镇扶贫调研报告

镇扶贫调研报告（精选8篇）

镇扶贫调研报告 篇1

镇精准扶贫工作报告

镇精准扶贫工作报告

**镇位于**县最北部，辖XXX个社区（XXX个行政村），7万人，总面积133.1平方公里。全镇建档立卡贫困户共2XXX户、3969口人，贫困发生率XX.X%。20**年，实现脱贫1XXX户、2047口人，20**年需脱贫贫困户为1XXX户、1922口人。现将全镇脱贫攻坚工作相关情况汇报如下：

一、创新做法

**镇村庄绝大多数为“插花村”，缺少上级扶持项目资金，贫困户脱贫路径少，尤其是“三无”失能特困人员、因病因灾重困人员脱贫难度大。为解决这一难题，**镇积极整合镇内各类项目资源，充分激发内生动力，深入开展“三转”工作，创新推行镇、村、经营主体三方股份制合作化经营的模式，实现了资源资产保值增值、贫困户稳定脱贫、村集体持续增收，走出了一条通过运营国有资产、集体资源推动脱贫攻坚的路子。

二、存在问题

一是“造血”扶贫有待加强。一方面，贫困户多为老弱病残，自我发展能力不足，传统思想根深蒂固，难以接受新鲜事物，发展特色产业难，抵御风险能力差，往往简单从事传统产业种植养殖，出现增产不增收现象。另一方面，虽然镇里在“造血”扶贫上进行了积极有益的探索，通过产业扶贫、光伏扶贫等树立了典型，取得了一定扶贫成效，但是还没有面上广泛推广，“造血”扶贫作用发挥的不够充分。

二是集体资产难以有效利用。**镇以农村“三资”清理工作为契机，对全镇农村集体资金、资产、资源进行了全面排查摸底，托清了农村集体“三资”底子。通过清理工作来看，农村集体资产多为农田水利设施、道路、水库塘坝、闲置房屋院落等、四荒资源等，总体来说，这些村级集体资产多为“沉睡”状态，难以有效利用，没有发挥出在脱贫攻坚中的应有作用，不仅是集体资产的贬值和流失，同时也是扶贫资源的闲置和浪费。

三是制约产业发展要素多。受市场、技术、信息等制约要素作用明显，农技人员少，贫困户普及农业技术不到位，市场信息掌握不灵通，难以推动产业发展。精准扶贫项目单一，大多依靠发展大棚等传统农业扶贫，受市场影响较大。贫困户产业需求项目零乱，小而散，一些养殖业项目具有短期效应，难以形成支柱产业，不能保证贫困户的长期稳定收益，贫困户脱贫后返贫的可能性大。

三、下步打算

针对目前存在的问题，**镇将按照中央、省、市、县精准扶贫工作要求，创新扶贫思路，结合产业扶贫、党建扶贫、金融扶贫、企业扶贫、社区扶贫等形式，因地制宜制定扶贫措施，发展扶贫产业，壮大集体经济，稳步增加农民收入，不断改善群众生活条件，确保20**年年底建档立卡的贫困户全部脱贫，贫困村全部摘帽。

（一）创新资产运营模式，激活内生动力。在全镇面上广泛推广双龙山现代农业扶贫模式，走运营国有资产、集体资产与三方经营主体合作经营的扶贫路子。一是积极整合资源，开展“三转”工作，通过“三转”实现上级项目资金转国有资产、村级资源资产转股权，村民转股民三个转变；二是推行三方合作，实现捆绑经营，国有资产、集体资源和村民土地入股后，进行折股量化，由镇城镇建设有限公司、村级合作社与专业合作社三方股份制合作经营，对产生的收益年终根据股份比例进行分红；三是分享红利，助力脱贫攻坚，通过股份制合作化的经营方式，提高经营主体应对市场风险的能力，使村集体和贫困户获得持续稳定的财产性收益。

（二）实施社区综合扶贫，提升群众生活质量。进一步抓好**、**、**店等3个片区的拆迁改造及群众安置工作；实施好**、**“一河一路”环境综合提升工程；实现环卫保洁和绿化管护市场化运作，不断提升城镇管理水平；完成全镇XXX个村的改厕和农村道路硬化工作，打造一批独具特色的美丽乡村，不断加强农村基础设施建设投入力度，改善人居生活环境，进一步提高群众的生活质量和水平。

（三）加大金融扶贫力度，保障群众稳定受益。充分利用“富民生产贷”、“富民农户贷”这一有效途径，增强群众自我“造血”能力。一方面，进一步提高小额信贷的精准性和有效性，发挥政府主导作用，由帮扶干部帮助贫困户选项目、上项目，积极引导有条件的贫困户通过自我发展实现脱贫；另一方面，积极梳理、对接镇内发展前景好、带动能力强的企业，做好富民生产贷申请发放工作，为群众提供持续稳定的收益。

（四）发挥党建工作优势，助力脱贫攻坚工作。党建工作历来是**镇的优势所在，**镇将充分发挥党建扶贫这一战线作用，依托“党员活动日”、“党员包片联户”等活动开展，发挥党建扶弱助老基金，党建扶弱助老协会作用，由党员技术服务队、爱心志愿者服务队、医疗服务队、文艺服务队、调解服务队等6支队伍广泛开展扶贫活动。一方面，继续发挥党员服务贫困户作用，由农村党员包扶贫困户，结对子进行帮扶，提供力所能及帮助；另一方面，更好发挥党建扶弱助老基金作用，对村内因病因灾生活困难的特殊贫困户进行及时救助。

镇扶贫调研报告 篇2

一、精准识别扶贫对象

为打牢工作基础,东山坝镇坚持把访真贫、识真贫放在首位,切实做到底数清、对象准。

一是深入调查。从2014年下半起,组织镇村干部重新开展了一次大规模扶贫工作调查,对贫困户识别、涉农优惠政策、财政扶贫资金、 贫困对象致贫原因和扶贫工作措施等专题进行了分析总结。

幅二是广泛宣传。通过上户、横 、展板、宣传册等方式将扶贫政策送到千家万户,在精准识别申请、评议等各个环节进行公示,在评议中召开村民代表会议,让群众有充分的知情权、参与权和推选权。

三是精准识别。严格按照“农户申请、村组评议、村级公示、乡镇审核、乡镇公示、县级审批、公告公示”七步法的程序开展工作,环环留证据,环环抓落实;制定“十不评”、“倒排法”层层把关,确保不漏掉更不错定一户贫困户。

四是建档立卡。对确定的贫困对象以“户有卡、村有册、乡(镇) 有簿”的标准进行细致分类,建立档案。经精准识别,全镇现有五保对象94人,丧失劳动能力的低保对象337人,有扶贫开发能力的低保对象650人,扶贫开发对象3282人。在此基础上进行分类施策,前两类仅占贫困人口的10%,由政府保障兜底外;后两类占贫困人口的90%,有劳动能力、责任田和山林,缺生产技术、资金和致富信心,具备扶贫开发基础,为精准实施产业扶贫创造了良好条件。

二、精准发展扶贫产业

按照全省打赢产业扶贫攻坚战的战略部署,东山坝镇充分发挥山多水足、林茂地肥的独特优势,在传统水稻种植、生猪养殖的基础上,大力发展多元化、特色化、精品化的“坝上产业”,力推精准扶贫。

一是精耕“坝上田园”。针对贫困户“水稻年年种、年年难脱贫”的窘境,2012年,该镇引进在外创业成功人士回乡试种有机水稻,在小源村兴建虔农牌虎蛙稻基地。经过3年发展,现已扩大到2000余亩,直接参与农户200多人。该基地由公司统一提供种子、统一技术指导、统一价格收购,农户分户投劳,采用秸秆还田、不施化肥、不喷农药、虎蛙吃虫等传统人工耕作方式,建立订单种植、网上众筹、过程追溯等新型营销模式,效益成倍增加。公司收购农户的稻谷保底价达到320元/百斤,销售的精米价格高达80元/斤,农户种植收益、家庭收入也水涨船高。

二是建设“坝上油库”。在田间增效益的同时,向山上要收益也同步启动。早在2007年,赣州汇峰山茶油开发有限公司就在斜下村流转山林,开发了1200亩的双源油茶基地,2014年刚进入中产期,产值就达到60万元。周边农户看到了油茶种植的良好效益,纷纷效仿,加之上级出台了扶持油茶产业发展的意见,东山坝镇的油茶产业开发进入了高峰期,双源油茶基地计划扩展到3000亩,城源村的王册油茶基地开发了3000亩,大布村散户种植了1000多亩。预计明年全镇油茶种植面积可达1万亩,进入丰产期后产值可达2000多万元,涉及农户300多户。油茶将成为农户的“铁杆庄稼”和宁都的“坝上油库。”

三是开发“坝上草原”。针对偏远山村劳力不断减少、土地不断撂荒的趋势,东山坝镇鼓励在村农户转型,发展牛羊养殖产业。今年年初,赣背村成立了坝上草原养殖合作社,由2位能人牵头,56户群众参与其中,租赁山场、荒地1200亩,引进繁殖力高、适应力强、产肉性能好的南江黄羊,形成年存栏1000头、出栏1000头养殖规模,把荒山变草原。同时,该合作社以“东山羊”为注册商标进行品牌营销,计划在县城开专门的餐饮店进行直接营销,通过电商进行网上营销,年产值将达到200万元。

四是利用“坝上山岗”。东山坝有林地耕地,也有荒山石岗,过去毫无价值,但这几年却变废为宝,成为“坝上产业”的又一特色。针对土壤较好、水源较近的山岗,东山坝镇通过国土部门实施占补平衡项目,开发耕地,既增加了用地面积,也增加了土地指标。目前已开发了3646亩,涉及17个村小组。针对无树无草的石岗,该镇引进有实力的公司,发展光伏产业,实施光伏扶贫。目前,顺风光电已在石湖村的5个组流转山岗2000亩,兴建100兆瓦的光伏发电项目,预计年产值将达1.2亿元。

三、精准选择扶贫模式

找准了扶贫对象,选好了扶贫产业,东山坝镇再把这两者紧密结合起来,建立扶贫对象与产业发展的利益联结机制,形成了有利于两者共同发展的扶贫开发模式。

一是直接帮扶。由公司或合作社与贫困户签订产业发展协议,实行“三统一分”(公司统一技术指导、资金支持、产品收购,农户分户自主经营),帮助贫困户提升产业产值和产出效益。如小源村的虎蛙稻基地,30多户贫困户在星布斯公司的帮扶指导下,也有能力与其它农户一起种植虎蛙稻,分享虎蛙稻带来的高收益。

二是参与就业。由公司、合作社或者种植大户建立产业基地,提供就业岗位,吸纳贫困户参与就业,增加家庭收入。如油茶产业基地,1000亩的规模,长期雇工至少需要10人,采摘时期的临时雇工要上千人次;再比如石湖村的光伏产业基地,也需要大量的建设、维护用工。目前,农村的长期工工资至少1500元/月、临时工工资至少80元/天,周边的贫困户将长期受益。

三是股份合作。由贫困户根据自身实际,以现金、扶助资金、劳务抵扣或者山林、土地等形式入股公司或合作社,按股份分享产业发展收益。如赣背村的坝上草原养殖合作社,2位牵头人共同出资70万元占股70%,另有13户贫困户出资30万占股30%,拿不出股金的贫困户以劳务形式抵扣出资,劳务工资每人每月2500元,并随时接受其它贫困户增资扩股。

岔上镇精准扶贫工作用数字说话 篇3

岔上镇位于陕西省吴堡县东北部黄土高原梁峁沟壑区，地处黄河之滨，全镇辖38个行政村，总面积80.6平方公里。全镇总户数3264户，总人口12129人。

王书记称，岔上镇建档立卡系统贫困户有1545户3457人，已脱贫824户1773人，未脱贫721户1684人。两线合一后，低保贫困户905户1011人（不包括低保死亡17人），五保户123人，孤儿14人，全部被纳入到精准扶贫系统。

同时，2015年实施产业扶贫174户510人，2015-2017年三年兜底扶贫人员413户729人，大学生资助25户70人，十五年义务教育151户227人，大病127户318人，慢性病146户356人，残疾264户781人，移民搬迁245户687人。

“对于有劳动能力的贫困村民，我们以产业扶贫的方式对接帮扶，培养其自身的造血能力。对于没有劳动能力的村民，我们加大输血量，发放生活补助或者以其土地入股农民专业合作社的方式帮助贫困村民脱贫。”王书记说。

镇扶贫调研报告 篇4

反馈问题整改总结报告

按照县委、政府有关扶贫开发推进工作会议精神，为进一步提升政治站位，统一思想认识，认真查摆反思，坚持把抓好问题整改作为当务之急，真抓实干，强力攻坚，尽快扭转被动局面。根据《河北省扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室2017脱贫攻坚工作成效考核整改通知》和《行唐县2017省扶贫开发成效考核反馈问题整改工作方案》的要求，结合我镇此次整改工作实际开展情况，现报告如下：

一、基本情况

龙州镇位于行唐县城，县委县政府驻地。龙州镇是行唐县政治、经济、文化活动中心，全镇总面积39.6平方公里，耕地面积39054亩，全镇有33个行政村，无贫困村；总人口12555户43420人，人均耕地不足1亩。我镇2018年建档立卡贫困户732户1283人，贫困发生率3.09%，其中低保贫困户424户737人；五保贫困户149户150人；一般贫困户159户396人。6月6日第三次动态调整摸底，我镇上报需标注脱贫（不再享受政策）18户27人，其中未脱贫16户22人，已脱贫2户5人；732户1283人全部有项目扶持，其中行唐县旭丰肉牛养殖专业合作社497户821人，小优鸡种养合作社235户462人，项目扶持覆盖率100%；计划2018年底全部脱贫出列。

二、总体指导思想 深入学习贯彻总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，全面推进省、市、县脱贫攻坚工作会议的精神，以不断提高贫困群众的幸福感和满意度为根本出发点，牢牢把握精准这个核心要求，精准对标找问题、精准要求定措施、精准目标抓退出，坚持重点查找短板和不足相结合、重点整改与全面整改相结合，切实转变作风，强化责任担当，确保通过全面整改，如期完成工作任务，坚决打赢脱贫攻坚战。

三、总体目标要求

整改目标及工作要求

坚持边排查边整改，问题逐村查找，档案逐户校准，帮扶逐项抓实，政策逐条落实，责任逐级到人。通过集中整改，实现贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，精准度明显提高，认同度明显提高，满意度明显提高，彻底扭转我镇脱贫攻坚工作被动局面。

l、深化认识。把整改作为一项严肃的政治任务和头等大事，提高政治站位，端正指导思想，对省市县反馈的问题积极认领，照单全收，集中整改，务实求效。

2、责任担当。转变扶贫思维方式，脚踏实地，抓细抓实，严抓严管，强化暗访督查，强化问责追责，坚持奖惩分明，树立正确导向。

3、统筹推进。坚持以上率下，乡村户四级联动，点线面协调并进，方方面面共同发力，层层落实整改任务，全面提升脱贫攻坚工作的质量和水平。

4、对账销号。对照精准识别、精准施策、精准退出等方面存在的问题，列出清单，建立台账，责任到人，分类施策，逐一整改销号。

四、整改内容完成情况

根据省办提出的主要问题和我镇《整改工作方案》中突出问题，主要开展了一下几项工作：

1、政策落实方面：对照贫困人口退出六项指标，进行了全面筛查，通过筛查，我镇未脱贫732户1283人和已脱贫（享受政策）102户188人均参加城乡居民基本医疗保险，参保率100%；九年义务教育阶段在校生149人，均在校，无辍学现象；834户1471人均享受贫困人口先诊疗后付政策；834户1471人建档立卡贫困户中，通过住建部门评估确认，37户为危房住户，并已申报危房改造计划，预计2018年底完成，797户均为安全住房；对上述问题我镇已经建立相应台账，登记造册，确保全镇贫困人口享受政策达到100%。

2、精准识别和精准退出方面：对照县级方案整改内容，按照精准识别“六不评”和“七个不能退”的要求，严格执行贫困人口识别标准和程序，对漏评的贫困人口进行再识别，确保一户不漏、一户不错。对全镇834户1471人建档立卡贫困户进行全面筛查，对筛查出的不符合贫困户条件的18户27人，我镇已经将清退和系统需标注名单上报至县扶贫办数据中心。

3、规范档案资料和“一户一档”方面：严格按照“一村一柜、一户一档”要求，落实“细”、“实”、“严”、“高”四字方针，对镇、村、户三级档案资料进行统一规范完善。按照上级档案管理规范化管理的要求，进一步细化规范档案的内容，加强镇、村档案建设和贫困户“五证一册”的规范填写；按照贫困户的退出办法和程序，做实做细档案，杜绝在签字审核时出现一支笔现象；各村应做好“一户一档”档案归整工作；根据上述要求，我镇各村利用此次阶段正在紧锣密鼓的整改中，计划月底完成。

4、产业就业扶持方面：根据上级实施产业扶持全覆盖的要求，为提高贫困人口的经营性收入，改善收入结构，减少对政策转移性收入的依赖，实现贫困人口产业扶持全覆盖，在全镇范围内对贫困户再一次进行全面筛查，通过筛查，我镇建档立卡未脱贫732户1283人和已脱贫（享受政策）102户188人均有产业扶持，产业扶持项目为行唐县旭丰肉牛养殖专业合作社和行唐县小优鸡种养专业合作社。根据贫困户收入薄弱环节，我镇又进行了光伏产业摸底，通过各村上报的264户中，光伏公司已经逐户进行了检测，计划6月底完成安装。105人贫困人口积极上报了县级安排的公益岗位，目前此项工作县级正在落实中。

5、扶贫政策宣传方面：根据我镇扶贫工作实际情况，针对部分贫困户“等、靠、懒、要”的思想严重，内生活力不足的问题。积极推进精神扶贫，进一步加强贫困人口的民主法制、社会公德、家庭美德教育。通过此次两委换届的契机，我镇加大了脱贫典型的发现、总结、宣传力度，组织引导贫困人口转变思想，树立自力更生、脱贫光荣的理念，引导贫困人口把精力集中到脱贫致富上来，逐步解决“等、靠、懒、要”陋习。在扶贫项目、资金使用上向贫困户倾斜，进一步激发贫困人口内生动力。

6、脱贫攻坚工作责任落实方面：根据上级要求，我镇成立了国家和省考核反馈问题整改工作领导小组，组长由党委书记郭趁义担任，副组长由政府镇长王河夏担任，成员由我镇主管扶贫副书记刘建刚和四名扶贫专干组成。利用早点名会议和组织专门会议，对镇、村干部进行了整改工作安排部署，并多次进行了业务培训，切实加强了包村干部、村干部和帮扶责任人的业务知识，并多次进行监督、考核，严格杜绝工作不深入、工作不扎实、力度不够大等问题，确保下得去、持得住、干得好，确保他们业务精、底数清。严格执行帮扶责任人帮扶不超过5户贫困户的原则。

7、扶贫干部攻坚能力方面：我镇围绕解决扶贫干部队伍素质、能力和作风方面等问题，切实落实了脱贫攻坚责任主体，党委、政府一把手必须把脱贫攻坚工作当做头等大事，亲自抓，亲子管，对本镇脱贫攻坚工作中的底数、工作进度、薄弱环节等做到了心中有数，亲自督促落实。

五、存在的不足及建议

1、针对贫困人口退出标准存在的问题：各村在贫困户人均纯收入情况摸底不清不知道贫困户的收入来源，具体的收入项目。产业扶持已全覆盖，各村正在想方设法给贫困户的产业就业寻找出路；贫困户涉及的村安全饮水得到了保障；安全住房通过各村上报数据，我们组织住建局、龙州镇民政所、扶贫对各村进行逐户现场查验，全镇上报37户危房户，已经申报危房改造计划，计划2018年9月底完成。

2、档案资料政策及措施：通过对照其他乡镇的档案资料，我们的还存在一些不足，有些村签写不规范，档案整理不规范，没有目录，政策包没有及时发放到贫困户手中。村干部对政策了解不透，对一些指标具体数据掌握不清。需要加强对政策学习和对贫困户家庭基本情况进行了解。

3、个别村思想认识不到位，被动工作，进展缓慢；个别村宣传发动不够到位，导致部分贫困户认为脱贫后就不能享受国家政策，导致精准扶贫工作不够精准。

四、下步工作打算

1、完善工作机制，强化督查考核。继续深入推进领导包村、干部包户、扶贫对象参与的工作机制，把精准式扶贫工作纳入全年目标考核内容，将扶贫工作任务分解到村、到户、到每个干部，定期检查考核，确保分户包村工作机制和结对帮扶工作措施落实到实处，真正做到人员到位、责任到位、投入到位、措施到位。

2、加强政策兜底，确保所有无劳动能力及低收入的贫困群众享有最低生活保障。提高最低生活保障水平，加大低五保户的保障能力。

3、由包村、村两委干部逐村逐户根据致贫原因及预脱贫人员的需求，分类制定切实可行的帮扶措施，完善帮扶工作责任制，为切实解决贫困群众实际困难提供保障，预计2018年底我镇建档立卡贫困户全部脱贫出列。

4、加大医疗救助扶持，调整完善新型农村合作医疗政策，逐步提高贫困人口新农合受益程度。大力宣传新型农村合作医疗政策，增加贫困对象新型农村合作医疗的认知，降低贫困人口就医费用的支出。

5、开展教育扶贫，增加贫困户的就业机会。在确保贫困户子女完成九年义务教育的基础上，按照“雨露计划”的要求，对贫困户子女在中、高职业技术学院就读的实施资金补贴，增加贫困户子女的就业机会。鼓励贫困户的劳动力参加各类劳动技能培训，至少掌握一门生产技术，为实现就业提供保障。

6、积极谋划项目。坚持农业专业合作社带动贫困户的战略，强化涉农资金整合，统筹安排涉农项目向贫困户倾斜。建立农业专业合作社与贫困户之间的入股衔接，将贫困户入股分红作为扶贫的一个重要抓手，一个专项扶贫项目，一套举措来抓，推进建档立卡贫困户入股分红顺利实施。

镇扶贫日活动总结 篇5

泥南镇党委、政府高度重视，立即组织召开了以“扶贫济困靠大家，温暖人心你我他”为主题的专题会，并对此次活动作出了明确的安排部署。加大宣传，使“扶贫日”扩大影响，引导社会各界更加关注贫困问题，做好贫困扶贫项目和为贫困户捐款的工作，以实际行动支持贫困户发展经济，帮助群众提高生产技能，早日脱贫致富。

泥南镇专门在赶集日集中宣传国家设立“扶贫日”的重要意义和以“扶贫济困靠大家，温暖人心你我他”为主题的宣传活动。在募捐活动当天，聚集了全镇党政机关领导和工作员、企事业单位、社会各界热衷于扶贫工作的爱心人士等，活动现场气氛热烈，兴志高昂。

特别是在镇领导带头下，镇机关干部职工积极响应号召，踊跃捐款，纷纷献出了自己的一份爱心，给需要帮助的贫困群众带来一线希望，一份关怀。有效发扬了社会主义大家庭团结互助、扶危济困的优良传统，相互帮扶、患难扶持的现代社会主义新风尚。

镇精准扶贫会议纪要 篇6

一、对市扶贫开发问题整改会议的会议精神进行集中学习和解读。重点通报了南充警示专题片中的案例以及阆中近期的3起案例，给乡村社干部再敲警钟、再划红线、再设雷区，再立规矩。

二、分析我乡精准扶贫工作现状，查找贫困户对象识别方面存在的问题，提出解决的措施和办法。

第一、迅速行动做好实地走访核查工作。责成各包村领导牵头，驻村干部协同，扎实开展贫困户的再比对、再识别、再清退、再补充工作。一是要求全体驻村领导干部督促并参与各村再次召开全体村民代表、协商议事会成员、共产党员、退职老干部会议，以“八个比对、四个一律清退”为标准、为戒尺，以12月3日识别的贫困户为基础，进行逐村逐组逐户逐人严格审查，户户表决，有争议实地走访，做到“符合条件的一个不退，不符合条件的一个不留”，坚决清退不合格农户;二是对新增补、新识别的贫困户，要重新启动提名推荐、民主评议表决、协商议事会审查、公示公告等程序后方能进入。

第二、充分宣传、广泛公示。一是发挥广播电视的“喉舌”作用，宣传精准扶贫相关政策并对重新识别的贫困户进行公布;二是在村务公开栏进行新进贫困户公示，随文公布举报电话，接受群众的检举揭发。

第三、在召开会议识别、比对、清退、新进贫困户的基础上，要求乡村干部深入到每个贫困户家中，调查了解其家庭财产收入情况，对个别存在争议户以及重新识别的贫困户签订书面承诺书。

镇扶贫调研报告 篇7

一、黎川县扶贫开发基本情况

“十二五”期间, 全县有省级扶持贫困村15个, 涉及201个村小组、26932人。近年来, 黎川县在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下, 在省市扶贫部门精心指导下, 大力推进专项扶贫、社会扶贫和行业扶贫, 取得了显著成效。一是贫困村基础设施条件得到根本改善。2006-2012年, 共新修乡村公路118公里, 解决了20284人的行路难问题;新铺设饮水管道38960米, 解决了9140人饮水困难问题;新建水渠13130米, 新建排陂、水坝等水利设施28处。二是贫困村面貌焕然一新。将新农村建设向贫困村倾斜, 大力实施村庄整治建设。2006-2013年, 全县建设了450个新农村建设村点, 其中贫困村中新农村点146个, 点全县新农村点的32.4%;打造了32个综合示范点、120个森林村庄, 占全县30户以上村庄的53.1%, 占农民总数的50.1%。三是农民居住条件得到根本改观。2008年 -2013年, 全县完成搬迁移民10422人, 建设集中安置点34个, 厚村乡移民集中安置点、德胜镇移民集中安置点被评为全省示范建设点。四是特色产业得到了长足发展。培育发展了食用菌 (茶树菇) 、烤烟、香榧、水产养殖等特色产业, 涌现出万亩香榧示范种植基地、千亩现代渔业示范基地、百万筒食用菌示范基地、千亩烤烟示范基地等几十个特色农业基地, 黎川茶树菇、香榧获国家农产品原产地保护, 成为全国“食用菌生产基地县”、“香榧之都”、“优质水产基地县”, 烤烟被列入“两个基地单元县”。产业的发展加快了贫困群众脱贫致富步伐, 促进了县域经济快速发展。2013年, 全县核定农村贫困人口有17987人, 贫困发生率9%, 比2011年下降了4个百分点。

黎川德胜搬迁移民集中安置新村

二、精准扶贫工作开展情况

(一) 认真开展“精准识别”工作。黎川县于2012年开始开展了贫困人口建档立卡工作, 并于当年完成了贫困人口信息网络录入工作。2013年, 全县按照省市部署, 精心组织开展了新一轮的贫困村、贫困人口识别工作。工作中, 我们广泛宣传, 明确了时间节点, 细化了有关要求, 严格工作程序, 并成立了三个督导组下到各乡镇督导。2013年12月底, 全面完成了识别到户工作。按照省市要求, 全县已于今年10月前完成贫困人口信息网络录入工作。

(二) 认真研究制定扶贫到户工作方案。县委政府十分重视农村扶贫开发及扶贫到户工作, 责成扶贫和移民局、教育局、金融办等单位分别牵头制定相关文件。县委县政府专门组织召开了调度会议, 讨论了《黎川县关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实 施方案》和《〈黎川县推进贫困村基 础设施建 设工作方案〉等六个方案》草案。会后, 及时将方案修改完善报县政府研究并印发实施。

(三) 积极推进帮扶到户工作。全县结合党的群众路线教育实践活动和省委“连心、强基、模范”三大工程部署, 积极推进帮扶到户工作。县委制定了关于开展机关干部集中下基层活动推进“连心”工程的实施方案, 要求全县各机关单位挂点帮扶一个村、帮扶10户贫困户, 制定“一村一策、一户一法”的帮扶计划, 县委组织部将帮扶情况纳入干部考核。2012年, 县直机关落实帮扶资金300余万元, 解决群众困难问题145件。今年启动的连心工程, 全县1000多名党员干部共结交农民朋友2377户, 帮扶贫困户1000余户。

(四 ) “六大扶贫攻坚工程”的组织实施情况。1、贫困农户帮扶到户脱贫工程。充分利用好省产业扶贫资金, 重点扶持贫困人口发展烤烟、香榧等特色产业, 增加贫困人口收入。今年, 黎川县拟在省产业扶贫资金中切出300万元用于扶贫信贷贴息, 支持贫困户和农村合作组织发展致富产业。2、贫困群众搬迁移民扶贫工程。今年实施搬迁移民547人, 建设集中安置点2个, 德胜集中安置点基本完成建设任务, 全县已完成搬迁移民240人。3、贫困群众培训转移就业工程。今年计划贫困群众培训转移就业191人, 其中青壮年劳动力转移培训116人, 贫困村中高级技师培训75人, 已完成39名中高级技师培训。4、贫困农户合作经营增收工程。积极有序引导农民依法、自愿、有偿流转土地承包经营权, 流转农村土地面积达5万亩, 占家庭承包经营土地总面积的20%。全县新增农民合作组织40个、达300个, 覆盖带动2万户农户。5、贫困地区基础设施建设工程。将贫困村自然村点整治建设与当地新农村建设村点结合起来, 做到全县新农村建设村点安排向贫困村重点倾斜并均衡分布。2013年实现了15个贫困村新农村点全覆盖, 2014年贫困村建设新农村点17个。积极推进贫困地区村级道路畅通工作, 2013年建设村组公路100公里;大力实施农村水利设施建设和农村电力保障工作, 推进农田灌溉条件和供电能力的提升。6、贫困地区基本公共服务提升工程。大力推进农村卫生和计划生育工作、文化建设工作、贫困村信息化工作。县有二级综合医院2所, 乡有卫生院, 行政村有卫生室, 县妇幼保健机构具备妇幼保健、生殖保健条件。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。基本解决贫困村和易地扶贫搬迁村电压不稳定问题, 全面解决贫困村和易地扶贫搬迁村无电问题。贫困村互联网覆盖率达到1O0%。

江西省副省长胡幼桃 (中) 在黎川厚村乡搬迁移民集中安置点视察

三、“精准扶贫”工作存在的困难和问题

黎川是革命老区县、山区农业县, 交通区位处于劣势, 自然条件差、灾害频发, 经济基础滞后, 农村基础设施薄弱, 贫困程度深, 推进“精准扶贫”工作面临诸多困难和问题。

(一) 基础设施滞后, 投入不足。农村基础设施特别是农田水利设施维护难, 水陂、水渠、乡村道路经常受暴雨山洪侵袭而损毁。全县有自然村组1300多个, 村组分布散而偏, 基础设施需求量大。15个贫困村中有7个贫困村距离县城在30公里以上, 最远的西城樟源村达60公里。农村行路难、住房难、上学难、就医难、灌溉难等问题仍然突出。而贫困村财政扶贫资金五年只有50万元, 列入省级新农村点的可以增加10万元一个点, 只占规划任务数的16% 左右。能够投入的资金额度与贫困村需求的矛盾突出。以50户左右的新农村点为例, 新农村建设投入少则70万元, 多则100多万元, 而新农村建设资金只有30万元。农村公路建设也存在这样的问题, 以3.5米宽公里为例, 交通立项只有14万元 (含县配套) 一公里, 而新建一公里少则要28万元, 多则30多万元, 每公里缺口达14万元以上。

(二) 扶贫资金和项目指向不准, 扶贫的精准度不高。“漫灌式”:扶贫资金项目小而散, 存在撒胡椒面现象, 不少扶贫项目粗放“漫灌”, 更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。“垒大户”:一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上, 而“大户”与贫困户之间利益联结机制又不健全, 导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户, 局部造成“垒大户”和“扶富不扶贫”的怪象。“路边花”:扶贫资源有限, 由于考虑示范和检查, 有时就难免出现种好了“路边花”, 却忽视了山旮旯里的“野百合”, 点面不平衡。“凑份子”:有些扶贫资金项目纯粹是“凑份子”, 既没有主体地位, 又不能体现成效, 项目验收困难。

(三) 思想认识有偏差, 扶贫帮扶不到位。精准扶贫涉及到户甚至到人, 有的同志就担心“张三家多李四家少而引发矛盾甚至农村不稳”;有的同志认为贫困人口自身素质能力差, 要帮助实现脱贫致富难度大, 产生了畏难情绪, 而不愿真正沉下去帮扶。主要有几种情况:“只喊喊、不到村”, 由于考核激励导向和自身原因, 一些部门和干部潜意识里认为扶贫工作很难出“成绩”, 导致有的帮扶单位和帮扶干部没有真正沉下去;“只转转、不用心”, 人下去了, 但只是应付差事, 不带感情, 不带项目, 也不带思路, 寒暄几句, 略表“慰问”, 就“走为上计”;“只谈谈、不落实”, 人到了, “对上号”了, 还提了一大堆思路, 群众热情也调动起来了, 但由于缺乏“钉钉子”的精神, 答应群众的事情最后变成“半截烂”, 不了了之。“只听听、不执行”, 有些同志部门利益至上, 部门之间各自为政, 开起行业扶贫工作会或相关协调会来只是听听, 会后就放一边, 行业部门的资金没有真正向贫困村、贫困人口倾斜。

(四) 主导产业培植难, 贫困群众脱贫难度大。一是建立利益联结机制难。当前存在两种问题:1、项目资金直接扶持贫困农户, 而贫困户自我发展能力弱, 难以应对市场、自然、技术三重风险, 项目实施和产业发展效果差, “扶持到户”但是“效益不到户”;2、项目资金直接扶持企业和大户, 但缺乏规范有效的与贫困农户的利益联结机制约束, 不能有效体现扶贫政策和扶贫效益。二是提高产业组织化程度难。通过多年的发展实践, 全县老区农业基本确定了烤烟、食用菌、林果、水产畜牧养殖等为主导产业, 但生产组织化和社会组织化发育程度低, 大多目前仍然处于引导发展、激励发展, 甚至是逼着发展的状态。三是拉长产业链条难。目前多数农副产品转化增值分别在不同利益主体手中实现, 利益分别由不同主体独享;多数农副产品仍然停留在卖原料上, 通常只有一个“链条节”, 即使加工, 也只是初级加工、粗加工;营销距离也短, 出市、省的不多, 打出国界的实在太少。产业发展难, 农民持续增收困难, 外出务工创收仍然是农民增收的主渠道。据统计, 全县有5.14万农村劳动力外出务工, 群众因病因灾因学致贫、返贫现象依然严重。

四、推进“精准扶贫”工作的意见建议

(一) 加大对贫困地区和贫困人口的投入力度。1、加大对贫困村的专项扶贫资金投入。贫困村规划资金少则100万元, 多则300万元以上, 这还不包括新农村建设, 实施新农村建设的资金需求量还要大得多。因此, 应加大对贫困村的投入, 每年整村推进财政扶贫资金提高到40万元左右。2、提高搬迁移民、危房改造补助标准, 加大移民集中安置点投入力度。以目前黎川农村市价为例, 新建面积100平方房屋要七八万 (不包括土地和装修) , 除去补助的1万多元, 还要自筹6万元左右, 穷人根本出不起, 只能“望房兴叹”。如果危房改造提高到贫困户每户补助3万元左右, 搬迁补助贫困人口提高到每人8000元左右, 那么贫困户通过各种途径还可能把房子建起来。同时要加大移民集中安置点投入, 建议移民安置点基础设施补助资金应根据安置点基础设施投入情况予以尽量安排。3、提高培训补助标准。当前人工工资、物价等趋高不下, 黎川男劳动力普工至少要100元 / 日以上, 女工普工要80元 / 日以上, 技术工普遍在200-400元 / 日, 按当前省级补助标准过低, 农民和培训基地积极性都不高, 培训效果受到影响。为此, 建议将培训补助标准提高2倍以上。4、加大对贫困地区财政支持力度, 取消或减少贫困地区公共基础设施项目的地方配套。许多项目往往需要县乡配套, 资金缺口大, 而县乡财政吃紧, 均无力配套。因此, 要取消或减少贫困地区公共基础设施项目的地方配套。1制定村级公路建设扶持政策, 支持所有的村民小组通达砂石路并逐步实现组组通达水泥路;公路补助标准要根据地区的条件不同区别制定, 贫困山区水泥路每公里补助20万元, 砂石路应给予适当的补助。2在建设集镇集中供水项目的同时, 要加大对千人以下不适合集中供水的行政村、自然村组饮水设施建设的扶持力度。3加大村医疗室建设扶持和监管力度, 完善医保制度, 适当提高老区群众住院医疗费用报销比例。4各项教育助学政策向老区倾斜, 支持老区贫困地区有更多的学生上高中、读大学, 逐步提高素质, 实现根本脱贫。5推进农村低保增人扩面提标, 将人均年纯收入2640元以下且没有劳动能力的贫困农民全部纳入低保范围, 提高五保补助标准。

(二) 提高扶贫资金项目精准度。一是基础设施精准。加大对农村农田水利设施投入, 特别是要提高农业生产机械化程度, 实施农田整理, 建设机耕道路;加大对产业基地基础设施的支持力度, 对产业基地的水泥路予以立项支持;同时, 应设置项目维护资金和应急资金, 增加项目的灵活性。二是科技扶贫精准。要健全完善科技培训方式, 提高培训的质量, 切实促进扶贫和移民系统干部业务素质提升。要设立专项资金用于产业人才培养, 加强同高校、各类科研机构和农业产业化龙头企业的合作, 组织贫困村干部、农村合作组织负责人、农村致富带头人、贫困青壮年参加各类学习培训, 提高产业队伍素质和发展能力, 储备科技人才。要设立教育扶贫专项资金, 对建档立卡贫困户子女学习教育给予长期帮助。三是搬迁移民精准。搬迁移民实行整村搬迁集中安置和分散安置结合, 能全部集中的则集中, 不能全部集中的则可以小集中或分散安置。要结合土地增减挂, 引导农民搬迁, 整治“空心村”。要实行差别化扶持政策, 提高对贫困户的补助标准, 对特困户由政府建设安置房安置。要十分重视搬迁移民后期扶持工作, 积极探索后期扶持方式, 增加移民收入。四是公共服务精准。人口较为集中的中心村应建设公共文化活动场所, 配备健身器材、音响等相应的文化设施;向农民免费发放农业科技类书籍;每个中心村设立广播, 加强文化和政策宣传;为中心村卫生室配齐必要的医疗器械, 每年选派1-2名卫校或医学院毕业生到村卫生室实习, 提升医疗服务水平。

江西省扶贫和移民办主任章康华 (右二) 在黎川县调研产业扶贫工作

(三) 大力推进产业扶贫, 加快贫困人口脱贫致富步伐。实践证明, 产业化扶贫是扶贫开发的必由之路, 也是精准扶贫的必然选择。一是强化农业产业化企业、农村经济合作组织的扶贫导向。要发挥农业产业化企业连市场、搞加工、带农户、抗风险的作用, 让贫困群众从中持续受益。从县乡角度来说, 在争取上级产业扶持政策的同时, 要充分利用各类产业扶持资金, 规范和约束受扶持的农业产业化企业、农村经济合作组织、专业大户的扶贫行为, 增强贫困人口的参与度, 强化与贫困人口的利益连接机制。从省市角度来说, 要加大对革命老区县产业支 持力度, 特别是对积极参与产 业扶贫、履行扶贫承诺的产业组织的扶持力度。对符合条件的老区农副产品种养企业予以优先列入省级城市副食品调控基地。优先支持符合条件的老区企业参加广交会、华交会、重点境外展等各类展会, 积极支持老区承办省级以上展会。支持老区扩大对内对外招商引资, 加强对台、港、澳、侨的引资引智工作。二是大力推进金融扶贫。要通过金融扶贫, 鼓励引导贫困农户发展各类种养业, 促进贫困户持续增收。1扶持方式。比较好操作的方式仍是小额信贷贴息, 最高贷款额度控制在50万元以下。2支持重点。重点支持从事种植业、养殖业和小型加工业的贫困户及能带动贫困户脱贫致富的创业能人、农民专业合作社和农业生产加工企业。3差别化政策。小额信贷贴息期限为一年, 不足一年的, 按实际天数计算。贴息利率实行差别化政策, 贫困户贷款利息全贴, 合作组织贴基准利率或略高些, 农业企业贴息参照扶贫贴息贷款政策执行, 差率部分由贷款对象自行负担。三是强化产业科技和信息服务支撑。要建立产业科技和信息服务保障机制, 加强科技服务队伍建设, 有计划、有步骤地对农民进行技术培训, 针对主导产业和目前农业产业中急需要的技术进行大面积的推广, 切实加强农民实用技术培训力度。

石城县扶贫工作调研报告 篇8

关键词：精准扶贫；对策建议

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，更是各级党委政府的重要职责。近年来，江西省石城县按照“政府领导、部门参与、社会支持、逐步解决”的原则，通过采取精准扶贫等措施，逐步解决农村贫困群众最迫切、最希望、最强烈的问题。

一、石城县扶贫开发工作基本现状

（一）基本现状

石城县辖5镇5乡、131个行政村、1个农村居委会、18个城区居委会、1881个村民小组，总面积1581.53平方公里，总人口约33万，其中农业人口约26.8万。农民主要以种植水稻、烟叶、白莲等传统农作物为主要经济来源，产业结构相对单一。目前，全县贫困对象有13325户48519人，贫困面广、贫困程度深，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。

（二）贫困原因

1.因病因残致贫。许多家庭经济条件原本还好，一旦家里有人患上重病后，难以承受巨额医疗费。尽管有新型农村合作医疗、大病医疗救助等政策补助，但补助范围、补助幅度有限。目前，全县因病致贫的有6434户23433人，占贫困人口的48.29%；因残疾致贫的有1666户5749人，占贫困人口的11.8%。

2.上学负担很重。虽然国家免除了九年义务教育阶段的学费，但由于贫困户家庭年收入不高，小孩上学的其他教育成本又较高，特别是一个困难家庭有1—2名小孩上高中及以上学校的情况时，每年几千元的学费也是一笔很大的开支。目前，全县因学致贫的有479户2027人，占贫困人口的4.17%。

3.劳动力素质低。全县贫困户劳动力中文盲、半文盲1931人，占贫困户总劳动力的6.5%；小学文化8553人，占贫困户总劳动力的28.8%；缺技术688户2765人，占贫困户总数的5.14%。不少贫困农民外出打工仅能从事劳动强度大、劳动报酬低的工作，在家务农只会沿袭传统农耕方式，对科学种田等实用技术掌握甚少。

二、石城县扶贫工作的主要做法及成效

（一）创新扶贫机制，强化精准扶贫工作举措。石城县认真做好贫困户建档立卡工作，以村为单位对贫困户重新调查摸底核实，为全县13325户48519人扶贫对象建好档案资料，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档，为精准扶贫奠定了坚实基础。在此基础上，建立健全驻村工作队制度。下派驻村工作队132个，健全干部驻村帮扶机制，出台《石城县开展精准扶贫结对帮扶工作实施方案》，实行“五定”帮扶到户机制，确保结对帮扶常态化、制度化、全覆盖。

（二）推进搬迁扶贫，改善移民生产生活条件。按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标，全面推行移民搬迁与城镇化建设、新农村建设、农村危旧土坯房改造、工业园区建设相结合的工作模式，深入推进深山区、地质灾害区、生态保护区群众搬迁扶贫。通过调查摸底，已摸实有意向搬迁对象623户2509人。2015年，通过创新移民搬迁安置方式，采取“团购成本价商品房”集中安置“进城进园”搬迁移民对象，既有效解决移民就业难和园区企业招工难等焦点问题，又加快了移民搬迁工作进程。目前，已和东方御景及湖滨佳苑小区两家房地产企业达成团购方案，出台了《石城县推进移民搬迁扶贫加快城乡统筹发展工作方案》（石党发〔2015〕18号），规定搬迁移民户购买楼梯房按1800元/㎡，购买电梯房按2300元/㎡，不足部分通过整合项目资金、减免规费、税收返还和补贴移民等方式解决。去年11月底，已完成对全县623户申请“进城进园”贫困户的调查摸底工作，并对初步核定符合条件的501户进行公示。

（三）实施就业扶贫，提升贫困群众脱贫能力。

一是实行“订单”式培训。根据企业用工需求，依托职业学校现有资源，大力实施“金蓝领工程”，开展订单式免费技能培训，使每个贫困家庭至少有1人掌握1—2项职业技能；免费为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象在本地企业就近就业。

二是提升就业技能。大力实施“雨露计划”，对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予每人1000元培训补助，提升贫困家庭劳动力创业就业技能；对贫困户家庭未能升学的初、高中毕业生参加职业教育实行免费学习，并连续两年每年补助资金2000元，通过2—3年职业教育，使他们掌握一门技能，实现就业增收；大力实施“新型农民职业培训”，为扶贫对象免费开展农村实用技术培训，加大农村贫困人员电子商务知识培训力度，提高他们的信息素质和操作技能，激发他们脱贫致富的能动性和主动性。到目前为止，全县“雨露计划”培训任务已完成566人，其中职业教育完成250人，转移就业技能培训316人，完成率达45%，提高了农村贫困家庭劳动力自我发展能力，加快了贫困家庭脱贫致富的步伐。

三是探索政府购买服务就业扶贫方式。通过购买城管、环卫、园林、教育等服务性就业岗位，开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等服务性岗位，用于扶持贫困人口就业。

（四）实施产业扶贫，增强贫困群众“造血”功能。

创新产业扶贫模式，在保持烟、莲、稻传统优势产业发展的基础上，坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，全县组建了烟叶、白莲、油茶、脐橙、薏仁、翻秋花生、红心红薯、山地鸡、槟榔芋等各类农村经济合作组织200余个，充分发挥农村经济合作组织的示范带动作用，初步形成了“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，带动了贫困群众增收致富。

加大产业扶贫投入，采取单位自筹、向上争取、社会募捐的办法，筹措产业帮扶资金15786万元。

（五）实施金融扶贫，撬动银行资金助推发展。研究出台《石城县扶贫产业贷款试点工作实施方案》（石精扶字〔2015〕2号）和《石城县推行“金福通”扶贫贷款试点工作方案》（石党办发〔2014〕31号），由县财政出资400万元作为担保基金，县农商银行按不低于8倍发放贷款，执行基准利率即加权平均利率为4.75%，并由财政贴息50%。目前，已累计发放“金福通”扶贫贷款3200万元，支持750户贫困户发展种养业，通过实行基准利率和扶贫资金贴息措施为这些贫困户节约利息支出195万元，解决了其产业发展资金短缺的难题。在全县选定10个贫困村开展扶贫产业贷款试点工作，按每村20万元由财政提供担保基金，县农商银行按不低于8倍向试点村农民合作社及其成员发放贷款，签订《扶贫产业贷款试点合作协议》，目前已累计发放扶贫产业贷款670万元，为165户合作社成员解决了资金难题，并带动200余家贫困户加入农民合作社。

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（六）实施行业扶贫，把握精准施策多管齐下。研究出台石城县推进精准扶贫工作政策措施，即“1+1+19”专项方案。18个牵头单位认真履行职责，结合行业特点和单位职能，研究制定切合实际、操作性强的具体措施，努力构建行业扶贫与贫困户的利益联结机制，发挥行业扶贫在精准扶贫中的积极作用。

（七）实施社会扶贫，凝聚八方精准扶贫合力。以老促会、慈善会为平台，利用国务院扶贫办、国家司法部对口支援的优势，努力争取中国国际扶贫中心、中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会、中国老区建设促进会、友成企业家扶贫基金会、联合国儿童基金会等社团组织，鼓励非公有制企业、社会组织和个人通过多种方式积极参与全县扶贫开发工作，不断拓宽扶贫路径。目前，已争取资产收益扶贫试点项目资金1000万元；争取江西中烟集团捐赠500万元，支持石城振兴发展；争取联合国儿童基金会、中国扶贫基金会、友成企业家扶贫基金会、省老促会及社会各界爱心人士捐助300余万元，用于支持全县贫困学生及教育事业发展。

（八）实施保障扶贫，建立特困群众兜底机制。

一是完善最低生活保障制度。提高保障标准，农村低保保障标准由去年的月人均220元提高到240元，人均月补差由去年的145元提高到165元。扩大覆盖面，农村低保由2014年年末的8269户12439人增加到2015年8941户12900人，净增461人。实行动态管理，退出低保户1545户2189人，新纳入保障对象1871户2402人。

二是完善特困人员救助制度。农村特困人员供养政策全面落实，全县五保户供养对象1090人，其中集中供养464人，分散供养626人；集中供养五保金由去年的人均月270元提高到305元，分散供养五保人均月260元；集中供养孤儿保障标准为每月1100元，分散供养为每月700元。

三是完善医疗救助政策。农村医疗救助20033人，共发放救助金793.15万元。

四是完善临时救助制度。对因病、因学、因灾、就业困难人员造成基本生活出现暂时困难的，给予临时救助391人次，发放临时救助金47.69万元。下拨救灾及灾民生活救助资金共1748.23万元，救助灾民10.74万人次。下拨棉被2148床，毛巾被1200床，毛毯28床，席子250床。

五是完善住房救助制度。已下拨特困群众危旧土坯房（解困房）改造扶助资金14户28万元，待审批135户，预计下拨240万元。

六是完善农村居民社会养老保险制度。全面推进新型农村社会养老保险，扶贫对象由政府逐步纳入代缴范围，让贫困对象享受到养老金保障。

三、石城县扶贫工作存在的主要问题

（一）贫困状况非常严峻。一是贫困人口多，致贫原因十分复杂。全县贫困对象有48519人，贫困面达17.58%。二是基础设施落后。仍有15个行政村不通客车，有四级以下低等级公路344.3公里，四、五类危桥51座；仍有1020个村小组、1017个自然村未通公路。三是农田水利设施薄弱。还有24座水库及393座重点山塘存在安全隐患，有20座小（2）型病险水库需要除险加固，4000多座山塘需要加固整治，还有60%的灌区需要配套改造。四是农村人畜饮水极不安全。还有77个行政村、1255个村民小组、1745个自然村、38847户农家存在不安全饮水。五是电力供应能力不足。高峰时期低电压现象时有发生。

（二）精准帮扶实施困难。一是贫困户精准识别难。由于国家规定的2736元贫困线难以用准确尺度衡量，导致一些相对贫困的贫困户在实际评选当中存在一定的争议。二是贫困户脱贫意识差。一些贫困群众思想落后，“要我富”、“等、靠、要”的思想严重，不满足的心态依然存在。三是产业扶贫效益不太明显。全县以烟、莲、稻传统产业发展为主，新兴产业发展少，其规模小、产业化程度低，缺乏“公司+合作社+农户”产业发展合作平台，精准扶贫要求又高，导致在产业扶贫中贫困户的经济效益不太明显。

（三）扶贫投入严重不足。“十二五”时期，赣州市共有1119个国家贫困村，其中石城县仅29个，占全市的2.6%。而实际情况是，石城贫困面大、贫困人口多，脱贫任务非常繁重。一方面，上级大多按照国家贫困村的比例下拨相应的扶贫资金，导致石城县得到的扶贫资金非常少，全县每年少享受5000万元以上的各种专项扶贫资金；另一方面，县财政总收入去年刚满6亿元，在全省县级排位倒数第2名，这样的财政状况导致扶贫投入严重不足，远远不能满足精准扶贫的需要。

四、进一步加强扶贫工作的建议

（一）整合各种资源，改善基础设施。要认真调查，编好方案，针对需要解决的问题，请求相关部门支持，认真做好摸底调查，制订好解决方案，做到科学规划、精打细算、先急后缓。要多措并举，逐步解决，通过国家投入、部门扶持、村内自筹等多种途径解决资金问题，特别是要利用农村“一事一议”制度，充分发挥好国家投资及部门扶持资金的杠杆作用，确保投资建设的长远效益。

（二）突出工作重点，抓好精准扶贫。扶贫工作已经进入到“攻坚期”和“精准期”，必须做到扶贫政策、措施全覆盖，让每个贫困户都能够享受到扶持政策。在具体工作中，要把握好“精准”的原则，精准识别、精准帮扶、精准管理、精准脱贫，真正做到“一户一策”，把资金和具体帮扶措施整合精准“滴灌”到贫困村和贫困对象身上，确保政策落实到位、干部结对帮扶到位。

（三）推进“四位一体”，加快产业发展。按照“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”的要求，着力打造产业扶贫金融风险补偿“四位一体”主体模式，加快产业发展，切实解决贫困村和贫困户“贷得到、用得好、还得上、富得起”面临的难点问题。坚持以市场为导向，围绕烟草、白莲、脐橙、油茶、生猪等农业主导产业和苡仁、翻秋花生、山地鸡等特色产业，以及乡村旅游、农村光伏、电商等第三产业，结合村情和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因、产业发展意愿，选择有利增收的特色优势产业，形成“一村一品”格局。落实扶贫产业帮扶政策，切实解决贫困户在产业发展过程中遇到的缺资金、缺技术等制约产业发展的瓶颈问题，加强帮扶指导工作，建立有效的产业帮扶考核机制，切实提高产业帮扶政策的精准度和有效性。

（四）动员社会力量，积极参与扶贫。积极引导贫困人口发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，转变“要我干”的被动思维方式为“我要干”的主动思维方式，充分发挥各种宣传媒体的舆论引导作用，营造浓厚的扶贫开发氛围，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等共同参与、各方支持的大扶贫格局，提高扶贫开发精准度，有效整合各方资源，形成扶贫攻坚合力，全力推进扶贫攻坚，加快全面小康社会建设步伐。

参考文献：

1. 《石城县推进移民搬迁扶贫加快城乡统筹发展工作方案》（石党发〔2015〕18号）；

2. 《石城县扶贫产业贷款试点工作实施方案》（石精扶字〔2015〕2号）；

3. 《石城县推行“金福通”扶贫贷款试点工作方案》（石党办发〔2014〕31号）。

（作者单位：江西省石城县财政局）

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