关于全面推进一体化教学改革的实施意见

关于全面推进一体化教学改革的实施意见（精选8篇）

关于全面推进一体化教学改革的实施意见 篇1

江苏省盐城技师学院文件

盐技师院[2012]1号

关于全面推进一体化教学改革的实施意见

为进一步贯彻落实人力资源和社会保障部《关于大力推进技工院校改革发展的意见》（人社部发[2010]57号）、江苏省人力资源和社会保障厅《关于在全省技工院校开展“创示范专业、讲精品课程、做名牌教师”活动的通知》（苏人社发[2010]32号等文件精神，不断深化教学改革，提高教育教学质量，加快培养高素质高技能人才，创建高水平示范性重点技师学院，特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持“以人为本，高端定位，服务诚信，需求第一”的办学理念，深入学习实践科学发展观，坚持高端引领，特色发展、内涵发展、可持续发展，以人力资源和社会保障部的技工院校一体化课程教学改革试点为契机，以国家中等职业教育示范学校建设为动力，以校本课题开发研究为基础，大力推进校企合作共同培养高技能人才，不断创新高技能人才的培养模式，为技工教育事业发展作出新贡献。

二、总体目标

在人力资源和社会保障部一体化课程改革和职业功能模块课

程体系建设的指导下，建立以国家职业标准和企业岗位需要依据，以综合职业能力培养为目标，以企业典型工作任务为载体，以学生为中心，根据典型工作任务和工作过程设计课程体系和内容，按照工作过程的顺序和学生自主学习的要求进行教学设计并安排教学活动的课程体系，实现理论教学与实践教学融通合一、能力培养与工作岗位对接合一、实习实训与顶岗工作学做合一；加强师资队伍建设，大力实施“四大工程”，建立一支以专业带头人、骨干教师、名牌教师为主体的“一体化”师资队伍；积极探索教学手段、教学方法改革，推行多媒体教学、仿真模拟教学，加快课堂与车间的信息化系统建设；加大硬件设施投入，建成一批能够满足示范专业、重点专业教学需要的一体化教学场所；改革评价内容与方式，构建融知识、技能、职业素质于一体的过程化评价方法。

三、主要任务

（一）构建一体化课程体系。一是全面改革教学内容。以职业功能模块课程体系、一体化课程开发的理念为指导，认真研究学习职业教育课程开发技术，坚持面向市场、面向企业、面向岗位，开发以企业用人标准和国家职业标准为依据，以实际工作项目和典型工作任务为主要内容的教学标准。300人规模以上的专业，二年内必须全面实施一体化教学；二是积极创新教学模式。推行任务驱动的教学模式，师生共同在实训场所（专用教室）围 2

绕工作项目（任务），实施边教、边学、边做的情景化教学，使得讲授、演示、练习、讨论、自主学习等方法综合运用，努力提高教学的有效性。同时利用多媒体、投影展示、录音录像、仿真模拟、计算机网络等信息化教学手段，使专业基础课模块全面运用现代教育技术，职业能力课程、能力拓展课程全面实施一体化教学；三是大力开发一体化教材。遵循职业教育规律，坚持先进性、科学性、实用性、当前性的原则，研究教材市场，聘请行业企业人员参与教材编写工作。教材主编必须深入到企业参与企业产品研发、了解企业生产过程、掌握产品技术标准和工艺流程，将工作项目与工作任务转换为教学项目与教学任务。省示范专业、重点专业三年内实施校本教材90%以上；四是实现教学资源共享。积极组织教师开发与教材配套的教学课件，拍摄企业生产现场并制作成光盘，通过网络视频播放或进行课堂教学，实现软件资源共享；根据专业特点建设资料库，编写学生工作页，运用校园信息化系统实现网络课程教学，实现课程资源共享；建设专兼职教师资源库，实现教师资源共享。

（二）提升一体化师资队伍。全面推进师资轮训工程。每年有计划安排教师出国进修、到高校深造、下企业锻炼。十二五期间，300人以上规模专业全部建成省重点专业，专业教师轮训一次，省名牌教师1人，一体化教师比例100%；不断完善教师考评方法。教科研积分考核中充分体现教师岗位进修、企业锻炼的成果，教 3

学工作量充分体现一体化教学的计算比例，教学质量充分体现一体化教学的评价指标，教师职称评聘充分体现一体化教师评价分值，逐步形成专业课程教学必须由一体化教师担纲的良好氛围制；改革一体化教师的考评。专业带头人、学科带头人、一体化教师必须要承担一体化教学任务，每年下企业时间不少于1个月，本专业的培养目标、教学计划、教学内容要不断适应技术革新、工艺改进。要定期举办学术讲座、专题报告、示范课、公开课，切实提升职业能力。

（三）完善一体化教学场所。完善一体化教室场所。在现有一体化实训室的基础上，增加成果展示板、网络系统、工具资料陈列柜、电脑等设备设施，根据专业需要新建部分必须的一体化教室，满足理论实践一体化教学需要；完善工厂化学习场所。通过冠名办班的校企合作模式，在企业内部建设教学场所，学生在产品加工生产的过程中同步提高知识、技能与素质；完善学习化工厂场所。在校内建成模拟生产车间或直接加工企业产品。通过引企入校产品加工、工学结合与定岗实习，为学生提供体验完整工作过程的学习经历和积累工作经验的环境，对技师班推行导师制或一对一的师徒制，逐步实现人才规格与岗位要求的零距离对接。要利用局域网进行远程教学，实现课堂教学与企业生产现场的视频交流，激发学生的学习兴趣，提高教学效率。

（四）创新一体化评价方法。加快开发一体化教学质量评价 4

方法。随着一体化教学的不断推进，要改革原来理论教学、实习教学分别进行的教学质量评价模式，创新一体化教学特点的课堂教学质量评价指标体系；加快开发学生学习效果评价方法。一体化教学采用过程性考核与能力素质综合评价的方式，要改革“理论考试+技能测试+论文答辩”的评价形式，将学生工作业绩、职业能力和职业素质等重要指标纳入评价体系，真正体现以职业能力建设为核心的教学理念。加快开发校企共同培养的评价方法。教学过程中采用过程性考核与能力素质综合评价的方式，即依据学生每个工作任务→每个工作项目（由工作任务组成）→每门课程（由工作项目组成）→全部教学内容（一体化课程体系）完成的情况进行考核，工学结合、定岗实习由企业对学生的岗位能力和职业素质进行评价，学生最终能否达到国家规定的职业标准由技能鉴定部门进行考核评价，从而在评价主体、评价内容、评价方式、评价途径等方面进行全面发展。

四、工作要求

2009年以来，人力资源和社会保障部先后开发了预备技师职业功能模块课程体系和一体化教学课程体系，已在全国组织试点推广。省人力资源和社会保障厅先后下发了“创示范专业、讲精品课程、做名牌教师”的活动和“加强校企合作培养高技能人才的实施意见”，推进一体化教学、提升内涵、提高质量日渐成为教学改革的主题。根据建设国家示范学校的要求，“一体化、三合一” 5 的人才培养模式必须在两年内建成，这既是良好的发展机遇，也是严峻的挑战，全院上下必须要高度重视，加强学习研究，加大改革力度，打造新的办学特色。

（一）坚持项目推进制度。每个系确定一个主要专业，每年列一项，坚持项目化推进。按照市场要求抓紧专业建设，依照工作任务以课题建设的“六个阶段”有序实施重点课题建设，技师培养层面确保开发一个成功一个，努力提高办学软实力。

（二）坚持校企合作制度。在校学生都是企业未来员工，各专业的教学内容就是企业的岗位任务。一体化教学改革必须始终围绕校企合作、产教结合这个主线，大力推行校企合作共同制定人才培养方案、共同进行课程开发，在教学计划中要充分体现企业典型工作任务、企业技术人员参与课堂教学、工学结合解决教学条件不足等方面的创新举措，技师（预备技师）专业必须要通过校企合作、产教结合等关键举措解决学生的综合能力培养和综合课题训练。

（三）坚持专家指导制度。2009年承担的部级课题《电气维修预备技师（技师）职业功能模块课程体系》的开发已取得的成功经验；2009年探索开发的8个校本课题为全面推进教学改革奠定了基础；2011年组织7个专业的一体化教学改革。认真总结其经验与教训，专家组指导对课题推进起到了至关重要的作用，及时指导，适时解难，保证了课题建设难中求进、好中求优。全面 6

实施一体化教学的改革必须坚持专家组指导制度。

（四）坚持以点带面制度。教学改革是永恒的主题，也是一个渐进的过程。各教学系要充分进行市场调研，认真分析系部教师现状、专业建设现状、企业需求现状，针对系部教学改革的实际，集中全系优质师资进行科研攻关，开展课题研究。根据学院总体要求明确一个专业先行试点，在取得经验的基础上推广其它专业。要鼓励教研组和专业教师在具备条件或通过努力能够具备条件的骨干课程实施一体化教学，以达到整体推进的效果。

五、保障措施

（一）组织领导。成立“一体化”教学改革的实施领导小组，由院长任组长，分管领导任副组长，教学主管部门、各教学系主要负责人为成员。下设专家组、课题组。专家组由校内资深教学人员、教学主管部门负责人、企业专业技术人员、相关高校教授组成，主要负责立项评审、方案制定、人员培训、项目推进的督查指导。课题组由教务教研处、科技开发处、教学评估处、成教中心主要负责人组成，其中教务教研处负责制定规划、硬件投入、师资培训，科技开发处负责立项审批课程开发、教学试点、专家评审，教学评估处负责相关评价的有关工作。

（二）经费投入。全面推进一体化教学改革是十二五期间的工作重点，根据必要性、先进性原则，结合示范学校创建所需，年投入不少于300万元；在课程体系开发上设立专项资金，年投 7

入不少于100万元；在师资培训上优先安排一体化，年投入不少于50万元。

（三）奖惩激励。一体化课程体系研发直接关系办学的实力，关系培养专业的质量，关系创建高水平重点技师学院。各教学系要认真组织研究专业建设方案，有序实施，鼓励骨干教师、年轻教师勇挑重担，争当教学改革的先锋。对一体化教学方面成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，除按教科研相关奖励外，提高一体化教学工作量的计算比例；优先申报副高以上职称；每个专业完成校本教材且试用后给予3万元左右奖励。

二0一一年八月二十六日

关于全面推进一体化教学改革的实施意见 篇2

一、总体目标

建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系, 形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。 还原电力商品属性, 按照“准许成本加合理收益”原则, 核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价, 明确政府性基金和交叉补贴, 并向社会公布, 接受社会监督。 健全对电网企业的约束和激励机制, 促进电网企业改进管理, 降低成本, 提高效率。

二、基本原则

试点先行, 积极稳妥。 输配电资产庞大, 关系复杂, 历史遗留的问题很多, 各地情况千差万别, 要坚持试点先行、积极稳妥的原则, 在条件相对较好、矛盾相对较小、地方政府支持的地区先行开展试点, 认真总结试点经验, 逐步扩大试点范围, 确保改革平稳推进。

统一原则, 因地制宜。 输配电价改革要遵循中发〔2015〕9 号文件要求, 在国家统一指导下进行, 按照“准许成本加合理收益”原则, 核定电网企业准许总收入和各电压等级输配电价, 改变对电网企业的监管方式。 同时, 考虑到各地区实际情况, 允许在输配电价核定的相关参数、总收入监管方式等方面适当体现地区特点。

完善制度, 健全机制。 电价改革, 要制度先行。 需要制订和完善输配电成本监审、价格管理办法, 建立健全对电网企业的激励和约束机制, 制度和办法要明确、具体、可操作。

突出重点, 着眼长远。 输配电价改革的重点是改革和规范电网企业运营模式。电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费, 不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。 在输配电价核定过程中, 既要满足电网正常合理的投资需要, 保证电网企业稳定的收入来源和收益水平, 又要加强成本约束, 对输配电成本进行严格监审, 促进企业加强管理, 降低成本, 提高效率。

三、主要措施

(一) 逐步扩大输配电价改革试点范围。 在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上, 将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州省 (区) 列入先期输配电价改革试点范围, 按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许总收入和输配电价。 凡开展电力体制改革综合试点的地区, 直接列入输配电价改革试点范围。 鼓励具备条件的其他地区开展试点, 尽快覆盖到全国。 输配电价改革试点工作主要可分为调研摸底、制定试点方案、开展成本监审、核定电网准许收入和输配电价四个阶段。 鼓励试点地区在遵循中发〔2015〕9 号文件明确的基本原则基础上, 根据本地实际情况和市场需求, 积极探索, 勇于创新, 提出针对性强、可操作性强的试点方案。

(二) 认真开展输配电价测算工作。 各地要按照国家发展改革委和国家能源局联合下发的 《输配电定价成本监审办法》 (发改价格〔2015〕1347 号) , 扎实做好成本监审和成本调查工作。 其中, 国家发展改革委统一组织对各试点地区开展输配电定价成本监审。 各试点地区要配合做好成本监审具体工作, 严格核减不相关、不合理的投资和成本费用。 非试点地区同步开展成本调查, 全面调查摸清电网输配电资产、成本和企业效益情况。 在此基础上, 以有效资产为基础测算电网准许总收入和分电压等级输配电价。

(三) 分类推进交叉补贴改革。 结合电价改革进程, 配套改革不同种类电价之间的交叉补贴, 逐步减少工商业内部交叉补贴, 妥善处理居民、农业用户交叉补贴。 过渡期间, 由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额, 经政府价格主管部门审核后通过输配电价回收;输配电价改革后, 根据电网各电压等级的资产、费用、电量、线损率等情况核定分电压等级输配电价, 测算并单列居民、农业等享受的交叉补贴以及工商业用户承担的交叉补贴。 鼓励试点地区积极探索, 采取多种措施保障交叉补贴资金来源。 各地全部完成交叉补贴测算和核定工作后, 统一研究提出妥善处理交叉补贴的政策措施。

(四) 明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策。已制定输配电价的地区, 电力直接交易按照核定的输配电价执行;暂未单独核定输配电价的地区, 可采取保持电网购销差价不变的方式, 即发电企业上网电价调整多少, 销售电价调整多少, 差价不变。

四、组织实施

(一) 建立输配电价改革协调工作机制。 国家发展改革委会同财政部、国资委、能源局等有关部门和单位成立输配电价改革专项工作组。 专项工作组要定期沟通情况, 对改革涉及的重点难点问题充分讨论, 提出措施建议。

(二) 加强培训指导。 国家发展改革委加强对各地输配电价改革的指导, 统一组织成本监审, 审核试点方案和输配电准许收入、水平, 对试点效果及时总结, 完善政策。同时, 组织集中培训、调研交流, 提高各地价格主管部门业务能力, 为顺利推进改革奠定基础。

(三) 正确引导舆论。 根据党中央、国务院确定的改革方向, 在中发〔2015〕9 号文件框架内加强输配电价改革宣传和政策解释工作, 灵活采取多种方式进行宣传, 正确引导社会舆论, 凝聚共识, 稳定预期, 在全社会形成推进改革的浓厚氛围。

关于全面推进一体化教学改革的实施意见 篇3

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的公益性事业，是必须优先发展的基本公共事业，是脱贫攻坚的基础性事业。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。在许多地方，城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高；城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题严重。为落实全面建成小康社会要求，促进义务教育事业持续健康发展，现就统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，切实加强党对教育工作的领导，坚持以新发展理念为引领，落实立德树人根本任务，加强学校党的建设，深化综合改革，推进依法治教，提高教育质量，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。适应全面建成小康社会需要，合理规划城乡义务教育学校布局建设，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源配置，向乡村和城乡接合部倾斜，大力提高乡村教育质量，适度稳定乡村生源，增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位，推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，巩固和均衡发展九年义务教育，加快缩小县域内城乡教育差距，为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

优先发展，统筹规划。在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育，做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重，科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设。

深化改革，创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。

提高质量，公平共享。把立德树人作为根本任务，把均衡发展和品质提升作为重要抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观，促进教育公平，使城乡学生共享有质量的教育。

分类指导，有序推进。针对东中西部、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况，因地制宜选择发展路径，科学规划城乡义务教育规模，保障教师按需配置，引导学生合理流动。

三、工作目标

加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展，乡村小规模学校（含教学点）达到相应要求；城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步巩固提高，九年义务教育巩固率达到95%。县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

四、主要措施

（一）同步建设城镇学校。各地要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，预留足够的义务教育学校用地，纳入城市、镇规划并严格实施，不得随意变更，确保城镇学校建设用地。实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。地方政府要实施“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

（二）努力办好乡村教育。各地要结合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。同时，办好必要的乡村小规模学校。因撤并学校造成学生就学困难的，当地政府应因地制宜，采取多种方式予以妥善解决。合理制定闲置校园校舍综合利用方案，严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，并优先用于教育事业。要切实提高教育资源使用效益，避免出现“边建设、边闲置”现象。着力提升乡村教育质量，按照国家课程方案开设国家课程，通过开展城乡对口帮扶和一体化办学、加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训、利用信息技术共享优质资源、将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式，补齐乡村教育短板。推动城乡教师交流，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。结合乡村教育实际，定向培养能够承担多门学科教学任务的教师，提高教师思想政治素质和师德水平，加强对学生的思想品德教育和爱国主义教育，在音乐和美术（或艺术）、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术和体育项目，在学科教学特别是品德、科学教学中突出实践环节，确保综合实践和校外教育活动常态化。开展专题教育、地方课程和学校课程等课程整合试点，进一步增强课程的基础性、适宜性和教学吸引力。

（三）科学推进学校标准化建设。各地要逐县（市、区）逐校建立义务教育学校标准化建设台账，全面摸清情况，完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准，科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。提升乡村学校信息化水平，全面提高乡村教师运用信息技术能力，促进优质教育资源共享。适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校公用经费补助水平，切实保障正常运转。落实义务教育学校管理标准，提高学校管理标准化水平。重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平，通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。各地要在县域义务教育基本均衡的基础上，促进义务教育优质均衡发展，探索市（地）域义务教育均衡发展实现路径，鼓励有条件的地区在更大范围开展城乡义务教育一体化改革发展试点，发挥引领示范作用。

（四）实施消除大班额计划。省级人民政府要结合本地实际制订消除大班额专项规划，明确工作任务和时间表、路线图，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。各地要统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目，按照国家规定班额标准，新建和改扩建校园校舍，重点解决城镇大班额问题，加快消除现有大班额。要通过城乡义务教育一体化、实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，促进均衡发展，限制班额超标学校招生人数，合理分流学生。县级教育行政部门要建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，避免产生新的大班额问题。各省级人民政府要于2016年年底前将消除大班额专项规划报国家教育体制改革领导小组备案。

（五）统筹城乡师资配置。各地要依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要，按照中央严格控制机构编制有关要求，合理核定义务教育学校教职工编制。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，提高使用效益。国务院人力资源社会保障部门和教育部门要研究确定县域统一的义务教育学校岗位结构比例，完善职称评聘政策，逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接，吸引优秀教师向农村流动。县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，要按照班额、生源等情况，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要，统筹分配各校教职工编制和岗位数量，并向同级机构编制部门、人力资源社会保障部门和财政部门备案。全面推进教师“县管校聘”改革，按照教师职业特点和岗位要求，完善教师招聘机制，统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师，严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。

（六）改革乡村教师待遇保障机制。各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，因地制宜稳步扩大实施范围，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。健全长效联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。建立乡村教师荣誉制度，使广大乡村教师有更多的获得感。完善乡村教师职业发展保障机制，合理设置乡村学校中级、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。

（七）改革教育治理体系。各地要深化义务教育治理结构改革，完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制，切实提高政府教育治理能力。在实行“以县为主”管理体制基础上，进一步加强省级政府统筹，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核，加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。充分发挥学校党组织政治核心作用，坚持育人为本、德育为先，全面加强思想政治教育；认真落实校长负责制，全面推进学校章程建设，完善学校重大事项决策机制，逐步形成中国特色的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实学校办学自主地位，完善家长委员会，推动社区参与学校治理，建立第三方评价机制，促进学校品质提升。健全校长和班主任工作激励机制，根据考核结果合理确定校长绩效工资水平，坚持绩效工资分配向班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。创新校外教育方式，构建校内外教育相互衔接的育人机制。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制，维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益，推动平安校园建设。

（八）改革控辍保学机制。县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。进一步落实县级教育行政部门、乡镇政府、村（居）委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任，建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。县级教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制，加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区，初中等重点学段，以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，相关部门应依法采取措施劝返复学。居民委员会和村民委员会要协助政府做好控辍保学工作。各地要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度，优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。深入实施农村义务教育学生营养改善计划，提高营养膳食质量，改善学生营养状况。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式，确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。针对农村残疾儿童实际，做到“一人一案”，切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。完善学生资助政策，继续扩大面向贫困地区定向招生专项计划招生人数，畅通绿色升学通道，切实提高贫困家庭学生升学信心。

（九）改革随迁子女就学机制。各地要进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，坚持积极进取、实事求是、稳步推进，适应户籍制度改革要求，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，提供便民服务，依法保障随迁子女平等接受义务教育。利用全国中小学生学籍信息管理系统数据，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。实现混合编班和统一管理，促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。特大城市和随迁子女特别集中的地方，可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。

（十）加强留守儿童关爱保护。各地要落实县、乡人民政府属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，促进农村留守儿童健康成长。要深入排查，建立台账，全面掌握留守儿童基本情况，加强关爱服务和救助保护，帮助解决实际困难，确保留守儿童人身安全。中小学校要加强法治教育、安全教育和心理健康教育，积极开展心理辅导。强化家庭监护主体责任，鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学，外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥乡镇政府和村委会作用，督促外出务工家长履行监护责任。

五、组织保障

（一）加强党的领导。各地要认真落实党委全面从严治党主体责任，进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。要高度重视义务教育学校党建工作，建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制，全面加强学校党组织建设，实现党组织全覆盖，严格党组织生活，切实做好教师思想政治工作，注重从优秀教师中发展党员，充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。

（二）落实政府责任。各地要加强省级政府统筹，根据国家新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程，把义务教育摆在优先发展的突出位置，纳入城镇发展规划。完善相关政策措施，通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为地方各级政府政绩考核的重要内容，完善考核机制，健全部门协调机制，及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现，促进义务教育与新型城镇化协调发展。

（三）明确部门职责。各级教育部门要加强同有关部门的协调沟通，编制完善义务教育规划，积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时，要统筹考虑义务教育学校布局，在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理，建立随迁子女登记制度，及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围，落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要加强监督检查，依法督促落实职工带薪年休假制度，支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土部门要依法切实保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的，应当征求同级教育行政部门意见。未按照规划配套建设学校的，不得发放建设工程规划核实合格书，不得办理竣工验收备案。

（四）加强督导检查。地方各级政府要加强对本地区落实有关义务教育工作情况的专项检查，定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。各级教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门和有关责任人，要严肃问责。

关于全面推进一体化教学改革的实施意见 篇4

为深入推进我县“三送”活动，确保取得实效，按照“加快马币发展，重塑马币形象”主题教育的要求，现就全面加强乡镇规范化建设，进一步提升乡镇工作水平提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕转变职能、规范管理、推动发展、提升形象，进一步整合乡镇资源，加强乡镇班子和干部队伍建设，完善机关管理和工作制度，优化发展环境和服务体系，营造特色鲜明的乡镇文化，不断增强以乡镇党委为龙头的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进农村经济社会发展提供坚强保障。

二、总体目标

全县乡镇班子执政能力显著增强，干部精神状态更加振奋，机关管理规范有序，工作运行科学高效，乡村面貌焕然一新，党群干群关系更加融洽，经济社会又好又快发展。

三、基本原则

1.因地制宜原则。各乡镇既要遵循全县相对统一的要求，又要从本地实际出发，体现特色，彰显个性，分步推进，做到前瞻性、适应性、包容性、和谐性的有机统一。

2.量力而行原则。遵循客观规律，尊重群众意愿，充分考虑各地发展基础、现实条件、民风民俗和经济承受能力，量力而行，1 节俭办事，既要千方百计提高建设水平，又要切实防止大拆大建、大除大破，更要保留地方特色和历史文化脉络。

3.统筹推进原则。各乡镇要围绕总体目标，统筹经济社会发展，分三年全面完成乡、村规范化建设，做到高起点规划、分阶段实施、整体化推进。要把小城镇建设、新农村建设、扶贫开发等各项资源统筹整合，形成建设合力。

4.务求实效原则。不将规范化建设单一化、表面化，防止出现形式主义、短期行为和不切实际、劳民伤财的政绩工程。积极探索建立长效管理机制，促进乡镇各项工作高效协调运转。

四、工作内容

推进乡镇规范化建设，以“决策科学化、管理制度化、布局规范化、党（政）务公开化、服务便民化、作风优良化、乡村优美化”为主要内容。

1.决策科学化。扩大党内民主，促进决策科学化、规范化。一要全面推行乡镇党政班子会议题预告制。在会前，将班子会要研究的议题印发给每一位班子成员，要求班子成员广泛征求干部群众意见，提出预案，作好会前准备，在班子会上按照少数服从多数的原则，形成决策。二要试行乡镇、村重大党务、政务民主票决制。逐步推行乡镇重大党务、政务由乡镇党委会或党政班子联席会民主票决决定，村重大党务、村务由党员或村民代表民主票决决定，并在党（村）务公开栏上予以公布，接受社会监督。

2.管理制度化。一要完善乡镇政权规范化运行机制。制定并 2 认真执行党委会议事规则、党委中心组学习、党政班子联席会、“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）集体决策、领导班子成员职责分工和目标责任等相关制度，坚持日常工作定期交流，重大工作集体研究，领导班子成员定期通报分管工作，形成分工合作、协调配合的工作格局，进一步提高乡镇政府依法决策、依法办事、依法管理的水平；二要规范乡镇机关内部管理制度。建立和完善党员干部学习培训、干部岗位目标责任、机关事务管理、干部监督激励、联系服务群众等方面的规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系，并将管理制度汇编成册，对照执行。要结合实际，及时制订和完善相关制度，修正不适应的工作流程和制度条款，体现当地特色和时代特色，使制度简洁、实用，具有可操作性。同时，加强监督管理，确保制度落实到位。三要在村级事务中推行“四议两公开”工作法。所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施。同时，对收集到的民情民意要进行信息化、系统化管理，通过建立民情民意信息档案、制定处理办法、告知处理结果，对处理过程进行跟踪记录，确保矛盾纠纷得到有效化解，维护社会和谐稳定。四要推进村级组织建设规范化管理。创新党组织活动方式，坚持“三会一课”制度，推行村党支部规范化管理手册、党员服务手册、党建工作制度册、规划执行册、阳光党务公开牌、党建亮点展示牌“四册两牌”管理办法。加强 3 党员干部远程教育规范化管理，明确责任人，完善管理制度。建立“四定两监督”（定职责、定目标、定考核、定奖惩，乡镇党委监督、党员群众监督）工作机制，提升村级组织活动规范化、制度化、程序化水平，促进农村基层依法行政、阳光施政。

3.布局规范化。要按照因地制宜、公开便民、彰显特色、便于更新、协调配套、务求实效的原则，重点抓好乡镇、村机关大院、机关大厅、接待室、党政办公室、党政班子会议室、党员干部群众会议室、党员干部现代远程教育播放室和便民服务中心的规范布臵，进一步完善乡镇和谐平安联创中心建设。机关大厅布局要简洁大方、整洁卫生，主要张贴乡镇工作人员情况表、工作去向牌、行政区划等。接待室布臵要彰显地方特色，重点介绍本地概况、特色产业、风土人情、人文历史等，展示近年来特色工作及成效。会议室布局要功能齐全，制度完善，主要张挂党旗或党徽、党政班子成员分工、党委会议事规则、党政班子联席会制度、基层党建目标责任制、经济社会发展总体规划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度等。党员干部远程教育播放室布臵要规范，做到“十有五防”，达到有固定用房、有电视机专柜，防火、防盗、防潮、防尘、防雷等要求。便民服务中心布局要科学合理，标识清晰，在醒目处设臵服务中心平面示意图、流程图，墙上张贴工作职责和主要业务的办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等，办公桌上设臵岗位职务牌，接受群众监督，方便群众办事。

4.党（政）务公开化。除涉及党和国家秘密的内容外，“三务”公开要最大限度地向社会和群众公开。乡镇党务公开的主要内容：党务工作计划和目标任务；党委工作实绩；党组织民主生活会及整改情况；重大事项决策和涉及群众利益的重要政策措施；落实党风廉政建设责任制情况；发展党员和党费收缴、管理情况；党组织选举和乡村干部考核、调动、任免情况；困难党员帮扶和救助情况。乡镇政务公开的主要内容：乡镇政府领导班子成员姓名、职务和分工情况；当地经济建设和社会发展的重要事项以及政府任期目标和工作目标及执行情况、财政预算及执行情况；乡镇财政和机关内部财务收支情况；政府采购和重要工程项目安排及招投标情况；乡镇经济实体的承包、租赁、拍卖情况；乡镇土地征用、房屋拆迁、宅基地审批、征兵等情况；计划生育、救济救灾、低保发放、“五保户”供养、农村医疗救助、新型农村合作医疗情况；为民办实事项目及执行情况；政府人事任免（职称晋升）、工作人员考核、奖惩、工资调整情况；执收、执罚部门的收费罚款标准和收缴情况。村级党务公开主要内容：乡镇党委、村党支部及党员大会涉及群众切身利益重大事项决策情况；工作计划和上一目标完成情况；上一党员民主评议情况；党费收缴情况；党员发展及奖惩情况；党员帮扶基金的发放和使用情况；困难党员帮扶和救助情况。村务公开的主要内容：村财务计划及执行、各项收支情况；各项财产、债权债务和收益分配以及集体经济组织、村民小组的资产等；村公 5 益事业建设情况；村集体资产资源的承包、租赁、出售、转让及费用的收缴、管理、使用情况；征地补偿安臵费用分配、农村土地流转、农户宅基地申报审批情况；新农村建设各项资金使用情况；“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、粮食直接补贴、重点村扶贫开发项目资金、退耕还林款物兑现以及国家其他强农惠农政策和补贴资金到位情况；计划生育、农村“五保户”供养、低保发放、政府救灾救济扶贫等款物的分配、发放情况。要统一公开时间。“三务”公开一话通和网上公开的时间为党务公开每半年公开一次，政务、村务公开每季度公开一次。具体时间为：每年7月20日、次年1月20日前分别公布半年党务工作情况；每年4月20日、7月20日、10月20日和1月20日前公布上一季度政务、村务情况。其他公开形式做到常规性工作定期公开，阶段性工作分步公开，临时性工作随时公开。

5.服务便民化。一要健全服务网络。建立和完善乡镇便民服务中心、村级便民服务站、村小组便民服务点三级便民服务网络，有条件的乡镇便民服务中心要与乡镇办公大楼分开，无条件的可不分开，但必须在办公大楼一楼设立便民服务大厅。如新建乡镇党政办公楼，应将便民服务中心建设纳入办公楼规划建设。把便民服务中心作为党委、政府联系和服务群众的窗口来精心打造，实行乡镇机关与群众日常办事联系紧密的站、所、办人员开放式集中办公。建立完善村干部上乡镇代办、乡镇干部下村代办、工作人员进城代办的“三代办”制度，确保群众“琐事不出组、小 6 事不出村、大事不出乡（镇）”。完善党员服务网络，依托便民服务中心，建立乡村两级党员服务中心和服务站。二要拓展服务内容。按照“应进必进”的原则，将土地、计生、民政、户政、农技、劳动保障、农医、公共资源交易等与群众利益息息相关的业务集中到便民服务中心办理。同时，拓宽服务内容，重点要在四个方面延伸：向生活领域延伸，向生产领域延伸，向科技领域延伸，向信息领域延伸。因地制宜，因势利导，不断创新创优服务内容，使中心的服务更贴近实际，更富有成效，赢得群众的认可和支持。三要提升服务水平。统一设臵干部去向牌、岗位牌，公开其姓名、职务、职责和联系电话，实行干部挂牌上岗。明确服务职责、服务内容、程序、时限和违约责任，实行办事公开制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，同时，公布县、乡两级效能监察投诉电话，设立意见箱和意见簿，进一步强化干部责任。各窗口单位必须授予窗口工作人员充分的审批权限，让他们代表本单位办理相关审批事项，确保窗口能办事、办成事。

6.作风优良化。一要坚持“四个一样”，规范言行举止。遵守中纪委《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》 “41个不准”的规定，坚持做到领导不在与领导在一样勤奋努力，对待群众与善待亲人一样热情周到，平常工作与接受检查一样认真细致，八小时之外与八小时之内一样自律严谨。规范言行举止，不造谣传言，不夸夸其谈，不参与赌博，言谈得体，仪表整洁，举止文明。对工作中乱表态或弄虚作假而造成严重后果的，将追究相关人员的责任。二要加强教育学习，推进“四破四立”。采 7 取集中学习、座谈讨论、专题辅导等灵活多样的教育形式，每月组织一次集体学习、每季度开展一次思想大讨论或谈心活动、每半年写一篇联系自己工作实际的调研文章，切实增强乡村干部的学习意识、宗旨意识、责任意识和廉政意识，破除漠视群众不为民的“官本位”观念，树立亲民为民的“民本位”理念；破除“人治”观念，树立法治意识；破除飘浮不务实的虚假之风，树立求真务实的实干精神；破除拖沓懒散的倦怠思想，树立积极主动的敬业意识。三要深入基层一线，密切干群关系。大力推行“一线工作法”，完善乡镇干部驻村、包组联户制度。各乡镇领导干部在村工作时间不少于三分之一、一般干部不少于二分之一，积极开展“访民情”、“大接访”等活动，经常进村入户进行调查研究，积极主动地了解民情民意，增进亲民感情，创新务民举措，务求富民实效。四要丰富活动形式，注重活动实效。组织乡村干部开展“创先争优”活动，营造你追我赶、争创一流的工作氛围；深入开展“三入三送”活动，认真记好民情日记，帮助群众解决实际困难，确保每名干部受教育，每户群众得实惠；积极开展基层站所测评和民主评议党员活动，切实提高办事效能和水平。五要建立监督考核机制，转变干部作风。建立定期不定期督查、随机抽查、明察暗访等督查机制，推行挂点乡镇县领导监督乡镇“一把手”，乡镇“一把手”监督其他班子成员，班子成员监督乡村干部的监督模式，切实转变干部作风；建立科学的考核机制和干部能上能下的用人机制，将考核结果作为选拔干部的重要参考依 8 据，形成正确的用人导向。

7.乡村优美化。一要建设整洁大方的乡镇机关。进一步搞好机关楼院的硬化、绿化、净化、美化、亮化工作，做到窗明墙净、卫生整洁，建设园林式办公场所，把乡镇机关建设成圩镇环境的典范。完善篮球场、羽毛球场、娱乐中心等文化设施，开展丰富多彩的文化活动；精选一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣传牌，浓厚机关文化氛围。进一步改善干部的办公和生活条件，办公要与住宿分开，住房要有卫生间，乡镇食堂要整洁明亮、安全卫生。同时，要加快村级活动场所建设，解决村级组织无址办公问题；抓好村部的美化、绿化、净化工作，展示良好的面貌。二要打造整洁有序的圩镇街道。按照城镇化的目标和“高起点规划、高标准建设、高效能经营、高水平管理”的总体要求，统筹兼顾，因地制宜，以规划为龙头，加快圩镇环境建设步伐，建立健全管理机制，提升圩镇建设品位。注重搞好基础设施的建设和配套完善，不断扩大圩镇供水、供电、文化娱乐、环卫和通讯等设施的覆盖面，逐步延伸到村。大力整治圩镇及沿线村危旧房屋，打造公路沿线景观带，在有条件的圩镇中心建设文化广场。乡镇圩镇街道主干道要做到四化：美化（街道两旁人行道铺设彩色地板砖）、绿化（有一定绿地，栽种行道树）、亮化（安装照明路灯）、硬化（主要街道铺设水泥路面）。规范圩场经营管理，保障圩日交通畅通。要抓好乡村垃圾处理工作，乡镇圩镇垃圾无害化处理要达到80%，垃圾处理工作要达到“六个 9 一”，即制定一套实施方案，配臵一辆清运车（三轮车），安臵一批垃圾箱（池），建设一处垃圾填埋场，固定一批保洁人员，确保有一个整洁、优美的乡村环境面貌，并逐步在各村实行垃圾清运和无害化处理。三要树立风景秀美的乡村形象。结合新农村建设，突出乡村特色、地方特色和民族特色，科学制定乡镇村庄建设规划和人居环境治理指导性目录，在保护有历史文化价值的古村落和古民宅的同时，有序推进新农村建设，加大村庄绿化和环境整治力度，改善农村环境卫生，精心打造一批秀美山村、文化古村和生态名村。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等地质灾害，让人民群众安居乐业。

五、工作要求

1.加强领导。成立全县乡镇规范化建设工作领导小组，由县委书记王四华同志任组长，县委副书记谢文才同志任第一副组长，县委常委、组织部长余路晓同志任常务副组长，领导小组成员由县纪委、县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委农工部、县财政局、县人事劳动和社会保障局等部门单位的分管领导或主要领导组成。领导小组下设办公室于县委组织部，由孔润文同志任办公室主任，具体负责指导、督促和检查工作。县委组织部负责乡镇规范化建设统筹协调和决策科学化、管理制度化、布局规范化和作风优良化规范化建设；县纪委负责党务政务公开和便民服务中心规范化建设；县委农工部负责乡村优美化规范化建设；县委政法委负责乡镇和谐平安联创中心规范化建设；县委宣传部负责舆论宣传和报道工作；其他相关部 10 门要积极配合，形成合力。各乡镇均要成立以党委书记任组长的领导小组，制定具体的实施方案，并于11月10日前报乡镇规范化建设工作领导小组办公室(县委组织部730室；电话6938801)。

2.强化措施。各乡镇要整合人、财、物等资源，多方筹资，突出重点，统筹安排，在保证质量、突出特色的前提下，加快工作进度，确保乡镇规范化建设有新成效、新亮点。县直有关部门和单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，指导督促基层站所开展规范化建设工作，在工作布臵、力量调配、督促检查、资金投入等方面予以大力支持。各挂点帮扶单位要将所挂乡镇、村的规范化建设列为帮扶工作的重要内容，为所挂乡镇、村解决实际问题。2011年必须完成乡镇机关规范化建设的有梅江镇、青塘镇、赖村镇、黄石镇、长胜镇、固村镇、黄陂镇、会同乡等八个乡镇。今明两年，全县各乡镇有不少于三分之一的村完成规范化建设。

3.加大宣传。各乡镇、各相关单位要通过会议、标语、公告栏等多种形式，宣传深化乡镇规范化建设的意义、原则和目标，充分调动各方面的积极性。同时，要及时总结深化乡镇规范化建设主要做法、成效和经验，及时向省、市、县相关新闻媒体投稿，树立典型，宣传亮点，提升知名度。

4.表彰先进。年终，县委、县政府组成考评小组对全县各乡镇规范化建设进行考核，对考核结果较好的乡镇给予表彰奖励。

中共马币县委

2011年10月21日

„此件发至各乡镇党委，县委各部门，县直、驻县各单位党组（党委）、总支（支部）‟

主题词：规范化建设 乡镇 实施意见

中共马币县委办公室 2011年10月21日印发

关于全面推进一体化教学改革的实施意见 篇5

教育部办公厅关于全面推进政务公开工作的实施意见

教办厅〔2017〕3号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，部内各司局、各直属单位：

近年来，教育系统坚持“以公开为常态、不公开为例外”，大力推进政务公开工作，取得了一定成效，教育领域透明度不断提高。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》（中办发〔2016〕8号）和《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）精神，结合教育工作实际，现就全面推进教育政务公开工作提出以下实施意见。

一、总体要求和目标任务

（一）深刻认识推进政务公开工作的重要性。公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力，增强政府部门公信力执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。教育系统要充分认识全面推进政务公开的重要性，将政务公开作为推进教育治理体系和治理能力现代化的一个重要手段，全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，把政务公开工作抓紧、抓实、抓好。

（二）全面把握推进政务公开工作的总体要求。认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面推进政务公开工作的重要部署，深入学习领会总书记系列重要讲话特别是关于教育工作的重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，紧紧围绕保障教育公平和提升教育质量，围绕教育重大决策部署和公众关切，坚持以公开为常态、不公开为例外，依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，深化教育重点领域信息公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，推动教育简政放权、放管结合、优化服务改革，为深化改革、经济发展、民生改善和政府建设助力。

（三）认真落实推进政务公开工作的目标任务。到2020年，教育政务公开工作总体迈上新台阶，依法积极稳妥实行负面清单制度，公开的内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开的制度和机制更加完善，公开的平台和载体更加便民，公开的工作机构和队伍更加完备，公开的制度化、标准化、信息化水平明显提升，教育透明度和公信力明显提升，公众对教育政务公开工作的满意度明显提升。

二、推进教育政务阳光透明

（四）推进决策公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为教育重大行政决策法定程序。推行重大决策预公开制度，教育重大改革方案、重大政策措施、重点工程项目等涉及人民群众切身利益、社会关注度高的决策事项，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公开决策草案及相关信息，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等广泛听取省级教育行政部门、学校、专家学者、社会公众意见，提高决策科学化水平。探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增强决策透明度。重大决策作出后，按照规定及时公开议定事项和相关文件。

(五)推进执行公开。教育行政部门要主动向社会公开教育重点改革任务落实、重要政策执行、重大工程项目实施情况，及时公开推动协调发展、推进改革开放、提高教育质量、促进教育公平等方面改革发展进展和成果，扩大政策传播范围，提高群众知晓度，听取公众意见建议，加强和改进工作，确保执行和落实到位。

(六)推进管理公开。及时公开行政审批事项信息，全面发布行政审批事项清单和中央指定地方实施的行政许可事项清单。大力推进涉及公众切身利益的教育监管信息公开。推进“两随机、一公开”，检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开。做好教育突发事件应急处理预案、预警信息和处置情况公开。

(七)推进服务公开。依据法定职能全面梳理直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制政务服务事项目录并公开发布，编制发布办事指南，简化优化办事流程，推动政务服务向网上延伸，让学校师生和社会公众不跑冤枉路，办事更方便、更明白、更舒心。大力推进教育公共企事业单位办事公开，组织编制公开服务事项目录，制定完善具体办法，切实承担组织协调、监督指导职责。

(八)推进结果公开。教育行政部门主动公开重大决策、重要政策落实情况，加大对党中央、国务院教育方针政策及部党组决策部署贯彻落实结果的公开力度。主动公开工作重点和工作总结。教育行政审批、教育重点改革任务落实、重要政策执行、重大工程项目实施结果向社会公开。教育规范性文件清理结果向社会公开。教育建议提案办理答复向社会公开。

(九)深化重点领域信息公开。推进财政预决算公开，进一步细化预决算公开内容，基本支出和项目支出全部公开到专业功能分类项级科目，一般公共预算财政拨款基本支出公开到经济分类款级科目。推进教育督导信息公开，加大国家教育督导评估监测报告发布力度，有效使用督导评估监测结果。有序公开全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件等重点工作进展情况。推进义务教育招生入学信息公开，重点要求各区县公布划片工作程序、内容、结果和随迁子女入学等事项。深化高校信息公开，落实《高等学校信息公开办法》和高等学校信息公开清单制度，进一步推动高校招生和财务信息公开。

三、扩大教育政务开放参与

(十)推进政府数据开放。制定教育部教育数据管理相关办法。加快整合面向公众服务的教育业务系统，梳理编制网上政务服务信息共享目录，向省（区、市）网上政务服务平台有序开放数据。通过公开平台和年鉴、光盘等专门出版物开放主动公开类数据，推进政府数据依申请公开工作。支持鼓励社会力量发掘利用政府公开数据资源，推动开展众创、众包、众扶、众筹，为大众创业、万众创新提供条件。

(十一)强化政策解读。以党中央、国务院（含中办国办）及教育部名义发布的重大教育政策文件（依法应当保密的除外），按照“谁起草、谁预判、谁解读”原则，评估舆论风险，准确及时解读。坚持政策文件与解读方案同步组织、同步部署，文件报部党组审议或送办公厅审核报批时，牵头司局需附上商新闻办拟定的宣传考虑和舆情风险评估情况。文件公布时，同步发布解读材料，全面介绍政策背景、目标任务、主要内容、落实措施等。重大政策通过新闻发布会、答记者问、专家文章、图解视频等多种形式，全方位、多角度、形象化、通俗化解读。文件执行过程中，要密切跟踪舆情，根据舆论发展变化，分段、多次、持续开展解读。

(十二)扩大公众参与。完善公众参与机制，逐步探索适应于不同层级、不同领域公众参与的事项和方式，加强政民互动，问政于民、问需于民、问计于民。畅通公众表达意愿渠道，利用互联网构建公众参与新模式，保障公众更大程度参与教育制定、执行和监督，不断完善政策，改进工作。

(十三)积极回应社会关切。认真落实《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》（国办发〔2016〕61号）的要求，建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，全面监测舆情，加强研判处置，提升回应效果。特别重大、重大突发事件的政务舆情，要在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，表明态度观点，通报进展情况，说清政策举措，引导正确社会舆论。

(十四)充分发挥媒体作用。把新闻媒体作为党和政府联系群众的桥梁纽带，运用主要新闻媒体及时发布信息，解读政策，引导舆论。发挥新闻网站、商业网站以及微博、微信、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力，提高宣传引导的针对性和有效性。打造集政策发布、服务沟通、信息传播、知识共享等功能于一体的教育部政务新媒体，建好教育政务新媒体联盟，加强政务新媒体与主流新闻网站、互联网应用平台、知名新媒体的合作，拓展关心支持教育、共同引导舆论的“朋友圈”。

四、提升教育政务公开能力

(十五)完善制度规范。进一步健全和完善政务公开工作相关制度，注重将政务公开实践成果上升为制度规范，保障政务公开工作规范高效运行。推进教育系统主动公开目录体系建设，要坚持以公开为常态、不公开为例外，进一步明确教育领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。构建将“五公开”要求落实到公文办理程序、会议办理程序的具体机制和办法。适时修订《教育部机关政府信息公开实施办法》《高等学校信息公开办法》等制度，及时更新《高等学校信息公开清单》，对不适应形势要求的规定及时予以清理调整。

(十六)建立政务公开负面清单。依法积极稳妥制定政务公开负面清单，细化明确不予公开范围，对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理，及时进行调整更新。负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。健全公开前保密审查制度，规范保密审查程序，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。

(十七)提高信息化水平。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，提高教育领域政务公开信息化、集中化水平。加快推进“互联网+政务服务”，推动不同层级、不同部门之间网络互联互通、信息共享、业务协同，实行行政审批和公共服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，逐步形成政务服务向网上办理延伸、线上与线下服务一体化的新型政务服务模式。充分利用政务微博、微信、客户端等新平台，扩大信息传播，开展在线服务，增强用户体验。

(十八)加强门户网站建设。强化门户网站信息公开第一平台作用，整合网站信息资源，加强政府网站间、政府网站与新闻网站和重点商业网站间、政府网站与新闻媒体和其他新兴媒体间的联动，发挥整体效应。国务院通过中国政府网发布的对教育工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要教育政策信息，教育部和地方各级教育部门网站要即时充分转载。教育部发布的重要教育政策信息，教育战线网站要即时转载。加强政府网站内容和技术保障，落实政府网站发展指引，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策解读平台、更加及时的便民服务平台。

五、强化组织保障

(十九)加强组织领导和培训。教育部成立政务公开与政务服务领导小组，全面领导、研究部署、统筹规划、指导协调教育部政务公开和政务服务有关工作，领导小组办公室设在教育部办公厅。各级教育行政部门明确政务公开工作机构，健全协调机制，明确责任分工，抓好工作落实。要把政务公开列入教育系统公务员培训科目和领导干部学习培训内容。制定政务公开专项业务培训计划，组织开展业务培训和研讨交流，2018年底前分层级对政务公开工作人员轮训一遍。

(二十)加强考核监督。把政务公开工作列入督查目录，纳入政府目标管理绩效考核或单位考核，加大分值权重。每年对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查，发现应公开未公开的信息应当公开，可转为主动公开的应当主动公开。继续引入第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估，促进公开工作常态化。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用。强化激励和问责，对政务公开工作落实好、成绩突出的单位和个人，按照有关规定予以表彰；对公开工作落实不到位的，予以通报批评；对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项，并造成严重影响的，依法依规严肃追究责任。各省级教育行政部门要结合实际做好意见落实工作。教育部直属高等学校、直属事业单位参照执行。

教育部办公厅 2017年4月10日

关于全面推进一体化教学改革的实施意见 篇6

（一九九一年十月十七日）

为了落实七届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中有关改善居民居住条件的要求，贯彻《国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》的精神，经全国住房制度改革工作会议认真讨论，现就全面推进城镇住房制度改革提出以下意见：

一、城镇住房制度改革的总目标。

城镇住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分，其根本目的，是要缓解居民住房困难，不断改善住房条件，正确引导消费，逐步实现住房商品化，发展房地产业。按照社会主义有计划商品经济的要求，从改革公房低租金制度着手，将现行公房的实物福利分配制度逐步转变为货币工资分配制度，由住户通过商品交换（买房或租房），取得住房的所有权或使用权，使住房这种特殊商品进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良性循环。

二、城镇住房制度改革的分阶段目标。

（一）“八五”计划期间的目标。以改变低租金、无偿分配为基本点，公房租金计租标准力争达到实现简单再生产的三项因素（维修费、管理费、折旧费）的水平，逐步增加家庭收入中住房消费支出的比重；紧紧围绕“解危”、“解困”，重点解决危险住房和人均居住面积在三至四平方米以下的住房困难户以及无房户的住房问题，使人均居住面积达到七点五平方米，住房成套率达到百分之四十至百分之五十；房改方案正式出台的城市，要建立城市、单位和个人三级住房基金，并使之合理化、固定化、规范化，保证住房建设有稳定的资金来源，通过改革奠定机制转换的基础。

（二）十年目标。到二○○○年，公房租金计租标准要努力达到包括五项因素（维修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税）的成本租金水平；住房成套率达到百分之六十至百分之七十，城镇人均居住面积达到八平方米，群众居住条件和居住环境得到明显改善；发展房地产市场，建立和健全住房资金的融资体系，加速机制的转换，初步实现住房建设资金投入产出的良性循环。

（三）长期目标。住房租金计租标准要达到包括八项因素（在前述五项因素基础上再增加土地使用费、保险费和利润）的商品租金水平；住房成套率大大提高，每户有一套舒适的住房；健全房地产市场，完善住房融资体系，完成住房商品机制的转换，实现住房商品化、社会化。

三、城镇住房制度改革的基本原则。

（一）坚持国家、集体、个人三者共同负担的原则。在保持现有建房资金渠道的前提下，增加个人在住房建设投资中的比重。

（二）坚持租、售、建并举的原则，形成一个提高租金、促进售房、回收资金、推动建房的良性循环。

（三）坚持在统一政策下因地制宜、分散决策的原则。全国房改的目标方向是一致的，但各地房改的步骤、办法和措施不能一刀切，要在国务院有关文件规定的统一政策下，因地制宜、分散决策、分步实施。

（四）坚持机制转换的原则。首先，要改变现行资金分配体制，把住房资金从作为积累形式的计划实物分配变为消费形式的商品交换分配，把住房基金逐步纳入正常渠道，使目前实际用于职工建房、修房的大量暗补资金转化为明补资金，并逐步纳入职工工资；其次，要把现行的住房作为固定资产投资的计划管理体制变为住房作为商品生产投资的指导性计划管理体制；再次，要通过财政、税收、工资、金融、物价、房产管理和土地使用制度等方面的配套改革，在理顺目前围绕住房所发生的各种资金渠道的基础上建立住房基金，逐步形成能够实现住房资金良性循环的运行机制；最后，要通过调整产业结构，开放房地产市场，发展房地产金融和房地产业，把包括住房在内的房地产开发、建设、经营、服务纳入整个社会主义有计划商品经济的循环体系。

四、城镇住房制度改革中的有关政策问题。

住房制度改革涉及面广、政策性强，是一项长期的工作。需要重申和进一步明确的有关政策是：

（一）提租与补贴问题。合理调整公房租金是住房制度改革的核心环节。提高房租要着眼于租售比价的合理化；提租次数和提租幅度由各地根据物价指数控制目标和群众承受能力等因素统筹安排。各地要坚持“多提少补”的原则，一些地区在理顺租金、小幅度提租的前提下也可以不补。明后两年，对出租公房的租金按统一标准进行调整，这个标准至少要包含两项因素，有条件的应争取达到三至五项因素；同时，应把计算租金标准和补贴所依据的各项参数统一在一九九○年底实际发生的水平。

（二）售房问题。向居民个人出售新旧公房是推行住房商品化的基本措施之一。出售公房的价格要合理，既要考虑到职工的购买能力，又不能定得过低。住房价格区分为标准价和市场价，标准价包括住房本身的建筑造价以及征地和拆迁补偿费。在起步阶段，为鼓励群众买房，按标准价计价时，征地和拆迁补偿费暂可以考虑由单位适当负担。出售公有住房的价格，要经评估机构评估，国有资产、房地产和物价管理部门核定，报所在省、自治区、直辖市人民政府审查批准，严禁以过低的价格出售公有住房。按市场价格出售的住房，出售对象主要是高收入者，要按体现国家宏观调控的原则定价。要重视降低住房造价，把不应摊入住房建设的费用划分出来。对拆迁户的安置用房应按国务院有关规定，结合住房制度改革，以合理价格有偿提供。要加强公房售后维修、管理和服务。

（三）新房新制度问题。对从一九九二年起投入使用的新房，全面贯彻先卖后租、新房新租、有偿租房的原则。租金要在贯彻“多提少补”的原则下较大幅度地提高。对新房交纳租赁保证金或认购住房债券，要作出适合于本地区情况的具体规定。新房实转的住房券资金来源，企业可进入成本，机关、事业单位可列入财政经费预算。

（四）住房基金问题。为了建立城市、单位和个人三级住房基金，要把基建投资中的住房投资划出来，并把住房的修缮拨款固定下来，划入城市住房基金；把企业用于生产和住房消费的资金分列，使企业住房基金规范化；并通过逐步提高公房租金、收取租赁保证金、发行住房债券、组织住房储蓄等形式，增大个人筹资在住房投资中的比重。各级人民政府要切实做好住房资金筹集和转化工作，凡是房改方案出台的城市，都要把住房基金建立起来，并把基金管好用活。公积金是建立个人住房基金的有效方式，各地区要紧密联系各地区的特点和经济能力，正确引导，逐步推行。

（五）住房金融问题。要逐步建立集中调度、统筹使用、可供融通的住房信贷资金，使资金有借有还、有偿使用、滚动循环。要办好抵押贷款，使分散、分期实现的居民家庭收入，能适应集中、一次性支付的住房购置的需求；住房建设单位要通过住房的出售尽快收回投资，投入建新房，加快资金周转。在住房金融管理体制上，要区别政策性信贷和经营性信贷。政策性业务要划分出专项资金来源，建立房改信贷基金，单独核算、自主经营、自负盈亏、自求平衡、就地完税，国家在计划安排、信贷规模、利率、税收等方面给予优惠。经营性业务要充分发挥各金融机构的积极性，按现行规定拓展房地产开发信贷业务。继续开展职工购房保险配套工作。烟台、蚌埠两市成立了住房储蓄银行，要继续积极探索、总结经验。

（六）住房投资和建设体制问题。住房投资和建设体制的改革，就是把现行由国家、企业统包的住房投资体制，转换成国家、集体、个人三方面共同负担的住房投资体制。各地政府应大力支持单位或个人的集资、合作建房，特别是结合“解危”、“解困”进行的集资、合作建房。计划、金融、财政、税收、城建、规划、土地等有关部门应该积极配合、支持，通过减免税费等扶持政策，努力降低建房造价。要正确引导和改革现行房产开发的建设体制，确立政府对住房价格的有效调控和制约机制。要形成指令性和指导性计划相结合的住房建设计划管理体制，除指令性计划安排的住房建设外，对个人集资与合作建房的部分可以不受规模的控制，实行指导性计划。

（七）住房管理问题。各地可以采取逐步引导、渐进过渡的办法，逐步实现公有住房的社会化管理。先在企业内部实行分离，把对消费性住房的管理从以往的与生产性房产的混合管理中分离出来，专项核算，自成体系，独立经营。再以信托方式把这部分住房委托给由社区组织的，或由若干企业单位的房产部门合并而成的经济实体进行具体经营管理。

（八）住房权属问题。职工购买公有住房，在国家规定标准面积以内的，实行标准价。购房后拥有部分产权，即占有权和使用权、有限处分权和收益权；可以继承，可以在购房五年以后进入市场出售或出租，原产权单位有优先购买权和租用权。售房收入扣除有关税费后所得收益，按政府、单位、个人的产权比例进行分配。职工拥有部分产权的住房，在自用和自住时受到法律的保护；将优惠购买的住房投放市场时，则受到法律的约束，不得高价出售或出租。各地在推行按标准价和部分产权原则出售公房时，要结合本地实际，拟定公房出售后的产权管理办法，把公房出售继续推行下去。

（九）房地产市场问题。在房地产市场的推进过程中，要加强法制建设，建立法规体系，把房地产市场纳入法制轨道。既要形成一个以传递信息、促成交易、余缺互补的交易场所，又要严格交易程序，严格交易人的资格审查，打击非法倒买倒卖行为。要搞好房地产的价格评估和价格调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，形成一个可调控的住房出租、出售、交换和抵押的房地产市场。

（十）条块、点面关系问题。中央和国务院各部门要积极支持所属企事业单位进行房改，地方政府也要适当照顾到各部门的特点。试点地区和单位要继续先行改革，摸索经验。对于不同市、县，不同单位在提租补贴等方面出现的交叉和辐射问题，要坚持后改的支持先改的，改革步子小的支持改革步子大的。

（十一）房改中的减免补问题。住房制度改革中对低收入职工、离退休职工、政府民政部门确定的社会救济户和非在职的优抚户等，在一定时期内可以实行减免补政策。各地要严格控制减免补的范围。

（十二）机关干部要在统一政策下参加房改，并要以身作则，起表率作用。

五、城镇住房制度改革明后两年的总体部署。

各省、自治区、直辖市要根据党中央、国务院提出的“八五”计划期间“要积极推进住房制度改革”和“住房制度改革要统筹规划、因地制宜、分类指导、稳步向前推进”的要求，按照房改的统一目标、统一政策和基本原则，从实际出发，制定切实可行的房改总体方案，选择适合本地实际情况的起步方式，抓住有利时机，有计划地在明后两年内分期分批地实行住房制度改革。

建议直辖市、各省会（自治区首府）城市、沿海城市和有条件的城镇在一九九二年底以前率先进行全面配套的住房制度改革；其余的城市和城镇凡是有条件的，力争在一九九二年底以前起步。已经进行住房制度改革试点的城镇、企事业单位要按既定政策、原则和办法继续推行改革。各省、自治区、直辖市的房改方案经国务院住房制度改革领导小组会同有关部门审查批准后实行。

六、加强对城镇住房制度改革工作的领导。

住房制度改革的全面推开，是一项艰苦而细致的工作，直接关系到人民群众的切身利益。各级人民政府要高度重视和加强对这项工作的领导，领导同志要亲自抓房改工作，取得房改的直接经验。要认真对群众进行宣传教育和解释工作，向群众说明改革的政策、方法和步骤，讲清改革中所出现的困难和问题，真心实意地听取群众意见，吸取群众智慧。推进住房制度改革，必须正确处理局部与全局、当前与长远的关系，必须正确处理改革与稳定的关系，把住房制度改革纳入整个经济体制改革中去，结合企业、工资、价格、以及宏观调控体制的改革，统筹规划，协调配套地进行。同时要制定相应的法规，做到有法可依。住房制度改革工作，要有强有力的领导班子和必要的人力来抓。要有规划、有安排，切实抓好干部的培训工作。

各级宣传部门要积极、准确地宣传房改政策，引导群众参与房改、支持房改。在起步以后，适当加大改革的分量，加快改革的步伐，不断总结经验，使住房制度改革顺利健康地发展。

关于全面推进一体化教学改革的实施意见 篇7

但是,当前我国乡村无规划、建设无序问题仍然十分严重。据统计,我国56万多个行政村和260多万个自然村,已经编制过规划的村庄不到60%,还有22万多个行政村和100多万个自然村还没有编制规划。即使已经编过的村庄规划中,规划质量较好并且真正有效实施的仅仅不到10%,也就是说90%的村庄还处于无规划和建设无序、无管理的状态。为扭转这一局面,全面有效推进乡村规划工作,满足新农村建设需要,住房城乡建设部于2015年11月24日印发《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》(以下简称《意见》)。针对村庄规划,《意见》提出要改革创新村庄规划编制的机制和内容,使村庄规划真正做到实用有效,能够真正起到指导村庄的建设和发展的作用。

一、创新村庄规划的编制机制

坚持以村委会为主体的规划编制方式,建立村民商议决策,规划编制单位指导,政府组织、支持、批准的村庄规划编制机制。农村与城市不同,村庄的建设主体是村民,以往村庄规划的编制往往是组织城市的规划设计院简单从规划技术出发进行规划编制,往往忽视村民的参与和需求,村民不知情或者规划未经村民同意,是造成村庄规划脱离实际的重要原因之一。

创新村庄规划的编制机制,首先要组织动员引导村民参与村庄规划,发挥村民的主人翁意识和作用,通过村民大会、小组会议和座谈会等多种形式充分了解和吸收村民对村庄建设的需求和对村庄发展的建议,编制单位要将这些需求和建议吸纳到村庄规划中形成规划内容。编制单位还要在规划编制过程中将规划的内容从技术图纸转化成农民看得懂的图纸,并在村内立牌展示规划成果,确保村民看得见、看得懂。在规划报批之前,要经村民会议或者村民代表会议讨论同意。规划编制单位可以协助村民委员会将审批通过的村庄规划内容纳入村规民约,成为村民共同遵守的准则,保障规划实施的顺利进行。

乡、镇人民政府作为村庄规划编制的组织者,不仅要负责委托规划编制单位,更重要的是要组织动员村委会成为村庄规划编制的主体,同时做好村庄规划编制审批的组织工作。

规划设计单位要改变过去套用城市规划方法,以城市规划技术为主导的规划编制方式,变成以村委会为主体的规划编制机制的辅助者和服务者,引导组织村民参与村庄规划编制的全过程,彻底改变村庄规划脱离实际的问题。

二、创新村庄规划的编制内容

农村不同于城市,城市规划是分层次、分阶段的,有一整套相对固定的体系和内容,而村庄规划往往要从宏观到微观,以解决村庄实际问题、满足村庄实际需求为目标,需要指导落地实施。由于村庄情况千差万别,很难形成固定套路的内容。而以往的村庄规划内容大多参考城市总体规划的内容,内容大而全,虽然有些规划辅以部分修建性详细规划的内容,但更多体现在总体规划层次,难以有效解决村庄的实际问题,更无法指导实施。《意见》中提出村庄规划内容应坚持简化、管用、抓住主要问题的原则,以农房建设管理要求和村庄整治项目为主,落实县(市)域乡村建设规划确定的主要内容。

首先分散型或规模较小的村庄可以只编制农房建设管理要求,一些条件不具备的村庄只以文字规定农房建设管理要求的,经批准后也可以作为村庄规划。一般村庄在编制农房建设管理要求基础上,还应提出村庄整治项目。美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄应在上述基础上依据实际需求增加相应内容。

农房建设规划要求的内容包括规定建筑层数或高度、屋顶形式、建筑色彩和建筑风格等,有需要的也可以规定地块位置、用地范围、建筑安全等。如重庆市关塘村的村庄规划,该村是典型的山地分散型村庄,聚落格局呈现出大分散小集中的空间特征,规划将农房建设规划要求简化为若干文字口诀:近路近田、用地良好;院落围合、簇状集聚;五间以内、适当增减;二层为宜、檐高六米;悬山青瓦、土墙石柱。北京市延庆县四海镇的村庄民居建筑风格相近,特征相似,镇域内的十几个村庄共同编制农房建设规划要求:一至两层、硬山坡顶、红墙灰瓦、山地民居、院落围合。这些村庄规划案例编制的农房建设规划要求采用朗朗上口的口诀形式,既方便村民建房参考,又便于各级城乡规划主管部门进行农房建设管理。

一般村庄也是全国村庄类型中数量最多的一类,这些村庄往往存在人居环境差、建设杂乱等特征,急需进行整治。此类村庄要编制农房建设管理要求和村庄整治项目,村庄整治项目参照《住房城乡建设部关于印发<村庄整治规划编制办法>的通知》(建村〔2013〕188号)制定,但并不是面面俱到,一方面要落实县域乡村建设规划确定的整治内容,更要在规划调查时详细调查了解村庄的需求,抓住村庄的主要问题,根据问题和需求确定村庄整治的内容,并明确村庄整治的项目表、资金来源和建设时序。如河北省黄北坪村的村庄规划,除了编制农房建设规划要求外,还编制了村庄整治项目,村庄整治项目的确定是由村委会组织、规划编制代为参加的村民小组会议和村民代表会议讨论得出的,整治项目没有面面俱到,而是针对村民急需解决的供水水压不稳、村庄支路硬化、文化活动设施、村庄环境绿化等问题进行整治,可实施性强。

特色村庄是指那些在产业发展、景观资源、文化传统等方面有特色的村庄,比如美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等。此类村庄规划应依据需求增加相应内容。美丽宜居村庄规划应在原有基础上面向“田园美、村庄美、生活美”提出更高规划标准。传统村落应按照《传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)》(建村〔2013〕130号)编制。特色景观旅游村庄和其他特色产业村庄应根据各自特点和需求编制相应内容,切忌贪大求全,脱离村庄实际编制规划。

关于全面推进一体化教学改革的实施意见 篇8

一、教师教学观念和课堂教学行为的变化

四师现有普通中小学校26所，其中独立小学3所，九年一贯制学校15所，十二年一贯制学校5所，完全中学3所，中等职业技术学校1所。普通中小学在校学生37185人，其中小学生20394人、初中生10915人、高中生5876人，校均规模1430人。普通中小学校教职工3018人，其中专任教师2520人（小学1146人，初中953人，高中421人），学历合格率100%。

课改是实施素质教育的关键环节和有效途径，扎实推进课程改革有利于使素质教育取得突破性进展，这一思想已成为四师教育人的共识。教师从角色、观念、行为、心态等方面都在发生变化，重视学生创新精神和实践能力培养的教学行为正逐步形成。在以学生发展为本的理念指导下，四师一些新的课堂教学模式应运而生，体现了自主、合作、交流、探究的学习方式和民主平等的新型师生关系。师一中的“导学案”课堂教学模式，66团三中、71团的“杜郎口”模式，73团的“金祺珊六步教学法”等大刀阔斧地走出了一条课改新路。

二、教与学的评价标准呈现多样性特征

学校、教师逐渐注重过程评价与终结评价的有机结合，考试不再是唯一的评价方式。近年来，四师从教师评价、学生评价、中考招生制度评价、普通高中综合评价等方面进行了一系列改革，呈现出评价主体多元化、评价内容多向化、评价方式多样化的特点，促进了学校师生的个性发展。2007年以来，四师在中考制度改革方面，将体育由30分增加到现在的100分，使学校高度重视学生身体素质的全面发展。在中考质量分析方面，更加重视学校的合格率、进步率，使学校的管理思想和管理思路放在了绝大多数学生的发展上。

三、教师的专业素养得到极大提升

课程改革对教师提出了更新更高的要求，教师培训成为推进课改的首要工作。近十年来，四师采取“请进来、走出去”等方式，对教师进行多轮全员培训，培训教师达2000多人次，培训讲座100多场次，使教师能全面系统地了解新教材，走进新课程。同时开展形式多样的校本培训和校本教研活动，区域教研、城乡联片教研、科研课题导向研究、专题研讨等多种新的校本研修模式不断形成。通过举办师级教学大赛活动，各学科推出新课程优质课大赛、新课程优秀教学案例大赛、新课程优秀论文大赛、新课程优秀校本课程大赛等活动，培养了大批青年教师，锤炼了教师队伍。通过考核评选出90名师教学骨干，通过举办研讨活动评出优质课150节、优秀案例100多篇、优秀校本课程50多个。广大教师依托课题引领，不断提高教科研能力。全师现有国家、兵团、州、师级立项课题100多项，课程改革推进的过程成为全体教师、教育工作者不断成长的过程。

四、学生的学习发生了重大变化

在课程改革过程中，教师更加关注学生和学生的学习过程。教师从讲台走近了学生，让学生在积极的情感体验中主动探究，愉快地学习和生活。以研究性学习为突破口的综合实践活动课程的开设，以及校本课程的开发，重视学生的自我学习和主动发展，使学生的学习积极性和实践创新能力有了很大程度的提高。

一是在校本课程中，张扬学生的个性。我师校本课程达50多门，师教育局编写的校本教材《魅力家乡我的伊犁》在四师所有中小学使用，得到师生好评。各校校本教材有《美丽的可克达拉》、《64团团史》、《72团团史》、《美丽的新源》、《西域明珠》、《边陲重镇——霍城》、《草原明珠——新源》等。丰富的校本课程，使学生们的视野更开阔，思维更活跃，个性得到更充分的发展。

二是借助综合实践的平台，放飞师生的梦想。四师连续多年在参加教育部全国基础教育课程改革实验区综合实践活动研讨会年会中，选送的优秀活动案例、论文、现场说课、研讨课等均取得好成绩，有近100篇论文、案例获奖，对四师中小学落实综合实践活动发挥了积极的引领作用，为全面开展综合实践活动教学奠定了良好的基础。

三是以青少年科技创新活动为舞台，施展学生的才智，把学科教学、学校传统课与青少年科技创新进行有机整合。多年来，在青少年科技创新活动的实践方面我师做了有益的尝试，并取得了较好的成效。从2003-2012年，四师参加了10届全国、兵团青少年科技创新大赛，优秀科技实践活动、优秀科技小论文、小发明获奖数均名列兵团前列。

五、重视师资队伍建设

校长和教师是课程改革的实施者和推动者，一支高水平的师资队伍是课程改革取得成功的内在动因。因此，师教育局一直把师资培训工作放在重要的位置，几年来培训超过2000多人次，除国培计划外，师教育局专门组织了100多名骨干教师前往江苏、上海、浙江、山东等省市参观学习课改经验，已连续3年选派了200多名教师到山东杜郎口跟班学习。各团也采取有效措施，结合自身实际开展形式多样的校本培训。师教育局每年分两次组织师教学能手、骨干教师开展大型的送教下乡活动，深入到边远团场、民族团场的中小学，上示范课120余节，召开教学研讨会30场次，参加观摩研讨教师1500余人，促进了团场教师素质的提高，为全面推进素质教育、促进学生全面发展作出了贡献。

六、课程改革中存在的问题及建议

四师课程改革取得了较好成绩，积累了一定的经验，在看到和充分肯定成绩与经验的同时，也应看到在课程改革中仍然存在一些深层次的矛盾和问题。

一是部分团场和学校对课程改革在全面推进素质教育中的地位认识不到位，一些领导和校长改革的勇气和魄力还不够。各级领导和校长必须增强对课程改革的使命感和责任感，带领广大教师进一步深化课程改革。

二是国家课程方案尚未得到全面有效执行。一些学校国家课程开设不齐全，课程课时开设不足，课程结构还不够合理。特别是研究性学习和高中通用技术、艺术等课程的教学工作薄弱。各校今后应结合本地本校实际，制订和完善学校管理办法，积极推进素质教育，进一步提高办学质量和效益。

三是以学科考试成绩作为唯一衡量学生发展和教师工作成效的评价观念和做法还部分存在，符合素质教育的激励评价、多元评价、综合评价等科学评价体系需要进一步完善。

课程改革是一个不断探索、创新和深化的教育实践过程，要达到改革的目的、实现改革的目标，任重而道远。我们将按照国家和兵团教育规划纲要的要求，同心协力，改革创新，扎实工作，推动四师基础教育课程改革工作再上新台阶。