在检察院重点工作推进会上的讲话稿

在检察院重点工作推进会上的讲话稿（精选7篇）

在检察院重点工作推进会上的讲话稿 篇1

在检察院重点工作推进会上的讲话稿

切实开展好主题教育，各内设机构负责人、各党支部书记要切实履行责任职责，善始善终做好主题教育。并围绕工作核心数据开展各项工作，在工作重点上要有一盘棋思想，正确对待工作严谨务实，多学习，多实践。下面是东星资源网带来的在检察院重点工作推进会上的讲话稿。

同志们：

刚才，X对年初以来重点工作进行了总结。下一步，X检察院机关要将紧紧围绕中央的新要求、新部署，着力推动新时代检察工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供坚强法治保障；深入推进检察工作现代化建设，强化理论武装，推进检察队伍专业化职业化建设，打造高素质过硬检察队伍，为实现“十四五”蓝图提供有力法治保障。具体来讲，要做好5个方面的工作：

一、强化“党”的意识，加强党的绝对领导

自觉从维护党的领导的高度，始终以政治建设为首要任务，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，严明政治纪律和政治规矩，主动提高政治能力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是进一步加强政治理论学习。思想理论上的坚定清醒是政治上坚定的前提。坚持不懈抓好理论武器，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党章党规，不断提高马克思主义思想觉悟和政治理论水平。“改造思想、改变习惯、改进作风”，加强政治理论学习是首要政治任务。把政治理论学习牢牢抓在手中。一方面以理论中心组学习、党支部学习等制度为主要抓手，推动政治理论学习常态化。另一方面跟进学习习近平总书记重要讲话和党中央决策部署，在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；按照省院、市委要求，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为具体工作措施，转化为服务发展、护航奥运、维护稳定的实际成效。二是切实保障《民法典》实施。加强对民事司法活动的监督，畅通司法救济渠道，健全对不服生效民事裁判申诉的受理、审查机制，加大监督力度。针对民间借贷、以物抵债、企业破产等领域，为获取非法利益，而虚构事实打“假官司”的问题，深入开展民事虚假诉讼专项监督，着力维护诉讼秩序和司法权威。针对人民群众反映强烈的执行难等问题，要切实加强民事执行活动监督，对明显超标的执行、消极执行、选择性执行、随意处置被执行财产等，及时提出检察建议。加强对民事非诉法律文书执行中违法情况的监督，从源头上促进仲裁和公证严格依法规范进行。对农民工、贫困群众等民生领域提起诉讼维护自己合法权益的，加大支持起诉力度，体现司法温度。要认真贯彻落实高检院、省院要求，将《民法典》的精神内涵、基本理念融入检察机关司法办案中，贯穿法律监督全过程，聚焦实施《民法典》“四大检察”综合发力，加强精准监督，努力提高运用《民法典》维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。三是进一步加强全市检察机关党建工作。以“党支部规范化建设年”活动为抓手，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用。摸清全市检察机关党建工作底数，加强指导督导，压实党建主体责任。参照省院做法，市院成立基层党的建设领导小组。抓党建说到底是做人的工作，结合每一项具体工作，结合每一名同志的思想动态、实际问题、切身利益去做，把党建工作实化深化具体化，用真心、热心提高党建工作的吸引力，把广大检察干警凝聚在党旗下，引领各项业务工作深入开展。

二、提升“干”的状态，精准服务全市大局

服务大局是检察机关的职责所在、使命所在。今年以来，市院聚焦全市大事要事，部署了“服务中心大局大调研”活动和七个专项行动，必须坚持问题导向，真抓实干，进一步增强服务全市中心大局实效。一是坚定不移服务“六稳”“六保”。“六稳”“六保”是当前全党全国最重要的中心工作。全市检察机关要主动找准切入点，充分发挥检察职能服务“六稳”“六保”，靶向施策、精准发力。要坚决维护国家安全和社会大局稳定，警醒、妥善办理利用网络造谣传谣、抹黑攻击、煽动颠覆等各类危害国家安全案件。要深化扫黑除恶专项斗争，要以专项斗争为牵引，突出打击个人极端暴力犯罪以及强奸、拐卖妇女儿童等犯罪，维护良好社会秩序，决不让严重暴力犯罪在疫后报复性反弹。坚守“一个不放过、一个不凑数”的底线，高标准办理上级督办的重大案件，加快起诉进度，积极推动建立长效长治机制，确保专项斗争完美收官。要认真办理涉疫情案件，准确把握疫情发展，严格把握案件尺度，依法维护疫情防控秩序。进一步加大服务民营经济健康发展力度，“六稳”“六保”关键是保市场主体。只有企业“留得住”“活得好”，就业才能稳，社会才能稳。认真落实市委、市政府“营商环境建设落实年”部署要求，以“三覆盖四清零”“服务民营经济健康发展专项行动”为抓手，审慎办理涉企案件，为企业送法送服务，解决实际问题，为民营经济健康发展营造最佳营商环境。二是以更大力度打好“三大攻坚战”。贴近服务脱贫攻坚。一方面，深入开展贫困人口赡养和社会救助兜底保障依法监督专项行动，坚决惩治扶贫领域职务犯罪，确保剩余人口全部按时脱贫。用足用好司法救助政策，对因案致贫、因案返贫的“应救尽救”。另一方面，充分发挥两级院驻村工作组的作用，千方百计、因地制宜、因人施策帮助群众解决实际困难，巩固脱贫成果。深化服务污染防治。以保障“首都两区”建设专项行动为主线，加强检察机关与行政执法机关联动，完善案件信息共享机制，统一鉴定评估标准，建立案件办理无缝对接体系。扎实开展“蓝天、碧水、绿地、净土”四大专项行动，协力打击污染环境、非法采砂采矿、偷排废水废液或有毒有害气体、盗伐滥伐林木、非法狩猎、非法破坏林地草原、非法占用农用地等违法犯罪行为。完善生态环境公益诉讼机制，常态化对生态环境领域公益诉讼案件开展“回头看”，做细做深做实“河长+检察长”治理工作，下大力办理一批在本地有影响有震动的生态环境领域公益诉讼案件。精准服务防范化解重大风险。以持续推进“三号检察建议”落实为重点，加强与公安、法院沟通联系，统一司法办案尺度，突出惩治金融犯罪、涉众型经济犯罪，加大追赃挽损力度，及时发现并防范化解可能引发经济、社会风险的苗头问题。三是扎实推进七个专项行动。七个专项行动是市院党组紧扣全市大局作出的部署，是全市检察机关保障全市大事要事的重要抓手。围绕巩固、深化、提升，持续推动七个专项行动见质见效。巩固，就是强化问题导向，对照市院部署认真回头看，查漏补缺，采取通报、调度、督办要账等措施，加速推进各项工作。深化，就是强化目标导向，研究谋划深入推动有效举措，层层压实责任，办理一批大局案、民生案、精品案，制发一批优秀检察建议，总结上报一批典型案例。提升，就是强化结果导向，认真总结工作经验做法，积极固根本、补短板、强弱项，形成常态化机制，形成检察机关服务中心大局的有效模式。

三、践行“新”的理念，自觉担当宪法法律赋予职责

全面梳理各项重点工作进度，查漏补缺，拿出过硬措施，打通堵点，消除空白，把新司法理念落实到每一项工作中，推动各项重点工作实现突破。一是狠抓刑事检察三大监督。充分发挥工作主动性，强化内外协调，深挖细查漏罪漏犯，狠抓立案监督、侦查活动监督和审判活动监督这三项与审查逮捕、审查起诉业务并驾齐驱的“主业”和“基本功”。二是努力办好民事检察精品案件。选择关乎大局、民生，具有引领价值和导向作用的典型案件，力争抗诉一件促进解决一个领域、一个地方、一个时期的司法理念、政策导向等问题，实现办理一案治理一片的良好政治效果、法律效果、社会效果。三是深入推进行政争议实质性化解。将推进行政争议实质性化解作为强化府院联动，破解行政检察难题的重要抓手，进一步巩固、深化专项监督，不仅仅要满足于程序上的合法，也要维护合法行政决定的权威性；对违法的行政决定，有些要通过督促纠正，有些要经过和解，最终实现案结事了政和。四是推动公益诉讼检察提质扩容。采取圆桌会议、公开送达等方式，进一步做实做细。积极稳妥办理安全生产、公共卫生、生物安全、妇女儿童及残疾人权益保护、网络侵害、扶贫、文物和文化遗产保护等领域公益诉讼案件，按照要求积极先行先试、稳妥扎实办理相关案件。五是“没完没了”抓好“一号检察建议”落实。继续跟进、持续督导，把对孩子的保护做得更实更细。加强与团委、妇联、公安、教育等部门沟通联系，推进未成年被害人“一站式”询问，努力构建未成年人社会支持体系。严厉打击侵害未成年人合法权益犯罪，针对拉拢、诱迫未成年人参与有组织犯罪的检察政策要在办案中严肃用起来。六是推动建立入额院领导带头办案机制。坚持带头办理重大疑难复杂案件，亲自阅卷，亲自办理，为全院干警树立榜样。认真做好接访工作，按照检察长提出的标准，每年办两三件、三四件。对上级批办的信访积案，检察长要亲自接访、亲自化解，全力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。七是尽快实现查办司法人员职务犯罪零突破。克服畏难情绪，加大线索摸排核查力度，坚决避免应立不立、应查不查问题，切实提升成案率。我听到了不少政法系统涉嫌职务犯罪的传闻，包括检察系统拿检察权进行交易的问题。积极提供案件线索，配合市院做好司法人员职务犯罪查办工作。八是加大推进力度，实现年内公开听证各院、各业务条线全覆盖。主动邀请代表、委员、人民监督员多方参与，在审查逮捕、审查起诉案件中广泛运用。尽快研究谋划，加强工作指导。有条件、基础较好的院，努力实现零的突破。九是加大研判力度，实现业务数据分析常态化。严格按照省、市院要求建立业务数据月分析研判机制，及时将分析研判会会议纪要、检察长讲话稿报市院案管部备案；坚持每月对本部门业务工作进行全面分析，查找问题、完善措施，指导本条线具体工作。

四、营造“争”的氛围，吹响创新创优创业的号角

拿出有力措施打破四平八稳的状态，咬定“争”的目标、强化“争”的意识、焕发“争”的斗志，进一步营造人争优秀、事争一流的浓厚氛围，打造张家口检察工作的品牌集群。一是健全业绩考评体系。深入推进领导班子工作实绩考核、检察官业绩考核，班子的整体评价、干部的调整任用都要依据考核情况开展，真正把考核指挥棒作用充分发挥起来。二是完善奖优罚劣机制。各项工作建立台账，锁定目标，倒排工期，坚持以周保月、以月保季、以季保年，持续推动落实。建立健全员额动态调整、负面清单等工作机制，真正实现精准问责。用实用好立功受奖举措，强化正向激励，使创先争优、增比进位成为全市两级院和全体检察干警的自觉追求。三是树立鲜明的用人导向。严格按照“三优先三不用”的标准，做到用担当作为说话、用工作实绩说话，真正让想干事、能干事、干成事的人有舞台，让“以作为求地位、无作为无地位”的选人用人导向更加鲜明。

五、坚持“严”的常态，打造过硬检察队伍

一是层层压实责任。从市县两级院党组做起，坚持以上率下，一级带着一级干，一级做给一级看，形成上行下效、整体联动的良好氛围；认真履行专门责任，加大督导检查力度，坚持抓问题多发易发的薄弱环节，深入推进内部巡察和政治性警示教育，推动政治生态持续向好。二是严明纪律作风。认真学习贯彻《公职人员政务处分法》，持续深化作风纪律专项整治。抓关键，严肃政治纪律，严格落实“三个规定”，狠抓问题多发易发的薄弱环节；抓细节，从严肃会风会纪、上下班、请销假、值班备勤等细节抓起，进一步严肃各项纪律，充分运用执纪问责四种形态，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，真正把“严”的主基调长期坚持下去。三是坚持严管厚爱。认真实施“爱警暖心”工程，完善关心关爱机制、正向激励机制、依法履职保障机制，定期开展谈心谈话，及时为广大干警解决工作生活中的实际困难，不断增强队伍的凝聚力。

同志们，时不我待，唯保持奋进的姿态，方能取得骄人的业绩。X检察院要对照年初工作任务，结合学习贯彻十九届五中全会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党对检察工作的绝对领导落到实处，为全市高质量发展贡献力量。

在检察院重点工作推进会上的讲话稿 篇2

新的历史条件下推进现代畜牧业发展的工作思路是:全面贯彻落实中央、省深化农村改革和推进畜牧业转方式调结构部署, 立足省情, 紧扣促进农民增收致富奔小康和保障市场有效供给目标, 坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向, 突出发展方式转型升级、产业结构优化调整两大重点, 以现代畜牧业重点县建设和深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动为抓手, 实施“稳猪禽、兴牛羊”发展战略, 着力培育各类新型经营主体, 构建新型畜牧产业经营体系, 提升标准化、产业化和集约化水平, 增强畜牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力, 加快建设现代畜牧经济强省。

1.1 主要目标

力争“十三五”期间, 畜禽标准化养殖比重每年提高3个百分点, 到2020年农牧互动、种养结合、环境友好、循环发展的生产模式成为主要生产方式;国家优质商品猪战略保障基地建设质量和水平稳步提升, 到2020年优质生猪出栏比重达到70%以上, 全国第一生猪大省地位得到巩固。产业结构调整优化, 畜牧业产值占农业总产值的比重、非猪产值占畜牧业产值的比重、经济作物和饲料作物占种植业的比重每年提高1个百分点。

1.2 发展路径

坚持因地制宜, 差异发展。平原丘区重点县建设要科学规划布局主导产业、养殖基地, 配套优质种畜禽、饲料、养殖、加工、储运等各环节产能, 走基地发展规范有序、龙头企业做大做强、产业经营形式创新的发展路子。盆周山区重点县建设要利用丰富的草山草坡、林地、秸秆资源, 加大龙头企业引进培育力度, 打造标准化示范小区 (场) , 带动农户发展标准化适度规模养殖, 建设草食牲畜和林下养殖基地。高原牧区要坚持生态优先、生产生态有机结合的基本方针, 统筹兼顾草原生态保护、牧业生产发展、牧民生活改善, 推进标准化草场和“三通四有五推广”为主要特征的现代家庭牧场由点到线到面发展, 建设现代草原养殖基地。

2 突出推进现代畜牧业发展的工作重点

2.1 着力推进畜牧业结构的调整优化

2.1.1 品种结构

鼓励支持畜牧龙头企业和有经济实力的专业合作社新 (改扩) 建标准化母猪扩繁场, 提高母猪个体生产能力, 力争每头母猪年提供断奶仔猪每年平均增加1头, 全省年出栏生猪稳定在7 500万头左右。

2.1.2 畜种结构

大力发展牛羊兔等草食牲畜、特色小家畜禽和林下养殖。加快实施《四川省牛羊肉产业发展规划》, 推进国家基础母牛扩群增量项目和省级肉牛、肉羊标准化生产基地县建设项目, 肉牛、肉羊年均出栏增长5.5%和3.5%, 积极发展特色小家畜禽, 努力实现“十三五”期间非猪产值比重年均提高1个百分点目标。

2.1.3 种养结构

推行粮、经、饲三元种植结构, 与草食牲畜发展规划布局相适应, 配套发展饲用玉米、人工种草, 增加省内饲料粮和优质牧草供应, 降低畜禽养殖成本。“十三五”期间, 经济作物和饲料作物占种植业的比重每年提高1个百分点。

2.2 着力发展标准化适度规模养殖

要按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化的“六化”要求, 制订完善各种畜禽养殖的生产技术规程;抓好标准实施, 根据国家标准、行业标准和地方标准, 制定生产技术规程, 把各项技术标准用于产加销的各个环节;加强宣传培训, 从管理人员、技术人员、生产者入手, 普及标准化知识, 增强全社会的标准化意识;强化标准化监管, 研究标准化实施的绩效评价制度, 促使农业标准在生产、经营、管理中充分发挥作用。要深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动, 发挥部省级畜禽养殖标准化示范场的辐射示范作用, 大力推进规模养殖场开展标准化升级工程, 大力推广“龙头企业+养殖专业合作社+适度规模养殖户”发展模式和推行适度规模养殖农户共建、联建标准化养殖小区模式, 不断提高规模养殖标准化生产水平。

2.3 着力推进种养循环农业经济发展

按照“植物生产、动物转化、微生物还原”的思路, 实行区域内种植业为养殖业提供饲料, 养殖业为种植业提供有机肥等资源, 大力推行“生态养殖+沼气+绿色种植”发展模式, 构建种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的产业发展体系。坚持养殖规模与资源环境承载能力相适应。根据环境容量确定畜牧业发展禁养区、限养区、适养区, 合理安排区域载畜量, 科学规划布局标准化规模养殖基地;坚持畜牧业布局与种植业发展相对接。根据规划建设的现代农业示范区对有机肥的需求配套布局规模相应的畜禽标准化养殖场, 发展种养加循环、林养加循环, 推行“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”等循环经济模式;坚持畜牧养殖与环保产业发展相促进。加大畜禽养殖废弃物资源化利用力度, 发展有机肥加工等新兴产业, 鼓励大型养殖场利用沼气发电;坚持养殖小区建设与幸福美丽新村建设、城镇化建设相结合。在规划建设的幸福美丽新村中合理布局标准化规模养殖基地, 配套搞好沼气池建设。

2.4 着力加强新型畜牧生产经营体系建设

围绕现代畜牧业建设, 创新农业生产经营体制, 逐步建立起以家庭承包经营为基础, 以专业大户、家庭农场为骨干, 以专业合作社和龙头企业为纽带, 以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系。

2.4.1 加快培养新型职业农民

广泛开展养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人等培训, 吸引和支持高素质人才务农创业。

2.4.2 大力发展家庭农场

鼓励各地按照“生产有规模、产品有品牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求, 探索不同生产领域家庭农场的认定标准。对认定的家庭农场, 实行以奖代补, 加大扶持力度。加强家庭农场的指导和服务, 提高其经营管理水平和市场竞争力。

2.4.3 规范发展农民合作社

鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社, 加大扶持力度, 大力支持合作社以入股联建方式建设养殖场。

2.4.4 加快培育经营性畜牧业服务组织

鼓励和支持经营性畜牧业服务组织参与良种示范、统防统治、产品营销等服务, 推进畜牧业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化, 使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。积极探索“专业化服务公司+合作社+家庭农场 (专业大户) ”、“村集体经济组织+专业化服务队+农户”等多种服务模式。

2.5 着力提升龙头企业的带动能力

围绕增强产业综合效益、带动农民持续增收, 着力构建产加销一体化的现代畜牧产业体系, 大力提升产业化经营水平。

2.5.1 着力培育产业龙头

集中扶持一批销售收入排位靠前、利益联结机制完善的畜牧业重点龙头企业, 提升带动能力, 完善带动机制, 增强带动实效。同时大力引导社会资本进入现代畜牧业发展中农户家庭干不了的良种繁育、饲料生产、精深加工等关键环节和薄弱环节, 把养殖农户带动起来, 把整个产业带动起来。

2.5.2 着力建设标准化养殖基地

支持龙头企业组织、参与和带动农户建设标准化养殖小区, 与养殖农户、基地形成紧密的产销联系和利益联结。

2.5.3 着力完善产业一体化联结机制

推行温氏、特驱、铁骑力士、巨星、齐全等利益兜底的合作养殖机制和模式, 扩大覆盖和带动面, 把养殖农户、种畜禽场、饲料兽药企业、屠宰加工企业及金融、担保、保险机构等主体联结起来, 形成产业互动、多方共赢、良性发展的现代畜牧业发展格局。

2.6 着力推广产业发展新机制

各地要结合实际, 坚持“政府引导、市场主导、企业自主、农户自愿”原则, 完善推广温氏订单模式、铁骑力士“1211”代养模式 (即“1栋圈、2个人、年出栏1000头, 利润10万元”) 等利益兜底的产业发展机制, 带动引导养殖农户加快转变发展方式, 实现生产转型升级。做到凡是形成一定规模主导产业的, 都要有各种形式的龙头带动;凡是发展的主导产业, 都要有农民为主体的专合组织;凡是统一规划的产业基地, 都要探索“大园区、小业主”模式。要进一步创新投融资机制, 建立农业投资和信贷担保体系, 多渠道、多形式做大融资规模, 为产业化龙头企业、专合组织和养殖户提供贷款担保, 破解产业发展融资难问题。

2.7 着力构建风险防范机制

在防范自然风险上, 要加强疫病防控体系和质量监管体系建设, 加大力度发展政策性保险和商业保险, 优化畜牧业政策性保险的品种结构, 逐步增加政策性保费补贴品种, 扩大优势畜禽品种政策性保险覆盖范围。在防范市场风险上, 一要创新风险防范机制, 探索构建政府、龙头企业、专业合作社、农户、保险机构等多方联动的风险防范体系和种畜禽、饲料、养殖、加工、储藏、营销等各环节合理的市场风险分摊机制, 增强产业抗风险能力。二要积极推进生猪目标价格保险试点, 探索建立稳定产业发展的长效机制。三要加强市场监测和预警, 定期发布畜牧生产和价格信息, 引导养殖户合理安排生产营销。四是加强畜禽产品市场营销, 加快物流配送体系建设, 大力推行“互联网+畜牧业”经营方式, 发展农超对接, 引导各类营销组织参与畜禽产品流通和市场开拓。

3 强化推进现代畜牧业发展的保障措施

3.1 加大法规宣传贯彻力度

发展现代畜牧业, 必须坚持依法治牧。各地要加强《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》、《农产品质量安全法》、《乳品质量安全监管条例》、《生猪屠宰管理条例》等法规的宣传贯彻, 增强生产经营主体、监管执法主体、技术支撑主体等的法治意识, 促进生产经营者自觉守法、规范生产经营行为, 提高畜牧兽医综合执法水平, 做到法无规定不可为, 推动全行业运用法治方式开展工作。要抓紧梳理现行畜牧兽医部门规范性文件, 凡是不适应新形势新要求的, 要及时废止。要贯彻落实省委省政府关于加快政府职能转变、深化行政审批制度改革的决策部署, 确保行政审批下放工作无缝衔接、平稳过渡。要强化《种畜禽生产经营许可证》的审批和畜禽遗传资源保护工作, 审批信息及时录入国家种畜禽生产经营许可证系统平台。

3.2 加强安全生产监管

现代畜牧业发展, 成败在防疫。各地要抓紧实施《四川省中长期动物疫病防治规划》, 采取“养、防、检、治”综合措施, 做好动物疫病监测、流行病学调查、强制性免疫等基础工作, 严格执行疫情报告制度, 加大病死畜禽无害化处理力度, 完善应急处置工作机制, 确保不发生区域性重大动物疫情。要坚持产管结合、加强质量安全源头治理。按照《四川省农业厅关于进一步加强畜禽饲养环节质量安全工作的通知》 (川农业函[2015]61号) 要求, 要加强畜禽养殖场备案登记, 建立完善养殖档案, 落实有关执行休药期等相关制度, 落实畜产品质量安全生产承诺制度, 加强巡查监管工作, 把养殖环节质量安全工作落到实处。同时, 按照“风险预警、应急处置、检打联动、联防联控”的思路, 针对“瘦肉精”、生鲜乳违法添加、滥用抗生素、私屠滥宰等突出问题, 加大专项整治力度, 落实畜产品质量安全主体责任, 建立完善各环节无缝对接的监管制度和监管办法, 推进质量安全追溯体系建设, 确保不发生重大畜禽产品质量安全事件。要加强汛期防灾抗灾减灾工作, 千方百计降低灾害损失。

3.3 加强粪污处理利用

要围绕农业部到2020年实现“一控两减三基本”的目标, 按照四川省农业厅和环保厅联合下发的《关于贯彻落实环境保护法加强畜禽养殖污染防治工作的意见》 (川环发[2015]28号) 文件要求, 着力推进畜禽粪便减量化排放、无害化处理和资源化利用。坚持农牧结合、种养平衡的原则, 努力实现畜禽养殖与环境容量相匹配。推进清洁养殖, 推动规模养殖场率先落实企业主体责任, 加快完善粪污处理利用设施, 推广清洁生产工艺和精准饲料配方技术, 最大限度减少粪污产生量。大力推行种养结合的循环农业, 打通种养业协调发展通道, 既解决畜禽“吃”的饲料问题, 又解决“排”的粪尿问题。要结合各地实际, 积极探索粪污资源化利用可复制可推广的模式和做法。

3.4 加强工作组织协调

发展现代畜牧业是一项复杂艰巨的系统工程, 需要整合各方力量和各种政策资源, 形成工作合力共同推进。要加强现代畜牧业发展的组织领导, 争取党委政府重视关心, 积极协调发改、财政、环保、国土等部门的支持, 抓好规划引导、政策扶持、项目实施等落地工作, 加快推进现代畜牧业发展。

3.5 抓紧完成建设任务

建设现代畜牧业重点县是省政府全面建成农村小康社会的重要抓手之一。要注意总结提炼成功做法和成熟经验, 深入分析存在问题, 提出对策建议。要加强工作督导, 在各县自查的基础上, 做好核查工作。

在检察院重点工作推进会上的讲话稿 篇3

一、通过四项举措，进一步化解矛盾

以绩效考评为抓手，统筹兼顾，全面落实黑龙江省人民 检察院确定的各项工作目标，通过具体的业务工作来化解矛盾。工作中，我们要在确定专人抓绩效考评工作，定期对各条线工作进展和存在问题及时进行督促检查和整改的基础上，建立涵盖各项工作的责任倒查制度和定期工作述职、汇报及奖罚制度，在创新上动脑筋，在提高上下功夫，通过实实在在的工作业绩来化解检察环节的各类矛盾纠纷。

完善涉检信访长效工作机制，强化社会矛盾化解工作。按照中央新的“严打”部署，深入贯彻落实宽严相济刑事政策，既严厉打击严重影响群众安全感的个人极端暴力犯罪、涉枪涉爆犯罪、黑恶势力犯罪，严厉打击群众反映强烈、深恶痛绝的电信诈骗犯罪、拐卖儿童妇女犯罪、“两抢一盗”犯罪和“黄赌毒”等违法犯罪，进一步加大社会治安整治力度和社会面巡逻防控力度，又着眼于消除矛盾、促进和谐，深入探索和规范刑事和解、量刑建议、附条件不起诉等办案新方式，健全完善轻微刑事案件快速办理机制，把从宽处理的每一件案件作为有效消除社会矛盾的具体实践。通过成立以检察长为组长的涉检矛盾化解领导小组，建立健全有效化解积案、加强源头治理的工作机制，把化解社会矛盾贯穿于执法办案的全过程。深入推进涉检信访风险评估机制，对侦监不批捕，公诉不起诉，反贪、反渎撤案，民行不抗诉以及刑事申诉、赔偿决定等情况进行风险评估，对拟做出的处理决定进行可行性分析，形成风险预测报告，及早发现案件的潜在隐患，有针对性地采取相应措施，有效避免涉检信访的发生。

进一步规范执法办案流程，强化信访风险防范意识。完善审查逮捕、审查起诉案件操作流程和信访风险评估预警机制。对受理的每一起案件，通过信访风险评估，积极与公安、法院及当事人所在社区等单位密切联系，认真做好化解矛盾和息诉罢访工作，力争减少或杜绝审查批捕、审查起诉环节涉检信访案件的发生。逐步形成加大办案力度与矛盾得到化解相统一的工作理念，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终；贯彻执行干警执法档案制度；全面推行以案说理和释法说理工作，尤其是对当事人及其亲属，耐心做好法律解释、政策宣传、思想疏导等工作；同时充分发挥社区检察联络员的作用，依托社会“大调解”机制尽可能将矛盾化解在基层。

进一步加大办案力度，通过查办职务犯罪工作，积极化解社会矛盾。要根据上级院工作部署和绩效考评的引领，将工作目标细化分解到科室和个人，并充分发挥反贪、反渎、技术、监所等部门的协作一体化机制及反贪、反渎、政工、纪检、办公室的监督保障一体化的作用，整合全院办案力量，形成办案合力，着力查办群众署名举报、联名举报、长期举报甚至引发群体上访的职务犯罪案件。同时，要加大职务犯罪预防工作力度，寓预防于办案的始终，在办案中加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育和预防调查、宣传及咨询等工作，建立健全侦防一体化工作机制。

二、促进四项管理，进一步完善社会管理

检察工作要在服从服务于地方经济发展和社会管理创新上下功夫，紧紧围绕全县确定的“突出三大重点、实施四大工程、深化五项改革、力求六个突破”的工作目标，为地方经济发展和社会管理提供强有力的法律保障与服务。

以和谐建设为主线，强化服务地方经济发展、社会管理的意识和措施。在项目建设、工业发展和产业培育三大重点的服务和监督管理上，通过对项目建设的有效监督来拉动全县投资增长，通过进一步优化工农业发展环境来推动经济转型，通过向县委、县政府提供具有实践性和可行性的法律意见和建议来服务产业培育并带动农民增收。全面监督实施“四大工程”，即统筹监督城乡基础设施建设工程、协调推进社会建设工程、强化监管财政保障工程、全力实施民生建设工程，确保各项惠民利民政策全面落实并健康运行。

围绕社会治安综合治理，为保护特殊人群合法权益提供法律服务。充分发挥惩戒、防范功能，因地制宜确定打击重点，坚持哪一个时期、哪一个地方、哪一类犯罪突出就重点打击哪一类犯罪，增强打击的针对性，实现控制和预防犯罪的有效性。主动与有关部门密切配合，深入开展对社会治安重点地区的排查整治。对排查出来的影响群众安全感的严重暴力犯罪、“两抢一盗”等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，及时、准确、有力地打击。密切关注社会治安动态，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系建设。结合办案加强法制宣传，广泛开展进社区、进企业、进学校、进农村活动，增强公民法制观念，预防和减少违法犯罪。积极探索创新参与社区矫正的有效途径，逐步完善执行监督机制，加强对社区矫正各个执法环节的法律监督，保证社区矫正依法公正实施。密切与司法部门、派出所和社区的配合，积极协助相关部门开展刑满释放人员的管理和帮教工作，为刑满释放人员就业、生活、家庭等方面的困难提供法律援助。积极探索创新刑事受害人救助等工作机制，注重对服刑人员未成年子女关爱，为救助对象和未成年子女提供经济支持、心理疏导和法律服务。

围绕青少年法制教育，为保护未成年人合法权益提供法律服务。依托检察职能，继续探索未成年人犯罪案件专人办理机制，深化亲情会见、回访帮教、分案起诉等制度。依托“青少年维权岗”，延伸检察维权职能，加强与“关工委”、学校的密切配合，切实维护青少年合法权益。依托法治副校长的资源优势，积极开展送法进校园活动，加大青少年法制教育力度。与共青团、学校、未成年人保护组织等密切配合，加强对违法犯罪青少年的教育挽救，共同做好预防未成年人犯罪工作。

依法打击网络犯罪，积极参与对网络虚拟社会的建设管理。在依法打击网络犯罪的同时，高度重视检察门户网站建设和维护，充分发挥网络宣传阵地的正面引导作用，防范门户网站受到恶意攻击，按照定西市检察院关于加强检察机关突发公共事件宣传报道管理工作的要求，加强宣传报道，杜绝损害检察机关形象的事件发生。认真做好日常网络舆情检索与收集工作，及时将舆情内容上报院领导，以便及早、及时处理，同时积极与相关媒体协调沟通，做好日常网络舆情掌握与应对的工作方法。

三、争取四项突破，深入推进公正廉洁执法

强化诉讼监督，进一步促进公正廉洁执法。强化刑事立案监督，改变以往单纯依靠办案和被害人控告来发现案件线索的方式，通过深入公安派出所了解受案情况，从治安处罚案件和劳教案件中发现立案监督线索，解决立而不侦、久侦不结等问题；强化侦查监督，加强追捕、追诉、漏犯、漏罪工作，重点对因事实不清、证据不足而不予批捕案件的动态跟踪监督；强化审判监督，既加强对量刑畸轻案件的法律监督，又加强对量刑畸重案件和严重违反法定程序案件的法律监督；强化民事、行政诉讼监督，深入推进民事检察介入刑事附带民事诉讼方式，尝试支持起诉工作方式，积极探索公益诉讼方式及以行政诉讼监督引入行政执法监督工作新模式，优先审查办理社会弱势群体的申诉案件和侵害公共利益影响和谐稳定的申诉案件，全力促进社会和谐。

扎实开展检察职业道德教育，进一步提升执法公信力。通过“恪守检察职业道德，提升执法公信力”主题教育活动，教育干警牢固树立廉洁意识、责任意识和忧患意识，大力弘扬“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德，始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”，坚持做到秉公执法、廉洁办事。制定争先创优活动实施方案，充分调动广大干警办好案、办大案、办铁案的积极性。建立健全廉政责任制度和责任倒查等制度，认真落实党风廉政建设责任制，并通过各种有效方式，在干警中不断开展警示教育活动。严肃查处检察人员违纪违法案件，坚决防止和纠正检察环节不公正、不廉洁问题。建立干警执法档案，深化代表联络工作,继续坚持向人大常委会和政协常委会的工作汇报，主动听取意见、接受监督，努力改进检察工作。

进一步深化检务公开，以公开促公正。通过建立检察门户网站，开设检察举报、宣传窗口，公布 举报电话，方便群众举报、控告和申诉；建立案件信息查询系统和行贿档案查询系统，把所办案件的非涉密信息向社会公开，方便人民群众查询；印制《检务公开手册》分送党委、人大、政府、政协及各部门领导、人民代表、各界人士等，并在“举报宣传周”、检察开放日等宣传活动期间向广大群众散发。探索建立当事人申请予以公开制度，建立检务公开大厅，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。

争取各方面支持，积极营造良好的监督环境。坚持把法律监督工作置于党的领导和人大监督之下，主动向党委、人大汇报工作情况。认真贯彻落实人大常委会关于加强法律监督工作的决议、决定和要求，坚持重要工作和重大案件及时主动向人大及其常委会专题汇报，主动邀请人大代表和政协委员视察检察工作。对于人大及其常委会交办、转办的案件以及政协委员的提案、议案，及时办理并随时报告进展情况，努力做到事事有回音、件件有落实。进一步加强与政法各单位的联系沟通，注意改进监督方式和方法，共同维护司法公正和法制权威。（作者系黑龙江省绥棱县人民检察院检察长）

绥棱县人民检察院概况现有检察专项编制51个，实有干警47人。班子成员有8人，其中正、副检察长5人，政治处主任1人，反贪局常务副局长１人，办公室主任1人。全院有检察官31人（包括正副检察长5人，检委会委员6人，检察员20人），法警5人，无法职人员 １1人。全院在职研究生文凭3人，本科文凭41人，大专文凭3人。全院正副科级干部21人，其中在职正科级11人，在职副科级6人，退长还员正副科级各2人。

绥棱县人民检察院设有１４个科室，分别是政治处、办公室、侦查监督科、公诉科、反贪局、反渎局、监所科、民事科、控申科、研究室、法警队、纪检组、上集检察室，双岔河检察室。

2008年吕振元同志任检察长以来 ，在绥化市人民检察院和中共绥棱县委员会的领导下，绥棱县人民检察院的工作取得了较大的进步，得到了社会各界认可。

2008年，绥棱县人民检察院被中共绥化市委政法委评为经济发展法治环境建设先进单位、正规化管理基层推进年活动先进集体。

2008年、2009年，连续两年被绥化市人民检察院评为目标考评工作先进集体。

在检察院重点工作推进会上的讲话稿 篇4

大家上午好！时间过得很快，一眨眼，距离上一次召开的大干120天动员会，又快2个月时间。不断从工作实践中总结经验或教训，是我们党一直以来能取得各种胜利的法宝。这也是我镇党委继承党的优良传统，抓基层党建的生动体现。

从这段时间的工作效果来看，不管是连任的村干部，还是新当选的干部，大家都很在状态，工作起来有目标、有思路、有办法。去年，我镇的信访维稳工作获得**市的双项第一；

今年以来，该项工作多次得到市领导的肯定，在很多的会议、谈话等场合表扬了我们**镇。有的村委会的殡改、计生工作已经完成任务的8成、9成，还处在落后位置的村居也都在抢时间、赶进度，并且抓出了方向、抓出了效果。因此，镇党委、政府对大家伙是信任的、满意的。

那么，有同志会问：既然如此，为什么还要开这个会呢？一来刚才我说了，这是继承我党优良传统、抓基层党建的体现。二来大家都知道，我们党的“十九大”定在今年10月18日召开，现在距离会议召开越来越近，我们面临的信访维稳形势十分严峻。与此同时，我们的计生、殡改、精准扶贫和社会主义新农村建设等重点工作也不能丢，不能顾此失彼，必须确保每一项工作都按照上级的有关要求，时间节点，稳步推进。所以说，今天召开这个推进会很有必要，也很及时。刚才，几位同志作了表态发言，虽然话语不多，但很实在，我也对你们充满信心，希望下一次再开会时看到工作成绩。下面，我结合当前的几方面重点工作谈几点意见。

第一大方面，有关信访维稳工作。

我镇的信访维稳工作，尽管表面上总体平静，但是由于各种原因，导致维稳压力比较大：一是老上访思想固化，多次上访。罗信柱就是典型代表，下一步计划对他进行办班教育；

二是四大利益群体思想活跃，多次串联集访，维稳压力大；

三是大坡山拦河坝重建问题，可能引发群体性上访的压力较大；

四是当前强力推进的社会主义新农村建设，特别是“三清、三拆、三整治”工作，引发的新矛盾较多。要确保我镇在“十九大”特防期内达到“六个不发生”目标。我认为要认真抓好以下几方面工作。

一是要提高认识，切实增强信访维稳工作的压力感和紧迫感。维护十九大安全稳定是政治任务。目前，从中央到各地已进入临战状态。市委也把信访维稳工作排在第一位，我们要围绕为十九大胜利召开提供和谐稳定环境的主线上开展工作。在座的各位一定要清醒认识当前的信访维稳严峻复杂形势，坚决克服麻痹、松懈思想，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，切实把维护社会稳定工作做细做实，要把各种问题和困难估计得再多一点，把各项应对措施考虑得再周全一些，利用一切有利因素和条件，周密部署，全力以赴，确保十九大特防期期间我镇社会大局和谐稳定。

二是要突出重点，强化措施，扎实做好信访维稳工作。要层层压实责任。在向**市委书记汇报时，我说我们已经把责任层层分解，落实到人。但是，我想我们还是要提醒各位，真正要头脑清醒，责任上身。各村居要对本辖区、本领域存在的问题要做到底子清、情况明，每一件都要列出来，进行分析研判，哪些可以解决的，尽快去解决，哪些目前解决不了的，要落实稳控措施，对于每一宗矛盾纠纷都要做到一案一策。要抓好重点人员的稳控，把稳控对象落实到每一位镇村干部，落实24小时稳控，不能出现失控的真空地带。各村（居）要千方百计加强信息情报的收集。在你们的地头、你们辖区内可能会发生什么群体性的事，有哪些未解决的矛盾纠纷，有哪些可能会进京到省到市上访的重点人员，有哪些群体有上访的苗头，要了然于胸。要布置自己的眼线，动态收集信息情报，密切掌握动态，及时发现矛盾苗头。处理群众诉求，动作要快，不能一味等靠、推、拖，那样只会小事拖大，大事拖炸。

对于维稳工作，上级的问责是十分严厉的，**市信联办从原来的每月通报变为每日一通报，对进京到省比较突出的镇（街道），要发提醒函、约谈或通报。**市还专门成立督导组开展督促检查。

第二大方面，精准扶贫和社会主义新农村建设工作。

对于这两项工作，就我镇来说，我们是互相结合来抓，来推进。前段时间，在大家的共同努力下，也取得了一定的成效。成绩就不在这一一罗列，工作的重要性与上级文件精神的紧迫性也不再重复。总而言之，在进入全面建成小康社会决胜阶段的关键时刻，我们要按照中央、省和茂名的要求，着眼长远，步步为营，又要紧抓机遇，马上就干，以久久为功的定力和奋发有为的状态，加快推进我镇的精准扶贫和社会主义新农村建设工作。

关于精准扶贫工作。2017年，我镇的脱贫任务为到年底达到70%以上，即689人。目前，根据贫困户开展种植、务工情况，已经确定了脱贫目标户246户717人。其中，有劳动力户143户有94户已经通过统筹帮扶到户项目发展种养增加收入，49户主要通过务工、打临时工等方式增加收入。无劳动力户将以政府兜底形式脱贫。针对2017年精准扶贫的主要任务，我镇经过深入调研，产业扶贫的大致方向是发展种、养类。3个省级贫困村的产业扶贫以帮扶单位与所在村委会为主体，分别做出实施方案，按时推进。一是不断加大危改工作力度。2016年完成危房改造136户，其中106户五保危改户，已经按照上级文件把相关资金拨付到户。2017年脱贫目标户需危改100户，目前已经有36户竣工，5户在建设中。因为今年的脱贫标准中，其中一个就是住房改造，所以我镇的危改任务还很重。二是加快推进扶贫项目。2017年，我镇主要发展的一镇一品项目是百香果。经过多方论证，我们认为种植百香果成本低、风险低、产量高、保底收购，可行性和经济效益强。希望3个省定贫困村要加快实施相关产业，确保按时、按要求完成任务。

关于社会主义新农村建设工作。前段时间市召开了会议，为我们进一步明确了工作方向。一是新农村建设，我们重点做些什么。从工作任务来看，要突出生产、生活、生态，全面整治村庄环境脏乱差，补齐基础设施建设短板，提高基本公共服务和乡风文明水平。从具体工作来看，主要抓好“三清三拆三整治”、制定和落实“一规划一设计图”、村道硬化建设、垃圾收集处理、推进污水整治全覆盖、推进集中供水全覆盖、提升农民住房水平、提升基本公共服务水平。二是明确推进社会主义新农村建设，我们要怎么做？要压实工作责任。按照“市为主体、镇街实施、村级创建”的工作格局，建立分级负责机制。各帮扶单位、帮扶工作队要指导支持村“两委”做好调查摸底、宣传发动、项目申报、组织落实等工作。其他部门根据职责分工做好有关工作。要发挥农民的主体作用。新农村建设的主体是农民，要激发群众内生动力，动员群众自觉主动参与，确保村庄建设由村民自治自决、共谋共建。要强化基层党组织领导，加强村“两委”建设，充分发挥自然村村民理事会作用，推行村内事村民议村民定。要建立农户房前屋后“三包”责任制、左右邻舍比学争先机制、镇村对农户表彰激励机制等，让农民参与进来并最大限度地发挥出积极性和创造性。要建立健全村庄公共环境整治经常性管护机制，落实保洁经费，配备保洁员和管理员，保持村庄环境整洁有序。要健全监督管理机制，实行一村一名卫生监督员，一镇一个督导组，对发现有反弹现象的，及时责令整改。要建立镇与镇比、村与村比、组与组比的互促互动机制，努力实现村容村貌整洁化、农民生活小康化、村风民风文明化。

第三大方面，有关计生工作。

当前，我们要着力抓好计生工作的重点有：

一是茂名市“婚育新风进万家”优秀镇（街）评选网络投票工作。2016年5月，广东省卫计委确定茂名市为“婚育新风进万家”活动第五阶段示范市，为了配合做好示范市各项工作，同时结合“魅力中国城”投票，茂名卫计局联合茂名计生协、茂名电视台举办了本次评选活动。全茂名市入选第二轮投票一共有37个镇街，全**有7个镇街入选，**镇是其中之一。投票截止时间到9月26号，大家每天要坚持一投，同时要积极发动身边的亲戚朋友参与。

二是9月份计划生育集中服务月工作。在村级换届完成后，经过大家的努力，我镇社会抚养费征收工作取得一定成效，特别是8月份，短短一个月就完成了20多万元。但是从整体来看，我镇该项工作在全市排名还是非常靠后，目前年任务完成不足3成，有部分村委会还未突破0。鉴于此，经镇领导班子研究决定，9月份定为计生集中服务月，计生工作作出如下安排：

1、由计生办提供各村（居）政策外3孩及以上对象户名单，已发至计生专干手中。

2、按镇驻队安排的五大片，由片长自主组织本片镇干部集中行动，根据计生办提供的名单逐个村（居）委会，逐户去发征费通知(通知书由计生办印制，各村（居）自行到计生办领取)，做对象思想工作，做征费笔录等。

3、在片集中行动后，未能走完全部对象户的，由该村（居）镇驻队干部和村（居）干部继续入户发通知书、做笔录，并要跟进落实征费收缴。

4、开展时间为9月1日至20日，具体哪日到哪个村委会由片长协同驻村负责人商定。

5、各村（居）每天要安排专人播放计生宣传录音，并拍照发上“精兵强将群”，计生办将派专人跟踪落实情况。

对于以上工作，各村（居）要认真入户落实，加大宣传，营造声势。从9月21日起，镇将成立由计生办、党政办、纪委组成的督查组到各村委会进行督查，根据该村对象名单随机抽查3户以上，了解是否发有征费通知，是否到户做了思想工作。督查情况全镇通报，发现在实际工作中该村没有入户发通知书的，实行年终考核扣分：发现一例年终考核倒扣该驻片村干部5分，倒扣该村委会5分；

按照计生办分配的笔录任务，9月份无法完成笔录任务数的，在11月底前能够完成该村（居）委会的年征费任务的，则不扣分，否则，每缺1份笔录，年终考核倒扣2分。

第四大方面，关于城乡清洁工程工作。

当前的重点是收取年人均15元的垃圾处理费。一事一议收取垃圾处理费是《广东省城乡生活垃圾处理条例》规定的，按照“谁产生垃圾谁负费”的处理原则。广东省各市县都早已推行，并不是我镇的创举。我镇各村收取垃圾处理费的事项均在去年通过了村民代表大会，目前，垃圾处理费收取工作做得较好的村委会有大坡山和石咀村委会，村级拨款工作做得较好的村委会有东光和**村委会。这是从根本上解决垃圾处理问题的途径，是市考核镇级清洁工作的重要指标。

第五大方面，关于殡改工作。

一要坚持做好宣传工作。各村居要坚持每周三的广播，特别是工作仍处于落后位置的村，最好能做到天天放广播，以强大的宣传攻势，推动工作开展。二是做好各辖区、各村老年人的年审工作。同时，要注意一些特殊人员的信息收集。比如十分高龄老人、重病人员等，要坚决杜绝土葬现象。

在检察院重点工作推进会上的讲话稿 篇5

同志们:

半年来,全县上下在县委坚强领导下，坚持问题导向抓整改，连续作战不松劲，付出了艰辛努力，取得了阶段性成效，但是我们必须清醒认识到，整改只是手段，决战全年任务，奠基后续发展，才是我们当前面临的最大任务和考验。今天召开这次全县脱贫攻坚推进会，就是要对当前及今后一个时期的脱贫攻坚工作进行再部署，明确工作重点和主要措施，确保年底全面完成计划任务，并为持续推进全县脱贫攻坚奠定基础。下面，我着重讲两个方面的意见：

一、正确看待成绩，进一步坚定决胜信心

今年以来,面对繁重的工作任务和巨大的工作压力，重点抓了存在问题整改、数据核实清洗、任务落实，全县脱贫攻坚工作整体水平有了新的提升。概括起来,至少有以下四个方面的成效：

(一)持续传导压力、凝聚共识,形成了“大扶贫”工作格局。这方面的变化，大家既有直接感受，更能看到具体事实。一个是体现在工作研究部署上，今年围绕脱贫攻坚工作召开的县委常委(扩大)会、脱贫攻坚领导小组会和各种专题会，频次创历史之最，各镇办、各部门和单位也是如此。二一个是体现在包抓力量配备上，不仅落实了县、镇两级党政领导包抓贫困村、联系贫困户制度，还通过抽调后备干部、科级干部驻村，整合“四支队伍”理顺关系，整个包抓力量得到前所未有的加强。三一个是通过加大脱贫攻坚考核、督办、问责力度，各镇办、各行业部门主动担当作为的意识明显增强，“大扶贫”氛围更加浓厚。

(二)重视问题整改、强化措施，夯实了脱贫攻坚工作基础。以中省市反馈和中央巡视反馈问题为重点，全县各级主动认领，建立问题清单和整改台账，逐项落实整改措施，已基本按期整改到位。比如：在帮扶措施上，针对致贫原因对贫困户进行了逐户梳理、对应;在资金监管上，主动通过全县性的自查和审计消除隐患，并完善了管理制度;在政策宣传上，无论是对干部还是群众，都丰富了宣传的途径、内容和方式;在措施创新上，教育扶贫、卫生扶贫、交通扶贫等方面，也都探索出了一些好经验、好做法，得到了上级认可。

(三)突出对象核实、数据清洗，摸清了精准施策工作底数。通过对全县农村人口拉网摸底、逐户复核、逐级把关、综合研判、阳光公示，最终核定全县贫困人口规模X户X人，在册贫困户X户X人，贫困发生率为X.X%。结合数据清洗结果，“八个一批”部门及时调整锁定行业扶贫对象，分类建立信息台账，并细化优化工作推进方案，有关指导性、配套性政策大部分已经制定出台，行业部门精准施策、精准帮扶水平得到显著提升。

(四)紧盯任务、统筹兼顾，确保了整体工作均衡推进。顶住上半年问题整改、数据清洗阶段性工作的重压，保持定力推动核心任务不松劲。着力强化资金保障，整合涉农资金X.X亿元，到位国开行贷款X亿元，新增贴息贷款X万元。脱贫产业方面，“公司+合作社+贫困户”等带动模式和新型农业经营主体进一步扩展，全县建立各类专业合作社X个、吸纳贫困户X户;安全住房方面，X年X个集中安置点，X月份可全部达到入住条件，今年启动建设的X个集中安置点进入招投标程序，危房改造已完工X户;基础建设方面，村组道路、卫生室、文化设施、电力单项工程、人饮工程等均得到稳步推进。

二、聚焦目标，兼顾长远，统筹推进任务落实

当前，已进入发力冲刺任务、奋力决战脱贫攻坚的关键阶段，全县各级各方面要紧紧围绕县委、县政府的总体部署，咬定目标，对标查漏补缺，强化措施推进，确保“四率一度”全面达标，脱贫成效经得起实践和历史检验。具体来说，X月底前全面完成年初下达的各项任务，谋划摆布好后三年工作，X月对计划退出的村和户做好查漏补缺，X月迎接省市考核评估。重点是要抓好七项工作：

(一)扎实推进脱贫任务。经调整脱贫计划，我县今年退出X个村、脱贫X人，计划任务已分解下达各镇办，重新签订了责任书。当前，要将铁佛寺、朱儿坝、明水坝三个村的脱贫摘帽任务作为县、镇、村三级工作的重点，围绕村退出七条标准，细化落实任务清单，捆绑帮扶单位和建设单位责任，坚持软件、硬件均衡推进，确保全面达标。要围绕全县X人脱贫目标，算好时间账、指标账、增收账、责任账，全面落实项目资金和帮扶措施，加快兑付产业补助资金，抓紧推进易地搬迁、危房改造、安全饮水项目，确保如期达标退出。同时，X月中旬前要完成信息数据的纠错工作，调整制定县镇两级X—X年脱贫退出滚动计划。滚动计划要实事求是，成熟一户脱贫一户、成熟一村退出一村。总体上按照X年X个村、X万人脱贫退出，X年X个村、X.X万人脱贫退出，X年X个村、X.X万人脱贫退出的节奏制定计划。各镇办要对照退出标准和时间节点，科学摆布、整村推进。承担建设任务的部门要从今年X月份开始，规划布局明年的产业发展、基础设施、公共服务等项目，全面排查、消除空白，力争X年一季度全面开工建设。

(二)突出抓好产业就业脱贫。产业脱贫是我县脱贫攻坚的短板，产业同质化、碎片化问题突出，龙头企业、合作社带动增收能力不强，缺少企业扶持与贫困户增收有效挂钩的利益联结机制，增收脱贫的基础仍然脆弱。为此，要突出抓好以下四方面工作。一要围绕“三支柱、四区域”产业布局，着眼长远发展，进一步完善县镇产业规划，持续抓好年初确定的现代农业园区、略阳乌鸡、食用菌、中蜂养殖等

X个示范项目和X个“公司+金融+农户”示范企业，发挥好示范带动效益。二要学习借鉴留坝经验，加快建立“党支部+扶贫互助合作社+园区(龙头企业、专业合作社)+基地+贫困户”产业扶持模式，引导龙头企业(专业合作社)通过土地经营权入股、信用合作、订单收购等形式，与贫困户形成稳定的产业带动关系和利益联结机制，促进贫困户稳步脱贫。三要多渠道解决产业扶持资金，加大贫困户产业到户政策扶持力度，实行“规模为基础、效益为导向”的产业奖补办法，拉长产业扶持周期，确保稳定增收。充分发挥“村办银行”作用，X月中旬前，X个新建互助资金协会要全部建成，并正常开展业务。积极落实小额贴息扶贫贷款，进一步加大贫困户贷款投放力度，有效解决贫困户产业发展缺资金问题。四是新增的公益性岗位，要优先安置贫困劳动力就业，落实公益性专岗安置“三无”贫困劳动力就业有关政策和贫困家庭未就业大中专毕业生招聘政策，统筹做好各类贫困劳动力技能培训，扩大就业创业脱贫覆盖面。

(三)加快推进脱贫硬件建设。要围绕“村七条、户四条”抓重点、保基本，加快推进脱贫项目建设。当前，项目建设较为缓慢，除客观因素为，主观原因更为突出，一方面是镇村两级环境保障不力，协调工作有畏难情绪，群众阻工问题普遍，对群众的教育宣传工作滞后;另一方面是部门之间相互掣肘、“寸土不让”，大局观念淡薄。为此，各方面要加强配合，围绕脱贫退出的“硬件”，加快推进基础设施和公共服务项目，倒排工期、夯实责任，加班加点赶进度。交通局对在建的X条通村水泥路、X条村组联网砂石路，要逐条落实包抓领导和干部责任，一周督促一次进度。水利局对X处安全饮水工程，要督促施工队伍加强调度、加快实施，统筹推进水源建设和入户管道埋设工程，保证不误工期，同时要对今年脱贫的X户做好重点监测，保证其饮水安全。电力项目要继续加快推进，电信等四大运营公司要积极争取省市项目投资。在建的X个文化设施项目要加快实施;未开工的X个文化设施项目，各镇办要立足实际，积极协调项目建设用地，文广旅局要加大资金落实力度，确保有条件的村尽快开工实施。各镇办要积极配合部门抓好项目建设，在环境保障、工作协调等方面，要整合辖区派出所、国土所、司法所干部力量开展工作，既要维护群众利益，还要打击漫天要价、阻碍施工的行为，为加快贫困村项目建设创造良好的条件。

(四)全力保障贫困户住房安全。安全住房一直以来是全县脱贫攻坚的难点所在。在易地搬迁上，主管部门和各镇办一定要紧密配合，强化政策对接落实，切实提高入住率。对今年正在办理招投标手续的X个集中安置点，移民办和相关镇办要加快前期工作，确保

X月份全部开工建设;X户分散安置户，各镇办要逐户落实措施，加快建设进度，及时兑付补助资金，重点确保今年拟脱贫退出的X户易地搬迁户X月前全部搬迁入住。要加快安置点基础设施配套建设，落实搬迁户后续扶持措施。危房改造方面，住建局要加强督导，各镇办要逐户细化危改方案、提高开工率，每半月督促一次进度，特别对拆除重建户要做好服务保障工作，确保质量、进度两不误，力争X月前全面完成危改任务。

(五)加大行业政策落实力度。相关行业部门要按照“八个一批”分类数据，进一步完善扶持对象信息台账，精准落实行业政策。健康扶贫方面，要持续强化签约医生健康服务责任，制定出台签约服务量化考核办法，将服务效果与医生个人评优晋级挂钩，防止签约服务工作走形式;逐一落实健康扶贫对象救治措施，不折不扣执行好慢性病报销、大病保险、医疗救助等基本医疗保障政策;卫计、民政、保险机构要密切衔接配合，扎实推进“一站式”结算平台高效运转，简化贫困群众报销流程、减轻就医负担;要加大X个未完工的标准化卫生室项目建设力度，确保X月底前全面建成;村医招考工作要加快录取、体检等工作进度，及时上报省市审批发证，保证尽快上岗。教育扶贫方面，新的学年即将开始，要及时对接更新教育精准资助管理系统数据，全面落实教育资助政策，特别对大学新生要逐户宣传告知，不能简单的以通知形式一发了之;要持续加强教师“一对多”帮扶责任，特别对留守的贫困家庭学生、残疾学生要实行功课、心理“双辅导”，确保义务教育稳定实现“零辍学”目标。生态扶贫方面，要尽快督促有关镇办()上报生态公益林补偿方案，力争

X月份全面兑付到位;加强生态护林员队伍管理考核，按时足额兑现补助。兜底保障方面，要及时开展低保对象动态调整，做到应保尽保;加快残疾人两项补贴指标申报进度(X年我县困难残疾人生活补贴指标差额X人，重度残疾人护理补贴指标差额X人，两项补贴资金缺口X.X万元)，确保X月份兑付到位。

(六)狠抓精准帮扶工作。今年，干部联户帮扶工作质量有了明显提升，但措施不细不实，重眼前、轻长远，重表面、轻本质的问题依然突出，大部分干部对如何帮扶还是心中无数，相当一部分驻村队伍对干些啥、如何干一脸茫然。一方面，要进一步加强“四支队伍”建设，夯实日常管理责任，严格考勤考核，强化督导检查。另一方面，要进一步夯实牵头部门、帮扶参扶单位责任，加大对干部入户帮扶方法的指导培训，强化脱贫攻坚政策的学习，把帮扶户致贫原因再分析透一些，帮扶措施再制定实一些，提高帮扶工作的针对性和实效性,确保群众满意度不断提升。第三个方面，要主动加强同中省市各级帮扶单位的对接，编制符合村情实际，能够补短板、促长远的扶持项目，通过帮扶单位多渠道寻求对外合作，用足用好各级帮扶资源。

(七)加强工作宣传和典型培育。宣传工作是我们展示形象、提振士气的重要窗口。当前，全县脱贫攻坚宣传形式、内容仍然单一，在中省主流媒体的声音依然很少，特别是弘扬正气、扶志增智的活动策划、实施力度需要加强。一要围绕增强脱贫攻坚正能量和内生动力，持续深化“学、送、说、树”脱贫政策宣讲励志活动，抓好搬迁、健康、教育、低保、生态等行业政策宣传落实，挖掘和宣传主动脱贫的示范户、带动脱贫的示范企业、驻村包户的先进典型，激发脱贫内生动力。二要围绕产业扶持带动、贫困村整村推进等方面，积极开展示范创新，鼓励行业部门和基层敢闯敢试，总结推广能站得住、叫得响的经验和模式，努力形成一批脱贫攻坚典型案例，提升全县脱贫攻坚工作影响力。

在检察院重点工作推进会上的讲话稿 篇6

工作推进会上的讲话

副市长、市公安局长、市综治委副主任

（2010年 月 日）

同志们：

这次会议，是在全市000000的关键阶段和 安全保卫工作任务艰巨繁重的情况下，市委、市政府召开的一次非常重要的会议。刚才各区、县（市）的分管领导，都把前期各地重点地区社会治安排查整治工作作了简要的汇报。我现在对全市社会治安重点地区排查整治的工作讲几点意见。

一、客观总结，充分肯定前阶段全市排查整治工作取得的成绩

中央、全省社会治安重点地区排查整治工会议召开后，全市各级综治、公安机关积极会同有关部门，在各级党委政府的领导下，坚持“什么问题突出就重点整治什么问题，什么地方混乱就重点整治什么地方”的原则，按照《 市社会治安综合治理委员会关于开展社会治安重点地区和突出问题排查整治工作的实施方案》确定的4个目标、10方面整治内容，迅速开展整治行动，一些治安乱点和突出问题得到及时整治，治安面貌有所改观，党委政府对社会治安整治工作普遍认可，群众的安全感和满意度明显提高。据市公安局110指挥中心统计，今年0000月份，110接报的刑事、治

安案件报警数为 件，同比去年同期下降 %。县、区根据辖区的治安状况，分别开展了针对性很强的专项整治行动，打掉了一批抢夺、丢包诈骗、赌博团伙，破获了一批盗窃机动车、盗窃电力设施、高校入室盗窃系列案件。

但是，我们在看到已取得成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足。一是整治工作整体推进不平衡，少数乱点区域和行业治安状况没有得到根本改变，效果不明显，个别地方工作进展迟缓。二是形成合力不足，特别是相关部门之间协作配合比较薄弱，往往只是停留在开会、发文件等形式上，真正开展联合执法、联合整治还不多，公安机关单打独斗现象比较普遍。三是整治活动宣传工作不够到位。重点区域横幅悬挂偏少，群众知晓度不多，整体宣传还不够，缺乏上层次、大影响力的宣传组织策划工作。

二、多措并举，扎实推进整治工作深入开展

各地、各部门特别是各级综治、公安机关在工作中要因地制宜，主动出击，强力推进，突出抓好以下四项工作：

一是摸底排查工作要有深度。要在前阶段摸排的基础上，按照乡镇（街道）不漏村（居委会）、村（居委会）不漏户的要求，逐村（居委会）逐户进行地毯式排查，特别是要高度重视城乡结合部、“城中村”等治安混乱地区的排查整治工作，通过排查，真正把问题底数摸清、摸全、摸透。公安机关要紧密结合“大走访”爱民实践活动，组织广大民警深入社区、村庄、企业、家庭，全面排查化解各类矛盾纠

纷，最大限度地把矛盾和问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。要对违法犯罪人员易于落脚的部位、场所，对可能用于销赃的渠道，开展排查整治。要强化案件高发、防范薄弱、隐患突出部位和时段的巡逻控制，强化对可疑人员、物品和车辆的盘查力度。要强化情报信息搜集意识，努力获取一批涉稳、涉众、敏感性和苗头性案件线索，及时分析研判，先发制敌，严防各种恐怖、破坏活动。各地综治委要将治安混乱、犯罪突出的地区逐一登记造册、列表梳理，认真研究措施，组织专门力量进行整治，限期解决。要通过全面排查，从中梳理、确定一批治安混乱的重点地区和群众反映强烈的难点问题，分级分类上报市整治工作领导小组办公室。领导小组办公室将根据各地情况，确定一批重点地区进行挂牌督办，确定的重点地区和突出问题，必须要明确指出存在的主要问题和具体程度，决不能含糊不清、模棱两可。

二是打击整治要有力度。要在对排查出的社会治安重点地区和突出治安问题进行认真梳理分析的基础上，深入查找原因，逐一落实整改措施。特别是群众反映强烈、社会舆论关注、治安问题复杂的区域、部位和场所，要组成专门工作班子，落实牵头部门，制定整治方案，明确整治任务、措施和期限，全力开展整治工作。对那些社会影响恶劣、危害严重的犯罪活动，要毫不手软地主动进攻、重拳出击，真正打出法律的威严，打出党委、政府的威信，打出公安机关的威风，切实维护社会治安大局稳定。全市公安机关要把打击的

锋芒对准严重威胁群众安全感的街头“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，要以“打团伙、打系列、打流窜”为重点，集中力量、集中精力，破获一批多发性、系列性的盗窃、抢劫、抢夺案件，努力提高“两抢一盗”案件的现场勘查率和痕迹物证的发现率、提取率，加强分析比对、串并预警，积极开展联动侦查，努力提高打击的针对性、指向性和有效性，努力维护人民群众的财产安全，提高安全感。要把打击的锋芒对准群众反映强烈的“黄赌”违法犯罪。这次省综治委将我市 县列为全省第一批省级警示整治县，反映的主要问题就是黄和赌。各级公安机关要将歌舞娱乐、桑拿按摩、发廊、宾馆旅店、出租房、酒吧、休闲会所、茶室等场所作为重点进行清查，对群众反映存在容留社会丑恶现象的场所，要认真调查，确实存在的务必坚决打击。要对社会反映强烈，性质恶劣的案件，特别是组织、强迫、容留、引诱、介绍卖淫的案件，要挂牌督办，限期破案。要针对放水抽头、聚众赌博、利用机器赌博等违法犯罪活动多发的情况，分时段、分重点开展禁赌专项行动，力争端掉一批窝点、打掉一批团伙、严惩一批犯罪分子，不断净化社会环境。

三是宣传发动要有广度。要把宣传发动群众贯穿整治工作始终，充分依靠和发动群众，采取发布通告，举行新闻发布会，设臵举报电话，公开邮箱、网址等多种形式，认真听取人民群众的反映，紧盯社会治安的难点、热点和焦点，切实把影响群众安全感的问题找准。会后，各地要抓紧时间把

本地举报电话报上来，由市综治委统一向社会公开，并主动邀请新闻媒体参与，接受社会各界监督，发动人民群众共同参与到排查整治行动当中，提供线索，拓展渠道，营造浓厚的社会氛围。

四是防范管控要有密度。各级综治委、公安机关要积极推进城市社会面巡逻的制度化和常态化建设，密织立体化防控网络，坚持以街面防控为重点，把防控触角向社区、单位内部和“城中村”、城乡结合部以及交通要道延伸，规范防范力量布局，划分巡逻区域，扩大巡防覆盖面，提高见警率，增强人民群众的安全感。要强化对流动人口的服务和管理工作，密切掌握动态变化和底数。要针对重点人员的现实表现和危险程度，分级分类落实管控措施，严防发生危害社会的行为。落实对出租房屋、废品收购站点的管控责任，严格执行住宿登记、网吧上网实名登记制度。要充分调动和发挥民力，整合资源，积极动员和组织各类群众性治保力量，开展多种形式的自防自治、区域联防，形成专群结合的治安巡逻网络，及时发现和打击各种现行违法犯罪活动。要强化高科技应用，深化天网工程，拓展视频监控覆盖范围，逐步建成以主要道路监控为主，金融网点、重点区域、居民小区、市场周边等人群密集区域监控为辅的防控体系，利用科技手段提高社会面、重点部位管控效率，有效预防和打击犯罪。要严格落实危爆物品的监管制度和责任，对存放涉爆、涉枪、涉毒和放射性物品的单位进行全面细致地检查，发现安全隐

患的，要立即督促整改。要加大治爆缉枪力度，坚决收缴流散社会的各类非法爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品和放射性物品等，对拒不交出的，依法强制收缴。

三、强化领导，确保排查整治工作取得实效 社会治安重点地区和突出问题排查整治工作能否取得实效，关键在组织领导，关键在任务落实，关键在责任追究。各地、各部门一定要进一步增强政治责任感和使命感，结合0000000000安保工作任务，切实把整治工作组织好、开展好。

一是要深化认识，加强领导。各地、各部门特别是各级综治、公安机关要进一步提高思想认识，清醒地认识到这次社会治安重点地区排查整治工作，是00000000安全保卫工作的一个净化工程，是前期的一项工作，是000000000安保工作的一个组成部分。各地、各部门要紧紧抓住党委、政府高度重视、大力支持的大好机遇，充分发挥职能作用，统筹谋划，多策并举，抓好各项措施落实，切实解决长期存在、反复出现的突出治安问题，确保排查整治工作取得实效。市综治委的《整治工作方案》是针对全市总体情况而制定的，各地不能照搬照抄，要结合本地实际，制定针对性、操作性强的工作实施方案，细化、量化工作目标，确保本地工作扎实、有序开展。

二是要明确责任，严格奖惩。各级党委、政府要把排查整治工作纳入绩效考核范围，党政主要领导要认真履行第一责任，着力解决工作中遇到的困难和问题。要严格按照“属

地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作。要把各项目标、任务、措施落实到具体单位，落实到具体责任人身上，做到人人有责任，人人有压力，人人有动力。市综治委将不定期以明察暗访形式，到各地进行督导检查，对工作措施有力、整治成效显著的地区，要予以表彰；对工作进展迟缓、情况不明、底数不清的地区，要予以通报批评，对被省综治委挂牌整治的地方，坚决实施一票否决，并按照领导干部问责制的有关规定，严肃追究责任。

三是要注意方法，讲究策略。我们的总体目标是要达到不发生群体性事件。我们00000市在这一点上应该是有非常好的经验和作法的，没有出影响社会稳定的事件，甚至政治安全的群体性事件。但从社会上一些专家学者来看，0000地区“出事”的几率是非常大的。我们面对的是下岗职工，000000000，企业改制等一系列问题。虽然我们在面对下岗职工、0000000事情上处臵得比较好，没有激化矛盾造成更大的事端，但是有一种认识还没有达到高度的统一，就是“软硬”的问题。我们在处臵这些事件上一定要讲究方法、策略，在依法处臵上不能太绝对化了，对一些特殊群体一定要思考，一定要有清醒的认识，不能随便出手，慎用警力，这样才能保证我们的政治稳定。

四是要建章立制，注重长效。各地、各部门要建立经常性的滚动排查、滚动整治工作机制，实现排查整治工作常态

化，从根本上解决社会治安突出问题长期反复、时有反弹的现象。在开展排查整治过程中，要注重创新，善于总结出好的经验做法，并使之制度化、规范化，切实做到排查一批、整治一片、稳定一方，建立起打击、整治、防范、管理的长效机制。

在检察院重点工作推进会上的讲话稿 篇7

住宅性能认定的起源与发展

住宅性能认定起源于欧洲。至今有已有数十年的历史。法国1948年就制定了建筑新技术、新产品评价认定制度,对建筑中使用的新部品和新技术进行认定。法国“住宅性能评定制度”(Qualitel)于1974年正式建立,并由专门机构组织评价和认定。

法国住宅性能评定制度成为许多国家建立住宅性能评定制度的学习和研究对象。此后住宅性能评定的制度逐步扩展到整个欧洲。1960年,法国、比利时、西班牙、荷兰、葡萄牙等国建立了欧洲联合会建筑技术审定书制度,成立了专门的认定机构(UEATC)。现在欧盟各国均加入了这一组织。美国、澳大利亚和新西兰也采取类似的评定性能等级的机制。

日本建设省1978年推行工业化住宅性能认定制度。经过20多年的实践,1999年日本众议院、参议院分别通过《住宅品质确保促进法》,其中该制度以最高效力的法律予以确定为“住宅性能评价表示制度”,于2000年4月1日开始实施,并进一步扩展到全部新建住宅和既有住宅。成为住房市场交易中科学,公正评价住宅性能品质的机制,也成为日本政府在住宅方面积极推行的一项重要制度。

韩国住宅性能等级标示制度。韩国根据《住宅法》第21条第2款于2005年1月8日设立住宅性能等级标示制度,同时规定从2006年1月9日开始实施。根据实行令第62条第1款,维修不良共同住宅。性能标示为5个项目的1—3级、1—4级别。由自愿性的性能评价上升到强制性的评价标示制度。

一、我国住宅性能认定制度建立与实施

1.为什么要实行住宅性能评定制度?

我国住宅性能认定制度的确立于1999年4月,建设部颁布了《商品住宅性能认定管理办法》(建住房[1999]1 14号),从当年7月1日起,在全国试行住宅性能认定制度。

建立我国住宅性能认定制度,是国家推进住宅产业化工作中的一项重要工作,在住宅市场经济的发展中,有着重要的意义,主要表现在:

(l)提升住宅品质,促进住宅产业的可持续发展,需要有一套科学评价体系引导;

(2)在市场经济中,住宅的复杂特性,也需要有系统的、科学的评价标准,评判住宅的综合品质,以利于住房市场的健康发展;

(3)住宅性能认定制度,引导住宅消费的合理性,给消费者以知情权,选择满足居住需要的住宅。

我国住宅性能认定制度,也是与国际接轨的住宅评价机制。体现其共同的特点是:

(1)以建立科学的评价标准体系为重要内容;

(2)以建立科学的评价系统为重要的方式;

(3)具有市场交易公正信用机制的作用。

2.《住宅性能评定技术标准》正式在全国实施

住宅性能认定工作经过在一些城市和住宅小区建设示范工程中试行,《住宅性能评定技术标准》,作为国家标准(GB/50362-2005),于2006年3月1日正式在全国实施。该标准的正式实施,一是体现了在评价住宅性能品质方面,形成了一套科学的评价体系;二是在设置性能指标中,充分体现了国家“四节一环保”技术政策要求;三是结合中国住宅现状和中国住宅建设的特点,将性能评价确定为A、B两大类别;四是作为国家标准在住宅品质评价方面的权威性。

住宅性能认定工作正在从试点逐渐推向全国。

1、康居等国家级示范工程、广厦奖积极推进

根据建设部114号文,国家和省级试点示范工程必须经过性能认定,在申报国家康居示范工程、广厦奖坚持了住宅性能认定制度,推进了住宅性能认定制度建立与发展。同时性能认定像参军的“体检”一样,确保了军人的身体素质,也像高考一样,起到了遴选甄别的作用,使性能好的项目能够脱颖而出。

2、金融政策的推进

2008年7月29日,中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发布“关于金融促进节约集约用地的通知”(银发[2008]214号),指出“优先支持节地房地产开发项目。对符合国家《住宅性能评定技术标准》和《绿色建筑评价标准》等先进节地技术的房地产项目,优先予以金融支持”。这将进一步发挥我国住宅性能认定制度在金融业政策的积极作用。

3、保险机制的导入

建设部住宅产业化促进中心和中国人民保险公司合作,拟就《中国人民保险公司住宅质量保证保险条款》,通过“A级住宅”认定的项目,可以投保“住宅工程质量险”,和可以获得住宅质量保证保险等等。

截至2008年8月底,全国已有410个小区、一万余幢住宅楼通过了性能认定预审。共有五批,147个小区,4310栋住宅楼通过住宅性能认定终审,获得了“住房和城乡建设部A级住宅”称号。

二、部分省市住宅性能认定工作情况

2003年5月开始在江苏、陕西省和沈阳、南京、杭州、济南、郑州、武汉、成都、大连、厦门、深圳、温州等市开展住宅性能试点工作以来,总体情况发展良好。住宅性能认定制度实施的覆盖面大幅度提高。北京、上海、天津、河北、浙江、山东、湖南、宁夏、株洲等省(自治区)市,也积极开展了住宅性能认定工作。迄今为止,除了西藏自治区外,全国各省、直辖市、自治区的一些城市都有住房和城乡建设部评定的“A级住宅”。

各地推进住宅性能认定工作积累了一些经验,主要有以下几个方面的特点:

1、建设主管部门的重视和积极推进

各级建设主管部门的高度重视,为全面开展住宅性能认定创造了良好的氛围,是全面开展此项工作的必要条件和前提条件。各地认真学习性能认定工作的重要意义,制定相应的文件和方案,确定组织与实施机构。如上海、浙江、江苏、广东等省的建设厅和城市主管部门下发了《关于全面开展住宅性能认定工作的通知》,提出了具体的工作目标和要求;黑龙江省建设厅党组对住宅产业化和性能认定工作极为重视,专门成立了行政编制的工作部门,全力推进这项工作。山东省省政府、省建设厅领导高度重视住宅产业化工作,提出全面开展住宅性能认定等产业化推进工作。在全省建设工作会议上要求:“……依据国家《住宅性能评定技术标准》,积极开展住宅性能认定工作,设区城市新建小区认定率达到30%。实行《住宅品质状况表》制度,引导开发商向用户提供更高性价比的住宅……”。

2、法规文件为住宅性能认定工作提供了依据

在住房和城乡建设部有关司局工作的指导下,结合国家相关条例的修改,以及标准、技术规范的制定中,增加了推行有关住宅性能认定制度和部品认证制度的内容,体现国家的政策要求。在地方性法规中增加有关住宅性能认定条款要求。如山东省把握修订《山东省城市房地产开发经营管理条例》的契机,在《条例》中增加了有关住宅产业化和性能认定的条款。将住宅性能认定要求作为建设条件意见及项目建设的依据之一。2005年7月1日开始实施的《山东省商品房销售条例》以及目前正在修订的《山东省物业管理条例》中也增加了有关性能认定的内容。《山东省住宅品质促进办法》已经列入山东省立法计划。

3、建立健全工作机构

工作机构和人员配备是住宅性能认定工作开展的组织保证,各省市因地制宜,加强组织建设,建立、健全性能认定评定机构,出现了多种模式。从省级层面来看:

(1)由省建设厅的房地业处负责住宅性能认定工作。如浙江省、云南省、广西省、新疆维吾尔自治区、江西、辽宁、吉林等省。这种情况比较多一些。

(2)一些省成立了专门的住宅产业化工作机构。如江苏、安徽、宁夏、陕西等省成立了住宅产业化促进中心;黑龙江省专门成立了属于行政编制的住宅产业办公室。

(3)一些省市发挥房协的作用,由省厅委托房协负责住宅性能认定工作。上海市房地局委托房地产行业协会负责开展上海住宅性能认定工作;广东省建设厅以粤建房函[2007]312号文,将该省的性能认定工作职能委托于该省房协。

(4)一些地方产业化工作网络机构基本形成。如山东省,一是济南、青岛、淄博、莱芜等市成立住宅产业化管理办公室。二是由现在的开发办增加了住宅产业化工作职能。由于住宅产业化工作有机构,有人干示范工程、性能认定、部品认证工作开展比较突出。济南市住宅性能认定项目20个。各地住宅产业化工作机构的建立和职能工作的明确,保证了开展性能认定工作的可持续性。

4、探索和创新工作机制

住宅性能认定工作更加侧重于技术指导和服务,各省市根据有关法规、文件,积极进行机制制度创新,有力地推动了性能认定工作。

浙江省、江苏省、上海市等省市普遍建立了部省市联动的工作机制,上下齐抓共管。

尤其是江苏省从2008年10月1日起,正式启用《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》新版本,《住宅使用说明书》要明示是否进行了住宅性能认定等级(1A、2A、3A)的评定;黑龙江省建立了工作机制,制定了工作目标,在各地市都设立了开展性能认定工作的部门,并把开展这项工作好的单位评为先进,在全省进行通报表彰,对开发企业实施多方面的激励政策,凡是开展住宅性能认定的企业,都被评为应用“四新”成果的先进单位,予以通报和表彰;广东省对于通过住宅性能认定的房地产开发企业,计入企业优良信用档案;

山东省的济南市印发了《济南市住宅性能认定实施方案》文件,明确了住宅性能认定的范围、条件、工作程序、组织管理和保障措施;烟台市出台了《烟台市房地产开发项目建设条件意见书》制度,该制度要求意见书中的内容与城市规划主管部门制定的控制性规划条件同时作为开发项目进行规划、设计的依据;意见书中规定了住宅性能技术评定中的各项要求;淄博市出台了《房地产开发项目竣工综合验收备案管理办法》,并在费用收缴方面给予列入A级住宅性能认定的项目政策优惠。

5、加强宣传和培训

住房和城乡建设部住宅产业化促进中心和各省通过有关会议、住宅产业博览会、电视、网络、报刊杂志等多种媒体广泛宣传,让社会了解、认识住宅性能认定的重要性。使有关单位对住宅产业化和住宅性能认定的有了全面系统的理解,使建设省地节能环保型住宅、提高住宅品质的理念得到传播。还编辑出版了《住宅性能评定技术标准实施指南》《住宅性能评定技术标准图解》、为住宅性能认定工作的开展打下了坚实的基础。

山东省自2006年7月至2007年8月,先后在全省各地市组织了18次《住宅性能评定技术标准》、《住宅建筑规范》及住宅产业化技术宣贯培训班,要求各设区城市、县(县级市)的住宅产业化管理机构及骨干开发企业有关领导和工作人员参加培训班,先后培训近5000人。

浙江省对各市县主管部门和房地产开发企业负责人进行了住宅性能认定制度和标准的培训,培训人员达300余人。

黑龙江省大力开展宣传培训工作,每年开展两次全省性的宣传培训,大讲开展这项工作的紧迫性和重要性,并在《黑龙江日报》开辟了“性能认定工作专栏”。

安徽省住宅产业化促进中心于2007年正式挂牌成立,开展了培训、宣传等工作,申请住宅性能认定工作正在开始。

宁夏回族自治区利用每次专家评审的机会,进行多方面的宣传和报道,向消费者普及住宅性能的相关知识。多次召开“宁夏回族自治区建设A级住宅观摩会”等相关会议,编印“住宅产业化法规标准规范文件汇编”等资料。先后在区、市电视台和《宁夏日报》、《银川晚报》及《宁夏建设》(内刊)等电视台、报刊宣传住宅性能认定的目的、意义及标准、规范等内容,使开发商和广大群众对住宅性能认定有了了解和认识。

武汉市的A级住宅性能评定工作从2000年开始,由武汉市城市综合开发管理办公室负责组织实施,成立了武汉市A级住宅性能认定专家委员会,组织开发企业参加性能认定培训。在一些期刊和报纸上做大篇幅的宣传报导。

济南市在《中国建设报》、《济南日报》、《济南时报》等报刊刊登宣传文章,在山东电视台房产与家居栏目组织了专题访谈节目,在济南电视台推出了住宅认定的公益广告。还编制印发了《住宅性能认认定资料汇编》。

淄博市对住宅性能认定工作在报刊上做了20多个版面的连续报道,每次住宅性能认定评审会,都请其他开发企业和从业人员参加,做成“现场会”。对通过性能认定的项目采取激励政策:其项目可以缓交或减免部分配套预存款、墙改基金、劳保基金等相关费用等。

6、部分省市性能认定工作成效突出

浙江省通过积极推动,26个项目通过住宅认定预审,15个项目通过终审;

上海市统筹规划、有序推进,住宅性能认定工作取得初步成效,爱建花园、文化佳园、东方城市花园等8个项目通过“A级住宅性能认定终审”,10个项目通过了预审;

黑龙江省开展这项工作仅两年半的时间,全省22个项目通过了住宅性能预审,其中,5个项目通过终审;

江苏省积极组织各省辖市进行申报,共有43个小区通过住宅性能认定的预审或终审,基本覆盖了各省辖市,成效较为显著;

山东省截至2008年10月,通过预审的项目共有61个住宅小区。36个项目进行了中期检查,7个项目通过了终审,每个设区城市至少有一个性能认定项目,在青岛、淄博、烟台等地区县级市都有住宅开发项目参加住宅性能认定。

宁夏建设厅住宅产业化促进中心积极开展住宅性能认定工作,截止2008年10月,有15个住宅项目(小区)、180万平方米住宅通过A级住宅评审,其中8个项目通过终审,是西部地区开展性能认定工作的典范。

株洲市从2006年开展性能认定工作以来,已经有4个项目进行了住宅性能认定评审,一个项目已经通过终审。株州市为非省会的地级市开展性能认定工作提供了经验。

三、下一步工作思路

1、加大技术支持

结合住宅性能认定加强相关科研工作,总结出住宅达到各项性能指标所需的技术措施和标准构造作法。如屋面和墙体保温、隔热作法,楼板隔声作法,南方地区外墙防渗漏作法等等,为住宅良好性能的实现和认定工作提供技术支持和技术保证。

2、进一步提高住宅性能认定评审的服务水平

住宅性能认定并非只是得出一个认定结论的形式过程,最重要的作用,还是一种技术服务。其目的和作用,是通过认定的形式和过程,充分吸收各方专家的技术指导的经验和智慧,帮助住宅建设项目上档次、上水平;培育企业创建住宅品牌;同时使消费者获得实惠。因此,将进一步加大住宅性能认定的专家队伍建设,提高住宅性能评价技术含量,将评审成为住宅性能品质的优化过程,全面提高A级住宅的综合品质。

3、明示住宅性能认定等级

在国家强制执行的《住宅建筑规范》(GB50368—2005),中强调“《住宅使用说明书》应附有《住宅品质状况表》,其中应注明是否已进行住宅性能认定。”正在修订的《中华人民共和国城市房地产开发经营管理条例》中,拟增加明确开发企业向消费者明示住宅性能状况的条款,在资质管理、预售管理等方面,建立相应的激励机制。这有助于保障消费者的知情权,对所购住宅的性能及其对应的质量有系统的了解。同时也有利于促进开发建设住房质量品质的提高。

4、积极探索经济政策激励机制

各省市可以结合当地开发建设情况,借鉴淄博市的做法,通过性能认定的项目可以缓交或减免部分配套预存款、墙改基金、劳保基金等相关费用,以一定的激励机制,鼓励开发企业建设高性能的住宅的积极性。

5、争取银行的金融政策的支持

结合今年人行和银监会的214号文件,正在与各商业银行积极探讨切实可行的具体办法。

6、总结和交流各省市开展住宅性能认定工作的经验

几年来,各地取得了不少经验,要通过典型引路,多种方式,推广各地行之有效的做法,把好的经验,向更多的地区推广。对一些还没有开展住宅性能认定工作的地方,支持和鼓励开展试点工作。

7、面向社会广泛宣传

宣传工作对开展住宅性能认定尤为重要。要通过网络、报刊、杂志广泛宣传,通过宣传让社会各个方面对住宅性能认定制度实施的意义、认定的情况有更多地了解。对已经通过住宅性能认定的项目的宣传,可以提高企业的知名度和正面的品牌效应。