关于全面推进区域性大党建工作的实施意见

关于全面推进区域性大党建工作的实施意见（共7篇）

关于全面推进区域性大党建工作的实施意见 篇1

关于建立街道社区党建工作协调议事机制的意见

为整合街道区域内各基层党组织的资源，充分发挥驻区单位在区域性大党建工作中的作用，提升我市街道社区党建工作水平，在全市街道、社区分别建立街道党建工作协调委员会和社区党建工作协调委员会分会，形成资源共享、优势互补、共驻共建、共同发展的街道社区党建工作新格局，现就建立街道社区党建工作协调议事机制，全面推进城镇区域化党建工作提出如下实施意见。

一、目标任务

通过建立街道社区党建工作协调议事机制，充分调动社区内各方面力量，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，发挥社区单位党组织的政治优势、组织优势和资源优势，围绕辖区内的地区性、社会性、群众性、公益性工作，及时沟通情况，交流经验，研究、协调解决社区党建和社区建设中的重要问题；通过建立健全街道社区党建工作协调议事机构，确保街道社区党建工作的健康有效运行，努力构建城镇区域化党建工作新格局。

二、组织架构和工作内容

（一）组织架构

按照领导区域化、组织管理双重性的原则，通过建立街道党建工作协调委员会和社区党建工作协调委员会分会来结网布局，形成城镇区域化大党建工作的主体架构。

街道党建工作协调委员会由主任、副主任若干名组成。主任由街道党工委书记担任，副主任从驻区单位党组织负责人中协商推荐产生，成员由辖区内各社区党组织和部分驻区机关、企事业单位党组织负责人组成，协调委员会成员单位同时加入各自所在的协调分会。协调委员会办公室设在街道党委办公室，街道党工委书记兼任办公室主任，由专职工作人员负责日常工作；各成员单位在其相应工作部门设联络员，以加强工作的沟通和联系。街道党建工作协调委员会是在街道党工委的领导下，对辖区内党建工作实行共建共管，强化党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，组织动员辖区内各方面力量，研究和协商党建工作的协调、议事机构。

社区党建工作协调分会由主任、副主任及成员组成。其中，社区党组

织书记任主任、副主任在辖区单位党组织负责人中协商推荐产生。成员由辖区内部分机关、企事业单位党组织负责人组成。社区党建工作协调分会是由社区党组织领导，研究和协调社区党建工作的协调议事机构。

（二）工作内容

街道党建工作协调委员会工作内容：讨论、研究社区党建工作，制定并实施社区党建工作计划，保证党和政府各项任务在辖区内顺利完成；通报本地经济社会发展、社区建设等方面的情况，交流辖区内各单位党组织加强党建工作的经验，探讨做好社区党建工作的途径和方法；研究在职党员参与社区建设、发挥表率作用的方式方法；组织会员单位党组织和广大社区党员共同开展党的建设、精神文明建设和社区建设活动，在地区性、社会性、群众性、公益性活动中发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；对社区各项共建活动进行具体协调、指导、监督、检查、反馈和通报，保证其落实；协调社区各方面力量，充分发挥社区单位党组织的政治优势、组织优势和资源优势，发展社区事业；推进群团组织工作社区化，将社区单位的工、青、妇等群众组织的力量集合起来，共同参与社区建设、管理和服务。协调委员会一般每季度召开一次例会，工作需要可随时召开。

社区党建工作协调分会工作内容：研究商定加强社区党建工作的思路和措施，并组织实施；定期进行社区党建工作研讨和交流；围绕社区建设、管理和服务工作，协调组织开展社区党的活动；对涉及社区共建方面的有关重大事项进行协调；通报联席会工作情况、社区党建和社区共建情况；调动社区内会员单位党组织和党员参与社区建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；听取会员单位党员和广大群众对社区建设、管理和服务的意见及建议。协调分会一般每月召开一次，也可根据工作需要随时召开。

三、实施步骤

（一）调查研究阶段(2010年6月至7月)。各街道、社区要尽快组织力量深入各驻区单位走访调查，准确掌握驻区单位的基本情况，了解各驻区单位参与共建的意愿，并根据各自优势列出服务项目“菜单”，建立健全

工作协调议事机制的工作内容、程序及规则，增强工作协调议事机制的针对性、实效性和可操作性。

（二）深入推进阶段(2010年7月至11月)。各街道党工委和驻区单位要在提高认识、统一思想的基础上，迅速成立由街道党工委和社区党组织牵头，各驻区单位党组织积极参与的街道党建工作协调委员会和社区党建工作协调委员会分会。主要抓好四项工作。

1、由街道社区党组织牵头召开社区党建工作联席会议，通过首次例会，与各成员单位签订共建契约，制定街道社区区域党建工作计划，研究部署街道社区党建工作。

2、将共建契约和共建计划在社区党务公开内进行公示，接受群众监督。同时，通过每季度例会，通报交流辖区内各单位党组织加强党建工作的经验，探讨做好街道社区党建工作的途径和方法；研究在职党员参与社区建设、发挥表率作用的方式方法。

3、按照共建契约和工作计划，组织会员单位党组织和广大社区党员共同开展党的建设、精神文明建设和社区建设等方面的活动。

4、履约期满后，由街道牵头召开街道社区党建工作联席会议，交流评价最终履约情况，考察履约效果，并征求改进构建城镇区域化大党建工作格局的意见建议，同时评选、表彰一批先进的“契约化”共建工作单位和优秀个人。

（三）总结提高阶段(2010年12月—2011年)。各街道党工委在自查的基础上不断找出规律，认真查找不足，发现问题，总结一年来的实践成果和特色亮点，研究制定构建城镇区域化党建工作新格局的长效机制。

四、组织领导

（一）强化领导，确保实效。各单位要把建立街道党建工作协调委员会机制作为加强街道社区党建工作的一项重要任务，摆上重要工作议事日程，周密安排，认真部署，常抓不懈。同时，要按照分层管理、分级负责的原则，层层建立责任制。各驻区单位每季度要对本单位和在职党员参与社区活动的情况进行梳理汇总，向街道、社区党建协调委员会（分会）和分管系统党委报告。各街道、社区党建协调委员会（分会）和分管系统党委每

半年要对本辖区、本系统的共建情况进行认真总结，以文件形式向市委组织部报告。市委组织部将构建区域性大党建格局工作作为党建工作检查的重要内容之一，把各驻区单位党组织及在职党员参与区域性党建工作情况纳入领导班子和领导干部实绩考核内容之中；各驻区单位要将在职党员参与社区建设情况及在社区表现作为党员干部年终考核、评优选先的重要依据，对不能按要求参于并支持社区建设的单位党组织及负责人，市委将取消其本的先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀领导干部的评选资格。

（二）健全机制，形成合力。通过建立协商通报制度、联席会议制度、“双述职、双评议”制度，加强对区域内职能部门党建工作的双重管理，明确对职能部门的牵头权、协调权，进一步理顺条块关系，实现条块联动，形成整体合力。建立“六联共建”机制，做到思想工作联做，共商社区党建；社区治安联防，共保社区平安；基础设施联建，共享社区资源；公益事业联办，共兴社区服务；文体活动联谊，共建社区文化；公民道德共育，共创社区文明，真正把我市社区建设成居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的新型社区。

（三）资源共享，共驻共建。街道社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要切实增强社区意识、主体意识和责任意识，自觉接受街道、社区党组织的指导与协调，积极参与协调议事机构的工作，主动出主意、想办法，努力为社区提供人力、财力、物力、智力等方面的支持。

关于全面推进区域性大党建工作的实施意见 篇2

一、推进管理会计理论体系建设的必要性

(一)发挥理论先导作用需要推进理论体系建设

理论是行动的先导,只有以科学的理论为基础,一切行动才能把握正确方向,才能取得良好效果。我国社会主义建设过程中历来注重理论建设,也正是在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话等理论的光辉指引下,中国特色社会主义各项建设事业才取得了举世瞩目的成绩。

我国会计工作中也历来强调理论建设。实践证明,改革开放以来,特别是市场经济体制建立以来,我国会计准则、内控规范、会计信息化、会计人才队伍建设、注册会计师行业建设等各项会计改革与发展之所以能够取得显著成绩,会计理论建设在其中均发挥了重要的先导作用,取得了积极成效。如,在企业会计准则体系建设中,会计理论界注重会计准则研究,将准则相关理论问题作为重点研究课题,形成了一大批优秀科研成果,为我国企业会计准则体系的建立和不断健全完善提供了理论支撑,发挥了重要指导和促进作用。

因此,作为会计的重要分支,作为会计改革与发展的重要方向,要发展好管理会计必须遵循事物发展的一般规律,大力推进理论体系建设,切实发挥理论先导作用。

(二)管理会计实践发展需要推进理论体系建设

从管理会计发展历程看,管理会计理论是随着经济社会环境、企业生产经营模式以及管理科学和科技水平的不断发展而逐步发展起来的,又反作用于实践,推动实践的发展。纵观西方发达经济体的管理会计发展历史,泰罗的科学管理学说、彼得·德鲁克的现代管理学、肯尼斯·西蒙兹的战略成本管理、迈克尔·波特的价值链分析、卡普兰的作业成本法和平衡计分卡,以及公共管理领域广泛应用的新公共管理思想等,管理会计理论的每一次重大创新都是在实践基础上产生、在实践基础上升华的,成为指导企业、政府开展管理活动的重要行动指南,推动实务界乃至整个社会经济发生重大革新。

可见,要实现管理会计大发展,就需要有一套科学的理论作为指导。在我国,管理会计已有不少实践,但总体而言,管理会计仍呈现各自探索的局面,各单位(包括企业和行政事业单位,下同)的做法不够系统,不够完善;虽然有一些总结、提炼,如70年代大庆油田的内部经济核算制度等,但仍然停留在经验总结的层次,没有上升到理论,没有产生具有普遍性的指导理论,影响了实践的进一步发展。单位普遍反映,迫切需要有一套系统科学的理论为指导,总结先进理念,形成系统理论,为实践把握方向,确保实践工作少走弯路,稳步发展。

值得注意的是,管理会计理论体系应当是中国特色的理论体系。这是因为,理论建设不可能超越国情,各国政治、经济、文化等国情不同,管理会计实践特点也会不同,管理会计理论体系建设必须从本国实践出发,并且在满足实践需要的基础上才能取得发展。因此,建设中国特色管理会计理论体系,既不能照搬西方理论,也不能纯粹地就理论谈理论,而是必须要立足于我国国情和单位实际,切实推动管理会计经验做法上升到理论,推动管理会计理论研究成果转化为实践,才能为引领和推动管理会计实务有效开展提供有力理论支撑,为我国管理会计体系的建立和发展提供完备的理论基础。

(三)理论研究滞后于实践需要要求加快推进理论体系建设

当前,国际经济竞争加剧,我国经济也正处于加快经济发展方式转变的重要时期。迫切需要加快管理会计发展,推动企业建立、完善现代企业制度,实现管理升级,增强核心竞争力和价值创造力,进而促进经济转型升级;推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作,提高政府管理效能。但是,我国管理会计目前发展仍相对滞后,为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用尚未得到充分有效发挥。因此,经济社会发展到当前阶段,中国特色会计体系要实现自我超越和自我完善,就必然要求全面推进管理会计体系建设,理论体系建设作为管理会计体系建设的基础,更是需要加快推进。

改革开放以来,即从上世纪70年代末期开始,我国会计理论界在大量引进西方财务会计的同时,也开始注重引进西方管理会计理论,相继出版了一些管理会计教材,对于普及管理会计理论与工具方法起到了重要推动作用。上世纪80年代,适应企业从70年代末期开始建立、深化经济责任制的需要,管理会计理论发展较为活跃,成本管理是这一阶段研究的主要内容。90年代以来,随着社会主义市场经济体制目标的确立,我国会计理论界关于西方管理会计在我国的借鉴和应用意义展开了广泛讨论,在借鉴和跟踪国外管理会计研究成果的基础上,取得了一定的成果。如,1994年,余绪缨教授主持了国家自然科学基金项目——“以高科技为基础,同作业成本紧密结合的新会计体系研究”,在成本管理领域创新了管理会计理论,获得了理论界的一致好评。21世纪以来,随着经济全球化发展,理论界研究重点逐渐转向战略成本管理、风险管理、绩效管理、预算管理、战略管理、价值链管理等研究内容。

但是,总体而言,我国管理会计理论研究尽管不断向前推进,却仍处于本身研究不足的阶段,理论研究滞后于实践需要。在研究内容上,引进西方管理会计理论较多,研究我国实际较少,缺乏能够切实指导中国实践的理论研究;在研究队伍上,关注财务会计的研究人才较多,关注管理会计的研究人才不足;在研究方式上,重概念辨析,轻实务分析,一定程度上存在着理论脱离实际的问题。至今我国管理会计理论建设步伐较慢,尚未形成管理会计理论体系。因此,推进管理会计体系建设,首先就要夯实理论基础,充分发挥理论的先导作用,指导指引、人才、信息化等管理会计其他体系建设的有效开展。

为此,《指导意见》要求积极推动加强管理会计理论体系建设。理论界应以此为契机,在百家争鸣、百花齐放、思想交流碰撞的基础上,引导研究问题本土化、研究方法国际化,通过5~10年的努力,基本形成中国特色的管理会计理论体系。

二、整合优势资源,推动形成管理会计产学研联盟

管理会计产学研联盟中,“产”是指产业,具体来说就是各单位;“学”是指高校,具体来说就是具备管理会计研究能力的高校;“研”是指研究机构,具体来说就是从事管理会计相关理论研究的科研院所。

当今世界,随着智力因素及高科技成果在经济增长进程中的作用不断扩大,科技创新的重要性日益增加。在此背景下,建立产学研联盟,通过产学研优势资源的紧密结合,将研究成果尽快转化为产业优势,从而推动经济增长,已成为顺应科技经济一体化趋势的必然要求和世界各国的广泛共识。通过建立管理会计产学研联盟,单位、高校和科研院所能够基于管理会计研究实践和创新要求,优势互补、平等互利、共同发展,将管理会计的理论创新、实践应用和经验传播等紧密结合,集合优势资源,推动管理会计理论研究和其他各项工作加快发展。

产学研联盟在我国已有一些实践,取得了较好效果。如广东省与教育部、科技部合作,推动区域内的行业骨干企业、核心企业与国内相关领域优势高校、科研机构等按市场经济规则联合组建产学研创新联盟,有效地促进了广东省科研与生产的紧密衔接,推动了创新成果的快速产业化,提升了产业核心竞争力。在会计领域,我国也相继成立了一些产学研联盟,在推动会计事业发展中发挥了积极作用,取得了一定成绩。如,上海财经大学与“四大”会计师事务所进行长期战略合作,北京交通大学与交通运输企业合作,通过建立实验室、组织专项调研、共同开发课程等方式,加强会计专业学位研究生培养。但在管理会计领域,尽管也有如海尔管理会计研究中心等产学研联盟,但是总体而言,管理会计产学研联盟的数量、规模和实力与推动管理会计创新发展的要求相比仍远远不足。因此,《指导意见》明确指出,推动建立管理会计产学研联盟,就是希望充分发挥各方优势,实现资源优化配置,加强管理会计理论与实践互动,支持管理会计理论研究和成果转化,同时促进高校教学与实践发展同步、为科研院所指明研究方向。

高校、科研院所和单位等相关各方要抓住《指导意见》发布实施的有利时机,在平等自愿的基础上,形成管理会计产学研联盟,结合我国会计发展实际和单位管理实践,共同开展管理会计体系建设研究工作。在管理会计产学研联盟构建过程中,相关各方应当结合各自优势和需求,积极投入、优势互补、整合优势资源。单位应发挥其在业务实践、方法应用等方面的优势,对管理会计实践中的难点、重点、基本问题进行挖掘;高校和科研院所应该利用其知识结构、科研方法等方面优势,对相关问题进行严密论证,通过协同创新,实现实践与理论的良性互动。管理会计产学研联盟要科学规范地开展建设和运作,组织成员之间开展多种形式、多方面内容的交流合作,形成强大的管理会计研究、开发、成果转化一体化的先进系统,并在运行过程中不断发挥综合优势;要坚持从实践中来,到实践中去的基本思路,以市场为导向,切实解决管理会计领域的重点、难点问题,合理确定管理会计研究成果的使用方法和使用范围,不断加快创新和成果转化步伐,实现自身长效发展。

三、鼓励建立管理会计研究基地,发挥综合示范作用

研究基地是科研创新的重要平台,是聚集和培养优秀学术人才的新型科研组织。建立研究基地,在财政工作中已有一定实践基础。2012年起,财政部与中央财经大学等6家高校搭建了共建平台,至今已完成课题研究30余项,为进一步夯实财经教育和人才培养基础,促进财经高教事业创新,推动财政改革发展发挥了积极作用。湖南、上海、广东等省份先后建立了各具特色的会计研究基地,“中国企业营运资金管理研究中心”以及上海财经大学与财政部人事教育司、会计司等15家协同单位共同组建的“会计改革与发展协同创新中心”等会计研究平台相继成立。这些研究基地关注会计管理等领域的重大问题,为会计工作积极建言献策,为推动会计改革与发展发挥了积极作用。

针对我国当前管理会计发展滞后的现状,设立管理会计研究基地显得尤为必要。建立管理会计研究基地,可以集中力量,承担管理会计体系建设重大研究任务,对新现象、新问题、新观点,探本求源、去伪存真,形成具有重大应用价值的成果,为经济社会发展提供强有力理论支持;可以在管理会计的新工具、新方法引入之前,进行先行试点,为管理会计的推广应用提供参考;可以提供良好的国际、国内合作与交流平台,通过广泛的国际合作,促进中国管理会计的跨越式发展。

有条件的科研院校以及国家会计学院等科研教学力量应当积极响应《指导意见》号召,设立若干管理会计重点研究基地。在定位上,管理会计研究基地应为理论联系实际的平台,着力解决我国管理会计改革与发展中的重大需求;在组织形式上,可以借鉴其他会计研究基地构建模式,采取单独建设或多家协作构建的方式;在运行模式上,要科学设计运作机制,汇聚资源,把自身建设成为一个协同创新的开放型平台,增强自身可持续发展能力;在工作内容设计上,要系统整合理论研究资源、总结提炼实践做法经验、宣传推广管理会计理论和先进做法等,辐射、带动管理会计理论及实践水平的全面提升。

四、推动改进现行会计科研成果评价方法

会计科研成果评价应当是对会计科研成果的工作质量、学术水平、实际应用和成熟程度等予以客观的、具体的、恰当的评价。但是,当前我国会计科研成果评价在一定程度上存在着唯文章导向的倾向,而且随着理论研究从重规范研究向重实证研究转变,发表文章时,实证文章易于发表,其他文章则难以发表。管理会计主要服务于单位内部管理需要,从性质上决定了管理会计研究需要获得单位内部数据,而这些数据很难从公开资本市场上获得,也没有商业化的研究数据库,只能采用实地调研、调查问卷等方式获得。这样的数据获取方式不但成本高、周期长、难度大,而且数据样本小、质量容易受到质疑,很难形成实证文章。相比之下,财务会计可以相对容易地从已有数据库等渠道获得大量数据,开展实证研究,发表研究成果。因此,在当前会计科研成果评价体系下,选择研究管理会计,就必然意味着要面对取得数据难、发表文章难、完成科研考核难、评教授难的艰难处境,从而大大影响了高校学者,尤其是年轻学者从事管理会计研究的积极性,影响了管理会计发展,亟待加以改进。

《指导意见》提出推动改进现行会计科研成果评价方法,切实加强管理会计理论和实务研究。会计科研成果评价要坚持为会计发展服务的原则,提高评价体系的科学性,而不是拘泥于条条框框,唯文章导向。同时,鼓励《会计研究》、《财务与会计》、《中国总会计师》等相关专业报刊杂志,尤其是权威学术期刊发挥导向和引领作用,通过开辟管理会计专栏或在遴选论文时适当提高管理会计文章比重等方式,配合会计改革重点工作,刊登管理会计理论成果,调动理论界研究管理会计的积极性,推动管理会计理论研究加速发展。

关于全面推进区域性大党建工作的实施意见 篇3

一、主要目标

2015年底前，大病保险覆盖所有城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗（以下统称城乡居民基本医保）参保人群，大病患者看病就医负担有效减轻。到2017年，建立起比较完善的大病保险制度，与医疗救助等制度紧密衔接，共同发挥托底保障功能，有效防止发生家庭灾难性医疗支出，城乡居民医疗保障的公平性得到显著提升。

二、完善大病保险筹资机制

（一）科学测算筹资标准。各地结合当地经济社会发展水平、患大病发生的高额医疗费用情况、基本医保筹资能力和支付水平，以及大病保险保障水平等因素，科学细致做好资金测算，合理确定大病保险的筹资标准。

（二）稳定资金来源。从城乡居民基本医保基金中划出一定比例或额度作为大病保险资金。城乡居民基本医保基金有结余的地区，利用结余筹集大病保险资金；结余不足或没有结余的地区，在年度筹集的基金中予以安排。完善城乡居民基本医保的多渠道筹资机制，保证制度的可持续发展。

（三）提高统筹层次。大病保险原则上实行市（地）级统筹，鼓励省级统筹或全省（区、市）统一政策、统一组织实施，提高抗风险能力。

三、提高大病保险保障水平

（一）全面覆盖城乡居民。大病保险的保障对象为城乡居民基本医保参保人，保障范围与城乡居民基本医保相衔接。参保人患大病发生高额医疗费用，由大病保险对经城乡居民基本医保按规定支付后个人负担的合规医疗费用给予保障。

高额医疗费用，可以个人年度累计负担的合规医疗费用超过当地统计部门公布的上一年度城镇居民、农村居民年人均可支配收入作为主要测算依据。根据城乡居民收入变化情况，建立动态调整机制，研究细化大病的科学界定标准，具体由地方政府根据实际情况确定。合规医疗费用的具体范围由各省（区、市）和新疆生产建设兵团结合实际分别确定。

（二）逐步提高支付比例。2015年大病保险支付比例应达到50%以上，随着大病保险筹资能力、管理水平不断提高，进一步提高支付比例，更有效地减轻个人医疗费用负担。按照医疗费用高低分段制定大病保险支付比例，医疗费用越高支付比例越高。鼓励地方探索向困难群体适当倾斜的具体办法，努力提高大病保险制度托底保障的精准性。

四、加强医疗保障各项制度的衔接

强化基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动，明确分工，细化措施，在政策制定、待遇支付、管理服务等方面做好衔接，努力实现大病患者应保尽保。鼓励有条件的地方探索建立覆盖职工、城镇居民和农村居民的有机衔接、政策统一的大病保险制度。推动实现新型农村合作医疗重大疾病保障向大病保险平稳过渡。

建立大病信息通报制度，支持商业健康保险信息系统与基本医保、医疗机构信息系统进行必要的信息共享。大病保险承办机构要及时掌握大病患者医疗费用和基本医保支付情况，加强与城乡居民基本医保经办服务的衔接，提供“一站式”即时结算服务，确保群众方便、及时享受大病保险待遇。对经大病保险支付后自付费用仍有困难的患者，民政等部门要及时落实相关救助政策。

五、规范大病保险承办服务

（一）支持商业保险机构承办大病保险。地方政府人力资源社会保障、卫生计生、财政、保险监管部门共同制定大病保险的筹资、支付范围、最低支付比例以及就医、结算管理等基本政策，并通过适当方式征求意见。原则上通过政府招标选定商业保险机构承办大病保险业务，在正常招投标不能确定承办机构的情况下，由地方政府明确承办机构的产生办法。对商业保险机构承办大病保險的保费收入，按现行规定免征营业税，免征保险业务监管费；2015年至2018年，试行免征保险保障金。

（二）规范大病保险招标投标与合同管理。坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，建立健全招投标机制，规范招投标程序。招标主要包括具体支付比例、盈亏率、配备的承办和管理力量等内容。符合保险监管部门基本准入条件的商业保险机构自愿参加投标。招标人应当与中标的商业保险机构签署保险合同，明确双方责任、权利和义务，合同期限原则上不低于3年。因违反合同约定，或发生其他严重损害参保人权益的情况，可按照约定提前终止或解除合同，并依法追究责任。各地要不断完善合同内容，探索制定全省（区、市）统一的合同范本。

（三）建立大病保险收支结余和政策性亏损的动态调整机制。遵循收支平衡、保本微利的原则，合理控制商业保险机构盈利率。商业保险机构因承办大病保险出现超过合同约定的结余，需向城乡居民基本医保基金返还资金；因城乡居民基本医保政策调整等政策性原因给商业保险机构带来亏损时，由城乡居民基本医保基金和商业保险机构分摊，具体分摊比例应在保险合同中载明。

关于推进全面从严治党的实施意见 篇4

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，以《党章》为总遵循，根据从严治党“八项要求'和《中共XX省委关于推进全面从严治党的若干意见》《中共XX市委关于推进全面从严治党的实施意见》，现就新形势下我县推进全面从严治党提出如下意见。

一、深刻领会全面从严治党的重大意义和总体要求

(一)认识重大意义

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，担负着带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命。党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力直接关系党的命运，关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，协调推进“四个全面”战略布局，推出一系列管党治党的重大举措，有力凝聚了党心民心。推进全面从严治党，是我们党巩固执政地位、夯实执政根基，经受“四大考验”、战胜“四种危险”，领导全国人民在改革发展道路上取得伟大胜利的关键所在。只有全面从严治党，锻造坚强领导核心，把各方面的力量组织起来，把各方面的智慧凝聚起来，把各方面的资源整合起来，才能为协调推进“四个全面'提供方向指引、组织保证、力量源泉。新的形势下，全县各级党组织认真贯彻落实中央、省委、市委关于从严治党的一系列部署要求，主动融入XX建设经济强县工作大局，认真落实“两提两增、四抓、三大举措”等工作部署，坚持以“四个定位”有担当为己任，以实现“两个高于”为目标，以实施目标管理为统揽，统筹推进各项工作，扎实推进不忘初心、牢记使命常态化制度化，强化理论武装，树立正确选人用人导向，注重抓基层打基础，以零容忍态度惩治腐败，党员干部理想信念、党性观念和宗旨意识明显增强，“四风”问题得到有效遏制，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展，党风政风持续好转，党员干部干事创业热情不断激发，党建制度体系逐步完善，各级党组织创造力凝聚力战斗力进一步提升。但是党的建设仍存在一些不容忽视的问题，有的单位从严治党责任落实不到位，党内生活政治性原则性战斗性不强，干部管理失之于宽失之于软，基层党组织政治功能弱化、服务功能不强，“四风”问题存在反弹压力;有的党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡漠，政治纪律和政治规矩意识淡化，责任意识和担当精神缺失，不勤不廉、“为官不为'等问题仍不同程度存在。这些问题如不认真解决，就会影响党的领导水平和执政能力，影响经济社会转型跨越的进程。全县各级党组织和广大党员干部要深刻认识全面从严治党的极端重要性和现实紧迫性，以强烈的忧患意识、责任意识、使命意识、律己意识，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委全面从严治党决策部署上来，把从严要求贯穿于党的建设各领域和全过程，认真落实全面从严治党各项任务，汇聚决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的强大正能量。

(二)把握总体要求

——指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导XX工作时的重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党方针，紧紧围绕党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，落实从严治党“八项要求“，切实把全面从严治党的任务落到实处，全面提升党的建设水平。

——基本原则。坚持统筹全局、协调促进，把全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县深度融合，做到党的建设与党的中心任务两手抓、两促进，以从严治党新成效推动经济社会发展新跨越;坚持全面治理、从严要求，落实全面从严治党的各项任务，把严的要求、严的标准、严的措施落实到管党治党各个方面;坚持问题导向、以点带面，聚焦管党治党方面存在的突出问题和群众反映强烈的问题，以重点领域和关键环节的突破带动管党治党水平全面提升;坚持弘扬传统、改革创新，既要发扬党的优良传统和作风，又要以改革精神推进党的建设理论创新、制度创新、工作创新、方法创新;坚持远近结合、标本兼治，既抓住当前必须做而又能够做的事项，解决现实紧迫问题，又着眼长远逐步解决深层次问题，不断健全全面从严治党制度体系。

——目标任务。聚焦我县管党治党存在的突出问题，严格落实从严治党责任，遵循全面从严治党规律，坚持思想建党和制度治党相结合，抓好理想信念教育，严肃党内政治生活和党的政治纪律，从严选用管理干部，从严加强基层党组织建设，从严深化作风建设，从严推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深入改进作风，夯实全面从严治党制度基础。通过坚持不懈努力，各级党(工)委(党组)领导核心作用进一步强化，基层党组织战斗堡垒作用明显增强，广大党员先锋模范作用充分发挥，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，更好地激发党的创造力凝聚力战斗力，为全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强政治保证。

二、切实抓好全面从严治党的重点任务

(一)从严加强思想建设，坚定理想信念

1.强化思想理论武装。把坚定理想信念摆在从严治党的首位，深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导XX工作时的重要讲话精神作为突出政治任务，列入各级党(工)委(党组)中心组学习计划和必学课程。加强马克思主义基本理论学习教育，开展党史国史、世情国情教育，特别突出优良传统和作风教育，增强党员干部政治敏锐性和政治鉴别力。严格落实干部脱产培训量化指标要求，对重要岗位党员领导干部、特别是办事处党政“一把手'实行点名调训。坚持理论学习的实践导向，紧扣推动经济社会转型跨越开展专题培训，突出时代性和针对性。把处理重大政治问题、解决经济发展难题等作为检验理论学习成效的重要标准，定期进行考核，引导广大党员干部自觉运用马克思主义立场观点方法指导实践、推动工作。

2.抓好经常性党性教育和党性锤炼。开展《党章》学习教育，把《党章》作为各级党组织经常性学习内容和培训机构必备课程，融入党员干部日常学习生活，增强党的观念和党员意识。大力弘扬XX精神，深入开展向X等身边先进典型学习活动，用身边人、身边事鼓舞士气，引导党员干部强化公仆意识、为民情怀、担当精神和实干作风，带头不忘初心、牢记使命，整合全县党员教育资源，构建新媒体党员教育平台，深入挖掘并充分利用我县现场教育基地，持续开展经常性党性教育。坚持举办流动课堂，加大基层干部党性教育力度。开展“课程招标”活动，认真开发具有本地特色、时代价值的课程体系和教育载体，增强党性教育的感染力和实效性。贯彻落实党员干部到基层挂职锻炼的有关要求，定期选派党员干部到基层一线、复杂环境和关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干，在实践中锤炼党性。

3.加强道德与法治教育。教育引导党员干部模范践行社会主义核心价值观，培育政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德。探索建立党员干部践行社会主义核心价值观测评体系。注重传播中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，开展道德模范评选和先进事迹宣传活动，不断提高党员干部人文道德素养。围绕全面推进依法治县，抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习教育，建立健全各级党(工)委(党组)中心组定期学法制度，完善党员干部带头尊法学法守法用法制度，开展国家宪法日宣传教育活动，引导党员干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

4.注重意识形态正面引导。坚持用中国特色社会主义理论体系引导多样化社会思想意识，制定落实意识形态工作责任制实施办法，明确各级党(工)委(党组)意识形态工作主体责任和党(工)委(党组)书记第一责任人责任。健全意识形态领域情况分析研判和预警机制，完善党员干部思想动态分析研判机制。加强对县属新闻媒体和网站的管理，不断强化《要闻》、《手机报》和县政府网站等媒体在舆论引导方面的重要作用。注重网络、新媒体阵地和队伍建设，充分利用微博、微信、移动客户端等新媒体舆论平台，建设与网络发展相适应的管理队伍、舆论引导队伍、技术研发队伍。积极开展舆论斗争，在大是大非和政治原则问题上把握方向、敢抓敢管、敢于发声。

(二)严肃党内政治生活和党的政治纪律，增强党的凝聚力和战斗力

1.严明党的政治纪律和政治规矩。坚持讲政治，各级党组织和党员干部要在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在涉及重大政治原则、政治立场、政治观点等问题上，必须做到头脑清醒、立场坚定，坚决维护中央权威。坚持讲原则，坚决落实《党章》规定的“四个服从”，严格按照党性原则处理党内关系，严格按权限、职责、程序、规矩办事，坚定维护党的团结统一，自觉增进领导班子团结和谐。坚持讲规矩，建立健全领导干部用权行为监督制约机制，坚决防止滥用职权，确保上情下达、下情上知、政令畅通，维护严而有序、依制而行的政治秩序。严格执行请示报告制度，对上级党组织重大决策部署的执行落实、事关全局重大事项和突发事件、领导干部个人重大事项要按规定及时请示报告。建立健全执行政治纪律和政治规矩专项监督检查机制，坚决纠正、严肃查处不守纪律不讲规矩的行为。

2.严格执行民主集中制。按照市委《关于贯彻执行民主集中制的实施办法(试行)》要求，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。坚持党委(党组)集体领导，健全议事规则和决策制度，规范“三重一大”决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策法定程序，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。明确党代会、党委全委会、常委会、党委(党组)会的职责权限，构建分工合理、运转高效的运行机制。健全落实党员民主权利保障机制，将民主集中制执行情况作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容，定期开展检查，对执行不力、出现重大失误的严肃追责。

3.提高民主生活会质量。坚持习近平总书记指导兰考联系点标准，巩固拓展教育实践活动专题民主生活会的成功经验，用好批评和自我批评武器，认真开好领导班子民主生活会。分层分类制定领导班子民主生活会细则，严格方案审查、征求意见、对照检查、谈心谈话、相互批评、领导点评、整改落实等环节工作，落实领导干部参加分管单位民主生活会,上级党委、纪委和组织部门派员指导下级党组织民主生活会制度。实行民主生活会批评意见清单和整改事项清单制度，落实整改承诺制、公示制，整改效果接受党员和群众评议监督。各级党组织书记要切实履行第一责任人职责，带头学习查摆问题、开展批评与自我批评，带头进行整改。

4.严格党的组织生活。严格落实基层党组织“三会一课”、主题党日活动、警示教育等制度，进一步健全党内重要情况向党员通报、党员参与党组织重大决策、参加组织生活会、接受群众评议等制度，确保党内组织生活的规范化、常态化和有效性。严格落实双重组织生活制度，党员领导干部必须以普通党员身份参加所在基层党组织的组织生活。探索开放式、互动式、网络化等活动形式，坚持一月一主题，丰富组织生活内容，增强党的组织生活吸引力和实效性，推动形成既严肃认真又充满活力的党内生活新常态。建立定期检查和通报制度，对不按规定开展组织生活、组织生活质量不高的基层党组织及无故不参加组织生活的党员，及时批评教育，限期整改纠正。

(三)从严选用管理干部，建设“四有”干部队伍

1.树立正确导向，全面客观评价干部。认真落实“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和“三严三实，作风要求，牢固树立“四优先、四注重和五不用”的选人用人导向。对推进改革闯关和经济转型、完成急难险重任务、服务群众和促进和谐等方面敢于担当、业绩突出、清正廉洁的干部，及时发现，优先使用。探索建立允许失误、宽容失败的容错机制，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来，为敢于担当的干部担当。实行领导班子和领导干部考核、经济社会发展目标考核、作风建设暨反腐倡廉建设考核“三考合一。突出德、作风和廉政考核，注重实绩考核，从严加强对“一把手”的考核评价。进一步完善干部平时考核，突出对重要岗位和承担中心工作、重点项目干部的跟踪考核。建立健全干部综合考核信息档案，把工作实绩、综合考核、无任用干部推荐、干部考察、巡察、专项业务工作考核等情况计入档案，加强综合分析研判。完善考核结果反馈制度，强化考核结果运用，坚持把考核结果作为干部选拔任用和管理监督的重要参考。

2.严格选任标准，从严从实选用干部。严格遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共XX省委关于改进干部选拔任用工作的若干意见》，充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。进一步规范动议程序，推行无任用干部推荐。坚持民主集中制，严格执行民主推荐、民主测评和考察预告、任前公示等工作程序。明确重要岗位选人用人标准和原则，在干部推荐考察中注重全面考察干部的德、能、勤、绩、廉。严肃组织纪律，建立干部选拔任用工作责任倒查机制，实行干部考察工作责任制和干部选拔任用全程记实，健全纪检监察机关廉政审查、组织部门干部个人有关事项报告和干部档案核查机制，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。严格落实干部选拔任用事前报告、“一报告两评议'和离任检查等制度，持续抓好违反干部任用标准和程序、超职数配备干部、超机构规格提拔干部、擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称、干部档案造假等问题整治，严肃选人用人工作纪律。

3.消除为官不为，推动干部能上能下。探索建立对“为官不为”的教育和惩戒机制，坚持有错问责，强化无为问责，加大治庸治懒治散力度，通过自查自纠、警示谈话、通报曝光、组织处理等方法分类施治，提高治理成效。完善和落实领导干部问责制，对出现普遍性“为官不为”现象的单位和部门，既要处理不作为干部，也要追究主要领导和分管领导责任。认真落实中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定》，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部及时进行组织调整，重用那些忠诚、干净、担当的干部和想干事、能干事、干成事的干部，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好制度环境，增强干部队伍活力。

4.强化日常监督，增强干部监督实效。建立健全干部经常性提醒教育机制，完善并严格落实谈心谈话、个人有关事项报告和函询、诫勉等制度，强化对干部“八小时”以外的监督，及时掌握苗头性倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。突出对班子换届、干部调整等重要节点和关键岗位干部、“三重一大”重要事项的监督。探索建立“一把手”履职表现定期分析研判制度。认真开展领导干部报告个人有关事项抽查核实工作，严肃处理故意隐瞒不报或虚假报告行为。加强对干部出入境情况的监督管理，对因私办理出国(境)的，须由本人向所在单位党组提出申请和保证，单位党组织提出意见加盖公章并由主要负责人签字，方可办理正式手续。继续加强和完善经济责任审计、任前公示、任职试用期和诫勉谈话等制度，充分发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协监督和社会监督等在选人用人方面的监督作用，健全“12380”举报电话、短信、信访、网络立体监督体系，及时查处举报反映问题。

(四)从严加强基层党组织和党员队伍建设，夯实党的执政基础

1.优化基层组织体系。创新基层党组织设置方式，探索不同领域党组织发挥作用有效途径，推进党的组织和党的工作全覆盖。探索推进街道“大工委”、村“大党委”制，在小区、楼宇和流动党员集中地建立健全网格党支部、产业党支部、楼栋党小组、功能党小组等组织构架，通过党组织联建、党员联管、服务联抓，努力构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的区域化党建新格局。加强非公有制经济组织和社会组织党组织建设，深化分级管理，整合群团组织和行业主管部门等力量，落实党建指导员制度，通过依托村建、联合建、单独建等方式建立党组织，把常住人口中党员全部纳入组织管理，不断探索党组织和党员发挥作用的有效途径。

2.强化基层组织功能。突出政治功能和服务功能，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用。注重政治引领，把政治功能实现情况作为评价基层党组织的核心内容，提高从思想上政治上组织上引导教育党员和群众能力。持续深化软弱涣散基层党组织和后进村集中整顿工作，结合村“两委”换届选举工作，按照政治觉悟高、群众威信高、服务能力强、纪律作风强的“双高双强'要求，选优配强村“两委”班子，尤其要把年纪较轻、学历较高、能力较强、热爱党务工作的优秀党员选拨到专职副书记岗位上来。坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，加强基层服务型党组织建设，落实《县关于进一步完善基层便民服务工作制度和机制的意见》，推行预约服务、流动服务、代办服务等做法，加大村改居村便民服务站点建设力度，提升服务工作水平。落实《县基层民主科学决策暂行办法》，在城市村推行“一征三议两公开”工作法，在村改居村深化“四议两公开”工作法，建立健全党组织领导下的居务监督机制，探索建立村干部小微权力清单，促进基层治理民主化法治化规范化。

3.从严教育管理党员。深入贯彻落实全国、全省、全市党员教育培训工作规划，认真实施我县党员教育培训工作方案，围绕提高党员综合素质，采取个人自学、集中培训和集体学习等多种形式，强化对党员的教育培训，使党员学习教育常态化、规范化;切实做好党员发展教育和管理工作。严格落实《中国共产党发展党员工作细则》，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，坚持做到“四制”(推荐制、公示制、预审制、票决制)，加大在青年工人、农民、知识分子中发展党员力度，提高党员发展质量，优化党员队伍结构;强化对不同领域、不同行业和不同岗位党员的分类管理，把“互联网+”引入党员教育管理，运用信息化手段探索建立动态管理、跟踪服务的党员管理信息库、党员教育平台。健全流动党员管理机制，按照《进一步加强流动党员服务管理工作的实施方案》，认真做好《流动党员证》发放和使用，对流动党员实行“一证两表”“三明一评”管理的同时，探索建立流动党员“一方隶属、双重管理”模式。按照《县处置不合格党员办法(试行)》，细化认定标准，规范处置程序，稳妥有序地做好处置不合格党员工作。

4.健全基层党建工作保障机制。全面落实城市村“三有四化”政策，健全以县、办事处财政投入为主、上级财政以奖代补的基层组织运转经费保障机制。严格落实基层党组织运行、服务群众工作、党员教育等专项经费，按照不低于当地农民人均纯收入两倍标准，落实村改居村“两委”干部补贴，并建立正常增长机制。深化村“达标创优”活动，加快推进村活动场所达标和提档升级，积极推进标准化、集约化、信息化建设，把村活动场所建成集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、居家养老等于一体的综合阵地。充实基层党务工作力量，明确办事处党(工)委副书记专职抓党务职责，探索设立办事处党员服务管理中心。加大从优秀村干部中考录公务员、招聘事业单位工作人员和选拔办事处领导干部力度。认真执行县以下机关公务员职务与职级并行制度。

(五)深入推进党风廉政建设和反腐败工作，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制

1.严格落实“两个责任。认真执行市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》《XX市党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究制度(试行)》，全面落实责任清单、签字背书、双报告与评议等工作制度。认真执行《县委县政府领导班子成员履行“一岗双责”定期听取分管单位领导班子主要负责人述责述廉制度》，促进“两个责任”具体化规范化程序化。改进和完善党风廉政建设考核和责任追究办法，认真执行《领导班子和领导干部勤廉考评制度》，让想干事、会干事、干成事、不出事成为党员干部的行为自觉。严格落实“一案双查”和责任倒查制度，对违反党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的单位和部门，既追究当事人直接责任，又严肃追究所在单位主体责任和监督责任。

2.始终保持惩治腐败高压态势。坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度惩治腐败。严肃查处发生在领导机关和重要岗位的领导干部贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职等案件，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部以及工作不担当、不作为、不用心、有线索举报的领导干部。加大对发生在群众身边、侵犯群众利益腐败案件的查处力度。畅通信访举报渠道，充分发挥群众监督、媒体监督、网络监督作用，对党员干部违法违纪问题做到早发现、早处置。发挥反腐败协调小组职能，健全完善纪检监察机关与司法机关在查办腐败案件中的协作配合机制。落实“一为主两报告”制度，查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。落实通报曝光制度，对查办的大案要案和典型案件进行深度剖析，强化警示震慑作用，达到查处一个、教育一片的效果。坚持依纪依法、不枉不纵，对受到诬告、错告的党员干部，及时澄清事实，消除负面影响。

3.强化对权力的制约监督。深入贯彻中央和省委、市委、县委关于建立健全惩治和预防腐败体系的工作规划及部署要求，落实省委《关于完善县级以上机关反腐倡廉制度的若干规定(暂行)》，加快全县反腐倡廉制度建设，构建科学完善的廉政风险预警防控体系，加强对招标投标、行政审批等腐败问题易发高发领域的监督。

4.发挥巡察和派驻作用。落实省委《关于建立市县党委巡察制度的意见》和《XX省市县党委巡察工作实施办法(暂行)》，建立健全县级巡察工作机构，围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，着力发现在纪律、作风、廉洁和选人用人等方面的突出问题。坚持常规巡察与专项巡察相结合，强化对重点人、重点事和重点问题的巡察，突出对被巡察单位党组织领导班子成员特别是“一把手”的监督。强化巡察整改结果运用、追踪问效，抓好整改落实，推动问题解决。加强和改进县纪委派驻机构工作，研究制定派驻机构监督责任清单，进一步明确派驻机构的监督职责体系，强化对驻在部门领导班子及其成员的监督。

5.持续加强廉政教育。充分发挥廉政夜校作用，开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育。有针对性地开展领导干部廉政谈话和约谈，增强党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。拓展教育载体，开辟反腐倡廉网站、清风微博、手机报等教育平台，实现廉政教育全覆盖。弘扬廉政文化，积极开展廉政文化“六进”活动，建设廉政文化阵地，开展丰富的廉政文化活动，创作传播优秀廉政文化作品，营造崇廉、尚廉、守廉的良好氛围。

(六)从严推进作风建设，密切党群干群关系

1.持续整治作风突出问题。不断健全完善基层党风政风监督检查制度和机制，认真落实《市基层党风政风监督检查责任追究制度》，着力解决发生在群众身边的“四风"和腐败问题。

2.推动不忘初心、牢记使命。坚持把不忘初心、牢记使命作为持续深入推进作风建设的重要举措，融入经常性学习教育，认真抓好党组织书记带头讲党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等关键动作，与中心组学习、经常性党内组织生活结合起来。各级领导干部特别是县级以上领导干部要以身作则，当标杆、作示范，以上率下，坚持把问题导向贯穿专题教育的全过程，把发现问题、找准问题、解决问题作为这次学习教育的出发点和落脚点;要对群众反映强烈的“不严不实”问题，进行专项整治，严格正风肃纪，同时要建制度、立规矩，强化刚性约束，以解决问题的成果来检验专题教育的成效;坚持“两手抓、两不误、两促进”，一手抓专题教育，一手抓经济社会发展，引导党员干部把不忘初心、牢记使命要求贯彻落实到稳增长、促改革、调结构、惠民生、转作风等各项工作中，建立健全长效机制，推动党员干部不忘初心、牢记使命形成常态、形成自觉。

3.推进作风建设常态长效。坚持用改革精神和法治思维，把教育实践活动中改进作风的成功做法经验化、零星探索系统化、有效措施制度化，推动形成常态长效。严格落实中央八项规定和省、市、县关于作风建设的各项要求，完善相关配套制度。健全作风建设领导示范机制，突出领导带头、以上率下，层层传导压力。完善落实作风建设督查机制，整合作风建设整改督查、群众监督评议和媒体监督等力量，组织专项检查，持续加大案件查处曝光力度。

4.推动党员干部联系服务群众。认真落实我县《关于县党员领导干部直接联系服务群众制度的实施意见》，不断创新服务群众方式方法，注重解决实际问题，引导党员干部强化宗旨意识、树牢群众观点。严格落实调查研究制度。党员干部要经常到基层开展调研，并形成有参考价值的调研报告;严格落实基层联系点制度。党员干部要根据工作实际，建立基层联系点，原则上，每个村都要有县直机关联系，每个贫困户都要有党员干部联系;严格落实接待群众来访制度。要定期接待群众来访，办事处每个工作日都要安排党政领导干部轮值接待上访群众。党员领导干部接访要建立工作台账，明确办理措施、责任单位，以便督办落实和答复来访群众。严格落实干部群众谈心制度。党员领导干部与所分管部门及基层联系点党组织干部群众、基层党支部负责人与所属党员要开展经常性的谈心活动;严格落实征集群众意见制度。各级党组织要充分履行职责，积极发挥基层党组织作用，通过设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见表等方式，广泛听取各方面的意见建议，了解群众所思所想、所盼所需，从中汲取智慧和力量，发现工作中的问题和不足，明确改进的目标和方向，提高决策的科学性、针对性和实效性。推行党员承诺践诺、在职党员到村报到服务群众、党代表联系党员群众等做法。

5.充分发挥群众监督作用。畅通群众建言献策渠道，健全完善民意调查、公示听证、咨询评议等制度，通过召开座谈会、个别谈话、问卷调查等形式广泛听取民意。畅通群众监督渠道，公开监督举报方式，建立和完善党务政务沟通平台，及时回应群众举报和质询。探索建立党组织和党员干部表现群众评判制度，拓展群众监督的广度和深度。全面推进党务、政务等领域办事公开，规范公开事项、方式、时限，着力保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。

(七)从严推进制度建设，提升管党治党规范化水平

1.加强党建制度建设。按照省委、市委统一要求，健全我县“4+4+2”党建制度体系，在县级班子完善落实民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉四项基础制度，在基层完善落实民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查四项基础制度，在党政机关完善落实规范权力运行和全面从严治党监督检查问责两项制度机制。建立健全领导机制，坚持强化组织领导、强化指导规范、强化责任落实，着力形成统一领导、分工负责、齐抓共管、统筹推进的工作格局;健全示范推进机制，按照“试点先行、示范引领、整体推进”的工作思路，通过抓试点促带动、抓培训促落实、抓统筹促运行、抓创新促提升，及时总结推广经验、发现解决问题，辐射带动全县规范推进。及时总结管党治党实践经验，以务实创新精神推进党的建设制度改革，做好制度废改立工作，完善制度审核备案办法，构建内容科学、程序严密、配套完善、运行有效的制度体系。

2.提高制度执行力。严格落实和执行党建各项制度，实现用制度管权管人管事。健全考评机制，明确制度执行的主体和职责，将党建制度执行情况作为各级党(工)委(党组)和党员领导干部考核评价的重要内容。健全督查机制，探索完善制度运行状况评估办法，加强对党建制度执行情况的跟踪问效。完善责任追究机制，严肃查处制度执行不力、不执行制度或破坏制度行为，坚决维护制度严肃性和权威性。

三、健全落实全面从严治党的责任机制

(一)严格落实管党治党主体责任。各级党(工)委(党组)要认真履行管党治党责任，强化抓好党建是最大政绩导向，坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同督查、同考核。县党的建设工作领导小组要统筹各方力量，协调解决重大问题，形成工作合力。各级党(工)委(党组)书记要严格履行第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、‘重大事项亲自督办。党(工)委(党组)成员要严格履行领导责任，认真抓好分管领域的党建工作，及时研究解决具体问题。各级党的工作部门要严格落实职责范围内的党建责任。针对不同层次、不同领域党建责任主体，细化责任内容，建立可落实、可比较、可认定的责任清单，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。突出政治性、先进性、群众性，加强和改进党对群团工作的统一领导，把群团建设纳入党建工作总体部署，把党建带群建作为落实党建工作的重要责任，推动群团组织团结动员群众围绕全县中心任务充分发挥作用。

关于全面推进区域性大党建工作的实施意见 篇5

各乡镇党委、政府, 各园区党工委、管委会, 市委各部委办局, 市各委办局院行,市各群众团体和直属单位: 为进一步加强城市社区建设,提升城市社区服务管理水平, 根据 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城 市社区居委会建设工作的意见》(中办发„ 2010‟ 27号、省 民政厅、省委组织部等十部门联合转发民政部等十部门 《关于 进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和 管理工作的意见》(苏民基„ 2005‟ 9号等文件精神,结合 我市实际, 现就全面推进城市社区公共服务中心建设提出如下 意见:

一、指导思想和工作目标

以 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导, 围绕构建 社会主义和谐社区的要求, 以为民服务为出发点和落脚点, 以 增强城市基层党组织的功能为核心, 以弘扬先进文化、促进基 层民主、发展社区服务管理、强化社区保障、丰富居民群众生 活,构建和谐社区为目标,坚持科学规划、整体推进、分步实 施, 确保用二年时间, 把城市社区公共服务中心建设成为社区 管理的新阵地, 服务居民的新窗口, 和谐社会的新载体, 力争 打造一批全国、全省和谐示范社区。

二、功能定位与建设标准

城市社区公共服务中心是社区基层组织和党员干部活动 的主要阵地,是为居民群众提供文化、卫生、教育、娱乐等公 益性服务的重要平台, 是推进和谐社区建设的先导性、基础性 工作。为此, 我市城市社区公共服务中心要具备 “六室三站二 栏一校一厅一场所” ,建成集“两委、养老、健身、娱乐、医 疗、阅读、培训” 等功能于一体, 有统一的标识、统一的外观、统一的功能, 建筑面积不低于 450平方米的城市社区公共服务 中心。具体设置可参照下列标准: 六室

1.社区工作办公室

(1实行一站式办公, 建筑面积不少于 40平方米, 按其 职责分工相应分配使用, 有一套办公设施, 包括办公桌椅、电 话、文件资料柜等;(2 有齐全的台帐资料, 包括 《基层党组织工作记录簿》、《社区居委会工作记录薄》、《民主理财、居务公开记事簿》 以 及规定需要登记的台帐资料,管理规范;(3有醒目的标牌,包括党组织、社区居委会和公共服 务站牌子。2.警务室

有 1名社区民警 2名专职保安驻警务室办公, 有必要的办 公设施,建筑面积不少于 20平方米。

3.多功能活动室

(1多功能活动室是社区干部、党员、社工、居民代表 等召开会议、开展远程教育等活动的地方。挂牌的内容为:党 员活动室、居民代表会议室、法制学校、居民学校、家长学校、人口学校、党校分校等。内设有线电视接口、互联网宽带接口, 有一套远程教育设备, 有满足活动需要的桌椅等, 并达到 “六 防”要求(防盗、防潮、防震、防尘、防雨、防雷。建筑面 积不少于 100平方米。

(2 有不少于 50种的电教片和音响制品, 确保社区开展 常态化的健康卫生、普法宣传和思想教育。

(3有活动和培训计划,有档案记载。4.图书阅览室

(1建筑面积不少于 20平方米;

(2有不少于 1000种 2000册涵盖政治、历史、法律、经济、文学、医药卫生等方面内容的图书,有 10种以上的报 刊杂志,有标准的书柜;(3有图书管理员和图书借阅制度,各社区图书阅览室 与市图书馆联动,方便居民借阅。

5.矛盾纠纷调解室(兼做小会议室、精神慰藉室 有一套会议桌椅,建筑面积不少于 20平方米。6.资料档案室

有二个档案柜,建筑面积不少于 10平方米。三站

1.综治法治工作站

(1融综治、法治、调解等职能为一体,实行一站式办 公,建筑面积不少于 20平方米;(2有独立的矛盾纠纷调解室;(3综治法治工作站有一名社区居委会负责同志专抓综 治、法治工作, 配备不少于 2名的专业社工负责社区矛盾纠纷 排查调处、特殊人群教育管控等日常工作;(4有醒目的标牌,有必备的办公设施,有齐全的台帐 资料。2.居家养老服务站

有为老年人提供生活照料、家政、康复护理、精神慰藉等 服务必需的设施和人员,其中用于日托的建筑面积不少于 40平方米。

3.卫生服务站

卫生服务站要配备专职的医护人员、常用药品和基本的医 疗设备, 提供基本医疗、公共卫生计生服务, 建筑面积不少于 120平方米。社区公共服务中心条件不具备的,可在社区便捷 地段设置卫生服务站。

两栏

党务、居务等公开栏和宣传栏, 两栏原则上设置在建筑用 房之外,不少于 12平方米。

一学校(居民学校,可兼做多功能活动室 一厅(服务大厅

在街道社区公共服务中心内设服务大厅, 服务内容为:党 员先锋服务、平安秩序服务、环境卫生服务、劳动保障服务、帮扶救助服务(居家养老、扶残助残、社会组织、卫生计生 服务、科教文体服务、家政服务等窗口, 并配备齐全的服务设 施,建筑面积不少于 50平方米。街道以下的社区设服务代理 处,方便社区居民。

一场所(健身娱乐场所

(1有一个健身室,配有一定的健身器材,建筑面积不 少于 20平方米;(2有一个乒乓球室,建筑面积不少于 20平方米;(3有一个棋牌室,配有桌椅、棋牌等娱乐设施,建筑 面积不少于 20平方米;(4有一个室外活动场地,配有多种健身设备。

三、职能区分与工作原则

建设城市社区公共服务中心是一项系统工程、惠民工程, 需要各级党组织、各有关部门、各社会组织共同参与, 形成工 作合力。在具体工作中, 由市社区建设协调领导小组牵头, 各 有关乡镇(园区 党委政府强势推进, 各社区居委会党组织具 体

实施, 各有关部门根据各自的职能积极配合, 指导和帮助社 区公共服务中心建设。城市社区公共服务中心建设应坚持三项

原则：一是高标准规划、高要求设计、高质量施工、高效能运 作的原则。二是因地制宜、分类推进的原则。新建小区在规划 设计时，应按社区公共服务中心的标准和要求同步落实社区办 公、服务用房。已建新小区，按规划设计要求移交社区办公、服务用房，凡面积不足的，要通过调剂、租赁至少达到 450平方米。原有老小区，如有条件的必须新建社区公共服务中心，新建的社区公共服务中心办公、服务用房至少达到 450平方 米；如无条件新建的，采用改造、调剂、租赁等办法确保社区 公共服务中心办公、服务用房。三是突出公共服务功能原则，合理划分功能区域。

四、资金筹措与时间部署 社区公共服务中心建设所需经费通过“镇（园区）主体、市补助、社会捐助”等渠道筹措。市财政原则上对新建的社区 公共服务中心每个补助 8 万元，对改造、租赁的每个补助 5 万元。城市社区公共服务中心建设，从 3 月份开始到 2012 年 12 月份结束，2011 年至少完成 80%的建设任务，2012 年全面 达标。2011 年 4 月份前，有关镇（园区）要搞好规划设计工 作，并积极筹措建设资金，搞好工程招投标。2011 年 5 月份 起，全面组织实施。2011 年和 2012 年年底前，市社区建设协 调领导小组办公室将牵头组织有关部门分别对有关建设任务 进行验收。对验收合格的，市财政承担部分一次性拨给，对验 收不合格的，不再享受市财政补助，并限期整改到位。6

五、工作要求 1.提高思想认识，加强组织领导。各级党委、政府要把社 区服务中心建设作为推进社会管理创新、构建和谐社会的先导 工程，提上议事日程，有关镇（园区）要成立城市社区公共服 务中心建设领导小组，党政一把手任组长，要靠前组织，靠前 指导，确保社区服务中心建设有条不紊地向前推进。2.提高工作标准，确保工程质量。城市社区公共服务中心 建设必须打造人民群众满意的服务平台，要严格执行招投标、质量监理、工程验收等制度，确保全市城市社区服务中心建设 成为“精品工程”“廉政工程”“惠民工程”、、。3.加强制度建设，有效发挥作用。有关镇（开发区）、各 有关部门要以城市社区公共服务中心建设为契机，指导建立完 善城市社区服务中心的管理制度以及使用、安全等方面的规

关于全面推进区域性大党建工作的实施意见 篇6

《关于全面推进居家养老服务工作的意见》新华社北京2月21日电（记者 李菲）全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部等10个部门日前联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。

全国老龄办常务副主任李本公介绍，《意见》是结合我国人口老龄化发展趋势和养老服务业现状制定的，它的颁布实施，对构建和完善中国特色养老服务体系，破解我国日趋严峻养老服务难题，切实提高老年人生命、生活质量具有重要的指导意义和现实意义。《意见》提出推进居家养老服务工作的基本原则：第一坚持以人为本；第二坚持依托社区；第三坚持因地制宜；第四坚持社会化方向。居家养老是一项涉及全社会的工作，政府、社会、家庭都要参与，必须采取多种形式，努力调动各方面积极因素，共同做好这项工作。《意见》根据城市和农村不同情况，明确提出了“十一五”期间城乡居家养老服务工作的目标任务。同时指出，推进居家养老服务工作的保障措施，首先要发挥政府主导作用；其次要不断健全和完善居家养老服务体系；最后要切实加强对居家养老服务工作的领导。

10部门联合提出城乡居家养老服务工作目标任务

新华社北京2月21日电（记者 李菲）全国老龄委办公室、国家发改委、教育部、民政部、劳动保障部等10部门日前联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。《意见》根据城市和农村不同情况，明确提出了“十一五”期间城乡居家养老服务工作的目标任务。

－－在城市，所有社区都要力争在“十一五”期间把居家养老服务开展起来，努力使居家养老服务网络实现全覆盖，服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，服务队伍不断扩大，组织管理体制和监督机制逐步建立、健全和完善。

－－在农村，要依托现有的设施资源，通过努力使80％左右的乡镇拥有一处综合性老年福利服务中心，三分之一左右的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动和服务的站点，并在建成这些设施的基础上尽可能满足老年人的基本服务需求。

全国老龄办常务副主任李本公表示，这个目标是在调查研究的基础上，充分听取各地意见，充分考虑各地经济、社会发展不同情况的基础上提出的，是符合我国城乡实际的，也是切实可行的、能够达到的。

全国城市老年人空巢家庭比例达49.7%

新华社北京２月２１日电（记者 李菲）由全国老龄办发布的《我国城市居家养老服务研 1

究》报告显示，目前全国城市老年人空巢家庭（包括独居）的比例已经达到49.7％，与2000年相比提高了7.7个百分点。

对地级以上大中城市的调查显示，老年人的空巢家庭（包括独居）比例更高，已经达到56.1％，其中独居老年人占12.1％；仅与配偶同住的占44％。随着经济社会发展，人们生活观念，住房条件的改善，以及独生子女的父母开始进入老年期，空巢现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。与发达国家独居与夫妇空巢户高达70％－80％的比例相比，我国老年人空巢比例持续增加的趋势将是不可逆转的。

研究表明，85％以上的老年人有享受居家养老服务的意愿。而选择在养老院等养老机构养老的只占6％－8％左右。

我国人口家庭结构趋向小型化

新华社北京2月21日电（记者 李菲）记者日前从全国老龄委办公室主办的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》和《我国城市居家养老服务研究》新闻发布会上获悉，我国人口家庭结构趋向小型化，而且这种趋势仍在延续。

据统计，1953年我国家庭平均人口为4.33人，上世纪50年代、60年代、70年代都大体稳定在4.23－4.43人之间。80年代后期至90年代初，随着计划生育的推行和家庭意识的变化，独生子女增多，家庭平均人口逐渐下降，家庭构成呈现小型化趋势。1982年平均每个家庭的人口为4.4人，2005年为3.13人，23年间家庭平均人口减少了1.27人，下降幅度高达28.86％，城市家庭结构小型化更加明显。

全国老龄办副主任阎青春表示，随着经济发展和工业化、城市化进程不断加快，传统家庭养老服务模式受到挑战，需要找到一个家庭养老长处与社会化为老服务共存的新模式。此外，发展机构养老服务由于受耗费资源多、建设周期长、服务对象范围狭窄等因素制约，不可能满足多数老年人的服务需求，所以居家养老服务是大多数老年人的必然选择，也符合我国的传统文化习俗。

我国60岁及以上老年人口已经超过1.49亿

新华社北京2月21日电（记者 李菲）记者从全国老龄委办公室主办的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》和《我国城市居家养老服务研究》新闻发布会上获悉，目前我国60岁及以上老年人口已经超过1.49亿，占总人口的11％以上。老年人的养老服务问题日益突出。

调查显示，截至2006年6月1日，我国60岁以上城市老年人口有3856万。

——从性别结构看，女性与男性老年人口比例分别占老年人口总数的51.8％和48.2％。——从文化教育程度看，城市未上过学的老年人比例从2000年的28.2％下降到2006年的16.4％，初中及以上文化程度的比例从2000年的38.1％提高到2006年的47.1％。——从年龄结构看，中龄和低龄老年人是主体。老年人年龄越高健康状况越差，变化非常明显。低龄老年人健康状况较好，完全自理的比例为93.2％；中龄老年人健康状况较差，完全自理的比例为81.5％；高龄老年人的健康状况最差，完全自理的比例只有54.3％。据统计，我国城市老年人中生活能够完全自理的占85.4％，部分自理的占9.6％，完全不能自理的占5％。

全国老龄办副主任阎青春介绍，与2000年调查数据相比，城市日常生活完全不能自理或部分不能自理老年人的绝对数增加明显，完全不能自理的老年人由154万增加到194万，部分不能自理的老年人由260万增加到370万。

全国居家养老服务工作存在四大问题

新华社北京2月21日电（记者李菲）记者日前在全国老龄委办公室主办的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》和《我国城市居家养老服务研究》新闻发布会上获悉，目前全国居家养老服务工作存在四大主要问题。

——居家养老服务内容单一，不能满足多样化的需求。目前各地开展的居家养老服务，虽然承诺的服务内容和项目较多，但实际上真正提供给老年人的往往比较单一，由此所提供的居家养老服务内容与老人的需求之间存在着一定程度的错位。

——居家养老服务组织体系的运转需要衔接规范。各地居家养老服务的工作机制是政府主导、部门协同、社会参与、民间组织运作，形成了区、街道、社区三级组织架构，分工负责居家养老服务的各项工作。目前，居家养老组织体系中各有关部门之间缺乏有效配合，各涉老部门之间缺少协调沟通，没有真正形成合力。

——居家养老服务需要广泛开拓，资金来源需要多元化。各地居家养老服务的资金来源主要有四个方面：一是财政拨款，二是彩票公益金的资助，三是社会捐助，四是市场化运作。这些资金的用途大致为三个方面：一是用来支持各级居家养老服务中心的建设，二是补贴接受服务的老年人支付服务费用，三是用来支付居家养老服务人员的报酬。目前的资金数量普遍较少，补贴的服务对象数量也比较少，如果要扩大补贴服务对象的范围，则需要进一步拓宽资金来源渠道和增加资金总量。

——居家养老服务队伍的规模、素质有待扩大、提高。各地居家养老服务的提供者主要分为两类：一类是受薪的服务人员，另一类是不受薪的志愿服务人员。由于居家养老服务对象的有效需求不足，使得居家养老服务中心或服务站雇用的服务人员数量严重不足；另外，现有居家养老服务人员的专业化程度不高，绝大部分人员没有经过系统的专业培训，不具备养老服务护理员的专业资质和执业资格。

我国城市居家养老家政服务和护理服务潜在市场规模已超过700亿元

新华社北京2月21日电（记者李菲）由全国老龄办发布的《我国城市居家养老服务研究》报告显示，我国城市居家养老家政服务和护理服务两项，目前潜在的市场规模已经超过700亿元，2010年将增加到1300亿元，到2020年将超过5000亿元。“十一五”期间大约每年增加150亿元，2010－2020年每年增加约370亿元。

根据调查，我国城市中48.5％的老年人有各种各样现实的养老服务需求。其中需要家政服务的占25.22％，需要护理服务的占18.04％，需要聊天解闷的占13.79％，需要法律援助服务的占2.25％。但从城市社区居家养老服务发展的状况来看，虽较之以前有了新的发展，但还远不能满足老年人的需求。

调查显示，目前我国城市居家养老服务需求总的满足率只有15.9％，其中家政服务满足率为22.61％，护理服务满足率为8.3％，聊天解闷服务满足率为3.16％。

关于全面推进区域性大党建工作的实施意见 篇7

一、存在问题

（一）金融IC卡推广进度不一

调查发现巢湖市各发卡机构对金融IC卡推广目标了解程度和实施进度差别较大，大多数发卡金融机构均已收到《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》文件，并已着手制定了金融IC卡推广计划和开展业务培训宣传活动。其中工行巢湖分行自2010年开始就大力推广包括白金卡在内的IC卡，并有计划、有步骤地开展了业务培训及宣传活动。邮储巢湖分行制定推广宣传计划，现处于全省业务培训阶段。中行巢湖分行和建行巢湖分行均表示IC卡推广计划由总行统一部署，具体设施时间目前还没有收到相关文件，尚未开展宣传工作。农行巢湖分行至今对《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》不甚了解，目前未制定金融IC卡推广计划和进度，未接到上级行的任务或者培训，没有对客户制定宣传计划。居巢区信用联社因各项业务系统均联入安徽省信用联社科技中心数据机房，故各项业务发展规划均由安徽省信用联社统一指导进行，但目前金融IC卡的推广尚未开展，具体的推广事宜根据安徽省信用联社的统一布置进行。

（二）ATM、间联POS的改造进度缓慢

调查发现目前巢湖市金融IC卡受理环境即POS与ATM机改造进度不一，除银联巢湖商务部署的直联POS机已完成了85%的改造外，其余由发卡机构部署的间联ATM, POS的改造进度缓慢。其中中行尚未制定金融IC卡受理环境时间表，近200台POS和21台ATM不支持金融IC卡;建行目前有159台POS和36台ATM都不能受理金融IC卡;邮政储蓄银行已制定金融IC卡受理环境的改造时间表，现有POS约82台、ATM34软件系统有待升级;农行现有45台ATM机和700台POS机，均不支持金融IC卡标准;居巢区信用联社15台ATM受理改造尚未进行。

（三）金融IC卡发卡开户基本停滞

调查发现截止2011年4月底，除工行应客户要求主动发行了极少量的金融IC卡外，各发卡机构发行的银行卡均为磁条卡。目前工行磁条卡银行卡数量借记卡264 656张，信用卡1 922张，贷记卡70 602张;邮政储蓄银行磁条卡储蓄卡约65万，信用卡约2 000张。居巢区信用联社磁条卡借记卡83 438张;农行磁条卡借记卡823 196张，信用卡31 522张，其中贷记卡累计发卡量为25 297张。

各发卡机构对金融IC卡办理开户和高端个人客户申请新卡、换卡不换号等费用情况不甚明确。目前工行已办卡用户不收取费用，对高端个人客户申请新卡、换卡不换号等，初期免费。邮政储蓄目前已能受理IC卡开户，相关费用待总行统一制定。建行、中行、农行、居巢区信用联社没有办理开户。

（四）从业人员培训和客户宣传缺乏

从调查结果来看，除工行从业人员对金融IC卡较了解外，其他发卡机构对银行卡从业人员金融IC卡业务的培训均不到位，各发卡机构基本上未着手开展金融IC卡知识宣传活动。其中建行员工大多数对金融IC卡了解程度较浅，客户对金融IC卡也不了解;邮政储蓄员工对金融IC卡了解程度一般;中行现阶段尚未发卡，对金融IC卡只有概念性了解，员工及客户对金融IC卡情况了解程度有限;居巢区信用联社尚未进行统一培训。

二、对加快金融IC卡推广实施的建议

（一）加强组织领导，加快实施进度

针对各发卡机构对金融IC卡推广实施进度差别较大的情况，人民银行各分支机构应积极牵头成立金融IC卡推广工作领导管理机构，督促本地区发卡机构根据《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的指导意见》，尽快制定出切实可行的推广计划，加快实施进度，协调本地区金融IC卡推进工作。

（二）协调加快受理环境的改造

虽然发行IC卡后，银行ATM机、POS机、多媒体自助查询机、柜台等都要加装读卡器，IT系统技术接口也要进行改造，银行投入巨大，但是影响更换金融IC卡的主要因素之一是整个社会对IC卡的受理环境。如果IC卡的受理环境好，IC卡发行推广就容易，甚至出现客户主动办理的情形;否则，就会出现客户埋怨、投诉，就会影响IC卡推广。同时各家收单机构在机具性能、操作等方面是否统一、相容、协调也是影响IC卡推广的重要因素。因此，为保证指导意见的实施，各发卡机构应尽快加强受理环境的改造，特别是四大国有商业银行要统一步伐，确保按时完成“2011年年底前，全国性商业银行布放的间联POS能够受理金融IC卡”的目标。

（三）合理制定更换金融IC卡费用标准

目前一张金融IC卡制卡成本是磁条卡的几十倍，各发卡机构仅发行的单一品种磁条卡动辄几十万张，制卡费如何收取，是否要向客户收取制卡费，也让发卡机构陷入困境。中国银联应尽快制定金融IC卡费用收取标准，统一各发卡机构办理金融IC卡开户和高端个人客户申请新卡、换卡不换号、IC卡年费等费用，使金融IC卡发行有一定执行依据，防止出现IC卡费用收取混乱现象发生，统一规范支付市场。

（四）加强培训和宣传，改进支付环境