居委会职责

2024-10-21

居委会职责（共7篇）

居委会职责篇1

篇一：居委会工作职责

居委会工作职责

1、积极宣传、贯彻并模范遵守党和国家的各项法律、法规、方针、政策。

2、组织居民进行自我教育、自我管理和自我服务。完成《居委会组织法》规定的各项工作任务，积极创建示范居委会。

3、密切联系群众，熟悉每户居民的基本情况。热心为辖区居民办好事、办实事，为居民排忧解难。

4、积极发展经济，兴办便民，利民的社区服务事业和公共福利事业，不断增强社区经济实力。

5、加强精神文明建设，广泛深入地开展示范居委会、文明楼群、五好家庭、军警民共建、文明小区、卫生城市创建等活动。

6、发挥政府与群众的桥梁纽带作用，倾听居民意见，及时向政府和各有关部门反映居民的建议和要求。

7、建立与建全各项制度，制订本居委会三年发展规划。

居委会干部守则

1、努力学习和认真贯彻党和国家的各项方针政策，热爱居委会工作。

2、加强班子团结，同心同德，积极热情地做好工作。

3、遵纪守法，不徇私情，秉公办事，坚决抵制不正之风。

4、按照自治的原则，组织居民进行自我教育、自我管理、和自我服务。

5、在工作中坚持群众路线，关心居民的疾苦，为居民谋福利、办实事、全心全意为居民服务。

6、及时向政府和有关部门反映居民的意见和要求。

居委会主任职责

1、负责本居委会全面工作，抓好各工作委员会的组织建设和思想建设。

2、团结好居委会一班人，充分调动和发挥各工作委员会干部和居民小组长，门楼代表的作用。

3、认真贯彻党和国家的方针、政策，积极完成各项任务。经常向街道和居民代表汇报工作。

4、搞好居办企业和社区服务，严把财务关，做到财务公开，民主理财。

5、遵纪守法，模范执行各项规章制度，及时反映居民的意见要求。领导开展争创示范居委会活动。

6、认真完成上级布置的各项任务。

居委会工作指导思想

以邓小平理论和党的十五大精神为指导以国家法律、法规为依据，以提高居民小区工作透明度，加强民主法制建设，进一步规范居委会政务行为，提高居委会办事效率和质量为目的，使居委会树立开拓创新，服务居民，清正廉洁，务实高效和良好环境，促进居民区两个文明建设同步发展。社区工作职责

1、做好拥军优属、孤寡老人、残疾人、社济户、特困户的民政福利工作。

2、做好辖区内适龄青年的兵役登记和征兵工作。

3、积极宣传党和国家的统战政策，做好统战工作。

4、做好老龄工作，维护老年人的合法权益。

5、搞好红，白理事会，贯彻执行殡葬改革制度。提倡破除迷信，移风易俗，维护正常的信仰。

6、积极组织青少年校外活动，关心青少年的健康。

7、关心下岗失业职工，积极配合有关部门做好下岗职工的再就业工作。

8、配合派出所做好社区内出租房和暂住人口管理。

居民委员会的日常任务

1、向居民群众宣传党和国家的方针政策和法律法规，认真贯彻执行上级办事处等有关领导部门的指示和任务。

2、为群众办理身份、婚姻、住房、计划生育、出境、申请申报户口、死亡等有关证明。

3、向群众提供有关户口申报、建筑审批、计划生育等政策程序。

4、对居民区暂住的流动人口查验四证（包括身份证、暂住证、务工证、流动人口计划生育证明），对常住育龄妇女建立信息卡，开展计划生育优质服务和五期（包括青春期、婚前期、孕产期、育儿期、更年期）教育。

5、协助街道做好拥军优抚、特困救济、扶残助寡及统战、殡葬改革等工作。

6、向住户收取清扫清运卫生费，安排好居民区保洁工作。

7、协助街道城管部门整治居民区脏、乱、差及乱搭建等工作。

8、协助派出所维护居民区安全，调解民间纠纷，帮教两劳回籍人员，防火防盗巡逻等工作。

9、组织群众集体文化活动及做好暑寒假青少年教育和老龄工作。

10、积极兴办社区服务，发展经济，搞好居民区共建军工作。

社区居民代表大会会议制度

一、社区居民代表大会是社区的权力机构，履行对社区的议事、决策、监督职责，是社区全体居民依法行使民主权利，参与民主管理，体现自治权的基本形式。社区居民代表大会实行民主选举，民主管理，民主监督和民主决策。社区居民委员会对社区居民代表大会负责并报告工作。

二、社区居民代表大会的职责：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规。

（二）依法选举产生或罢免社区居民委员会成员。

（三）听取审议本社区的发展规划、工作报告和财务收支报告。研究、讨论、决定涉及到社区全体居民利益的重大事项，对社区居民委员会的工作进行民主评议和民主监督，并提出质询、意见和建议。

（四）讨论制定和修订《社区居民自治章程》、《社区居民公约》；

（五）变更或者撤销社区居民委员会不适当的决定；

（六）负责对社区居民委员会成员及政府有关职能部门的工作情况进行民主评议。

三、对社区居民委员会及其成员进行考核评议。当社区居民代表对社区居民委员会及其成员的满意率低于 60%时，社区居民代表大会应督促社区居民委员会及其成员进行整改。并对不称职或工作有严重失误的成员按照法定程序进行罢免或撤换。

四、社区居民代表大会会议事规则：

（一）社区居民代表大会由社区居民委员会召集并主持, 每年至少召开会议二次，遇特殊情况或有1/3以上代表或居民小组，1/5以上的户或18周岁（含18周岁）以上的社区居民提议，可以决定召开居民代表大会。

（二）社区居民代表大会必须有社区居民代表的过半数出席才能召开。决定问题，由出席代表的过半数通过才能生效。在合法的前提下，其决议、决定和通过的事项在本社区内具有最高的权威和效力，全体社区居民都必须贯彻执行和自觉遵守。

五、社区居民代表大会议事程序：由社区居民委员会将会议时间、地点、议题，提前5天书面通知全体社区居民代表，并张贴会议通知；代表就有关议题深入调查研究，征求

社区单位和居民意见；社区居民委员会召集并主持会议；先由提出议案者说明议案，再由与会代表充分酝酿、讨论，然后集中正确意见对议案以无记名形式进行表决，形成决议并当场宣读，会后张榜公布。社区居委会会议制度

一、每周召开一次办公会，研究处理经常性工作。

二、每季召开一次汇报会，总结前阶段工作，研究处理工作中遇到的有关问题，制定下一步工作计划和措施。

三、年终召开一次总结会，总结一年来工作，部署下一年工作。

四、会议应做好记录，写明会议时间、地点、内容，参会人员要亲自签名，缺席人员，写明其缺席原因。

五、会议由社区居委会主任或到副主任主持召开。

六、会议要有社区居委会成员过半数方可召开，决定问题时，须有社区居委会成员过半数通过方有效。

社区居务公开制度

一、实行居务公开，自觉接受社区居民监督，不断提高社区居委会为居民服务水平。

二、居务公开内容

（一）社区居委会工作计划及完成情况。

（二）居规民约。

（三）社区居委会职责、社区居委会成员工作目标及分工。

（四）社区居民代表大会讨论决定的事项及实施情况。

（五）社区服务项目及开展情况、开展社区服务的收支情况。

（六）社区公益事业经费和使用情况。

（七）社区居委会向社区居民、单位筹集资金和使用情况。

（八）其他

三、居务公开的形式：设置固定的居务公开栏，用于公开社区居民事务，同时还可以通过广播、宣传品、政务网等其他有效形式公开。

四、在社区公众场合设置居务公开意见箱和公开投诉电话，收集社区居民对居务公开情况和意见和建议，及时处理投诉并向投诉人反馈处理情况。

社区居委会民主决策制度

一、社区居委会制定的发展规划和工作计划应提交社区居民代表大会审议通过。

二、社区居委会决定问题时，应征求社区居民代表的意见和建议，减少决策失误；在少数服从多数原则的基础上，应关注少数人的不同意见，力求决策的科学性和可行性。

三、凡涉及社区居民利益的重大问题，社区居委会必须提请社区居民代表大会讨论决定。

四、社区居委会成员应当以身作则，模范地遵守居规民约，并引导社区居民和驻社区单位自觉遵守。

社区居委会民主监督制度

一、监督内容：社区居委会工作计划的完成情况；居民代表大会决议、决定的落实情况；社区服务项目的开展情况；财务收支情况；社区其他重大事项和居民普遍关心的问题。

二、有1/3以上的居民代表提议，社区居委会应召开居民代表大会，对居民群众意见较大或不赞成的事项，经居民代表大会讨论审议后，予以纠正。

三、居民代表大会定期听取社区居委会的工作报告。居民代表对社区居委会的工作可以提出质询，社区居委会对居民代表的质询，应给予实事求是的解答。

四、实行评议社区居委会成员、专职人员制度，按照优秀、称职和不称职三个等次，对社区居委会成员、专职人员每年年终进行一次评议，对优秀者给予表彰，对不称职者要求其限期改正，拒不改正的，依有关规定予以撤换或罢免。社区居委会学习制度

一、每月安排一天集中进行政治或科学文化知识学习。

二、学习内容：

（一）马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本知识。

（二）党在各个时期的路线、方针、政策。

（三）国内、国际和形势。

（四）党纪党规、国家法律法规。

（五）社会主义市场经济理论知识和科技科知识。

（六）与工作相关知识。

三、认真遵守学习制度，做到不迟到、不早退、不旷学。

四、坚持集中学习和自学相结合，除参加集中学习外，平时必须主动进行自学。

五、坚持理论联系实际的学风，学以致用，注意实际问题的理论分析，增强学习效果。

六、每年年终，社区居委会成员及专职人员必须写出一篇学习心得体会，如实反映自己一年来的学习情况。

社区居委会联系群众制度

一、社区居委会要密切联系群众，坚持群众路线，关心社区居民的疾苦，为社区居民谋利益、办实事，全心全意为社区居民服务。

二、社区居委会要密切联系社区单位，动员社区单位向社会开放内部服务资源，为居民提供服务，实现共驻、共建、共享，增强社区凝聚力和社区居民对社区的归属感、认同感。

三、社区居委会成员按照责任分工，密切联系责任区域的社区居民代表及居民小组长，掌握社区居民情况，实行动态管理。

四、社区居委会要经常听取居民对社区工作的意见、建议和要求，及时与有关部门沟通信息，解决居民群众反映的焦点、难点问题。

社区居委会委员职责

一、在社区党委会和社区居委会主任的领导下，做好分管的各项工作。

二、密切联系群众，倾听和反映群众要求和建议，维护社区居民群众的合法权益。

三、不断提高为居民群众服务的本领，努力为居民办好事办实事，积极完成各项工作任务。

四、完成主任交办的其他工作。

社区工会联合会职责

一、团结和动员职工为社区经济建设和社会发展作贡献。

二、负责辖区内企业事业单位基层工会的组建和发展会员工作。

三、推动建立与社区工作站联席会议制度和劳动关系三方协商机制。

四、组织开展区域性平等协商、集体合同和民主管理工作。

五、建立区域性劳动争议调解组织，参与协调处理劳动争议。

六、监督落实劳动保护措施，改善职工劳动安全卫生条件。

七、组织基层工会干部培训，提高工会干部素质，维护基层工会干部合法权益。

八、实施送温暖工程，为职工群众办好事、实事。

九、指导基层工会开展建设“职工之家”、“双爱双评”活动，不断增强基层工会活力。

十、维护女会员的特殊利益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象做斗争。

十一、鼓励支持职工学习科学文化技术和管理知识，开展健康的文体活动。

十二、收好、管好、用好工会经费。

社区党组织议事规则

一、党组织的议事范围

1．围绕党在各个时期的中心任务和上级党组织的指示，结合本单位实际，制定具体的实施意见，保证上级党组织下达任务的贯彻落实；

2．讨论研究召开党代会或党员大会方案，选举产生新一届委员会暨正、副书记； 3．讨论通过支部中长期工作规划、近期工作计划和以党支部名义上报下发的材料； 4，讨论研究支部的设置和建设、发展党员及其它重要问题，制定解决党内重要问题的措施； 5．听取支部班子成员思想、工作、作风、纪律等方面的情况汇报，及时提出指导性意见； 6．讨论研究突发重大事件并做出相应的决定； 7．需要支部讨论和研究的其它有关问题。

二、议事的程序和注意事项

1．党组织会议原则上每两周一次，如遇特殊情况可随时召开；

2．议事要明确，重点要突出，要议而有决，要在提出问题的同时，提出解决问题的方法； 3．议题由支部负责人确定。临时动议的一般不列入支部会议议题，不予讨论； 4．已经确定的议题，由支部负责人提前一天通知与会人员，以便做好准备；

5．会议由书记主持或由书记指派他人主持。支部书记因故外出，由副书记代行职权； 6．党支部会议必须有半数以上委员到会，委员如不能出席会议必须提前请假，如对会篇二：社区居委会主要工作职责

社区居委会工作职责

一、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护社区居民的合法权益，教育社区居民遵纪守法，履行依法应尽的义务，爱护公共财物，美化、净化社区环境，开展形式多样的社会主义精神文明建设活动。

二、筹备和召集社区成员代表大会，向社区成员代表大会负责并报告工作，执行社区成员代表大会的决定、决议，执行《社区自治章程》。

三、组织引导社区居民开展法制教育、公德教育、科学教育、青少年教育、职业培训等，组织社区居民开展各种健康向上的文化娱乐活动和教育活动。教育居民尊老爱幼、扶困助残、拥军优属、团结互助、养成文明、健康、高尚的生活方式，营造具有本社区特色的文化氛围，加强居民的归属感和社区的凝聚力。

四、做好社区的公共事务和公益事业，组织社区居民开展便民利民的社区服务活动（包括志愿者服务等），开展以劳动就业为重点的社会事务性服务，为社区特殊群体提供社会福利性服务，为他们排忧解难。

五、协助维护社会治安，配合做好“两劳”释放人员及依法被剥夺政治权利、管制、缓刑、假释、保外就医人员的帮教和常住、暂住人员的登记管理工作，维护本社区正常的社会、生产和生活秩序。

六、调节民间纠纷，做好疏导工作；防止矛盾激化，促进居民家庭和睦，邻里团结。

七、协助城区政府和街道办事处做好与居民利益相关的公共、计划生育、优抚救济、青少年教育、最低生活保障、下岗职工再就业等工作。

八、管理社区居委会的财产，根据自愿原则，筹集社区的公共事务和公益事业所需的经费。

九、依法培育和发展社区服务民间组织，协助政府部门加强对社区民间组织的指导与帮助。积极培育和发展社区志愿者服务组织，壮大志愿者队伍，知道开展服务活动。

鼓楼区洪山镇兴园社区 2012年1月

社区居委会职责

社区居委会主任职责：

照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定开展工作。其主要职责：

一、负责党和国家的各项方针政策在社区居委会的贯彻实施；

二、在街道党工委、办事处的指导和社区党委的领导下，团结、组织、领导社区认真履行社区居委会职责，密切与辖区内各单位的联系，对社区成员代表大会负责，自觉接受社区成员和居民的监督；

三、以身作则，模范遵守社区各项规定和社区成员代表会议的各项决议、决定，完成各项工作任务，管理好社区的各项事务，并接受社区成员代表大会和党支部的建议和监督；

四、全面负责本居委会工作并督促检查其他成员的工作，帮助解决工作中遇到的问题，协调各工作委员会处理好日常事务；

五、协调副主任、委员之间的关系，充分调动和发挥各工作委员会成员和居民小组长的作用，积极完成各项任务；

财务收支情况；

七、经常组织社区居委会成员开展政策和业务学习，熟练掌握社区工作知识，提高居委会成员的整体素质。

社区居委会副主任职责：

日常工作。

二．协助主任制定年、季、月工作计划和完成工作的措施。

四．负责总结分管方面的工作情况，并向居委会进行报告。

五．按照居委会的决定完成临时确定的任务，接受主任的委托，召集与主持有关会议。

七．及时向主任反映工作中的问题，及居民的意见、建议和要求

社区居委会工作职责：

社区居委会是党领导下的依法开展 “ 自我教育、自我管理、自我服务、自我监督 ” 和履行 “ 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 ” 的群众性自治组织。社区居委会具有以下基本职责：

一、宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育公民履行法律规定的义务，合理利用自然资源，保护和改善生态环境，爱护公共财产，维护居民的合法权益。

二、教育事业，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

区集体资产。

四、指导、助残等社区服务机构。

五、做好社区内离退休人员的管理与服务。

建议。

评议、民主监督。

八、协助城市基层人民政府开展各项工作。篇三：社区居委会工作职责

【社区居委会工作职责】 ? 社区党组织职责

? 社区居委会的基本职责 ? 社区代表大会职责 ? 社区党支部议事规则? ? 社区党员联系居民制度 ? 社区党支部书记职责

? 社区居民委员会主任、副主任职责 ? 社区居民委员会六大工作委员会职责 ? 社区居委会居务公开领导小组工作职责 ? 社区居民委员会的任务 ? 社区工作者准则

? 社区居民委员会干部守则 ? 社区居民委员会十项经常性

社区党组织职责

社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，在社区党总支的领导下开展工作。社区党支部或党总支的负责人原则上应按党内有关规定选举产生，根据目前现状也可先任命，待条件成熟后再组织选举。社区党组织的主要职责和任务是：宣传党的路线、方针和政策，贯彻执行上级党组织及本社区党员大会或党员代表大会的决议；领导社区自治组织，支持社区自治组织依法自治，推进基层民主政治建设；做好群众的思想政治工作，密切党和群众的联系，帮助群众解决实际困难，及时疏导和化解人民内部矛盾，维护社会稳定；团结带领党员、群众开展精神文明创建活动，建设文明社区；组织、协调社区单位党组织开展区域性党建活动；加强社区党总支做好社区工作者的选拔、培养、教育、考核和监督工作。

社区居委会的基本职责

1、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护市民的合法权益，教育居民履行法律规定的义务，爱护公共财产，合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

2、协助人民政府及其派出机关做好与居民利益有关的民事调解，社会治安，劳动就业，卫生医疗，计划生育，优质救济，青少年教育，外来人口管理等工作，确保政府各项工作在社区的顺利开展；

3、向社区居民会议或社区成员代表会议负责，并定期汇报工作，努力完成或其提出的各项任务；

4、办理本社区居民的公共事务，公共事业开民共驻共建，开发社区资源，筹措本社区公益事业资金，管理和维护集体资产；

5、动员和组织居民开民爱国卫生运动，一督促本居住地区的社会单位做好“门前三包”，搞好环境卫生；支员和组织居民维护本居住地区的绿地，积极举报并协助有关部门制止损坏，侵占绿地的行为；

6、发展社区文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义，精神文明建设活动；

7、积极开展便民利民，下岗人员和无业人员，就业服务等社区服务工作；维护妇女儿童，青少年，老人，残疾人合法权益，积极开展等老爱幼，助残帮困活动；兴办有关的社会福利事业，指导，管理社区服务站，就业服务中心，老年活动室等社区服务机构；

8、协助政府部门做好社区内失业人员及离退休人员的社会化管理与服务工作；

9、受社区成员会议和社区成员的委托加强对物业管理委员会的指导，监督物业管理企业，协调物业管理委员会，业主委员会和居民之间的关系。搞好社区环境整治和提高物业服务水平；

10、政府部门反映社区居民的意愿，要求和提出建议；

11、组织社区居民对政府部门的各项政务进行民主评议和民主监督；

12、依法积极培育和发展社区民间组织协助政府部门加强对社区民间组织的指导和帮助；

13、在国家法律法规和政策允许范围内，自主决定社区的各项事务；

社区代表大会职责

建立社区代表会议制度。社区代表会议是社区党组织领导下的社区协调、议事、决策和监督机构。由社区内的本市居民、驻社区单位和有固定住所、稳定职业的外地来京人员及其他方面的代表按一定比例推选产生。也可以邀请社区内的人大代表、政协委员及知名人士参加。社区代表会议要定期召开（每年至少两次）。其主要职责：选举、撤换、罢免社区居民委员会成员；讨论决定涉及全体社区成员利益的其它重大事项；改变或撤销社区居民委员会不适当的决定，对政府职能部门及其工作人员和社区居民委员会实施监督。

居委会职责篇2

一、相关概念的界定

1887年,德国社会学家F.藤尼斯首次提出,社区是人们生活的共同体和亲密的伙伴关系,其外部表现为城市街道和行政建制镇的分区。随着社区发展日益成熟,社区一词的涵义也不断演变。如今其更应表述为:由具有共同习俗和价值观念的同质人口组成的关系密切、互相帮助的人性化团体,直接体现为人际之间的密切关系和持久共同生活。

社区居委会是为实现社区居民的自治而建立的一种民间性质的管理组织,是社区的行政管理机构。

二、对扬州市广陵区社区居委会的调研

2007年,笔者对扬州市广陵区的若干社区进行了一次实地调研。此次调查将广陵区的47个社区分为老城型、小区型、城郊型、集镇型四类,从中抽取琼花观、茱萸湾等12个样本社区,再从这些社区中采用简单随机抽样方法,抽取600户居民作为调查对象。调查共发放问卷600份,回收问卷600份,有效问卷593份,回收率100%,有效率98.8%。此外,通过与社区居民、社区居委会、街道办事处、政府职能部门进行座谈和深入访谈,从不同利益主体全面了解了广陵区社区居委会工作的相关情况。

调查发现,目前困扰社区居委会发展的核心问题集中在以下三方面:

(一)居委会定位不明确,名义上的组织关系及社会地位与实际工作需要不符

社区居委会原本是为实现社区居民的自治而建立一种民间性质的管理组织。但在我国,市区规划建设和农村城市化进程都由政府一手推动,社区居委会要开展社区工作也必然要与政府发生各种各样的关系。居委会是非营利性的民间服务组织,这种性质决定其不隶属于政府行政编制,居委会主任原则上也应由民众选举产生。但在现实运行中,居委会的工作人员工资及工作经费均由政府提供,工作业绩的考核也要与各政府职能部门的评价挂钩,居委会主任也是由街道级政府指派;正是因为依赖了政府的行政和财务支持,使得居委会不时要为政府代言,为政府办事,并未能真正实践代表社区居民进行自治管理的工作原则。更重要的是,政府向社区提供的工作经费往往是不足的,使得居委会不得不自筹资金,向社区单位“化缘”。这无疑在其自治属性上增添了一抹浓重的市场化色彩。这样的运行机制导致社区居民对居委会的角色定位和社会职能产生误解。调查显示,有45.70%的居民认为社区有招商引资的责任,认为没有招商引资责任的只占29.68%,而剩余24.62%的居民则对此“不太清楚”;当问及“认为社区干部是否是国家干部”时,居然有32.72%的居民回答“是”,还有20.74%的居民干脆表示“不知道”。

(二)居委会权利义务结构不合理,资源供给不足

在国家开展转变政府职能、推行政社分开的新型管理机制的进程中,社区自治与政府的过度管制日渐凸显为一对尖锐矛盾。在矛盾双方的博弈中,政府明显占据上风,其所倡导的“小政府,大社会”的理念在现实中仅仅表现为政府单方面将工作重心下移,各职能部门纷纷向居委会下派繁杂的任务,却没有提供相应的充足资源保障。社区居委会在“无钱无权”的情况下,陷入了“巧妇难为无米之炊”的窘境,有时为完成一项社区任务不得已由个人买单。这极大地削弱了居委会的工作热情,导致社区服务质量和管理效率的下降,居民困难得不到良好的解决。

(三)居委会激励不足,人力资源严重匮乏

在广陵区,社区居委会主任月薪只有1 000元,扣除养老保险、医疗保险后仅剩850元,普通工作人员扣除保险后收入仅为650元。这些微薄的收入仅能满足居委会人员的基本生活需要。而他们每天要做的工作却是不断履行上级下派的任务,不停处理辖区居民反映的大小问题,时刻保持对困难群体的关心和帮助,几乎很少有个人的闲暇时间。在这样的岗位激励下,个人成本与收益极不对等,居委会很难吸引并留住高素质的年轻人才。

此外,社区居委会的人力资源不论数量还是质量都严重匮乏。调查发现,社区通常仅配备7-9名工作人员,且以中老年女性为主。之所以出现这样的年龄和性别结构,一方面是由于女性特点更契合社区工作繁杂琐碎的性质,同时她们在多年的工作中赢得了一定的群众威望和声誉,在主观上也有维系荣誉的强烈愿望。更重要的是由于受年龄、学历、性别、技能等人力资本因素的制约,他们在市场中难以谋求到更好的职业,留守社区也是无奈之举。

三、社区居委会发展遭遇瓶颈的原因分析

“一切人类社会的一切制度,都可以被放置在产权(或‘权利’)分析的框架里加以分析”。导致居委会在日常工作中遇到困难的原因有很多,笔者主要从产权的视角进行分析,认为其根本在于社区居委会资源的产权界定不明。

就社区服务与管理而言,政府与居民作为博弈的双方,之间存在着信息不完全和不对称。政府不可能比民众自身更了解社区的状况,其所能掌握到的社区信息是有限的。如果政府想要直接在社区中开展具体工作,那么各职能部门需要对社区情况进行实地了解,或者通过彼此间信息的多次交换实现资源共享。经过如此庞杂的调查和信息的反复传递,信息很可能会失真,也使居民的心声很难准确、及时的反馈到政府,而且这一过程将导致社区资源的严重浪费和管理成本的激增。

居委会的成立则较好地化解了政府与居民之间的信息不对称问题。由于居委会的部分工作人员就来自本社区,对社区环境较为熟悉,而且长期的基层工作,使他们与民众建立起了良好的互信关系。所以,居委会逐渐积累起关于本社区方方面面的丰富的信息资源,成为衔接政府与居民的桥梁纽带。由此来看,如果政府将其社区工作重心下移,即让居委会承担起政府职能部门的部分职责,就能有效利用居委会所掌握的信息优势,规避其直接插手社区事务所产生的昂贵的搜寻成本和交易费用,带来规模经济效益。

政府有足够的激励去利用社区居委会的资源,而且这种利用会使居委会的境况每况愈下。

首先,根据巴泽尔的观点:“人们对资产的权利(包括他们自己和他人的)不是永久不变的,他们是他们自己直接努力加以保护、他人企图夺取和政府予以保护程度的函数”,由于现行的产权制度并没有在各利益主体权利分离的情况下,对权利所有者行为加以适当的限制,产权没有法律制度的充分保护,所以,居委会并未能真正享有社区资源的产权,自然也无法凭借该产权充分占有交易价值。

其次,巴泽尔指出,当产权界定不完全的时候,权利“不完全的分离使得一些属性成为公共财产,进入公共领域”,而“攫取财富的机会等价于在公共领域中寻找财产;在每庄交换中,有一些财富溢出,进入公共领域,个人就花费资源去攫取它。由于人们总是期望从交易中获得好处,所以他们也总是会为攫取财富花费资源。”正是因为制度对居委会产权界定不明,使居委会自身拥有的资源的部分属性进入了公共领域,从而吸引了各方利益主体试图进入这一公共领域为自己牟利。政府把越来越多的任务推给社区,民众越来越习惯有困难找社区,就连企业也越来越希望借助居委会掌握的居民信息来挖掘商机。而最糟糕的是,社区信息的使用和服务的提供几乎成为了无偿的任务和必须的命令,政府、市场、居民等各利益主体纷纷从社区那里攫取到了收益却把应该支付的成本强制性的转移给了居委会。

再次,社区居委会是非营利性组织,无法通过市场获得稳定的收益。所以,政府是其物质支持的主要供给者,而物质支持是要以制度为保证的,当政府试图强化居委会应承担社区工作成本的义务时,却在不断削弱其对社区资源的控制权利。在这种制度下,居委会的产权被不断弱化,社区实质上已经失去了维系其正常运转的经济基础,随之而来便是我们见到的硬件老化,设施落伍,人员激励严重匮乏等问题。

四、明晰居委会产权界定的制度安排和路径选择

产权界定着重于通过权利的分离而使参与方的行动受到更加合理的限制。具体到对社区产权的界定,关键是要明确政府各部门对社区可利用资源的控制干预权利的界定,以及明确对社区居委会承担成本与获取收益权利的界定。

在居委会问题上,政府处于强势地位,应当成为改革的重心。虽然政府和社区分处两个体系,没有名义上的隶属关系,但政府却通过向居委会下派任务降低了自身治理社区的成本并获得了收益,所以政府就应该被视为与居委会相关联的利益主体之一。改变利益主体行为必须通过改变基本的产权归属来实现。在不变革基本产权制度的前提下,单纯上层管理机制的变化在利益驱使面前将显得苍白无力,所谓“权跟责走,费随事转”的要求也失去了意义。

虽然现行制度不允许政府攫取社区居委会的“财富”,但产权的不完全分离、宽松的政策环境以及监督机制的不健全,并没有对此形成足够的限制。政府有动机继续这种失灵行为,从而继续给居委会带来负的外部性。

改变这种产权界定状态的制度安排主要有两个:

第一种选择是走市场化道路。社区居委会与政府应尽可能的分离,向市场化和民间化方向转变。除辖区民众之外,一切政府部门和市场组织对居委会资源的利用都必须通过合同的方式实现。这多少具备了一些市场中介组织的性质。居委会的资源原本就是通过长期的工作和付出成本而获得的,让居委会重新掌握自有资源的收益索取权才能更具效率。正如巴泽尔的观点:“交易者影响交易某一方面的结果的能力增强,该交易者应当承担相关变化性的更多责任,也就是说,他或她将趋向于承担其所能影响的属性的收入的更大份额,从而成为这部分收入的更大的剩余索取者。”与此同时,居委会通过向市场提供一些有关社区信息的有偿服务来获取一定的收益,自动形成控制外部组织进入的“准入机制”;自身有了收益,工作成本的支付和硬件的更新就得到了稳定的来源,使居委会将更多的时间和精力用于提高工作效率。

当然,这种模式还需要许多辅助制度加以配合,首先,政府依然保留对居委会的财务审核权,以加强资金的使用监管;其次,强化社区居民对居委会工作人员的选举、监督和罢免权利,让真正得到民众信任的人选从事社区的管理工作,形成足够强大的约束力量对其工作进行监督,并且随时可以启动罢免程序;再次,建立合理的工资制度,依据工作性质调整工资水平,逐步形成良好的激励机制,以便从市场中汲取更加优秀的人才。

第二种选择是走行政化的道路。如果民间组织的性质无法有效界定产权,以使居委会更具效率,那么不妨将居委会完全归于政府。“随着监督公共部门属性的成本或收益增加,可以预期,它们的利用会受到更多的限制,……政府的最大化力量与私人部门的相同。”居委会纳入政府编制,其拥有的信息等资源就完全的界定给了政府。原先政府向社区转嫁的成本也就被完全内部化,其工作付出将影响资源收益的大小,因而政府就应该拥有资源的使用权和价值索取权。通过这种界定,政府依靠组织的方式调配资源的利用,依然可以实现利益最大化。

同样,行政化道路模式也需要辅助制度予以支持。首先,政府要明晰社区与上级主管部门的隶属关系,强化领导部门对居委会的管理责任,防止资源的滥用。其次,社区行政化扩大了政府组织的规模,为降低组织成本,实现管理结构扁平化,街道这一层级完全可以取消。在调查中发现,区级政府经常跳过街道办,对社区居委会直接下达任务并实施管理,而街道办的很多具体工作也逐步的向社区转移,随着功能弱化,作用减小,街道办已经失去了必须存在的理由。再次,政府应加强对社区民众的非物质激励。“社会地位和社会承认是个人的非集体物品。社会制裁和社会奖励是‘选择性激励’;即它们属于可以动员一个潜在集团的激励。”虽然居委会列入政府编制,不再具有自治组织的性质,但工作中仍然需要民众的参与和配合。政府给予的声誉、褒奖和承认,对激发民众积极参与社区工作的热情无疑起着巨大作用。

总之,市场化和行政化都是居委会产权界定的方式,都能达到给定条件下的帕累托最优,两者之间并不存在绝对的孰优孰劣。但只有遵循“对资产平均收入影响倾向更大的一方,得到剩余的份额也应更大”的总原则,居委会产权的界定才能更加充分、明晰。

参考文献

[1][美]Y.巴泽尔.产权的经济分析[M].费方域,段毅才,译.上海三联书店、上海人民出版社,1997.

[2][美]曼瑟尔·奥尔森.集体行动的逻辑[M].陈郁,郭羽峰,李崇新,译.上海三联书店、上海人民出版社,1995.

[3]何海兵.我国城市基层社会管理体制的变迁:从单位制、街居制到社区制[J].管理世界,2003,(6).

[4]杨伟民.我国城市社区建设中的管理与自治[J].管理世界,2004,(6).

[5]林万龙.乡村社区公共产品的制度外筹资:历史、现状及改革[J].中国农村经济.2002,(7).

居委会职责篇3

（一）

依据《地方组织法》《选举法》《代表法》等法律的有关规定，本文认为，各地对区县人大代表资格审查委员会职责的界定，虽存在差异，但在以下四个方面的认识还是基本一致的。

第一，审查本级人大代表资格的获得是否合法。人大代表的资格，依据法律的规定有两层含义：一是一般资格，就是《选举法》第三条规定的，人大代表必须是具有选举权和被选举权的中国公民；二是当选资格，就是《中华人民共和国宪法》第九十七条规定的，地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由法律规定；《选举法》第二条规定的，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，依照本法规定，由选民直接选举。第四十一条规定的，在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。这些规定明确告诉我们，只有同时具备这两个资格的人，才能当选为人大代表，其人大代表的资格才能被确认为有效。

《地方组织法》第五十一条规定，代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定。这个规定把代表资格审查这项职责明确授予了代表资格审查委员会。也就是说，区县人大代表资格的获得是否合法，由区县人大常委会的代表资格审查委员会审查。

依据法律的规定，区县人大代表当选资格的获得有两种途径：一是主要途径，就是每隔五年的人大代表换届选举；二是补充途径，就是任期内代表因故出缺，原选区通过法定程序的补选。这两种途径获得的人大代表资格，在换届选举期间，有选举机构依法操作，选举结果在报到人大常委会代表资格审查委员会之前，已经选举委员会确定并宣布；在代表补选期间，是由区县人大常委会主任会议依法组织进行的。所以，代表资格审查委员会的工作更显现了它的严肃性和权威性。由于选举委员会的工作和主任会议组织的代表补选以及代表资格审查委员会的工作都是在区县人大常委会的统一领导下依法进行的，为此，区县人大常委会代表资格审查委员会的审查工作只要对当选代表的选举权和被选举权，提名、协商、确定代表正式候选人过程，选举方式、得票情况、当选依据等环节的相关原始资料进行认真审阅就可以了，所形成的代表资格审查确认报告及时报区县人大常委会会议通过并公告就行了。但是，这一法定的程序是绝对不能被旁落或忽视的！

第二，审查本级人大代表资格的终止是否合法。人大代表资格的获得是依法、按顺序进行投票选举的结果，人大代表资格的终止也应依法、按顺序严格进行。因为，这不仅是法理逻辑的必然，还是维护政治制度严肃性的需要。首先，人大代表不但组成了国家权力机关，人大代表还经法定程序组成了同级的人大常委会及其各工作机构和办事机构的领导班子。其次，人大代表的选举产生不仅是选区选民政治意愿的集中反映，还是各级组织投入大量人力、物力、财力依法运作的结果。所以，人大代表资格的终止，不但具有政治性、法律性，还应当具有严肃性和顺序性。从根本上来说，人大代表资格的终止影响到国家权力机关及其组织的整体性和完整性。因此，依法有序地对代表资格终止进行审查，不仅体现了对原选区选民民主政治权利的尊重和维护，还体现了对人大制度、人大代表资格法律地位的尊重和维护，必须要严肃、认真的对待。

《代表法》第四十一条、第四十二条的规定，把代表资格终止情形的把握和代表资格终止的审查职责授予了代表资格审查委员会。代表资格的终止，《代表法》界定有六种情形，加上代表任期内死亡的共有七种情形。每种情形的发生，代表资格审查委员会都要及时、认真核准，防止道听途说和差错的发生。事实核准后，代表资格审查委员会应向常委会作出关于终止代表资格的审查报告，同时还应对缺额代表进行补选等工作作出相应的报告。常委会依据代表资格审查委员会的报告作出相关的决定或决议，一方面予以公告，另一方面对下一步工作进行部署。

第三，审查本级人大代表资格变化是否合法。人大代表的资格变化，本文指的是除代表资格终止以外的两种特殊情况，也就是《代表法》第四十条规定的内容。一是对暂时停止执行代表职务情形的审查；二是对恢复执行代表职务情形的审查。这是一项非常严肃、仔细的工作，代表资格审查委员会必须依法认真开展，否则权力机关对自己组成人员有上述情形的事不问不闻，不但显得不严肃、不负责，还会造成不依法办事的不良影响。

《代表法》第四十条规定：因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的代表；被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的代表，其代表资格没有终止的，暂时停止执行代表职务。在执行这项规定的实际工作中，本文认为，有三个环节需要注意和把握：一是司法机关必须及时向区县人大常委会报告代表因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的情况；二是审判机关必须及时向区县人大常委会报告代表被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利等情况；三是代表资格审查委员会要及时核准情况，适时作出暂时停止执行代表职务的决定，报人大常委会备案。当前面所列情形消失后，代表资格审查委员会要及时向人大常委会报告，凡代表还在任期内、资格没有终止的，应恢复其执行代表职务。

第四，接受和处理选民对人大代表资格问题的反映。《地方组织法》《选举法》《代表法》等法律都规定选区选民对自己选出的人大代表有监督权，甚至可以依法罢免自己选出的代表。实践中，选民对人大代表的监督，主要体现在对人大代表日常工作的监督中，也有相当部分表现在选民到区县人大常委会对代表问题的信访中，所以区县代表资格审查委员会理应按照法律规定和区县人大常委会领导的交办，认真地对选民涉及代表资格问题的信访作出实事求是的妥善处理。

社区居委会主任职责篇4

社区居委会主任是社区居委会日常工作的主持者，在集团党委的领导下，按照《中华人民共和国城县居民委员会组织法》的规定开展工作。其主要职责：

一、负责党和国家的各项方针政策在社区居委会的贯彻实施；

二、在街道办事处的指导和集团党委的领导下，团结、组织、领导社区认真履行社区居委会职责，密切与辖区内各单位的联系，对社区成员代表大会负责，自觉接受社区成员和居民的监督；

三、以身作则，模范遵守社区各项规定和社区成员代表会议的各项决议、决定，完成各项工作任务，管理好社区的各项事务，并接受社区居民代表大会和集团党委的建议和监督；

四、全面负责本居委会工作并督促检查其他成员的工作，帮助解决工作中遇到的问题，协调各工作委员会处理好日常事务；

五、充分调动和发挥各工作成员和居民小组长的作用，积极完成各项任务；

六、管理社区居委会的固定资产及财务账目，定期向社区成员代表大会报告财务收支情况；

七、经常组织社区居委会成员开展政策和业务学习，熟练掌握社区工作知识，提高居委会成员的整体素质。

崖头联合企业总公司党委

居委会干部守则

一、认真学习贯彻党的路线、方针、政策，自觉同党中央保持一致。坚决执行上级党委、政府的决议、决定，自觉参加上级党委、政府召开的会议和组织的各项活动。

二、认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和市场经济理论，牢牢把握经济建设中心，学习本职业务，学习实用技术，掌握为民服务的本领。

三、坚持原则，公道正派，工作中公开办事程序和办事结果，自觉接受群众监督。

四、勤俭节约、克已奉公、廉洁自律、严格遵守财务制度，不借支、挪用公款。

五、坚持民主集中制原则，维护集体领导，重大问题在广泛听取党内外群众意见的基础上，集体研究决定，自觉维护班子的团结。

六、关心群众生产生活，密切党群干群关系。为群众搞好服务，排忧解难，及时解决群众普遍关心的问题。

七、工作尽职尽责、忠于职守，认真负责，不推诿扯皮，不上交矛盾。立场坚定，是非分明，敢于同坏人坏事和不良倾向作斗争。

八、带头树立社会主义道德新风尚，尊老爱幼，婚丧嫁娶不大操大办，不酗酒闹事，不搞赌博和封建迷信活动。作风正派，遵守社会公德，带头破除一切陈规陋习。

九、自觉发挥先锋模范作用。带头完成各项工作任务。带头执行国家法律法规、党纪政纪和居民公约。

崖头联合企业总公司党委

社区居委会财务管理制度

为了加强社区居委会财务管理，规范财务行为，提高理财水平，结合社区居委会实际，制定本制度：

一、社区居委会实行“钱帐分离、日清月结、项目审批、定期审计”的财务管理制度。

二、社区居委会的所有财务活动必须遵守有关财政法规、行政法规和有关财务制度的规定。

三、严格执行资金支出的审批权限。居委会的各项开支必须坚持审批制度，由居委会主任负责签字审批。

四、财务人员要严格收支手续，做到收有凭、支有据。认真填好各类报表，统一居委会的收支及经济活动情况，建立健全帐薄。

五、实行民主理财，定期审计。每月定期对财务帐目进行清理审查，并将结果张榜公布。

六、居委会干部离任时，应接受有关部门的审计，并办理财务交接手续。

崖头联合企业总公司党委

社区居委妇女主任工作职责

一、在集团党委、居委会领导下，组织、实施村妇代会各项工作。认真学习和贯彻执行各项方针、政策，努力抓好政治思想和社会主义法制教育。

二、组织妇女投身于改革和经济建设中，发挥妇女“半边天”作用，促进社会新风尚。

三、保护妇女、儿童、老人的合法权益，调解婆媳纠纷,尊重科学,反对迷信。

四、美化环境，搞好卫生，促进文明生产。

五、抓好家庭教育、学前教育、文化教育培养下一代，提高村民的文化素质。

六、严格执行计划生育法，抓好人口控制工作。

七、积极开展创建“五好”家庭，文明群组活动。

八、开展家庭文化建设，家庭读书活动。

九、组织妇女学习，成立巾帼服务队，发动妇女参与再就业工程，参加社区劳动。

十、关心青少年成长，维护妇女，儿童的合法权益。

社区居委会工作职责篇5

1、宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产。

2、执行居民会议的决定、决议。

3、管理本居住地区居民的公共事务和公里益事业，发展便民利民生产、生活服务业，开展多种形式的社区服务活动。

4、开展社会主义精神文明建设活动，教育居民树立移风易俗、尊老爱幼、帮残助弱、扶贫济困、团结互助的新风尚，引导居民建立健康、文明、高尚的生活方式。

5、调解民间纠纷，促进家庭和睦及邻里团结。

6、协助有关部门搞好社会治安综合治理，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序。

7、协助人民政府做好青少年教育、劳改释放和劳教解除人员的帮教、计划生育、公共卫生、优抚救济等项工作。

南街社区居委会关工委职责篇6

南街社区居委会关工委工作职责

1、对青少年进行思想政治教育。把爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗等优良传统教育作为主要内容，引导青少年坚定正确的理想、信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。

2、对青少年进行社会主义道德教育。通过开展适合于青少年特色和有利于他们身心健康的各种活动，进行个人品德、社会公德、职业道德、家庭美德教育。陶冶青少年的情操，不断提高青少年的思想道德素质，促进青少年健康成长。

3、向青少年传授科学文化知识。协助有关部门举办科普知识讲座、各种类型的培训班，帮助青少年学科学、学文化，掌握专业知识和专业技能，提高青少年的文化科技素质。

4、配合有关部门促进家长改变旧的家教观念，增强家长为国教子的责任感，让科学的家教方法走进千家万户。

5、配合有关部门在青少年中积极开展法制宣传教育、国防教育，提高青少年的法律意识、法制观念和国防观念，使广大青少年从小学法、知法、懂法，更要做到守法，预防和减少青少年违法犯罪；参与帮教组织，开展教育、感化、挽救失足青少年工作；重视对后进青少年的帮助教育工作。

中国第一居委会治理故事篇7

这座直属民政部的博物馆之所以落地杭州，得益于博物馆所在地上羊市街社区——杭州市上城区紫阳街道上羊市街居民委员会成立于1949年10月23日，被认定是新中国第一个居民委员会。

这个与新中国同龄的居委会，不仅见证着中国城市基层治理的变化，也在某种程度上反映着中国政治的轨迹。

谁替代保甲

1949年5月23日，杭州市解放，为了应对当时的复杂局面，10月11日杭州市府召开第一次区长联席会议，第一项议题就是“关于取消保甲问题”，代之以“建立居民委员会、居民小组”。

12天后，在上城区原第18、19保的西牌楼小学会场，由2200多户居民中的200多名代表选举产生了新中国第一个居委会。

该居委会以属地“羊市街”冠名为“上羊市街居民委员会”。上城区20多名旧保长站立一旁，接受教育。

“杭州并不是全国解放最早的城市，但各地废除保甲制后，各自建立了不同的新制度，比如东北的里委会，上海的福利委员会。为什么杭州建立了居委会？当时杭州市领导考察了很多地方，借鉴了苏联的做法，同时和江浙的特点结合起来。”中国社区建设展示中心主任马丽华告诉《瞭望东方周刊》。

1949年12月1日，杭州市人民政府正式向全市发出《关于取消保甲制度建立居民委员会的工作指示》。

这份指示仅仅作了7条原则性规定，大多沿用至今。“我国对居民组织的立法框架，正是按照这个模式定型的。至今我国城市居民委员会组织法和村民委员会组织法，也仍然体现着这一基本形式，贯穿着居民自治的组织原则。”马丽华说。

最终通过《城市居民委员会组织条例》等立法，基本形成了街道办事处与作为社会群众基层自治组织的居委会相衔接的基层政权格局。

社区服务的源头

在一直延续到上世纪70年代的疾风骤雨式的政治进程中，针对基层建设的一个重要事件是，在办事处范围内建立地区党总支、在居委会范围内建立里弄支部，并计划逐步做到每个居委会都有党小组和党支部。

“这是首次将党的组织下沉到基层社会组织之中，这一党组织在基层政权的设置影响深远。”马丽华说。

“文革”期间各城市的居民委员会不是被解散了，就是被改为“革命居民委员会”。毛泽东的“五·七”指示后，革委会将原来居委会辖区内的零散小型工业和服务业集中起来兴办企业，使“居办经济”由自然经济走向商品经济，也为“文革”后居委会“社区服务”的兴起打下基础。

曾在通江街道办事处（后并入上羊市街社区所在的紫阳街道）工作的邬国耀回忆道： 1978年后，上级号召“解决群众早餐难”，街道就利用一些闲置场所开办了小饮食店，既解决了“早餐难”，又解决了一部分就业。

由于好处明显，“从上世纪80年代开始，居委会大兴三产，大搞经济。”马丽华说。

“居民区（当时不叫社区叫居民区）可以为所在地的企业办理服务类执照，相当于今天的工商执照，这是居民区的收入来源之一。”上世纪90年代任社区主任的樊建华说，“当时居民区的收入20%上交，20%作为居委会工作人员的激励，60%进入社区账户，所以服务很积极。”

1987年初，民政部第一次提出了“社区服务”概念。1986?1989年，全国的社区服务已进入普及阶段。

社区的收入，恰恰是提供公共服务的财务基础。

六大主任

居委会恢复了为民解忧的功能，中央也对居委会的地位重新确认。

在总结中国30多年来实行群众自治的经验和教训的基础上，在1982年重新修订颁布的宪法中，首次以根本大法的形式明确了居委会的性质任务和作用。

不过，除了为居民提供社区服务，居委会一直肩负协助政府开展工作的职能。

1980年底，按照民政部要求，杭州市上城区政府对居委会的工作情况进行调查。从调查结果看，区里有22个部门向居委会布置任务，居委会具体任务达23项72件，仅开具各种证明一项就有22种之多。

上城区政府针对居民区的繁重任务，于1981年对全区居委会作了整顿调整，增设了工作委员会。整顿后的居委会下设治安保卫委员会、人民调解委员会、爱国卫生委员会、民政福利委员会、妇女代表会、退休工人管理分会。居委会的正副主任也随之增多，常称“六大主任”。

不过，和现在社区居委会配备专职工作人员不同，在2000年前居委会工作人员均为兼职。

1994年，在杭州市第一织布厂提前病退的樊建华因为有高中文化，优于当时居委会工作人员普遍的初中水平，被动员做了袁井巷居民区主任。当时这个主任职位并没有工资，每月只有100元津贴。

“那时候我们社区只有700户左右，现在是3000多户，而且那时外来人口也少。当时，我们一天工作4个半小时就够了，搞搞居民区卫生，浇浇绿化带，居民吵架了调解一下。”樊建华说。

从自发到下派

虽然自上世纪90年代初开始关注社区建设，但居委会的剧变始自2000年11月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》：“城市社会人口的管理滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。

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随即开始的顶层设计对社区进行了重大调整，包括加强社区党组织建设，加强社区居民自治组织建设，逐步建立社区工作者队伍等，力图解决城市社区居委会“面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题”。

杭州市的社区建设试点始于2000年，2001年正式全面推开。这一年，为了解决中央文件所说的管辖范围过小问题，原袁井巷、金钗袋巷、大狮子巷、上羊市街4个居委会合并，成立了新的上羊市街社区。新社区0.206平方公里，居民3400多户。

这一调整对居委会的发展影响明显。马丽华说：“由于管辖范围扩大，可用资源增加，社区居委会数量减少、功能增强。”

从这年开始，通过社会招聘的职业化社区工作者开始取代退休老人，成为社区居委会的主要力量。樊建华作为少数骨干留任，继续工作到2003年，是最后一任兼职社区党委书记。

“2001年建社区时候，居委会6个人，到2003年我离开时，有10个人。”樊建华说。

作为探索，2009年杭州市社区还招聘过全日制本科毕业生，不过并未大规模展开。“年轻人想法比较活，熟悉电脑，但是社区工作要跟老百姓打交道，还是本地老人更有优势。”上羊市街社区党委书记沈雪鸿说。

尽管社区工作者队伍日渐增强，但社区工作的挑战也在增大。

“社会在进步，老百姓的思想越来越先进。以前大家的需求都是基本面上的，现在越来越多元了。”樊建华颇有感触。

社区就是一个小政府

沈雪鸿是杭州市最早一批职业社区工作者。他告诉《瞭望东方周刊》：“虽然没有明文规定，但是下面必须有人员跟上面的街道对应，每个条线下来的工作社区必须跟进，必须配齐工作人员。”

这意味着，社区工作者队伍扩容，最主要的动力不是解决居民需求，而是延伸上级行政职能。

2008年，为了破解社区建设中存在的任务多负担重和“行政化”倾向明显等突出问题，杭州市决定成立社区公共服务工作站，形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的社区管理新体制。

然而，在沈雪鸿看来，这一新体制不但没有改变社区的困境，反而加重了行政化的问题。