意识

加大对全社会、特别是对各级领导干部宣传男女平等的基本国策和有关法律法规、政策的力度，要在各级各类干部培训中增加对马克思主义妇女观及男女平基本国策等课程的培训，有效提高

领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，使之一方面能依法行政，另一方面，在制定政策时增强性别意识，能自觉依法维护妇女的合法权益，同时，要组织基层干部学习有关法律、法规和政策，使之知法、懂法、带头用法。各级乡镇政府应充分认识村规民约在村民实现自治过程中的重要作用，运用法律知识指导和管理村务。正确认识村规民约的性质和效力，克服过分强调村民自治的偏见，保证村民在法律、法规、政策允许的范围内实行自治。

宣传、文化、司法、妇联等部门要密切配合，通过报纸、广播、墙报、“送法进村”、普法培训班、文艺演出等群众喜闻乐见的形式大张旗鼓地在各基层组织广泛深入地开展《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》、《村规民约》和其他与妇女权益密切相关的相关法律法规宣传活动，要大力宣传“维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价”的观点。把高层意识逐步

转化为广大人民群众的共识，增强广大干部群众的法律意识、男女平等意识和依法建章立约的自觉性，形成全社会共同保障妇女权益的良好环境氛围。逐渐改变“重男轻女”、“男尊女卑”、“从夫居”等传统思想观念，改变以村规代替法规的现象，贯彻落实男女平等原则，提高妇女在农村的政治地位和经济地位。农村基层妇女组织更要发动妇女积极参与学习和宣传活动，提高妇女的法律意识，使她们了解国家法律赋予自己的权利，学会运用法律武器维护自己的合法权益，在遇到依靠自身力量不能解决的问题时，能懂得向有关组织求助，懂得借助行政手段、法律手段、媒体手段来维权，以制止和减少侵害妇女土地权益现象的发生，从而根本上维护农村妇女的权益。在美好建设系列培训中增加男女平等、妇女发展等相关内容，使男女平等成为村民的自觉观念，使保护妇女权益、促进妇女发展成为农村新时尚。把宣传、落实“村规民约”与加强农民社会

公德教育紧密结合起来，融入农村日常生活。通过定期宣传、创建评比等系列活动和措施，增强村规民约的权威性和约束力，促使村民信守村规民约，实现村民自主共建。

提高妇女在村务管理中的参政水平

当前村级事务往往是由村干部和村民代表决定，妇女在利益分配中处于不利地位。各基层组织要高度重视农村妇女自身综合素质的培养与提高，给予妇女更多的经济、政治、社会参与机会。＊＊市《2011-2020妇女发展纲要》中，明确要求到2015年，村委会主任中女性正职达到7%比例，以增强女性在决策层的话语权。进一步完善《村民委员会组织法》和相关法律，在《村民委员会组织法》中对村民代表大会

女代表的比例做出明确规定。建议女村民代表占村民代表组成人员的1/3以上，增强维护妇女权益的可操作性。在村务管理和决策中，要采取有利于促

进女性参政的性别保障措施和民主竞争机制，保证妇女在村务重大事项管理中的参与决策权，特别是与弱势妇女切身权益相关的土地承包权调整与分配等事项，一定要有足够数量的弱势妇女参与方案的讨论和决策，让妇女有充分的参与权和表决权，畅通妇女利益诉求的渠道。

建立并完善保护妇女土地权益的法律体系

为了增强该法在实施过程中的可操作性，建议全国人大常委会尽快完善相关立法，使保障妇女土地权利的法律具体化。各有关部门应出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件，对农村妇女特别是外嫁女、离婚妇女、大龄女青年、“农嫁居”妇女及其子女、居嫁农妇女等在土地承包、集体经济收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的权益进行明确规定，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。详细规

定农村妇女结婚后或婚姻状况改变后户籍、居住地选择权利以及不同情况下享有权利的原则。对男到女方落户和女到男家落户的，户籍所在地的集体经济组织应给其承包土地的权利；如果户籍尚未迁移的，应动员其将户籍关系迁入现居住地。对妇女出嫁后与男方共同生活在女方居住地，而户籍又未迁的，应保留其承包地。其所生子女随父母申报登记农业户口的，应享受同村村民的同等待遇。对于离婚或丧偶妇女及其所领养子女，户籍关系未迁移出的，应保留其承包土地的权利。离婚或丧偶妇女返回娘家或再婚，均户随人走，应享受与当地村民同等的承包土地的权利。对于纯女户或独生女户，有男方到女方落户，赡养父母的，应给予土地承包权。法律政策要正视性别差异，在制定和实施过程中尽可能偏向农村弱势妇女。例如，农户土地承包合同登记可以实行夫妻双名制，夫妻各持一份，双方有同等的权利和义务，在转让、租赁土地时要出具

双方所持有的两份土地承包书，并由双方签名才能生效，保障妇女在分居、离婚和丧偶情况下土地承包权的安全。尽快确立出台“出嫁女”、丧偶妇女、“农嫁非”、离婚妇女等在原村组织的村民资格，加大执法力度，切实保护农村妇女的合法权益。

加强对村规民约的修订工作的指导和监督

制定和修改村规民约，要充分发扬民主，从实际出发。村规民约是每个村民在日常生产生活中必须遵守和执行的行为规范。只有充分发扬民主，从村民中来，到村民中去，才能广泛征求群众意见，真正反映全体村民的共同利益和愿望，调动村民参加自治的积极性，自觉自愿地遵守执行，使其成为名符其实的“民约”。建议村规民约的制定和修改，一般应该经过五个步骤。第一，村民委员会根据本村的实际情况，针对需要解决的实际问题和村民群众普遍关心的事项以及与本村发展和建设密切相关的问

题，通过调查研

究，广泛征求意见，提出村民自治章程需要规定的内容，确定在哪些方面制定村规民约。第二，就提出的问题和事项，发动村民广泛讨论提出意见，并集中上报村民委员会。()村民委员会根据村民意见，拟定出本村的村民自治章程和村规民约草稿，再发给村民征求意见。第三，提交村民大会审议通过。在审议讨论过程中，要根据村民的讨论意见，作进一步的修改完善，然后交付表决，以到会人数的过半数通过。对一些分歧比较大的问题，可以暂不规定，待成熟之后再补充完善。第四，村民自治章程和村规民约通过后，应当以适当的形式公布，可以印发各家各户；也可以张贴公布。第五，按照规定报乡镇政府备案，接受监督。

加强国家法律对村规民约等的指导和规范，建立“村规民约”审查制度。在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民约的

具体权限和程序，对涉及集体经济收益分配的规定、土地权益处置的决定进行彻底清理，对未付诸文字部分的村规民约中侵害妇女合法财产权利的条款坚决予以清除，坚决制止村委会、村民小组制定的土政策大于法律的做法，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。针对“村规民约”实施中部分弱势妇女权益受到侵害的问题，由妇联、民政等相关部门组织开展维护农村土地妇女权益的专项检查，废除侵害妇女土地权益的隐形的“村规民约”，指导村民增加保护妇女权益的条款和内容，落实男女平等、家庭和睦、婚嫁落户、宅基地分配、土地承包、拆迁补偿、继承、村集体经济收益分配等各项权益。禁止任何组织和个人以任何借口剥夺妇女的合法土地权益。针对“村规民约”执行难的问题，除在“村规民约”中明确提出违约责任，如批评教育、赔礼道歉、违约责任通报、责令恢复原状、赔偿损失、取消享受或者暂缓享受集体

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经济收益分配和优惠待遇等外，还要建立和完善执行的组织协调机制，在村委会的领导下由村民代表组成执行机构，对违约责任人执行违约处罚，并张榜公布，以强化“村规民约”的执行力。

妇女维权工作调研报告 篇7

1 资料与方法

1.1 调查对象

选择非孕产妇女及非哺乳期的育龄妇女800人, 年龄14~50岁, 调查时间为2006年1月-2006年6月, 分为农民组、工人组、干部和科技人员组、学生组各200人。

1.2 研究方法

(1) 咨询调查:通过咨询被调查人的年龄、民族、职业、受教育程度、婚姻状况、个人经济收入、家庭消费情况、饮食习惯、体育锻炼等方面, 既往健康状况以及有无有关方面的家族史、月经状况、孕产史等情况。 (2) 试验方法:通过对每一位被调查者抽血检查, 检测血红蛋白值 (Hb) , 如果Hb值<110g/L的, 再进行红细胞内游离原卟啉值 (FEP) 测定。Hb测定方法采用WHO推荐的氰化高铁血红蛋白法。FEP测定方法采用红细胞内游离原卟啉纸片测定方法, 正常参考值<50μg。

1.3 贫血诊断的标准

Hb<110g/L者视为贫血, 其中110g/L>Hb>90g/L为轻度贫血;90g/L>Hb>60g/L为中度贫血;Hb<60g/L为重度贫血。

1.4 统计学方法

计数资料以率 (%) 表示, 组间比较采用χ2检验, P<0.05为差异有统计学意义。

2 结 果

2.1 育龄妇女Hb平均值及贫血患病率

Hb平均值为 (115.33±15.25) g/L, 最高值为169.62g/L。在调查的800名妇女中, Hb<110g/L 220人, 贫血患病率为27.5%, 其中轻度贫血的180人占22.5%, 中度贫血的有36人占4.5%, 重度贫血有4人占0.5%。在血红蛋白<110g/L的220人中, 红细胞内FEP值>50μg者有211人, 占贫血发生率的95.9%。

2.2 育龄妇女的贫血发病特点

2.2.1 年龄阶段:

不同年龄阶段贫血患病率不同, 抽取800名育龄妇女中, 14~35岁有412人, 其中贫血患者103人占25.0%;35~50岁有388人, 其中贫血患者117人占30.2%。

2.2.2 职业:

不同职业的贫血患病率的差异较大, 工人组和农民组较高, 分别为38.5%和36.6%, 干部和科技人员组贫血患病率较低, 为15.8%, 与工人组和农民组比较差异有统计学意义 (P<0.01) , 学生组贫血患病率最低, 为6.3%, 与其他3组比较差异有统计学意义 (P<0.01) 。

2.2.3 受教育程度:

不同受教育程度组贫血患病率不同, 文盲和小学组为35.2%, 初中和高中组为21.7%, 大专以上组为15.4%。

2.2.4 婚姻状况:

未婚妇女贫血患病率较低, 占贫血患者的12.5%;已婚未育的妇女贫血患病率占贫血患者的26.3%;已婚已育的妇女贫血患病率占贫血患者的61.2%。

2.2.5 月经量及月经天数:

月经时间越长, 贫血患病率越高;反之, 则越低。月经量越多, 贫血患病率越高;反之, 则越低。

2.2.6 其他方面:

如家庭消费情况、体育锻炼, 也是与贫血患病有着直接或间接的关系。消费越高, 贫血患病率越低, 长期坚持体育锻炼的人, 也可以减少贫血患病的发生。

3 讨 论

3.1 贫血患病情况及其严重性

目前国内外研究对妊娠分娩妇女贫血患病的报道甚多, 孕期妇女贫血患病率为20%~50%, 而对非孕育龄妇女贫血患病状况的报道却很少。本文通过调查研究显示:本市育龄妇女贫血发病率高达27.5%, 这说明育龄妇女贫血问题是一个较严重的问题, 也是育龄妇女的常见疾病, 特别是缺铁性贫血, 更应引起我们的高度重视。值得注意的是, 轻度贫血的患者多无自觉症状, 容易一起疏忽, 导致贻误诊治, 长期如此下去, 将会发展为中度贫血甚至重度贫血。因此, 对于育龄妇女贫血的问题, 应引起有关部门的高度重视。

3.2 贫血发生的有关影响因素

育龄妇女的年龄跨度大, 一般在14~50岁, 在这个年龄阶段的妇女经历了月经、怀孕、分娩、哺乳、绝经等特殊时期, 同时她们还担任着家庭和社会的重要责任, 所以引起贫血发生是有多方面的因素。不仅与生理或病理因素有关, 而且还与社会、经济、文化、环境及保健等因素有关。

本文调查结果显示:除了病理性因素外, 不同职业和受教育程度的人群贫血患病率不同, 工人组与农民组患病率高, 干部和科技人员组患病率较低, 学生组最低。受教育程度高的贫血患病率低;反之, 受教育程度低的贫血患病率高。职业和受教育程度反映了妇女的社会经济地位, 影响着妇女对自我保健知识的了解, 接受医疗保健的态度;另一方面也可能与不同职业的劳动强度差异和接触职业的有害因素有关。国内也曾经有过受教育程度与孕期贫血有一定关系的报道, 认为未受教育的妊娠者中贫血的发生率高[1]。所以职业和受教育程度是导致贫血发生的其中因素之一。

调查结果还表明, 未婚妇女的贫血患病率较低, 而已婚已育妇女的贫血患病率显著高于未婚或已婚未育妇女。这是因为已分娩过的妇女在经历怀孕、分娩、哺乳期等过程中铁剂大量丢失而又不能及时得到补充, 造成贫血患病率显著增高。据统计, 我国孕妇缺铁性贫血患病率在30%~50%, 是孕期最常见的营养缺乏症。

另调查结果还表明, 月经来潮天数与贫血患病率有关, 时间越长, 患病率越高;一次性月经量越多, 贫血患病率越高。这是因为月经天数的延长和月经量增多, 长期如此造成慢性贫血。

社会经济及家庭因素等方面对贫血发生率也有一定的关系。因为个人收入反映了妇女在社会及家庭中的地位和自主权的程度。有独立的经济收入或是个人收入较高者, 则拥有较多的经济支配权, 她们能够宽裕地支配自己或家庭的生活开支, 尤其在饮食及营养补充方面。有报道认为, 个人收入高, 用于食物及娱乐消费者多, 贫血患病率低[2]。反之, 无独立经济收入或个人收入低的妇女, 整天为家庭生活开支而烦恼操心, 因而过缩衣节食的生活, 长期如此造成营养不良。所以贫血患病率与个人经济收入高低及家庭因素等有关。

体育锻炼与贫血的发生也有关系, 本调查结果表明, 不经常参加体育锻炼者贫血患病率高于坚持参加体育锻炼者, 说明体育锻炼对预防贫血有一定的帮助, 它可以增强人们的体质。

综合上述分析, 育龄妇女贫血患病率较高是危害妇女健康的常见疾病。育龄妇女的贫血不仅影响了妇女的自身健康, 还会影响下一代的健康, 因此有关部门应高度重视育龄妇女的健康问题, 尽可能的减少育龄妇女的贫血发生率。做好健康宣传工作, 让她们意识到贫血的危害性。结合这次调查, 提出几点建议: (1) 要重视育龄妇女贫血的发生, 尤其是已婚已育妇女; (2) 注意妇女妊娠期、哺乳期的营养调理; (3) 对月经不规则的妇女, 应及时诊治; (4) 加强职业妇女的劳动保护, 避免有毒物质、放射性物质过量接触, 注意不滥用药物; (5) 积极锻炼身体, 提高身体素质, 加强营养, 注意饮食卫生。

摘要：目的 了解育龄妇女贫血患病状况及与贫血发生的相关非病理性影响因素。方法 对800名育龄妇女进行抽样取血检查, 检测血红蛋白 (Hb) 、红细胞内游离原卟啉 (FEP) , 同时对被检者进行有关因素的咨询调查, 进行统计分析。结果 血红蛋白的平均值为 (115.33±15.25) g/L, 贫血患病率为27.5%。与贫血发生有关的非病理性影响因素有职业、受教育程度、婚姻状况、月经、体育锻炼、家庭消费状况等因素。结论 调查研究的结果 是育龄妇女贫血发生率高, 应引起有关部门的重视, 并对影响贫血的主要原因进行预防与控制, 尽可能地减少贫血的发病率。

关键词：育龄妇女,贫血状况,影响因素

参考文献

[1]张艳敏.妊娠期缺铁性贫血[J].国外医学妇幼保健手册, 1993, 7 (3) :126-128.

妇女维权工作调研报告 篇8

关键词:高职院校非在编人员;组织与维权;调研

近年来,随着高校人事制度改革的不断深化,非正式编制人员在学校教职工中所占比例日见扩大。杭州地区高职院校非正式在编人员(以下简称“非在编人员”)随着学校的发展也逐年增多,其队伍的稳定与建设对高职学校的管理和发展有着多方面的影响。

根据中华全国总工会提出的“组织起来,切实维权”的工作目标,促使非在编人员更好地为学校和社会多做贡献,稳定高职院校非在编人员队伍的问题已经非常迫切地摆在各个学校管理决策层的眼前。

一、充分认识非在编人员在日常工作中的重要性

高职院校用人制度的多样化是随着改革开放的不断深化,社会主义市场经济不断发展而带来的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化在校园的一个具体体现。用人制度的多样化缓解高职教育较快发展带来的人力资源方面的矛盾,对于提高人力资源综合使用效益,优化学校教职工队伍结构都具有积极的促进作用。但由于国家现行的劳动人事制度尚不健全,对于高职院校中的这类人员的聘用、管理和保障措施的相关政策还没完全到位,相对于正式在编的教职工而言,非在编教职工比较缺乏“主人翁”感受,这种感受的直接结果往往反映为心理上缺乏归属感,语言上有隔阂、距离,并可能产生与单位间的“离心力”,不利于和谐校园的建设。

因此,对于高职院校工会来讲,应当以积极的态度,在这一新的群体中开展积极主动、扎实有效的工会工作,切实维护非在编人员的合法权益,促进他们在学校的改革、建设和发展工作中更好地发挥作用,维护和促进校园的和谐和稳定。

二、组织调研后所掌握的基本情况

经过半年对杭州地区建设职业技术学院、商业职业技术学院、金融职业学院、水利水电专科学校、职业技术学院等五所高职院校初步的调研,目前的情形如下:

1.非在编人员的分布、结构与来源

(1)水利水电专科学校的非在编人员基本分布在公寓(生活指导老师)、后勤、保卫等部门;人员结构:接受调查人员中有75%是大专学历,19%是本科学历,6%是中专学历,100%为青壮年;人员94%来自于公开招聘,6%来自于朋友介绍。

(2)建设职业技术学院的非在编人员基本分布在公寓(宿管员)、后勤、保卫等部门;人员结构:接受调查人员中有50%是初中学历,30%是大中专学历,20%是小学学历,100%为青壮年;人员70%来自于朋友介绍,20%来自于公开招聘,10%来自于自己推荐。

(3)商业职业技术学院的非在编人员基本分布在公寓(宿管员)、后勤、保卫等部门;接受调查的人员有40%来自于公开招聘,20%来自于朋友介绍,20%来自于自己推荐,20%来自于其他方式。

(4)金融职业学院的非在编人员基本分布在辅导员、教学干事、系部职员等岗位;接受调查的人员其中67%是本科学历,100%为青年;人员44%来自于公开招聘,22%来自于朋友介绍,22%来自于自己推荐,11%来自于其他方式。

(5)职业技术学院的非在编人员基本分布在公寓(宿管员)、后勤、保卫等部门;人员结构:接受调查人员中有42%是高中学历,33%是初中学历,25%是小学学历,100%为青壮年;人员25%来自于公开招聘,50%来自于朋友介绍,8%来自于自己推荐,17%来自于其他方式。

2.加入工会情况

(1)水利水电专科学校的非在编人员中88%已加入工会,12%没有入会。

(2)建设职业技术学院的非在编人员中20%已加入工会,10%正在办理中,70%没有入会。

(3)商业职业技术学院的非在编人员中90%已加入工会,10%没有入会。

(4)金融职业学院的非在编人员中100%已加入工会。

(5)职业技术学院的非在编人员中人事代理类、合同工类人员100%加入工会,临时工类人员100%未加入工会。

3.非在编人员的权益落实情况

从工会角度认识,对于各个非在编人员学校与部门应考虑落实的基本权益有民主政治权益、工作经济权益、一般福利权益、文体活动权益、健康保障权益、教育培训发展权益等。但在现实中,非在编人员自身更加关注的是工作经济权益和一般福利权益。基本权益落实情况大致如下:

(1)民主政治权益享受方面基本上在编人员相同。在构建和谐校园中,作为传播知识与文明的学校在民主政治权益方面落实得比较到位,特别是工会会员的基本权益做到了一视同仁。如人事代理类人员、合同工类人员在权益享受方面与在编人员基本相同;但临时工则差一些(与自身的意识也有关系)。如知情权、言论权、参与权等方面,与在编人员基本相同,但在保卫处校卫队和后勤集团公司中落实有所欠缺。执行好的如水利水电专科学校,他们还有一定的选举权与被选举权。

(2)工作经济权益享受方面基本上与在编人员相同。因编制差别、财政来源与财力状况不同、同工制度不同等差异较大,但基本的法定工作时间、安全健康的工作环境、必备的劳动保护、工资奖金及加班工资都按国家(法律)规定得到保障,工会会员的基本权益与在编人员一视同仁,合同工、临时工类人员则有一定差距。如在水利水电专科学校、商业职业技术学院、金融职业学院和职业技术学院等单位与在编人员基本相同。

(3)一般福利权益享受方面因编制差别、财政来源与财力状况不同、同工制度不同等差异较大,各学校在单位福利,慰问、探视、困难补贴等环节也因财力不同而操作有别。但工会会员的活动经费、一般性福利等基本权益是会员皆一视同仁。如人事代理类人员在一般福利权益享受方面与校编人员基本相同;合同工、临时工类人员则差些。

(4)文体活动权益享受方面基本上与在编人员相同。学校的文艺活动、体育竞赛、旅游休假与其他活动等都无限制可以参加。如人事代理类人员在权益享受方面与在编人员没有差别;临时工则差一些(与部门组织、自身的意识与兴趣也有关联)。如水利水电专科学校、商业职业技术学院、金融职业学院等单位与在编人员基本相同。

(5)健康保障权益等享受方面基本上与在编人员相同。健康保障权益既涉及到个人的身心健康,又与能否上岗工作紧紧相连,因此,该方面各个校院都在努力落实。如人事代理类人员在权益享受方面与在编人员基本相同;合同工、临时工类人员稍差一些。如水利水电专科学校、商业职业技术学院、金融职业学院等单位非在编与在编人员完基本相同,身体检查的覆盖率达到100%。

(6)教育培训发展权益等享受方面,两类人员差别因所在单位不同而差别较大,事业性人事代理人员在接受教育培训方面与在编人员全部一样,学校甚至鼓励他们提升学历学位,取得研究生或硕士学位还可以得到转换编制可能的激励。其他非在编人员也有接受一般的业务技术培训的机会,临时工机会少些。

(7)关于工伤保障金、养老金、失业保障金、医疗保险金等交纳情况。根据非在编人员的编制性质、工作年限、技术状况、贡献度等不同,目前各个学校已为60%人交纳了保障金。其中交纳了“四金”的有51%,“三金”的有55.8%,“二金”的59.7%。随着非在编人员在高职院校工作时间的延长和表现的提升,比例与数字正在逐年递增。

4.技术经济指标

学校正式编制人员(简称“在编人员”)百分数、非在编人员总数和百分数、非在编人员的工作经济权益、活动经费、福利经费、非在编人员入会的试点工作等。

(1)水利水电专科学校非在编人员总数为328人,占全校总人数的39%;非在编人员的工作经济权益:规定每月15日发放工资和奖金,规定工资不低于杭州市最低工资标准;活动经费:组织骨干人员春游、秋游,其他人员补贴20～30元;福利经费:目前福利不是从工会出,后勤总公司承担。非在编人员入会的试点工作:提出“2050”计划,20个管理骨干,50个技术骨干的队伍建设;分部门管理一线员工定期培训。

(2)建设职业技术学院非在编人员总数为200人,占全校总人数的49%;非在编人员的工作经济权益:每月按时发放工资,有问题可以协商或其他途径反映;活动经费:有专项的活动经费预算,后勤公司组织年终文艺演出、体育比赛等活动;福利经费:根据不同节假日,适当的发放福利,对工作表现突出的给予奖励。非在编人员入会的试点工作:招聘途径有社会招聘和熟人介绍;对新招聘的人员进行岗前培训,平时经常召开工作经验交流会。

(3)商业职业技术学院非在编人员总数为50人,占全校总人数的11%;非在编人员的工作经济权益、活动经费、福利经费能保证;非在编人员入会的试点工作:听取意见;多开会了解;对非在编人员队伍进行培训;让他们的福利、权益得到最大限度的保障。

(4)金融职业学院在编人员非在编人员总数为158人,占全校总人数的32%;非在编人员的工作经济权益:每月能正常发放工资,有问题通过协商解决;活动经费、福利经费能保证;非在编人员入会的试点工作:统一组织上岗培训,通过开会宣传工会章程、条例。

(5)职业技术学院非在编人员总数为230人,占全校总人数的32%;非在编人员的工作经济权益:每月规定10日按时发放工资,规定工资不低于杭州市最低工资标准,有问题协商或通过其他途径反映;活动经费:组织相关人员游玩,参加体育比赛等;福利经费:节假日,适当的发放福利,实物福利一视同仁;非在编人员入会的试点工作:多开会了解,对非在编人员进行上岗培训,让他们的福利、权益得到最大限度的保障。

根据以上结果,得出在高职院校有一个非常显著的变化就是随着高职院校人事制度改革的不断深化,非在编人员在学校教职工中所占比例有了显著的扩大。

(1)非在编人员资力水平高低不等,高的有本科学历,低的只有小学学历;年龄层次集中在青壮年;

(2)非在编人员公开招聘(达45%以上)和朋友介绍的(34%)较多,人员有刚从大学毕业的学生,也有工作十年以上老职工,还有城郊结合部的农民、外地的农民工等,来源较杂;这给学校的建设和发展带来了多方面的变化和影响,高职院校工会组织必须对此给予高度重视,认真应对。

5.非在编人员大体分布现状

杭州高职学校里面的非在编人员几乎遍布各个单位,在不同性质单位工作的非在编人员的构成情况差别很大,目前的非在编人员大体可以分为以下两类:

第一类的非在编人员由教学、学工、管理等单位和部门聘用,他们具有较高的学历层次,一般都为本科及以上学历,主要从事实验技术、教学辅助、公寓辅导员、行政管理等方面的工作,这类人数一般少于本单位在编的教职工,是人力资源的一种补充方式,这部分教职工自身对组织与维权要求比较自觉,从经济收入的水平上看,负担入会后需缴纳的会费没有问题。同时,他们所在部门的工会组织都比较健全,单位行政对于他们加入工会并负担相应的工会经费一般也是持比较积极的态度。

第二类的非在编人员主要是非城镇户口的进城务工人员,他们多为学校的饮食、修缮等后勤部门所聘用,其数量大大超过后勤部门中的在编人员,已成为这些部门职工最主要的组成部分。但他们在重要管理岗位上工作的人数和比例都远低于在编职工。他们多数人的文化水平相对不高,收入水平相对较低,对于工会了解不多,自身的入会意识也不强,对于非在编人员部门而言,尽管现有的工会组织也是健全的,但由于这部分职工人数多,流动性特别大,在吸收他们入会“值不值”方面也同样有一定顾虑。

三、难点与设想

1.难点

(1)目前,国家在人事政策与财政拨款体制等方面受政策所限,两类不同编制人员在享受权益上要做到完全一致是不可能的,有差异是必然的。

(2)非在编人员,特别是外来人员的流动性比较大,归属感弱,投入的精力、物力、财力产生的社会效益与和谐效益要差一些。

2.设想

(1)要实现“组织起来”,对非在编人员要做到“四有”:有人管——组织归属,有人教——提升归属,有人爱——心灵归属,有人帮——依靠归属。

(2)要达到“切实维权”,对非在编人员应得权益要以经济权益作为切实维权的重点与突破口,逐步解决,全面落实非在编人员的权益。

(3)要建立相应的统一管理非在编人员的机构,使他们能够成为受学校关注的主体人群,使他们的权益得到较好地落实。

(4)构建灵活、分层次的组织形式,实行院(系部)两级组织与管理。

从组织、稳定、和谐角度考虑,非在编人员必须要有组织归属、专门管理、纪律约束,不游离于组织之外,但组织形式是灵活的、分层次的。他们可以加入学校工会,也可以加入学院或系部的二级工会,多层次、多形态地灵活组织起来。在经费筹集上也可以“两条腿”迈步,学校做一些规定,如二级分工会的工会活动经费要按会员按规定提成,学院(系部)的二级分工会提取比例可以适当降低,但要单独列账户由财务管理等等。

目前,加入组织,非在编人员只想到加入学校工会,从学校工会政策上更好看到自己享受到了种种权益,但学校工会因为活动经费、福利经费的来源有限,管理组织的人手有限,不可能把全校的非在编人员全部组合到它门下。可实行院(系部)两级管理,管理体制的调整,在思路上就可开阔创新,根据条件,分两级入会,变一级管理为两级管理。实行两级管理,学校工会备案,有条件还可以用升级到学校工会会员为激励机制。

(5)分层次与阶段、分工作年限与表现、分技术能力与贡献度等较科学可行、公平公正的的原则,逐步落实与维护他们的各项权益,特别是工作经济权益和一般福利权益等方面非在编人员更加关心迫切的问题。

首先,目前国家在人事政策与财政拨款体制等诸方面受政策所限,两类不同编制人员在享受权益上要做到完全一致是不可能的,有差异是必然的。其次,要落实非在编人员的权益也是必须的,关键是如何根据学校的管理与财力的状况,分层次与阶段、分工作年限与表现、分技术能力与贡献度等较科学可行、公平公正的的原则,有意识地逐步落实与维护他们的各项权益。如职业技术学院的人事代理类人员的待遇与权益已经接近在编人员,对人事代理人员的教育培训激励现行政策已在不断发挥着它的正效应。其他加入学校工会人员的待遇与权益也在不断提高。

参考文献

1.颜晓初,等. 关于宁波大学非校编人员组织与维权情况的调研报告[J].浙江教工,2007(4):16～18

2.林芳,徐晓晖. 高校非在编职工加入工会及权益保障问题的调查与思考[J].浙江教工,2007 (11):28～29

3.向波涛. 积极探索重点突破大力推进非在编职工入会工作[J].中国教工,2006 (10):20～21