党建实施意见

党建实施意见（精选8篇）

党建实施意见 篇1

为深入贯彻落实和十八届三中、四中全会精神，全面落实从严治党新要求，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推进全镇经济社会事业又好又快发展，现结合我镇实际，就进一步加强基层党建工作，提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕“夯实基础，突出特色，注重实效，促进发展”的工作思路，以构建抓党建责任体系、争创服务型党组织、提升党员能力素质、推进人才队伍建设为重点，创新工作思路，拓展工作方法，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全镇经济社会各项事业发展提供坚强的组织保证。

二、目标要求

以群众满意为价值取向，全面深化基层党建工作内容，努力使党的责任落实具体化、教育管理科学化、工作制度规范化、活动开展经常化、作用发挥最大化，构建适应我镇经济社会各项事业快速发展的基层党建工作新格局;使全镇广大党员干部不断提高执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力，真正成为推动发展、服务群众、维护稳定的先锋模范;努力使党的基层组织平时作用明显，关键时刻经得住考验，随时随地都能发挥战斗堡垒作用。

三、工作要点

(一)落实从严治党、制度治党各项责任

1、构建“书记抓、抓书记”党建工作责任体系。把基层党建工作列入镇党委重要议事日程，建立健全各级党组织书记抓党建工作责任制方案，明确第一责任人、具体责任人、直接责任人的责任，镇党委、党总支与党支部层层签订党建工作目标责任书，逐步构建“书记抓、抓书记”的党建工作三级责任体系。同时，实行“一岗双责”，进一步完善领导干部、机关单位负责人、人大代表、政协委员联系点制度，继续选派机关干部挂职薄弱村“第一书记”，真正形成部门联动、齐抓共管的党建工作格局。

2、从严抓好党内政治生活。坚持和完善民主集中制，制定完善并严格执行《张汪镇党委会议议事决策规则》、《张汪镇领导班子民主集中制制度》、《党委领导班子贯彻落实“三重一大”集体决策制度》、《关于进一步严肃领导干部工作纪律的有关规定》、《领导干部谈心谈话制度》等制度规定。按照市委组织部关于在科级以上领导干部中开展“三严三实”活动的总体部署，扎实开展“三严三实”教育活动，严格执行从严治党要求，进一步改进作风，严肃党内政治生活;用好批评与自我批评武器，按照教育实践活动专题民主生活会标准，年内组织开好领导干部民主生活会。

3、严格规范村级党组织生活。实施“三规范一保障”工程，制定《村级党组织生活规范化操作手册》，全面推行党员活动日制度，严格落实党内政治生活制度，严肃党的纪律;推行村干部坐班、党员街长(楼长)包片服务、“两托管一代办”等制度;规范村级事务管理，实施好“四议两公开”工作法，加强党务、财务公开的监督检查。扎实开展好民主评议党员活动，切实做好处置不合格党员工作。

4、健全党建工作述职考评机制。全面推行基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，年底前自上而下层层组织党组织书记抓党建工作述职、评议。将党建工作纳入履职单位和党总支、村级年度绩效考核中，进一步完善考核细则，加大党建工作权重;明确奖惩措施，实行重奖重罚，对做出突出贡献的党组织书记大力宣传表彰，对履职不到位、工作不力的进行约谈、问责或给予免职处理，从而使管党治党责任得到真正落实。

5、实施“一岗双责”党委主体责任。坚决贯彻中央、省、市各级关于党风廉政建设的部署和要求，落实党委党风廉政建设主体责任和领导班子成员“一岗双责”，党委领导班子成员根据分工，认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，党委定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，分析党风廉政建设形势，研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，健全科学规范的考核评价体系，制定出台切实可行的责任追究制度。

(二)实施党员干部能力素质提升工程

6、抓好党员干部教育培训。制定《关于做好张汪镇党员集中培训的实施方案》，坚持培训内容和党员需求、形式创新与方法灵活、注重实效和落实长效“三个结合”的模式，建立党员点学、组织派学、专家授学、课后评学相结合的党员教育培训机制，着力加强和改进基层党员教育培训工作。开办张汪大讲堂，定期邀请市委党校、市委组织部、市检察院、市法院、市卫计局等有关单位专家学者，分别举办基层党组织书记培训班、新任村“两委”干部培训班、入党积极分子培训班和依法行政、计划生育等业务培训班，使全体党员轮训一遍。依托中共滕县第一个农村党支部旧址五所楼懋榛小学等党性教育基地，开展党的优良传统教育，深化红色教育。充分发挥远程教育网络平台的作用，提升党员干部创业致富技能。

7、加强村干部队伍建设。实施村党组织带头人队伍建设“铸核强心”工程，强化村党组织书记能力培训，建立健全村党组织书记示范培训班制度。充实完善村级班子和村干部信息档案,加强日常管理和考核，设立实绩档案，将任期目标管理与绩效考核挂钩，不断完善村干部待遇保障机制，深化星级化管理，年底对村干部进行综合评定，落实奖惩措施。

8、实施党员分类管理。根据党员不同特点，采取“五管”分类管理模式，从严日常管理，即在职党员“目标式”管理、无职党员“设岗式”管理、贫困党员“帮扶式”管理、年老党员“关爱式”管理、流动党员“跟踪式”管理。通过分类管理，实现党员全覆盖，从而进一步提高党员素质，彰显先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力。

9、从严做好党员发展工作。实施发展党员“培优固本”工程和“向阳计划”，深入贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，严格发展党员程序、提高发展党员质量，切实做好发展党员工作。把党员发展工作纳入村级班子任期目标管理，作为一项重要考核指标，把党员发展工作同村级班子建设结合起来，不断为班子建设培养人才。对三年及以上未发展党员村实施重点管理，争取用1-2年的时间消除三年及以上未发展党员的村，建立健全约谈机制，对党员发展工作不力的村支部书记进行诫勉谈话和责任追究。扎实开展入党积极分子公推直选活动，坚持入党积极分子量化评价淘汰制度。

10、深入做好“第一书记”和大学生村官管理服务工作。实行“双向”管理制度，定期将市派“第一书记”工作动态反馈给派出单位和上级组织部门，确保他们及时掌握其工作情况和现实表现，合力做好跟踪管理工作。在市派“第一书记”的基础上，结合我镇实际，从机关选派政治素质高的机关干部到部分薄弱村任“第一书记”，定期召开“第一书记”和大学生村官座谈会，了解掌握他们工作生活的真实情况，听取他们意见建议，积极为“第一书记”和选聘大学生村官搭建作用发挥平台，实现薄弱村的转化提升。

11、扎实做好离退休老干部工作。不断完善老干部活动阵地，适时建立市老年大学分校或老干部活动中心，丰富老干部精神文化生活。不断改进提升老干部工作服务水平，把服务老干部与发挥老干部作用结合起来,深入推进老干部工作转型发展。

(三)强化基层服务型党组织建设

12、深化村级班子任期目标管理。以村级班子“四定双诺三挂钩”任期目标为抓手，推进服务型党组织建设。组织新一届村“两委”班子制定完善三年任期目标和年度目标。村级班子任期目标由三个年度目标组成，一年一考核，坚持“自下而上”与“自上而下”相结合，通过征求群众意见，村“两委”集体商议，提报镇审核，反馈给党员群众“两上两下”的方式制定。通过任期目标和年度目标的制定，充分调动基层干部干事创业的积极性、主动性和创造性，推动村级经济社会持续健康发展。

13、继续推行“清单制”落实机制。通过“户户到”大走访、群众满意度电话调查等方式，收集群众普遍关注的热点、难点问题，进行认真梳理，分类列出需要解决的“问题清单”。按“谁主管、谁负责”的原则，逐项落实牵头领导、责任部门，定出整改目标、责任单位、承办人员和办理时限，确保一抓到底。专门成立督查组，实行立项督查，及时通报“问题清单”落实情况，并将最终办理情况纳入到责任单位年终考核指标中，严格落实奖惩措施。

14、进一步加强村社共建和非公企业党建工作。开展“村党支部+农民专业合作社”村社共建活动。鼓励有条件的村通过“组织共建”即鼓励村主职干部与合作社理事长、监事长交叉任职，“目标共建”即合作社与村“两委”签订战略协议，“利益共建”即党组织提供服务，合作社做大做强的形式，把党支部的政治、组织优势与合作社的市场、技术优势有机融合，壮大村集体经济收入，促进农民增收，增强党组织的吸引力和号召力。加强非公企业党建工作，依托“一清二扩三提升活动”，进一步加大非公企业党组织的覆盖面，鼓励非公企业创新党建工作思路和活动形式，规范管理非公企业党建经费，努力使全镇非公企业党建工作开创新局面。

15、打造基层党建示范点。制定《张汪镇基层党建示范点创建实施方案》，以提高群众满意度为目标，以基层党组织领导班子较强、党建工作较为扎实、党员作用发挥较好、群众满意度高为原则，明确创建标准，细化考核指标，健全工作机制，通过党支部自查申报、所在党总支推荐上报、镇党委复查验收的创建程序，力争每个党总支至少创建1个党建示范点，年内进行表彰奖励。

(四)推进人才队伍建设

16、不断加大各类人才培养力度。建立健全人才队伍工作制度，制定农村实用人才培养、激励机制，建立乡村技术人才库，充分发挥全镇各站、所的工作职能，形成人才工作由镇党委统一领导，各站、所各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的工作格局，进一步调查并培养造就一批科技人才、乡土人才，尤其是各类致富带头人。进一步加大人才工作宣传力度，在全镇营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围。

17、建立村级后备干部人才库。采取组织推荐、个人自荐，村党组织讨论研究，镇党委考察确定的办法，从农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村官中选拔后备干部，按照村“两委”干部职数1：1配备，建立村级后备干部人才库。健全完善优胜劣汰的村级后备干部管理制度，积极为后备干部的成长搭建良好平台，把条件成熟的优秀村级后备干部及时选入村“两委”班子。

四、组织实施

为加强对全镇基层党建工作的组织领导，成立党委书记任组长，党委副书记、镇长，党委副书记任副组长的领导小组，负责全镇基层党建工作的指导监督工作;领导小组下设办公室，办公室设在镇组织科，作为日常办事机构，对各基层党组织党建工作开展情况进行检查督促、量化考评。各基层党组织要把党建工作作为全年重点工作来抓，切实加强组织领导，列入重要议事日程，真正做到认识到位、组织到位、措施到位，确保活动有领导机构、有实施方案、有推进措施、有明显成效。

党建实施意见 篇2

一.校本课程开发的基本依据

1. 政策依据:根据国家课程、

地方课程和校本课程构成的三级课程管理要求, 结合甘肃省和兰州市实际, 同时体现学校实际, 满足学生个性兴趣发展的要求, 开发出具有学校特色的校本课程。

2. 指导思想:

遵循新课程教育规律, 坚持育人为本, 塑造健全人格, 提高综合素质, 需要特色鲜明、丰富多样的校本课程以满足学生成长、成人和成才的需要。

3.校本开设学校校师资力量雄厚, 硬件条件完善, 具备开发校本课程的资源条件。

二.校本课程的组织和实施

准备阶段:校本课程的申报与审定

申报:由教师个人或小组确定课题后, 填报“校本课程开设申请表”, 内容包括课程类型、名称、目标、条件保障、课时数、考核方式等, 交教务处归纳整理初审。

审定:审定的依据是, 确保开出的校本课程具有教育性和趣味性, 来激发学生情感、态度、观念的合理形成。凡符合要求的可安排开设, 基本符合尚有不足的提出修改意见, 对不符合的或者重复的课程, 指出研究方向重新考虑课程或者择优选择。初审通过后, 列入《拟开设高中选修课程Ⅱ (校本课程) 设置计划表》, 提供给学生选择, 如选修这门课程的学生人数少于20人, 这门选修课予以取消。批准后可编写教材。教材可自编、与他人合作, 也可改编, 还可收入学生成果。有的可以印刷刊出, 成为固化课程教材。

目前暂定各校本课程的长度一般不少于36学时。

实施阶段:校本课程开发的实施流程

选课:教务处公布选定的校本课程, 学生根据个人的爱好和特长, 结合教师和班主任的建议, 选择各类课程, 填写选课志愿。

实施:开设校本课程的教师或小组根据学校安排, 在指定地点组织教学或活动。教学组织的要求与国家、地方课程的要求相同, 建立起临时班级、组, 认真组织教学或活动, 安排学生的练习或活动。

评价:考核评价用“优、良、及格、不及格四个等级”, 然后确定学分。考核成绩记入学生的成绩档案。学习效果的评价根据学生所写的小论文、作品、制作、活动、测试、竞赛等方式完成。

调整:学校校本课程开发指导小组及学校教务处将通过调查问卷的形式评价选修课学情情况, 研究评价结果以书面形式反馈给教师, 教师根据反馈情况, 结合教学活动过程中形成的认识, 对已开设的课程进行必要的修改、补充和调整, 使其教学目标、教学内容和教学方式更符合学校的育人目标, 更贴近现代生活和学校学生实际。

三.课程结构与内容

校本教材的内容要符合课程标准的要求, 适应时代发展需要, 适合学生终身学习的需要为基础内容, 拓展视野, 引导创新与实践。

1、校本课程开发的思路

按《普通高中课程方案》关于学生毕业学分要求, “在选修II中至少获得6学分”, 按18学时相当于2学分算, 选修II在高中阶段, 至少应有54学时, 起始阶段, 宜立足于《方案》中的下限要求, 本着少而精的原则, 遵循逐步开发, 不断增加的思路。

2、课程结构设置

(1) 生活艺术类; (2) 兴趣爱好类; (3) 学科延伸类; (4) 学术讲座类

四.校本课程开发的保障制度

校本课程的开发和实施是我校“为了每一位学生的和谐发展”教育理念的体现, 也是展示学校办学特色的一扇窗口。

1、组织机构:校本课程开发由学校校本课程开发领导小组牵头, 负责校本课程的整体构思和策划以及校本课程的审定、指导和对课程的安排、考核、评价及调整。

2、课程管理

党建实施意见 篇3

实施“铁人队伍核心工程”

创建“四好”班子

以实现党员干部“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为重点，推进实施“铁人队伍核心工程”。

强化理论武装，实现“政治素质好”。坚持在理解精髓实质上下功夫，深入学习中国特色社会主义理论体系，提高党性修养和政策理论水平;要持续加强党员领导干部大庆精神、铁人精神和会战优良传统教育，增强铁人队伍的政治荣誉感、“我为祖国献石油”的使命感，把思想凝聚到服务百年油田建设、确保大庆原油持续稳产上来;把学习理论同研究企业改革发展稳定的重大问题、解决职工最关心的切身利益问题结合起来，提高班子运用理论指导工作实践的能力。

突出能力建设，实现“经营业绩好”。要着力提高党员领导干部的谋划能力，针对企业发展战略以及面临的形势，审时度势，战略思考，科学制订发展规划和措施;着力提高党员领导干部的科学管理能力，通过开展职业经理、工商管理和国际商务等方面知识的培训，组织到知名企业实地考察，拓宽知识视野，借鉴先进管理经验，提升经营管理水平;要着力提高党员领导干部的开拓创新能力，在经营管理上与国际接轨，推进思路创新、管理创新和技术创新，提高盈利能力，拓宽发展空间;要进一步完善班子经营业绩激励措施，实施跟踪问效、问责、问绩，落实经营责任，传递经营压力，树立正确的业绩观，提升党员领导干部的经营创效能力。

健全制度机制，实现“团结协作好”。要推进科学民主决策，加强民主集中制建设，落实“三重一大”等决策制度，切实把集体领导与个人分工负责结合起来，把广泛发扬民主与正确集中结合起来，实现班子决策的制度化、规范化;要注重班子整体功能的发挥，党员領导干部牢固树立集体观念，做到分工不分家，工作上通力协作，业务上共同谋划。加强思想沟通，增进相互理解和支持，不断增强党员领导干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力。

注重廉洁勤政，实现“作风形象好”。要大兴求真务实之风，坚持“三个面向、五到现场”“当了干部还是钻工”的优良传统，建立完善领导干部基层联系点、党建三联责任示范点、干部重点井包保制度，深入现场，真抓实干;大兴调查研究之风，坚持问计于职工、问需于职工、问策于职工，围绕企业重点、难点、热点问题开展调研，掌握实际情况，制订有效的办法和措施，切实解决生产、生活难题;大兴艰苦奋斗之风，牢固树立过紧日子思想，增强成本意识，反对铺张浪费，带头精打细算，艰苦创业;大兴联系群众之风，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，畅通联系群众的渠道，集中职工群众的智慧，凝聚职工群众的力量，解决职工的实际困难，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，树立党员领导干部的良好形象。

实施“铁人队伍堡垒工程”

打造“四强”党组织

以实现党员干部“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”为重点，推进实施“铁人队伍堡垒工程”。

把握发展方向，打造“政治引领力强”的党组织。以建设学习型基层党组织为载体，深入学习党的路线方针政策、党的基本理论，用先进的思想和理论武装基层党员;要加强党支部书记队伍建设，推行党支部书记任职资格考试制度，对党支部书记进行岗前考核，提高党支部书记队伍的资质水平;要加强党支部书记党务知识、经营管理知识、专业技术知识等方面的轮训，提高党支部书记综合素质，适应企业发展需要;要发挥好党组织引领作用，正确把握企业的经营重点和难点，紧跟上级精神和安排部署，加强生产经营活动的过程监控，确保规范经营、依法经营，保证上级下达的各项工作任务得到贯彻落实。

融入生产经营，打造“推动发展力强”的党组织。坚持“围绕生产抓党建、抓好党建促生产”，定期开展生产经营分析，把生产经营的难点作为党支部工作的重点，保证基层党组织工作思路、工作重点和工作举措紧扣生产经营实际;党组织建设要融入生产经营，助推管理升级把促进生产、经营、安全、环保、稳定等工作，作为衡量基层党支部工作成效的重要标准;基层党组织要善于参与企业发展重大决策，积极参与生产经营、成本管理等重要问题的决策，带领党员和职工群众在破解生产经营难题、完成急难险重任务、维护队伍和谐稳定中充分发挥作用;基层党组织要紧扣队伍建设这个关键，组织开展岗位达标、劳动竞赛、技能比武等活动，提高职工素质，增强队伍的竞争力。

创新开展工作，打造“改革创新力强”的党组织。积极推进党支部工作提档升级，逐步推进党内民主，实行党务公开，建立党务工作汇报制度，保障党员的主体地位，维护党员的政治权利;要强化党组织活动载体创新，围绕生产经营实际，创造性地开展“星级”党支部、“五型”党支部、“党员示范区”“党员责任区”“党员先锋岗”“党员包班组”等载体活动，改进党支部工作方式，调动广大党员的积极性和创造性，以党建工作创新促进管理创新、技术创新，增强队伍核心竞争力。

注重建队育人，打造“凝聚保障力强”的党组织。要打牢组织基础，根据党员分布实际，适应生产经营需要，灵活基层党组织设置形式，建立项目型、区域型、功能型党组织，扩大基层党组织覆盖面;要充分发挥基层党组织的育人功能，进一步加强经营管理人才、技术研发人才、操作技能人才、市场开发人才队伍建设，把党支部建成人才的成长熔炉;要践行服务宗旨，发挥群团组织作用，坚持以人为本，掌握职工群众的思想动态，有针对性地做好思想政治工作，通过开展“关爱工程”，落实党员、团员“一帮一”“一带一”等制度，开展送温暖、献爱心活动，团结凝聚群众，促进队伍和谐稳定。

实施“铁人队伍先锋工程”

争当“四优”共产党员

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以实现党员干部“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”为重点，推进实施“铁人队伍先锋工程”。

抓思想，做到“政治素质优”。要加强党员的政治学习，通过“三会一课”、业余党校、集中学习等形式，组织党员学理论，提升思想政治素养，增强党员意识，时时处处维护企业的利益和形象;要加强大庆精神、铁人精神和会战优良传统教育，通过组织党员参观教育基地、请老会战人员讲传统等形式，激励党员自觉践行大庆精神、铁人精神，树起铁人队伍的先锋旗帜;要加强形势任务教育，引导党员认清企业发展形势，不断增强责任感、使命感和紧迫感，坚持立足岗位创造一流业绩，用自身先锋模范作用影响带动广大职工。

强素质，做到“岗位技能优”。要适应企业发展形势需要，大力提升党员素质，制订党员素质达标计划，加强党员教育培养，激励党员为企业“练就一身硬功夫、真本领”。对管理岗位的党员，要加强市场经济、经营管理、法律法规等方面的培训，引导他们带头进行管理创新，不断提高管理水平，争做创新管理的先锋。对技术岗位的党员，要敢于给他们交任务、压担子，鼓励和支持开展技术发明和技术创新，推广运用新技术、新工艺，争做技术革新的先锋。对操作岗位的党员，要紧密结合重点难点任务，利用“青工岗位技校”、技术比武、劳动竞赛等载体，激励他们发扬铁人“识字搬山”精神，刻苦学习岗位业务知识，熟练掌握操作技能，达到“一岗精、两岗通、多岗能”。

讲贡献，做到“工作业绩优”。要激励党员勇挑重担，树立实干精神，自觉承担任务最重、要求最严、条件最苦、困难最大的工作;要引导党员岗位争先，在党员中弘扬铁人那种争第一、站排头的精神，组织党员开展生产突击和义务献工活动，带头攻坚克难，出色完成急难险重任务，将党员的岗位建成“先锋岗、明星岗、示范岗”;要鼓舞党员创造业绩，实施党员目标管理，继续推进党员岗位达标、戴标识上岗，结合行业和岗位特点，科学制订目标，量化党员达标标准，实行达标承诺，激励党员自觉加压，自觉成为生产经营的能手、创新创优的模范、提高效益的尖兵。

重服务，做到“群众评价优”。要增强党员的责任意识，引导党员以企业为家，牢固树立主人翁意识，增强岗位责任心，立足岗位履行责任、承担义务，奉献企业;增强党员的服务意识。通过落实“党员包班组责任制”，划分“党员服务区”，建立党员“一帮一”制度等措施，激励党员当好桥梁和纽带，及时反映群众的愿望和诉求，帮助群众解决实际困难，使党员做到平时言行能看出来、困难面前能站出来、利益面前能让出来，树立党员的良好形象。

（作者单位：大庆钻探工程公司党委组织部）

（責任编辑：胡 正）

党建引领乡村振兴的实施意见 篇4

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义理论和十九大精神重要思想为指导，坚持“四化”标准，深入贯彻落实科学发展观，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，优化村干部结构，努力建设一支思想政治素质好、“双带”能力强、群众公认的村级后备干部队伍，为农村基层组织建设提供数量充足的后备力量，为农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。

二、培训对象

各村(社区)村级后备干部。

三、培训时间

20_年7月16日-20日

四、培训地点

__政府四楼三会议室

五、培训方式

县委关于加强非公党建实施意见 篇5

非公有制企业党建工作的实施意见

（2012年7月10日）

为了加强和改进非公有制企业党建工作，保障和促进非公有制经济健康快速发展，根据《中国共产党章程》、中组部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见》和省委《关于进一步加强党的先进性建设的若干意见》、市委《关于加强党的先进性建设的实施意见》等文件精神，结合我县实际，现就进一步加强全县非公有制企业党建工作提出如下实施意见。

一、加强非公有制企业党建工作的重要意义、指导思想和基本原则

1、加强非公有制企业党建工作的重要意义。随着县域经济“一主三化”战略的快速推进，我县非公有制企业在扩大社会就业、增加财政收入、满足人民生活需要、促进社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用，成为全县经济的重要组成部分。非公有制企业是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要领域。加强非公有制企业党建工作，对巩固党的执政地位、贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康

社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。全县各级党组织和党员以及非公有制企业业主要充分认识到，开展非公有制企业党建工作,是《宪法》赋予我们党的领导地位和执政地位所决定的，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是非公有制企业自身健康发展的内在需求。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制企业党组织和党员同样是贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，加强非公有制企业党建工作有利于为全面建设美丽富强和谐++提供坚强的组织保证。

2、非公有制企业党建工作的指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，全心全意依靠职工群众，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展党建工作，广泛宣传党和国家的方针政策和法律法规，积极探索发挥党组织作用的方法和途径，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，促进非公有制企业健康发展。

3、非公有制企业党建工作的基本原则。必须根据《中国共产党章程》规定，在党员人数符合建立党组织条件的企业都建立党的组织,扩大党组织的覆盖面；必须把加强非公有制企业党建工作与促进非公有制企业的发展有机结合起来，充分发挥党组织政治核心作用，建立保持党员先进性的长效机制，引导企业依法经营，提高企业的经济效益和社会效益，实现企业可持续发展；必须把关心和维护职工合法权益作为非公有制企业党组织的一项重要工作，坚持党的群众路线，做好群众思想政治工作，不断增强党组织在群众中的影响力和凝聚力；必须注重工作实效，从非公有制企业的实际出发，坚持解放思想，大— 2 —

胆探索，勇于创新，不断提高党建工作水平。

二、全面把握非公有制企业党建工作的总体目标

4、扩大非公有制企业党组织的覆盖面。在深入调查研究、摸清情况的基础上，因企制宜，区别对待，根据实际条件组建党的基层组织，做到哪里有企业，党组织就建到哪里，把非公有制企业建设成为“党建工作的新园地、发展党员的新阵地、培养人才的新基地”。凡具备条件的企业都应建立党组织，尚未具备条件的企业也要积极创造条件建立党组织。

5、做好非公有制企业党员的教育管理工作。适应非公有制企业中党员分布广、流动性强等特点，着力抓好党员的教育管理，用“三个代表”重要思想武装党员，把非公有制企业中的党员有效组织起来，提高党组织在非公有制企业中组织群众、宣传群众、联系群众、团结群众的工作本领，不断加强企业思想政治工作，深入开展精神文明建设。努力改进党的活动方式，创新工作机制，找准非公有制企业党建与推动非公有制企业发展的结合点，坚持“业余、小型、灵活、务实、新颖”的活动原则，多种形式地开展党的活动，不断增强党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用。

6、加强非公有制企业党组织制度建设。建立健全非公有制企业党组织组建工作责任制、党建工作联席会议、党建工作联系点、选派党建工作指导员等党建工作制度，促进非公有制企业党建工作规范运行。非公有制企业党组织要建立健全党建工作基本制度和工作台账，实现非公有制企业党建工作制度化、规范化和经常化。同时，要按照党建带工建、带团建、带妇建的要求，建立健全非公有制企业工会、共青团、妇委会等群团组织工作制度。

三、紧紧抓住非公有制企业党建工作的重点和难点

7、扎实推进非公有制企业党组织组建工作。基层党委要组织力量广泛宣传《公司法》第十九条内容，并对非公有制企业进行深入细致的调查摸底。在摸清底数的基础上，本着有利于上级党组织管理、有利于企业党组织开展活动、有利于党员正常参加组织生活的原则，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、村企联建等多种方式，灵活设置非公有制企业党组织。要根据不同企业党建基础和党员数量，因企制宜，积极推进党组织组建工作，做到成熟一个，组建一个，巩固一个。要把组建重点放在规模较大、生产经营较稳定的非公有制企业。对于暂时不具备建立党组织条件的非公有制企业，可以先建立工会、共青团、妇委会等群团组织，通过他们教育和团结广大职工，为建立党组织奠定群众基础。

8、加强非公有制企业党务工作者队伍建设。要按照“生产经营的有心人、党建工作的热心人、职工群众的贴心人”的培养目标，通过多渠道选拔、多途径培养、多形式设岗、多方位服务，建设一支热心党务工作、具备专业素质、扎根非公有制企业的党务工作者队伍。要采取“组织部门推荐一批、面向社会聘用一批、企业内部选拔一批”的办法，选好配强企业党务工作者。非公有制企业可以按照有利党务工作的原则，安排党务工作者兼任群团组织负责人或其他职务。县委组织部要建立完善非公有制企业党务工作者台账，建立非公有制企业党务工作者人才库，探索发挥企业党务工作者作用的有效途径。

9、积极选派非公有制企业党建工作指导员。拓宽选派党建工作指导员的视野和渠道，从县党建工作领导小组成员单位党员干部和全县科级非领导职务党员干部中选派非公有制企业党建工作指导员。同时，要加强对党建工作指导员派前培训和岗中管理，引导他们自觉坚持指导与服务相结合，成为非公有制企业党组织组建和开展党的活动— 4 — 的指导员、学习贯彻“三个代表”重要思想的宣传员、帮助非公有制企业解决难题的协调员。

10、认真做好发展党员工作。要引导企业牢固树立人才资源是第一资源的观念，采取有效措施，努力把优秀企业经营管理者和专业技术骨干培养成党员，把党员骨干培养成优秀经营管理者和专业技术人才。基层党委在制定党员发展规划时，要把非公有制企业纳入总体规划，及时把非公有制企业职工中的优秀分子吸收到党内来。要把发展党员的重点放在企业经营管理者、科技骨干和一线优秀工人上。对没有党员的规模以上的非公有制企业，要重视做好积极分子培养和发展党员工作。非公有制企业党组织要指导工会、共青团组织做好推荐优秀职工、优秀团员作为发展党员培养对象的工作，扩大入党积极分子的来源。非公有制企业群团组织负责人不是党员的，应列为重点培养对象，具备条件的要及时发展。

11、理顺非公有制企业党组织隶属关系。按照“属地管理”和“行业管理”的原则，乡镇负责设置和管理本行政区域内的非公有制企业党组织；湖北++经济开发区范围内的企业党组织由湖北++经济开发区工委设置和管理。+++镇城区范围内的非公有制企业，规模以下的企业党组织由+++镇党委设置和管理，规模以上的企业党组织由行业部门党委设置和管理；个私协会成员企业的党组织由县个私协会党委管理。难以确定隶属关系的非公有制党组织，由县委组织部指定有关党组织进行管理。

12、做好非公有制企业党员组织关系接转工作。凡正式应聘到非公有制企业工作时间半年以上的党员，必须接转正式组织关系；工作时间在6个月及6个月以内的，应持党员证明信或《流动党员活动证》

参加所在非公有制企业党组织的组织生活；与非公有制企业解除劳动关系或流出6个月以上的党员，应将组织关系转到新的就业单位或居住地党组织，并接受所在党组织的教育和管理；对尚未建立党组织的非公有制企业中的党员，应把党组织关系转到非公有制企业所在乡镇党委，就近参加组织活动。对于非公有制企业中一些不愿公开身份的党员，要认真研究措施，摸清底数，做好工作，教育和督导党员按规定接转组织关系。有关党组织要认真负责地做好组织关系接转工作，任何组织和个人都不得阻止迁转或拒收党员组织关系。

13、严格履行非公有制企业党组织设立和变更的审批程序。根据“谁主管，谁负责”的原则，建立非公有制企业党组织的申请一般由非公有制企业提出，有关责任单位予以协助和督促，按照隶属关系报乡镇党委或归口管理部门党委审批设立。因企业变更而调整、撤销非公有制企业党组织的，批准设立非公有制企业党组织的党委应及时做好相关工作，严格档案管理。非公有制企业申请设立党组织的报告应包括企业名称、注册经营地、资产总额、年营业收入、法人代表或股东姓名、从业人员、党员人数、党员组织关系迁移情况、联系人、联系电话等内容，同时提供党员花名册和企业营业执照复印件等资料。

四、探索非公有制企业党组织发挥作用的途径和方式

14、非公有制企业党组织要紧紧围绕生产经营开展工作，促进企业快速发展。非公有制企业有其产权结构、组织结构和运行机制的特殊性。企业党组织的所有活动都要围绕企业生产经营来展开，做到党组织书记和业主、党员和职工思想同心、目标同向、工作同步，使党的工作为非公有制企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎，为员工所拥护。要深入开展以“创一流党建水平、创一流发展业绩”为主— 6 —

要内容的“双创”活动，引导非公有制企业业主做到“三争”，即：争当建设中国特色社会主义的守法经营者、争当社会公益事业的积极参与者、争当党建工作的热心支持者；引导企业党务干部做到“四有”，即：有党建知识、有大局观念、有组织能力、有管理水平；引导企业党员做到“五带头”，即：带头学习长才、带头爱岗敬业、带头遵章守纪、带头凝心聚力、带头创新增效。同时要围绕解决非公有制企业生产经营中的难点热点问题，组织开展党员责任区、党员示范岗、党员挂牌争先等丰富多彩的活动。通过党员的先锋模范带头作用，团结和带领职工顺利完成非公有制企业各项生产经营任务，促进非公有制企业快速发展。

15、非公有制企业党组织要引导和监督企业遵守国家的法律法规，保证企业健康发展。要向企业积极宣传党的路线方针政策和国家法律法规，建立与企业主经常沟通、定期协商的工作机制，积极向企业主建言献策，帮助和引导企业作出符合党的方针政策和国家政策、符合企业健康发展要求的决策，保证和监督党和国家的方针在企业得到全面贯彻执行。尤其要深入宣传贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的新政策和新要求，使企业的决策经营和管理建立在科学发展、和谐发展、健康发展的基础之上。

16、非公有制企业党组织要加强思想政治工作和企业文化建设，推进企业全面协调发展。要按照党的要求和时代发展特点，以企业文化建设为载体，有效地将企业管理、职工思想政治工作、精神文明建设和党的工作融为一体，充分发挥党组织领导工会、共青团、妇女组织这一政治优势，坚持从思想上、组织上、工作上带领工会、共青团、妇女组织等积极开展工作。以健康向上的文化活动陶冶职工的道德情操，以深入

细致的思想工作激发职工的工作热情，以团结稳定的职工队伍增强企业发展的动力和活力，促进企业提升文化品位，塑造企业精神，增强企业活力，促进企业和谐发展。

17、非公有制企业党组织要维护好各方合法权益，最大限度地调动方方面面的积极性和创造性。非公有制企业党组织要按照构建社会主义和谐社会的要求，努力为企业营造内外和谐的环境。要支持帮助企业业主，团结带领职工搞好企业生产经营，提高经济效益，共同把企业做大做强。非公有制企业党组织在企业职工、党员合法利益受到侵害时，要敢于依法为企业职工主张权利，努力把企业职工的利益实现好、维护好。同时，要教育和引导党员和企业职工尊重出资者、经营者的财产所有权、收益分配权和用人自主权。要善于发挥党组织的自身优势，及时向上级党组织和政府职能部门反映投资者、经营者的合理要求，协调企业与驻地单位之间的关系，争取各方支持，为企业又好又快发展营造良好的外部环境。

18、非公有制企业党组织要加强自身建设，促进企业党建工作规范化。要按照党章要求，结合非公有制企业的特点，建立党建工作责任制、党员学习教育和党员组织关系管理等规章制度。加强非公有制企业党组织的活动场所建设，按照“规范、实用”的原则，为非公有制企业党组织发挥作用、开展工作提供必要条件。基层党委要加强非公有制企业党务工作人员的培训，科学制定培训规划，分层次地抓紧抓好教育培训工作，争取每三年将非公有制企业党组织负责人轮训一遍。非公有制企业要为企业党务工作者参加业务培训提供必要的支持和条件。

19、非公有制企业党组织要处理好三个方面的关系。一是要处理— 8 —

好非公有制企业党建与国有或集体改制企业党建的衔接关系。在公有制企业改制中要做到同步建立党的组织，同步理顺党组织的隶属关系，同步加强党组织班子建设，确保党的组织不散、工作不停。二是要处理好非公有制企业党建与农村党建的衔接关系。乡镇党委和村党组织要认真研究和解决本地非公有制经济迅速发展给农村党建工作带来的新情况、新问题，积极探索创新农村基层党组织的设置方式，合理设置农村党组织，实现农村党建和非公有制企业党建的协调发展。三是要处理好非公有制企业党建与城镇社区党建的衔接关系。社区党组织必须适应新形势，认真抓好辖区内非公有制企业党建工作，扩大党建工作覆盖面。社区党组织要搞好对辖区内的集贸市场、批发市场和商务楼宇内等新经济组织党员的管理，以市场和楼宇为单位组建联合支部，开展党的工作。

五、切实加强对非公有制企业党建工作的组织领导

20、明确职责，建立责任体系。县委将非公有制企业党的建设作为基层党建工作的重要内容，纳入基层组织建设目标管理考核体系，与农村、机关、学校、社区党建工作同时研究部署和检查考核。基层党委要根据本地、本行业的实际，建立非公有制企业党建工作责任制，把非公有制企业党建工作纳入到基层党建工作的总体规划，摆在重要工作位置，一级抓一级，督促非公有制企业党组织认真履行职责。基层党委要通过多种途径，帮助落实非公制企业党组织活动所需经费，保证非公有制企业党的工作的正常开展。非公有制企业要为党组织、工会、共青团、妇委会等党群组织的活动经费提供必要保障。

21、健全网络，形成工作合力。在县委统一领导下，组织、宣传、统战、党校、工会、共青团、妇联、劳动、工商、税务、环保、安全

等单位，要按照党章、国家法律法规和有关工作要求，在加强非公有制企业党建工作中认真履行职责，形成各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制。组织部门要切实担负起对非公有制企业党建工作具体指导、组织协调、检查督促的职责。基层党委要明确工作思路，制订工作规划，落实工作责任，切实抓好所辖范围内非公有制企业的党建工作和党建带工建、带团建、带妇建工作。县企业登记管理机关对企业可以实行党建工作“登记申报和年检年报”制度，即企业申请登记时，登记机关引导企业填写党建工作情况申报表，企业年检时，引导企业填写党建工作情况年报表，企业登记机关汇总后及时将企业党建工作信息资源与县委组织部和有关单位共享。

党建实施意见 篇6

为认真贯彻落实全县党建工作会议，以改革创新精神全面推进我镇党的建设，根据会议的要求，结合我镇实际，制定2010年全镇党建工作实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照中央、省、市、县关于党建工作的要求和部署，以改革创新精神，全面加强我镇党建工作中的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为实现我镇经济的发展，提供坚强有力的思想保证和组织保证。

二、目标任务

（一）、坚持理论联系实际，认真抓好“回头看”和总结工作

1、通过整改项目化管理，进一步强化整改落实工作。

2、在做好“回头看”的基础上，对整个学习实践活动工作进行自查，对未完成的规定动作要及时补课。

（二）、以理论武装为根本，着力推进思想建设

1、深入学习宣传贯彻党的十七大精神。深入开展十七大精神进机关、进农村、进社区活动，扩大宣传覆盖面；充分利用宣传阵地和渠道，大力宣传各村、各单位学习贯彻十七大精神的好经验好做法；采取集中培训、宣讲辅导、专题讲座等多种形式，广泛深入宣传党的十七大精神；继续推进“理论下基层”活动，利用镇、村（社区）宣传栏、黑板报等阵地开展宣传。

2、以改革创新精神着力推进党员干部的理论学习和培训工作。结合突出践行科学发展观学教活动，进一步完善党员干部理论学习制度建设。重点抓好党委中心组学习，坚持中心组成员每月集中学习一次；坚持每周一学习日制度，定期组织党员干部集中学习；继续强化党员干部在职自学，完善学习考核、考评等各项制度。根据上级要求，制定好行 之有效的学习培训计划，力争年内将镇、村干部轮训一遍。要紧贴镇党委、镇政府工作目标任务，围绕新农村建设、招商引资、城乡规划建设等，加强对后备干部的教育培训。

一是提升一档学历。2年内副科级以上领导干部70%达到本科学历，100%达到大专学历，镇一般干部80%以上达到大专以上学历，全镇50%的村建立网络学习的平台，抓好镇、村干部的现代远程教育。二是掌握一门实用技术。确保每位镇、村干部都能熟练掌握1门以上实用技术。三是上好一堂专题课。每位镇干部每年必须围绕全镇经济社会发展上好一堂专题课。四是开展一次课题调研活动。建立镇干部调研课题申报和评选制度。要求班子成员和一般干部分别撰写2篇、1篇以上调研文章。五是建立一份学习档案。推行镇干部教育培训学分制，把干部学习情况作为干部考核、评先评优的重要依据。六是营造一种文化氛围。切实加强镇和谐机关和团队精神建设，营造一种和谐有序、奋发向上、服务奉献的文化氛围。

（三）、以提高领导水平和执政能力为着力点，进一步加强镇班子建设

以富民兴业、发展一方经济为着力点。联系本镇实际，着力培植壮大地方支柱产业，不断发展区域特色产业，加快推进新型工业化建设、新农村建设、城镇化建设、和谐村镇建设“四个进程”。

要以建立完善“三民”服务中心为着力点，构建党员干部联系和服务群众工作体系。加强“三民”服务中心的规范化建设，拓展功能、完善机制、提升水平、强化运作，健全服务承诺、工作台帐、限时办结、服务“销号”、述职评议等制度，健全服务中心内部管理机制；定期组织服务中心工作人员进行集中培训，提高服务技能；开展服务竞赛和“星级服务”评比活动，提升服务态度、服务质量和服务水平；加大硬件设施的投入力度，配齐各种办公设施。

（四）、以“党建工作日常管理”为抓手,全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设

1、农村基层党组织建设。认真抓好党建示范村建设，从村部软硬 环境、党组织活动开展、工作机制、制度建设、活动载体和资料归档等方面进行规范，力争建成3个以上的党建示范村。进一步加强村级组织活动场所建设，充分发挥村级组织活动场所的综合效益。深入开展“三培两带”、“村支书论坛”和村党支部书记“双述双评”活动，以“红旗标兵”工程为载体加强村级班子和干部的目标管理。要全部按要求组建起党组织。建立城乡党组织建设结对联建机制，安排部分帮带能力较强的镇直机关党支部与农村、村落社区结对帮扶，通过思想教育联抓、制度联建、党的活动联办、先进支部联创，促进基层党组织的共同进步、共同提高。

2、机关党组织建设。在机关中开展“学习型、服务型、责任型”机关创建活动，在党员干部中开展“争五型（学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型）当楷模”、“党员示范窗口”、“党员示范岗”、“党员服务承诺”等活动，着力提高机关效能，转变机关工作作风。

3、学校党组织建设。在推行“三培养两设置一组建”基础上，重点开展好“三建三创”（建党员卡式管理制度，建一支创新型党员名师队伍，建党员义务服务队，创和谐平安文明校园，创一流教学业绩，创一流示范学校）活动，力争使学校党建工作创特色、求实效。

4、党员队伍建设。加强党员发展工作，进一步落实发展党员“销号”管理制度、目标考核管理制度和镇干部任村党支部副书记专抓党员工作制度，注重在生产、工作、教学一线和高知识群体、青年中发展党员。健全党员教育管理机制，全面落实农村党员“一册一线”管理措施，大力开展 “双富十带头”、党员“禁红储绩”、党员“卡式”管理等活动，全面推行农村无职党员设岗定责、党员中心户、党员责任区等措施，增强党员的服务意识和责任意识。加强和改进流动党员管理，全面落实流动党员台账制度、目标管理制度、量化考评制度，逐步构建城乡一体的党员动态管理机制。建立党内关爱工作机制，推行“三必访”（党员生病住院必访、党员家庭遇到特殊困难必访、党员去世必访），设立党员互助会，发扬党内团结互助精神，创新党内救助帮扶机制，增强基层党组织的凝聚力和亲和力。

5、继续抓好党员创业孵化中心建设。

（五）、以打造一支务实亲民的党员干部队伍为着力点，进一步加强作风建设

1、继续健全领导干部作风监督机制。实行组织监督、纪检监察监督、党员群众监督和八小时内、八小时外同时监督，拓宽监督渠道，增强监督实效，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。

2、继续坚持正确的选人用人导向。在选拔使用村干部问题上，坚持看实绩、看团结、看关键时刻表现，注重群众公认，将群众公认作为衡量干部的一条重要标准，坚持注重群众公认与注重实绩两者有机统一。注重在招商引资、新农村建设等几项重点工作中选拔使用表现突出的干部，使能干事、会干事、干成事的干部有为有位，激励引导全镇干部真抓实干、奋力开拓，围绕大局建功立业。

（七）、以尊重党员主体地位为重点，积极推进党内民主政治建设

1、全面推行“两代表一委员”工作站制度。进一步健全“两代表一委员”活动机制和履职机制，充分发挥“两代表一委员”尤其是党代表在闭会期间评议和监督乡、村工作，反映社情民意、联系服务群众、示范带动群众、推进经济社会发展等方面的作用，扎实推进基层民主政治尤其是党内民主政治建设。

党建实施意见 篇7

项目区内使用良种精液开展人工授精的母猪、奶牛、肉牛养殖场 (小区、户) 。

项目县内存栏能繁母羊30只、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户。

补贴标准

生猪良种补贴:按照每头能繁母猪每年使用4份精液, 每份精液补贴10元。

奶牛良种补贴:按照每头能繁母牛每年补贴30元或20元。除奶水牛外, 每头能繁母牛每年使用2剂冻精, 荷斯坦牛、娟姗牛每剂冻精补贴15元, 其他奶牛品种每剂冻精补贴10元。奶水牛每头能繁母牛每年使用3剂冻精, 每剂冻精补贴10元。

肉牛良种补贴:按照每头能繁母牛每年使用2剂冻精, 每剂补贴5元。

绵羊、山羊良种补贴:绵羊、山羊种公羊一次性补贴800元/只。

牦牛良种补贴:牦牛种公牛一次性补贴2000元/头。

补贴品种

生猪补贴品种包括杜洛克猪、长白猪、大约克夏猪等国家批准的引进品种, 以及培育品种 (配套系) 和地方品种。

关于金融助推脱贫攻坚的实施意见 篇8

一、准确把握金融助推脱贫攻坚工作的总体要求

（一）深入学习领会党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫基本方略的深刻内涵，瞄准脱贫攻坚的重点人群和重点任务，精准对接金融需求，精准完善支持措施，精准强化工作质量和效率，扎实创新完善金融服务体制机制和政策措施，坚持精准支持与整体带动结合，坚持金融政策与扶贫政策协调，坚持创新发展与风险防范统筹，以发展普惠金融为根基，全力推动贫困地区金融服务到村到户到人，努力让每一个符合条件的贫困人口都能按需求便捷获得贷款，让每一个需要金融服务的贫困人口都能便捷享受到现代化金融服务，为实现到2020年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标提供有力有效的金融支撑。

二、精准对接脱贫攻坚多元化融资需求

（二）精准对接贫困地区发展规划，找准金融支持的切入点。人民银行分支机构要加强与各地发展改革、扶贫、财政等部门的协调合作和信息共享，及时掌握贫困地区特色产业发展、基础设施和基本公共服务等规划信息。指导金融机构认真梳理精准扶贫项目金融服务需求清单，准确掌握项目安排、投资规模、资金来源、时间进度等信息，为精准支持脱贫攻坚奠定基础。各金融机构要积极对接扶贫部门确定的建档立卡贫困户，深入了解贫困户的基本生产、生活信息和金融服务需求信息，建立包括贫困户家庭基本情况、劳动技能、资产构成、生产生活、就业就学状况、金融需求等内容的精准扶贫金融服务档案，实行“一户一档”。

（三）精准对接特色产业金融服务需求，带动贫困人口脱贫致富。各金融机构要立足贫困地区资源禀赋、产业特色，积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展。有效对接特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求，积极开展金融产品和服务方式创新。健全和完善扶贫金融服务主办行制度，支持带动贫困人口致富成效明显的新型农业经营主体。大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融，稳妥推进试点地区农村承包土地的经营权、农民住房财产权等农村产权融资业务，拓宽抵质押物范围，加大特色产业信贷投入。

（四）精准对接贫困人口就业就学金融服务需求，增强贫困户自我发展能力。鼓励金融机构发放扶贫小额信用贷款，加大对建档立卡贫困户的精准支持。积极采取新型农业经营主体担保、担保公司担保、农户联保等多种增信措施，缓解贫困人口信贷融资缺乏有效抵押担保资产问题。针对贫困户种养殖业的资金需求特点，灵活确定贷款期限，合理确定贷款额度，有针对性改进金融服务质量和效率。管好用好创业担保贷款，支持贫困地区符合条件的就业重点群体和困难人员创业就业。扎实开展助学贷款业务，解决经济困难家庭学生就学资金困难。

（五）精准对接易地扶贫搬迁金融服务需求，支持贫困人口搬得出、稳得住、能致富。支持国家开发银行、农业发展银行通过发行金融债筹措信贷资金，按照保本或微利的原则发放低成本、长期的易地扶贫搬迁贷款，中央财政给予90%的贷款贴息。国家开发银行、农业发展银行要加强信贷管理，简化贷款审批程序，合理确定贷款利率，做好与易地扶贫搬迁项目对接。同时，严格贷款用途，确保贷款支持对象精准、贷款资金专款专用，并定期向人民银行各分支机构报送易地扶贫搬迁贷款发放等情况。开发性、政策性金融与商业性、合作性金融要加强协调配合，加大对安置区贫困人口直接或间接参与后续产业发展的支持。人民银行各分支机构要加强辖内易地扶贫搬迁贷款监测统计和考核评估，指导督促金融机构依法合规发放贷款。

（六）精准对接重点项目和重点地区等领域金融服务需求，夯实贫困地区经济社会发展基础。充分利用信贷、债券、基金、股权投资、融资租赁等多种融资工具，支持贫困地区交通、水利、电力、能源、生态环境建设等基础设施和文化、医疗、卫生等基本公共服务项目建设。创新贷款抵质押方式，支持农村危房改造、人居环境整治、新农村建设等民生工程建设。健全和完善区域信贷政策，在信贷资源配置、金融产品和服务方式创新、信贷管理权限设置等方面，对连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区给予倾斜。对有稳定还款来源的扶贫项目，在有效防控风险的前提下，国家开发银行、农业发展银行可依法依规发放过桥贷款，有效撬动商业性信贷资金投入。

三、大力推进贫困地区普惠金融发展

（七）深化农村支付服务环境建设，推动支付服务进村入户。加强贫困地区支付基础设施建设，持续推动结算账户、支付工具、支付清算网络的应用，提升贫困地区基本金融服务水平。加强政策扶持，巩固助农取款服务在贫困地区乡村的覆盖面，提高使用率，便利农民足不出村办理取款、转账汇款、代理缴费等基础金融服务，支持贫困地区助农取款服务点与农村电商服务点相互依托建设，促进服务点资源高效利用。鼓励探索利用移动支付、互联网支付等新兴电子支付方式开发贫困地区支付服务市场，填补其基础金融服务空白。在农民工输出省份，支持拓宽农民工银行卡特色服务受理金融机构范围。

（八）加强农村信用体系建设，促进信用与信贷联动。探索农户基础信用信息与建档立卡贫困户信息的共享和对接，完善金融信用信息基础数据库。健全农村基层党组织、“驻村第一书记”、致富带头人、金融机构等多方参与的贫困农户、新型农业经营主体信用等级评定制度，探索建立针对贫困户的信用评价指标体系，完善电子信用档案。深入推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定与创建，鼓励发放无抵押免担保的扶贫贴息贷款和小额信用贷款。

（九）重视金融知识普及，强化贫困地区金融消费者权益保护。加强金融消费者教育和权益保护，配合有关部门严厉打击金融欺诈、非法集资、制售使用假币等非法金融活动，保障贫困地区金融消费者合法权益。畅通消费者投诉的处理渠道，完善多元化纠纷调解机制，优化贫困地区金融消费者公平、公开共享现代金融服务的环境。根据贫困地区金融消费者需求特点，有针对性地设计开展金融消费者教育活动，在贫困地区深入实施农村金融教育“金惠工程”，提高金融消费者的金融知识素养和风险责任意识，优化金融生态环境。

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四、充分发挥各类金融机构助推脱贫攻坚主体作用

（十）完善内部机构设置，发挥好开发性、政策性金融在精准扶贫中的作用。国家开发银行和农业发展银行加快设立“扶贫金融事业部”，完善内部经营管理机制，加强对信贷资金的管理使用，提高服务质量和效率，切实防范信贷风险。“扶贫金融事业部”业务符合条件的，可享受有关税收优惠政策，降低经营成本，加大对扶贫重点领域的支持力度。

（十一）下沉金融服务重心，完善商业性金融综合服务。大中型商业银行要稳定和优化县域基层网点设置，保持贫困地区现有网点基本稳定并力争有所增加。鼓励股份制银行、城市商业银行通过委托贷款、批发贷款等方式向贫困县（市、区）增加有效信贷投放。中国农业银行要继续深化三农金融事业部改革，强化县级事业部经营能力。鼓励和支持中国邮政储蓄银行设立三农金融事业部，要进一步延伸服务网络，强化县以下机构网点功能建设，逐步扩大涉农业务范围。各金融机构要加大系统内信贷资源调剂力度，从资金调度、授信审批等方面加大对贫困地区有效支持。鼓励实行总、分行直贷、单列信贷计划等多种方式，针对贫困地区实际需求，改进贷款营销模式，简化审批流程，提升服务质量和效率。

（十二）强化农村中小金融机构支农市场定位，完善多层次农村金融服务组织体系。农村信用社、农村商业银行、农村合作银行等要依托网点多，覆盖广的优势，继续发挥好农村金融服务主力的作用。在稳定县域法人地位、坚持服务“三农”的前提下，稳步推进农村信用社改革，提高资本实力，完善法人治理结构，强化农村信用社省联社服务职能。支持符合条件的民间资本在贫困地区参与发起设立村镇银行，规范发展小额贷款公司等，建立正向激励机制，鼓励开展面向“三农”的差异化、特色化服务。支持在贫困地区稳妥规范发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。

（十三）加强融资辅导和培育，拓宽贫困地区企业融资渠道。支持、鼓励和引导证券、期货、保险、信托、租赁等金融机构在贫困地区设立分支机构，扩大业务覆盖面。加强对贫困地区企业的上市辅导培育和孵化力度，根据地方资源优势和产业特色，完善上市企业后备库，帮助更多企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行融资。支持贫困地区符合条件的上市公司和非上市公众公司通过增发、配股，发行公司债、可转债等多种方式拓宽融资来源。支持期货交易所研究上市具有中西部贫困地区特色的期货产品，引导中西部贫困地区利用期货市场套期保值和风险管理。加大宣传和推介力度，鼓励和支持贫困地区符合条件的企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、项目收益票据、区域集优债券等债务融资工具。

（十四）创新发展精准扶贫保险产品和服务，扩大贫困地区农业保险覆盖范围。鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系。扩大农业保险密度和深度，通过财政以奖代补等方式支持贫困地区发展特色农产品保险。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方可给予一定保费补贴。改进和推广小额贷款保证保险，为贫困户融资提供增信支持。鼓励保险机构建立健全针对贫困农户的保险保障体系，全面推进贫困地区人身和财产安全保险业务，缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题。

（十五）引入新兴金融业态支持精准扶贫，多渠道提供金融服务。在有效防范风险的前提下，支持贫困地区金融机构建设创新型互联网平台，开展网络银行、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务；支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构；规范发展民间融资，引入创业投资基金、私募股权投资基金，引导社会资本支持精准扶贫。

五、完善精准扶贫金融支持保障措施

（十六）设立扶贫再贷款，发挥多种货币政策工具引导作用。设立扶贫再贷款，利率在正常支农再贷款利率基础上下调1个百分点，引导地方法人金融机构切实降低贫困地区涉农贷款利率水平。合理确定扶贫再贷款使用期限，为地方法人金融机构支持脱贫攻坚提供较长期资金来源。使用扶贫再贷款的金融机构要建立台账，加强精准管理，确保信贷投放在数量、用途、利率等方面符合扶贫再贷款管理要求。加大再贴现支持力度，引导贫困地区金融机构扩大涉农、小微企业信贷投放。改进宏观审慎政策框架，加强县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款的考核，对符合条件的金融机构实施较低的存款准备金率，促进县域信贷资金投入。

（十七）加强金融与财税政策协调配合，引导金融资源倾斜配置。有效整合各类财政涉农资金，充分发挥财政政策对金融资源的支持和引导作用。继续落实农户小额贷款税收优惠、涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农业保险保费补贴等政策，健全和完善贫困地区农村金融服务的正向激励机制，引导更多金融资源投向贫困地区。完善创业担保贷款、扶贫贴息贷款、民贸民品贴息贷款等管理机制，增强政策精准度，提高财政资金使用效益。建立健全贫困地区融资风险分担和补偿机制，支持有条件的地方设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金，专项用于建档立卡贫困户贷款以及带动贫困人口就业的各类扶贫经济组织贷款风险补偿。支持各级政府建立扶贫产业基金，吸引社会资本参与扶贫。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构，鼓励和引导有实力的融资担保机构通过联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，积极提供精准扶贫融资担保。金融机构要加大对贫困地区发行地方政府债券置换存量债务的支持力度，鼓励采取定向承销等方式参与债务置换，稳步化解贫困地区政府债务风险。各地中国人民银行省级分支机构、银监局要加强对金融机构指导，推动地方债承销发行工作顺利开展。

（十八）实施差异化监管政策，优化银行机构考核指标。推行和落实信贷尽职免责制度，根据贫困地区金融机构贷款的风险、成本和核销等具体情况，对不良贷款比率实行差异化考核，适当提高贫困地区不良贷款容忍度。在有效保护股东利益的前提下，提高金融机构呆坏账核销效率。在计算资本充足率时，对贫困地区符合政策规定的涉农和小微企业贷款适用相对较低的风险权重。

六、持续完善脱贫攻坚金融服务工作机制

（十九）加强组织领导，健全责任机制。建立和完善人民银行、银监、证监、保监、发展改革、扶贫、财政、金融机构等参与的脱贫攻坚金融服务工作联动机制，加强政策互动、工作联动和信息共享。切实发挥人民银行各级行在脱贫攻坚金融服务工作的组织引导作用，加强统筹协调，推动相关配套政策落实。开展金融扶贫示范区创建活动，发挥示范引领作用。进一步发挥集中连片特困地区扶贫开发金融服务联动协调机制的作用，提升片区脱贫攻坚金融服务水平。

（二十）完善精准统计，强化监测机制。人民银行总行及时出台脱贫攻坚金融服务专项统计监测制度，从片区、县（市、区）、村、建档立卡贫困户等各层次，完善涵盖货币政策工具运用效果、信贷投放、信贷产品、利率和基础金融服务信息的监测体系，及时动态跟踪监测各地、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作情况，为政策实施效果监测评估提供数据支撑。人民银行各分支机构和各金融机构要按政策要求，及时、准确报送脱贫攻坚金融服务的相关数据和资料。

（二十一）开展专项评估，强化政策导向。建立脱贫攻坚金融服务专项评估制度，定期对各地、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作进展及成效进行评估考核。丰富评估结果运用方式，对评估结果进行通报，将对金融机构评估结果纳入人民银行分支机构综合评价框架内，作为货币政策工具使用、银行间市场管理、新设金融机构市场准入、实施差异化金融监管等的重要依据，增强脱贫攻坚金融政策的实施效果。

（二十二）加强总结宣传，营造良好氛围。积极通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体，金融机构营业网点以及村组、社区等公共宣传栏，大力开展金融扶贫服务政策宣传，增进贫困地区和贫困人口对精准扶贫金融服务政策的了解，增强其运用金融工具的意识和能力。及时梳理、总结精准扶贫金融服务工作中的典型经验、成功案例、工作成效，加强宣传推介和经验交流，营造有利脱贫攻坚金融服务工作的良好氛围。

中国人民银行 发展改革委

财政部 银监会

证监会 保监会

国务院扶贫开发领导小组办公室

2016年3月16日

（本刊编辑部根据财政部网站内容整理）