畜牧局关于推进兽医管理体制改革意见的实施意见

2024-08-15|版权声明|我要投稿

畜牧局关于推进兽医管理体制改革意见的实施意见(通用8篇)

畜牧局关于推进兽医管理体制改革意见的实施意见 篇1

畜牧局关于推进兽医管理体制改革

意见的实施意见

畜牧局关于推进兽医管理体制改革意见的实施意见

为落实党的十六大和十六届三中全会关于深化行政管理体制改革,完善政府社会管理和公共服务职能的精神,改革和完善兽医管理体制,从根本上控制和扑灭重大动物疫病,保障人民群众的身体健康,提高动物产品的质量安全水平和国际竞争力,促进农业和农村经济发展。根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》及农业部《关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》文件精神,结合我县多年来兽医管理体制实际,提出以下改革实施意见:

一、指导思想及主要目标、指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持“预防为主”的方针,按照履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求,提高动物卫生监管执法水平,提高动物防疫公共服务能力,促进养殖业稳定发展和农民增收,确保人民群众的身体健康和财产安全。、主要目标:以“防检统一、治疗放开、强化监督、搞活经营”为主要内容,本着“精简、统一、效能”的原则,健全机构,明确职能、理顺关系,逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。稳定和强化基层动物防疫体系,提高我县兽医管理机构依法行政的能力和水平,促进动物卫生工作全面发展和食品安全水平的提高,做到“农民满意、政府放心、生产发展”。

二、科学设置机构,明确工作职能、兽医行政管理机构及职能。

1、行政管理机构设置。

近年来,我县畜牧业受到县委政府的高度重视,为了进一步整合优化畜牧管理资源,促进畜牧业的健康发展,在1993年1月份我县就成立了“------畜牧局”,负责全县兽医、畜牧业所有行政管理工作。县畜牧局是政府组成机构,正科级单位,局机关现有行政编制15个名额,其中设局长、副局长各一名。

2、畜牧局主要职责。

贯彻执行动物卫生方面的法律法规、方针政策、规划和计划;拟定本县重大动物疫病控制和扑灭计划;监督和管理本地区的动物防疫、检疫工作;兽医医政和药政管理工作;动物产品安全监督管理;官方兽医和执业兽医管理;兽医实验室生物安全管理;依法对下级兽医管理机构监督指导。、兽医行政执法机构及职能。

1、兽医执法机构设置。[本文出自那一世范文网-http://]

将县动物卫生监督所的相关职能划分出来,增挂县动物卫生监督所牌子,重新核定编制,公开招录卫生监督员,归口县畜牧局管理。

2、单位主要职责。、兽医站主要职责:畜禽疾病防治、畜禽疾病预防、本地区畜产品检疫与相关社会服务。、动物卫生督监所主要职责:承担畜牧产业规划与发展、畜产品质量安全监管、动物防疫检疫组织协调、重大动物疫病监测与控制、兽药监管等职能。、技术支持机构及职能。

1、技术支持机构设置。

按照“统筹规划、整合资源、明确职责、合理布局”的原则,完善和加强兽医技术支持体系支持建设。整合现有兽医系统内部的动物疫病诊断、监测、实验检验等机构的设备和资源,按照综合设置的原则,在我县设立“动物疫病控制中心”,核定相关编制,公开招录相关技术人员,归口县畜牧局管理。

2、动物疫病控制中心工作职责。

负责实施动物疫病监测、预警、预

报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告;提出重大动物疫病防控技术方案;动物疫病预防的技术指导、技术培训、科普宣传;承担动物产品相关技术检测工作。做好与省州相关高等院校、科研院所的联系工作,充分利用他们的兽医技术资源,通过充实力量、资格认可、安全监管,切实加强兽医实验室、诊断实验室的建设。、基层动物防疫机构及职能。

1、基层动物防疫机构设置。

按照精简、统一、效能的原则,按乡镇设置站所,在全县设立15个畜牧兽医站,为全额拨款事业单位。、实施动物防疫检疫监督员派驻制度,派驻人员由县兽医站与疫病控制中心共同派驻。、各乡镇依据实际聘任或配备专职畜牧兽医管理人员,组建动物防疫员队伍,确保进行大规模防疫工作或是有重大动物疫情发生时能有效履行动物疫病预防和控制性工作。其收入从防疫收费、政府补贴和诊疗服务收入等途径中解决。

2、单位主要职责:

负责本辖区内动物强制免疫监督工作的实施;依法承担动物和动物产品检疫、动物疫情调查、监测、兽药监督管理、畜牧生产统计和技术推广、强制制免疫和疫情普查等工作。同时承担畜牧、饲料、草原等公益性职能。

三、编制、人员及相关配置、编制核定。

我局将按照各乡镇兽医工作机构所承担的兽医工作职责以及加强公共卫生管理需要、畜禽饲养密度、规模养殖比重、交通状况等差别,按不同指标参数测算,合理核定人员编制数量。并尽快会同机构编制部门、财政部门提出人员编制方案,报同级人民政府批准。、人员录用。

变更后的各单位人员组成原则上以现在畜牧兽医工作机构的人员为基础,按照公开、平等、择优的原则,考

核录用,不足部分,按照人事部门的有关规定公开招录。、官方兽医和执业兽医资格认定工作。

加快官方兽医和执业兽医的资格认定步伐,通过业务培训提高他们的综合素质和业务水平,通过考核考试取得证书。为进一步的人员分流做好前期的准备工作。、分流人员安置。

从维护社会稳定的大局出发,对分流人员予以妥善安置,一是可由各乡镇根据实际需要自主聘用为专职畜牧兽医人员,聘用期间其原有身份和待遇不变,人员经费由财政补助一部分,其承担相应的防疫任务后,可以从事经营活动。二是愿意自谋职业的,本人书面申请后,按规定发给安置费。三是要按照国家有关规定,依法纳入我县的社会保障体系,已参保的分流人员按照国家有关规定及时办理其社会保险关系调转手续。四是鼓励和引导他们创办经营实体,从事经

营性兽医服务活动。、经费保障。

会同发展改革、财政等部门,将整个畜牧系统的相关工作经费纳入财政预算,统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理,保证人员经费和日常运转费用,动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等费用,由财政纳入预算、及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业收费一律上缴财政,实行“收支两条线”。

四、进一步加强动物防疫体系基础设施建设。、进一步加强动物防疫体系的基础设施建设,充实、完善兽医工作机构的设备、条件,加大建设各类实验室的力度,提高诊断、检测能力和生物安全水平。、通过编制和实施动物防疫体系建设规划,基本形成机构健全、权责明确、有效运转、保障有力的兽医工作体系,提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力,提高对兽药质量和兽药残留的监控能力,提高对动物及动物产品卫生质量安全的追溯能力。、重视和加强兽医教育,保证人力资源储备,提高从业人员的素质。、加强兽医科学研究,完善动物疫病控制手段,建立健全风险评估机制,提高科学防治水平。、与外部加强交流与合作,及时调整和完善相关政策。

9月16

畜牧局关于推进兽医管理体制改革意见的实施意见 篇2

一、总体目标

建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系, 形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。 还原电力商品属性, 按照“准许成本加合理收益”原则, 核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价, 明确政府性基金和交叉补贴, 并向社会公布, 接受社会监督。 健全对电网企业的约束和激励机制, 促进电网企业改进管理, 降低成本, 提高效率。

二、基本原则

试点先行, 积极稳妥。 输配电资产庞大, 关系复杂, 历史遗留的问题很多, 各地情况千差万别, 要坚持试点先行、积极稳妥的原则, 在条件相对较好、矛盾相对较小、地方政府支持的地区先行开展试点, 认真总结试点经验, 逐步扩大试点范围, 确保改革平稳推进。

统一原则, 因地制宜。 输配电价改革要遵循中发〔2015〕9 号文件要求, 在国家统一指导下进行, 按照“准许成本加合理收益”原则, 核定电网企业准许总收入和各电压等级输配电价, 改变对电网企业的监管方式。 同时, 考虑到各地区实际情况, 允许在输配电价核定的相关参数、总收入监管方式等方面适当体现地区特点。

完善制度, 健全机制。 电价改革, 要制度先行。 需要制订和完善输配电成本监审、价格管理办法, 建立健全对电网企业的激励和约束机制, 制度和办法要明确、具体、可操作。

突出重点, 着眼长远。 输配电价改革的重点是改革和规范电网企业运营模式。电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费, 不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。 在输配电价核定过程中, 既要满足电网正常合理的投资需要, 保证电网企业稳定的收入来源和收益水平, 又要加强成本约束, 对输配电成本进行严格监审, 促进企业加强管理, 降低成本, 提高效率。

三、主要措施

(一) 逐步扩大输配电价改革试点范围。 在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上, 将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州省 (区) 列入先期输配电价改革试点范围, 按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许总收入和输配电价。 凡开展电力体制改革综合试点的地区, 直接列入输配电价改革试点范围。 鼓励具备条件的其他地区开展试点, 尽快覆盖到全国。 输配电价改革试点工作主要可分为调研摸底、制定试点方案、开展成本监审、核定电网准许收入和输配电价四个阶段。 鼓励试点地区在遵循中发〔2015〕9 号文件明确的基本原则基础上, 根据本地实际情况和市场需求, 积极探索, 勇于创新, 提出针对性强、可操作性强的试点方案。

(二) 认真开展输配电价测算工作。 各地要按照国家发展改革委和国家能源局联合下发的 《输配电定价成本监审办法》 (发改价格〔2015〕1347 号) , 扎实做好成本监审和成本调查工作。 其中, 国家发展改革委统一组织对各试点地区开展输配电定价成本监审。 各试点地区要配合做好成本监审具体工作, 严格核减不相关、不合理的投资和成本费用。 非试点地区同步开展成本调查, 全面调查摸清电网输配电资产、成本和企业效益情况。 在此基础上, 以有效资产为基础测算电网准许总收入和分电压等级输配电价。

(三) 分类推进交叉补贴改革。 结合电价改革进程, 配套改革不同种类电价之间的交叉补贴, 逐步减少工商业内部交叉补贴, 妥善处理居民、农业用户交叉补贴。 过渡期间, 由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额, 经政府价格主管部门审核后通过输配电价回收;输配电价改革后, 根据电网各电压等级的资产、费用、电量、线损率等情况核定分电压等级输配电价, 测算并单列居民、农业等享受的交叉补贴以及工商业用户承担的交叉补贴。 鼓励试点地区积极探索, 采取多种措施保障交叉补贴资金来源。 各地全部完成交叉补贴测算和核定工作后, 统一研究提出妥善处理交叉补贴的政策措施。

(四) 明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策。已制定输配电价的地区, 电力直接交易按照核定的输配电价执行;暂未单独核定输配电价的地区, 可采取保持电网购销差价不变的方式, 即发电企业上网电价调整多少, 销售电价调整多少, 差价不变。

四、组织实施

(一) 建立输配电价改革协调工作机制。 国家发展改革委会同财政部、国资委、能源局等有关部门和单位成立输配电价改革专项工作组。 专项工作组要定期沟通情况, 对改革涉及的重点难点问题充分讨论, 提出措施建议。

(二) 加强培训指导。 国家发展改革委加强对各地输配电价改革的指导, 统一组织成本监审, 审核试点方案和输配电准许收入、水平, 对试点效果及时总结, 完善政策。同时, 组织集中培训、调研交流, 提高各地价格主管部门业务能力, 为顺利推进改革奠定基础。

(三) 正确引导舆论。 根据党中央、国务院确定的改革方向, 在中发〔2015〕9 号文件框架内加强输配电价改革宣传和政策解释工作, 灵活采取多种方式进行宣传, 正确引导社会舆论, 凝聚共识, 稳定预期, 在全社会形成推进改革的浓厚氛围。

畜牧局关于推进兽医管理体制改革意见的实施意见 篇3

畜牧业是事关食物安全、民生改善和经济发展的重要基础产业。近年来,我省畜牧业取得长足发展,为促进农业增效、农民增收和保障畜禽产品有效供给发挥了积极作用。但随着畜牧业的发展,畜牧业区域布局、产业结构、科技支撑、政策保障体系等不适应现代畜牧业发展要求,养殖污染、动物疫病、质量安全监管等瓶颈制约进一步凸显。为加快推进全省畜牧业向现代畜牧业转型升级,做大做强现代畜牧业,经省人民政府同意,现提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以建设现代畜牧业强省为目标,以加快转变发展方式为主线,以提高质量效益和竞争力为重点,紧紧围绕现代农业园区、“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程建设,加强畜牧业基础建设,创新产业组织和管理服务体制机制,加快建成以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧业生产体系,努力使畜牧业在农业产业中率先实现现代化。

(二)发展目标。到2020年,全省年出栏生猪稳定在6200万头左右,年出栏(笼)肉牛230万头以上、肉羊890万只以上、家禽5.2亿羽左右,畜禽养殖及其加工产值达到4000亿元。畜禽规模养殖比重达到75%以上,成为畜牧业生产主导力量;全面推进畜禽养殖污染防治,全省年出栏(笼)生猪500头以上、肉牛100头以上、肉鸡50000只以上及存栏奶牛100头以上、蛋鸡10000只以上的规模养殖场。全部建有配套粪污处理与利用设施,病死动物无害化处理率达到100%。

二、深入推进畜牧业结构战略性调整

(一)优化畜禽产品区域结构。根据区域资源承载能力。明确区域功能定位,充分发挥区域资源优势,调整和规划新一轮养殖区域布局。推进畜禽养殖由长株潭城市群等养殖高密度地区向湘西、湘南等养殖低密度地区转移。形成特色鲜明、生态安全的优势畜禽产品产区。县级人民政府要在2016年12月底以前依法划分畜禽规模养殖禁养区、限养区、适养区,并向社会公布。其中,湘江长沙综合枢纽库区湘江干流两岸1000米,长沙综合枢纽库区以外湘江干流两岸500米内,洞庭湖内湖沿岸1000米、集中供水地下水源周边1000米以及地表水饮用水水源取水口上游1000米、下游100米范围内及城乡居民重要饮用水源保护区、自然保护区的核心区及缓冲区、风景名胜区。统一划定为禁养区。血吸虫病防治区有钉螺地带禁止放牧牛、羊、猪等家畜。禁养区内不得新建畜禽规模养殖场,已有规模养殖场要依法限期退出。

(二)加大畜牧业结构调整力度。继续稳定生猪、家禽生产,突出发展草牧业。生猪、家禽生产要稳定数量,提高质量安全水平,加快发展地方特色猪种和特色家禽:肉牛肉羊生产要充分利用好天然草地资源优势,加大天然草地改良和品种改良力度。扩大能繁母畜群体,推广快速育肥技术。促进牛羊产业大发展:奶类生产要引进和支持现代化的大型规模奶牛养殖场和良种奶牛基地建设。

(三)加快推进标准化适度规模养殖。大力引进和发展现代化的畜禽养殖企业。鼓励养殖龙头企业采取合作、托管、代养等形式,发展“龙头企业+家庭养殖场”、“龙头企业+合作社+家庭养殖场”的现代养殖示范场。鼓励和引导养殖户发展年出栏(笼)猪1000头、牛100头、羊300只、家禽10000羽、蛋鸡5000羽左右及奶牛存栏500头左右的标准化适度规模养殖场和家庭牧场。引导大型养殖企业采取“多点布局、分场饲养”形式,根据养殖基地的环境承载能力和企业粪污治理水平合理确定单个养殖场的适养量,原则上单个规模猪场年出栏量不超过20000头。

(四)促进一二三产业融合发展。大力发展饲料兽药工业,全面推行高效、环保、安全的饲料兽药生产。大力发展冷鲜畜禽产品交易,全面推进畜禽定点屠宰管理制度,地级城市的主城区逐步取消活禽交易。支持畜禽产品加工企业改善生产和技术条件。提高精深加工水平。支持龙头企业创新机制,培育品牌,延伸链条,打造一批集养殖生产、良种繁育、精深加工、废弃物综合利用于一体的现代产业集团。提高市场竞争力。支持发展畜牧业专业合作组织,鼓励畜牧业专业合作社为规模养殖户提供畜禽产品展示展销、协调信用授信等服务,提高养殖生产组织化程度。

三、切实加大畜禽规模养殖污染防治力度

(一)实行畜禽规模养殖备案管理。新建(扩建)规模养殖场须先向当地县级畜牧兽医行政主管部门申请备案,再依法到县级国土资源管理部门办理设施农用地备案手续。已有规模养殖场未备案登记的。要在2016年12月前完成备案登记。备案内容主要包括养殖地址、畜禽品种、养殖规模、疫病防控、粪污治理和病死动物无害化处理措施等内容。县级畜牧兽医行政主管部门对备案畜禽规模养殖场应实行动态管理,进行不定期监督检查。对不符合条件的,注销畜禽标识代码,不安排畜牧业项目扶持资金,责令其限期整改。并向社会公布。

(二)健全规模养殖环境影响评价制度。加强畜禽养殖污染源头监管,凡新建、改建、扩建畜禽规模养殖场必须执行环境影响评价制度。对环境可能造成重大影响的年出栏(笼)生猪5000头以上、肉牛1000头以上、奶牛1000头以上、肉羊5000只以上、家禽100000羽以上的大型畜禽规模养殖场或涉及环境敏感区的养殖场,必须编制环境影响报告书,做到养殖设施与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

(三)大力推广种养结合的生态养殖模式。把畜禽养殖场建设纳入农业产业布局和功能区总体规划,结合实施“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程,大力推行种养结合、林牧结合、牧渔结合等以种养平衡为主要内容的生态养殖模式。支持家庭农场、林果基地配套发展适度规模养殖场,支持适度规模养殖场开发利用周边农地林地资源配套发展种植生产。

(四)积极推进畜禽废弃物资源化利用。加大规模养殖场粪污综合利用设施改造,实行干湿分离、雨污分流,着力推进畜禽粪污统一收集、处理和利用。组织开展畜禽粪便综合利用创建活动,大力推广农牧循环、沼气利用、有机肥加工等养殖废弃物资源化利用措施,优先支持符合条件的畜禽规模养殖场建设大中型沼气工程,促进畜禽养殖污染减量化排放、无害化处理、资源化利用。推广应用养殖场养殖废水净化技术,鼓励养殖企业进行综合利用技术改造,做到循环利用。

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四、大力推进畜牧业科技进步

(一)建立健全现代畜牧业技术支撑体系。建立和完善生猪、肉牛等主要畜禽品种现代技术支撑体系,组装集成推广健康生态养殖模式。加大对地方畜禽品种的选育与改良、重大动物疫病防控、高效低耗节能养殖、畜禽养殖污染减排和综合利用、病死动物无害化处理,标准化规模养殖、优质牧草种植与加工等先进技术的科研攻关力度,逐步形成以自主开发为核心的科研机制。

(二)建立健全畜禽良种繁育体系。实施畜禽良种工程,支持生猪、肉牛等畜禽品种的国家级、省级核心育种场建设,支持生猪、肉牛、肉羊原种场、扩繁场、液氮站、品改站建设,加大畜禽良种补贴和液氮使用补贴力度。提高畜禽自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力。加快种畜禽性能测定站建设。强化种畜禽质量检测,不断提高种畜禽质量。

(三)建立健全畜牧业信息化服务体系。加快建设畜牧业基础信息平台,完善信息采集传输、数据分析处理等信息基础设施,建成集规模场户、养殖信息、生产预警、疫病防控与产品质量追溯等一体化的湖南数字畜牧业平台。逐步实现与畜禽产品安全追溯和流通消费监管系统对接,提高畜牧业信息化水平。

五、着力提升动物疫病综合防控能力

(一)健全重大动物疫病防控机制。完善重大动物疫病防控政府负总责的责任制,全面落实防控工作责任。坚持依法、科学防控和群防群控,狠抓动物免疫,突出抓好动物流通领域防疫监管和动物检疫工作。加强兽医实验室能力建设。强化疫情监测和预警,不断完善突发疫情应急反应处置机制。提升重大动物疫病综合防控能力。各级动物卫生监督机构要加强对养殖、屠宰、交易市场等重点场所的督查,严格产地和屠宰检疫把关,坚决杜绝病死动物及其产品流入市场。

(二)健全病死动物无害化处理机制。落实病死动物无害处理属地管理责任,各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责。按照及时处理、清洁环保、合理利用的总要求,坚持政府监管、市场运作、财政补贴、保险联动相结合,尽快建成以区域性公共处理设施为主体,养殖场、屠宰场自行处理为基础的病死动物无害化处理体系。各市州、县市区人民政府要将病死动物无害化处理体系建设纳入“十三五”规划,根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况,统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系。组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所。

六、全面加强畜禽产品质量安全监管

(一)强化畜禽产品质量安全属地管理。各级人民政府要加强畜禽产品质量安全的组织领导和工作协调,对本地区畜禽产品质量安全负总责。健全畜禽产品质量安全绩效考核体系,落实属地管理责任。推进畜禽产品质量安全监管示范县创建活动,建立健全有效监管制度和模式。

(二)强化畜禽产品生产监管。加强对畜禽产品生产经营的服务指导和监督检查,督促生产经营者认真执行安全间隔期(休药期)、养殖档案记录等制度,落实兽药生产经营者和畜禽产品生产经营者的主体责任。加强畜禽产品检验检测和行政执法,推动畜禽产品收购、储存、运输企业建立健全畜禽产品进货查验、质量追溯和召回等制度。加强饲料、兽药等投入品使用监管,统筹推进审批、生产、经营管理,提高准入门槛,畅通经营主渠道。

(三)强化畜禽屠宰加工环节监管。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责,强化畜禽屠宰厂(场)的质量安全主体责任。督促其落实进厂(场)检查登记、检验、病死动物无害化处理、消毒等制度,严格巡查抽检,坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为。切实做好畜禽屠宰检疫工作,严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。

(四)强化畜禽产品市场监管。完善畜禽产品质量安全检验检测体系,加强畜禽产品质量安全风险监测、评估和监督抽查,深入排查风险隐患,提高风险防范、监测预警和应急处置能力。深入开展畜禽产品质量安全专项整治行动,严厉查处非法添加、制假售假、制售伪劣产品等案件,切实解决违法违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、三聚氰胺、禁用兽药等突出问题。严厉打击走私,有效防止境外畜禽产品非法入境。建立畜禽产品质量安全有奖举报制度,将违法添加使用违禁兽药、添加物,非法处理病死动物、私屠滥宰等纳入有奖举报范围,扩大社会参与度。

七、完善畜牧业发展扶持政策

(一)加大财政扶持力度。各级各有关部门要落实好中央和省级畜牧业建设项目的配套资金,逐年增加畜牧业资金投入,重点支持畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地、动物疫病防控、养殖污染防治、病死动物无害化处理等方面的基础设施建设。提高资金使用效益。进一步改善畜牧业生产条件。省财政每年从相关财政专项资金中统筹安排一定的资金用于现代畜禽养殖示范园建设、规模养殖场治污设施改造,采取以奖代补形式在“十三五”期间每年支持建设20个左右县级病死动物无害化集中处理中心。

(二)加大畜牧业金融支持力度。运用贷款贴息、信用担保等方式,引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设,建立多元化的融资渠道。加大畜牧业政策性保险工作力度,逐步实现猪、牛、禽等主要品种政策性保险全覆盖。

(三)合理安排畜牧业生产用地。畜禽规模养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划建立的畜禽养殖场用地,在符合设施农用地认定条件的情况下,按农业用地管理,不需办理农用地转用审批手续。规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内)。但最多不超过15亩。支持畜禽规模养殖场依法采取承包、租赁、互换、入股等方式承接周边流转土地,建设与种植业对接的沼液输送设施,实现畜禽排泄物就近资源化利用。

(四)支持畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。畜禽养殖场的饲养和治污设施运行用电执行农业生产用电价格。畜禽养殖废弃物处理设备和牧草加工机械纳入农业机械补贴目录。对利用畜禽养殖废弃物生产和应用商品有机肥达到一定规模的农户、农民专业合作社等农业生产经营主体按规定实行财政补贴。支持大型规模养殖场利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电,电网企业应当依照法律和国家有关规定为沼气发电提供优质的电网接入服务,并全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的多余电量,沼气发电上网电价按国家有关电价政策和补贴规定执行。利用畜禽养殖废弃物制取沼气或进而制取天然气的,依法享受新能源优惠政策。

湖南省人民政府办公厅

2016年4月18日

畜牧局关于推进兽医管理体制改革意见的实施意见 篇4

为认真贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会及市委二届七次全会精神,全面落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委、市委的《实施意见》,加快我县农村改革发展步伐,促进农村经济社会又好又快发展,特制定如下实施意见。

一、充分认识新形势下推进农村改革发展的重大意义

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局,是全党工作的重中之重。改革开放以来,在省、市的正确领导下,我县始终立足县情实际,高度重视农业发展,坚持农业基础地位,认真贯彻执行党的农村各项方针政策,不断推进农村改革发展,特别是近些年来,注重把握机遇,全面落实党的强农惠农政策,不断加大对“三农”的投入,积极推进农村综合改革,探索出了一条山区传统农业县在加快推进工业化、城镇化进程中统筹推进农业现代化的新路子,全县农业农村呈现出可喜的发展局面。****年,全县农业总产值达25.7亿元,是1978年的23.8倍;农民人均纯收入由1978年的96元增加到****年的4450元,增长46.4倍。全县农业综合生产能力显著提升,农产品供求关系实现历史性转变;农业产业结构不断调整优化,在粮食产量总体稳定的同时,畜牧、水产、棉花、食用菌、茶叶、烟叶、经果等特色种养业和农副产品加工业得到了较快发展;农村基础设施建设明显改善,社会事业全面进步,新农村建设有序推进;农村各项改革不断深化,农民生活质量和水平有了较大幅度提升;农村党建工作不断加强,党在农村的执政基础得到巩固。30年的农村改革发展实践与成效,为我县进一步推进农村改革发展奠定了坚实基础。

****年,我县农业增加值占生产总值比重32.1%,工业化率23.5%,城镇化率33%,农业人口比重仍较高,尚处在工业化初期,工业反哺农业、城镇支持农村的实力不强,长效机制尚未建立,农村改革发展也还面临不少困难和挑战。主要表现在:农业发展方式粗放,产业化经营水平较低,龙头企业数量少、规模小;农民收入水平不高,增收渠道单一,持续增收难度加大;农村基础设施薄弱,公共服务水平和社会事业发展相对滞后;农村基层组织和党员干部带领群众致富的能力不强。只有加快推进农村改革,才能巩固农村改革发展成果,才能实现更高水平、更好质量的发展。

农业是安天下、稳民心的战略产业。没有农民的富裕就没有全县的富裕,没有农村的稳定就没有全县的稳定,没有农村的小康就没有全县的全面小康。党的十七届三中全会,拉开了新一轮农村改革发展的序幕,对于贯彻落实科学发展观、推动城乡统筹发展、建设社会主义新农村、夺取全面建设小康社会新胜利,具有重大而深远的意义。抓住新的历史机遇,乘势而上,加快推进农村改革发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,是适应当前农业农村发展新形势,顺应广大农民新期待,实现****追赶跨越的根本需要。全县上下要认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会以及市委二届七次全会精神,进一步提高思想认识,切实增强新形势下抓好“三农”工作的紧迫感、责任感和使命感,切实把“三农”工作摆上重要位置,找准关键环节,实施重点突破,进一步解放和发展农村社会生产力,努力开创我县农村改革发展的新局面。

二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务和工作重点

(一)指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委八届九次全会以及市委二届七次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求,坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针,坚持以工业化提升农业、城镇化带动农村,坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务,创新体制机制,加强农业基础,促进传统农业向现代农业转变,着力提升农业产业化、农村和谐化、农民知识化水平,为全县加快崛起、奋力争先夯实基础。

(二)目标任务。到****年,与全市同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。统筹城乡经济社会发展一体化的体制机制基本建立;农业产业化水平进一步提升,农业综合生产能力显著增强;农民人均纯收入比****年翻一番以上,农民生活更加殷实;农村公共事业更加繁荣,农村基础设施明显改善;农村人居环境和生态环境不断优化,可持续发展能力明显增强;农村基层组织建设进一步加强,社会管理体系不断完善,农村社会更趋和谐。

(三)工作重点。

——以推进体制机制创新为保障,加强新形势下促进农村改革发展的制度建设,着力优化配置农村生产要素,最大程度地调动农民创业激情,增强农村发展活力。

——以统筹城乡一体化发展为指导,着力提升农业综合生产能力,大力推进龙头企业、专业合作组织、农产品批发市场和绿色农产品基地建设,加快水、电、路等基础设施建设,加强重点集镇、中心村建设以及沿江沿路沿景区的新农村示范点建设。

——以统筹区域协调发展为目标,积极呼应沿江开发和县城开发,强力推进山区经济综合开发,搞好产业布局规划,加大资金投入和政策扶持力度,不断改善山区群众生产生活条件,大力发展特色经济,多渠道促进农民增收,加快山区经济发展和社会全面进步。

——以统筹经济社会协调发展为要求,坚持把保障和改善农村民生问题放在首位,逐步扩大公共财政覆盖农村社会事业范围,进一步抓好农村教育、卫生、文化及社会保障体系建设。

——以夯实农村基层组织为基础,进一步加强农村党的建设,全面落实党的强农惠农政策,着力凝聚推进农村改革发展的强大合力。

三、大力推进改革创新,不断增强农村发展活力

(一)创新城乡统筹发展机制。推进城乡规划一体化,统筹安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局,推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中;推进城乡产业发展一体化,积极引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。深入推动全民创业,大力发展民营经济,壮大农村二、三产业;推进城乡基础设施建设一体化,坚持实施城镇带动战略,完善县城功能,全面提升县城综合承载能力,加强中心镇、中心村建设,增强聚集和辐射带动作用;推进城乡就业一体化,建立城乡平等的劳动就业制度,认真落实有关农民工政策规定,加强农民就业技能培训,引导农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业;推进社会管理一体化,加强流动人口服务,适时推进户籍制度改革。

(二)创新农村土地流转机制。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚持最严格的耕地保护制度,确保全县耕地总量不低于45万亩。保护农民土地承包经营权益,现有土地承包关系保持稳定并长久不变。完善承包合同,搞好农村土地(含水面、滩涂)确权、登记、颁证工作。积极探索多种土地流转方式,允许和鼓励农民按照依法自愿有偿的原则,通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式,流转土地承包经营权。制定全县农村土地流转具体办法,加强土地承包经营权流转管理和服务。全面完成集体林权制度改革,建立林业要素市场,鼓励林地、林木依法规范流转。

(三)创新金融支农长效机制。制定鼓励县域内各金融机构新吸收的存款主要用于当地投放贷款的实施办法,调动商业银行服务地方经济发展的积极性。强化农业银行服务“三农”的市场定位和责任,充分发挥农业发展银行政策性资金的导向作用。农村合作银行尽快组建挂牌,规范运作。邮政储蓄银行要通过多种方式积极扩大涉农业务范围。积极推进农村互助基金会建设,力争每年支持建立5-**个。****年上半年完成小额贷款公司组建工作。全面建立中小企业担保基金和中小企业贷款风险补偿资金,省财政专项转移支付资金全部充实到资本金。从农村合作金融机构缴纳的营业税中拿出50%,建立农民信贷风险补偿基金和农户小额贷款贴息资金。积极组建农村担保公司,扩大农村有效担保物范围,探索开展农民住

房、林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款试点。加强农村金融生态建设,打造良好的信用环境。积极推动农业保险,不断扩大政策性保险范围。鼓励农业产业化龙头企业从资本市场直接融资。

(四)创新农业投入保障机制。完善财政支农资金稳定增长机制,设立农业发展奖励基金,基金总额不少于上财政收入的1%,重点用于农业产业化发展、农田水利基础建设以奖代补。县财政当年新增财力和一般转移支付新增部分按不低于**%的比例投入农业。土地出让纯收益的**%用于以小型农田水利为重点的农村基础设施建设,耕地占用税新增收入主要用于农业。加大涉农项目资金整合力度,着力提高资金使用效益。以政府投入为引导,拓宽农业投入渠道,鼓励工商资本等社会力量投资农业。落实国家适应农业生产需要的风险保障政策,提高农民抵御风险能力。做好各类涉农补贴资金的管理发放工作,逐步完善补贴发放方式,推进“惠民直达工程”。

(五)创新农村公共服务机制。深化农村综合配套改革,着力强化乡镇政府的村镇规划、建设、土地、水利、交通、环保等公共管理职能。整合基层事业站所职能,提高农技推广、动物防疫、农产品质量监管等为民服务功能,3年内在全县普遍健全区域性农业技术推广、动植物疫病防控等公共服务机构,并逐步建立村级服务站点。完善突发重大动物疫情应急机制,加大主要农作物病虫害和重大动物疫病的预警和防控力度,重大动物疫病防疫率达**0%。在撤并乡镇、并村的基础上,试行调整优化村民组设置。健全县、乡(镇)、村三级为民服务网络,提升为民服务全程代理制实效。完善村务公开和民主议事制度,健全村内公益事业建设机制,规范一事一议筹资筹劳办法,引导农民立足自身建设家园。继续做好减轻农民负担工作。

四、加快发展现代农业,提升农业综合生产能力

(一)提高粮食生产能力。按照稳定面积、主攻单产、改善结构、提高效益的思路,以发展水稻种植为重点,提高粮食生产能力。今后,在稳定粮食播种面积50万亩以上的基础上,深入推进水稻产业提升行动,****年底完成绿色稻谷标准化生产基地创建任务,到****年建成优质水稻生产核心示范区**万亩,全县粮食亩产达460公斤。充实县级粮食储备,储备规模达到1万吨。

(二)加快农业结构调整步伐。充分发挥我县农业生态资源优势,做强油脂、生猪、水禽、水产、食用菌、茶叶、竹木等主导产品,努力扩大特色农业基地建设规模,力争食用菌(鲜品)产量达到**万吨。深入开展油菜高产创建活动,****年底建成国家级高产示范片1万亩、省级高产示范片5万亩,进入全省沿江优质油菜产业带。加快推进养殖业发展方式转变,到****年建成15个高标准、规范化规模养殖示范小区,提高养殖业产值占农业总产值比例,实施茶业振兴工程,鼓励强强联合,提高****茶业竞争力。重视林木、林下和森林旅游资源的开发,发展林产品精深加工业。

(三)大力推进农业产业化。认真落实扶持农业产业化经营各项优惠政策,特别是用地政策。今后,龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业生产用地,视同农业用地,不需办理农用地转用审批。支持农业产业化龙头企业发展壮大,重点加大现有省、市级农业产业化龙头企业的扶持力度,到****年,新增省、市级农业产业化龙头企业**家。加强龙头企业基地建设,支持龙头企业和农村能人创办或领办农民专业合作社,推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等模式,形成风险共担、利益共享的利益联结机制,切实提高农业组织化程度。鼓励企业创建品牌或申报著名商标,加大优质农产品的宣传力度,组织参加各类农产品展销活动。

(四)加强农村基础设施建设。加快水利基础设施建设,****年完成***、***、***排涝泵站改造工程,****年底前完成现有95座病险水库除险加固任务和沿江沿湖圩区老化排涝泵站改造任务。积极推进中小河流治理,力争****年前完成***河等6个小流域水土保持

综合治理项目。深化水管体制改革,健全水利工程管理体制和运行机制。加快农村饮水安全工程建设,****年前全部解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设,以建设通村水泥路、连通循环线、打通断头路为重点,改善通行质量,完善路网结构,提高农村公路通达水平,确保到****年实现所有行政村通水泥(油)路。健全农村公路管养体制,保障公路养护资金,建立农村公路管养长效机制。发展农村公路客运,加快建设路站运一体化交通体系。加快推进农业机械化,落实好农机补贴政策,推广应用新型农机具,逐步提高农业装备水平,到****年,农机总动力达33万千瓦,粮食生产综合农机化水平达70 %。加大农业综合开发力度,加快土地开发复垦整理和中低产田改造,不断提高高产稳产农田比重。完善气象基础设施,提高气象服务农业生产的能力。

(五)加强农产品质量安全监管和市场体系建设。严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控,切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任,杜绝不合格产品进入市场。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作。在重点茶叶加工企业启动茶叶产品质量可追溯系统建设试点,逐步建立农产品质量可追溯制度。深入开展农资打假专项整治行动,维护农资市场秩序和农民的合法权益。启动县城畜禽市场和规模养殖场、户的产地检疫工作,进一步规范生猪定点屠宰场检疫工作,整合各种检测资源,****年建成****县农产品质量安全检验检测站。逐步建立适应现代农业发展要求的县域农产品标准体系,引导龙头企业、农民专业合作组织实行标准化生产。加快农村市场体系建设,重点抓好***茶菇、***深水产等批发市场扩建兴建工程,筹建****粮食物流中心。继续实施“万村千乡市场工程”,到****年,“万村千乡”便民连锁超市覆盖全县所有的行政村。落实绿色通道政策,加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。实施家电下乡工程,扩大农村消费规模。加强农村信息综合服务体系建设,力争****年底所有行政村能上网。

五、加快民生工程建设,推进农村社会事业全面发展

(一)推进农村教育事业协调发展。完善义务教育经费保障机制和中职学生资助政策,确保农村教育投入法定增长。组建教育投资有限公司,有效整合教育资源,不断改善办学条件,推动城乡义务教育均衡发展。结合农村中小学标准化建设,大力推进中小学校布局调整,到****年农村中小学校基本达到省定义务教育阶段办学标准。稳定农村教师队伍,建立农村偏远山区教师特殊岗位津贴制度,改善农村教师办公与生活住房条件。加强农村中小学师资队伍建设,建立正常的教师队伍补充机制,满足教育教学工作的需要。完善城乡教师交流机制,继续选派和组织城区学校优秀骨干教师到农村支教、任教,积极引导高校毕业生到农村中小学任教,力争用3-5年的时间对农村义务教育阶段的教师全员培训一遍。建立和完善学校、家庭、社会“三位一体”留守儿童关爱体系,保障经济困难家庭儿童完成学业。加快发展职业教育,健全职业教育培训网络,逐步对农民实行免费技能培训,重点培养适应农村需要的种养业能手、农村经纪人、专业合作组织创办人等实用人才。

(二)提升农村医疗卫生和人口计生工作水平。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,力争到****年全县所有行政村建成标准化卫生室。完善城乡医疗救助制度,巩固发展新型农村合作医疗制度,逐步提高筹资标准和财政补助水平。加强对农村医疗机构的扶持,建立城区医疗机构对口支持乡镇卫生院制度,开展城区医生到乡镇卫生院、村卫生室巡回医疗。加强农村卫生人才队伍建设,建立选拔乡镇医务人员到上级医疗单位进修的长效机制,鼓励引导医学院校毕业生到乡镇卫生院就业,力争每个村卫生室配备2-3名资质合格的专业医技人员。加强农村预防保健和救助体系建设,做好重大传染病病人医疗救治和生活救助工作,提高农村应对突发公共卫生事件的能力。加强农村医疗、食品、药品监管,保障农民医疗、食品和用药安全。认真落实计划生育家庭奖励扶助政策,健全完善“村为主”人口计生工作机制,加强乡镇、村计划生育服务阵地建设,鼓励实行长效节育措施,提高妇女儿童健康水

平,有效治理出生人口性别比偏高问题,稳定农村低生育水平,提高出生人口素质。

(三)促进农村文化事业繁荣。加快乡镇综合文化站建设,推进“文化示范村”试点,加快推进农家书屋工程建设,整合文化、广电、体育等资源,建设综合性、多功能的乡村文化活动中心,到****年覆盖率达到70%。扶持农民业余剧团和农村文化经营户。扎实开展第三次全国文物普查。充分利用县乡馆藏图书,组织开展流动书架活动,加快推进广播电视“村村通”工程,丰富广大农民精神文化生活。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户等群众性精神文明创建活动。加强民间文化遗产的发掘和保护,着力扶持****花灯、****文南词、平安草龙灯、鸡公调、福王庙会和葛公红茶制作技艺等民俗艺术活动,保护古村落。加快推进农民体育健身工程,力争到****年全县**%以上行政村建有标准篮球场和室外乒乓球台。

(四)健全农村社会保障体系。全面落实农村五保供养政策,实施“***”计划,利用3年时间,集中财力加快农村敬老院建设,到****年全县五保对象集中供养率达到90%,****年前有集中供养意愿的五保对象全部实现集中供养。建立新型社会养老保险制度,探索城乡养老保险制度有效衔接办法。完善农村最低生活保障制度,做到应保尽保并不断提高保障水平。完善农村受灾群众和其他困难群体救助制度,提高孤儿救助标准。完善农村困难群体基本医疗救助和重大疾病医疗资助制度,加强对农村孤儿、农村五保户和农村结核病人群的医疗救助。开展经常性社会捐助活动,倡导开展社会志愿服务,加大社会福利基金投入农村的比重。重视发展农村慈善、社会福利、老龄服务和残疾人事业。

(五)致力改善农村人居环境。加强村镇建设规划修编工作,****年前完成全县所有乡镇总体规划及村庄布点规划,国(省)道沿线、重要河道流域沿线、重要交通干线及风景区内的村庄建设规划覆盖率达到80%以上。按照“镇有区、村有块、路有网、房有序”的要求,提高村庄建设品位,着力打造有地域风貌特色的重点乡镇和中心村。加强林业生态体系建设,力争到****年全县森林覆盖率达62%以上。深入推进生态家园富民工程,重点扶持生猪养殖场、新建村庄建设大中型沼气池,加强乡村服务网点建设,****年前建成**个以沼气为纽带的生态农业示范村(园)。大力实施以“四清四通四改”为主要内容的村庄环境综合整治工程,推进“十位一体”和谐村建设,以点带面,不断改善农村卫生条件和人居环境。

(六)推进扶贫开发工作。坚持开发式扶贫的思路,在抓好面上扶贫的同时,重点把领导精力、工作重点、资金投向、扶持政策向省扶贫开发工作重点乡镇、村集中,着力提高农村贫困人口自我发展能力。动员社会力量参与扶贫开发,对没有劳动力或丧失劳动能力的贫困人口实行社会救助。认真落实水库移民后期扶持政策,坚持实行联系帮扶贫困村制度,县领导每人联系1个乡镇、1-2个村,各乡镇党政主要负责人分别联系1个贫困村,加大县直单位对乡镇、村捆绑帮扶力度。加强贫困村、后进村组织建设,选好配强村级班子,增强带领群众脱贫致富的能力。

六、加强对农村工作领导,为农村改革发展提供坚强保证

(一)强化对农村工作的领导责任。各级党委、政府要切实把“三农”工作摆在重中之重的位置,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等方面落实重中之重的战略思想。县乡党政主要领导要亲自抓农村工作,党委专职副书记要具体分管农村工作,县委农村工作领导小组要经常研究农村工作,乡镇党委、政府要把工作重心和主要精力放在农村工作上,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立“三农”工作督查考核制度,从****年起,将农民增收、“三农”投入、农业产业化经营等纳入乡镇政府目标考核体系。

(二)加强乡村领导班子和干部队伍建设。注重选好配强乡镇党政领导班子和村级领导班子,全面加强农村干部教育培训,广泛开展深入学习实践科学发展观活动,不断提高农村干部思想素质和工作水平。注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。搞好社区(居)组织换届工作,开展社区党建工作规

范化建设“深化提高年”活动。探索推行村党组织书记跨村任职,推行村党组织“两推直选”。完善并落实村干部报酬正常增长、医疗保险、养老保险(离职补贴)“三位一体”保障机制。建立健全从优秀乡镇干部中选拔科级干部,从优秀的村(社区)干部和大学生村官中招录乡镇公务员,从乡镇推荐优秀干部到县直单位挂职锻炼的机制。继续抓好选派和选聘工作,坚持以“两推一考”方式确定村级后备干部人选,加快“一村一名大学生”计划推进力度,到****年每个行政村配备一名大学生村干部。

(三)加强农村基层党组织和党员队伍建设。深入开展“三级联创”活动,大力推进村级组织活动场所建设,力争2年内全县村级组织活动场所全部达到“党员活动、村民议事、代理服务、培训教育、文化娱乐”五位一体标准。加大在农村社区、专业协会、产业链、各类新社会组织及外出流动党员中建立党组织的力度。****年全面完成全县党组织和党员信息库建设工作,并充分发挥作用。建立健全城乡党的基层组织结对共建机制,完善县直单位包村帮扶、党员领导干部党建联系点制度。统筹抓好无职党员设岗定责、“双培双带”、流动党员双向带动等载体建设,并将党员承诺贯穿其中。建立农村党员议事会制度,推进基层党内民主建设。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。积极做好农村发展党员工作,注重在妇女、青年农民、致富能手、外出务工经商人员、专业协会负责人中发展党员,努力改善农村党员队伍结构。

(四)加强农村党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制,推进农村惩治和预防腐败体系建设,深入开展反腐倡廉教育,进一步推进廉政文化进农村活动,全面建立考核和责任追究制度。以规范和制约权力运行为核心,全面推进政务公开、村务公开、党务公开,健全村级集体资金、资产、资源管理制度,重点抓好《****县农村集体资产管理暂行办法》和《****县村级财务“村有乡管”管理办法》的贯彻落实。以维护农民权益为重点,加强对救灾资金物资管理使用、农民直接补贴政策、农业投入政策和民生工程落实等情况的监督检查,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件,着力构建加强农村党风廉政建设长效机制。

(五)加强平安农村建设。加快乡镇维稳综治办规范化建设,积极推进村综治工作站和警务室(点)建设,着力加强矛盾纠纷排查调处、治安防控和群防群治、重点人群教育管理、法制宣传和法律服务、危机预警和应对五项工作机制建设,健全政法综治长效工作机制。拓宽社情民意表达渠道,认真做好信访工作,加大涉诉上访案件的处置力度。依法管理宗教事务,制止利用宗族势力干预农村公共事务。深入开展“严打”整治斗争,全力维护农村社会稳定。

推进农村改革发展,意义重大,任务繁重。全县各级党组织要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,按照省、市委的决策部署,进一步解放思想,开拓创新,扎实苦干,推动我县农村经济社会又好又快发展,为加速****追赶跨越、奋力崛起而努力奋斗!

畜牧局关于推进兽医管理体制改革意见的实施意见 篇5

关于推进现场“三化”管理的实施意见

为了进一步提升现场管理水平,规范职工作业行为,消除事故隐患,保持车间生产现场定置管理规范化,经公司研究决定,特制定本意见。

一、指导思想

以安全质量标准化为主线,以深化标准化车间建设为目标,以加强“安全清洁型”班组建设、规范职工行为为着力点,组织开展“设备防护可靠,劳动防护齐全、职工行为规范”为重点的专项整治活动,坚持工作重心下移,上规范,练内功,强素质,树形象,全面提高企业基础管理水平,为公司改革发展提供根本保障。

二、基本原则

推进现场“三化”管理坚持的原则: 1.日检查、周通报、月排名的原则。2.典型示范,以点带面的原则。3.班组自主,车间推动的原则。4.循序渐进,务求实效的原则。

三、管理目标

通过强力推进,提高职工安全素质和良好行为养成,提升生产现场管理水平,达到“三化”目标,即:工件摆放规范化、安全用电标准化、车间环境整洁化。具体规定见附件。

四、“三化”管理要求

1.各生产经营单位对照《“三化”管理规定》,结合本单位实际,对责任主体内的人、机、料、法、环境等进行责任分工,制定措施,详细明确定置管理区域;区域内制定材料、半成品、成品的摆放位置、方向及高度,明确责任人,并将本单位的上述资料于3月8日前上报安监部备案。

2.上下工序之间周转的材料、半成品、成品等转入下工序时,按下工序要求进行摆放,区域内未按要求摆放的,追究上道工序领导班子责任,下工序单位负责人有监督管理职责,反之责任自负。

3.由安全监察部牵头,设备动力部、工会、总工办、工艺部、武保办、电气事业部、物业公司等单位负责人配合分组,对各车间现场“三化”管理情况进行监督、检查。检查组分路南、路北两组不定时检查,其中,工件摆放规范化、安全用电标准化每发现一项扣5分,其他项发现一人次扣2分。

4.日检查:由安全监察部牵头,每天下现场检查,对发现的“三化”问题,能立即整改的就立即整改,不能立即整改的就以整改单的形式限期进行整改。

周通报:安监部根据日检查情况,归集整理违规现象打分,周一调度会通报上周安全检查情况,对有关单位进行处罚。

月排名:月底根据各单位扣分情况,对现场“三化”管理进行排名,排名最后的单位主要负责人在每月第一个周一例会上作检查。

五、考核与处罚

1.在检查中,对达不到“工件摆放规范化、安全用电标准 2

化”要求的,每发现一处,处罚该单位班子成员每人50元,对达不到“车间环境整洁化”的,每发现一处,处罚该单位班子成员每人20元。两项罚款一次最多200元/人。

2.占用安全通道、特种作业人员未持证上岗、无措施进行检维修作业、设备设施安全防护装置不可靠的及叉车载人、超速行驶等情节严重的处罚该单位班子成员每人100元。

3.未按要求正确穿戴劳动保护用品的、生产现场吸烟的(含机关各部室下现场工作人员)、违规使用手机的,每发现一人次,扣罚本单位领导班子成员每人20元。

4.对于工作中从事与本岗位工作无关的、设备运行中擅自离开工作岗位的,每发现一人次,扣罚本单位领导班子成员每人50元。

5.安监部在公司周一例会上通报检查考核情况。被处罚单位人员按规定时间将罚款交财务部,不准将罚款转嫁到职工身上,未按时缴纳及未按要求整改的将加倍罚款。

6.对于年底动态检查达不到要求的车间(子分公司)班子,诫勉谈话,实行责任追究。

7.财务部设立专门账户,专款专用。对“三化”管理表现突出的、有明显提高的,由安监部提出奖励意见,公司进行奖励。

公司要求各生产经营单位高度重视,强化措施,抓好落实,把加强现场“三化”管理当做一项硬性任务抓紧抓好,抓出成效,不断推动现场管理上台阶。

本规定自2014年3月10日起开始执行。

附件:《生产现场“三化”管理规定》

二〇一四年三月五日

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兖矿集团大陆机械有限公司总经理办公室

2014年3月5日印发

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附件:

生产现场“三化”管理规定

一、工件摆放规范化

1.现场设置定置管理平面图,工件、材料、成品、半成品按定置图分类放置,区域界线清晰,成行成列摆放,挂名称、品种、规格等标牌。

2.工件、材料、成品、半成品存放平稳,便于移动,在垛底与垛高之比为1:2的前提下,垛高不超过2m。材料及物品成行成线,整齐稳固,加工件应做到不落地,使用周转架工件不许过高,易活动的堆放物件要有防护措施。

3.废料堆放整齐,标注名称、品种。安全标志按平面图所示设置。按规定标界安全通道且通道线明显清晰,安全通道畅通无碍。

4.机床附件以及各类工装胎具要有指定位置统一存放。工作中工具、量具要摆放整齐,要摆放在工具架上或工具箱内,工具箱不允许敞门。对完工的成品分类摆放整齐,不需要的物料及时清理,塑造清爽工作场所。

5.正确使用吊具,现场要有吊具吊索挂架,并对所挂吊具吊索所吊重量标注,定期检查,用完后及时把吊具吊索挂在相应位置。

6.气瓶在效验期内使用,外观无缺陷及腐蚀,颜色与瓶内气体类型一致,气管无漏气,瓶阀、瓶帽、防震圈等安全附件齐全、完好,防倾倒装置可靠。氧气瓶、乙炔瓶距离不少于5米,气瓶与明火间距不得小于10米,空、实瓶分开存放,并保持1.5米以上距离,同一地点存放量不得超过5瓶,超过5瓶但不到20瓶应有防火防爆措施。

7.工作结束后将备件和加工件分类码好、摆放整齐;清点工具、量具及工装和相关部件,并妥善保管好;切断设备电源,清扫工作现场,将废料、铁屑垃圾等分类放入到指定位置或容器内,禁止乱放油漆桶、油桶,工作现场保持整洁。

8.各单位叉车工、行车工禁止无证驾驶,叉车禁止载人、超速、违规载物行驶,叉车司机禁止随意乱放工件。

9.设备设施安全装置和防护装置齐全,安全可靠。检维修设备要有措施,专人安全监护,悬挂警示牌进行作业。

二、安全用电标准化

1.线路相序、相色正确、标志齐全、清晰、固定牢固,禁止乱拉乱扯,跨路使用要有防护。

2.临时用电要有完备的临时接线装置审批手续,不得私拉乱扯,随意挂接临时电源。

3.临时用电配电箱、柜符合规范要求,必须装有总开关控制和漏电保护装置,每一分路应装设与负荷匹配的电气保护,临时用电设备PE连接可靠。

4.手持电动工具必须按作业环境的要求,选用手持电动工具。使用手持电动工具应配有漏电保护装置,PE线连接可靠。

5.手持电动工具电源线必须用护套软线,电源插座、插头应封闭连接牢固,长度不得超过6米,无接头及破损。

6.电焊机电源线、焊接电缆与焊机连接处有可靠屏护。7.焊机外壳PE线接线正确,连接可靠,安全附件齐全。8.电焊机一、二次接线及护罩符合要求,不得拖地或跨越通道使用。

9.移动电气装备电源线无接头,不跨越通道,绝缘层无破损,长度不得超过6米,PE连接规范可靠。

10.移动电器设备、手持电动工具的防护罩、屏护、盖及手柄应完好,无松动。

11.移动电器设备、手持电动工具的开关应灵敏、可靠、规格与负载匹配。

12.配电箱(开关箱)铭牌、完好牌、责任牌、标志牌清晰。13.配电箱(开关箱)前方无障碍物,周围有足够的空间和畅通的通道,配电箱(开关箱)应装设在通风、干燥处,室外有防雨装置,架设牢固,内无积尘、杂物。

14.配电箱(开关箱)满足“一机一闸一漏一箱”规定。每一分路应装设与负荷匹配的电气保护,箱内各电气元件、仪表、开关和线路排列整齐,多路出线标识清晰安装牢固,操作方便。

15.保护线连接可靠;配电箱(开关箱)内母线接头无氧化、过热变色和腐蚀等情况,接线无松脱、放电现象发生,各种固定螺栓坚固。

16.配电箱、柜上锁,专人管理,定期进行检查、维护。17.电源系统接地制式的运行应满足其结构的整体性,独立性的安全要求。

18.各接地装置的电阻检测合格,如:TN系统工作接地低于4Ω;重复接地低于10Ω;TT系统工作接地低于4Ω。

19.接地装置的连接必须保证电气接触可靠。接地螺栓一个点压接地线不允许超过三根,PE线必须用黄绿双色专用线,不允许接地线串接,要有足够的机械强度,并能防腐蚀,防损伤或者有附加保护措施。

20.配电室管理按照配电室管理制度进行规范管理。

三、车间环境整洁化

1.地面清洁、干净,无工业垃圾、纸屑、烟头、果壳、积 7

油、积水等其它杂物。

2.工具箱、设备卫生清洁、干净、整齐、无积尘、桌面、台面上物品摆放整齐有序。

3.门窗清洁、干净、玻璃、门、窗台无灰尘、脏物。4.墙壁电线、电话线、网线等捆扎牢靠,定置管理图、操作规程、安全警示牌等悬挂整齐,墙上物品干净整齐无积尘,蜘蛛网等杂物。

5.确保无卫生死角,卫生垃圾每天倾倒。

6.建立车间卫生管理制度。建立“卫生轮流值日表”,并指定有关人员对车间各区域卫生情况进行不定期检查。

7.实行卫生管理负责制、明确班组(人员)卫生管理的区域并指定责任人,每天下班前要提前半小时对工作场地、设备进行卫生清理,同时按要求对设备进行保养。

畜牧局关于推进兽医管理体制改革意见的实施意见 篇6

为全面提升全市物业管理工作水平,共同营造和谐文明的居住环境,促进物业管理行业持续健康发展,依据相关政策法规,结合长沙实际,特制定本实施意见。

一、明确总体要求和目标任务

1.总体要求。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省委城市工作会议精神,以便民、利民、惠民、安民为宗旨,以解决物业管理突出问题为导向,紧扣和谐宜居品质城市建设主线,规范物业服务,加强监督管理,优化发展环境,努力构建现代物业服务业体系,让市民在城市生活得更方便、更舒心、更安全、更美好。

2.基本原则。坚持专业管理与业主自治相结合,坚持属地管理与行业监管相结合,坚持社区管理与物业服务相结合,坚持依法监管与分类指导相结合,按照“政府监管、市场主导、业主自治、综合施策”的思路,分步实施、重点突破、全面推进。

3.目标任务。到2020年,全市物业管理整体水平显著提高,主要指标居全国前列,人民群众更有获得感。

——物业服务社会满意度明显提高。新建住宅小区专业化物业服务实现全覆盖,加快老旧住宅小区水、电、气、消防和安防等基础设施达标提质改造,筑牢治安防范网络基础,逐步推行专业化物业管理,全市平安住宅小区和物业服务质量满意度达90%以上。——物业服务常态长效监管深入推进。构建具有长沙特色的物业服务政策法规体系,形成服务规范、管理有序、和谐文明的长效机制,实现物业服务标准化、规范化、常态化。

——物业服务行业整体水平全面提升。引导培育一批具有全国竞争力的龙头企业和示范项目。全国百强物业企业中长沙占比位于中部前列,创建一批国家级和省、市物业管理示范项目。物业行业对全市经济社会发展贡献率稳步提升。

——业主委员会履职能力普遍增强。全市80%以上符合条件的住宅小区成立规范的业主委员会。业主主体意识、自我管理意识、物业服务消费意识和参与物业管理的主动性明显提高。

二、创新物业监管机制

4.实行物业服务属地管理。各区县(市)人民政府是辖区物业监管责任主体,要进一步充实监管力量,明确专门机构负责物业和维修资金管理;街道(乡镇)要明确物业管理工作机构,建立联席会议制度;社区(村)配备专职社工,由市物业维修资金管理中心和相关部门协同各区县人民政府负责统一招聘、统一培训、统一经费、统一管理,形成市、区县、街道(乡镇)、社区(村)四级物业监管工作格局。

(牵头单位:各区县,责任单位:市住建委、市编办、市民政局、市人社局、市城管局、市公安局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、市物业维修资金管理中心)5.进一步下放市级行政职权。加大简政放权力度,逐步将物业服务企业资质管理、前期物业招投标管理、企业日常动态监管、维修资金使用管理等市级监管事项下放到各区县,增强基层物业管理监管工作履职能力。

(牵头单位:市审改办,责任单位:市住建委、市物业维修资金管理中心、各区县)6.强化物业服务社会监管。完善全市物业管理行业诚信系统,动态更新企业信息,开通社会公开查询,选聘物业服务社会监督员,促进企业规范服务。各区县设立物业矛盾纠纷调处中心,实现与“12345”市民服务热线电话互联互通,将物业服务有效投诉纳入行业诚信系统,投诉受理基本办结率达到95%以上。

(牵头单位:市住建委、各区县,责任单位:市综治办、市司法局、市政务服务中心)

三、强化物业设施设备源头管理

7.保障物业设施设备和房屋质量。鼓励开发企业积极配套安防门禁、视频监控、垃圾分类、休闲娱乐、居家养老、汽车充电桩等设施设备,将小区物业设施设备和房屋质量纳入房地产开发企业信用等级评价的重要内容。实行质保期内物业设施设备和房屋质量预警制度,引导开发建设单位将物业设施设备和房屋质量质保期延长2年,探索建立房地产开发企业物业设施设备和房屋质量保证金机制。

(牵头单位:市住建委,责任单位:市规划局、市公安局、市城管局、市财政局)8.创新物业承接查验。严格按照《物业承接查验办法》,制定符合长沙实际的物业承接查验规定,试行街道(乡镇)、社区(村)、物业服务企业、业主共同参与物业设施设备移交,坚决杜绝“带病”交付。培育引入第三方机构介入物业承接查验全过程。

(牵头单位:各区县,责任单位:市工商局、市住建委)

四、规范和优化企业管理服务

9.严格物业服务企业选聘。完善物业服务企业选聘机制,探索实施物业服务履约保证金制度。加强前期物业管理招投标监管,对政府购买物业服务和业主大会重新选聘物业服务企业的招投标引入物业管理行业专家评审制度,规范物业管理招投标市场秩序。街道(乡镇)、社区(村)加强对业主大会选聘物业服务企业的监督和指导。

(牵头单位:市住建委,责任单位:市发改委、市财政局、市公安局、各区县、市物业管理协会)10.健全物业服务企业退出机制。各区县人民政府是物业企业退出项目的监管主体,街道(乡镇)、社区(村)要加强物业项目退出管理协调,依法监督物业企业做好物业项目交接工作。引入第三方专业中介机构,加强区域内共用设备设施维护保养查验,实行物业项目管理退出预警报告制度,对不按规定履行责任的物业服务企业,依法加大行政处罚力度,拒不履行退出主体责任和移交义务的,由公安机关开展专项调查,依法追究相关法律责任。

(牵头单位:各区县,责任单位:市住建委、市综治办、市公安局、市司法局)11.加强诚信建设和行业自律。开展物业服务企业信用等级评定并定期向社会公布,将评定结果与物业项目评优、资质管理和招投标等结合使用,加大企业失信惩戒力度。加强物业服务行业协会建设,成立业主委员会专业委员会,加强对项目负责人、企业关键岗位的培训与管理,制订行业行规,杜绝行业恶性竞争,构建和维护良好的物业服务市场秩序。

(牵头单位:市住建委,责任单位:市文明办、市人社局、市公安局、市民政局、市物业管理协会)12.加快物业企业服务标准化。加快制定不同类型物业的服务标准和规范,构建多层次、多等级、多业态的服务标准体系,推行市场准入和分等级管理,引导物业服务企业开展标准化建设,加强监督检查,促进物业服务业规范发展。

(牵头单位:市质监局、住建委,责任单位:市文明办、市公安局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、各区县、市物业管理协会)13.支持智慧物业建设。依托智慧城市建设,制定智慧物业建设指导标准,抓好新建项目达标;推广智慧物业小区应用系统,建设智能物业管理服务平台和电子投票平台,综合开发利用各类信息资源,开展智能家居、公共设施管理、智能停车管理、水电气费自动抄表等智能化物业服务综合管理应用;鼓励物业企业、通讯运营企业和社会资本对已建小区进行智慧物业改造,实现小区管理和服务的智能化和信息化。

(牵头单位:市经信委,责任单位:市住建委、市规划局、市财政局、市公安局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、各区县)

五、培育业主自我管理能力

14.健全业主委员会制度。完善业主大会和业主委员会指导规则,明确业主委员会的职责、权利和义务;街道(乡镇)、社区(村)及时指导召开业主大会、选举业主委员会,对尚不具备条件成立业主委员会的,由社区(村)暂时代行业主委员会相关管理职能并向业主公示;探索允许业主居住在小区内的直系亲属通过业主授权进入业主委员会;建立监事委员会制度,允许物业实际使用人进入监事会。鼓励、支持业主委员会成员与社区(村)工作人员交叉任职;鼓励业主大会选聘专职工作人员作为业主委员会专职秘书,对业主委员会成员试行劳动报酬制。试点业主委员会采用酬金制购买“菜单式”物业服务。制定业主委员会评价考核标准,建立业主委员会成员诚信档案,由社区(村)牵头加大对业主委员会履职的指导和监督。

(牵头单位:市住建委、各区县,责任单位:市民政局、市发改委、市物业管理协会)15.规范公共收益管理。界定公共收益内容,明确物业管理区域范围,规范公共收益使用范围,明确公共收益财务管理和责任主体,加强财务监管和审计,建立小区公共收益协商机制,由业主委员会与物业服务企业在街道、社区的监督指导下,明确收益分配比例。业主委员会要在街道(乡镇)、社区(村)的指导监督下单独开户建账,依法管理、使用公共收益,每季度公示一次小区经费收支情况。(牵头单位:各区县,责任单位:市民政局、市质监局、市住建委、市审计局、市发改委、市物业管理协会)16.提升业主自我管理意识。引导业主遵守管理规约、业主大会议事规则和有关规章制度,正确行使权利、履行义务。对不能模范履行业主义务、遵守管理规约、及时交纳物业服务费等行为的业主,三年内不能进入业主委员会。鼓励、支持业主委员会建立业主个人诚信档案,纳入社区统一管理。

(牵头单位:各区县,责任单位:市住建委、市民政局、市文明办)17.加强基层组织建设。将物业小区基层组织建设纳入基层社会治理创新;结合市委开展的党员进社区活动,动员机关、企事业单位党员干部进入所在小区,参加小区相关组织活动和群防群治工作。指导和探索符合条件的物业企业和住宅小区成立党支部,全面推进业主监事会、业主代表大会和“两长一代表”(党小组长、楼栋长和业主代表)等制度建设,将党建工作植入物业小区、物业服务融入到社区(村)服务中,实现政府治理和社会调解、党员先锋作用和居民自治良性互动。

(牵头单位:市委组织部、市住建委,责任单位:市综治办、市文明办、市民政局、各区县)

六、着力破解物业管理难题

18.创新物业维修资金使用方式。采取委托、集合、默认、公示、异议等有效表决方式,提高表决效率。完善应急维修机制,明确应急维修范围和标准,建立紧急情况使用维修资金的快速通道,简化专项维修资金使用审批程序,对危及房屋使用和业主人身财产安全的紧急情况,可不经业主“双三分之二”表决同意直接使用维修资金,由社区(村)、业主委员会及物业服务企业共同组织抢修。加快建立维修资金续筹动态机制,试点业主大会管理物业维修资金,逐步将维修资金划转业主大会自治管理和使用,社区专职社工全程进行监管。

(牵头单位:市物业维修资金管理中心,责任单位:市住建委、市质监局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、各区县)19.着力保障电梯安全运行。开发建设单位在选配电梯时应执行国家、省、市相关规定和标准,保证电梯选型、配置与建筑结构、用户需求相适应,安装调试正常经安装监督检验合格并办理使用登记后再行交付。严格落实电梯年检制度和安全质检责任,细化电梯年检指标,建立电梯维保单位诚信系统,定期向社会公示。引入第三方技术机构开展电梯安全技术评估,督促电梯制造商公布常用零部配件价格清单,将电梯故障维修纳入应急维修的紧急情况范畴,直接使用维修资金。各区县设立应急抢修专业队伍,确保电梯故障 “快处快修”。加强电梯安全信息化、数据化、智能化管理,试点购买电梯安全责任保险,逐步实现电梯运行实时在线监测,降低电梯故障率,有效遏制电梯事故的发生。

(牵头单位:市质监局,责任单位:市住建委、市金融办、市物业维修资金管理中心、各区县)20.加强城市停车规划建设和管理。顺应街区制实施要求,结合小区周边及公共停车资源,加强城市停车规划管理,新建小区停车位严格按照相关规划规定配置。引入社会资金,在老旧小区及周边地段规划建设立体停车位。物业区域规划建设的停车位,应优先满足业主停车需求,开发企业未出售的车位,优先满足业主租用。加强小区车位管理,制定停车管理规约,规范停车收费行为,合理制定物业管理区域内的行车路线,逐步打开小区围墙,打通小区与街区道路微循环,切实做好物业小区内车辆停放秩序维护。

(牵头单位:市规划局,责任单位:市住建委、市发改委、市公安局、市园林局)21.加大小区执法力度。明确各级执法机构工作职责,着重解决物业小区违章搭建、侵占公共部位、破坏公共绿地、占用消防通道、住改商等突出问题。行政执法部门要加大执法力度,及时进小区开展执法活动。区县政府每年集中组织一次执法进小区活动,对拒不配合行政执法的,依法申请人民法院予以强制执行。物业服务企业要加强配合,对违法违章行为及时进行劝阻和报告,积极协助执法活动开展。

(牵头单位:各区县,责任单位:市城管局、市住建委、市工商局、市教育局、市规划局、市质监局、市消防支队、市卫计委、市食药监局、市文广新局、市环保局、市园林局)22.化解物业服务纠纷。建立多层次、立体化的矛盾纠纷调解网络,构建以区物业管理纠纷矛调中心、街道(乡镇)物业纠纷调解联席会议制度、社区(村)人民调解委员会和业主委员会自治调解的四级物业管理纠纷调解工作体系。各相关职能部门要积极配合、参与人民调解工作,促进业主自治调解、人民调解、行政调解、司法调解衔接互动,开通司法审判绿色通道,设立物业管理巡回法庭,及时化解物业服务纠纷。

(牵头单位:各区县,责任单位:市综治办、市公安局、市司法局、市中级人民法院、市信访局、市住建委)

七、加大物业管理政策扶持

23.加大物业管理投入。将物业管理列入城市管理和基层治理创新的重要内容,作为民生产业来扶持,制定专门的行业扶持发展政策。按照事权与财权相匹配的原则,市、区县财政每年配套安排专项物业管理专项经费,纳入财政预算并建立常态增长机制,主要用于行业产业发展、老旧小区提质改造、社区(村)物业监管、物业服务企业奖励、业主委员会培训、智慧物业建设和物业管理行业诚信建设等。

(牵头单位:市财政局、各区县,责任单位:市住建委、市物业管理协会)24.完善物业服务收费。按照物业服务等级标准,构建“质价相符”的物业服务收费体系。综合考虑物业服务行业平均成本、最低工资标准、员工“五险一金”和居民消费价格指数变动等,制定相应等级的基准价和浮动幅度,并向社会公布。每两年对物业服务等级的基准价和浮动幅度开展评估,适时进行公布。探索推广“物业费用+薪金”的住宅小区物业管理服务定价新机制,支持双方委托社会中介机构进行评估,协商确定物业服务内容和收费标准。

(牵头单位:市发改委,责任单位:市住建委、市人社局、市物业管理协会)25.加快老旧小区提质改造。实行市统筹、区为主,财政投入专项资金,结合我市“社区全面提质提档三年行动计划”,开展老旧小区和保障性住房小区的提质改造。确保老旧小区和保障性住房小区供水、供电、供气及消防、安防等设施的基本达标,逐步实现老旧小区物业管理100%全覆盖。

(牵头单位:各区县,责任单位:市财政局、市住建委、市公安局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、市城管局、市住保局)

八、强化物业管理工作保障

26.加强组织领导。建立健全长沙市物业管理工作联席会议制度,负责全市物业管理组织领导、综合协调、制度建设,系统研究解决重点难点问题,联席会议办公室设市住房和城乡建设委员会;进一步明确工作目标和职能部门职责,建立责任清单,加强分工协作,强化责任落实,协同解决物业管理难题,形成物业管理工作的最大合力。

(牵头单位:市政府办公厅,责任单位:市住建委、市编办、各区县、市直相关单位)27.严格管理考核。把物业管理工作纳入对市直相关部门和区县人民政府绩效考核的重要内容,定期督查,综合评定。各区县人民政府要将责任目标分解到街道(乡镇)和社区(村),明确主要责任领导和落实主体职责,加强定期考核,确保物业管理工作落到实处。街道(乡镇)、社区(村)加强对物业服务企业和业主委员会的日常考核,制定考核标准,定期开展检查考核和指导服务,并将考核结果向社会公布,作为物业服务企业信用等级评定和业主委员会履职评判的重要依据。

(牵头单位:市绩效办,责任单位:市委督查室、市政府督查室、市监察局、市文明办、市住建委、各区县)28.加大宣传力度。各级政府和相关部门要高度重视,加强政策宣传,强化舆论引导,引导广大业主依法理性维权,物业服务企业规范管理。开展“物业管理宣传月”系列主题宣传活动,在新闻媒体设置专栏,开展深度报道,建立长效报道机制,大力营造关心支持物业服务业发展的浓厚氛围。

畜牧局关于推进兽医管理体制改革意见的实施意见 篇7

各副会长 (水泥行业) , 大中型企业, 各省市建材 (水泥) 协会, 有关重点企业:

为认真贯彻落实国务院《关于促进企业兼并重组的意见》、《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和工信部等部委《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》等文件精神, 加快推进水泥行业的兼并重组, 推进水泥行业转型升级, 提高水泥行业产业集中度, 化解产能严重过剩矛盾、淘汰落后产能, 增强我国水泥工业总体素质和资源能源利用效率、环境水平等, 中国建筑材料联合会会同中国水泥协会制定了《水泥行业推进兼并重组的实施意见》。

现印发给你们, 请结合本单位实际, 认真贯彻落实。

中国建筑材料联合会 中国水泥协会

2014年2月19日

水泥行业推进兼并重组的实施意见

水泥工业是我国重要的基础原材料工业, 也是资源、能源依赖型产业和国家推进兼并重组的重点行业, 根据国务院和工信部等有关部委先后下发的《国务院关于促进企业兼并重组的意见》、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》等文件精神, 必须加快推进水泥行业的兼并重组, 这不仅是提高产业集中度、推进技术进步和自主创新, 淘汰落后产能, 化解产能严重过剩的需要, 更是提高资源能源利用率和减少污染、提升环境水平的需要, 是从整体上提高我国水泥工业总体素质的必然选择。

一、加快推进水泥行业兼并重组是行业转型升级的必然选择

经济和产业发展存在着由供不应求进而低水平的无序发展走向高水平的有序发展的普遍规律。产业发展初期, 因市场需求旺盛必然引来众多企业参与。而供需平衡特别是出现产能过剩之后, 产业进入成熟期, 必然进入较高水平的有序发展。通过充分竞争, 优胜劣汰, 产业在发展中必然要提高技术装备水平和经营管理水平, 在结构优化、转型升级中必然要减少企业数量, 实现规模经营和资源能源利用效能提高, 进而整体提高行业素质和提升经济效益。我国水泥行业目前企业数量多、规模小, 产能严重过剩, 相当一部分企业节能减排不达标, 相当一部分企业经济效益低于银行利率。目前我国规模以上水泥生产企业3 491家, 平均产能规模约90万吨。而美国有39家水泥公司, 平均规模为210万吨, 其中前3家公司的生产能力占到其全国总量的33%。

截止2012年底我国水泥总产能30.7亿吨, 水泥产量22.1亿吨, 产能过剩高达约9亿吨, 企业亏损面24%。水泥行业主营业务收入占整个建材总量的23.87%, 但其能源消耗和污染物排放则分别约占建材工业的74%、76%, 是建材工业节能减排的重点产业。从能源消耗水平看, 较先进的大型水泥企业的吨熟料煤耗比一般小企业低10-15千克标煤。从生产排放指标看, 众多的小水泥企业污染物单位排放要高出较先进的大企业一倍以上。众多中小型水泥企业由于装备水平相对低, 缺乏技术人员和管理人才, 导致企业技术含量低、管理水平差、资源配置能力弱, 效益低。截止2012年末, 全国还有非新型干法水泥产能1.2亿吨, 尚在运营的还有1 536条生产线。新型干法水泥生产线中, 日产规模2 500吨及以下生产线还有837条, 其中日产1 000吨级的生产线还有243条。其中一些企业 (或生产线) 的劳动生产率只是大企业的四分之一或五分之一。

水泥行业严重的参差不齐的状况若不加以尽快改变, 实际上就等于允许资源能源利用率不高的状况继续存在, 允许污染环境、严重危害生态文明的行为继续发生, 允许质量、效益和劳动生产率低下等长期存在, 这不仅会制约整个水泥行业发展的步伐, 也影响中国水泥工业超越引领世界水泥工业发展目标的实现。为此, 必须加快推进水泥行业兼并重组进程, 这将是改变水泥行业的调整结构和转型升级的一大举措。

二、加快水泥行业兼并重组存在的主要问题

(一) 跨地域和跨所有制兼并重组存在的体制影响

一是跨地域兼并重组面临着属地的财税体制影响。兼并重组客观上往往是跨地域的, 但由于我国财税体制是属地化和分税制, 企业隶属关系对于地方财税来源关系极大。兼并重组, 往往会打破这种既有的利益格局, 有的被兼并企业由于隶属关系变化之后, 不能再在原所在地缴税, 将减少当地的财税收入, 导致有的地方政府不积极。有的或出于政绩需要, 一些地方政府采取税收减免、土地优惠、财政补贴、降低资源能源价格, 甚至不惜放宽环境、行业准入、社保标准等不合理的优惠政策, 鼓励外地企业到本地投资兴建工厂。而手持优惠政策的企业则担心兼并重组后优惠政策会取消而对兼并重组持消极的态度。

二是不同所有制企业之间兼并重组面临着不同的体制障碍。水泥企业特别是众多的小水泥企业多数是民营私营企业。而兼并重组是要打破所有制界限的, 国有企业可以兼并重组民营私营企业, 民营私营企业也可以兼并重组国有企业。但往往在土地、税收、环保等方面民营企业容易并已经得到了某些优惠政策, 而在融资、贷款等方面国有企业更有优势。双方都强调各自优势, 都怕保不住优势, 致使一些兼并重组的谈判常常处于谈而不动、等而观之的状态。

三是有的大企业之间为了争夺区域市场, 被兼并企业抬高收购价格, 影响了兼并重组的进程。兼并重组必然会涉及到大企业之间的市场布局, 也必然会引起对兼并对象的争夺。由于都想在某一区域拥有独一无二的影响力、控制力, 都想兼并有利于控制市场的企业, 因而被兼并方经常漫天要价, 致使兼并方或被兼并方都相互抬价, 最终以远高于市场的价格成交, 导致收购成本高昂而影响了兼并重组的进程。

(二) 政策与机制滞后

在以央企为代表的大企业集团积极推动下, 水泥行业的兼并重组取得了一定的进展, 也有了不少成功的案例, 对提高产业集中度、淘汰落后、提高资源能源利用效率和维护市场竞争秩序起到了重要促进作用。但在整个行业兼并重组的过程中明显暴露出政策与机制滞后的问题, 影响了进展。兼并重组, 必然涉及到一系列的政策, 例如涉及矿山资源、土地、金融、税费、权证方面的变更, 下岗人员的再就业与经济补偿, 减免税负, 以及对被并购的企业技术改造给予信贷优惠等方面的政策。目前这些政策或者还不明确, 或者没有, 或者界线不清、不到位, 在一定程度上影响了企业兼并重组的积极性。同时, 兼并重组尚缺乏一套规范、成熟的运行与管理机制, 如兼并重组申报审批程序与流程尚未建立, 更为突出的是没有并购价格评定机构, 定价缺乏依据与标准, 公正中介机构缺位等。特别是少数企业和个别人, 利用收购兼并之机乘机违规建设新线或粉磨站, 高价出售, 从中牟取暴利, 严重扭曲了兼并重组的本意, 影响了兼并重组的声誉。

(三) 中介组织缺位

兼并重组既是企业间的市场行为, 又是在公开、公平、公正基础上, 按照市场法则, 本着合理互利双赢的原则进行的有序的市场化资源配置方式。但是单靠企业间的自觉性和一对一的自愿组合, 既缺乏公平、公正性, 也因缺乏第三方的牵引与裁决而导致成功率低。因此, 还需要在政府和行业协会组织、引导、推动的同时, 必要地设立属于第三方的兼并重组中介机构, 起到仲裁和经纪人的作用, 进行必要的牵线搭桥, 协调推动, 居中斡旋。

三、加快推进兼并重组的目标任务

(一) 指导方针与着眼点

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神, 以改革的精神破解兼并重组难题, 以解放思想、敢于担当的勇气攻克兼并重组中的瓶颈问题。紧紧围绕国务院以及工信部等有关推进企业兼并重组的指导方针, 创新思维、创新模式、创新政策着力突破。着眼于水泥行业结构调整、转型升级, 提高水泥行业整体素质;着眼于化解水泥行业产能严重过剩矛盾、维护行业正常竞争秩序、确保行业正当利益;着眼于促进行业技术全面进步、推进行业节能减排、生态文明建设, 提高资源利用效率、实现清洁生产;着眼于充分发挥市场配置资源的决定性作用, 加大市场化运作力度;着眼于充分发挥大企业集团的带头示范作用, 加快推进水泥行业企业兼并重组步伐。

(二) 主要目标

通过推进兼并重组, 促进一批大企业集团有效兼并重组一大批中小企业, 在自身规模壮大的同时, 使产业集中度有明显的大幅度提高, 淘汰落后产能步伐加快提速, 现有存量资产的利用效率显著提高, 节能减排水平得到快速提升, 劳动生产率和经济效益大幅度提高。

1. 产业集中度目标

根据我国水泥行业现有产能结构的情况, 到“十二五”末, 我国水泥行业市场集中度指标应有快速提高:国内前十大水泥生产企业 (集团) 的水泥产品的市场集中度达到45%以上;全国有20个省市自治区内的前4家大水泥企业的区域市场集中度达到60%以上;全国培育出5-10家产能过亿吨, 矿山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等产业链完整, 核心竞争力和国际影响力强的企业集团;到2020年全国的前十家企业 (集团) 的市场集中度达到80%左右。

2. 企业数量和淘汰落后产能的目标

通过兼并重组和淘汰落后产能, 到2020年, 新型干法水泥熟料生产企业 (含企业集团中的独立法人企业) 数量控制在1 000家以内, 年产规模60万吨及以上大型水泥粉磨站控制在1 200家以内。至“十二五”末全面完成目前定义的淘汰落后水泥产能的任务。

3. 技术创新和节能减排目标

“十二五”末, 80%以上生产线达到GB 16780—2012《水泥产品能耗限额标准》的指标;全国至少有10%以上生产线配备有水泥窑协同处置垃圾、废弃物和替代燃料的功能, 并具有良好的企业和社会经济效益;平均每年技术专利保持在100项以上;可实施余热发电改造的水泥窑90%以上实现余热发电;全国1/3水泥窑完成氮氧化物减排改造。第二代新型干法水泥技术装备创新主体研发任务取得预期进展, 示范线开始建设。

4. 产业链延伸和社会责任目标

鼓励水泥企业兼并重组上下游关联企业延长水泥用骨料产业和水泥制品、商品砼等产业链;鼓励具有科技研发优势的企业集团, 以产业联盟等多种方式组合相当资源, 联手城乡规划、工程设计、产业群示范区等进行相关产品的深加工和工程承包等业务拓展。“十二五”末, 前10家水泥企业中混凝土及水泥制品等非水泥产品年销售收入比重达到20%以上。前60家大企业 (含上市公司) 中80%以上的企业制定并发布《年度企业社会责任报告》。

四、实施兼并重组的主要措施

积极推动破解兼并重组中的障碍和困难, 在发挥市场配置资源的决定性作用中突破体制、机制和政策的障碍, 注重发挥大企业集团的主导主体作用, 积极发挥政策引导作用和行业协会的牵引协调作用, 加快水泥企业兼并重组步伐。

(一) 突破体制障碍, 用市场机制牵引兼并重组

一是突破所有制界限, 积极探索和创新突破不同所有制企业之间的兼并重组。推进政府建立公平公正的兼并重组的市场机制, 以合作共赢为前提, 以经济纽带为联结, 试行资产既可以统一归并到兼并方, 也可以让被兼并方持有一定的股份, 以多元的混合所有制企业形式推进兼并重组。建立公平透明的资产与效能评估体系, 在对被兼并企业的资产和赢利能力进行客观评价的基础上, 进行市场公平定价, 提倡竞购或拍卖产权。通过适时地颁布节能减排标准和公布不达标企业的名录, 促使中小企业向大企业靠拢, 促进企业兼并重组。

二是打破区域界限, 鼓励企业之间跨地区兼并重组。积极配合和推动政府消除跨地区兼并重组的政策障碍, 争取取消地区性封锁的种种限制性的政策规定, 确保所有的企业同样受到经济法律保护、同等承担社会责任、同等使用和享用生产要素和政策, 用公平的法则鼓励企业竞争。尤其要推动清理废除地方政府制定的在土地、资源、税收、电价等方面有损公平竞争的地方性政策规定, 做到公开、公平、公正。

三是积极探索大企业集团之间的合作模式, 创新大企业集团之间的兼并重组模式, 提倡相互参股, 倡导区域间的产能置换, 共同收购企业设立混合所有制企业等, 共同建立和维护合理的区域市场, 建立适度竞争的市场秩序, 增加大企业的生产集中度。

(二) 创新机制, 为兼并重组提供保障

行业协会要积极配合政府, 推动有利于兼并重组的相关机制的建立, 包括建立兼并重组的服务咨询机构, 畅通信息交流渠道, 提供评定企业品牌、资产与产品等价值、价格的评估指南, 开展兼并重组的相关咨询服务、解决争议与协调等工作。加强对企业兼并重组行为的跟踪与监督, 对不规范、不守规矩、钻政策空子谋取暴利的, 弄虚作假的行为予以揭露与曝光, 引导兼并重组有序进行。

(三) 创新政策, 为兼并重组创造有利的环境

积极推动政策创新, 针对企业兼并重组工作中的问题和矛盾, 拓展政策研究, 开展专题研究, 提出并争取出台相关的政策:一方面研究制定全国和区域水泥行业企业兼并重组规划, 争取得到政府支持和颁布, 使宏观引导和市场竞争相结合, 发挥规划引导推动作用。另一方面研究简化流程、减少企业兼并重组审批的各种程序和手续的规定, 提出并争取政府在矿山资源、土地、金融、税费、权证手续变更、下岗人员的经济补偿、再就业以及金融和税收等方面出台促进兼并重组的优惠政策, 积极争取加大对整合过剩产能的企业定向并购贷款额度, 并给予一定的资金补贴, 对被并购重组后的企业适当给予减免税负、给予信贷支持方面的政策等, 以创新政策、拓展政策研究与出台相关政策带动水泥企业兼并重组。

(四) 发挥行业协会作用, 加快推进兼并重组

一是通过行业协会自身的努力, 进一步与政府有关部门之间建立协商机制。统筹研究解决推进企业兼并重组工作中的重大政策问题, 努力制定有关政策和配套措施, 协调各省、直辖市、自治区等有关地区和水泥企业做好组织实施。

畜牧局关于推进兽医管理体制改革意见的实施意见 篇8

关键词:种业;政策解读;改革;创新

中图分类号:S339.2 文献标识码:A 文章编号:1674-1161(2016)07-0078-03

良种是农业科技进步的重要载体和集中体现,种业是实现创新驱动发展、提升农业竞争力的关键。当前,面对农业生产成本上涨和比较效益下降、农村劳动力转移和土地经营规模扩大、资源环境约束和农产品安全压力增大、农业产业化和消费需求多元化的新趋势、新常态,亟需适应农业生产方式转变,调整农业结构。单产提高依靠良种,结构调整依靠良种,品质改善依靠良种,农业机械化和专业化也依靠良种。2015年,辽宁省政府办公厅出台了《关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见》(辽政办发[2015]58号,以下简称《实施意见》),提出建设辽宁现代种业强省的战略目标,为今后一个时期种业的改革与发展提供指导。

1 《实施意见》出台的背景

农为国本,种铸基石。党中央、国务院高度重视民族种业发展,2006年、2011年、2012年、2013年,国务院多次下发指导意见,构建和完善现代种业政策体系。辽宁省委、省政府一直大力支持农作物种业,2010年将生物育种产业作为全省战略性新兴产业之一给予扶持。2011年,省政府出台《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》,提出构建辽宁现代种业体系的发展方向。2015年,又出台《关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见》,提出建设辽宁现代种业强省的战略目标。

2 全面实施种业强省战略的重要意义

在国家和省搭建的法律政策体系框架下,历经多年改革与发展,辽宁种业逐步完成由新型种业体系向现代种业体系过渡。到2014年,辽宁杂交粳稻和超级常规稻育种研究处世界领先水平,玉米省内自育品种市场占有率达80%左右,蔬菜作物育种水平也在全国排名中上游;南繁科研基地面积235.7 hm2(3 536亩),居全国第5位;南繁科研育种组合178 150个,居全国第4位;常规水稻种子市场价值2.13亿元,居全国第5位;玉米种子市场价值17.87亿元,居全国第6位;种子企业总数297个,居全国第5位,种子企业总资产63.06亿元,居全国第13位,具备从种业大省向种业强省、从传统种业向现代种业跨越的条件。但与现代农业发展要求相比,影响和制约全省种业发展的一些深层次矛盾和问题尚未解决,现代种业的优势和潜力没有得到充分发挥,具体表现在:物质条件特别是具有重大带动作用的战略性、基础性、公益性种子工程项目不多;科学技术特别是种质创新、分子育种、高效繁育、加工流通、电子商务等关键环节的核心技术创新能力不强;管理体系特别是执行机构、保障机制、监管方式、服务效率还不能完全满足种业发展需要;经营方式特别是迎合规模种植、统一采购、配套服务、机种机收趋势的准备尚不充分;产业体系特别是产学研联合攻关、育产销紧密结合的技术创新联盟、行业领军企业和专业服务企业仍不大不强、不专不精,打造辽宁种业升级版依然任重而道远。因此,要坚持以农民为中心、以品种为主线、以企业为主体、以科技为支撑、以法治为保障,全力推动辽宁种业现代化进程,加快培育和推广高产、稳产、附加值高的新品种,提高土地产出率;加快培育和推广适宜机械作业、轻简栽培的新品种,提高农业劳动生产率;加快培育和推广肥水高效利用、抗病抗虫抗逆的新品种,提高农业资源利用率;加快培育推广专用、特用、名优奇的新品种,提高农产品商品率,充分发挥种业在农业结构调整中的先导作用,为农业供给改革和现代农业发展提供强有力支撑。

3 《实施意见》形成过程中的基本原则

在起草、修改过程中,《实施意见》坚持和把握了以下原则:一是坚定把辽宁建设成为种业大省、强省的信心和决心。二是坚持走市场化发展道路,发挥市场在种业资源配置中的决定性作用,引导资源、人才和资本向企业有序流动。三是坚持突出企业主体地位,扶持种子企业成为市场竞争主体、技术创新主体、成果转化主体和服务农民主体。四是坚持创新驱动发展战略,鼓励自主创新,支持基础性、前沿性和公益性育种研究,把技术创新、产品创新、管理创新、经营创新作为种业发展的基本动力。五是坚持监管和服务并重,重点加强事中、事后监管,严厉打击种子假冒侵权,加强跟踪监管和信息公开。

4 《实施意见》的重点任务和政策措施

4.1 关于深化种业体制改革

种业体制改革包括种子科研体制改革和种子管理体制改革,二者相辅相成、缺一不可,需要同步改革、整体推进。为此,《实施意见》增加了“深化种业体制改革”章节,提出2015年底前要实现公益性科研院所和高等院校与其所办的种子企业脱钩,并对脱钩后的资产移交、机构改制、人员待遇等事项进行了规定;提出要进一步落实《中华人民共和国种子法》和《辽宁省农作物种子管理条例》有关规定,依法稳定种子管理体系,重点强化基层种子管理队伍建设,切实保障种子管理职责、经费、人员、装备落实到位。

4.2 关于强化企业技术创新主体地位

《实施意见》提出在辽宁省结构调整和产业升级股权(创业)投资引导基金框架下设立辽宁现代种业投資基金,充分发挥基金的杠杆作用、乘数效应,吸引带动更多社会、金融资本投入种业,通过股权投资等方式进行市场化运作,实现基金保值增值、企业发展壮大、行业转型升级的多赢局面。与此同时,在改革完善品种审定制度、探索建立主要农作物品种审定绿色通道、简化种子企业品种试验程序等方面迈开实质性步伐。

4.3 关于完善种业科研成果转化和人才评价制度

《实施意见》明确种业科研单位、团队、个人权益分配比例的大致范围,提出探索建立与省级品种审定(备案)制度相配套的种业科技成果交易平台和托管中心,允许财政资金支持为主形成的、属于职务育种范畴的种业科研成果,确权后与企业、个人种业科研成果一起作为“商品”,在公共“市场”上公开交易。

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4.4 关于推动种业人才向企业流动

《实施意见》鼓励科研院所、高等院校等事业单位种业骨干科技人员采取兼职、挂职、参与项目合作等方式,到符合条件的种子企业开展技术服务。服务期间,与所在单位其他在岗人员同等享受职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等权利,按规定参与科研成果权益分配、在所服务的种子企业领取报酬,并鼓励育种科研人员创新创业,打通种业科技人才向企业流动的“高速公路”,顺应“大众创业、万众创新”的时代潮流。

4.5 关于加强优质高效新品种联合攻关

《实施意见》明确科研院所、高等院校与种子企业的科研分工,推动形成国家主导基础性、探索性、前瞻性公益性研究,企业主导商业性育种研究的格局,鼓励种子企业与科研院所、高等院校构建技术研发平台或产学研结合的种业技术创新体系,加大资源整合力度,集中力量开展联合攻关,多出新品种、多出好品种、多出大品种。

4.6 关于提高基础性公益性服务能力

《实施意见》从源头的种质资源普查、保护、利用、共享,到准入前的新品种(系)试验、筛选、鉴定、评价,再到准入后的优良新品种引进、展示、示范、推广,同时兼顾常规作物的品种提纯、复壮,提出一整套针对性强、覆盖面全、适度超前的保障措施,有利于发挥政府在公益、基础、战略领域的主导作用。

4.7 关于加快种子生产基地建设

《实施意见》抓住育种、繁制种产业链两端,盯住省内、省外地域两极,提出重點加强种子生产、南繁基地建设。划地为营,将经认定的繁制种基地纳入永久基本农田进行保护;打包扶持,统筹涉农资金改善生产基地基础设施;以少带多,将政策性保险和补贴作为“支种”新利器;乘势而为,允许根据规模化种子生产需要合理确定并使用配套设施用地。突出南繁作为农业科技创新和新品种选育的“加速器”、保障农业生产用种的“调节库”、种子质量天然的“鉴定室”的不可替代作用,顶层设计,源头发力,建立省、市联合支持南繁的工作机制,保障南繁管理、协调和服务等工作有力开展,推动建设相对集中、长期稳定、设施先进的南繁基地。

4.8 关于加强种子市场监管

《实施意见》提出要全面提升种业法制化、信息化水平,由微观直接管理向宏观管理、调控转变,由管理为主向管理、服务并重转变,由重事前审批向重事中、事后监管转变,加强省市县纵向联动、相关部门横向联合、行业信息立体联通,共同打造种业公平公正的法治环境、规范守信的市场环境和可持续发展的生态环境。

参考文献

[1] 张延秋.对当前种业改革发展几个问题的认识[J].中国种业,2014(10):1-3.

[2] 夏青.种企强则种业强[J].农经,2014(1):24-26.

[3] 颜越.深化种业体制改革 提高创新能力[J].农业知识:瓜果菜,2014(4):30-31.

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