基层畜牧兽医体系

基层畜牧兽医体系（共12篇）

基层畜牧兽医体系 篇1

近年来, 齐河县不断探索、创新性地推进基层畜牧兽医技术推广体系改革工作, 强化乡镇畜牧兽医技术推广机构的公益性定位, 根据其职能任务, 确定人员编制, 明确工作职责, 理顺管理体制, 强化县级主管部门的管理, 解决了管人与管事分离的问题。目前, 全县基层畜牧技术推广体系改革工作已基本完成。

1 基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设项目实施情况

根据山东省基层畜牧业技术推广体系改革与建设补助项目实施意见, 结合齐河县畜牧业实际, 经组织专家组论证, 本县选定了生猪、奶牛、肉牛3个产业为主导产业;畜禽粪污无害化处理技术及生态养殖模式示范推广、奶牛精细化养殖技术、优质高档肉牛生产技术示范与推广和牛羊混合日粮配制与节本增效新技术示范推广等4个主推技术;大约克、长白、杜洛克、荷斯坦和鲁西黄牛5个主导品种。围绕主导产业和主导品种建立了3个示范基地, 培育了30个科技示范户, 选聘了15名技术指导员。并通过实行专家负责制、技术服务制、管理合同制、考核百分制等四个机制, 明确责任、强化管理。通过项目实施, 进一步完善了以“包场联区”为主要形式的工作机制, 加快推广了“专家+畜牧兽医技术人员+科技示范场户+辐射带动户”的技术服务模式, 建立健全了县、乡、场 (区) 、户畜牧兽医科技试验示范网络, 使全县主导产业、主推品种和主推技术的入户率和到位率达到95%以上。

2 基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设创新做法

根据《国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见》 (国发[2005]15号) 、《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》 (国发[2006]30号) 和省政府《关于兽医管理体制改革的意见》 (鲁政发[2006]119号) 及相关要求, 2008年12月齐河县进行了兽医管理体制改革, 县政府出台了《齐河县人民政府关于兽医管理体制改革的意见》 (齐政发[2008]94号) , 县机构编制委员会出台了《齐河县机构编制委员会关于将齐河县畜牧局更名为齐河县畜牧兽医局的通知》 (齐编[2008]16号) 。机构设置改革完成后, 结合当地实际, 齐河县畜牧兽医通过不断探索、创新, 在基层畜牧兽医技术推广工作上取得了一定成绩。

2.1 推行垂直化管理

明确乡镇畜牧兽医为县级畜牧兽医主管部门的派出机构, 人员、业务、经费等由县级畜牧兽医主管部门统一管理。乡镇畜牧兽医站将防疫、检疫、监督执法、技术推广等工作统一起来, 接受县级畜牧兽医主管部门的检查考核。同时, 为更好地开展畜牧工作, 乡镇畜牧兽医站主动接受乡镇党委政府的统一协调和指导。

2.2 分离服务与经营职能

打破过去乡镇畜牧兽医站公益性服务与经营性一体化的管理模式, 乡镇畜牧兽医站仅承担辖区内动物强制免疫和动物及动物产品检疫、动物疫情报告、技术推广等公益性服务工作。原动物诊疗、兽药饲料经营等经营性服务逐步走向市场, 实现经营性服务的市场化。为全面放开搞活诊疗市场, 允许有执业兽医资格证的兽医人员开办个体动物诊所, 开展诊疗和技术指导等便民服务。

2.3 创新完善动物防疫体系

(1) 经过不断的探索创新, 本县在防疫工作上逐步建立起了“双线三级”防控工作机制, 即县政府、乡镇政、村委会三级行政管理机制, 负责防疫工作的组织实施, 确保防疫密度;县畜牧兽医局、乡镇畜牧兽医站、村级防疫员三级技术服务机制, 负责防疫技术和防疫质量。通过完善机制, 明确责任, 全县重大动物疫病防控工作呈现出:各级政府重视、相关部门配合、群众积极响应、社会普遍认可的特点。 (2) 村级动物防疫员经过培训择优录取, 实行县聘乡管, 由乡镇畜牧兽医站按照县级畜牧主管部门制定的《村级防疫员千分考核办法》对辖区内防疫员严格管理和考核, 误工补贴根据考评情况统一发放。 (3) 在经费保障上, 乡镇畜牧兽医人员和工作经费全额纳入县财政预算;村级动物防疫员的误工补助, 全部纳入县财政预算。

2.4 创新管理机制, 实现科学化管理

不断创新完善管理制度, 科学地运用制度来约束和规范从业和行政行为。近年来, 逐步建立健全了《乡镇兽医站百分核办法》、《村级防疫员千分考核办法》、《人员聘用制度》、《推广责任制度》、《畜牧培训制度》、《三方考评制度》和《多元化推广制度》。为基层畜牧技术推广体系建设的科学运行提供了制度保障。同时, 建立统筹的医疗养老保障机制, 为乡镇畜牧兽医站工作人员缴纳医疗、养老等保险, 彻底解决了乡镇畜牧兽医站工作人员的后顾之忧。

3 基层畜牧兽医技术推广体系改革和建设存在问题和建议

3.1 存在问题

基层畜牧兽医技术推广体系人员整体素质不高。从学历上看, 畜牧专业大专以上毕业生占比低;从职称上看, 副高以上人员仅占总人数的1%, 中级职称人员仅占总人数的8%。知识、年龄断层现象明显。知识断层:虽然每年省、市、县都会安排专项经费开展畜牧培训, 但是受经费限制, 培训不可能覆盖每一个人, 同时培训内容缺乏针对性, 理论与实践脱离;年龄老化, 现有畜牧兽医专业技术推广人员中, 46~60岁年龄段人员占比较大, 35岁以下的人员占比30%左右, 断层现象明显。造成基层畜牧兽医技术推广人员缺乏对养殖新技术的熟练掌握和市场预测、行情分析及经营管理指导能力, 影响了新技术的推广。

3.2 建议

因地制宜开展技术培训。根据地区畜牧业发展实际和从业人员技术水平情况, 因地制宜, 邀请实践经验丰富的专家教授制定培训计划和培训内容并开展培训。培训内容便于基层技术人员理解吸收, 可操作性强。

基层畜牧兽医体系 篇2

扎实工作

加快推进基层畜牧业技术支撑体系改革与

建设

全国畜牧总站 何新天

（2009年3月30日）

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要“加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。”这是我们党为巩固和加强农业基础地位、加快发展现代农业作出的重大决策，也为我们在新时期加快推进基层畜牧业技术支撑体系改革与建设指明了方向。当前，基层畜牧业技术支撑体系正处在改革与建设的关键时期，准确分析判断基层畜牧业技术支撑体系面临的新形势，正确认识和把握基层畜牧业技术支撑体系在发展现代畜牧业中的重要地位和作用，着力构建有利于科学发展的体制机制，对建设新型的基层畜牧业技术支撑体系，加快我国畜牧业科技进步，具有十分重 要的意义。

一、基层畜牧业技术支撑体系是科技兴牧的主导力量 基层畜牧业技术支撑体系，主要指乡镇一级的畜牧兽医站、草原站，承担着促进畜牧业科技进步、保障畜牧业生产安全和公共卫生安全的重要使命，是畜牧业社会化服务体系的重要依托，促进农牧民增收的重要力量。长期以来，广大基层畜牧兽医技术人员献身牧业，服务农民，在成果转化、技术推广、疫病防控、资源保护、质量监测、科技培训、信息服务等方面发挥了无可替代的作用。

（一）基层畜牧业技术支撑体系在促进畜牧业科技进步中成长壮大

我国基层畜牧业技术支撑体系是上世纪五十年代开始建立的，历经五十多年的风雨历炼，显示了强大的生命力。特别是改革开放30年来，基层畜牧业技术支撑体系在改革中发展，在探索中前进，为我国畜牧业持续30年的快速稳定发展提供了重要的技术支撑。新中国畜牧业的发展历程，也就是一部基层畜牧业技术支撑体系的发展史。从基层畜牧业技术支撑体系的形成和发展过程看，大体可分为四个阶段。

——第一阶段是初创形成时期（1957年－1978年）。上世纪五十年代后期，随着农业合作化进程加快，集体经济发展使畜禽养殖业广泛兴起，对畜禽品种改良、畜禽疫病防治、畜禽饲养管理方面的技术服务提出了新要求，以人民公社为主导的基层畜牧兽医站应运而生，属于社办公助集体性质，以自收自支为主要经营服务方式。这一时期，畜牧业虽然是家庭副业，但却是当时满足城乡人民食品营养中蛋白质需要的主要来源，也是广大农牧民主要现金收入来源，基层畜牧兽医站的建设也因此得到了当时各级政府的重视和支持。在初创时期，绝大部分基层畜牧兽医站从技术人员配备到工作用房、牲畜配种、诊疗场所等基础设施建设，起点相对比较高，并迅速形成覆盖全国广大乡村的网络体系。

——第二阶段是发展壮大时期（1978年－1996年）。党的十一届三中全会，翻开了中国历史上崭新的一页。农村经济体制改革启动，家庭联产承包责任制推行，极大地解放了畜牧业生产力，农牧民有了生产经营自主权，养畜积极性空前高涨，畜牧业持续高速发展。到1996年末，我国肉类总产量达到4584万吨，比1978年增长5.4倍，年平均增长率达到12.5％以上。这一时期，基层畜牧业技术支撑体系也得到迅速发展，乡镇畜牧兽医站、草原站覆盖了全国5万多个乡镇，村级防疫员队伍也发展到60万人。基层畜牧业技术支撑体系这一时期发展最快、机构最多、队伍最大，达到了历史的颠峰。

第三阶段是改革转制时期（1996年-2004年）。上世纪九十年代后期，我国畜牧业在继续保持快速增长的同时，开 始出现畜产品结构性过剩，畜牧业开始进行结构调整。从1996年开始，全国乡镇农业技术推广机构进行以“定职能、定机构、定编制”为主要目标的改革。基层畜牧业技术支撑机构在改革过程中发生了历史性变化，延续几十年的大集体性质得到改变，第一次定性为国家设在农村的事业单位，明确了公益性职能，核定了机构编制，绝大部分原乡镇畜牧兽医站的人员转成了编内人员，达到退休年龄的老一辈乡镇畜牧兽医人员通过办理退休或发放养老费得到了妥善安臵。改革使乡镇畜牧兽医站社会地位提高，机构性质转变，人员身份改变，管理体制部分理顺，运行机制逐步建立，工作保障条件有所改善。

第四阶段是改革调整时期（2004年至今）。随着我国农业战略性结构调整力度不断加大，大力发展畜牧业成为新的战略重点。自2004年始，全国高致病性禽流感进入高发期，亚洲I型口蹄疫紧接着流行暴发。2006年部分生猪主产省又暴发了高致病性猪蓝耳病，疫情形势异常严峻。这一时期基层畜牧业技术支撑体系继续发挥主力军作用，为连续打赢重大动物疫病攻坚战役作出了重大贡献。这一时期正值国家进行乡镇机构综合改革，畜牧业技术支撑体系一度受到严重冲击。2005年国务院下发了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，强调要稳定乡镇畜牧兽医站，加强建设。2006年国务院又下发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系 建设的意见》，进一步对深化改革加强基层农技推广体系建设作了总体部署。2008年10月党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了加强农业公共服务机构建设的要求，把加强农业公共服务能力建设作为进一步推进农村改革、加快发展现代农业的战略措施。党的十七届三中全会决定，为基层畜牧业技术支撑体系改革与发展带来了又一个充满希望的春天。

纵观基层畜牧业技术支撑体系发育、成长、壮大的历程，我们可以看到一条清晰的发展脉络，这就是：基层畜牧业技术支撑体系与畜牧业发展互为依存，互动互促，共兴共荣。

（二）基层畜牧业技术支撑体系是畜牧业技术推广的主力军

科学技术是第一生产力，我国畜牧业发展之所以能取得举世瞩目的成就，科学技术起了决定性作用。在畜牧科技成果转化为现实生产力的过程中，基层畜牧业技术支撑体系发挥了主力军、主渠道作用。具有代表性的成就主要有五个方面：一是推广畜禽杂交改良技术。从上世纪五十年后期开始，基层畜牧业技术支撑体系在全国普遍开展了以推广冷配技术为核心的黄牛改良工作，同时开展了中国细毛羊的培育和杂交改良工作。以后又开始推广猪、禽杂交改良技术，这一技术的推广加快了畜禽品种改良步伐，提高了畜禽产品的生产能力，有效缓解了国内市场供需矛盾，如生产优质肉牛、羊毛、瘦肉型商品猪、瘦肉型鸭、肉用仔鸡等都充分应用了杂交改良技术。二是推广人工授精技术。广大基层畜牧技术人员自1977年开始全面推广奶牛人工授精技术。上世纪90年代末，开始从欧洲引进工厂化猪场人工授精技术，目前已在许多规模化猪场广泛应用，取得巨大的经济效益和社会效益。鸡的人工授精技术始于上世纪五十年代，八十年代初得到广泛的推广应用。三是推广畜禽疫病综合防治技术。针对危害畜牧业生产的主要畜禽疫病，广大基层畜牧兽医技术人员不断推广转化畜禽重大疫病防治技术成果，通过推广免疫、监测、诊断、扑杀、消毒、检疫等综合防治技术，有效控制了猪瘟、鸡新城疫、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病以及布氏杆菌病、结核病、狂犬病等人畜共患病，保障了畜牧业生产安全和人民群众的身体健康。四是推广优质饲料和草原防灾减灾技术。为加强草原保护建设和合理利用，长期以来，广大基层畜牧技术人员积极推广优良牧草品种和草原改良及人工种草技术，推广牧区小草库伦综合养畜配套技术和南方亚热带草山草坡改良利用技术，推广禁牧、休牧、划区轮牧技术，促进了天然草原保护和人工优质饲草基地建设，提高了南方草山草坡资源的合理利用率。特别是在农区广泛推广秸秆氨化、饲料青贮和微贮技术，进一步开发利用了农作物秸秆和饲草饲料资源，促进了农区畜牧业发展。在草原防灾减灾方面，通过推广草原鼠虫病害和 毒害草综合防治技术，有效预防和控制了重大草原生物灾害发生。五是推广标准化规模养殖配套技术。为适应畜牧业生产方式转变的需要，近几年基层畜牧业技术支撑体系重点在奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡规模养殖场和养殖小区推广标准化规模养殖配套技术，大幅度提高了规模养殖场和养殖小区的科学饲养、疾病防控及经营管理水平，取得了显著的经济、社会效益，有力推动了现代畜牧业发展。

（三）基层畜牧业技术支撑体系为保障畜禽产品有效供给做出了突出贡献

基层畜牧业技术支撑体系以促进畜牧业科技进步、保障畜产品有效供给为己任，长期扎根基层，进场入户，深入生产第一线推广先进实用技术，不断提高畜牧业综合生产能力。尤其是改革开放以来，科技进步推动我国畜牧业一直保持较快的发展速度，扭转了畜产品供给长期短缺的局面，实现了历史性突破，为改善我国居民的膳食营养结构作出了很大贡献。1980年我国人均每日从动物源性食品中摄取的蛋白质为7.6克，仅相当于当时世界人均水平23.3克的33％。到2000年，我国人均动物蛋白的摄取量提高到29.8克，超过了同期世界平均水平的28.1克。目前我国人均肉类占有量已达到中等发达国家的水平。作为基层畜牧业技术支撑机构，在落实各个时期扶持畜牧业发展的政策措施，推广优良畜禽品种和先进实用技术，有效防控畜禽重大疫病，推广优 质饲草饲料，防治草原鼠虫害，开展饲料和畜禽产品质量安全监测等方面，发挥了重要的技术支撑作用，没有这支基层畜牧技术队伍，我国畜牧业就不会有今天这样的历史性成就。

二、基层畜牧业技术支撑体系面临难得的发展机遇 进入新的历史时期，我国畜牧业发展已整体进入统筹城乡发展，加快改造传统畜牧业，走中国特色畜牧业现代化道路的关键时期。站在新的历史起点上，基层畜牧业技术支撑体系迎来了前所未有的发展机遇。

（一）党的十七届三中全会指明发展方向

党的十七届三中全会站在推进农村改革发展全局的高度，提出了“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性和经营性相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”，明确了基层畜牧技术支撑机构的公共服务机构性质和公益性职能，确立了基层畜牧业技术支撑机构在畜牧业社会化服务体系中的主导地位和作用。十七届三中全会决定，是对以往党中央、国务院关于基层农业技术推广体系改革与建设方针政策的延续和完善，与2005年国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》即国发„2005‟15号文件、2006年国务院下发的《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》即国发„2006‟30 号文件不仅总体精神一致，而且进一步从构建新型农业社会化服务体系、发展现代农业、全面推进农村改革的战略高度，对加强农业公共服务机构建设作出了新的部署，确定了新的目标，提出了新的要求，进一步为加快基层农业技术推广体系改革与建设指明了前进方向，营造了良好的政策环境，创造了新的发展机遇。这对于我们在新时期进一步加快推进基层畜牧业技术支撑体系改革与建设，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

（二）建设现代畜牧业拓展发展空间

技术变革和科技进步始终是畜牧业发展的主要动力源泉，也是现代畜牧业最显著的标志。基层畜牧业技术支撑体系是畜牧业科技进步的重要力量，是数量最多、靠一线最近、植根农村最牢、农牧民最欢迎的基层队伍。依靠科技进步，是现代畜牧业发展的基本特征和主要趋势，也是我国畜牧业发展历史和现实的必然选择。作为基层畜牧业技术支撑体系，在现阶段畜牧业发展转型时期，既要继续为千家万户从事畜禽养殖的广大农牧民服务，又要探索为新兴的适度规模养殖场以及养殖小区服务；既要继续在畜禽品种改良、新技术成果转化、畜禽疫病防控以及草原保护与建设方面提供技术支撑，又要拓展为畜牧业投入品及畜产品生产过程中的质量安全监管提供技术支撑；既要履行好各项公益性职能，又要引导、联合科研院校、农民专业合作社、农业产业化龙头 企业及其他社会力量共同形成畜牧业社会化服务的合力。实践表明，建设现代畜牧业不仅赋予了基层畜牧业技术支撑体系新的历史使命，提供了更大的舞台，同时也为基层体系拓展出更广阔的发展空间。

（三）创新农业科技推广机制增强发展活力

为加快农业科技体制机制创新，推动农业科研、教育、农技推广紧密结合，形成大联合、大协作的新局面，从2008年起，国家开始实施现代农业产业技术体系建设项目，围绕50个农产品其中包括生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、水禽、兔、蜂和牧草等在内，开展基础性、前瞻性和应用性研究，重点要解决农业科技与生产脱节问题，解决农业科技成果研究与推广应用断链问题。农业部明确要求实施现代农业产业体系建设项目，必须与农业技术推广全面对接，特别是基层农技推广体系要成为新成果、新技术转化、推广的主要通道。2009年国家还将在全国组织开展农业科技推广活动，并选择500个左右的农产品生产大县实施“现代农业科技示范县”建设工程，力争通过几年的努力，使示范县农技公共服务机构得到普遍健全，农技推广人员得到系统培训，主导品种和主推技术得到广泛应用，县域农业科技发展能力得到明显增强，示范带动效果得到充分体现。国家围绕创新农业科技推广机制采取的一系列重大举措，也为基层畜牧业技术支撑体系全面进入科技兴牧主战场、发挥主力军作用创造了新的机 遇，必将激发广大基层畜牧技术人员开展技术推广服务的热情，为基层畜牧业技术支撑体系注入新的发展活力。

（四）加强条件能力建设夯实发展基础

由于种种原因，多年来国家对基层畜牧业技术支撑体系的投入严重不足，普遍存在技术装备差、基础设施落后、工作条件简陋等问题，严重影响技术服务功能的发挥。为加强条件能力建设，国家已在着手编制《基层农技推广体系条件能力建设规划》，重点加强业务用房、仪器设备、试验示范基地等方面建设。在加强村级服务站点建设方面，将重点围绕动植物疫病防控、牲畜品种改良等任务，依托村级防疫员、科技示范户、种养大户和农民专业合作组织，做好条件能力提升工作。此外，国家也在研究探索通过各级财政支持，解决基层农技推广体系经费保障问题。初步设想由地方财政负担农技人员的工资福利和运转经费，解决“养兵”问题；由中央财政安排重大技术推广项目经费，解决“打仗”问题。目前，国家正在采取有力措施扩内需、保增长、促发展，随着国家不断增加对农业投入，长期困扰基层畜牧业技术支撑体系的经费保障问题将最终得到解决，基础设施建设将不断得到改善，条件能力将不断增强，从根本上为基层畜牧业技术支派体系夯实发展基础。

三、加快推进基层畜牧业技术支撑体系改革与建设 我国畜牧业发展已整体进入加快转变增长方式、建设现 代畜牧业的新阶段，历史又赋予基层畜牧业技术支撑体系新的使命。我们应坚持以科学发展观为指南，不断解放思想，破解发展难题，坚持与时俱进，以改革创新精神，着重从以下五个方面加快推进基层畜牧业技术支撑体系改革与建设。

（一）统一思想认识，加强组织领导

党的十七届三中全会决定，是当前和今后一个时期加快推进农村改革、构建现代农业社会化服务体系的纲领性文件，也是指导基层畜牧业技术支撑体系改革与建设的指导方针。我们要在认真学习、深刻领会的前提下，进一步深化对畜牧业技术支撑体系的再认识，要从建设现代农业、推进农村改革的战略高度，提升基层畜牧业技术支撑体系的地位，明确其性质，强化其作用，把加强基层畜牧业技术支撑体系改革与建设放在发展现代畜牧业、构建现代畜牧业社会化服务体系的全局中去谋划、去推动。要紧紧围绕公共服务机构这一核心，对基层畜牧业技术支撑机构进行准确定性，职能上准确定位，切实把各级政府和相关部门的认识统一到十七届三中全会决定的精神上来。基层畜牧业技术支撑体系改革与建设事关农业农村经济发展全局，涉及面广、政策性强。各级畜牧行政管理部门，要切实加强对基层畜牧业技术支撑体系改革与建设工作的领导，把这项工作纳入重要议事日程。要逐级建立领导工作责任制，明确分工，落实责任。要强化“抓畜牧业发展必须强基础、抓体系”的行政观念，坚 持以战略意识、改革精神和务实作风抓好落实，抓出成效。省、地（市）及县级畜牧业技术支撑机构，更要全力抓好基层体系的改革与建设，要积极配合、协助畜牧行政主管部门加强指导和支持，上下拧成一股绳，形成强大合力。同时要加强宣传舆论工作，为推进基层畜牧业技术支撑体系改革与建设创造良好的社会氛围。

（二）加快推进改革，着力创新机制

针对当前基层畜牧业技术支撑体系改革进展缓慢、到位率低的问题，我们要以贯彻落实十七届三中全会精神为契机，以理顺基层畜牧业技术支撑体系管理体制、建立健全机构、合理核定编制、建立财政保障为目标，按照三年的总体要求，统筹规划，整体推进，力争在五个方面取得突破。一是要科学界定公益性职能。要坚持公益性职能与经营性职能分离的原则，除了要明确乡镇畜牧兽医站动物疫病防控、畜禽品种改良及成果技术推广等基本职能外，还要适应畜牧业发展的新要求，合理确定乡镇畜牧兽医站在畜产品质量安全监管方面的职能。对此要注意澄清认识上的一个误区。十七届三中全会决定提出的健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，不是要求在乡镇一级再设立专门的质量监管机构，而是要分别赋予现有的乡镇一级农技推广、畜牧兽医站、水产推广站及农机推广站在农产品、畜产品、水产品和农机产品方面的质量监管 职能。二是要在机构设臵上实行按乡镇设站或设区域中心站。北方牧区和畜牧业主产区，从实际需要看应坚持按乡镇设臵畜牧兽医站，牧区还需要设立草原站；已按区域设中心站的，要以满足重大动物疫病防控和重大技术推广工作实际需要为原则，对原有乡镇畜牧兽医站进行合理整合，以确保工作全覆盖。三是要按照测算标准合理定编定人，同时要统筹配臵畜牧和兽医专业技术人员。四是要坚持以县为主、乡镇为辅的管理体制。乡镇畜牧兽医站人、财、物三权归县级畜牧兽医业务技术部门统一管理，实行管理在县，服务在乡。五是建立健全财政保障。要实行以县级财政支持保障为主，上级财政部门转移支付补足的保障机制，确保乡镇畜牧兽医站人员经费和工作经费落实到位，保障到位。

要立足增强基层畜牧业技术支撑体系技术推广服务能力，积极引导、鼓励基层畜牧业技术支撑体系因地制宜不断创新机制。一是建立和完善技术推广责任机制。要明确基层畜牧技术支撑机构和技术人员的推广责任，推行“包村联户”责任制。二要健全引领带动机制。要按照建立“一主多元”新型农技推广服务体系的要求，适应产学研、农科教大联合、大协作的新形势，充分发挥主体作用，在新型的畜牧业社会化服务体系中，当好技术依托，切实履行好公益性职能。三要健全内部管理运行机制。要深化人事劳动制度改革，建立按岗聘用、竞争上岗的选人用人机制，建立完善基层畜牧兽 医技术人员的考核评价机制，量化以农牧民满意为主的考核指标，将贡献、绩效与收入分配挂钩，按岗定酬，按绩取酬，逐步建立一套组织体系完善、职责任务分明、运作方式高效、绩效评价合理的科学管理制度。总之，要通过坚持机制创新，不断增强基层畜牧业技术支撑体系的活力，以机制创新促体制创新。

（三）积极争取投入，加强能力建设

由于长期投入不足，目前基层畜牧业技术支撑体系基础设施薄弱，技术服务手段落后，条件保障能力较差，已严重影响了基层体系履行职能，发挥作用。切实加强基层畜牧业技术支撑体系条件能力建设，是当务之急，形势所需。一方面要积极争取地方各级政府增加财政投入，从根本上解决基层畜牧兽医技术人员的工资福利、公用经费以及日常的运转经费。同时要积极争取重大技术推广项目经费，通过项目带动，解决基层畜牧兽医技术人员的工作经费。另一方面要积极争取基本建设资金，加大对基础设施建设的投入。要以业务用房、办公条件、仪器设备和试验示范基地建设为重点，编制好基层农技推广机构条件能力建设规划，争取国家和地方发改委的支持。要抓住当前国家高度重视农业基础建设和新一轮扩大内需的机会，争取加大投资力度，快速提升基层畜牧业技术支撑机构的推广服务能力。

（四）实施培训工程，提高业务素质 由于历史原因，目前基层畜牧业技术支撑体系人员年龄偏大、知识老化、业务素质不高的问题较为突出。在深化人事劳动制度改革、优化人员队伍结构的同时，要全面启动面向基层畜牧技术人员的培训工程，着力提高基层畜牧技术人员的业务素质和能力。一是要研究制定畜牧系统培训工作规划，与国家正在着手制定的“基层农技人员培训规划”相衔接，突出基层畜牧技术人员培训工作的重点，健全完善系统内分级培训机制。全国畜牧总站负责培训省（区、市）一级业务技术人员，省（区、市）畜牧技术支撑机构负责培训县级业务技术人员，县级畜牧业技术支撑机构负责培训乡镇畜牧兽医站人员，乡镇站负责培训村级畜牧兽医技术人员。二是要依托现代农业产业技术体系建设项目，围绕主要畜禽产品研究形成的新成果、新技术，加强对基层畜牧技术人员的指导培训，促进主导产品和主推技术得到广泛应用。三是要结合国家实施的各项扶持政策和建设项目，有重点、有针对性地培训基层畜牧技术人员。要利用国家实施奶牛、生猪良种补贴及奶牛、生猪标准化规模养殖建设项目，组织基层畜牧技术人员参与并接受新技术培训。还要利用国家组织实施退牧还草、畜禽良种工程、草原鼠虫害防治等重点项目，开展对基层畜牧技术人员的培训。

（五）切实转变作风，不辱历史使命

畜牧业发展的根本出路在科技进步。发展现代畜牧业，建设畜牧业强国，对基层畜牧业技术支撑体系提出了更高的要求。广大基层畜牧业技术人员，要进一步增强责任感和紧迫感，切实转变作风，实现二次创业。一要加强学习，提高业务素质。广大基层畜牧技术人员要牢固树立勤奋学习、终身学习的思想，不断加强新形势下的学习，创建学习型基层站，不断学习新知识、新技术，钻研业务，提高素质，增强能力。二要发扬艰苦奋斗、开拓创新的优良作风。面对新的形势任务，广大基层畜牧技术人员要继续发扬特别能吃苦、特别能奉献的精神，保持艰苦奋斗、开拓进取的优良传统作风，在积极投身改革、促进畜牧业科技进步中进行新的创业，不断创新推广服务方式，以优质的服务、优良的作风树立良好的社会形象。三是要增强忧患意识，勇于知难而进。党的十七届三中全会决定提出构建新型的农业社会化服务体系，对基层畜牧业技术支撑体系既是机遇，又是挑战。机遇是基层农业公共服务机构的建设得到更加重视，挑战在于过去一统天下的格局被打破。基层畜牧业技术支撑体系虽然是整个畜牧业社会化服务体系中的依托，但在服务畜牧业的现实当中，主渠道、主力军的地位和作用不是单靠文件确定的，也不能靠自认自封，而要靠自身的实力和行动。如果不思进取，无所作为，不能履行好应尽的公益性职责，不能为现代畜牧业发展提供优质高效的技术服务，就难以确立持久的、名符其实的主导地位，就必然被多元化的服务组织和主体取而代 之。对此，广大基层畜牧技术人员一定要有清醒的认识，要有危机感。只有知难而进，奋发有为，锐意进取，与时俱进，做出无愧于国家、无愧于时代、无愧于农民群众的业绩，才能跟上现代畜牧业发展前进的步伐，当之无愧地成为我国畜牧业科技进步的组织者、实践者和推动者。

基层畜牧兽医体系 篇3

关键词：基层 畜牧兽医 管理 动物防疫

前言

畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。基层动物防疫工作在保证养殖业持续良好的发展、人民群众的身体健康和自然生态环境的良性循环中起着十分重要的作用，不仅可以将养殖户的利益损害降到最小化，还能将动物疫病消灭在萌芽状态。

1.基层畜牧兽医的重要作用和存在的问题以及对策

1.1畜牧兽医产业重要作用

基层畜牧兽医体系是连接畜牧业生产与市场的桥梁，而畜禽生产流通中的主要问题一直是小生产与大市场的矛盾。单家独户的生产经营， 满足不了社会化大生产的要求，也难以抵御市场风险，难以做到合理调整畜牧业生产结构。畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，尤其是机构不健全、职责不清晰、法律不完善、队伍不稳定等问题， 严 重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生， 甚至出现局部蔓延的趋势，对我国防控重大动物疫病形成较大压力。而建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍， 才能根据市场的变化指导生产， 组织广大养殖户开拓市场， 搞活流通， 促进畜牧业健康、快速向前发展。

因此，不断改革和完善基层畜牧兽医站的职能，加强兽医站的能力和服务职能建设，对推进畜牧兽医科技成果转化、促进畜牧业健康发展、保障人类身体健康等方面具有非常重大的现实意义。

1.2 基层畜牧兽医存在的问题及解决对策

做好农村散养户的动物防疫工作，是乡镇畜牧兽医站（服务中心）的主要任务之一。如何组织基层动物防疫人员，认真搞好农村散户动物防疫，是个陈旧而新鲜的话题。

我国基层畜牧兽医队伍主要分布在乡镇，基层畜牧兽医体系是实施科教兴牧战略。建立良好的畜牧兽医结构合理的队伍，才能根据市场的变化组织广大养殖户开拓市场，促进畜牧业健康发展。

1.2.1 存在的主要问题

（1）防疫队伍老化。基层防疫队伍老化，不是个别现象，带有普遍性。

（2）工作任务越来越重。

（3）工作环境较差。

（4）经济和政治待遇偏低。

（5）多种因素导致免疫失败，防疫人员信用度受到挑战。

1.2.2 对策

（1）建立基层防疫人员进出机制，加快基层防疫队伍知识化、年轻化步伐、专业化步伐，确保基层动物防疫队伍稳定。

（2）增加基层防疫人员数量，减轻防疫人员劳动强度。超负荷劳动不可能确保防疫项目全，防疫效果好。减轻基层防疫人员劳动强度的唯一办法就是增加基层防疫人员数量。

（3）加强村级组织支持防疫工作力度，改善基层防疫人员工作环境。过去，提倡“各级政府保密度，畜牧部门保质量”，由村级负责组织、协调动物防疫，防疫人员只负责注射。而现实情况是各级行政机构、尤其是村级的组织职能在淡化，防疫人员的工作环境仍然在继续恶化。很多防疫人员孤军作战，防疫人员既要保定大家畜、注射、卡标、发证、登记、建档等，又要在规定的时间内完成防疫任务，工作环境多么艰苦，要强化村级组织协调动物防疫的职能，各村级要有专人组织防疫，派专人保定家畜，改善防疫人员工作环境，确保防疫进度和质量。

（4）提高基层防疫人员待遇。提高基层防疫人员待遇，减轻他们的工作强度，确保防疫质量，加大基层畜牧资金投入。

（5）加强免疫注射各环节科学管理，提高防疫效果。乡镇畜牧机构要强化防疫各环节管理，生物药品采购、运输、保管和使用各环节，都要按规程办事，来不得半点马虎，避免免疫失败，维护老百姓利益，维护自身信誉！

2.规范管理，加强基层防疫队伍建设

2.1乡镇畜牧兽医综合站，处在防疫工作的前沿，是开展防疫工作的重要主力，就现状而言，由于机构改革，一些非专业干部调人乡镇畜牧兽医综合站，致使防疫工作的必要性不能得到充分的认识，防疫工作不能顺利开展。因此，应该尽快加强基层防疫队伍培训，多做总结和多多交流，多推广。全面提高防疫工作人员的业务素质和执法水平，使他们能够按照规定的程序和要求。另外，加强法制宣传和制度建设，建立健全规章制度，制定管理办法，依法管事。加强执法队伍，强化执法力度。

2.2加强基层的人员队伍建设，就要创造稳定的工作条件和环境，要建立和强化乡镇畜牧兽医人员的工作责任制。加快推进兽医管理体制的改革， 整合现有资源，建立一支专职的动物防疫队伍， 理顺体制， 明确职责， 积极改善人员待遇， 切实保证这支队伍的稳定。

2.3提高防疫水平及对突发疫情的处置能力。要根据信息化发展的要求，动物疫情要实行动物防疫工作实现数字化，全面掌握疫情动态、实现疫情源头、提高工作质量和效率奠定基础。由于历史原因造成畜牧兽医人员太多、整体素质较低、畜牧兽医人员不从事本职工作的现象比较严重。要努力创造良好条件， 吸引人才加入兽医防检队伍， 要从大专、本科毕业生中吸收、培养年青人才， 充实到这支队伍中去。

2.4建立合理的考核和奖惩机制，激发兽医人员的工作积极性建立科学的考核机制，按有关政策实行聘用制和岗位责任制，各岗位按职责和条件，采取按需设岗、按岗用人、按岗定酬、以绩付酬、竞争上岗、公开招聘等办法，以公平公开的竞争优先的原则实行竞争上岗。

3.小结

基层畜牧兽医体系 篇4

1.1 基层畜牧兽医技术推广培训体系不健全

1) 不够重视。区、乡、村三级领导干部对畜牧兽医技术培训服务工作重视程度不够, 经费投入不足, 支持力度不够大, 特别是对养殖专业合作社、规模养殖户等缺乏有效技术培训和支持, 合作社和规模养殖户难以带动农户推广先进技术, 产生大的效益。

2) 缺少培训设备。技术指导员只是依照养殖技术书籍进行宣读、讲解, 农户缺乏感性认识和学习体验, 以致很多新技术难以让农户熟练掌握和推广。

3) 对基层畜牧兽医推广人员的知识更新培养缺乏有效规划。技术人员知识更新不足, 知识结构老化, 原有的知识已不适应当今需求, 技术人员每年参加知识更新培训, 但是缺乏针对性, 知识更新培训只是流于形式, 无法提高技术人员的专业技术水平, 无法提升技术人员对畜牧业发展形势的了解和判断。

1.2 基层畜牧兽医技术推广人员方面

1) 畜牧兽医技术推广人员年龄偏大、知识老化、专业知识缺乏。现有的乡镇畜牧兽医技术推广人员只会简单地进行畜牧兽医实用技术指导, 缺少再培训的机会, 缺乏对养殖新技术的掌握和市场预测、行情分析及经营管理指导能力, 影响了新技术的推广和采用。

2) 受编制管理的限制, 许多基层畜牧兽医站干部只出不进, 无法吸收畜牧兽医院校的毕业生, 队伍和专业技术得不到及时补充和更新, 许多单位出现了缺编现象, 部分基层兽医站甚至只有1~2个人, 兽医站人员和技术方面都出现了断层。

3) 由于遗留的县乡双重管理体制的影响, 大多数乡镇畜牧兽医技术人员被抽调去从事乡镇中心工作, 专职从事畜牧兽医技术推广的人员少, 工作量大, 服务手段落后, 很难扎实进行此项工作, 基本成了形式上的畜牧兽医技术推广人员。

4) 部分上级单位部门的下乡指导员, 由于单位工作、交通等原因, 很难及时到乡镇的农户家进行上门服务, 从而使此项工作难以见到实效。

1.3 农民方面

1) 整体素质不高, 思想观念跟不上畜牧业发展的形势。近几年年轻人大多外出打工, 从事养殖的人员年龄老化, 他们的商品观念、信息观念、政策观念、科技观念都比较差, 接受新技术的能力低, 也看不准市场行情。大多数农户依旧采用传统的养殖方式进行养殖, 其次, 就是看别人养什么就养什么, 不敢采用新技术、新品种。养殖无特色、无规模, 产生不了大的经济效益。

2) 对农民的培训内容模式单一, 培训通常采取举办培训班、咨询解答、散发资料等形式, 模式单一, 内容抽象, 技术含量低, 农民不易接受。另外, 有些培训内容不能够与养殖生产过程有机地结合起来, 解决不了生产中的具体问题, 影响了群众学习新技术的积极性。

1.4 现行管理体制及督导考核机制方面

现行管理体制中也存在一些问题, 如乡镇畜牧兽医站人员的日常工作多要服从乡镇的指派, 乡镇行政工作变成了畜牧兽医站人员的主要工作, 畜牧兽医站人员没有时间和精力去从事畜牧兽医技术推广工作。在督导方面, 一是上级部门的督查次数过少, 督查内容过于简单, 起不到督导作用;二是考核制度不健全, 年终考评过程中, 干好干坏成绩几乎都一样, 对畜牧兽医技术推广人员起不到激励作用。

2 基层畜牧兽医技术推广建议

2.1 健全基层畜牧兽医技术培训体系

1) 提高各级领导干部对此项工作的重视程度, 加强基础设施建设, 改善推广条件, 配备必要的工作设施设备、配套相应的工作经费, 充分利用现有的农村远程教育等资源, 不断提高畜牧兽医技术推广的现代化水平, 改善服务手段, 提高服务能力。

2) 发挥政府引导功能, 调整养殖业结构。在农户自愿的基础上, 通过政策扶持, 引导农户进行养殖业结构调整。

3) 县乡技术人员成立科技服务队, 村级成立养殖技术服务组, 围绕主导产业, 通过分层次举办畜牧兽医技术培训班, 深入到村户、养殖场进行指导服务。指导农民创办各种养殖专业合作社, 切实发挥服务功能, 提高农民自我管理、自我发展的能力。

4) 定期组织乡村党员干部、科技示范户、村民代表、青年人收听收看畜牧兽医科技节目, 推进农村畜牧业生产信息化, 提高农民开拓市场的能力。

2.2 努力提高畜牧兽医技术推广人员的素质

1) 树立便民服务的思想, 加强法律、法规和业务知识的学习, 坚持高效、敬业的服务精神, 切实做好畜牧兽医技术推广工作。

2) 加强队伍建设, 适时引进人才, 每年择优考聘录用全日制畜牧兽医专业院校毕业生充实县、乡镇畜牧兽医技术推广队伍。

3) 通过以会代训, 举办业务培训班、岗位培训班等, 对畜牧兽医技术推广人员加强畜牧兽医方面政策、法律法规、畜禽品种改良、饲料饲养、防疫检疫、畜禽产品加工以及市场经济等方面业务知识的培训, 努力提高畜牧兽医技术推广人员的专业技术和适应市场经济的能力。

4) 大力推行畜牧兽医技术推广人员继续教育制度, 建立畜牧兽医技术培训专项资金, 每年对现有畜牧兽医技术推广人员进行分层次、多内容的继续再教育, 定期送到畜牧兽医院校学习, 拓宽他们的知识面, 使其成为基层畜牧兽医技术推广带头人。

2.3 培育造就新型农民

1) 鼓励大学生回家创业, 创办养殖场, 引进新品种和新技术, 引导和带领农户依靠科技致富。重点抓好科技示范户的选拔培养, 带动更多的群众应用新品种和新技术, 提高畜牧兽医科技的转化率和入户率。

2) 创新推广理念, 改进推广方法。通过“以农民为中心”的培训方法, 转变传统“灌输式”的培训方法, 采取“启发式、诱导式、参与式”培训方式, 根据养殖生产过程, 适时进行畜牧兽医实用技术培训, 通过实际参观和亲自操作, 激发他们的学习兴趣, 挖掘他们自身的生产经验和潜力, 让农户更容易地接受新技术和新品种, 并在当地推广和普及。

3) 继续大力实施阳光培训工程, 开展农民技能培训, 着力培养农村致富带头人、农村养殖技术能手和规模养殖户, 把他们培养成一支有技术、懂经营管理的高素质农民队伍, 引导他们以市场需求为导向, 带动广大养殖农户推广、普及新品种和新技术。

2.4 健全管理及督导考核机制

1) 理顺管理体制。通过上级部门间的协调, 尽量使畜牧兽医技术推广人员从乡镇中心工作中脱离出来, 专心做畜牧兽医技术推广工作。建立畜牧兽医技术推广人员资格准入制度, 严把进人关, 提高畜牧兽医技术推广队伍的整体素质。

2) 上级部门适时对畜牧兽医技术推广体系建设的情况进行督察指导, 找实找准存在的问题, 及时整改。

3) 对基础畜牧兽医技术推广人员、县级下乡指导员、乡村人才给予一定的工作补贴, 在职称评聘、工资待遇等方面给予倾斜, 通过健全激励机制来调动畜牧兽医技术推广人员的工作积极性、主动性和创造性, 稳定畜牧兽医技术推广队伍。

基层站畜牧兽医述职报告 篇5

——钓办处兽医站站长黄林2011年述职报告

一年来，在区畜牧兽医局的正确领导和帮助下，在办事处党委政府的高度重视及相关部门的关心支持下，在广大养殖户的密切配合下，坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“3421”工作思路，以“创先争优”为契机，以增加农民收入为目标，认真贯彻区局及上级相关部门的工作要求，尽职尽责，踏实工作，讲究方法，注重实效，积极开拓畜牧兽医事业，通过自己的努力，在思想上、业务工作水平上都有了很大的提高，在管理、考核、工作目标要求、观念、作风转变等方面进行了大胆的革新，采用严格的管理机制，团结带领全体职工，使各项工作都取得了一定成绩。现将一年来的工作向各位领导、同事述职如下：

一、加强理论学习，完善管理制度，强化队伍建设

学习是提高党性觉悟和思想境界的重要途径，也是提高理论水平、专业技术和管理能力的根本手段。我始终把学习放在首要位置，深入学习“邓小平理论”和“三个代表”重要思想，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，全面贯彻和落实科学发展观。同时认真学习专业知识、法律法规及行政管理等方面的知识，并将所学知识用于工作实践，坚持深入群众，了解民情、吸取民智。在实践中锻炼自己，增长知识，增长才干，同时还认真向站内其他同志学习，取人之长，补己之短，不断提高自己分析解决矛盾，果断处理问题的能力。

为保证管理制度的顺利创建，本人在年初组织全体职工召开会议，明确各自的职能职责，通过会议讨论决定，完善了重大动物疫病防控工作规范、动物防疫检疫员工作制度、工作学习会议制度、财务管理制度、检疫防疫制度、生物药品防疫物资管理制度、请销假制度等多项制度，做到有章可循。

作为一站的负责人，我以身作则，切实转变工作作风，严格执行廉政建设，不利用职务之便谋取私利，自觉规范自己的“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”，从严要求自己。同时加强全站干部职工的政治思想教育，切实增强为农服务意识，努力为养殖户增收铺好路服好务。

二、认真踏实工作，全面完成各项工作任务

（一）畜牧业生产发展

我办共八个村八个居委会，地域面积60.17平方公里，农户10253户，农业人口26013人，位于合川主城北郊城乡结合部，嘉陵江与渠江在辖区内汇合，两江沿岸五十多公里，合肖路、川东路横穿而过。随着城镇化进程的加快，畜牧业发展受到一定的局限，但我结合办事处实际情况，践行科学发展观，将原有的养殖场进行改建，增建粪污处理设施，使其达到标准化、环保化，以促进畜牧业稳步发展，逐步实现产业化规模化，以满足人们对肉蛋奶日益增长的需要，促进了养殖户增收。

今年全国各种自然灾害频频发生，在我区就发生了历史罕见的洪涝灾害，因我办两江沿岸五十多公里，沿线养殖场（户）众多。在洪峰来临之前，在区畜牧兽医局的统一安排下，我根据水文站的预警预报，组织全站干部职工走村串户帮助沿线养殖场（户）及时转移畜禽和相关生产设施和物资。在灾后免费为养殖场（户）送去充足消毒药物，积极组织其进行生产自救，搞好防疫消毒工作，确保大灾之后无大疫，把损失降到了最低，及时恢复了养殖户的生产信心，使畜牧业稳步增长快速发展，截止年底我办共存栏母猪561头，共出栏生猪10080头、家禽159.26万只、牛63头、羊1764只、兔15399只、鲜奶58吨，畜牧生产总值达1.02亿元，比上年同期增长60%。

（二）重大动物疫病防控工作顺利开展

1、狠抓动物强制免疫工作

年初我按本站全体干部职工的技术特长，结合我办实际情况，划定责任区域分解防疫责任，签订畜牧生产及重大动物疫病防控目标责任书，责任到人，做到事实又人抓，事事有人管。同时也与规模养殖场签订自主免疫责任书，主要是以春秋两季重大动物疫病综合防控与常年免疫相结合的防控形式开展防控工作。

春秋两季的综合防控工作，在区局的统一安排下，我积极争取办事处党委政府的支持，办事处成了以行政主要领导为组长、分管领导为副组长，兽医站工作人员为成员的重大动物疫病综合防控领导小组，并向各村（居）下发动物重大疫病防控文件，兽医站组织兽医、村居干部及村级防疫员组成防控工作组，广泛宣传，严格按照“一畜一标一证一针一帐”五个一的要求，坚持 “五不漏”即：乡不漏村、村不漏社、社不漏户、户不漏畜、畜不漏针的原则，逐村逐户的开展防控工作，工作结束后组织专人对各片区进行抽查考核，奖惩分明。

常年免疫工作严格执行三旬制度，同时要求各驻村兽医加强自主免疫规模场的指导服务，为应该免疫的养殖场及时提供相应的疫苗并送达强制免疫通知书。加强能繁母猪、仔猪首免的监管，在这方面年初兽医站与兽医院签订委托书，同时与阉割人员签订了首免责任书并收取保证金，各片区兽医随机对阉割人员进行抽查监督，发现违规的一律严肃处罚。另狂犬病防控工作，在区局和办事处的安排和支持下，经我站的精心组织，也得到了顺利开展。全年来通过全站干部职工的共同努力，猪瘟免疫30240针次、口蹄疫免疫35721针次、高致病性生猪蓝耳病免疫30240针次、高致病性禽流感免疫159.25万针次、鸡新城疫免疫86.6万针次、狂犬病免疫3621针次。

2、强化动物疫情监测，做到预警预报

动物疫情监测、预警预报是防控重大动物疫病的重要手段之一，它可以将动物疫情控制在萌芽状态，是“早发现、早报告、早处置”方针政策的真实体现。根据区动物卫生监督所、疾控中心的要求，我安排专业技术过硬兽医组成疫情监测组，在我办辖区内开展了动物疫病流行病学调查，在养殖场和畜禽集中的区域设定了疫情监测点，时时掌控疫情动态，随机采集畜禽全血样送区疾控中心实验室监测。全年来我办无一例重大疫病发生，确保了辖区内清净无疫，保障了畜牧业健康有序的发展。

3、强化检疫任务，确保经济任务

动物检疫是重大动物疫病防控工作的重要组成部分，“以检促防、防重于治”是我国动物防疫工作一贯的方针政策，建立建全动物及其产品市场准入制度，严把产地检疫、屠宰检疫和流通环节监督关，通过强化检疫和监督工作，能有效促进动物防疫工作，提高免疫密度的质量，强化畜禽标识和养殖档案管理，建立动物防疫可追溯体系，实现畜产品质量安全可追溯管理，促进全区生态畜牧业健康持续发展。

在年初我站根据区局下达的检疫、经济目标任务，结合我办实际情况，按确实的责任区域，将目标任务责任到人，同时按照法律法规制定产地检疫，屠宰检疫和监督检查等方面工作制度的奖惩办法，大大调动的了站内职工的工作积极性。截止年底，产地检疫到位率、出证率和检查免疫标识佩带率，免疫证的回收率（不含家禽）达100%；进入屠宰点的畜禽验证核物率，产地检疫证的回收率，免疫标识回收率，宰后检疫率，合格产品出证率均达100%；病害动物及其产品无害化处理率达100%；完成区局下达的目标任务的103%。杜绝了传染病的发生和流行，确保我办畜牧业的健康发展，确保了人民群众吃上“放心肉”，维护了全办公共卫生安全和动物食品安全，保护了人民群众的身体健康。

（三）品种改良母猪建档建卡，商品猪及能繁母猪保险

优良的动物品种可有效的提高畜牧业发展的生产力，可有效提高动物产品的品质，是畜牧业又好又快发展的保障，所以生猪品种改良是畜牧业发展的核心。我站在区畜牧站的指导下，强化宣传，重点做好生猪良种繁育体系工作，做到了宣传到位，人员到位和措施到位。截止年底共配送免费优质精液1862份，生猪人工授精受胎981胎次，培育优质仔猪8829头。

种畜禽的发展是畜牧业发展的基础，搞好能繁母猪的培育工作是生猪发展的根本保障，我站按区局要求，将能繁母猪建档建卡工作当成一项中心工作来抓，要求各片区兽医，不能把能繁母猪的建档建卡当成单一的一项记录记载工作，而应把它当成一项系统工作来做好做实，各片区兽医必须熟知责任区域内能繁母猪的分布生产情况，必须熟知其防疫情况，务必抓好仔猪的首次免疫工作，同时做好母猪的防疫工作。

商品猪及能繁母猪保险工作通过近几年的实施，让养殖户得到了实惠，是国家对畜牧业大力支持，是一项重大的惠农政策，是稳定生猪生产的重要环节。但因历史文化待诸多原因，还有一部分养殖户不能接受，介此我站组织全体干部职工及各村干部采取多种形式，广泛宣传，耐心细致的做工作，全年能繁母猪共投保391头，商品猪投保5801头。在出险报案查勘方面，我站按照“及时报案，及时处理，当天发生，当天处理”的原则开展查堪工作，安排专人报案，专人查堪鉴定。到目前为止，无一例因生猪及母猪保险工作与养殖户发生矛盾纠纷问题。

（四）兽药和饲料添加剂的监督管理 兽药和饲料添加剂监督管理工作的好坏直接影响畜牧业的生产和畜禽产品的质量安全，我站本着对畜牧业生产户和人民身体健康高度负责的精神，加强了兽药、饲料添加剂的监管工作，安排专人负责，按照兽药饲料经营管理的相关法律法规，狠抓落实，严查畜牧兽医行政许可和饲料兽药生产经营许可，对违法生产经营兽药饲料的行为及时上报，以便营造良好的饲料兽药市场，为了加强饲料和添加剂的管理，规范饲料生产经营秩序，我站加大宣传力度，组织从事饲料生产、经营的组织及个人进行了《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料药物添加剂使用规范》等相关法律法规知识的培训。

在区局的领导下，严格审查兽药、饲料经营户的相关资质，要求硬、软件必须达标，同时简化办证程序，对不符合规定的责令其限期整改。截止目前已有7家兽药经营户通过了兽药GSP认证，饲料经营许可办证率达100%。本共查处经营不符合规定饲料案件两件，通过我们的整顿和规范，有效的维护了兽药饲料市场的繁荣稳定，促进了养殖业健康发展，确保了畜禽产品的质量安全。

（五）信访安全稳定工作

信访稳定工作是各级组织联系职工群众的桥梁和纽带，是体察民情，了解民意，倾听民声的重要渠道。我站按区局要求，组织力量明查暗访，认真开展自排、自查、自纠自化工作，及时将一些矛盾纠纷问题化解在萌芽状态，全年无一例上访事件。

在安全工作方面我站以创建“平安单位”为目标，牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，安全重于泰山”的安全意识，坚持“预防为主，综合治理”的方针，完善和落实安全责任制。我站由原大岩、思居、东渡三个乡站合并而成的兽医站，在三处都有房产，每处房产都落实了专人管理，定期做好安全检查和维护工作，在危房处设有警戒线，醒目处悬挂警示牌。

今年八月，在定期安全检查时发现东渡一房产墙体发生倾斜，我站立即组织人力物力进行排危维护，及时消除了安全隐患，保护了过往行人及左邻右舍的生命财产安全，全年来我站无一例安全事故发生。

三、存在不足和来年工作打算

(一)存在不足

回顾一年来的工作，取得了一定的成绩，靠的是区局的正确领导，靠的是站内全体职工的团结和上下的共同努力，靠的是各有关部门的支持和广大养殖户的积极配合。在总结取得成绩的同时，我也认识到自身存在的缺点和不足：一是深入细致做思想工作还不够，有时忙于区局和办事处交办的其他工作和应付日常工作，对学习工作抓得不够紧。二是下基层为养殖户的服务时间相对较少，对新时期的畜牧兽医工作深层次的思考和探索不够，对站内职工和服务对象的思想动态掌握还不够。三是对畜产品市场、兽药饲料市场及相关企业的监管抓得不够严，各项规章制度还不够健全。四是在工作中有时有些急躁，批评同志有时不顾情面，伤了一些同志的感情（在此我向大家检讨）,这些都有待于今后工作中加以改正。

(二)来年工作打算

1.加强学习，不断提高自己的综合素质和管理才能，进一步强化职工队伍的综合素质建设，转变工作作风，提高服务意识和工作能力，完善站内管理制度和工作人员的考核机制。

2、加大督查力度，进一步规范兽药、饲料及饲料添加剂市场，维护市场的繁荣稳定，维护养殖户和经营户的合法权利，确保畜禽产品的质量安全。

3.因地制宜，加快中小规模化养殖场拆建，推快畜牧业产业化进程，同时搞好养殖污染的环境治理工作。

4.加大培训力度，采取多种形式开展科学养殖，疫病防治等相关知识的培训，提高群众的科学防疫意识，进一步做好重大动物疫病防控，确保免疫密度达100%,避免疫情的发生和蔓延。

5、继续稳步发展各项畜牧业生产，进一步推广产业化进程，确保了肉蛋奶的“自足、安全、放心”。

一年来，在区畜牧兽医局、办事处党委政府的正确领导下，在区级业务部门的帮助指导下，各项工作得以顺利开展，并取得了一定成绩，但离上级要求还有一定差距，在来年的工作中，我将严格要求自己加强学习，提高自身政治思想和业务素质，牢记“爱岗敬业，勤奋工作，全心全意为人民服务的宗旨”将全部精力用在畜牧兽医工作上，搞好站内的管理工作，协调好各方面的关系，全面完成上级下达的各项工作任务，为畜牧业发展做出更大的贡献。

浅论基层畜牧业发展 篇6

关键词：畜牧业；发展；存在问题；主要对策

中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2016）33-0024-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.33.014

近年来，随着经济结构的不断调整，农业产业化发展的不断推进，畜牧产业的发展有了明显进步，尤其是畜牧业规模化、标准化的大力发展，实现了畜牧业的新飞跃，也使得农民的收入和养殖效益有了显著增加，畜牧业作为农业发展的重要产业，其基础性地位日渐彰显，但是，畜牧业的发展过程中仍然存在诸多问题，需要我们进一步解决，如何实现畜牧业发展的现代化水平，促进畜牧业的新飞跃，是我们今后所关注的重要问题。

一、当前基层畜牧业发展存在的主要问题

（一）缺乏科学的养殖技术

一直以来，以传统农业生产为主的生产模式还占相当的规模，自然经济和小规模性生产仍然处于一种主导性地位，具体到养殖方面，主要体现为散养为主，畜牧养殖仍然处于家庭生产中一种副业。这样的畜牧养殖模式距离我们所提倡的规模化、集体化的现代化养殖模式还有一定的距离。对于一些散养户来说，他们缺乏专业的产业设备和专门的生产技术，养殖条件相对比较落后。尤其是畜牧养殖的农民他们只是将养殖作为家庭收入的一种有益补充，缺乏现代化养殖的思想意识，并且接受专业养殖的技术也相对比较困难，这就造成了广大农村现代化畜牧养殖的障碍。

（二）养殖饲料资源相对比较短缺

我国基层农村的畜牧业养殖，所需要的饲料主要是从农业生产中得来的，我国虽然是一个粮食大国，但我国人口比较多，人均产量相对较低，而用于养殖的饲料就显得有些不足，这样就在一定程度上提高了养殖饲料的成本，因此，畜牧业的发展也会受到粮食产量的制约。目前我国的饲料用粮大约占粮食的三分之一，在某种意义上来看，存在人畜争粮的问题，这也会制约畜牧业的可持续发展。

（三）一些畜产品药物的残留比较高

由于现在的畜牧饲料存在着大量的添加剂，甚至一些抗生素、化学药物都用于畜牧饲料中，这一方面降低了动物的死亡率，促进动物的生长，缩短动物饲养的周期，但同时一些畜牧养殖户在利益的驱使下，违规使用添加剂，造成一些畜产品中的药物成分较多，对于人类的健康都会产生一定影响，畜产品安全可以说是我们所普遍关心的社会问题。

二、促进基层农村畜牧业发展的对策与方法

（一）大力推广集中化、规模化养殖

由于农村散户养殖的弊端，为了进一步提高畜牧养殖的竞争力，发挥畜牧业在农业发展中的竞争力，结合畜牧业发展的前景，我们必须要大力发展规范化的畜牧养殖基地，建设科学的养殖小区或者养殖场，基层政府一定要严格执行国家关于大力发展畜牧要发展的良好政策，积极扶持规模化养殖和生态养殖式发展，推进规范化的养殖小区建设，为实现畜牧养殖的科学发展奠定良好的基础，也为实现畜牧养殖的规范化管理创造良好的条件，尤其是一些基层的农村可以利用地理环境的区域化优势，利用良好的畜种资源，发展具有竞争力的畜产品牌，实现畜牧养殖的规范化、效益化和科学化。

（二）增强养殖观念，提高对养殖业的认识水平

我们知道科学养殖是畜牧业发展的前提和基础，尤其是在散养户占相当比重的基层农村，提高养殖户的养殖技术是非常关键的，农村养殖户要想实现养殖的成功，实现畜牧养殖的规模必须要重视养殖技术的学习，只有好的养殖技术才是成功养殖的保障。而养殖技术的提高主要从两个方面进行努力。一是政府有关部门要重视对于畜牧养殖技术的宣传普及和推广，通过加大资金投入，开展各种培训班等形式，有针对性地组织当地养殖专业户进行技术传授，提高养殖户的养殖专业水平。另一方面要提高养殖户的思想观念，转变传统的、陈旧的养殖理念，学习适合时代发展的新的养殖技术，实现基层养殖的新突破，促使基层畜牧养殖能够向着科学化、规模化的方向发展。

（三）实现畜牧发展的标准化生产

畜牧养殖主要是产出高质量的畜产品，而畜产品质量的提高与规范化的畜牧养殖是分不开的，这就需要畜牧养殖与农畜产品的生产有机结合起来，建立农副产品的安全质量标准体系，尤其是要推广标准化的养殖基地建设。从原材料的采购、产品的加工、质量的检测等各个环节进行监督，实现科学严密的安全保障，只有这样才能保障畜牧业的长期稳定健康发展。具体的实践表明，只要农副产品的质量能够得到认可，就一定有良好的市场。

（四）做好科学规范的管理

规模化、集中化的畜牧养殖离不开科学规范的管理水平，基层农村作为畜牧养殖的重要场所，要想实现良好的发展，必须要有一套科学管理的制度体系，这是畜牧业发展的主线。尤其是现代化的养殖企业，更需要科学的管理，建立标准的生产模式，实现疫病防控的有机整体，这是实现现代化畜牧业发展的关键内容，只有现代化的管理水平，才能实现畜牧业的长效发展，促使现代畜牧业向着更高的层次迈进。

总之，随着经济的不断发展，各行各业都在向着现代化的方向推进，畜牧业作为农业发展的重要组成部分，其在经济发展中的作用越来越突出，逐渐成为农村经济的支柱产业，发展现代畜牧业，增加农民收入是今后畜牧业发展的方向，我们一定要从长远的眼光来看待畜牧业发展，提高畜牧业的竞争力，为壮大基础农村经济而不断努力。

参考文献：

[1] 哈斯巴依尔.加强基层畜牧兽医站工作确保畜牧业健康持续发

展[J].新疆畜牧业，2012（12）.

[2] 朱会先，刘顺兰.加强畜牧兽医队伍建设促进畜牧业大发展[J].湖

北畜牧兽医，2011（2）.

基层畜牧兽医体系 篇7

1 乡镇畜牧兽医站现状

1.1 性质

全县17个乡镇场, 除麻源垦殖场外, 设立了16个乡镇畜牧兽医站, 每乡 (镇) 1个。自20世纪50年代初成立到1994年以前为集体所有制, 人员工资自收自支, 自负盈亏。1992年国务院下发文件, 明确乡镇畜牧兽医站为基层事业单位。1990~1998年陆续将一部分集体人员招聘为国家干部, 工资为差额拨款。2006年, 该县为了加强畜牧兽医队伍建设, 调动乡镇畜牧兽医干部的工作积极性, 将差额拨款转为全额拨款。在管理体制上, 实行了“三权”归县管理, 由县农业局委托县畜牧兽医局管理。

1.2 人员结构

全县乡镇畜牧兽医站现有编制44个, 在编人员38人, 聘用临时人员3人 (均担任站长职务) 。这些人员中, 有6人因身体原因无法工作。学历方面, 大专14人、中专16人、高中7人、初中4人, 中专及以下学历人员占总人数65.9%。职称方面, 中级职称5人、助理职称30人、技术员6人, 初级职称占总人数的73.17%;年龄方面, 50岁以上20人 (其中55岁以上13人) 、40~49岁18人、30~39岁1人、30岁以下2人, 50岁以上占总人数48.8%。

1.3 主要职责

一是承担公益性职能, 贯彻执行有关法律法规和畜牧业政策, 实施种畜禽资源保护和开发利用, 开展畜牧业生产统计、新技术推广, 指导畜牧业产业化经营、品种改良、结构调整、区域布局、畜产品加工、生态养殖等工作。二是依法防疫、检疫, 乡镇畜牧兽医人员除了做好春防、秋防集中免疫外, 还要做好畜禽平时免疫补防工作。检疫方面重点抓好畜禽产地检疫、市场检疫、调运检疫以及官方兽医日常巡查、动物卫生证章标志使用管理等。三是抓好重大动物疫病防控, 重点抓好猪瘟、口蹄疫、禽流感、高致病性蓝耳病和小反刍兽疫等重大动物疫病强制免疫和疫情监测预警。四是抓好病死猪无害化处理工作, 要求乡镇畜牧兽医人员必须现场监督处理, 拍照存档并填写相关无害化处理资料。五是做好母牛扩群增量工程、母猪保险、育肥猪保险等工作, 母牛扩群增量工程、母猪保险、育肥猪保险实行一兽一档案, 涉及千家万户, 并要求制作上传有关电子资料, 工作量相当繁重。六是兼顾搞好畜牧疫病诊治、阉割等非公益性服务工作。

1.4 发挥的作用

2014年, 万安县生猪饲养量达58.14万头, 其中存栏24.7万头, 出栏33.44万头;肉牛饲养量达9.62万头, 其中存栏7.24万头, 出栏2.38万头;家禽饲养量达252.52万羽, 其中存笼90.46万羽, 出笼162.06万羽;肉类总产量达到3.37万吨, 禽蛋产量3437t, 同比均有大幅增长。该县乡镇畜牧兽医人员凭借简陋的设施、人均服务面达50.02 km2以上, 人均防疫畜禽7.81万余头 (只) 以上。

2 存在的主要问题

2.1 人员编制少, 难以适应当前畜牧业发展形势

2005年, 县编委根据全县畜牧业发展需要核定乡镇畜牧兽医站编制42个 (2012年增加到44个) 。2014年, 全县畜牧业生产完成数同比2005年翻了一番多, 乡镇畜牧兽医站承担的防疫检疫任务倍增, 但乡镇畜牧兽医站在编人员由2005年的55人下降到38人。除2014年录用了2名农业“三定向”毕业生外, 2005年以来, 乡镇畜牧兽医站未新进人员。目前, 五丰、高陂、潞田、顺峰4个乡镇畜牧兽医站各只有1名在编在岗工作人员, 涧田畜牧兽医站仅有1名病休人员, 武术畜牧兽医站仅聘用了1名临时工, 这些乡镇畜牧兽医站基本上处于线断网破人散的崩溃边缘, 连最起码的日常工作都难以应付。

2.2 人员素质低, 年龄结构老化

从年龄结构看, 乡镇畜牧兽医人员年龄50岁以上有20人、占乡镇人员总人数48.78%, 其中55岁以上13人, 人员结构老化现象非常严重。从文化结构看, 乡镇畜牧兽医队伍中中专及以下学历人员有27人, 占总人数65.89%。从专业技术结构看, 初级技术职称占评职人员的73.17%, 无职称的人员有6人。究其原因, 一是人员素质偏低, 乡镇畜牧兽医站除2人为2014年录用的农业“三定向”生外, 其余人员为90年代招聘的聘用干部, 这些人员均为师徒帮带出身, 非正规专业学校毕业, 专业素质普遍较低。二是乡镇畜牧兽医人员自觉学习钻研业务技术意识不强, 大多满足于应付日常工作。

2.3 资金投入少, 基础设施差

一是冷链设备陈旧。由于资金投入少, 基础设施十分落后, 原来配备的冰柜或冰箱等冷链设备已经陈旧不堪, 有的甚至不能使用。五丰畜牧兽医站因无办公用房尚未配备冰箱;芙蓉、罗塘、弹前等乡站因无固定办公场所, 冰柜或冰箱等冷链设备无处存放, 疫苗品质得不到有效保证, 影响了免疫质量和效果。二是快速检疫设备落后。目前的市场检疫虽然配备了快速检疫箱, 但没有配备必备的监测设备, 只能靠肉眼检疫, 条件十分落后。三是办公用房不足。办公用房方面, 乡镇畜牧兽医站的房屋多数建于20世纪60、70年代, 年久失修, 有的还属于危房。另外芙蓉、罗塘、五丰、弹前4个乡站没有办公用房, 芙蓉、罗塘及县畜牧兽医协会因筹措乡镇畜牧兽医落聘人员身份安置所需社保金而不得不将办公用房出售, 这几个乡站只能借住当地乡镇政府简陋的房舍或租用他人房屋办公。由于工资待遇低、生活条件差, 工作负荷重, 严重影响了乡镇畜牧兽医人员工作积极性。

2.4 村级防疫任务重, 村级防疫队伍不稳定

按照政府保密度、业务部门保质量的防重原则, 每个行政村要配备1名村级防疫员。村级防疫员的聘任、配套经费补助由当地政府负责, 技术指导由畜牧部门负责。万安县每年要开展春、秋两防, 劳动强度大, 而村级防疫员每年人均只有中央资金补助1 200元, 地方配套补助难以到位, 影响村级防疫员工作积极性。2014年, 该县135个行政村只聘请到120名村级防疫员, 有相当部分村级防疫员因待遇过低而选择外出打工, 村级防疫队伍极不稳定, 村级防疫形势相当严峻。

3 加强乡镇畜牧兽医站建设建议

3.1 增加人员编制, 保障畜牧业发展安全

乡镇畜牧兽医工作的根本任务就是发展畜牧业生产, 开展动物防疫检疫、疫情测报、疫情控制与扑灭, 保障畜牧业安全和人民餐桌上的安全, 目前有部分乡镇因人员编制过少而难以完成繁重工作任务。建议增加乡镇畜牧兽医站人员编制, 按地域分布和畜禽养殖规模需求, 达到大乡镇配备4名以上、小乡镇达到3名以上的基本配制。

3.2 采取措施, 提高人员素质

通过采取农业“三定向”培养、公开招聘大中专院校毕业生和择优返聘具有大专学历的原乡镇畜牧兽医站落聘人员等方式招录专业人才, 为乡镇畜牧兽医站注入新鲜血液, 及时补满空编人员, 扭转乡镇畜牧兽医站线断网破人散的不利局面。同时, 加强在职人员的法律、法规及业务技术知识的再教育培训, 提高人员素质及服务水平。

3.3 落实政策, 加大经费投入

将防疫经费和人员工作经费足额纳入县级财政预算, 加大对防疫检疫基础设施的投入, 逐步改变乡镇畜牧兽医站的办公, 冷链设备、生活用房、疫病监测等设施条件, 逐步建立县、乡、村三级防疫网络, 从而改善和健全动物防疫体系。

3.4 提高待遇, 稳定队伍

基层畜牧兽医体系 篇8

落实国家政策

1997年, 柳林县委、县政府和畜牧兽医部门认真落实国务院关于稳定乡镇农业技术推广人员的政策, 乡镇畜牧兽医站得到定编、定员、定岗的“三定”。2008年县委、县政府认真落实国务院和省、市人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的有关文件精神, 成立了柳林县畜牧兽医局, 并遴选优秀的乡镇书记郭海生担任局长。新官上任三把火, 新局长上任后的第一把火就是按照“公开公平、技能优先、德才兼备”的原则, 从大中专毕业生中公开招录了15名畜牧兽医专业技术人员充实到基层畜牧兽医站, 同时招聘了100名村级动物防疫员, 每人每月享受财政补助100元, 为乡镇畜牧兽医服务体系注入了新的活力。

改善工作环境

基层畜牧兽医是山区农业县动物疫病防治体系不可替代的组成部分。在县委、县政府的大力支持下, 针对基层畜牧兽医站摊子烂、人员散的状况, 新局长点着了第二把火, 聚力筹资改变基层畜牧兽医工作人员工作环境和办公条件。2008年—2009年筹资409万元先后对全县15个乡镇兽医站进行了新建和改建, 使56名乡镇畜牧兽医工作人员告别了“破烂摊”, 搬进了漂亮的兽医站。同时配置了各类仪器设备和现代化电脑办公设施。现在的兽医站变了样, 站站环境优美化、办公自动化。

环境条件的改变, 极大地调动了广大基层畜牧兽医工作人员的积极性, 人人爱岗敬业, 为保障全县畜牧业健康发展尽心尽力。

加强科技培训

随着畜禽养殖新技术的不断推广, 养殖方式逐步由传统向现代化转变, 科技含量逐步提高, 现代动物疫情日益复杂, 养殖户对畜牧兽医的要求越来越高, 而基层乡镇相当部分兽医人员是自学成材或子承父业, 没有接受过系统的畜牧兽医专业学习, 技术水平普遍不高, 他们的技术越来越不能解决养殖户遇到的新问题。针对这一问题, 新局长又点着了第三把火, 积极组织举办畜牧兽医技术培训班, 采取充电的办法予以解决。2008年—2009年先后举办各类专业技术培训班6期, 并聘请山西农业大学、山西农科院知名教授进行6次讲座, 通过一系列培训学习与专业讲座使基层畜牧兽医更新了专业知识, 基本掌握了现代畜牧兽医新技术, 为他们积极适应畜牧事业发展的新形势奠定了技术基础。

保障畜牧发展

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1 项目县概况

卢氏县位于豫陕两省八县结合部, 辖19个乡镇、352个行政村, 37万人, 总面积4 004km2, 可耕地40余万亩, 横跨黄河、长江两大流域, 聚崤山、熊耳、伏牛三大山系, 有4 000多个山头, 主要有洛河、鹳河、淇河三大河流, 支流2 400余条, 千山起伏, 河流遍布, 植被茂密、空气清新, 素有“八山一水一分田”之称。卢氏县可利用面积260万亩, 年产各种牧草83 094万kg, 农作物秸秆24 000万kg, 发展肉羊产业有着得天独厚的自然条件。

近年来, 全县大力实施“旅游立县”、“特色新型农业”两大战略, 依托卢氏山大沟深、面积广, 发展畜牧业不受用地、环保限制的资源优势, 争创全省生态畜牧强县, 大力发展肉羊养殖、卢氏鸡生态养殖、生态养猪、卢氏刺槐蜜、牧草种植等特色畜牧业。全县饲养的肉羊品种主要有波尔山羊、湖羊、豫西脂尾羊等。截至目前, 全县肉羊存栏达7.5万只, 年出栏50只以上的肉羊养殖规模场230个。

2 项目取得的成效

2.1 机构设置更加合理

按照“双重管理、以县为主”的原则, 2011年卢氏县进行了基层畜牧业技术推广机构改革, 收回了以前由乡镇负责的人事、编制、财产管理权, 成立了乡镇畜牧兽医站, 办公经费由县畜牧局保障, 从根本上解决了科技推广形同虚设的问题。截至目前, 畜牧业技术推广机构共21个, 即2个县畜牧局下属二级机构 (县畜牧兽医工作站、县动物卫生监督所) 和19个乡镇畜牧兽医站, 全部为财政全供事业单位。核定编制共99名, 其中畜牧兽医工作站27名、动物卫生监督所15名、19个乡镇畜牧兽医站57名。现在编人员73名空编26个。在编人员中59人为技术推广人员, 包括县畜牧兽医工作站26人, 各乡镇畜牧站33人, 技术推广人员占总编制的81%。

2.2 办公条件更加优越

2012年为了改善乡镇技术推广机构的办公条件县畜牧局申请实施了乡镇畜牧兽医站扩建项目, 中央财政投资95万元, 对办公场所进行全面的升级改造, 采购了全套办公设备, 优化了技术推广的硬件设施。

2.3 管理体制更加完善

一是建立技术指导员聘用管理制度、畜牧业技术推广责任制度、绩效考评制度、知识更新与培训制度、档案管理制度, 并实行量化到人的目标管理制度, 将总体工作目标科学分解到人, 保证技术人员用有所专, 实现用制度管人, 建立起基层畜牧业技术推广长效运行管理机制。二是建立起了“专家定点联系到县, 畜牧技术人员包场联户”为主要形式的工作机制。三是建立起“专家+试验示范基地+畜牧业技术指导员+科技示范场户+辐射带动场户”科技推广网络。

2.4 推广方式更加灵活

一是开展重大畜牧技术推广活动。累计举办肉羊养殖技术培训班3次, 重大动物疫情防控技术培训班3次, 兽药饲料使用技术培训班2次, 秸秆青贮、微贮技术培训班2次, 肉羊人工受精培训班1次。二是利用卢氏县畜牧业信息网、畜牧系统信息发布平台等信息化技术平台和印发明白纸等多种形式传递畜牧业新技术和畜牧业信息, 累计发布技术指导信息达到1 000条, 印发明白纸600份。

2.5 示范基础更加牢固

一是高标准建设科技试验示范基地。县畜牧局积极协助示范基地申请了2013年“菜篮子”产品扶持项目, 对基地进行了全方位、标准化的改造。二是扩大科技示范户群体。在2013年发展20个示范户的基础上, 按照公开、公平、公正、自愿的原则, 经过相应的民主程序, 2014年又增加了10个科技示范场 (户) , 科技示范户分布在除城关镇以外的18个乡镇, 覆盖率为95%。

2.6 队伍素质得到提升

一是注重能力提升培训。累计派技术指导员参加省级组织的集中培训2期, 聘请河南科技大学专家来卢氏县进行集中培训, 现场指导4期。二是注重传帮带。技术指导员老中青、高中初合理搭配, 在日常技术指导中, 注重知识传授, 促进了年轻技术人员的成长。

3 存在的问题

3.1 服务网络层级多, 技术指导员沉不到底, 辐射户的技术到位率低

在“专家+试验示范基地+技术指导员+示范户+辐射户”科技推广网络中, 技术指导员多指导到示范户, 而示范户的技术水平和自身能力有限, 无法将知识全部传输到辐射户, 造成辐射户的技术到位率较低。

3.2 示范基地和示范户带动能力不足

由于在实施方案中仅明确基地和示范户带动辐射户的具体数量, 而没有明确相关的内容、方式和考核办法, 造成示范基地和示范户没有采取具体措施帮助带动辐射户, 辐射户的困难依旧没有解决。

3.3 养殖户养殖品种落后、设施简陋、饲草单一

由于对示范户补助的比例定的太低、钱很少, 对辐射户更是没有考虑, 县级财政困难, 也没有配套资金, 全县养羊户面临的主要问题依然是:规模化养殖程度偏小、养羊设施简陋、品种杂乱、饲料结构单一、饲养管理粗放等。尤其是不注重饲料营养投入, 进入严冬寒天, 母羊繁殖产羔季节, 羊只营养严重不足, 导致羊体生长滞缓, 母羊流产, 瘦弱羊只或羔羊死亡现象普遍。

3.4 资金补贴的范围太小, 技术人员参与度较低

根据省级实施方案的要求, 资金补贴的对象分别为技术指导员、基地、示范户, 其他人员没有列入。目前全县的技术推广机构在编在岗73人, 防疫员将近400人, 而技术指导员仅为12人, 大量的人员被排除在外, 技术人员总体参与度太低, 技术推广工作积极性不高。

4 建议

4.1 压缩科技推广网络层级, 提高技术到位率

由于全县肉羊规模养殖户数量较少, 交通已实现“村村通”, 信息化手段已全覆盖, 具备扩大技术指导员服务面的基础条件, 故建议对现有的“专家+试验示范基地+技术指导员+示范户+辐射户”科技推广网络进行压缩, 建成“专家+试验示范基地+技术指导员+一定数量以上的规模养殖户”的更加扁平化的技术服务网络, 同时更加注重利用信息化服务手段, 推进畜牧业科技进场入户, 提高技术到位率。

4.2 创新资金补助形式, 培养基地、示范户带动能力

对示范补助的资金用途实行合同管理, 县项目办与示范基地、示范户签订项目资金使用合同, 在合同中明确双方的权利与义务。对示范的内容、带动形式和手段、违约制裁措施等进行具有可操作性的量化, 将示范补助资金也进行相对应的配套, 引导基地、示范户、辐射户之间主动开展种公羊轮换和先进饲草加工机械互助合作, 推动带动能力提升, 提高资金的综合社会效益。

4.3 积极进行招商引资, 加大资金投入, 化解群众现实困难

一是加大政策性资金的争取力度。积极与县直各部门沟通, 了解更多的惠农项目申报情况, 取得他们的支持, 围绕肉羊产业, 共同争取更多的项目资金, 改善基础设施, 更新设备, 引进优良品种, 为更多养殖户解决现实困难。二是积极引进龙头企业。通过龙头企业的建设和产业化发展, 带动本地养殖户致富增收。

4.4 扩大补贴范围, 提高参与度

基层畜牧兽医的防疫工作 篇10

1 基层动物防疫工作现存问题

1.1 基础设施落后

在农村和欠发达地区动物防疫的基础设施比较落后, 建设亦相对缓慢。农村或乡镇办事处的工作人员全部集中在一个小房子, 白天办公, 晚上宿舍, 动物检疫设备很旧, 差, 能够正常使用的设备屈指可数。

1.2 管理体制不健全

县一级的农村畜牧工作由县级农业局或畜牧局管理, 很难统一管理, 导致责任分工不明确, 效率低下, 资源利用等方面的问题与检疫工作交叉带来很多矛盾和困难。不完善不健全管理系统使得畜牧兽医工作难以展开, 对畜牧业的长期发展产生不利影响。

1.3 防疫力量薄弱

基层防疫人员素质、能力、水平参差不齐, 待遇低, 工作积极性不强, 甚至很多防疫员另谋职业。加上有的农户拒打、散养户多、面多范广、疫苗头份数偏大等都无形中增加了工作量和工作的难度, 使得防疫工作很难落到实处。

2 做好基层防疫工作的策略

2.1 完善健全管理体制

专业技术培训让基层的预防队伍年轻化、知识化和专业化, 以确保基层动物防疫队伍的稳定发展。同时, 为了减少基层防疫人员的劳动强度, 适当增加防疫人员的数量。有研究表明, 超负荷的工作不能保证防疫工作完全有效。同时, 还要提高防疫人员的待遇, 减少劳动强度, 保证防疫质量, 增加对基层畜牧兽医设施的投资。此外, 还要加强对免疫接种的管理, 才能产生良好的免疫效果。要加强对生物制药采购、运输和贮存等方面的管理, 严格按照规定操作, 最大限度地避免接种疫苗的质量问题。要加强制度建设, 法制宣传, 建立完善的监管框架, 加强执法, 使基层畜牧兽医工作健康发展。

2.2 建立健全疫病防控体系

首先要加大对动物疫病防御知识的宣传力度, 以提高动物防疫人员和农民对动物防疫体系建设的认识, 加强领导, 明确各部门的责任, 杜绝推诿扯皮等不负责任现象。加强对基层管理, 不断完善和丰富自己的防范能力。第二, 建立紧急动物疫病防控机制, 制定实用的应急计划, 确保能够有效应对突发事件。最后, 建立重大动物疫病监测机制, 联合政府部门和畜牧兽医行政主管部门及监督部门, 建立基层动物防疫检查组, 其管辖不定期检查对基层动物防疫进行监督。

3 加强基层防疫队伍建设

基层防疫机构和队伍是开展动物防疫工作的基础, 是预防动物疫病发生和保障动物性食品安全的第一道防线。基层防疫机构是否健全, 防疫队伍素质高低, 直接影响到动物防疫工作的整体水平。一方面政府要由财政投入基金, 以加强基础设施建设, 改善工作条件。确保基层动物防疫站进行操作有效地开展工作。另一方面, 稳定基层防疫队伍, 特别是村里的卫生防疫队, 应该增加人员经费、运行费用、接种疫苗的设施和设备的规定, 进一步完善基本医疗保险和养老保险制度, 解决防疫人员的后顾之忧, 确保动物防疫工作的正常开展。

4 结束语

基层畜牧兽医体系 篇11

【关键词】乡镇　畜牧兽医技术推广体系　对策

一、畜牧兽医技术推广体系是农业推广的重要组成部分

开展对畜牧兽医技术推广体系及推广模式的研究很有必要。众所周知，现代农业是以畜牧业为主体、种植业为基础，科技为先导，市场为方向，加工业为保障的一个产业体系。畜牧业的发达程度，是一个国家现代化程度的重要标志。随着我国加入 WTO 和西部大开发、农业结构大调整战略的实施，畜牧业的地位和作用将更加突出，其发展好坏直接关系广大农民增收、农村经济发展和社会稳定的大局。因此，要大力发展畜牧业，进一步加强畜牧兽医技术推广体系建设势在必行。

二、我国乡镇畜牧兽医技术推广体系存在的问题

1.投入不足，基础设施简陋

由于乡镇畜牧兽医站是由集体所有制转成全民所有制的单位，经济上一直是自收自支，即“找米下锅”。因此，很长一段时期国家没有投入一分钱搞基础设施建设。由于各级对基层站投入不足，故而致使农村畜牧兽医基础设施简陋，疾病诊断及化验设备短缺，甚至一些基层站的设备和技术水平已落后于规模养殖场。虽然近年来通过实施《无规定动物疫病区示范区项目》建设，改造了部分乡镇畜牧兽医站，增添了部分畜牧兽医诊断、化验等设备，提高了部分乡镇站人员的业务技术水平，但是，对于若大的农村畜牧兽医工作来说，要从根本上改变基层基础设施落后的局面还有一段过程，还需我们长期的努力。

2.人才缺乏，队伍素质偏低

从历史沿革可以看到，乡镇畜牧兽医站是在民间兽医和骗畜组建兽医协会的基础上，于1958 年建立起来的。因此，乡镇站现有职工中相当一部分是子承父业，或拜师学艺而加入的畜牧兽医队伍，整体看业务水平不够高。乡镇畜牧兽医站虽是全民所有制事业单位，但经济上属自收自支，各级财政不负担其人员工资。故虽然乡镇站编制有空可以进人，但由于其条件差，收入少，设施简陋，畜牧兽医专业院校毕业的大中专生一般都不愿意去乡镇站工作。由于历史偏见，基层人员不愿去学骗割，有的乡镇骗畜人员奇缺，不得不请社会上的骗畜人员代替，基层畜牧兽医人员岗位断档的问题，今后将会更加突出。

3.保障乏力，防疫工作很难落实

按照《动物防疫法》的规定，国家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实行计划免疫制度，实施强制免疫。实施强制免疫以外的动物疫病预防，由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门制定计划，报同级人民政府批准后实施。而面对现实情况，虽然县级实行了生猪“骗免同行，耳标为记”和春秋两季普防的制度，但还有少数乡镇落实差，经检查达不到规定标准而需重新补打防疫针。生猪的防疫工作落实起来都困难，那么非猪畜禽的防疫工作落实的难度就更大了。究其原因，一是乡镇政府不大重视，多年来没出现疫病，大都存在松懈麻痹思想。二是不少农户防疫意识淡薄，自己认为死一两只鸡无所谓。三是对无证的游医游骗打击不力。

三、加强畜牧兽医技术推广体系建设的对策

1.注重体制建设，强化畜牧科技推广工作的领导力量

乡镇兽医站是农业科技推广体系的重要组成部分。在机构改革过程中，要坚持机构不能撤，性质不能变，编制不能减，并改善科技人员工作条件和生活待遇，要采取一些措施解决技术人员的后顾之忧，使人心稳定，工作安心，放开手脚，充分发挥各自的专业特长，从市场经济着手，从农民实际需要出发，有针对性地建立一套全方位、多层次、综合性的畜牧技术推广服务网络，更好地适应畜牧技术推广工作的需要。这样，必须加强对畜牧推广工作的组织领导，从体制上对推广网络加以规范、完善。

2.切实提高畜牧科技推广人员的整体素质

发展高产、优质、高效的畜牧业，提高科技含量，就需要有一支高素质的推广队伍，才能增强服务于民的功能，才能更好地满足广大农民对畜牧科技的需要。要全面落实好科技人员的各项优惠措施，确保科技人员应有的政治、经济待遇，稳定队伍，防止人才流失；要定期学习有关文件、法律、法规，正确而又及时地向农民宣传，在法律允许的范围内指导农民科学生产、经营。要经常组织科技人员到高校进修、参加技术培训、到外地参观、考察，并不断深入基层调查研究，提高业务技术水平。要采取措施进一步激发畜牧系统广大干部职工干事创业的主动性、积极性和创造性，与时俱进，推动畜牧业发展再上新台阶。

3.广泛进行科技文化教育，全面提高农民的整体素质

畜牧养殖是一项科技含量较高的生产技术。农民文化程度高低，直接影响着畜牧技术推广的深度和广度。大多数农民只有小学或初中，这种状况对畜牧技术推广产生了阻碍作用，很难适应当前农业产业化、现代化的需要。因此，乡镇兽医站应通过科技下乡、组织参观、考察、媒体宣传等形式，推广科学养殖新技术。可以让科技示范户讲述经验，现身说法；也可以通过培养典型，抓点带面，看得见，学得来。通过学习和培训，提高农民文化知识水平，摆脱小农意识，积极主动应对市场和挑战，逐步向新型农民转变。

4.转变思想，更新观念，加大服务力度

在市场经济的推动下，乡镇兽医站必须改变过去那种单纯的门诊治疗和经营方式，要克服“饭来张口，衣来伸手”的思想，通过转变思想，更新观念，把技术溶于综合服务当中；要深入畜牧第一线，在产前、产中、产后寻找自己活动的空间；要强化服务意识，提高服务质量，广泛宣传，全面指导。通过全方位服务，推广经济效益好的新技术、新成果，加快畜牧科技转化为现实生产力的过程。

5.健全畜牧执法与服务体系

目前，市场上兽药、饲料品牌繁多，虽然给群众提供方便，但问题较多，主要表现：一是产品质量参差不齐，生产企业缺乏一个统一标准，各厂家生产的合格品牌，但营养值或有效成分含量悬殊较大，弄得农民分不清真假，致使不法经销商以假乱真，牟取暴利；二是技术推广人员业务素质低，很多从事兽药饲料销售人员不具备专业技术资格，在技术推广过程中不能进行正确引导，有时甚至是误导；三是一些小厂为迎合农民心里，在饲料中添加超量的微量元素，激素等，致使粪便发黑、皮红毛亮、吃了肯睡现象发生，造成饲料成本增高，产品安全性能下降，同时污染了周边环境。为实现新时期畜牧业持续发展的目标，必须加大畜牧执法力度，对兽药、饲料、种畜禽、以及动物防疫工作实行严格监管，从追求数量为主向追求质量为主的转变。畜牧生产者在搞好成本控制的同时，实行科学化、标准化养殖，生产出更多无公害畜禽产品；良种、兽药、饲料等畜牧服务企业要切实严把质量关，制定出国家统一标准，严禁不合格产品流入市场；政府部门要尽快建立完备的质量检测体系，同时组织各方面力量搞好畜禽程序化免疫，控制各种疫情，净化养殖环境。

6.政策支持与引导

为适应市场，由政府引導，通过创办畜牧协会、领办养殖专业合作社等方式，吸引农民走科学养殖标准化的路子，制定出更多相关优惠政策，从养殖用地、资金、技术等方面给予更多的支持。这样才能改变过去的运行模式，建立新的畜牧发展战略机制，科技兴农就会大见成效。

参考文献

[1]邱锦渊.实现基层畜牧兽医工作管理规范化的思考.中国动物检疫,2005,22(6).

做好基层畜牧兽医工作的建议 篇12

1 基层畜牧兽医的作用和问题

1.1 畜牧兽医的作用

基层畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分, 目前国内外经常有重大动物疫病发生, 甚至出现局部蔓延的趋势, 这对我们的重大动物疫病防控形成较大压力。结合我们自己的工作, 只有加强宝山乡畜牧产业发展服务中心的能力建设和服务建设, 才能促进宝山乡畜牧业的健康发展、保障宝山乡人民群众的身体健康等方面起到重大的现实意义。

1.2 基层畜牧兽医存在的问题

(1) 防疫队伍老化。基层防疫队伍老化, 现代农村的优秀青年不喜欢畜牧兽医工作。

(2) 多种原因导致免疫无效果, 防疫人员信用度受到质疑。

(3) 经济和政治待遇偏低。

(4) 工作任务越来越重。

(5) 工作环境较差, 有危险。

2 解决问题的建议

(1) 建立宝山乡防疫人员定期技术培训机制。

(2) 增加宝山乡防疫人员数量, 减轻防疫人员劳动强度。

(3) 加强村级组织支持防疫工作力度, 各村级要有专人组织防疫, 派专人保定家畜, 改善防疫人员工作环境, 确保防疫进度和质量。

(4) 提高宝山乡防疫人员待遇。提高基层防疫人员待遇, 减轻他们的工作强度, 确保防疫质量, 加大基层畜牧资金投入。

(5) 加强免疫注射各环节科学管理, 提高防疫效果。避免出现免疫失败, 即要维护老百姓利益, 又要维护自身信誉。