基层团委基本工作规范

基层团委基本工作规范（通用10篇）

基层团委基本工作规范 篇1

基层团委基本工作规范

一、组织团员青年深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，自觉践行社会主义荣辱观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。学习贯彻党的基本路线和方针政策。学习《团章》和团的基本知识。

二、引导团员青年创新创效，立足本职岗位开展技术革新等创新实践活动。定期开展业务学习、技能培训和技能竞赛，不断提高团员青年职工的业务素质。教育引导团员青年安全生产。

三、弘扬职业道德和诚信准则，组织团员青年积极参与职业文明建设，不断强化团员青年的爱岗敬业观念和岗位奉献意识。

四、组织开展各类文体活动，丰富团员青年的精神文化生活，推动企业文化建设。加强团的活动阵地建设和管理。

五、密切联系团员青年，了解、掌握团员青年的思想动态和现实需求，听取和反映他们的意见与建议，帮助他们解决实际困难，维护他们的合法权益。

六、坚持党建带团建，积极争取把企业团建纳入企业党建的总体规划。认真贯彻落实同级党委和上级团委的工作部署，定期汇报工作。

七、加强团组织制度建设，健全团的组织生活、团务公开、团员管理、团干部教育管理等制度体系。推动团的工作信息化和网络化建设。

八、做好团员发展、团籍管理、团费收缴管理、团的组织统计、组织关系转接等基础团务工作。评选表彰优秀团员、团干部和团支部（总支）。培养和推荐优秀团员作党的发展对象，培养和推荐青年中的优秀人才进入更重要的生产和工作岗位。对违反团纪的团员、团干部进行批评教育和组织处理。

九、坚持民主集中制，加强班子自身建设和作风建设。坚持按期换届，民主选举。组织团员青年积极参与团内民主实践。

十、加强所属团支部（总支）建设，指导和考核其工作，并将考核结果向同级党组织通报。

基层团委基本工作规范 篇2

关键词：社区卫生服务,初级卫生保健,疾病预防控制,工作规范

实现政府购买基层基本疾病预防控制服务的前提,一是要有明确的服务项目;二是每个项目要有明确的工作规范,包括工作的数量标准和质量标准。笔者在《基层基本疾病预防控制项目研究》一文已经提出和论证了具体的服务项目,本文将针对这些服务项目研制对应的工作规范。

1 研究方法

研究分三步展开:第一步,广泛收集与项目管理和规范编制有关的著作、文献,征询项目管理研究专家、基层疾病预防控制工作人员的意见,提出并确定基层疾病预防控制工作规范的表达方式、注意事项和流程图样式,也就是体例要求。第二步,广泛收集与基层疾病预防控制工作相关的规范性论述,例如《某市社区综合防治工作方案》、《某市某县社区卫生服务项目工作指南》和《某市某县社区疾病预防控制工作指南》等等。课题组通过专家咨询、专题讨论等方式对各项基层疾病预防控制工作的内容进行了梳理和整合,形成了工作规范编撰的基础材料。第三步,根据基层工作的实际情况,从可操作性出发,整合、归类各基层基本疾病预防控制项目,形成可落实到具体个人或团队的条线工作。针对每个条线工作,按照第一步工作形成的体例要求,结合第二步工作得到的项目工作内容,编写工作规范。课题组确定了上海市嘉定区2个社区卫生服务中心为规范实证样本单位,其防保组所有成员被邀请评价工作规范、并提出修正建议。

2 研究结果

2.1 项目工作、条线工作和工作规范

就理论上而言,有多少项目,就应当有多少项目工作规范。但是,在社区层面具体实施项目的时候,基层工作人员总是会将其归拢在一起,形成一些大类,然后有步骤地操作。原因有二:一是因为基层人力有限,不可能针对每个基本项目都配备有专职人员,通常的情况是一个人手上同时负责着几个甚至是十几个项目。课题组在调研过程中得到的一个突出印象就是,基层卫生机构(社区卫生服务中心)会统筹安排上级部门安排的工作项目,把内容相近、程序相接的项目打包后指派给特定的个人和工作小组执行。另一个原因是项目与项目之间往往存在着时间上的先后顺序,基层工作人员可以分阶段开展工作,把任务分摊到不同的时间段,以缓解特定时间段基层工作人员的工作压力,减少基层工作人员在1个工作年度中忙闲不均的现象。所以,站在社会宏观(疾病预防控制中心)的角度,基层基本疾病预防控制项目是一个个“点”,从实际操作的角度,基层基本疾病预防控制项目应当被整合成一条条“线”,如图1所示。

基于这一认识,课题组并未针对基本项目制定工作规范,而是在适当组合这些项目形成条线工作之后,针对条线工作研制工作规范。

2.2 流程图、质量控制点和成本控制点

2.2.1 流程图范式的设计。

课题组在研制工作规范过程中始终坚持了一个指导思想:工作规范内容的表达要便于基层卫生工作者理解和快速掌握。为了贯彻该指导思想,课题组没有采用常规的以文字为主的工作规范表达方式,而是采用了“图示”的方式来描述项目内容、内容间的联系、质量控制点和成本控制点。其中的关键技术就是流程图。流程图是指活动流或信息流的图形表达。通常的流程图以方框代表每一步的工作内容,以箭头代表工作内容的流程方向,往往是工作内容的罗列和排序,距离课题组要求同时表达“项目内容、内容间的联系、质量控制点和成本控制点”的期望还有较大的差距。为此,我们引入了运筹学的基本思想[1],对流程图进行了再设计:(1)每一项事件用一条弧(或直线)表示。(2)每一项事件由2个不同的端点惟一确定,端点表示事件结果。(3)为了保证事件之间正确的先后关系,在将每一项事件加入到流程图中时需要明确:哪些事件必须在当前事件之前执行?哪些事件需要紧接在当前的事件后执行?哪些事件必须与当前的事件同时执行?以此形成弧(直线)与弧(直线)之间的承接、并列等关系。图2是本次研究确定下来的流程图样式,F 1.1等表示事件,f 1.1等表示事件的结果。

课题组运用了“Edraw V 1.5.6”软件制作流程图。本文以社区高血压病预防控制工作流程图来解释流程图各项图形符号的含义(控制工作流程图请垂询课题组)。

2.2.1. 1 事件及其符号解释:

A.实线箭头,代表有具体内容的事件,箭尾接前一事件的结果,箭头接该事件的结果;B.虚线箭头,无实质性内容,其箭尾的事件结果和另一事件的结果共同作为后续活动的前提条件;C.和箭头的方向,代表了事件的逻辑关系和时间顺序关系。

2.2.1. 2 事件结果及其符号解释。

项目流程中的事件结果,由方框来表示。根据事件结果的成本性质和质量控制性质,分为如下4种事件结果:(1)实线方框:表示该事件结果是成本控制点,说明完成该事件有明确可计量的、不可忽视的成本。(2)虚线方框:表示该事件结果是非成本控制点,说明完成该事件不产生成本或者成本可以忽略不计,或者是事件的成本可以划归到日常经费中统筹计算。(3)填充色为灰色方框,表示该事件结果是质量控制点,质量高低会直接影响到后续事件的顺利进行或者是项目的绩效。(4)填充色为白色的方框,代表该事件结果不是质量控制点,说明该事件完成质量的高低对整个项目绩效的影响不显著。

2.2.1. 3 大、小写字母区别和联系。

事件的拼音首字母代表事件。例如:社区高血压病预防与控制工作流程,字母为:GXY。事件和事件的结果分别用大写和小写字母表达。大写字母代表一个事件,标注于实线箭头或虚线箭头之上;小写字母代表一个活动的结果,标注于实线或虚线方框之中。

例如:事件GXY的结果为gxy,表示为:

2.2.1. 4 数字序号编码原则。

数字序号格式为N.n,位于字母后面,二者组合起来惟一性地代表了一个项目中的一件具体事件,即:代表了第N个项目中的第n项事件。

例如:,代表了社区高血压病预防与控制工作流程中,第2个工作项目中的第3项事件。

2.2.2 流程图的说明表格每个条线工作对应着一张流程图。

流程图主要是借助图形向读者传递一些直观的信息,例如整个条线工作的全貌、事件或活动之间的关联,等等。对于一些具体的内容,需要通过一个表格来予以说明。表格有6列内容,分别是事件、事件结果、成本控制点、成本核算单位、质量控制点和质控标准。图2是社区高血压病预防控制条线工作流程的说明表格。

任一条线工作的成本可分为专项成本和公用成本两类。专项成本是指工作人员从事项目事件工作时发生的、可以明确归入到该项目的经费消耗。例如开展高血压病社区宣教所消耗的宣教材料成本、社区工作人员的工作人·时成本等等。公用成本是指难以归入到特定项目事件,但又在该项目事件中切实发生的经费消耗。例如水、电、煤气及一些复印用纸和办公用品等等。成本控制环节主要是指专项成本预计较高的事件,这些事件的结果标记为成本控制点,并有相应的计量单位。某些事件的完成质量与后续事件的顺利开展密切相关,如果该事件做不好,容易造成后续事件无法操作、质量不佳。凡具备这些特征的事件结果,我们把它标记为质量控制点。

2.3 研制的工作规范

课题组研制的基层基本疾病预防控制项目清单共包括6类、62大项和125个基本项目,经组合,形成了20项条线工作,分别是:社区诊断、社区传染病疫情报告与管理、社区生命统计、社区健康教育、社区免疫预防、社区寄生虫病防治、社区结核病防治、社区艾滋病、性病、麻风病防治、社区眼病防治、社区糖尿病预防控制、社区肿瘤预防控制、社区高血压预防控制、社区饮用水卫生、社区职业卫生、社区食源性疾病防治、社区营养卫生、社区伤害预防控制、社区学校卫生、社区消毒管理和社区病媒管理。

课题组针对20个条线工作逐一绘制了工作流程图,撰写了说明表格,更进一步对工作流程图和说明表格中的关键点做了大量的文字说明。表1是基层高血压病预防控制条线工作的流程图和说明表格,是20个条线工作中的一个。

3 讨论与建议

2009年,我国国家医改方案明确提出,要加强对社区和基层基本公共卫生服务的投入,同时也要“加强绩效考核,提高服务效率和质量”[2]。加强投入需要明晰的基本公共卫生服务项目清单,加强绩效考核需要可操作的绩效考核办法。在项目清单和绩效考核办法之间,工作规范是一个重要的连接环节。只有确定了工作规范,才能够确定特定项目的工作内容、工作方法和工作要求,否则就会出现基层机构理解上的差异、执行上的变形和绩效考核上的困难。

然而,工作规范的研制又是非常困难、“众口难调”[3]的。困难之一就是范式的不统一,全国各地都在做工作规范,都有各自的体例格式和内容要求,也期望能有一个模板供参考。课题组的研究以基层疾病预防控制工作为切入点,在借鉴参考国家卫生部和全国各地区疾病预防控制相关工作规范[4]的基础上,结合运筹学和流程图的基本思想,提出了用流程图来表达基层疾病预防控制工作规范的方法,并且运用该方法编制了20个基层疾病预防控制条线工作规范和流程图,为基层疾病预防控制工作规范的研究做出了一定的贡献。课题组研制的工作规范和流程图标注了成本控制点和质量控制点。成本控制点的确定,为基层疾病预防控制工作的成本核算奠定了基础;质量控制点的确定,则为明确基层疾病预防控制工作绩效考核指标提供了可供参考的依据。因此,本文的后续研究将是基层疾病预防控制工作绩效考核指标体系研究和成本核算研究。

参考文献

[1]塔哈.运筹学导论:初级篇[M].8版.北京:人民邮电出版社,2008.

[2]中共中央,国务院.关于深化医药卫生体制改革的意见.北京:新华社,2009.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-04/06/content_1-1138803.htm.

[3]罗力,于明珠,于竞进,等.疾病预防控制机构工作规范化建设研究成果简介[J].中国卫生资源,2006,9(3):135-137.

如何更好地开展高校基层团委工作 篇3

关键词：高校基层团；工作内涵；问题；开展工作

共青团是党联系青年的桥梁和纽带，团的建设是建设党的不可或缺的部分。基层团组织的建设情况的好坏，直接关系到组织是否能经常联系到广大团员青年，甚至关系到党的有关评议和布置的任务是否能落到实处、收到切实的良好效果。面临新形势与新发展，高校基层共青团工作如何在新形势下更好地发展，通过哪些实践能够更好地推进，最先要做的就是大力加强基层团委的建设，在坚持党的正确领导下，进一步丰富和活跃团的基层工作。

一、高校基层团委的工作内涵

1.明确指导思想，实现工作价值

引导大学生世界观、人生觀、价值观的明灯是社会主义核心价值体系。为引导大学生树立正确的辩证观和世界观，各大高校团委工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”为指导思想，让大学生在思想层面上得到升华，使他们更早地投身到社会活动中，从而更好地为同学服务。以发展基层服务能力为核心，加强团干部队伍的组建，加强基层团组织制度的建设，不断提高基层团组织的服务能力。这样大学生才会抱以积极向上、乐观的人生态度面对学习、工作以及生活。

2.知难而进，增加其使命感

现在的大学生正处在青春期，他们在头脑中尚未形成对习惯与条例的恪守观念。同时，在这种信息传播日新月异的时代，有上进心，乐于助人，充满一腔热血的新时代大学生具备较强的主动接收各种社会信息的能力。基层的高校团委在开展工作的过程中，更应该立足于实际，在开展思政教育的工作过程中，我们应把握住能够让思想政治教育广泛传播的有利时机，让每一个学生都能感受到。这样大学生不仅能够充分发现自己的兴趣，更加努力去求知，充满积极性，使得在工作中更有责任感与担当。

二、基层团委建设的主要问题与不足

1.学生干部服务意识的缺失

在团干部队伍中，有些同学还存在态度不端正，对自己缺乏约束力等问题。有些团干部只是一成不变地、死板地进行工作，工作的完成效率很低。他们只能承担一些老师安排好的工作，从来不积极主动地承担。甚至还有些学生干部是为了显示自己的优越地位，从而让他人羡慕，在其位不谋其政。他们为同学服务的决心较小，不能主动担当责任，对于自己存在的心理上及思想上的问题也不能有效地解决。

2.缺乏合理的奖惩制度及监督制度

基层团委是以学生干部为依托的组织，在工作中难免出现问题：年轻学生干部缺乏工作经验，组织活动容易出现失误；他们缺乏管理经验，很难做到统筹兼顾，这些都会制约着工作的深入开展和顺利完成。所以对于一些工作积极认真的学生干部要进行奖励；而对于一些无故不参加工作的学生干部要进行惩罚。这样会达到激励和警告的作用，从而提高了工作效率。与此同时，各支部之间及与校方和基层团委之间的监督制度还有待完善，应设一些简单的奖惩条例。

三、如何改进高校团委工作中的问题以及进一步开展工作

1.加强思想政治建设

坚持马克思主义指导，加强理想信念教育。团委应该在学期初召开团员大会，号召广大团员认真学习思想政治课程，同时将其作为年终评优的重要依据。同时，还应培养团干部的先锋模范意识。正如党员的先锋模范作用一样，团组织工作的开展如果要顺利进行，团干部的带头表率作用也尤为突出。

2.将学生干部服务意识纳入选拔考核内容

学生干部的选拔建立完整的制度与体系，特别要将主动服务意识等纳入学生干部的考核及选拔的重要标准。可以了解他们是否关注社会，关注民生，热衷于公益事业。或者提前分配考察期任务观察他们的能力以及态度。只有这样才能将那些有责任心，为学生服务有积极性，敢于担当的优异学生纳入到学生干部团队中。让他们在校园中充分发挥自己的能力，意识到自己的不足。

3.大力促进大学生科技创新活动推广

当下，经济发展迅猛，信息爆炸时代已经到来，大学生的自身整体素质、个人想象力等综合能力也在社会的发展过程中不断提升与完善。针对当前我国毕业生就业市场尚未建立或很不健全，存在着信息不灵等问题，团委可以培养学生的自主能力，另辟蹊径，比如，让大学生社团自主在学校里举办招聘会，把用人单位请进学校，为毕业生增加就业机会。科技创新能力在大学中的地位及作用日益突出，具备这种能力的大学生更能够在发展速度飞快的当今社会中占据一席之地。

在新形势下，我们基层团委面对不同的学生更应该注重他们全面发展，在管理、教育方面多下苦功夫。在这个不断发展前进的社会中，团委想要充分发挥作用，必须做到与时代接轨，在学生和社会等方面多加关注。加强团工作前瞻性的探索，充分理解与运用学校严谨务实、积极进取的办学传统及办学风格，重点打造与培养他们的创新时代精神与实践操作能力，调动广大团员干部和青年学生的主动性、创造性，将学院基层团委打造成为一个紧跟时代步伐、充满朝气与活力的先进基层团组织。

参考文献：

[1]刘真.新时期高校基层团委工作的思考[J].科教导刊，2011 （31）.

[2]程炜.关于高校团委学生干部服务意识的探讨[J].中国科教创新导报，2009（08）.

[3]张礼超.新形势下加强高校基层团组织建设的探索.大众文艺，2009（04）.

作者简介：王栋（1984.8-），男，山东高密人，助教，硕士研究生，研究方向：思想政治教育。

（作者单位 广东外语外贸大学英语语言文化学院）

乡镇团委基本工作制度 篇4

㈠ 例会制度

1、团支部书记例会。

由团委书记主持召开，团委委员、团支部书记参加，需要时可请其他团员同志参加。原则上每月召开一次，遇有重大问题可临时召开，一般在每月最后一个星期的星期五召开。传达上级党团组织的指示，布置阶段性工作，开展团支部当月工作情况讨论和交流。

2、团支部委员例会。

由团支部书记主持召开，支部委员参加。讨论本团支部的各项工作。

㈡ 团组织生活

1、组织生活一般每季一次。

2、组织生活要求全体团员参加，每次均要严格考勤并记录在案。

3、组织生活应力求创新，将思想性、教育性和娱乐性有机结合，并和所在科室工作结合起来，提高成效。

㈢ 发展团员的基本程序

1、本人向团支部提出书面申请。

2、团支部确定两名团员做介绍人。做好教育、培养和考察工作。

１

3、召开团支部大会。

支部大会要有半数以上有表决权的团员出席方能举行。①申请入团的青年介绍本人基本情况、对团的认识；②入团介绍人报告对被介绍人的意见；

③支部书记或组织委员代表支委会报告对申请入团青年的审查意见；

④讨论，表决。赞成数超过到会有表决权的团员的半数为通过。

4、报乡团委审批。

5、乡团委一般应在一个月内做出审批决定，通知团支部并由团支部通知申请人。新团员的团龄从支部大会通过之日算起。

㈣ 团籍管理制度

1、团籍注册。

团员每年必须在规定时间内（一般为上第四季度至本第一季度）持团员证向团委申请注册，办理团籍注册手续。

2、超龄离团。

团章规定：“团员年满二十八周岁，如果没有担任团内职务，应该办理离团手续。”超龄团员要求离团，可由本人向团委提出口头声明，经团委批准即可。超龄团员离团之日从团委批准之日算起。团委可视情况，举行欢送仪式。团员证交由

本人保存，留作永久性纪念，一般不再发其他纪念品。

3、入党团员的团籍管理。

团员入党后，在年满二十八周岁之前仍应保留团籍，参加团的组织生活，但可以不缴纳团费。

㈤ 团员证管理制度

团员证由团员本人保管，作为团员身份证明和接转组织关系的凭证。

㈥ 团组织关系接转手续

1、转入本乡。新职工中的团员应在入乡镇报道时到乡团委办理团组织关系转入手续。

2、转出本院。团员因工作调动等原因离开本乡，应及时到乡团委办理团组织关系转出手续。

㈦ 团费收缴制度

1、团员应按时缴纳团费，原则上每月缴纳一次，最长不得超过6个月。

2、团费按每月7元标准缴纳，本人自愿多交不限。

3、保留团籍的共产党员（含中共预备党员）只交党费，不交团费。但自愿缴纳团费者不限。

4、团支部应及时将团员交纳的团费上交院团委，作为活动经费。

㈧ 团内奖惩办法

1、团内奖励。

乡团委于每年“五四”青年节前后表彰一批在工作中及团的建设中做出突出成绩的团支部、团干部和团员。奖励标准如下：

①优秀团支部。

认真组织团员青年学习邓小平理论和党的方针政策；团支部基础工作扎实；各项活动正常开展，有创新，有成果；团员青年在科室工作中较好地发挥了先锋模范作用；积极参与乡团委组织的各项活动；按时缴纳团费。

② 优秀团干部。

认真学习邓小平理论和党的方针政策，严格执行团章，遵守法律法规和医院的规章制度；具有较强的工作能力，能够按照工作要求青年医务人员特点开展团的工作；积极参与所在团支部组织的各项活动；所在团支部工作处于全院先进水平；按时缴纳团费；本人学习刻苦，勤于钻研，业务过硬，成绩受到各方肯定。

③ 优秀团员。

积极追求政治上的进步；积极参与团委和团支部组织的各项活动，努力完成团组织交给的任务；按时缴纳团费；刻苦学习，有较高的业务水平，受到各方肯定。

2、团内处分

① 处分种类。

团内处分有警告、严重警告、撤销团内职务（指团支部委员以上各项团内职务）、留团察看、开除团籍等五种。② 处分对象。

基层团委三季度工作计划 篇5

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，坚持党的教育方针，密切关注学生成长，不断提升其思想道德素质，提高其的政策理论水平和组织协调能力，增强其的实践能力和创新精神，不断强化其自主教育，努力培养和造就一支政治坚定、作风过硬、素质全面的高校学生干部队伍，构筑丰富多彩的校园文化活动体系。大力开展校园文化活动，突出主旋律，构造和谐“人文护理”。

二、活动安排

(一)思想政治教育

1、坚持以青年团员思想教育为核心，加强团组织的育人功能。利用各种宣传阵地加强对青年学生的引导，开展政治理论学习，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。

2、对学生进行爱国主义教育，组织学生观看红色影片，增强同学们的爱国主义情怀。

2、牢固学生专业思想，加强同学们对护理专业的热爱，开展“我以护理为荣”团活比赛。

3、开展诚信教育，组织各个年级的学生签署诚信承诺，

并以“诚信应试，诚信信贷，诚信做人”为中心，开展以“做一名诚信文明大学生”为主题的演讲比赛。

(二)组织建设

1、学生会是团委工作的得力助手，是服务学生的重要组织，认真做好学生会副部长级以上干部换届选举是团委顺利开展工作的重要保障。

2、在配备好学生会各部负责人后，积极开展学生会新 干部招聘，为学生会注入新鲜的血液。

3、及时开展学生干部培训，组织学生干部学习《学生会章程》，增强学生干部素质，更新学生干部工作理念，教会学生干部掌握学生工作的方法和服务技能。

4、做好党组织的得力助手，认真做好推荐优秀的团员作为党的发展对象。做到认真选拔，认真考核，让团员青年起到党组织的后备军的强大作用。

5、认真做好学生会干部年终考核，做到奖惩分明，激励学生干部工作热情。

(三)社会实践活动

1、在新生入学之际，组织青年志愿者注册。

2、在教师节到来之际，组织青年志愿者利用课余时间为老师们打扫办公室，通过活动教会学生要懂得感恩。

3、敬老爱老是中华民族的传统美德，组织学生敬老院献爱心，为老人做健康宣教、医疗保健等服务，奉献爱心，巩固专业知识。

(四)丰富学生课余生活

1、寝室是传播文化的重要阵地，以寝室为单位，开展“护理学院寝室文化节”活动，展示护理学院特色寝室文化，彰显学生各色才艺，促进团体团结和谐。

2、十一国庆，举国欢度，利用长假放假回家，征集同学们家乡庆祝国庆的喜庆场面，开展“我家乡的国庆节”摄影比赛。

3、组织迎新生晚会，促进新老生感情，挖掘新生文艺骨干，展现学生精神风貌。

4、读书是一种习惯，以“书香满屋”为主题开展寝室设计大赛，增强寝室文化氛围。

5、征集我院院徽，组织护理学院院徽设计大赛。

6、组织好学生参加好学校团委开展的12.9系列活动、社团活动月系列活动等。

基层团委基本工作规范 篇6

为切实做好国家基本公共卫生服务项目工作，规范基本公共卫生服务项目管理，提升各基层医疗卫生机构和村居卫生室承担基本公共卫生服务项目的能力，按照区卫计局的统一部署要求，我中心自6月16日开始分别对辖区内10个镇街开展了为期8天的国家基本公共卫生服务规范（第三版）培训工作。

各镇（街）卫生院（服务中心）从事基本公共卫生服务的人员和承担基本公共卫生服务项目村（居）卫生室（社区卫生服务站）从事基本公共卫生服务的人员约600余人参加了培训。此次培训参照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》有关内容，以健康教育、预防接种、慢性病患者健康管理、肺结核患者健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理为重点培训内容，解读新《规范》修订变化，为今后的公共卫生服务工作的开展奠定坚实的工作基础。

基层组织会计工作规范化问题探讨 篇7

按照组织最终战略目标的不同, 可将基层组织分为两类:民营小企业与县级以下行政事业单位。民营小企业基本不存在委托代理关系, 一般来说, 是没有职业经理人的, 经理人即是老板, 老板即是经理人。小企业的规模决定了小企业的扁平化层级结构。即使在大企业中需要一个部门处理的复杂工作, 在小企业中往往也只由1到2个人负责。这样就失去了层级结构带来的各种绩效, 但也为企业内部各部门协同合作创造了条件。

在这种层级结构下, 决定企业管理质量的, 往往就是管理者。管理人员对销售人员的激励政策, 对于财务人员的管理政策, 能够对员工产生较大的影响, 并直接影响企业业绩。但是, 现实情况是, 这种小企业的法人代表, 也就是管理者, 往往缺乏提高自身素质的意识, 缺乏管理的热情, 普遍表现为缺乏知识, 管理理念落后。

在这种现状下, 基础会计工作当中的很多问题, 都被认为是很难解决的。在稍大一些的单位, 管理者一言堂的情况屡见不鲜。而合理分权并注重合作在基层单位其实是难以被管理者接受的。这些问题反映到会计基础问题上来, 就是财务部门的一些正当职能被侵占, 同时, 很多不正当职能被划归财务部门名下。很多小企业甚至没有基本的职能分工, 仍然存在出纳会计一体的现象。这主要是管理者缺位导致的。

行政事业单位由于行政职能的特殊性, 具有比一般企业复杂得多的委托代理关系。人民委托人大, 人大委托政府, 政府指定行政事业单位的管理人员, 管理人员直接对政府负责, 间接对全体人民负责。同样, 行政事业单位的会计部门也是直接对政府负责。行政事业单位的预算会计体系, 分为总预算会计和单位预算会计。根据机构建制和经费领报关系, 单位会计又分为三级:主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位。

复杂的委托代理关系导致了诸多基础会计工作问题。由于多重委托代理关系导致初衷的弱化, 会计部门在直接上级的领导下更多地是依据组织管理者的决定和思路来进行工作, 规章制度、法律法规往往被摆在了第二位。从组织层级来说, 各层级的会计部门其实是相互独立的, 相互之间并没有制衡或监督的职能。当失去层级竞争效益后, 在管理者一人独大的局面下, 权力之下的腐败就是绝对的, 腐败的数量和规模是相对的。于是, 各种“小金库”就层出不穷了, 核算也就不可能规范了, 专项资金的专门使用也得不到保证。

二、现有的解决方法及其局限性

针对基层组织的问题, 现今已经提出并采用多种解决方法, 大致可以分为两类:内部控制、立法监督。这两种方法, 前者试图从基层组织内部解决问题, 遵循着从微观到宏观的解决方法;后者是从立法高度来对整个行业进行规范, 遵循着从宏观到微观的解决方法。

(一) 内部控制

内部控制是从企业内部的组织结构和岗位设置出发, 期望增强会计信息可靠性、准确性, 保障企业财产安全的一种管理理念。全球上市公司的舞弊案件频发, 受到学术界和投资界的广泛重视。换句话说, 内部控制其实是投资人和债权人限制经理人和管理层过大权利的需要。其中的思想和具体措施, 对基层的会计基础工作确实有一定的指导意义。但是, 这种关系本身与基层组织的会计工作没有必然联系。这里指的是狭义的内部控制, 从广义的内部控制来讲, 它存在于会计工作的方方面面当中, 不只对基层会计工作适用, 对所有会计工作都适用。

(二) 立法监督

1996年, 财政部发布的《会计基础工作规范》, 成为对基层会计工作最直接的行政约束。1998年, 财政部发布了《行政事业单位会计制度》, 成为对行政事业单位会计工作最直接的行政约束。2000年, 新《会计法》颁布实施。

《会计基础工作规范》对基层组织的具体会计工作, 有直接的指导意义。其第十二条规定:“会计工作岗位, 可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人。但出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。”第十三条规定:“会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。”

这两条法案实际上规定了会计系统当中, 最基础的职责分离原则。但是, 在基层会计行业的实际情况当中, 第十二条并没有得到完全的执行, 第十三条甚至基本得不到执行。

再如, 其第七十三条规定:“各单位的会计机构、会计人员对本单位的经济活动进行会计监督。”第八十二条规定:“各单位必须依照法律和国家有关规定接受财政、审计、税务等机关的监督, 如实提供会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况, 不得拒绝、隐匿、谎报。”

这两条法案基本涵盖了与会计监督相关的内容, 并点明了基层会计系统需如实提供资料, 接受国家机关的审查。但是, 在基层会计行业的实际情况中, 基层组织的会计系统基本没有对组织的监督能力。而且, 对没有经费拨付关系、直接审计关系的非税务机关, 很多小企业和事业单位都通过不配合态度, 来消极抵制其正当的监督行为。

《会计法》是全国会计工作的行为依据, 从全方位对各种会计工作方法做出了规定, 也对中国会计管理体系做出了规定, 明确了由各级财政部门管理会计工作。其中第四条规定:“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实、完整性负责。”第二十八条规定:“单位负责人应当保障会计机构、会计人员依法履行职责, 不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项, 有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。”

这两条法案是为了明确单位负责人对本单位会计工作的权利与义务关系。但是, 在基层会计行业的实际情况中, 这两条法案往往缺乏对单位负责人的约束, 会计信息失真, 单位负责人并不承担全部的责任。而且, 负责人授意会计违反制度的事情也时有发生。

三、几点建议

(一) 从基层管理者的内部动因入手, 加强对会计工作规范化的重视

会计工作规范化是一个循序渐进, 不断发展的过程, 不能够要求整个社会在短时间内提高对会计基础工作的重视。现在关于基层会计工作的讨论很少, 这是需要改变的。现代的会计系统毕竟还是舶来品, 只有将其扎根基层, 才能提高整个社会对它的认同感。现今基层管理者思想层面的漠视, 需要引起学者们的重视。生产力决定生产关系, 生产关系决定上层建筑。基层的会计工作才是国内会计工作的生产力, 应保障其朝着正确的方向发展。只有追根溯源地从基础会计工作出发, 才能找到现代会计系统和中国基层会计行业的最好结合点。当正确的会计工作变得理所当然, 会计工作才可以从基层往上实现普遍的规范化。而基层管理者的知识局限性问题, 随着国内高等教育的普及, 应该会逐渐有所好转。

(二) 从基层组织的角度, 考虑内部控制需要解决的问题

内部控制是一种业务运作过程中环环相扣的动态监督机制。目前基层组织的内部控制由于管理者、组织结构等多方面原因, 存在如下问题:以单位负责人为首对内控认识不足, 并忽视组织结构中的问题, 造成了制度不健全;会计人员素质不高, 导致会计基础工作薄弱, 最终导致了资产管理不善、风险控制薄弱、监督考核机制缺失。基层组织内部控制, 需要从整体上得到改善。要增强内部控制意识。按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定, 单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体, 对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。单位负责人要真正树立对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识, 重视内部控制制度建设, 创造良好的内部控制环境。

《会计法》第二十七条规定:“国家机关、社会团体和企事业单位必须建立健全内部控制制度, 以确保会计信息的真实可靠, 国家财产安全稳定”。不能用一般财经法规替代内控制度。要找准失控环节, 明确自控重点, 重视伦理道德规范建设, 建立良好的单位文化氛围, 健全内部控制制度。内部控制制度的设计必须遵循五项原则。一是要贯穿决策、执行和监督全过程, 覆盖单位及其所属单位的各种业务和事项。二是要关注重要业务事项和高风险领域。三是要在机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督的机制, 同时兼顾效率。四是要与单位规模、业务范围和风险水平等相适应, 并随着情况的变化及时加以调整。五是要权衡实施成本与预期效益, 以适当的成本实现有效控制。不同的单位、不同的层次, 重点不一样, 各单位一定要结合自身的特点, 以合理的成本推动行之有效的内控建设, 关键是还要能长久地、持续地实施下去。三是不断提升员工素质。员工素质与内部控制的成效密切相关。应切实加强员工培训和继续教育, 不断提升员工素质。加强文化建设, 培育积极向上的价值观和社会责任感, 倡导诚实守信、爱岗敬业、开拓创新和团队协作精神, 树立现代管理理念, 强化风险意识, 确定风险应对策略。

(三) 完善现有法律体系

我国目前基本已形成以《会计法》为中心、国家统一的会计制度为基础的相对比较完整的法规体系。但随着社会经济的发展, 法律法规中的许多条文已急需修订。如在20世纪, 我国会计电算化不够普及, 中西部的中小城市使用财务软件进行账务处理的单位更是凤毛麟角, 但当今会计电算化的普及化程度已经很高, 《会计基础工作规范》涉及的会计电算化条文, 其内容显得空泛、滞后, 很难对目前会计电算化的基础工作起到详细规范作用。因此, 笔者建议, 应结合目前最新会计电算化研究成果及财务软件功能, 编制出实用的会计电算化工作规范。

目前, 需要强化现有法律法规的落实, 要求各级财政部门严格依照法律法规对辖区会计行业进行管理, 达到规范基层会计工作的目的。在遇到不配合、不合作的情况时, 需要财政部门合理运用法律武器对基层组织进行严正申诉, 如申诉无效, 应当向当地法院提出上诉, 运用法律武器履行自己的职责和义务。

参考文献

[1]湖北省会计学会.会计基础[M].武汉:湖北长江出版集团、湖北人民出版社, 2009.

[2]刘长庚, 韩雷.企业内层及收入差距和企业绩效的关系[J].中国人民大学学报:2011, (1) .

[3]刘树林.新编会计基础工作规范与实物.北京:中国商业出版社, 2009.

[4]许群.会计基础工作规范与会计工作实务.北京:中国市场出版社, 2007.

基层团委基本工作规范 篇8

【关键词】商行；财务；管理

【中图分类号】F830.42 【文献标识码】A 【文章编号】1672—5158（2012）08—0148-01

一、引言

随着新会计准则的应用，商业银行当前最紧迫的需求是什么？为尽快适应社会经济体制改革的要求，作为面向社会大众的基层商业银行的首要任务是：必须尽快转变经营观念、调整经营模式、改革管理体制、健全治理机制，真正建立现代企业制度，按现代企业模式进行经营与管理。财务会计管理作为银行经营管理的重要组成部分，必须尽快转变观念，调整服务方向，实行规范化管理，在银行转变过程中切实发挥职能作用。

二、当前财会规范化管理存在的主要问题

（一）财会数据真实性差强人意。传统的银行财会工作素有铁账、铁款、铁制度的“三铁”美誉，但深入分析基层商业银行当前财会工作却发现，其对负债的会计管理确实很规范、要求很高，而对债权的会计管理就要销逊一筹，贷款本息会计核算不够规范的问题并非罕见，如有的行贷款系统与前端会计系统通过外挂来实现对接，要求必须定期由人工来进行核对，如果记账时间不同步或漏记、错记等，对账人员责任心又不强，则造成两个系统数据不符，会计核算出现错误，而且如果在此环节监控不力的话，则存在着较大的风险隐患。

（二）基层商业银行会计人员素质参差不齐，难以适应财会工作规范化管理的需要。

我国金融企业正处于改革进程中，冗员过多，从业年龄偏大，知识面较低，对已做了较大改革的现代财会制度适应不了，对于新的知识更新缓慢，既不能从事柜面业务，又不能做基层管理，而又事事摆资格、讲资历，放不下架子从事简单劳动，妨碍了整体员工素质的提高；同时因为这冗员不事劳动，在分配上又要求过高，因而影响了其他人员的积极性。

（三）“大锅饭”的分配体制影响了会计人员工作积极性。

虽然国有商业银行已加快了改革的步伐，建立了薪酬制度，但分配制度还不尽完善，绩效考核评价等人力资源管理还处于摸索阶段，在银行高层与基层管理、前台操作与后台管理、专业技术序列技术与经营管理等人员，服务的贡献度与职位配置、薪酬高低并不匹配，基层银行员工薪酬同区域内其它行业相比增长缓慢，而风险及劳动强度相对较大，这些不合理现象打击了员工的工作热情，严重制约了基层行财会工作规范化水平的提高。

（四）规范化管理考核标准不够合理。

目前各行的规范化考核标准仍实行差错扣分的办法，没有考虑业务量的因素，对风险管理和基础管理扣分标准也没有拉开，个别行片面强调工作业绩，在管理上重视程度不够，相对滞后，所以，考核结果不一定能够准确反映经营支行及网点真实的规范化管理水平。

三、改进和加强财会规范化管理的思路

（一）切实提高财会数据的真实性。

真实、准确、全面、完整的财会数据是加强财会管理、促进决策层决策的重要基础。因此，当前必须把财会数据的拨乱反正作为财会管理的头等大事，甚至是整个银行经营管理十分重要的工作来抓，采取有效措施，尽快摸清家低，切实提高财会数据的真卖性。

在这方面，一要充分认识财会数据真实性的重要性，认识到计划指标超额完成或完不成都是可能的，关键是要对完成或没完成计划的主客观原因进行深入分析、准确评价完成或没完成计划的合理性。只有如实反映并作深入分析才能发现问题，改进计划工作，准确评价计划执行者的业绩。简单地强调指标管理只能是掩盖问题、推卸责任，对改进工作、加强管理是非常不利的。实际上，弄虚作假比不严格执行计划或突破控制指标危害更加严重。二要组织力量认真做好各级行的真实性检查，尽快掌握真实情况。其中包括：1、对固定资产，包括营业办公用房、职工宿舍、电脑设备、各种车辆等，不论账内、账外全面进行核查登记，彻底弄清单位实际占有或使用的固定资产面积、投资规模、资金来源、产权关系、使用状况等，并进而分析固定资产管理中存在的问题，为今后加强固定资产管理打下坚实基础。2、对各项收入和支出核算的准确性进行全面深入的核查，认真清理虚增、虚减收入，乱摊乱挤费用或费用挂账的情况，保证损益结果的准确性。三要将真实性检查制度化、常规化，明确检查的要求和工作纪律，加强检查人员队伍建设，加大违规违纪、弄虚作假问题的查处力度，准确考核各级行经营管理者的业绩，从而为今后保持財会数据的真实性提供保证。

（二）加大财会人员的更新的培训力度，提高员工的业务技能和业务素质。首先，改善财会人员队伍的年龄和知识结构，试行“内部退养制”，使年龄偏大、知识不适应财会工作规范化管理需要的，从现有岗位退下来，同时，安排优秀员工到财会岗位。其次，加大财会人员岗前和专业培训力度，在人员相对充足的前提下，实行技能达标上岗，优胜劣汰，增加财会人员的忧患意识和竞争意识，使会计业务规范化操作成为职工的自觉行动。

（三）应积极推进分配制度改革，充分发挥财会人员工作能动性，激发其积极性。应坚持“效率优先、兼顾公平“的基本原则，在考虑出错率的同时应兼顾业务量大小，同时将员工工资分为基础工资、岗位工资和绩效工资三大部分。基础工资可以保证职工基本生活；岗位工资按职务、岗位技能要求难度、风险度以及工作量适当拉开收入档次；绩效工资主要同职工的业绩考核挂钩，可实行管理行和基层行分层考核的办法，现在有的商业银行在薪酬改革中由其高管机构或人员占绝大部分财务指标，而只有其中的20-30%分配给各下级分支机构，中层以上管理者工资本身在岗位工资中已有所体现，在绩效工资中再与普通员工档次拉开很大，则会造成员工不满程度提高，薪酬改革没有达到预期效果，我个人认为政策应倾斜基层管理者，以激励基层行管理者的责任意识，并调动其主观能动性，使每位员工有以行为家的归宿感，以壮大银行为己任。

（四）上级行应调整规范化管理考核标准的计分方法。

在同一级别机构间业务量相差很大的考核项目上，实行按差错率扣分的办法或实行差错率和差错笔数相结合的办法，或借鉴其它先进方法，以便实事求是地反映其管理水平，加快财会管理规范化步伐。

四、结语

基层团委基本工作规范 篇9

各位领导、同事、青年朋友们：

大家好！

我是化学化工与环境学院团委书记张翠华。在五四这个青年人的节日里，我非常荣幸作为“优秀基层学生会”代表在这里发言。下面，我就我院学生会在建设和发展过程中取得的一些收获、做法和大家一起分享。

一、抓规范

如何让133人的学生会高效地运转，始终是学院团委思考的问题和工作的重点。我们的经验可以概括为学生会管理的“三个三”，即在规范学生会管理上坚持学生工作专题研讨、周例会和联系班级三个制度，在对学生干部的教育上坚持形象优良、能力突出和履职尽责三个要求，在目标导向上坚持目标、学生会各部和学生干部三项考核。多年的坚持与实践，我院学生会逐渐形成了“讲团队、凝聚集体力量，有作为、比拼创先争优”的良好氛围。

二、抓协作

学院注重学生会团队协作能力的培养，每学年都会从学院学生工作思路、团队精神、管理艺术等方面进行集中培训。为学生干部搭建共同参与学院工作平台的同时，让学生干部真正成为活动的谋划者、组织者。

学院注重学生会工作与班级建设的协同与联系，通盘设计学院的团学工作。学院坚持用学生会工作规划统筹班级建设方向，用基层班级问题导向牵引学生会工作重心，用学生会与班级的互动推动学生工作的发展，形成了互联互通、互助互学的良性机制。

三、抓立学

学院秉着“立学为先”的宗旨，致力于为学生学业发展服务。

一方面，以学科竞赛为载体，基于学院学生与专业特点，对学生活动进行了梳理、精简和整合，集中精力办好更加贴近生活、更加贴近教学、更加贴近专业、更加贴近就业的学业竞赛类活动。“魅力化学”实验知识竞赛、化工设计竞赛、环境生态科技沙龙等活动参与人数广、学生参赛热情高、专业影响大，广受校院师生好评。今年的挑战杯竞赛中，学院报送的7件作品，6件进入校赛决赛，5件进入省赛。另一方面，以精准资助育人为目标，为学生顺利完成学业提供保障。学院制定家庭经济困难学生认定指标量化表，营造了阳光受助氛围，更好的彰显了资助育人成效。

四、抓引领

团委学生会是一面旗帜，也应该是一种力量，一种带领全院学生努力拼搏、奋发有为的榜样力量。

学院始终把创新引领作为学生会建设的主动力，以改革学生奖助结构为依托的学生素质提升综合方案“水滴计划”逐步推行，引导更多的学生参与，在活动中受益。

学院始终把思想引领作为学生会建设的主抓手，以“党员先锋、青春领航”为主题的系列活动，每年都会吸引大批的青年学子汇入，争做榜样标兵的洪流。

学院始终把学风引领作为学生会建设的主方向。今年，我院学生会部长级以上成功考研15人，主席团5人全部考取研究生，在这种带动下，学院考研率近35%。近年来，学院考研率始终在学校名列前茅，实现了三年连续三台阶。

实践证明，榜样可以让青春迸发激情，追求可以让集体凝聚力量！

在今年的校运会上，我院获得了近15年来第一个运动成绩和精神文明的双丰收。在运动会闭幕后，我听见一位学生会干部用沙哑的嗓音，在向全体啦啦队员声嘶力竭地呐喊：在奋斗的道路上，总会有失败，可是因为努力，这次我们没有!在前进的道路上，总会有收获和成功，因为拼搏，所以这次我们拥有！

那一刻，我心潮澎湃，心绪久久不能平息。这就是我们可爱的学生。那一刻，我感受到了作为一名基层辅导员无比的满足与幸福。让我们在这个平凡而又崇高的岗位上继续奉献，把我们的爱播撒给学生，用青春谱写学生的美好未来！

国有林场工作基本规范 篇10

（征求意见稿）

为了适应国有林场工作的新形势、新变化和新要求，推进依法行政，促进国有林场按照“打基础、谋长远，高标准、快速度，抓落实、干到位”的要求，加快推进社会主义现代国有林场建设步伐，依据国家有关政策法规，结合我场实际，制定本规范。

第一章 总 则

国有林场是我国林业建设的主体，国有林场的工作，直接关系到林业发展和社会稳定。规范林场工作，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力推进林场工作的法制化、制度化、规范化建设，提高林场工作水平，促进森林面积增长、职工群众增收、林场繁荣稳定，为全场经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。

规范林场工作，必须坚持职权法定的原则，做到权责统一，在法定的权限范围内活动；必须坚持依法行政的原则，切实履行法定职责，严格依法办事；必须坚持党的领导的原则，保证各项工作在党委（支部）的领导下进行；必须坚持群众利益至上的原则，以人为本，倾心竭力为民谋利；必须坚持可持续发展的原则，避免短期行为，保持工作连续性； 必须坚持效能效率的原则，完善激励机制，提高工作效率，调动和激发广大干部的工作热情；必须坚持党管干部的原则，以改革创新精神全面推进林场党的建设，提高领导基层工作的水平，为推进林场改革发展提供坚强的政治保障。

规范林场工作，必须进一步解放思想，深化改革，加快转变林场职能，不断完善适应林场经济社会发展的体制机制；进一步改进作风，发扬艰苦奋斗、科学务实、开拓创新、勇于拼搏的精神，真抓实干，务求实效，确保全场整体推进，互相促进，共同提高。

第二章 职 能

（一）林场党委（支部）职能

1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本单位党员代表大会（党员大会）的决议；

2、讨论决定本单位经济建设和社会发展中的重大问题；

3、领导本单位行政和群团组织开展工作，支持和保证这些部门和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

4、加强对林场党委（支部）自身及林业站、资源管护站党组织的领导、建设与监督，做好思想政治工作。做好发展党员工作，加强对党员的培训、教育、管理和监督；

5、按照干部管理权限，负责做好干部的教育、培养、选拔和监督工作；

6、领导本单位政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作；

7、维护党的章程和党内法规，检查党员干部贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况；抓好本单位党风廉政建设，对党员干部进行党纪政纪教育；履行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的监督职责，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督检查；检查、处理职责范围内党的组织和党员干部违反党章和其它党内法规的案件，协助上级党委、纪委查处违法违纪案件；受理基层党组织和党员干部违反党政纪行为的检举、控告，受理党员干部和检查对象不服纪律处分的申诉，保障党员干部的权利不受侵犯；协助开展行政执法监察和政风行风建设，查处损害群众利益的不正之风；

8、完成上级党组织安排的其他工作任务。

（二）林场职能

1、贯彻执行国家关于林业建设和发展的方针、政策和法律、法规；研究拟定本场森林生态环境建设、森林资源保护和国土绿化的规定和办法，经同级党委（支部）或上级党组织会议批准后组织实施。

2、贯彻执行同级党委（支部）会议决议和上级的部署。

3、制定本场林业中长期发展规划和年度计划，经同级党委（支部）或上级党组织会议批准后组织实施。

4、组织开展植树造林、全民义务植树活动、种苗培育和封山育林工作；组织实施国家林业重点工程；承担林木种苗、森林病虫害以及林业有害生物的防治、检疫工作。

5、承担本场森林资源和野生动植物资源保护及护林防火工作，组织实施本场森林资源调查、动态监测和统计工作；承担林地、林权的管理和合理开发利用工作；组织实施中幼林林抚育等工作。

6、承担林业科技项目的实施。

7、承担林业基本建设、多种经营和技术改造工作；申报重点林业建设项目；组织管理国有资产；负责各项林业建设资金的使用管理工作。

8、承办上级交办的其他事项。

第三章 内设机构工作职责

林场内设机构工作职责按 “五股（五办）一办”进行规范。

（一）人事秘书股（办公室）职责

1、负责办理本单位职工劳动工资、福利待遇、社会保险工作；

2、负责处理党委（支部）、行政日常事务，搞好上传下达；

3、做好组织、宣传、纪检、统战、计划生育和工、青、妇等群团工作；

4、负责做好文秘、档案、信息、保密、后勤管理等工作；

6、负责内外部工作的联系和本单位内设机构、下属站（点）的综合协调工作；

7、负责党委（支部）、行政日常工作的督办运转、信息反馈和检查落实工作；

8、组织开展各类调研活动，为党委（支部）、行政决策提供依据；

9、组织制订和监督实施林场内部各项规章制度；

10、完成林场党委（支部）、行政交办的其他工作任务。

（二）计划财务股（办公室）职责

1、贯彻执行《会计法》，按照财务会计制度规定认真办理各项会计业务；

2、负责编制经费收支预算、林场各类人员工资发放工作；

3、负责天然林保护、退耕还林、国家重点生态公益林及其他专项资金的报账审核审批工作；

4、负责办理职工养老、失业、医疗、生育保险、住房公积金参保、核定、缴纳及职工调出、调入保险、住房公积金转移手续等工作；

5、负责办理日常经费收支、盈亏、成本核算、差费报销、工程及往来结算、账簿登记、会计月报、季报的编制上 报工作；

6、负责年终各类人员任务完成与工资的结算兑付等工作；

7、完成林场党政分配的其他工作。

（三）林业生产股（办公室）职责

1、贯彻和执行国家、省、市及总场制定的各类生态工程建设的各项政策和管理制度；

2、组织实施天然林保护、退耕还林、重点生态公益林补偿、三北防护林工程及苗圃的建设；加强森林资源管理、病虫鼠兔害防治、政策宣传以及各项技术培训等工作；

3、现场规划，搞好各类工程作业设计，编制作业设计说明书；搞好工程技术服务工作；

4、组织指导植树造林、封山育林、职工义务植树及种苗花卉生产工作；

5、做好森林资源的监测和调查统计工作，更新森林资源档案并认真抓好各项工程的质量自查验收及资金核算与结算工作。

（四）多种经营股（办公室）职责

1、组织开展林场多种经营生产，充分发挥服务、组织、协调作用，督促、指导职工大力发展种植、养殖及第三产业，积极完成林场下达的年度生产任务；

2、不断开拓经营创收渠道，增强自我发展能力，提高 职工收入和林场经济势力；

3、制定林场中长期经济社会发展规划和产业开发计划，全面负责产业发展建设的组织协调；

4、负责林场科技培训和推广应用；

5、负责重点建设项目和科技示范项目立项、报批工作；

6、协助林场党政抓好招商引资，开展区内外经济合作；

7、负责林场多种经营产业数字的统计、上报；

8、完成林场党政交办的其他工作任务。

（五）资源管护股（办公室）职责

1、认真贯彻执行国家、省、市、及总场制定的有关法律法规及规章制度；

2、负责本辖区森林资源的管理与保护；配合有关部门进行征占用林地的现场勘察及林木培育、野生动植物保护等方面的监督管理；

3、拟定森林资源管理的相关管理制度，制定森林防火工作总体规划及灭火预案，组织搞好防火宣传及森林火灾扑救工作；

4、负责监督检查、考核资源管护站（点）及护林员的工作，并按相关规定实施奖惩；

5、负责组织林政执法人员及半专业扑火队伍的培训及法律法规学习；

6、组织林政执法人员依法办理各类林木行政案件。

（六）人口和计划生育办公室职责

1、编报并实施人口计划，执行上级政府下达的人口与计划生育指标，负责本单位人口与计划生育工作目标责任制的督促检查落实；

2、准确掌握人口数量、结构和育龄夫妇的婚姻、生育、节育状况及其变动情况，实施对育龄夫妇婚、孕、产、育各期的服务；

3、协调各方面力量，贯彻落实人口与计划生育工作方针、政策和法规，组织开展人口与计划生育宣传教育工作，普及人口与计划生育基础知识；

4、加强计生统计台帐管理，做好计划生育统计上报工作；

5、开展生育与避孕指导、培训工作，提供婚育、节育技术服务，做好婚育管理和优生优育、生殖保健咨询、避孕药具的发放工作，杜绝计划外生育，完成上级下达的人口与计划生育工作指标；

6、负责落实各项计划生育奖励优惠政策；

7、做好计划生育信访工作，依法查处违反《计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》的行为，依法征收社会抚养费，管好用好计生经费；

8、做好流动人口的计划生育管理工作；

9、完成上级人口和计划生育部门交办的其他工作。

第四章 党建工作

（一）思想政治建设

坚持以中国特色社会主义理论和党的最新理论武装头脑，开展丰富多彩的教育活动，不断提高党员干部政治思想水平。健全党委（支部）中心组学习制度，建立理论学习领导责任制，严格督促检查。党委（支部）中心组组长负责审定学习计划，确定研讨专题，提出学习要求，主持集中研讨活动，指导、检查和考核中心组成员的学习。

（二）基层组织建设

加强林场党委（支部）自身建设，发挥林场党委（支部）在林场基层党组织建设中的“龙头”带动作用，按照“五个好”的要求，深入开展“三级联创”活动，不断推进“双培双带”和基层党建“六化”工程，深化“三帮三联三增”活动，建立健全上下级党组织互帮互助机制，加强站级党组织建设，积极组织开展站级干部培训、发展党员和党员教育工作，建设高素质党员队伍。

（三）领导班子和干部队伍建设

加强林场领导班子自身建设，鼓励学习创新，提高班子成员工作能力；按照德才兼备的原则，选拔、配强站级班子，搞好站级领导班子建设；加强林场、资源管护站两级干部教育管理，提升干部素质和能力，解决干部后顾之忧，充分调动其工作积极性。

（四）党风廉政建设

开展经常性的学风、思想作风、工作作风、生活作风、廉政勤政等方面的教育，不断加强和改进领导班子的作风建设；加强场、站两级党风廉政建设，建立和完善惩治和预防腐败体系，切实维护职工权益，努力做到为民、务实、清廉。林场党委（支部）成员，每年在规定范围述职述廉一次。述职述廉时应邀请群众代表参加会议。

（五）制度建设

完善党委（支部）领导林场各项工作体制机制，强化党委（支部）统一领导、党政齐抓共管、其他部门各负其责的领导体制和工作机制，突出抓好党的建设、造林绿化、计划财务、产业开发、资源管护工作；加强林场党委对共青团、妇联、工会等群团工作的领导，健全完善领导机制；围绕思想建设、组织建设、领导班子和干部队伍建设、作风建设、党风廉政建设建立健全各项规章制度，督促、检查各项制度落实；落实党务、政务公开制度,使广大职工更好地了解和参与林场事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。

第五章 森林资源管护

（一）学习贯彻国家、省、市关于森林资源保护、管理的法规以及总场制定的各项管理办法，全面落实森林管护责任制。

（二）严格林地保护，严厉打击乱垦、乱占林地的违法犯罪活动，严禁无偿划拨、无偿使用林地，公路、采矿、埋 设管道等工程建设需征占用林地的，必须依法申报审核审批，并足额缴纳各项补偿费用。严格实行征占用林地占补平衡制度。

（三）坚决执行“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，建立森林防火预警监测体系，加强森林防火基础设施建设，把半专业化森林消防队伍逐步建设成专业化森林消防队伍，强化职能，提升危机处理和快速反应能力，提高防补火综合水平。

（四）坚决贯彻“预防为主，综合治理”，谁经营、谁防治的方针，有效控制森林病虫害的发生率和成灾率。积极研究制定突发性、危险性森林有害生物除治预案。强化森林植物检疫工作，有效防止外来有害生物侵入，保护生态安全。

（五）坚持依法禁牧，将封山禁牧纳入法制化轨道，扎实推进林区全面实现禁牧，推行舍饲圈养，加快禁牧进程。

（六）加强野生动植物管理和保护，从严打击非法狩猎、非法采挖珍稀植物行为，使林区生物多样性得到有效保护。

（七）大力加强森林资源管护基础设施建设，根据工作需要，规划新建管护站（点）、防火瞭望台，使全场管护机构逐步网络化，减少管护盲区，提高管护成效。

（八）加强林政执法队伍建设，严格考勤，强化管理，发挥职能，提高执法水平。

第六章 生态工程建设

（一）切实抓好国家“四大”重点工程建设。巩固扩大天然林保护工程实施成果，按照规划，加快公益林建设和封 山育林步伐，提高工程建设质量；认真搞好天然林保护工程续接规划。稳步推进退耕还林工程。严格执行国务院《退耕还林条例》及省市相关政策规定，突出重点，科学营林，加强管护。“三北”防护林工程。以绿化宜林荒山为重点，减少水土流失，维护国土安全。国家重点生态公益林补偿工程。建立健全重点公益林建设的规章制度，强化资金监督管理，抓好补植补造、抚育间伐、病虫害防治和公共管护等工作。

（二）不断完善全民义务植树的尽责形式，提高尽责率，抓好场站、房前屋后绿化，保护古树名木。

(三)以重点林业工程建设为依托，进一步优化树种结构，改变目前以油松为主栽树种的造林布局，大力推广以云杉、落叶松、华山松、小叶杨、文冠果为主的优质优良乡土树种，积极营造多树种混交林，不断改善林分结构，增强林木抗病虫害的能力，营造森林景观，提高经济效益。

（四）认真落实工程建设招投标制，坚定不移的贯彻执行《造林质量事故行政责任追究制度》，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的工作机制，促进林业生产质量的稳步提高。

（五）严格落实各项技术规程、管理制度，切实提高营林生产质量，避免生产事故发生。对生态工程分项目、分小班按合同、按设计验收，切实做到林业工程建设标准化、验收规范化、管理科学化。

第七章 产业开发

（一）加强对产业开发的组织领导，选好配强业务人员，全面负责产业发展建设的组织协调，坚持创收与节支并举，做到利益共享，责任同担，集中抓好产业开发工作。

（二）充分挖掘林区各种资源优势，利用市场机制，大力发展种苗花卉、种植养殖、采集加工、森业旅游和三产服务业，不断开拓经营创收渠道，增强自我发展能力，提高职工收入和林场经济实力。重点抓好苗木培育产业，充分利用林区土地、技术资源优势，扩大育苗基地，优化配套设施，注重科技应用，提高育苗质量，在保证本场自用苗木和对口县用苗的基础上，大力发展绿化大苗创收。苗木培育、销售实行成本核算，建立出入库专帐，加强管理，提高经营效益。

（三）紧缩开支，增收创收。林场根据实际，给生产职工下达一定数量的创收任务，医院完成一定数量的创收任务，行管人员按岗位核定创收任务，管护人员在防火期外安排一定量的生产经营活动。

（四）林场要对产业开发实行企业化经营管理，贯彻绩效挂钩、多劳多得、公平竞争原则，调动每个生产者的积极性，确保年度创收任务圆满完成。所有在职人员一律实行岗位目标责任制管理，年终按考核结果兑现工资。

（五）针对林区基础设施建设落后的实际，积极制定林区基础设施建设发展规划，充分利用扩大内需、促进经济增长的政策机遇，及时论证、申报建设项目，全力争取中央和省上对林业的扶持政策和项目投资，扩大林区扶持面，增强林区发展后劲，不断改善林区安全饮水、电力利用、道路建设、通信网络、职工住房、办公条件及森林防火等基础设施条件。

（六）坚持“多予、少取、放活”的方针，实施职工增收行动计划，拓宽增收渠道，促进职工持续增收，夯实现代 林场建设的经济基础，完成总场下达的增收年度任务。

第八章 计划财务

1、按照《会计法》及《合水林业总场财务管理与监督办法》等规章制度，建立健全全场全场财务监管体系，完善内部财务管理、国有资产管理制度，落实专项资金保障审批制、重大财务集体决策制、财务审批双重制约制、林业建设项目竣工验收制，确保财务管理不断规范，保障全场林业建设工程顺利实施。非税收入严格落实上缴、拨付、使用“收支两条线”，严禁帐外设账，私设小金库和公款私存。

2、严格经费预算计划管理、严格执行下达经费预算。要确保坚持量入为出、精打细算、反对落实铺张浪费，要确保职工工资逐月发放，林场经营活动不得挤占工资发放资金。年初要确定公用经费支出计划、并严格控制，费用开支要规范、超支部分自行解决，不能影响下达增收计划，要做到年度收支平衡，绝不允许超支挂账，对往年形成的基础建设债务，要制定具体核销计划，千方百计筹措资金核销。

3、林场在大额财产物资购臵、资产处理、基建维修、成本核算、产品定价、福利分配、接待等重大财务开支实行集体决策制、形成一致意见后，将成本核算、产品定价表上报总场，总场据此作为检查和审计的依据。外出承包工程，苗木销售，一律建立专账、实行成本核算。在关系到职工切身利益的工资福利、低保、慰问等方面，要在全场范围内张 榜公布公示，按标准落实。财务人员根据决策依据办理上述业务时必须附集体决策签批单、会议记录复印件及上级有关部门批复。

4、天然林保护、退耕还林、以工代赈、林场扶贫、公益林补偿、三北防护林等专项资金，坚持单独建账、单独核算、专款专用、封闭运行的原则。5万元以上工程项目要招投标，林场根据批复的作业设计、实施方案和施工合同认真组织实施，但不得随意调整建设规模，工程完工后先由林场组织人员进行初验，上报总场申请复验，出具验收报告单，林场根据验收结果完善相关手续，换取税务发票后，送总场审批后方可列支。

5、职工福利待遇、规范林场职工工资发放管理，计财科根据财政的拨款比例及市人事局审批的工资表及时协调下拨资金，各类人员实行工资卡管理，各场要建立工资发放台帐，退休人员和抚养人员依据标准于每月20日前由银行代发，在职人员中行管人员、医务人员、护林人员、产业工人以档案工资为标准，每月按一定比例发放，年终根据各类人员经营承包责任制任务完成情况兑现余额工资和奖惩。

6、加大财务监管和审计力度，林场财务收支，落实财务分管领导审核，在相互关领导签批的财务收支双重制约机制，定期对财务收支执行情况进行审计，经常对林场生产经营活动进行检查和指导，杜绝违规违纪现象。

第九章 公共管理

（一）林场公益事业管理

建立和完善救助灾害、救济贫困、扶助残疾人、文化、卫生、体育等林场公益事业管理长效机制，创新林场公益事业管理方式，充分发挥广大职工的主体作用，不断提高林场公益事业管理水平。

（二）林场基本建设管理

积极改善林场办公条件，为林场干部提供良好的工作环境。林场基本建设要严格执行有关报批规定，充分考虑林场的财政承受能力，坚持节俭实用的原则，严把质量关，严格控制基本建设规模，降低行政成本，严禁超标准建设和负债建设。

（三）预算财务管理

1、做好预算编制。根据林场经济社会发展计划、工作重点和总场指导意见,结合上年度预算执行情况，编制本年度财政收支预算草案，报总场计划财务科审核后，提交总场党委会议审定。

2、严格执行预算管理和财务管理“四项”制度。林场所有支出由总场计划财务科根据年度预算、用款计划和规定程序统一审核，按进度集中支付。林场重大支出必须经林场党委会议研究决定，报经总场审核同意并按预算额度和项目进度拨付。

3、严格执行“收支两条线”和审、批“一支笔”制度，加强财会监督，严格收支管理。

（四）政府采购

凡列入政府采购目录和政府采购标准以上的林场项目支出，一律执行政府采购制度。由林场编制政府采购计划，向总场提出申请。总场对采购项目的资金来源和标准等进行审查，同意后委托市采购中心进行采购。

（五）公共安全管理

1、加强食品卫生安全、传染病防治、易燃易爆物品使用、自然灾害应急知识宣传，提高群众安全防范意识。

2、严格落实安全生产责任，依法强化安全基础工作，开展安全专项整治，加大安全监管力度。

3、做好违禁产品生产经营、流行性及群体性不明原因疾病发生和食物中毒事件等信息的收集报告工作。

4、加强林场社会治安管理，建立健全自治管理组织，落实社会治安综合治理责任制，切实维护林场社会稳定。

5、加强林场防灾减灾能力建设，强化林场社会管理。针对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等，做好相应的应急预案，经常组织开展应急演练。发生突发公共事件时，及时组织好自救、互救、群众疏散转移、救援物资供给等工作。

第十章 林场自身建设

（一）机构编制管理

1、严格按照核定的事业编制总数“以责定编、以编定岗、以岗定人”，不得超编配人，实行“实名制”管理。

2、严格执行事业单位岗位设臵规定，全面推行事业单位法定代表人聘任制和人员聘用制，实行岗位管理。

（二）工作人员行为规范

1、政治坚定。努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，树立共产主义理想信念，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定地走中国特色的社会主义道路，不折不扣地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。

2、忠于国家。热爱祖国，忠于宪法，维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族的团结，维护政府形象和权威，保证政令畅通。遵守外事纪律，维护国格、人格尊严，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。

3、勤政为民。忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益出发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务；密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义；改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量，做人民公仆，让人民 满意。

4、依法行政。遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。

5、务实创新。解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，办实事，求实效，抓落实，干到位。敢于负责，勇于创新，大胆开拓，锐意进取，创造性地开展工作。

6、清正廉洁。克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。

7、团结协作。坚持民主集中制，不独断专行，不闹无原则纠纷。认真执行上级的决定和命令，服从大局，相互配合，相互支持，光明磊落，表里如一，团结一致，勇于批评与自我批评，坦诚相见，齐心协力做好工作。

8、品行端正。坚持真理，修正错误，崇尚科学，公道正派。学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，忠诚守信，健康向上。模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整洁，语言文明，不讲假话。

（三）内部管理

1、健全机关日常管理制度。建立完善干部出勤、值班、请销假等日常管理制度。林场党政一把手因病因事需请假的，必须按照干部管理规定，向总场履行请假手续，班子其他成员因病因事需请假的，向林场党政一把手履行请假手续，严禁工作日擅自离岗。

2、建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、重点事项督办制等制度，严格工作纪律，严格依法办事，规范机关工作人员行为，确保机关工作有序进行。

3、健全机关干部学习教育制度，开展多层次、多类别的干部教育培训，提高林场干部的政治素质和业务能力。

4、建立健全考核奖惩机制。健全落实目标管理责任制，完善考核奖惩办法，严格目标管理考核和奖惩兑现，激励干部做好本职工作。

5、推进政务公开。扩大政务公开的范围和层次，推进“阳光政务”，实行服务承诺，方便群众办事，接受群众监督。

第十一章 工作创新

（一）创新观念意识

进一步解放思想，更新观念，牢固树立创新意识、争先意识、机遇意识和效率意识，自觉摒弃各种不合时宜的陈旧观念和思维定势。支持创新，尊重创新，保护创新，切实营造一个创造性开展林场工作的良好风气,不断提高林场工作水平。

（二）创新工作思路

以服务职工增收、促进林场发展、维护社会和谐稳定为重点，围绕市委、市政府提出的打造“西部油城、陇上煤都、经济强市、文化大市、生态优市和区域中心城市”的奋斗目标，结合场情，不断创新工作思路，着力推进现代林场建设。

（三）创新工作方法

以服务为宗旨，推进服务型林场建设，不断创新和改进工作方法。坚持以市场经济的观念谋划发展，运用法律、经济、行政推动等手段促进各项工作，不断提高工作效率和水平。用足用活各项政策，激励创业，形成全方位多领域全民创业的新格局。注重培育典型，加强示范建设，以宣传引导和示范推广，促进林场各项工作不断向更高层次迈进。

（四）创新发展环境

坚持软、硬环境两手齐抓，在不断改善林场基础条件、提升服务功能的同时，着力抓好软环境建设，切实创新林场经济发展环境。加快转变林场职能，强化自身建设，提高工作效率。积极推行政务公开，加强效能和诚信建设，创建平安、文明林场，努力打造加快发展的软环境。进一步营造全民创业、创新、创优的氛围，让一切创造财富的积极性都能充分发挥。

（五）创新工作制度

围绕工作思路和重点，在工作调查研究、决策部署、工 作落实和督查等各个环节，创新各项工作制度，努力形成充满活力、富有生机、有利于科学发展的工作机制，确保林场工作有序高效向前推进，不断开创林场工作的新局面。

第十二章 绩效考核

（一）考核原则

1、科学发展的原则。以考核为导向，鼓励引导林场全面贯彻落实科学发展观，转变发展方式，坚持以人为本，做到统筹兼顾，促进经济社会全面协调可持续发展。

2、注重实绩的原则。从不同林场自然条件、发展基础和资源禀赋等实际出发，在全面考核的基础上，突出增长水平和职工得到的实惠，全面、客观、公正地评价林场工作。

3、群众公认的原则。将考核工作臵于群众和干部职工的共同监督下，在认真听取林场干部职工意见的基础上，广泛听取社会各界的反映，以群众满意度作为重要依据。

（二）考核内容

1、总场与林场签订的各项目标管理责任书确定的工作内容；

2、未列入目标管理责任书且需要考核的内容，按照市局和总场年度考核办法确定。

（三）考核方法

1、综合考核实行百分制，由总场按考核指标体系分解具体分值。业务指标占70%，民主测评占30%。对荣获国家 级、省部级、市厅级单项奖励的，实行单项加分。

2、总场是考核主体，每年年底，对林场工作进行一次全面考核。

3、总场考核组考核结束后，写出书面报告向总场党委汇报，按照得分排序推荐拟奖励的林场。

4、对拟奖励的林场按程序提交党委会议审定。审定后对拟表彰奖励的林场，向社会公示。

（四）奖励兑现