李欢论文初稿2

2024-07-09

李欢论文初稿2（共3篇）

李欢论文初稿2 篇1

石家庄市农村基层工作管理制度汇编

石家庄市农村基层组织‚建制度、强规范、提素质、促和谐‛主题实践活动领导小组办公室 2012年2月2日

第一部分石家庄市农村基层组织建设管理制度

1、石家庄市村级组织规范化管理实施办法

2、石家庄市农村两委班子工作规范

第二部分石家庄市农村基层干部监督管理制度

1、石家庄市农村基层干部规范化管理实施细则

2、石家庄市农村基层干部教育培训制度

3、石家庄市农村基层干部廉政承诺制度

4、石家庄市农村基层干部‚双述双评‛制度

5、石家庄市农村干部任期和离任经济责任审计制度

6、石家庄市农村基层信访函询提醒制度

7、石家庄市农村基层干部警示谈话制度

8、石家庄市农村基层干部绩效考核暂行办法

9、石家庄市农村基层干部廉政档案制度

第三部分石家庄市农村集体资金资产资源管理制度

1、石家庄市农村集体资金管理制度（1）会计核算制度

（2）银行存款和现金管理制度（3）财务预决算制度（4）集体收入管理制度（5）集体开支审批制度（6）民主理财制度（7）财务公开制度（8）债权债务管理制度

2、石家庄市农村集体资产管理制度（1）资产台账及清查制度（2）资产评估制度（3）资产招标投标制度（4）资产经营制度

（5）承包租赁合同管理制度

（6）资产报损、报废，债权、债务核销的处臵程序（7）有偿使用公开公示制度

3、石家庄市农村集体资源管理制度（1）集体资源登记制度

（2）集体资源公开招投标制度

（3）集体资源承包、租赁合同管理制度（4）集体资源经营制度

（5）集体建设用地收益专项管理制度

第四部分石家庄市村级权力运行监控机制

1、石家庄市村级组织‚四议两公开一监督‛机制实施办法

2、石家庄市村务公开民主管理制度

3、石家庄市村级组织印章使用管理暂行规定

4、石家庄市村民监督委员会工作规则第五部分石家庄市农村基层社会管理及信访稳定工作制度

1、石家庄市党员领导干部联系点制度

2、石家庄市领导干部定期下访工作制度

3、石家庄市信访事项首接首办责任制

4、石家庄市信访工作领导包案责任制

5、石家庄市农村基层信访情况通报制度

6、石家庄市党员联系群众制度

7、石家庄市村民代表联系群众制度

8、石家庄市村民事务代理服务制度

第六部分石家庄市村改股份制公司经营管理工作制度

1、公司领导班子成员‚五不许‛制度

2、公司重大事项‚五公开‛制度

3、公司合同签订五程序制度

4、公司财务开支五审批制度

5、公司重大工程项目五审核制度

6、公司事务公开五规范制度

7、公司‚三会‛制度

第一部分

石家庄市农村基层组织建设管理制度石家庄市村级组织规范化管理实施办法（试行）

在全面加强村级组织活动场所建设、落实农村干部政治经济待遇基础上，为进一步提升全市村级组织科学化、规范化管理水平，加强和改善党对农村工作的领导，努力造就一支高素质农村干部队伍，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先进模范作用，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《中共河北省委关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》等政策法规，结合我市农村基层党建工作实际，围绕落实党建责任、形成规范机制两个重点；大力推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；力求实现建强村级组织、促进农村发展两个目标，就村级组织规范化管理提出如下具体要求：

一、健全领导体制，明晰村党组织工作职责

1、健全领导体制。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，负责领导和支持村委会、集体经济组织、群团组织等开展工作。村党组织对村委会要敢于领导、善于领导，支持、监督村委会依法履行职责。村委会及其他村级组织要自觉维护村党组织的领导核心地位，主动在村党组织的领导下，依照相关政策法规和村级民主决策程序管理本村事务。村‚两委‛成员要自觉维护村党组织的集体领导和班子团结，认真履行工作职责。（依据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》）

2、创新党组织设置模式。结合目前新民居建设的实际，在条件成熟的地方可以以联村建党组织等方式，探索新农村建设的村级组织设臵模式；借鉴城市社区加强和创新社会管理的做法，在楼院建立党支部、在门栋建立党小组，形成科学合理、覆盖全面的网格化管理体系；在村转社区，根据实际情况适时推广‚双轨制‛党建模式，及时成立社区党组织和股份公司党组织，对社区重大事项决策、重要经费开支、重大活动安排，由社区党组织书记和公司党组织书记共同商议决定；积极在农民专业合作社、专业协会和产业链等新组织中建立党组织。（依据中共石家庄市委《关于进一步加强农村基层组织建设的若干意见》石发[2009]27号；桥东区委组织部《关于进一步深化“双轨制”党建工作的实施意见》）

3、明确干部职数。本着精干、高效原则，确定村‚两委‛班子成员职数，原则上每个村3至7人，具体人数根据村规模大小由各县(市、区)确定。提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任，鼓励村‚两委‛班子成员交叉任职，引导党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。（依据《河北省两办关于做好村党组织和第八届村民委员会换届工作的通知》冀办发[2008]29号）

4、明确村级党组织主要工作职责：

（1）执行党中央、上级组织和本组织的决议，团结、带领党内外干部、群众，努力完成本村各项工作目标。

（2）加强村‚两委‛班子建设，落实基层党建工作制度；严格党的组织生活，维护和执行党的纪律；监督党员认真履行义务，切实保障党员权利。

（3）引领富民强村，按照新农村建设目标，主持制定本村发展规划，发展壮大集体经济。以‚千村帮扶活动‛为契机，主动与帮扶单位完成对接，及时向村民通报帮扶工作开展成效，营造全民参与和支持的浓厚氛围。

（4）密切联系群众，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作；加强精神文明建设，活跃农村文化生活，树立崇尚科学、健康向上、文明和谐的村风民风。

（5）贯彻《中国共产党发展党员工作实施细则》，严格党员标准，严格入党程序，高质量做好农村发展党员工作。根据河北省《关于推进‚双育工程‛的实施方案》（冀组通字[2010]15号），实施以党性教育和能力培育为重点的‚双育工程‛，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。（依据《中国共产党章程》、《河北省村党组织书记岗位目标管理若干规定》冀字[2010]9号）

5、做好群众工作：

（1）加强群众工作室建设。依托村级活动场所设立群众工作室，做到有职责、有人员、有场所、有制度、有档案。

（2）群众工作目标。大力推行‚村民事务代理制‛，对群众需求事项提供代理代办、民生救助和法律援助等服务，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难和问题；定期走访群众，听取群众意见和建议，及时了解思想动态，发现苗头隐患；排查调处矛盾纠纷，教育引导群众依法信访；强化社会治安综合治理；加强基层组织自身建设等。

（3）群众工作运行机制。建立工作日志，据实记录每天工作情况；建立限时办结制度，在规定时限或承诺时限内办结，并予以答复，能现场解决的问题当场解决，重大事项集体研究决定；建立群众评价制度，实行服务对象对所办事项满意度登记、汇总，定期征求群众意见建议，不断改进工作。（依据《河北省群众工作领导小组关于加强群众工作站室建设的指导意见》冀办发[2011]23号）

二、完善村级干部选拔、培养和管理制度，规范农村干部管理

6、完善选拔任用制度。农村‚两委‛换届选举时，干部的选拔任用要严格按照公开、平等、民主、择优的原则，依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定进行。届中必要时，可由乡镇党委直接调整村党组织书记、副书记。对村党组织书记暂时没有合适人选的村，可以从乡镇机关、企事业单位及其它村干部中选派，也可以打破地域、身份、职业的界限，在一定范围内进行公开选拔。大力支持表现优秀、综合素质高的‚大学生村官‛、‚农村好青年‛依法依程序通过选举担任村级组织干部。（依据《河北省两办关于做好村党组织和第八届村民委员会换届工作的通知》冀办发[2008]29号）

7、落实教育培训制度。按照分层培训、分级负责的原则，县（市）区委主要负责培训农村党组织书记、村委会主任，每年培训时间不少于10天；乡镇党委主要负责培训农村‚两委‛其他干部、村级后备干部、‚大学生村官‛和‚农村好青年‛，每年培训时间不少于7天。采取多种形式，组织农村干部外出参观，学习先进经验；利用远程教育网络、党员教育基地等，加强对村干部的经常性教育。引导和鼓励村‚两委‛主要干部参加大专以上正规化学历教育。（依据《中共石家庄市委组织部关于做好全市农村干部培训工作的通知》石组通字[2008]9号）

8、实行村级干部坐班考勤制度。

（1）实行正常上下班制度。村‚两委‛班子成员及‚大学生村官‛，在村级组织活动场所正常办公，并按时上下班。村干部在工作时间因公确需外出的，要报村党组织书记批准，确保村级组织活动场所每天有‚两委‛班子成员坐班；节假日每天至少安排一名村‚两委‛班子成员值班。

（2）定期检查履责日志。村干部坐班值班期间，一律亲自签名上岗，不得代签或补签。各县（市）区要统一制作履责日志表，指导广大村干部认真记录坐班日期、值班人姓名、完成或待处理工作等情况，并定期检查通报执行情况。

（3）建立坐班工作考核评议制度。乡镇党委每月对村干部出勤情况进行检查备案，对无故不执行坐班制度的村干部，视情节给予批评教育或减免本人绩效补贴；对在考勤工作中弄虚作假的，进行通报批评；对出勤情况良好、作风明显改进的村级班子进行表彰奖励。（依据《关于在创先争优活动中进一步加强村级党组织和“两委”干部规范化管理的通知》石组明字[2011]15号）

9、加强后备干部队伍建设。认真贯彻落实市委《关于开展‚农村好青年‛评选活动、加强农村后备干部队伍建设的意见》（石字[2011]33号），结合胡锦涛总书记‚七一‛重要讲话精神的学习贯彻，在全市全面开展‚农村好青年‛评选活动，广泛选拔素质高、品行好、眷恋故土、乡亲喜爱的‚农村好青年‛，不断创新教育、管理和使用机制，努力将他们培养成为‚农业发展领路人、农村进步带头人、农民群众贴心人和村级组织接班人‛。同时，不断探索多渠道、多方式选拔培养农村后备干部和人才队伍的新思路、新方法。加强和改进大学生村官队伍建设，扎实推进‚四有一保‛机制，培养造就一支农村基层骨干力量，优化储备一批后备干部和优秀人才。（借鉴正定县“农村好青年”评选做法、依据《中共石家庄市委组织部关于在全市推行大学生村官“四有一保”机制的指导意见》石组[2010]17号）

10、落实待遇保障制度。严格落实‚一定三有‛制度，加大从优秀村党组织书记中选拔公务员工作力度，为村‚两委‛正职办理社会基本养老保险，对已正常离任但未享受养老保险和离任补贴的农村干部，可根据任职年限发放一次性离任补贴，实现收入有保障、干好有希望、退后有所养，进一步激发农村干部干事、为民、创业的热情。（依据《中共石家庄市委进一步加强农村基层党组织建设的意见》石发[2009]27号）

11、完善档案管理。建立健全村‚两委‛干部档案，主要内容包括个人基本情况、学历及在职教育情况、工作经历、考核、奖惩情况等，村党组织书记的档案一般由县（市）区委组织部门管理，其他村干部的档案由乡镇党委管理。（借鉴元氏县委组织部做法）

12、实施辞职承诺制度。结合村‚两委‛换届，推行村干部辞职承诺制度。将村干部完成工作目标、团结协作、履行工作职责、执行决策部署、维护农村稳定、坚持群众路线、遵守法律法规等情况纳入辞职承诺内容，形成《辞职承诺书》。在选举前进行任职承诺的同时，要作出辞职承诺，村‚两委‛成员候选人(自荐人)逐一签订《辞职承诺书》，在村务公开栏里公示。凡是出现辞职承诺所列情形的，由所在乡镇党委进行调查核实，确实不能胜任工作的，经乡镇党委研究，启动辞职程序，签订的《辞职承诺书》即为《辞职申请书》。（参考浙江金华市、义乌市《关于全面推行村干部辞职承诺制度的意见》）

三、积极探索创新，规范民主决策

13、村级重大事务主要内容。新农村建设长期规划和工作计划，新民居建设、旧村改造规划和实施；土地征用及补偿分配，集体土地的承包租赁；集体资产的发包、租赁、处臵；集体经济项目的立项、承包，重大财务收支；公益事业及‚一事一议‛项目建设资金筹集、组织实施与监督管理；宅基地发放、计划生育管理及农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重要救灾救济款物的发放；适时调整需要民主决策的重大事项。（依据《关于在全市农村推行“四议两公开一监督”机制的意见》石组[2010]13号）

14、村级重大事务决策程序。村级事务决策要坚持先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则，实行民主决策。经村党组织书记与村委会主任沟通后，严格按照‚四议两公开一监督‛的程序决策实施。

（1）村党组织提议。村党组织收集整理群众关注的热点问题、重大事项，召开党组织会议，按照少数服从多数原则表 12 决确定提议意见。对于上级党委政府安排的工作，村党组织要认真研究，制定初步方案后再进行提议。

（2）村‚两委‛商议。村党组织书记主持召开‚两委‛班子全体成员会议，对村党支部提出的初步意见和方案进行民主讨论和集体决定。

（3）党员大会审议。召开党员大会三天前，村党组织应当把商议意见送达全体党员。党员大会审议后，要认真吸纳多数党员的意见和建议，进一步修订完善审议方案。

（4）村民代表会议或村民会议决议。村民代表会议选举产生村代会主席，负责主持召开村民代表会议，对党员大会审议事项进行讨论表决。

（5）村监会全程监督。各村成立村监会，负责对决议实施过程和实施结果进行监督，并及时将决议实施结果向全体村民公示，公开时间原则上不少于7个工作日。（依据《关于在全市农村推行“四议两公开一监督”机制的意见》石组[2010]13号）

四、落实工作制度，规范民主管理

15、加强农村财务监管。积极推行村财乡代管和农村财务委托代理服务制。村集体账户由乡镇农经站负责开设，实行一村一账。村务监督委员会负责监督本村集体财务活动，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查审核财务账目及有关经济活动事项，否决不合理开支。（依据《关于进一步加强村务规范化建设的实施办法》石组[2007]30号）

16、规范集体资产管理。实行村级集体财富积累机制，乡镇党委、政府负责指导村级集体资产的经营、管理，由村‚两委‛依法施行，并接受群众监督。所有村集体资产要登记造册，乡镇和村级组织各存一份，定期盘点核对，做到账目与资产相符。建立集体资产换届审计和旧新干部交接制度，每次换届前对村集体所有资产进行审计，新干部上任后对村集体资产管理进行接收，并对接收情况公示公开。（借鉴正定县农村财富积累机制有关做法）

17、严格农村合同签订。农村重要合同签订要按照村‚两委‛正职和乡镇包村干部沟通提议、‚两委‛商议、律师审查、党员和村民代表联席会投票表决、村务公开栏公示等‚五步工作法‛进行，维护村集体和村民利益，接受村民监督。（借鉴鹿泉市《关于实施“五步工作法”规范农村合同(协议)签订程序的指导意见》）

18、严格印章管理使用。村级组织印章明确专人保管，在乡镇党委、政府指导下建立印章使用的审批、登记、备案制度，村党组织书记、村委会主任不得直接保管村级组织印章。村内日常事务需加盖印章的，按照有关审批程序办理；重大事项须经‚两委‛联席会议研究通过，并召开村民代表会议或村民会议讨论同意后办理。村‚两委‛换届选举期间，由乡镇党委、政府代管村级组织印章，换届选举结束后，移交村级组织管理。（依据《关于进一步加强村务规范化建设的实施办法》石组[2007]30号）

19、落实活动场所管理制度。按照《河北省村级组织活动场所管理使用办法（试行）》（冀组通字[2008]2号），规范村级组织活动场所的管理和使用，并努力把村级组织活动场所建成党员干部活动中心、村民议事中心、便民服务中心、农民培训中心、文化活动中心。（依据《河北省村级组织活动场所管理使用办法》冀组通字[2008]2号）

五、健全监管机制，规范民主监督

20、实施目标承诺制度。换届后或每年初，村‚两委‛班子制定任期或目标，由乡镇党委、政府进行严格把关后，召开党员大会、村民代表会议对工作目标进行表决，村‚两委‛成员逐一签订《任期目标承诺书》、《目标承诺书》，在村务公开栏进行公开，《目标承诺书》由乡镇党委存档。（依据中共石家庄市委《关于进一步加强农村基层党组织建设的若干意见》石发[2009]27号）

21、完善党务、村务公开制度。定期公开村务、党务，财务收支每月公开一次；其他村务、党务办理情况每季度至少公开一次，公开时间为每季度首月10日前。可以在村务公开栏定期张榜公开，也可以通过召开村民（或村民代表）会议、发放‚明白纸‛等形式进行公开。（依据中共石家庄市委《关于进一步加强农村基层党组织建设的若干意见》石发[2009]27号）

22、推行重大事项请示报告制度。对村里的重大事项，村党组织、村委会须向乡镇党委、政府请示报告。重大事项内容由县（市）区委组织部根据本地实际确定。对无视集体领导、擅自作主，造成严重后果的，严肃处理有关责任人。（借鉴山东兖州市村级规范化管理实施细则）

23、落实经济责任审计制度。每年底，由各县（市）区委组织部牵头，县级审计、财政、农业等部门组织力量，做好农村集体财务的审计监督工作。结合‚两委‛换届选举工作，组织对农村‚两委‛班子成员进行任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及群众要求审计的其他事项等。（依据《关于进一步加强村务规范化建设的实施办法》石组[2007]30号）

24、推行廉洁履职制度。认真执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发[2011]21号），自觉接受监督，做到‚五个严禁‛：禁止在选举中拉票贿选、破坏选举；禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私；禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私；禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督；禁止妨害和扰乱社会管理秩序等。（依据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）中办发[2011]21号》）

25、落实双述双评制度。结合民主议政日，乡镇党委组织农村党组织每半年开展一次‚双述双评‛活动。评议对象以村‚两委‛班子及其成员为主，大学生村官、‚农村好青年‛为辅；评议内容主要是村‚两委‛班子及其成员任期和承诺目标落实情况。村‚两委‛班子的测评分为优秀、合格、基本合格、不合格四个格次。村‚两委‛班子成员的测评分为优秀、称职、基本称职、不称职等四个格次，评议结果记入干部个人档案。（依据《关于进一步加强村务规范化建设的实施办法》石组[2007]30号）

26、推行德行评议制度。结合‚双述双评‛活动，对农村干部德行进行专项评议，测评结果分为道德优秀、道德合格、道德一般、道德较差。道德较差干部不得参与评先评优，评议结果记入干部个人档案。（借鉴桥西区委组织部《关于对农村“两委”干部进行德性评议的意见》）

27、加强考核结果综合运用。严格将考评结果与落实绩效补贴、评先推优、诫勉调整‚三挂钩‛。考核优秀、称职的足额发放基础职务补贴；考核不称职的，由县、乡党委核减绩效补贴，核减数额由各县（市）区委根据实际情况确定；连续两年不称职的，免职或按照辞职承诺制度相关规定责令辞职，劝而不辞的要依照有关法律法规程序予以罢免。村干部考核结果作为其评选优秀村党组织书记、选任乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的重要依据。（依据《关于进一步加强村务规范化建设的实施办法》石组[2007]30号）

28、实行乡村党组织书记定期约谈制度。对存在‚两委‛班子闹矛盾、搞派性；不执行廉洁自律规定、造成不良影响；群众基础差、威信低；不履行职责，完不成任期目标；来信、来电、来访反映有较明显问题等情况的村，乡镇党委书记须直接约谈村党组织书记，提出指导性意见和建议，推动工作开展，维护社会稳定。（借鉴栾城县委《关于在农村基层党组织创先争优活动中建立乡村书记定期约谈机制的实施方案》）

29、落实离岗教育制度。对因各种原因造成班子凝聚力不强、工作比较落后、群众威信不高的农村干部，经乡镇党委集体研究决定，可对其进行1-3个月的离岗教育，并明确其他村干部临时负责其分管工作。村干部离岗教育期间，停发基础职务补贴。对村党组织书记实行离岗教育，要及时报县（市）区委组织部备案。曾荣获过省部级以上表彰的村干部，对其实行离岗教育前应与县（市）区委组织部沟通。（依据《河北省农村干部规范化管理试行办法》）

30、实施责任追究制度。出现下列情形之一的，要对村党组织书记进行责任追究：党组织长期处于落后状态、党员群众强烈不满的；因工作方法不当、处理问题不及时，发生越级访、集体访或群体性事件，造成较大影响的；发生重大安全事故、恶性事件、公共卫生事件，应当承担责任的；以权谋私、违法违纪，群众反映强烈的；其他需要追究的问题。根据性质和情节轻重，进行诫勉谈话、通报批评、责令辞职或免除职务，直至追究法律责任。同时，依照相关规定对上级党委书记实行问责。（依据《河北省委关于落实基层党建工作责任制的若干规定》冀组[2009]5号、河北省村党组织书记岗位目标管理若干规定》冀字[2010]9号）石家庄市农村两委班子工作规范

第一章总则

第一条为进一步加强以农村党支部为核心的村级组织建设，理顺农村党支部与村民委员会的关系，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，特制定《石家庄市农村两委班子工作规范》。

第二条农村党支部是党在农村的基层组织，是村级各种组织和各项工作的领导核心。村党支部（总支）（以下简称党支部）要认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策，组织带领农村群众建设社会主义新农村，走共同致富的道路。

第三条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村委会要在村党支部的领导下，在宪法和法律规定的范围内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第四条村党支部要依照宪法和法律，支持和保障村民委员会依法行使职权。村民委员会必须在党支部的领导下开展工作，履行自治职能。

村党支部书记是村两委班子的‚一把手‛，主持本村全面工作。村委会主任要自觉接受党支部的领导，主动向党支部请示报告工作。

第二章工作职责

第五条村党支部的主要职责：

1、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议和集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保护这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

4、搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养、做好发展党员工作。

5、负责村、组干部、后备干部和村办企业管理人员的培养、教育、管理和监督。

6、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

7、负责村民的教育管理。第六条村民委员会的主要职责：

1、宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动村民履行应尽的义务。

2、制定实施本村经济社会发展规划和计划。

3、制定实施村级财务预决算和财务收支计划，负责财务收支管理。

4、按照内容、程序、时间、阵地、管理五规范和群众满意的要求，搞好村务公开。

5、教育和组织村民依法纳税、依法服兵役。

6、负责村集体土地及各业承包经营方案的制定及组织实施。

7、负责村办学校、联办学校、村建道路等公益事业项目的立项和建设。

8、制定实施宅基地发放使用方案。

9、落实村集体所得收益的使用，负责救灾救济款物的发放。

10、负责教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育和社会治安综合治理工作及其它属于日常村务的管理事项。

11、合理利用村域自然资源，保护和改善生态环境。

12、搞好农业结构调整和项目建设，带领群众发展经济。

第三章村委会工作程序

第七条申报程序：村民委员会在履行职责时，村委会主任必须首先拿出主导意见，组织村委会成员进行认真研究讨论，并将形成的实施方案或意见与党支部书记沟通后，及时报党支部研究。按照支委会的决议，村委会按照有关程序具体落实。对需要提交两委联席会议、村民代表会议或村民会议讨论的事项，必须经以上会议讨论后方可实施。

第八条议事程序：每季度首月的10日为民主议事日。如遇特殊情况，随时组织民主议事活动。民主议事由党支部书记和村委会主任负责组织。民主议事时，首先由村委会通报工作情况，然后组织村民代表就本村经济和社会性发展的重大事项和重点工作进行讨论。村两委班子要对村民提出的意见和建议作出明确答复，并对形成的有关决议负责组织实施。

第四章村级财务管理

第九条村党支部对村级财务有领导、监督、审查和公开的权利。村委会是村级财务的直接管理者和执行者。村党支部书记是村级财务的第一责任人，村委会主任是村级财务的直接责任人。

第十条村收支计划、重大财务收支项目由村委会主任负责提出方案意见，经村委会研究同意后，报村党支部批准，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由村委会负责实施。

第十一条村级财务开支分为小额、较大额和大额三种类型。每种类型的具体额度在乡镇党委的监督下，由村街两委联席会议依据集体经济发展状况定。

第十二条小额开支由经办人署名签字，经党支部书记、村委会主任两支笔签字后，方可列支；较大额开支要先由党支部书记、村委会主任组织两委班子讨论通过，然后由经办人署名签字，并经党支部书记和村委会主任两支笔签字后，方可列支；大额开支，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并由经办人署名签字，并经党支部书记和村委会主任两支笔签字后，方可列支；

村民监督委员会财务监督小组每月听取一次村民委员会关于村级财务收支情况的报告，对村级财务收支进行一次检查。

第十三条村级基建项目必须经村民代表会议或村民会议讨论通过，并面向社会招标。建设项目完成后，各项开支必须向全体村民公开。

第十四条未经村民会议或村民代表会议讨论通过，村党支部书记、村委会主任和其他任何人不得擅自用村集体所有的财产、资金、有价证券为个人或者外单位担保、抵押。

第五章公章使用和管理

第十五条村党支部公章用于党内活动的党务工作及对村务重大事项的决定。凡村章委托乡镇代管的村，均按照村章乡代管的有关规定执行。未委托乡镇代管的村，村党支部公章一般统一由主管党务工作的支部副书记保管，不设副书记的由组织委员保管。凡需加盖党支部公章，必须经村党支部书记签字批准；涉及重大问题或按规定需由支部委员会、党员大会集体研究决定的，要经支部委员会、党员大会研究决定后，再由党支部书记签字加盖印章。

第十六条村委会公章用于村务工作和村务重大事项的决定。凡村章委托乡镇代管的村，均按照村章乡代管的有关规定执行。未委托乡镇代管的村，要在乡镇党委、政府的指导下建立印章使用的审批、登记、备案制度，纳入村民自治章程或村规民约中。村委会印章的使用审批人与保管人不得为同一人，一般统一由村会计或报账员保管。加盖村委会公章，必须经村委会主任签字批准；涉及重大问题需由两委联席会议、村民代表会议、村民会议研究决定的，要经以上会议研究决定后，再由村委会主任签字加盖公章。

第十七条凡村章没有委托乡镇代管的村，村党支部、村委会公章要分别设专柜存放，并建立公章使用登记制度，对公章使用的时间、事由、经办人、批准人和用章数量等情况进行登记，以备核查。

第六章制度建设

第十八条建立村级党务、村务的决策、管理和监督等项制度，用制度约束党支部、村委会工作行为，规范决策议事程序。

第十九条支部委员会会议制度。支部委员会一般每月召开两次，也可根据工作需要随时召开。支委会由党支部书记主持，研究支部日常工作和落实上级党组织指示、党员大会决议的具体措施；研究村委会上报党支部决定的事项。

村党支部每半年召开一次民主生活会，开展批评与自我批评，接受党员群众的监督。

第二十条两委联席会议制度。一般每月召开一次，也可根据工作需要随时召开。两委联席会议由村党支部书记召集和主持，村党支部、村委会全体成员和乡镇包村干部参加。两委联席会议研究的主要议题包括：

1、讨论决定贯彻落实上级党委、政府有关方针、政策和决议、指示的实施办法。

2、围绕本村确定的工作目标，支部书记和村委会主任分别总结汇报党支部和村委会的工作完成情况，研究确定下一步工作重点和具体落实措施。

3、研究讨论需要两委联席会议研究解决的重点工作和重大问题。

4、研究讨论拟提交党员大会、村民会议或村民代表会议决定的重大事项。如果党支部与村委会意见分歧较大，应暂缓召开会议，由乡镇包村干部进行协调，必要时由党支部报乡镇党委研究解决。

第二十一条村民委员会会议制度。村委会要坚持每月至少召开一次会议，也可根据工作实际随时召开。村民委员会会议由村委会主任召集和主持。主要总结村委会工作，研究部署下一步村务重点工作，讨论研究需要提交支委会、两委联席会议、村民代表会议或村民会议讨论决定的工作事项，以及村内当前需要解决的其他问题。

第二十二条党员大会制度。坚持每季度召开一次党员大会，必要时随时召开。党员大会由党支部书记召集和主持，全体党员参加。党员大会的主要任务是传达贯彻党的方针、政策和上级党组织的决议，制定本支部的落实计划和措施，向全体党员报告工作。按照有关规定和要求，研究决定本支部的重点工作和重大问题；研究讨论需提交村民会议或村民代表会议研究决定的事项。

第二十三条村民会议制度。村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加。村民会议由村党支部和村委会召集，村党支部书记主持，每年至少召开一次。村民会议主要议题包括：

1、制定和修改村民自治章程和村规民约；

2、讨论决定本村经济、社会发展规划和计划；

3、审议通过村委会工作报告、财务收支情况报告，评议村干部的工作；

4、村集体所得收益的使用和救灾救济款物的发放；

5、村办学校、村建道路等公益事业项目的立项和建设方案；

6、村集体土地及各业承包经营方案；

7、依法选举、罢免、补选村委会成员；

村民会议在讨论议案中，经到会人员的半数通过的，党支部、村委会必须形成决议。对形成的决议要认真执行，任何组织和个人不得擅自更改。

第二十四条村民代表会议制度。村民代表会议由村民推选的村民代表组成，是村民会议的补充形式。村民代表会议由党支部和村委会召集，党支部书记主持。除每季度的民主议事日外，遇有特殊情况可以随时召开。提请村民代表会议讨论决定的事项包括：

1、本村经济社会发展规划和计划；

2、村级财务预决算和财务收支计划；

3、民主理财、村务监督小组的设臵和人员组成；

4、村集体所得收益的使用和救灾救济款物的发放；

5、村办学校、联办学校、村建道路等公益事业项目的立项和建设方案；

6、村集体土地及各业承包经营方案；

7、村政建设规划、宅基地发放和计划生育指标的分配方案；

8、涉及村民利益的其他事项。

村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，必须有三分之二以上的代表通过，且不得与村民会议的决议、决定相抵触。

第二十五条工作目标责任制度。建立农村两委班子任期和工作目标责任制，依据分工分别落实到各委员，明确目标责任，由乡镇党委制定考核办法，年终进行考核，依据考核结果落实奖惩。

第二十六条民主评议村两委班子成员制度。村党支部和村委会成员每半年向党员和村民代表进行一次述职报告。乡镇党委组织党员和村民代表对村两委班子成员进行民主测评。对评为工作差、作风差，群众满意度低的村两委班子成员，视情况进行诫勉谈话或按照有关程序进行调整。

第七章附则

第二十七条凡超越职权范围，违反程序、管理办法和制度做出的决定、决议，均视为无效，并由上级党委负责纠正。

第二十八条本工作规范由市委组织部、农工委、市民政局负责解释。

第二十九条本工作规范自公布之日起施行。石家庄市村级组织规范化管理实施办法

（由组织部供稿）

第二部分

石家庄市农村基层干部监督管理制度

石家庄市农村基层干部规范化管理实施细则

第一章总则

第一条为建设一支高素质的农村干部队伍，努力提高农村基层组织建设整体水平，适应农村工作新形势、新任务的要求，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河北省农村干部规范化管理办法（试行）》，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条农村干部规范化管理的主要对象和范围：重点是现任村党支部委员会、村民委员会（以下简称‚两委‛）和村民监督委员会成员，以及正常离任的村‚两委‛主要干部和经乡镇党委考察确定的村后备干部。

第三条农村干部规范化管理的主要内容：建立和完善现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一，全面系统科学的农村干部管理机制。

第四条农村干部规范化管理的基本形式：实行‚两级管理、五项规范、三级考核‛。‚两级管理‛即将村党支部书记纳入县备案管理范围，乡镇党委管理村‚两委‛其他成员、村民监督委员会成员和农村后备干部、离任干部；‚五项规范‛即规范选拔配备、规范教育培训、规范民主监督、规范工作目标、规范工资奖惩；‚三级考核‛即县、乡（镇）、村分别对农村干部工作情况进行考核。

第二章职位设置

第五条村级组织根据各村人口、党员数量和经济发展规模，可设党支部书记、副书记、委员，村民委员会主任、副主任、委员，村民监督委员会主任、委员以及经乡镇党委正式批准的妇女、共青团、人民调解、治安保卫、计划生育负责人等职位。

第六条鼓励和支持村‚两委‛成员交叉任职，提倡村党支部书记兼任村委会主任。按照‚精干高效、减轻负担‛的原则，村‚两委‛班子职数应控制在3－5人；规模较大的可适当增加1－2名。

第七条每村至少配备一名妇女干部和一名35周岁以下的年轻干部。

第三章任职条件

第八条农村干部的任职条件要坚持干部‚四化‛方针和德才兼备原则。

第九条农村党支部书记的任职条件：

(一)党性坚强，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。具有强烈的事业心、责任感和奉献精神，能够带着感情做好群众工作，廉洁公道，作风民主，群众拥护。

31(二)具有较高的组织领导能力和工作水平，懂得社会主义市场经济知识和农业产业化经营的基本知识，能够带头致富，带领群众共同致富。

(三)一般应具有高中以上文化水平和两年以上的党龄，身体健康。

(四)按照干部年轻化的要求，新任干部年龄一般控制在男55周岁、女50周岁以下。特别优秀的，可适当放宽任职年龄限制。

第十条村委会主任的任职条件：

(一)遵守宪法、法律、法规和国家的政策，带头履行村民义务。

(二)办事公道，热心为村民服务。(三)廉洁奉公，作风正派。

(四)有一定的科学文化知识和工作能力，身体健康，能够带头致富和带领群众共同致富。

下列人员不得推选为村委会成员候选人：

(一)因触犯刑律受到过法律制裁且现实表现不好的。(二)参加邪教组织或从事地下宗教活动的。(三)欺压群众、横行乡里、参与黑恶势力组织的。(四)采取欺骗、煽动、胁迫、盅惑群众，非法串联拉选票，或以种种手段操纵、阻挠、破坏选举的。

(五)法制观念淡薄，长期无理上访，影响社会稳定的。

32(六)拉帮结派，宗派思想严重的。(七)体弱多病不能坚持正常工作的。

第四章主要职责

第十一条党支部书记在村党支部集体领导下，主持村党支部的全面工作。村党支部书记的主要职责：

(一)认真学习贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

(二)定期组织召开党支部会议或党员大会，讨论决定本村经济和社会发展中的重要问题。

(三)领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动，领导村民委员会、村民监督委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

(四)坚持从严治党的方针，认真做好党员队伍建设，加强对党员的教育和管理工作；按照发展党员工作细则，积极慎重地发展好新党员。

(五)负责村干部和村办企业管理人员的培养、教育、管理和监督，协调好‚两委‛成员之间的关系，支持和督促他们完成工作任务。

33(六)领导本村的社会主义精神文明建设，抓好社会治安综合治理、矛盾纠纷和信访案件的排查调处、计划生育等工作。(七)不断加强党支部自身建设，带头讲学习、讲政治、讲正气，模范遵守农村干部‚五带头十不准‛的规定，各方面起表率带头作用。建立健全党支部学习、工作和生活制度，努力把党支部建设成一个团结战斗的坚强集体。

第十二条村委会主任在村党支部的领导下，依法主持村委会的全面工作。村委会主任的主要职责：

(一)支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，做好本村的生产服务和协调工作；适应社会主义市场经济的发展需要，组织好生产发展，壮大集体经济实力。(二)尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；依法管理本村集体所有的土地和其他财产，落实村务公开制度，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

(三)组织村民学习宣传国家法律法规和各项政策，教育和组织村民依法履行纳税、服兵役、实行计划生育等义务，认真完成上级下达的各项工作任务。

(四)积极发展本村的教育、文化、卫生、体育等事业，宣传普及科技知识；对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，促进邻里之间、村与村之间、民族之间的团结互助，开 34 展破除迷信、移风易俗等多种形式的社会主义精神文明建设活动。

(五)排查、调解民间纠纷和信访案件，维护本村稳定。(六)向人民政府及其职能部门反映村民的意见、要求和建议；负责向村民会议报告工作。

(七)搞好村委会班子自身建设。自觉维护党支部的领导，积极把党支部决议变为群众的实际行动。建立并落实好村委会各项工作制度，促进班子廉政勤政建设，不断增强班子凝聚力和战斗力。

第十三条其他村干部在村党支部领导下分别按照‚两委‛分工和村民监督委员会的职责权限，认真负责地完成分管的各项工作任务。

第五章选拔任用

第十四条农村干部的选拔任用，按照公开、平等、民主、择优的原则，依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《河北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《河北省村民委员会选举办法》规定的程序进行。

第十五条党支部委员会每届任期三年，届满应按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应由镇党委报县委组织部审批。延长时间最多不能超过一年。

积极推进农村党支部成员选拔任用制度改革，拓宽视野，扩大民主，选贤任能。在换届和正常调整中，农村党支部成员的产生应当按‚党员推荐、群众推举、党内选举‛的‚两推一选‛办法进行。特殊情况下，可以由上级党委指派村级党组织负责人。农村党支部书记的换届选举结果和日常调整，报县委组织部备案。

第十六条村民委员会每届任期三年，届满应按照有关法律法规进行换届选举。村委会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。

村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会一般在村党支部的主持下，由村民会议推选产生。村民选举委员会的负责人，一般由村党支部成员或在村中有较高威望的老干部、老党员担任(村委会成员正式候选人除外)。

乡镇党委要积极鼓励和支持符合任职条件的党员尤其是党支部成员、大学生村官和农村好青年参加村委会主任、副主任和委员的竞选。

第十七条在村‚两委‛和村民监督委员会换届过程中，县、乡成立换届选举工作领导组织及办事机构，加强对换届工作的领导。

第十八条村干部因身体、生活、工作等方面的原因，在任期内自愿离岗的，需提前1个月向上级党委提出书面申请，待申请被批准后，办理离岗退职手续。未经上级党委批准，擅

自离岗或因有违法违纪行为而被免职的村干部，不享受离岗干部待遇。

第十九条村干部年满65周岁应离职退职，特别优秀的村主要干部，可根据实际情况，适当放宽。

第六章教育管理

第二十条农村干部的教育管理坚持以乡镇为主，强化制度约束，不断提高素质，充分发挥作用的原则。

第二十一条目标责任制度。实行农村干部任期目标和目标责任制。由乡镇党委制定工作目标、考核办法并组织实施。干部的目标管理要形成责任书，以便考核和奖惩。

第二十二条教育培训制度。按照分级负责、分层培训的原则，县级在搞好农村党支部书记任职资格培训的基础上，负责村‚两委‛正职的常规培训，一般每年培训时间不少于15天；乡镇负责村‚两委‛其他成员的培训，每年培训时间不少于7天。培训内容要不断适应农业、农村经济社会发展新阶段的任务要求。积极鼓励农村干部参加各种形式的正规化学历教育。注重组织农村干部到先进地区参观学习，开阔视野，增长见识。通过扎实的教育培训，努力提高他们带领群众发展农村经济的自觉性和本领；提高和增强他们的政策水平和法制观念；提高他们正确认识和处理新时期人民内部矛盾的能力和水平。

第二十三条述职报告制度。乡镇党委要随时掌握村级班子工作运行和村干部的思想状况。村党支部书记、村委会主任至少每半年向乡镇党委作一次述职报告；村委会主任一般每月向党支部汇报一次工作。

第二十四条监督审计制度。要按照有关规定，搞好党务、村务公开。对村级财务实行年终审计和离任审计，年终审计由乡镇负责，必要时由县（市、区）审计部门进行审计。对村党支部书记、村主任和负责财务的干部实行离任审计制度，离任审计由县（市、区）审计部门负责。经审计没有发现问题的，方可离任。

第二十五条村务决策制度。村级一般性事务的决策，由村‚两委‛班子联席会议研究讨论做出决定。村级重大事项的决策，按照‚四议两公开一监督‛的议事规则和要求执行。

第二十六条离岗教育制度。对因各种原因造成班子凝聚力不强、工作比较落后、群众威信不高的农村干部，经乡镇党委研究决定，可对其进行离岗教育，帮助他们端正思想、转变作风，提高工作能力和水平。有下列情况之一的，可实行离岗教育：工作事业心和责任感不强，工作任务完成不好的；因工作失误造成不良影响的；为政不廉、办事不公、党员群众有意见的，等等。离岗教育由乡镇党委负责。离岗教育时间由乡镇党委研究决定。经教育仍不改进的要劝其辞职，劝而不辞的要依照有关法律法规予以撤免。

为不影响村务工作的正常开展，村干部离岗教育期间，乡镇党委可以明确其他村干部临时负责其分管工作。

第七章工资待遇

第二十七条农村干部待遇坚持公平合理、绩酬挂钩的原则。村支部书记、村主任实行结构工资制(主要由基础工资、考核工资和绩效工资三部分组成)，其他村干部一般实行误工补贴的办法。实行结构工资制的干部，工资总额一般要高于全县农村同等劳动力的年平均收入水平；实行误工补贴的干部，日误工补贴标准一般要高于全县农村同等劳动力日工资收入的平均水平。资金从财政转移支付和各村集体收益中列支。

第二十八条各级党组织要从政治上、工作上、生活上关心、爱护、支持农村干部，注意倾听他们的呼声，帮助解决实际困难和问题。对打击报复村干部的案件，要严肃查处；对因公造成村干部经济损失的，视情况给予适当补偿。

第八章考核奖惩

第二十九条村干部考核由各乡镇党委组织实施。考核的内容包括党建与精神文明建设、财税与农村经营管理工作、基础设施与经济建设、人口与计生管理等。

第三十条对村干部考核的重要依据是村综合工作的考核结果，结合个人工作实绩和民主评议情况，综合评价，考核结果直接与考核工资挂钩。

第三十一条对集体经济发展迅速、工作任务完成较好、工作进步较快的村干部，要给予物质或精神奖励。

第三十二条对工作任务完成不好、增加农民不合理负担、为政不廉、违法施政的村干部，要视情节给予批评教育或经济处罚；问题严重的要按照有关规定予以调整、撤免，直至追究法律责任。

第九章后备干部和离任干部

第三十三条加强村级后备干部的选拔与培养。农村后备干部要注意从本村科技能手、农村好青年、复员退伍军人、外出务工经商人员及乡镇企业骨干中，选拔政治坚定、办事公道、文化水平高、热心为群众办事、有带领群众脱贫致富能力的青年优秀分子中选拔。农村后备干部队伍，—般以每村2—3名为宜，由村党支部负责遴选，报乡镇党委审批。农村后备干部队伍要实行动态管理。乡镇、村党组织要建立后备干部档案。通过定期培训、专人帮带、实践锻炼、进修学习等形式，促其成熟，并适时选拔到领导岗位。

第三十四条按照关心生活、发挥余热的原则，认真解决好离任村干部退有所养、老有所为问题。对连续任村‚两委‛

主要成员10年以上或累计20年以上的，离任后要给予一定的生活补贴；对其他村干部尤其是生活困难的，也要积极妥善地解决好他们的生活保障问题。

第三十五条各级党组织要充分发挥离任干部的作用，通过多种渠道，组织他们参政议政，为农村改革、发展、稳定献计献策。

离任干部要积极支持配合村‚两委‛的工作，为农村经济发展和社会稳定建言献策，凡不配合现任班子工作并造成较坏影响的，要进行严肃处理，并取消离任干部待遇。

第十章附则

第三十六条各乡镇可根据本实施细则制定具体实施意见。

第三十七条本实施细则由市委组织部、市民政局负责解释。

第三十八条本实施细则自发布之日起执行。

石家庄市农村基层干部教育培训制度

第一章总则

第一条

为了推进农村干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化，不断提高农村基层干部队伍的整体素质，根据有关规定，制定本制度。

第二条教育培训工作应当遵循的基本原则：分级负责的原则；实效实用的原；集中培训与在职自学相结合的原则；组织调训与自主选学相结合的原则；理论培训与工作实践相结合的原则。

第三条

教育培训的对象主要包括：乡镇机关干部；农村基层站所干部；村党支部、村民委员会和村民监督委员会全体成员以及村级后备干部。

第二章

教育培训内容

第四条

教育培训的内容主要包括：党的基础知识培训，履职技能培训，社会科学知识培训和反腐倡廉教育知识培训等。

（一）党的基础知识培训以强化干部政治素质为重点，系统学习邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观等中国特色社会主义理论体系，进一步坚定农村基层干部建设社会主义新农村的信念，增强农村基层干部全心全意为人民服务的自觉性和运用理论指导实践的能力。

（二）履职技能培训以提高干部工作能力为重点，紧贴农村工作实际，系统强化党在农村的路线、方针、政策，涉农相

关法律法规；农村工作领导方法、农村党建工作知识；市场经济知识、经营管理知识、现代农业知识，农村实用技术等方面的教育培训，增强农村基层干部履职能力，更好地服务社会主义新农村建设。

（三）社会科学知识培训以完善干部知识结构为重点，结合当地的社情民俗，组织农村基层干部学习当地的历史沿革，了解市情、县情、乡情，学习先进地区的实用致富技术以及现代科普知识，开阔干部科学、人文和社会知识视野，全面提升农村基层干部的综合素质。

（四）反腐倡廉教育知识培训以增强廉政意识为重点，帮助农村基层干部树立正确的权力观、地位观和利益观，廉洁履行职责，切实做到为民、务实、清廉。

第五条教育培训应结合农村基层干部不同岗位、不同需求，有针对性地安排培训内容。

（一）乡镇党政领导干部的教育培训，以政策理论、法律法规、宗旨意识、市场观念、领导艺术、农业科技等为重点，着力提高他们宏观决策、统筹协调、驾驭市场经济和处理复杂矛盾的能力。

（二）乡镇机关干部和农村基层站所干部的教育培训，以群众观念、服务意识、党在农村的方针政策、法律法规、农村实用技术等为重点，努力提高他们服务群众的能力和水平。

（三）农村“两委”干部、村民监督委员会以及村级后备干部的教育培训，以“四学”（学理论、学政策、学法律、学科技）为重点，尤其要突出党在农村的方针政策、法律法规和实用技术的培训，不断增强他们遵纪守法意识以及带领群众发

展致富的本领。

第三章教育培训方式

第六条

农村基层干部的教育培训要以集中轮训为主，并与岗前培训、在职期间的岗位培训、学历培训等各类培训相结合。各县（市）区每年对乡镇党政领导干部轮训一次，并在3年内对所有村党支部（党委、总支）书记、村委会主任轮训一次，时间不少于7天。各乡镇每年对机关干部、村“两委”干部、村民监督委员会成员及村后备干部分别轮训一次，时间不少于5天。县（市、区）直部门驻乡镇站所的干部，由主管部门每年轮训一次，时间不少于5天。

第七条建立健全干部在职自学制度。鼓励干部利用业余时间参加学习培训。干部所在单位应当对干部在职自学提出要求，并提供必要的学习条件和经费保障。

第八条坚持和完善组织调训制度。干部教育培训管理部门负责制定农村基层干部脱产培训计划，选调农村基层干部参加脱产培训。农村基层干部所在单位按照计划完成调训任务，避免多头调训和重复培训。被抽调的干部必须服从组织调训。

第九条

推行干部自主选学。在干部教育培训管理部门的指导下，农村基层干部可以自主选择参加教育培训的机构、内容和时间。干部教育培训管理部门或者干部教育培训机构应当定期公布供干部自主选学的教育培训项目，明确要求，加强管理。

第十条加强和改进教育培训工作。每年有计划、有重点、有选择地组织农村基层干部到先进地区进行参观见学、亲身实

践和经验交流，通过多种形式加强对农村基层干部的教育培训。

第四章教育培训师资、阵地、教材及经费

第十一条教育培训师资可采取专、兼职结合的办法，在建立一支相对稳定的专职教师队伍的基础上，从党政机关领导干部、企业经营管理人员和科研院所的专家学者中选聘兼职教师。

第十二条教育培训阵地主要以各级党校、党员教育培训基地、村镇电教播放点为主，并结合实际，在市内高校建立农村基层干部教育培训基地。

第十三条

教育培训的教材以中组部编印的《农村基层干部教育读本》为主，各地还可以结合实际，编写符合当前农村基层工作需要，具有地方特色的乡土教材，突出教育培训的针对性和实效性。

第十四条教育培训经费实行分级负担，列入各级财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保证农村基层干部教育培训工作的需要。加强对农村基层干部教育培训经费的使用和管理。

第五章教育培训管理考核

第十五条各级党组织要相应建立一套行之有效的教育培训管理制度。

（一）建立健全干部教育培训学分制。

（二）建立学员教育培训档案，进行分类存档，分级管理。

（三）加强对学员的跟踪服务和管理。组织部及其它业务部门要具体负责、跟班管理，并及时了解教育培训的效果和问题，不断改进培训工作。

（四）严格教育培训纪律。干部因故未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，应当及时补训；对无故不服从上级教育培训安排的单位进行通报批评；对无故不参加教育培训的个人，不予提拔使用，参训未达到规定要求的，不予毕业或结业；干部弄虚作假获取学历或者学位的，按照有关规定严肃处理。

第十六条干部教育培训考核应当区分不同的教育培训方式分别实施。组织调训和干部自主选学的考核，由干部教育培训机构实施；干部在职自学的考核，由干部所在单位实施。考核结果作为干部选拨任用的重要依据。

第六章教育培训的组织领导

第十七条各级党委、政府要切实加强对本地农村基层干部教育培训工作的组织领导，认真贯彻执行党和国家干部教育培训工作的方针政策，把农村基层干部教育培训工作纳入本地经济社会发展和干部教育培训的总体规划之中，强化部署调度，加强督促指导。

第十八条

各级党委组织部门主管本地农村基层干部教育培训工作。牵头抓好农村基层干部教育培训工作，制定农村基层干部教育培训的中长期规划和计划，对农村基层干部教育培训工作进行指导和督促检查，并定期向同级党委汇报。

第十九条各基层党组织要认真履行职责，研究制定本地区农村基层干部教育培训的工作规划和具体的实施办法，具体组织好农村基层干部的教育培训工作。

第二十条农村基层干部所在单位要按照干部管理权限，负责组织实施本单位的干部教育培训工作。

第七章

附则

第二十一条各级党委和政府及其有关工作部门、干部教育培训机构、农村基层干部所在单位和干部本人必须严格执行本制度，自觉接受组织监督、群众监督和社会监督。

第二十二条本制度自发布之日起执行。

石家庄市农村基层干部廉政承诺制度

第一条为进一步加强农村基层党风廉政建设，不断强化农村基层干部自我约束、自我监督意识。根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，结合我市实际，制定本制度。

第二条本制度适用于全市各乡（镇）党政领导班子成员，各村党支部委员会和村民委员会主要负责人。

第三条廉政承诺坚持的原则：

(一)实事求是原则。承诺内容、承诺方式、承诺考评要立足农村实际，坚持实事求是。

(二)公开承诺原则。承诺内容要向村民公开，接受群众监督，增强承诺实效。

(三)有诺必践原则。要求农村基层干部对作出的承诺要做到言必行、诺必践、行必果。

(四)奖惩并重原则。对模范践诺的农村基层干部要予以表彰奖励，对言而无信，违背承诺的干部要坚决追究责任。

第四条廉政承诺内容包括廉洁自律承诺和勤政为民承诺两个方面。

(一)乡（镇）党政领导班子成员承诺内容：

1、遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央及省、市制定的领导干部廉洁自律的各项规定。

2、不利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、政府采购等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。

3、不利用职权违反规定擅自决定大项目安排、大额度资金使用、重大决策、重要人事任免等事项。

4、不利用职权和职务上的影响为本人及他人谋取不正当利益；不放任或纵容配偶、子女和身边工作人员违纪违法。

5、不收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证，无法拒收的应立即上交。

6、不违反规定报销通讯费用。

7、不违反规定购买和乘坐超编超标公务小汽车。

8、不违背《党政领导干部选拔任用条例》调整、使用干部。

9、不弄虚作假、虚报浮夸；假公济私，化公为私。

10、不用公款大吃大喝，铺张浪费。

11、违反承诺，愿意接受组织的调查处理。

12、结合各自工作职责和业务特点，其他需要承诺的事项。

（二）农村‚两委‛负责人承诺内容：

1、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委、政府的决议决定，自觉遵守国家法律法规；不搞上有政策下有对策，不违背政策法规办事。

2、坚决贯彻执行村‚两委‛会、党员大会、村民代表会议或村民会议按照议事程序形成的决议、决定；不搞‚小团体‛主义，不将个人意见凌驾于集体决议决定之上。

3、自觉遵守村务公开、农村财务管理、村级集体资产管理、村级印章使用管理等各项村级管理制度，带头遵守村规民约；不破坏管理制度，不违章办事。

4、严格遵守组织纪律，自觉贯彻民主集中制原则，严格按照‚四议两公开一监督‛的民主决策程序议事办事，不搞‚一言堂‛。

5、自觉维护村‚两委‛班子团结，大事讲原则，小事讲风格；弘扬新风正气，抵制歪风邪气，不拉帮结派，不搞宗族争斗，不搞非组织活动；

6、自觉维护村庄稳定，不煽动、组织、参与群众上访；向组织反映问题要认真负责，实事求是，不越级；

7、自觉遵守《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，不利用职务之便谋取不正当利益；

9、自觉强化勤政为民意识，积极履行岗位职责，扎实做好本职工作，切实为群众谋好事、办实事、解难事；不办群众烦心的事、反对的事、不满意的事；

10、本人违反廉政承诺，自愿辞职，并接受组织处理。第五条廉政承诺分任期承诺和承诺。

(一)任期承诺。农村基层换届或乡（镇）、村领导班子调整后，要制定任期工作目标及廉政承诺情况，由所在乡（镇）党委书记、村党支部书记代表新任领导班子作出公开承诺。

(二)承诺。每年年初，各乡（镇）党政领导班子成员、村‚两委‛主要干部要研究确定承诺事项，逐一向群众作出面对面承诺。

第六条廉政承诺的方式：各乡（镇）领导干部个人填写廉政承诺卡，在本乡（镇）公示后，存入本人廉政档案。村‚两委‛主要干部本人要在村民代表大会上作出廉政承诺，接受群 50

李欢论文初稿2 篇2

第一条为了进一步转变政府职能，提高行政审批透明度，完善本市企业设立审批和登记工作，依据《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，制定本办法。

第二条本市行政机关在企业设立中实施并联审批的，适用本办法。国家主管部门驻清远办事机构与本市行政部门共同实施并联审批的，可参照适用本办法。

第三条建立由市行政审批制度改革工作领导小组办公室召集，市行政服务中心、市纪委、市司法局、市工商局部门参加的企业设立并联审批联席会议制度，负责推进落实并联审批工作。

第四条市行政审批制度改革工作领导小组办公室负责本市企业设立并联审批工作的组织、监察和考核。

第五条市行政服务中心组织成立并联审批协调小组，作为联审批牵头部门，协调并联审批工作，承担企业的并联审批牵头职责。并联审批的事项包括：企业设立登记，组织机构代码证登记，税务登记证登记。涉及前置审批项目的，申办企业应当取得各项前置审批方可申请并联审批。

第六条市工商行政管理局、市质量技术监督部门、税务部门是本市企业设立审批和登记工作的并联审批部门（以下称“并联审批部门”）。

第七条并联审批协调小组应当根据当事人的申请，为其提供以下内容的提前服务：

（一）行政审批中涉及选址定点、现场勘察等审批基础工作的，提供事前指导勘验服务；

（二）审批事项专业性较强或审批要件较为复杂的，提供咨询服务。

当事人可以通过信函、电话、传真、电子数据交换、电子邮件等方式或直接到审批部门进行约定获得提前服务。

第八条并联审批部门应当向并联审批协调小组提供包含本部门审批事项、审批依据、审批条件、申请材料目录、示范文本、收费标准及收费依据、办理程序、办理时限、提前服务的事项和方式，以及相关的说明和解释等内容的办事指南。并联审批部门提供的办事指南内容发生变化的，应当在7个工作日内，将经更新的办事指南提交牵头部门。

并联审批协调小组应当在审批场所公示并联审批涉及审批事项的办事指南，并提供给申请人取阅。

并联审批协调小组和并联审批部门应当在政府网站公示办事指南，方便申请人查阅。

第九条申请人提出并联审批申请，并联审批协调小组应当采用书面形式，向申请人一次告知并联审批所涉及的具体审批事项、审批条件以及申请材料目录等内容。

第十条申请人应当根据书面告知的内容，向并联审批协调小组提交申请材料。并联审批协调小组统一接收申请人提交的申请材料，经当场清点齐全后，向申请人出具收件凭证。并联审批协调小组应当自出具收件凭证之日起1个工作日内，与并联审批部门交接相关申请材料；因特殊情况，确实无法按时交接的，可以延长至3个工作日。

第十一条并联审批部门收到申请材料后，经审查需要申请人补正材料的，应当自收到申请材料之日起2个工作日内，一次告知申请人。

第十二条并联审批部门应当在规定时限内，依法作出审批决定。市工商行政管理局在规定时限内，将审批决定分别告知市质量技术监督部门；市质量技术监督部门在规定时限内，税务部门。并联审批部门作出准予行政审批决定的，应当在规定的时限内，分别向申请人颁发、送达许可证件或者批准文书；并联审批部门作出不予行政审批决定的，应当书面告知申请人，说明不予行政审批决定的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。并联审批部门作出准予或不予行政审批决定，都应当告知并联审批协调小组，作出不予行政审批的，应当说明理由。

第十三条有关方面应当加快网上并联审批应用系统的建设，推进各部门与企业基础信息的交换、共享和应用，提高监管能力和审批效率。

第十四条市监察部门应当加强对并联审批实施情况的监察，并定期向市政府报告效能监察情况。

第十五条各行政审批部门和行业主管部门应当建立健全监督检查制度，按照“谁审批，谁负责”的原则，明确职责，依法履行监管责任，加强后续监管。第十六条本市企业设立登记的并联审批，参照适用本办法。