项目建议书和工程可行性研究报告

项目建议书和工程可行性研究报告（通用8篇）

项目建议书和工程可行性研究报告 篇1

【报告名称】铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目可行性研究报告（项目建议书）

【报告框架】

☆执行摘要

☆项目概述

☆市场分析

☆需求预测

☆项目组织

☆项目管理

☆项目实施

☆投资估算

☆资金筹措

☆财务评价

☆社会评价

☆风险分析

☆项目结论

【报告目录】

第1章：执行摘要

第2章：铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目概述

第1节：铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目背景

第2节：铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目概况

1.铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目选址

2.铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目范围及规模

3.铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目工期

4.铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目投入总资金

5.铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目主要技术经济指标

第3节：铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目的必要性

第3章：铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑市场分析与需求预测

第1节：铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑市场分析

1.国外主要铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑市场分析

2.国内主要铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑市场分析

3.国内主要大城市铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑市场分析

4.项目地铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑市场分析

第2节：项目地铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑市场需求预测

1.项目地铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑市场容量和潜在的铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑市场需求

2.项目地铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑市场带来新的发展机遇

3.铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑市场SWOT分析

第4章：铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目组织管理与实施进度计划

第1节：铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目阶段组织架构及其管理模式

第2节：铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目运营阶段组织架构、人员配置及其管理模式

第3节：铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目实施进度安排

第5章：投资估算与资金筹措

第1节：投资估算

1.投资估算的编制范围

2.投资估算编制依据

3.投资估算编制说明

第2节：资金筹措与运用

第6章：财务评价

第1节：说明

第2节：营业收入和税金

第3节：折旧前营业成本费用预测

第4节：损益估算

第5节：财务评价的基本结论

1.基本结论

2.建议

第7章：社会评价

第1节：与铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目关系密切的主要利益群体分析

第2节：社会效益评价

第8章：风险分析

第1节：铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑项目主要风险因素识别

第2节：风险评估及评价

第3节：风险控制

结论与建议

相关附件

项目建议书和工程可行性研究报告 篇2

目前, 项目区农业生产仍然以自家承包生产经营为主, 农作物的种植结构以玉米为主, 其次是大豆、小麦。生产投入的人力、物力、财力各不相同, 生产技术水平差别很大, 少数农户只有简单的农机具应用, 农业基础设施不完善, 离村屯较远的地块无水井, 只能靠天吃饭。为达到高产, 有的农户使用大量的化肥、农药, 造成了生态环境的恶性循环。项目区内现有机电井35眼, 为喷灌作业方式, 但是数量偏少, 灌溉水源井远远不能满足农田灌溉需要。近年来由于春季干旱少雨, 项目区内的地表水资源日益匮乏, 年降雨量已不能满足农作物的需水要求, 加之项目区耕地灌溉保证率低, 抗御干旱等自然灾害的能力低。另外由于缺乏相应的技术指导和利用, 项目区现在地下水资源不能够得以充分发挥效益, 所以急需打灌溉水源井。

工程建设的必要性

梨树县是国家主要粮食高产区之一, 泉眼岭乡等村是梨树县粮食主产地, 该地区土地肥沃, 地势平坦, 但由于地方经济困难, 农田水利设施不配套, 灌溉保证率低, 生产发展缓慢, 制约农村经济发展和人民生活水平的提高。随着我国加入世贸组织, 农业面临的市场竞争越来越激烈, 如不能适应国际经济运行规则要求, 将会影响项目区农业经济发展, 从而影响农民经济收入和生活水平的提高;农村经济发展和农业种植结构的不断调整, 农业也正处于由传统农业向现代农业转变的挑战。水资源是人类赖以生存和发展的基本条件, 是农业经济和社会持续发展不可替代的基础资源, 由于近几年气候条件变化等诸多原因的影响, 年降雨量已经不能满足农作物的需水要求, 致使农业减产, 以2009年为例, 项目区多数村屯粮食减产至三成, 部分村屯玉米甚至绝收, 水资源的日趋紧张已成为制约该地区发展的另一重要因素。

因此解决水源工程, 配套先进的节水灌溉设备, 对提高当地粮食产量和农民收入, 改善生产状况和生态环境, 推进产业的可持续发展具有重要的意义, 进行节水井灌项目建设是十分必要的。

工程建设的可行性

滴灌技术是精准、水分利用率最高的灌溉技术, 在梨树县部分乡镇已经应用, 运行良好, 效益显著。根据梨树县水资源办公室提供的地下水评估资料, 项目区内地下水天然资源总储量为1636.13万立方米, 可开采量为763.92万立方米, 经计算可开采量大于需水量, 地下水质符合《农田灌溉水质标准》GB5084的有关规定, 地下水资源能够满足项目区的建设用水需要。

项目区布置在梨树镇—泉眼岭乡-金山乡-小城子镇公路两侧, 交通便利。通讯设施完备, 材料、设备电力供应方便, 这些有利条件为项目的建设奠定了坚实的基础。

社会效益

由于实施节水井灌技术, 可以充分展示当代国内先进的节水灌溉技术和设备, 提高人们对先进水利科学技术的认识, 方便群众的生产和生活, 实现投入少产出多的效果, 提高土地的产出率, 增加农民的收入, 同时也提高了工作效率, 减少用工量。

生态效益

采用灌溉工程设备, 能调节土壤的状况, 改善田间小气候, 不改变土壤的团粒结构, 并能冲掉作物茎叶上的尘土, 有利于植物的光合作用;灌溉措施既能节约水资源, 又可以防止水土流失, 保护生态环境。可以说是一举多得。

探讨工程建设项目可行性研究 篇3

1 可行性研究的作用

1.1 可行性研究在项目建设中的作用

可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据。对建设项目进行可行性研究得到项目的评价结果，使得建设单位或者国家审批机关能够对项目进行评定，从而决定是否进行投资、如何投资。

可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。可行性研究是对建设项目进行全面系统的分析、评估，所以可行性研究包含了建设项目的所有内容。而这些内容可以为计划综合部门实际对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展计划提供依据。

可行性研究是项目建设单位向国土开发及土地管理部门申请建设用地的依据。在可行性研究当中，必须做出合理利用拟建项目土地的规划及办法，并且还包括环保达标及治理等问题。这样，国家有关部门可以通过审查项目的可行性研究，从而决定是否批准土地的使用申请及签发项目建设许可文件。

可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者的合资根据。在可行性研究被批准后，认定拟建项目确实可行，建设单位可通过可行性研究向银行或国家有关部申请贷款或资金补助。

可行性研究是编制项目初步设计的依据。可行性研究对建设项目做出了相应的规划，初步设计是在其基础之上，做出的更为详尽的建设规划；同时，初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。

可行性研究是项目建设单位拟定采用新技术、新设备研制供需采购计划的依据。在可行性研究当中，还涉及到新技术、新设备的应用，在它们被认定可行后，建设单位可根据可行性研究拟定相关的计划。

可行性研究是工程建设的基础资料。可行性研究包含了建设项目大量的基础资料，在项目建设过程当中，以可行性研究为基础，更进一步地对实际施工所需数据进行补充，保证下一步工作顺利进行。

可行性研究是项目考核和后评估的重要依据。可行性研究对建设项目的预期目标也做出了拟定，这就为项目后评估提供了依据。在项目建成投入运营后，对建设项目的实际运营效果进行评价，评价建设项目的实际运营情况是否达到预期目标。

1.2可行性研究对设计项目管理的作用

首先，可行性研究是编制设计任务书的重要依据，也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可行性研究对拟建项目进行了全面的分析和论证，进行多方案比较，选择出了最佳的建设方案。因此，根据可行性研究的内容可以编制设计任务书。若不能做好可行性研究，就不能提出高质量的设计任务书，以致设计项目管理与施工出问题。

其次，可行性研究是目标控制的依据。在可行性研究当中对建设项目的目标进行了拟定，因此，若其目标控制不好，对下一步的设计及后续工作造成一系列的影响，最终影响到整个建设项目的有序进行。

最后，可行性研究是成本控制的依据。如果可行性研究不够规范，会造成设计任务书相应制定不完整，可能会造成施工时要重新修改设计图纸等，给建设项目增加不必要的成本。做出高质量的可行性研究可以缩短设计的周期，也起到成本的控制作用。

2 我国可行性研究工作中存在的问题

在我国可行性研究工作被纳入基本建设程序，作为项目投资决策的重要手段已经有二十多年的历史，然而并没有发挥其应有的作用，存在诸多问题。

(1)可行性研究的深度不够。有不少建设项目的可行性研究不能达到要求，质量较低，甚至部分可行性研究报告的内容和深度同项目建议书相当。

(2)可行性研究的过程不规范。在进行可行性研究时，必须要组建专门的研究小组，对建设项目是否可行进行全面分析论证。许多项目并未按程序进行可行性研究工作，整个分析的过程不规范。

(3)不重视多方案的论证和比较。许多的进行可行性研究时虽设置了几套方案，但只侧重某一方案的分析，更有的项目只设一套方案。这就缺乏多方案的对比论证，不能筛选出最优的方案。可能造成对方案的选择不当。

(4)可行性研究方法和指标等不够合理和科学。部分建设项目运用的可行性研究方法不当，对各项指标不能正确对待和分析，分析过程不够科学。存在相当多的问题。

(5)可行性研究报告缺乏独立性、公正性和客观性。有些建设单位为获取更多利益，故意掩盖可行性研究报告的矛盾和风险：同时，存在可行性研究报告审批单位把关不严的问题，使得这些研究报告缺乏独立性、公正性和客观性。

(6)项目投资决策评价指标体系不完善。许多建设项目进行可行性研究时，其评价指标根本不成系统。缺少部分指标或者忽略掉重要指标，整个的评价体系不完善。

3 做好可行性研究的措施

在我国，可行性研究工作的各个环节都存在或大或小的问题，很多建设项目的可行性研究做的不足。因此，应提出相应的措施，使其发挥其应有的作用。

第一，加强可行性研究工作的制度建设。改革经济体制和项目管理体制，增强主体宏观经济效率意识；建立和完善对可行性研究从业人员进行职业教育培训的制度；要建立市场约束机制；建立对拟建项目可行性研究内容进行审计的制度。

第二，探索项目可行性研究的方法，不断完善可行性研究的评价指标。只有不断完善可行性研究的方法和评價指标，才能做出高质量的可行性研究，更好地对项目做出投资决策。

第三，以技术生态理念指导可行性研究。即是要做到技术进步和社会进步相统一，经济效益与环境效益相统一。区域发展与全球未来相统一，结构合理与功能优化相统一。

第四，做好项目风险预测和分析。必须对各种可能的风险因素进行分析，找出敏感性因素，揭示项目的市场风险和主要因素的风险等级程度，并有针对性地提出防范和降低风险的对策措施。

第五，切实搞好市场调查与市场预测。在做可行性研究工作之时，必须要踏实做好对市场和资源、环境等因素的调查，不断地进行市场预测，为获取、收集更多的信息。

4 结 语

项目建议书和工程可行性研究报告 篇4

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系，政府与企业建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。企业与地方政府确立政府和社会资本（PPP）合作模式，以“政府主导、企业运作、合作共赢”为原则，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入项目的协作开发和建设运营之中。

在土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业招商服务、城市运营维护服务等方面，企业与地方政府进行全面合作，共同决策、共同推进。双方紧密协作，优势互补，创造出“1+1>2”的效果。

PPP项目协议

第一章 总 论

1.1棚户区改造工程项目概况 1.1.1棚户区改造工程项目名称 1.1.2建设性质

1.1.3棚户区改造工程项目建设单位 1.1.4棚户区改造工程项目建设地点 1.2建设规模与内容

1.3 棚户区改造工程项目运作模式 1.3.1运作方式 1.3.2模式内容 1.3.3全生命周期成本

1.4棚户区改造工程项目投资估算与资金筹措 1.4.1棚户区改造工程项目建设总投资 1.4.2资金筹措 1.5编制依据

1.6棚户区改造工程项目综合评价 1.7主要技术经济指标表

第二章 棚户区改造工程项目建设背景和必要性 2.1项目建设背景

2.1.1我国棚户区改造工程的发展背景 2.1.2棚户区改造工程项目提出背景

2.1.3棚户区改造工程项目采用PPP模式建设背景 2.2棚户区改造工程项目建设的必要性 2.2.1是促进可持续发展，构建和谐社会的需要 2.2.2是新时期国家改革的需要 2.2.3是当地建设的重要内容 2.2.4是城市规划建设发展的需要 第三章 市场行业分析

3.1我国棚户区改造工程的现状及发展趋势 3.2国外棚户区改造工程行业状况及优秀模式 3.3棚户区改造工程市场需求分析 3.4棚户区改造工程项目市场分析 3.4.1棚户区改造工程开发的市场需求 3.4.2棚户区改造工程开发的意义 3.4.3棚户区改造工程项目市场定位 3.5棚户区改造工程项目服务规模与建设标准 第四章 建场条件及场址选择 4.1建设场址地理位置 4.1.1地理位置 4.1.2场址概述 4.2厂（场）址建设条件 4.2.1自然、气象条件 4.2.2地质条件 4.2.3通区位 4.2.4 给排水条件 4.2.5 电力供应条件 4.2.6通讯条件 第五章 总体规划方案

5.1棚户区改造工程项目规划理念 5.2 棚户区改造工程项目规划原则 5.3服务宗旨与目标 5.3.1服务宗旨 5.3.2建设要求 5.3.3建设目标 5.4总体规划要求 5.5场内外交通运输流量组 5.6场区竖向及总平面布置要求 5.6.1竖向布置 5.6.2总平面布置

5.7棚户区改造工程项目总体功能布局 第六章 棚户区改造工程项目建设方案 6.1工程建设规模 6.2建设内容 6.2.1内容概述 6.2.2具体建设内容 6.3结构设计 6.3.1基础 6.3.2墙体 6.3.3楼板及屋面 6.3.4内外部装修 6.4公用辅助工程 6.4.1场内道路 6.4.2景观与绿化 6.4.3监控、安全防范系统 6.4.4给排水工程 6.4.5供电工程 6.4.6弱电系统 6.4.7暖通工程

第七章 环境保护与安全卫生 7.1环境影响分析 7.1.1项目场址环境现状

7.1.2建设棚户区改造工程项目对生态的影响分析 7.1.3大气、水、声、固废环境影响分析 7.2 环保措施

7.2.1生态影响减缓措施 7.2.2其他环保措施 7.3劳动安全 7.3.1设计依据和原则 7.3.2不安全因素和职业危害分析 7.3.3设计中采用的主要防范措施

第八章 棚户区改造工程项目组织管理与运作方式 8.1组织机构 8.2组织管理 8.3劳动定员

第九章 棚户区改造工程项目管理与实施进度 9.1棚户区改造工程项目管理 9.2棚户区改造工程项目的监督和评价 9.3棚户区改造工程项目实施进度 第十章 节 能

10.1用能标准和节能规范 10.1.1编制依据 10.1.2能源消耗状况 10.2建筑节能目标 10.3建筑节能要求 10.4电气节能要求 10.5空调通风节能要求 10.6节水措施 第十一章 消防 11.1主要设计依据 11.2建筑消防 11.3火灾自动报警系统 第十二章 投资估算与资金筹措 12.1投资估算 12.1.1编制说明 12.1.2编制依据 12.1.3编制方法 12.1.4投资估算 12.2资金筹措 第十三章 财务评价 13.1财务评价

13.2基础数据及参数选取 13.3产品总成本及费用估算 13.4销售收入及利润估算 13.5财务分析

13.5.1财务盈利能力分析 13.5.2财务生存能力分析 13.6不确定性分析 13.6.1盈亏平衡分析

13.6.2敏感性分析 13.7财务评价结论

第十四章 棚户区改造工程项目物有所值分析 14.1 定量分析步骤 14.2 PSC值计算 14.2.1设定参照项目 14.2.2参数指标选择 14.2.3计算初始PSC值 14.2.4竞争性中立调整值 14.2.5风险承担成本 14.2.6折现率 14.2.7测算结果 14.3 PPP值计算 14.4 计算结果 14.5 物有所值评价结论 第十五章 社会影响分析 15.1 社会影响效果分析 15.2 社会适应性分析 15.3 社会风险分析 15.3.1风险定性分析 15.3.2风险防范措施

第十六章 棚户区改造工程项目风险和对策分析 16.1棚户区改造工程项目面临的主要风险 16.2风险分配 16.2.1风险分配原则 16.2.2风险分配基本框架 16.3 风险程度分析 16.4 风险防范措施

第十七章 棚户区改造工程项目结论与建议 17.1棚户区改造工程结论 17.2棚户区改造工程建议

附表：

1、棚户区改造工程项目主要经济性指标

2、棚户区改造工程项目投资估算表

3、棚户区改造工程项目营业收入、税金及附加估算表

4、棚户区改造工程项目总成本估算表

5、棚户区改造工程项目利润表

6、棚户区改造工程项目现金流量表

7、棚户区改造工程项目政府现金流量表

8、棚户区改造工程项目社会资本方现金流量表

9、棚户区改造工程项目PSC值测算分析表

项目建议书和工程可行性研究报告 篇5

项目建议书与可行性研究报告尽管在报告书中所涉及的内容大致相同，但由于工作的目的和作用不同，因而在研究重点、深度、评价方法等方面有重大区别。

1、目的和作用不同

项目建议书是国家批准立项的依据，经批准立项的项目，才能列入国家长远计划，组织可行性研究。对于利用外资或有引进内容的项目，批准立项后才可以对外进行初步计划询价；可行性研究报告是项目决策的依据,批准决策的项目才能列入国家近期发展计划；开展设计工作。

2、论证的侧重点不同

项目建议书是从宏观角度分析城市污水处理工程项目建设的必要性，依据城市规划初步确定项目的建设地点，建设规模，建设范围和具体工艺路线，用类比分析法匡算建设投资，允许误差在20%左右，提出资金筹措的设想方案；可行性研究报告则具体分析建设城市污水处理工程对城市水域污染的削减，是否为城市可持续发展所必须，在对城市污水的水量及水质现状调查和预测的基础上提出污水厂的建设规模与分期、污水处理程度和具体工艺方案，根据城市排水现状和市场需要，确定配套城市排水管网及回用水工程建设规模和方案，按工程方案和总图情况估算土建工程、安装工程及设备等直接费和间接费，确定总投资的估算误差应控制在10%以内。对资金来源和筹措方式、贷款偿还方式等进行系统的分析评价。

3、方案论证的深度不同

项目建议书是对影响立项的建设地点、规模、重大技术方案、资金筹措方式进行技术经济比较，采用类比指标计算费用法；可行性研究报告则对影响项目决策的重大方案和重要的局部方案均要进行技术经济比较和优化论证,如选址、建设规模、工艺方案、污水处理程度、构筑物及设备选择、还贷方式等。

4、经济评价的要求不同

项目建议书对项目的经济效益、环境效益和社会效益进行初步评价，财务效益只审查投资利税率、投资利润率和投资回收三项指标，且以静态估算为主；可行性研究报告则要对项目的经济效益、环境效益和社会效益进行全面的测算而后评价。财务效益评价包括投资利税率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期、内部收益率等指标，应以动态分析为主。还应进行不确定性分析，如敏感性分析，盈亏平衡分析等，以判断项目的经济效益、抗风险能力和可靠性。工程效益评价则包括节能效益、社会效益和环境效益。

5、审查结果不同

项目建议书和工程可行性研究报告 篇6

（一）目 录 第一章 总论 第二章 项目背景 第三章 市场预测

第四章 项目的重要性和必要性 第五章 项目选址及建设条件 第六章 项目建设方案 第七章 投资估算及资金筹措 第八章 投资效益预测

第九章 项目风险分析及规避建议 第十章 结 论

第一章 总论

一、项目名称：

重庆”XXXX”老年公寓

二、项目地点：

重庆市沙坪坝区歌乐山龙洞湾

三、项目投资单位：

1、重庆XX职业技术学院：占51%；

2、德国社会福利保障联合会：占49%。

四、建设内容：

1、改建学生公寓4栋、专家小院1 栋，房屋面积7000平方米，改造住房106套（一期一阶段）；

2、新建综合大楼1栋，面积16000平方米（一期二阶段）；

3、新建老年公寓房屋总面积137000平方米（二期）；

4、环境建设（一期、二期）。

五、建设规模：

1、建设用地：350亩。其中：原XX职业技术学院歌乐山校区用地15亩，新征土地315亩；

2、建筑面积：160000平方米（其中：原XX职业技术学院学生公寓、专家小院改建7000平方米，新建房屋面积153000平方米）；

3、床位：4000个（其中：原XX职业技术学院学生公寓改建200个，综合楼300个，新建老年公寓3700个）。

4、人均居住面积：40平方米。

六、项目总投资：

项目预计总投资约为4.7435亿人民币（其中：一期投资约：5185万元；二期投资约：42250万元）。

七、项目筹资方式：

1、项目法人自筹资金：40%

2、信贷融资：60%

第二章 项目背景

一、建设单位概况：

1、重庆XX职业技术学院

重庆XX职业技术学院是以重庆兵器职工大学为基础改制、经重庆市人民政府批准、国家教育部备案，隶属西南兵工局的国有公办普通高等院校。

学院教学科研队伍实力雄厚、结构合理、现有专、兼职教师312人，其中博士、硕士研究生83人，教授、副教授94人，讲师132人，双师素质教师220人。目前学院已开设机电、汽车、信息技术、艺术、经济管理、建筑等六大类的26个专业。拥有17000平米的实验大楼、15000平米实训厂房、价值近3309.5万元的各种配套设备，汽车、机电类实验室在同类院校中处于领先地位，充分保证了专业教学的需要；拥有西南兵工各大型企业提供的一流先进设备、设施和专业技术支持。

学院采取“3+1”模式，与加拿大联邦学院合作，参照加方培养方案安排选修课，使用原文教材，双方相互承认课程学分，该院满足合作要求的学生在修完专科规定课程，取得毕业证后可选择到联邦学院，用一年时间继续攻读相关专业的本科学位，取得加拿大联邦学院本科毕业证书；与意达丰业（加拿大）国际文化发展有限公司达成合作，培训高端家政服务人才，由意达丰业（加拿大）国际文化发展有限公司负责学生申请加拿大移民签证；与爱因斯特——中国（IAESTE-CHINA）达成合作，每年接受3-5名爱因斯特国外大学生来校实训，并安排在英语教学岗位，让该院学生感受国际文化，提升外语水平；与德国社会福利保障联合会合作办学，引进国外家政服务的领先教育培养模式。其管理及服务培训流程一直处于世界领先水平，有利于增强家政专业学生的能力竞争和就业实力。

学院璧山新校区已正式投入使用。新校区占地1000亩，规划建筑面积34万平方米，新校区现有新生3000余人。开发学院的创业科技园区，引进一批领军人物，打捆一批科技含量高、附加值高、市场前景好的科技发展项目，形成产学培养模式，探索高校产学研结合的新路，为学生提供深度的实训基地、切实的创业平台，将为璧山打造“硅谷”，拉动GDP，服务地方经济，实现“优势资源整合、校地共同繁荣”。

2、德国社会福利保障联合会

德国社会福利保障联合会，建于1919年，是六大从事与社会保障相关的社会、健康、家庭和就业领域的全德协会之一，总部设在波恩，总部工作人员140多人。下属实体为多个康复医院，老人院和培训机构。

二、项目建议书编制依据： 《中华人民共和国老年人权益保障法》； 《中国老龄事业发展“十一五”计划纲要》； 《中国老龄事业的发展》白皮书； 《中华人民共和国土地管理法》；

《中华人民共和国行业标准—老年人社会福利机构基本规范》； 《社会福利机构管理暂行办法》；

《城市社会福利事业单位管理工作试行办法》； 《老年人建筑设计规范》；

《城市道路和建筑物无障碍设计规范》；

《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划民政事业发展重点专项规划》； 《重庆市城乡养老机构服务管理办法》； 《重庆市关于加快发展养老服务业意见》。

三、项目提出的理由与过程：

1、重庆XX职业技术学院璧山新校区已正式投入使用，歌乐山校区的部分专业将搬入新校区，校区的15亩土地和部分学生公寓将空置出来，需要进行开发利用；

2、项目所在地歌乐山素有重庆市主城区“城市绿肺”、“山城绿宝石”和“天然氧吧”之美誉，是重庆市建设养老机构最理想之地，目前歌乐山已成为全国50个养老产业示范点之一，是重庆市政府和沙坪坝区政府重点打造的高标准养老产业示范园区。

3、XX学院与德国社会福利保障联合会合作开办的高级家政服务专业，每年有大量出国的高级家政护理人才，需要进行护理实训，由于重庆没有高档老年公寓，学生只有到上海等地的高档老年公寓进行实训，无形中增加了实训成本和管理难度。为此，德中双方都希望在重庆建一高档老年公寓，家政服务专业的实训基地。

4、重庆目前城镇养老服务机构缺口很大，目前的床位只能满足社会需求的40%，特别是高档老年公寓还是空白，更没有中外合资的老年公寓，政府对民间资本特别是外资投建老年公寓，给予大力支持和重点扶持。

基于以上几方面的原因，重庆XX职业技术学院与德国社会福利保障联合会经过多次考察协商，决定利用重庆XX职业技术学院歌乐山校区的15亩土地和部分空置出来的学生公寓为基础，再新征315亩土地，合资建一高档老年公寓，既填补重庆高档老年公寓的空白，又满足XX职业技术学院高级家政服务专业学生实训的需要。该项目的设想提出来以后，得到了重庆市政府和沙坪坝区政府的高度赞赏和鼓励，希望能够尽快立项。目前沙坪坝区政府已把该项目列为歌乐山养老产业园区的高标准示范企业。

第三章 市场预测

一、重庆市城镇养老服务机构供应现状：

1、目前重庆市城镇60岁以上的老年人口有190多万，据调查，大约有3%的老人有入住养老服务机构的愿望，也就是说大约需要6万张床位。而据调查，目前重庆市城镇养老服务机构只有203所，床位23983张，差缺3.6万张床位。也即目前重庆市城镇养老服务机构的床位只能满足社会需求的40%，缺口高达60%。需求与供给严重失衡，导致养老需求市场趋热，特别在夏季酷热时节，重庆市城镇养老服务机构的床位更是供不应求，重庆市城镇养老服务机构的入住率多数能达到85.0%以上；

2、目前重庆市城镇国有养老服务机构约占总数的15%左右，规模较大，历史较长，但都是属于非赢利性的社会福利院，如市属的一、二、三社会福利院和各区属社会福利院，属于中低档次为主，主要是解决社会无劳动能力、无生活来源、无法定赡养监护人的老年人（即“三无”）和低保对象等困难老年人的养老；

3、目前重庆市城镇民营养老服务机构占85%以上，多为100张床位以内的小型养老公寓，规模小、层次低，功能不完善，定位不清晰，管理不规范，服务项目比较单一，特别是精神和文化生活方面的服务设施不健全，如生活、娱乐、休闲、健身、学习、医疗等方面的条件还不齐全，只有一个养老的作用；

4、目前重庆市城镇养老服务机构，特别是民营养老服务机构的服务和护理人员多为农民和下岗人员，素质不高，文化程度偏低，加上没有接受过正规系统培训，知识结构不合理，专业性不强，只能做些简单的日常生活护理工作，缺乏专业性的管理和人才，难以满足“三高”老年人群的需求；

5、目前重庆市城镇的高档养老服务机构还是空白，更没有中外合资、按照国际化的管理水平和服务标准进行经营、管理、服务，让老年人发挥特长，施展才华，贡献余热的老年公寓。

二、重庆市城镇养老服务机构供应预测：

1、今后几年，国家民政部和重庆市政府将加大投入对现有城镇国有福利院进行改扩建： 1）由国家民政部专项资金投入1亿元，地方配套资金和社会捐赠资金投入0.2亿，总投资为1.2亿，资助市第一社会福利院，建设国家级养老示范机构。新增床位数900张，使该院总床位数为1500张。

2）将在3年内新建和改扩建敬老院600多所，改造床位至少1.5万张，确保2011年，全市五保集中供养率达到50%。

3）今年重庆要在20个社区建100个托老所，托老所将分为两种情况：一种是“半托”形式，另外一种则为类似于养老院的“全托”形式。

但政府投资改扩建的养老院是非盈利性质的，以中低档次为主，主要是收养社会无劳动能力、无生活来源、无法定赡养监护人的老年人（即“三无”）和低保对象等困难老年人。无法满足高端老年人群的需求。

2、民营资本对投入养老服务机构持谨慎态度。

由于投建养老服务机构，特别是高档老年公寓投入较大、风险较高、资金回收周期较长，大多数民营企业对此望而却步，虽然政府积极鼓励和支持民营资本投建养老服务机构，也出台了相关鼓励政策，但大多数民营资本对此积极性仍然不高。即便是有一些民营资本投向此行业，也多是一些小打小闹，投建的也多是些规模小、档次低的农家乐式的养老公寓。据调查，重庆市今后几年内有意愿大投入建设高档老年公寓的很少，有的也是借老年公寓的名义，而主要开发房地产、养生、休闲、度假、观光、旅游等产业来。如： 由重庆天奇投资控股有限公司和北京华夏老龄产业发展（有限）公司共同投资，在北碚静观镇重庆农谷生态农业科技产业示范区，联合打造渝碚颐老养生休闲生态园，项目占地4500亩，总投资10亿元，一期工程将于年内动工，重点建设高端养老服务社区及公共配套设施，可供500多位老人入住；二期工程占地3400亩，可供2000多位老人入住。除服务老龄事业外，该项目还具有养生、休闲、度假、观光等综合服务功能。

据悉，位于长寿沙田柚之乡邻封镇境内的长寿十里柚香生态旅游度假区，现在准备筹建风情山寨和主题风情村等项目，建设适合老年人度假、养老的文化、娱乐配套设施。预计建成后可提供数千人的中老年养老服务。

三、重庆市养老服务机构需求预测：

1、重庆已成为老龄化城市，养老服务机构需求巨大。

据调查，截止2008年底，重庆市60岁以上的老年人已经达到492万，占全市人口总量的16%，重庆已是全国第六大老龄化城市，老龄化程度居西部第一。而且正以年均增加25万人的速度“跑步进入”严重老龄化社会，权威部门预计，到2036年，重庆60岁以上的老年人口将达到1084万，三四个重庆人中就有一个老年人。

按照预测到2010年，重庆市60岁以上的老年人将超过500万，按平均每百名老人拥有床位3张计算，全市福利机构床位数需要15万张，而目前重庆市的养老服务机构的床位只有7万张，缺口高达8万张；

而到2014年，重庆市60岁以上的老年人将超过600万，全市福利机构床位数还需要增加11万张。

而随着人们生活水平的提高和观念的改变，老年人入住养老服务机构的比例还将增大，如达到目前全球平均水平每百人5张的标准，到2014年，缺口将高达23万张。所以重庆市养老服务机构的建设显得十分重要和紧迫。

2、养老观念改变，养老服务机构需求将会越来越大

1）据调查，重庆市的“421”式家庭结构所占比例越来越大，子女随着工作生活节奏的加快及本人所受压力的加大，已经难以在时间、精力上更多地顾及父母及高龄老人，要求年轻人在家照顾双亲及祖父母辈老人几乎是不现实的。而高龄老人、失能老人除了日常生活和身体照顾需要外，他们在精神生活方面也需要得到不断的满足，需要得到感情交流。他们对入住老年公寓，接受老年护理及专业服务等方面的需求愿望更加强烈。

2）现代城市住房的日趋宽松，中青年群体和老年群体在生活方式和价值观念方面差异，越来越多的老年夫妇开始选择和已婚子女分居的方式，调查显示，重庆城镇有60%以上的中老年人选择与子女分开居住。其中59岁以下的老年人，80%都选择跟子女分开过；80岁以上的，有30%选择独居。从职业比例看，医生、干部、教师中多数人愿与子女分开过；工人和农民相对较低。在这种背景下，空巢家庭老人的数量不断上升，据统计，目前重庆市空巢老人已达180万。未来10年，空巢老人的数量还将大幅攀升，空巢家庭将成为老人家庭的主要形式。因此，随着人们思想观念、生活水平及家庭结构等因素的变化，入住养老服务机构已被越来越多的人所接受。投建养老服务机构将有更大的市场发展空间。

3、居住环境的改变，更多的老年人将选择到养老机构养老

中国是一个重视邻里关系的国家，但是随着社会的发展，随着传统社区的消失，更多的人属于关上门就不知道邻居姓什么了，而且这是一个不可逆转的趋势。媒体时常有报道老人死在家中无人知道的事。所以有很多子女不放心老年人独居，而老年人也不习惯独居的寂寞，有越来越多的老年人将选择到养老机构养老。

4、生活水平提高，高档老年公寓的潜力巨大

1）最近几年国家每年都在涨退休人员的退休金，目前城镇老年人的退休金得到了大幅度的提升；今后几年国家还将继续提高退休人员的退休金，预计到2010年退休金将增加到8383亿元，2020年为28145亿元，2030年为73219亿元。据中国老龄科学研究中心的一项调查，城市老年人中有42.8%的人拥有储蓄存款，还有很大一部分老年人有额外的收入，完全有能力承担高档养老服务机构的费用。

2）随着社会的进步，物质生活水平的提高，老年人越来越注重生活质量，在物质生活得到保证以后，他们更加追求精神生活的需要。他们入住养老院，已不再只看重价格，而是更加注重环境、服务、配套设施、人际交流等软硬件条件。据调查，老年人希望养老服务机构配备超市（83.8%）、银行（64.7%）、健身场地（56.6%）、农贸市场（55.1%）、棋牌室（47.1%）、餐饮（44.9%）、茶馆/茶楼（39.7%）和蛋糕店（30.1%）。而目前重庆市城镇大多数的养老服务机构，难以达到这些的要求，这也是很多“三高”老年人没有选择入住养老服务机构的原因，所以高档老年公寓的建设大有可为；

3）随着老年人生活的改善，老年人的健康状况大为提高，精力还相当充沛，据调查，老年人对能发挥自身余热和体现人生价值的活动和工作的参与度非常高，据调查，老年人选择组织集体活动（63.5%）、参加老年协会（48.0%）、参与教育和培训（32.4%），参加老年公寓管理工作（15.5%）。特别是“三高”老年人群，他们大都接受过良好的教育，工作经验丰富，有一技之长，退休前都曾经是单位的技术或专业骨干，退休后都希望能继续发挥特长，贡献余热，但目前社会上缺乏这样的平台，除了原单位返聘以外，其他就很难有再就业的机会，而如果有一家老年公寓能够提供这样的平台，让老年人在这里不但能够享受到养老机构的养老服务，还能让自己够继续发挥特长，贡献余热，甚至再创业，必定会受到“三高”老年人群的追捧。

第四章 项目的重要性和必要性

一、各级政府重视和支持民办养老机构建设：

党中央、国务院历来十分关注我国的老龄问题和养老服务机构的建设问题，近年来颁布了一系列关于老年和养老服务机构的法规和文件，如：《中华人民共和国老年人权益保障法》，《关于加强老龄工作的决定》，《中国老龄事业的发展》白皮书，《中国老龄事业发展“十一五”计划纲要》，《中华人民共和国社会福利机构管理暂行办法》，《中华人民共和国行业标准老年人社会福利机构基本规范》，《老年人建筑设计规范》，《中华人民共和国城市社会福利事业单位管理工作试行办法》等；使我国老龄事业和养老服务机构建设有法可依，有章可循。加快社会养老服务机构建设，逐步满足老年人养老的差异需求，提高老年人生活质量，是落实党中央、国务院方针政策，构建和谐社会的重要举措。

重庆市委、市府也十分重视重庆市老龄问题和养老服务机构的建设问题，制定了一系列方针政策和具体措施，颁布了《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划民政事业发展重点专项规划》，《重庆市城乡养老机构服务管理办法》，《重庆市关于加快发展养老服务业意见》等一系列关于老年和养老服务机构的规划和文件，一方面投入财力物力，推动我市国有养老服务机构的建设；另一方面对企业、社会组织、个人、外资开办养老服务机构，予以大力扶持，出台了一系列优惠政策，对企业、社会组织、个人、外资开办养老服务机构，可获得多项财政税收优惠。

沙坪坝区委、区府一直以来就非常重视本区养老服务机构的建设，并重点打造歌乐山养老产业示范园，建设重庆养老服务产业集群。积极鼓励和大力支持企业、社会组织、个人、外资在歌乐山投建养老服务机构。歌乐山养老产业园已被国家确定为全国50个养老产业示范点之一，目前已有重庆市第三福利院、九九康寿老年公寓、潇洒山庄老年公寓等多家国有和民办养老服务机构。目前沙坪坝区政府已将该项目列为歌乐山养老产业园区的高标准示范企业，对该项目予以倾向性扶持。

二、”XXXX”将成为我市乃至全国老年公寓之典范：

1、该项目为中德合资投建，是重庆市第一家也是唯一一家中外合资养老服务机构。该项目前期将由德方派总经理和各方面的专家进行经营和管理，引入德国老年公寓先进的经营理念和管理模式，采用国际化的管理水平和服务标准，实现与国际先进的老年公寓接轨；

2、XX学院与德国社会福利保障联合会合作开办的高级家政服务专业，可为老年公寓输出大量的高级护理专业人才，不但使老年公寓的护理人才的供应得到保证，更使老年公寓的护理水平提档次升级；

3、老年公寓办与重庆XX职业技术学院合办，老年人与学生生活圈紧靠，可以经常组织学生到老年公寓为老年人提供服务，与老年人一起开展活动，使老人体验到“隔代亲”的感觉，满足老年人精神生活的需要；

4、项目将打造老年产业平台，如引进各种协会、开办老年大学、创建老年创意基地、老年产业基地，一方面让入住的老年人通过这个平台，丰富精神生活，发挥自身特长，贡献自己余热。另一方面通过这个平台，开发老年产业，为该项目创造新的利润增长点，实现多赢。

三、”XXXX”具有较好的社会效益和经济效益：

目前重庆市养老服务机构大约有60%的缺口，而且随着老年人口的急速增加和老年人入住养老服务机构的愿望增加，养老服务机构的市场需求将非常大，仅靠国家投资，远远不能满足需求，一些地区经验表明，调动多方面积极性，吸引民间资本兴建老年公寓，市场化运作，是解决老龄化问题的好办法。投建高档老年公寓不但具有重要的社会意义，同时也具有较好的经济效益。

1、投建该老年公寓，不但可以缓解目前全市城镇养老服务机构欠缺的矛盾，解决城市老年人入住老年公寓的难题，还可以为老年人提供一个文明、卫生、舒适、和谐的生活环境，解决老年人在食、住、行、医疗、养生、娱乐等日常生活中的各种困难和矛盾，使老年人安心养老，使其家属子女集中精力工作，对社会稳定、创建和谐社会起到直接的促进作用。

2、投建该高档老年公寓，可以填补重庆市高档老年公寓的空白，解决传统养老模式的不足，开创让老年人“老有所为”的养老模式，为“三高”（高文凭、高职称、高收入）老年人群搭建一个发挥余热、实现自我价值，真正做到老有所为的平台。创造老年事业发展的新路子，是解决老龄化问题的有效对策之一。

3、该项目是由重庆机电技术职业学院和德国社会福利保障联合会共同投资建造，是重庆市第一所中外合资养老公寓，建造该项目可以引进外资，引进世界先进的养老公寓经营理念和管理经验，对于提高重庆市养老公寓的经营管理水平，与世界接轨，带动重庆市老龄事业和养老产业的发展都具有非常重要的意义。

4、从经济效益上讲，一方面由于高档老年公寓瞄准的是“三高”老年人群，他们普遍收入较高，对价格的敏感度较低，所以高档老年公寓可以有较高的收费，这样高档老年公寓就会有较好的经济效益；另一方面，以老年公寓为平台而进行的老年产业的运作，更将是这个项目产生经济效益的重要来源。

四、”XXXX”将成为重庆市高级护理人才的实训基地：

目前XX学院的家政服务专业，每年有大量出国的高级家政护理人才，需要进行护理实训，由于重庆没有高级老年公寓，学生只有到上海等地的高档老年公寓进行实训，该项目建成后，将成为XX学院家政服务专业的实训基地，家政服务专业的学生可以就地实训，从根本上解决家政专业学生实训难的问题。同时该项目建成后，将打造成高级护理中心，为重庆市的养老服务机构、医疗机构等提供高级护理人才实训基地。

第五章 项目选址及建设条件

一、项目选址：

（一）拟建地址状况：

项目位于重庆市沙坪坝区歌乐山下天池原重庆XX职业技术学院歌乐山校区。沙坪坝区地处重庆市区西部，抗日战争时期称沙磁区，是重庆市主城区的重要组成部分，也是重庆市各大高等学府的聚集地，全区幅员面积396平方公里，辖13个街道、12个镇和1个经济园区，常住人口81.8万，加上流动人口上百万。

歌乐山，位于沙坪坝区西侧，有着丰富的自然景观资源和深厚的历史人文资源。是全国重点文物单位。歌乐山风景区由主峰中心景区、蒋介石官邸 “林园”和重庆烈士陵园三个景区组成。烈士陵园景区的中美合作所、白公馆、渣滓洞监狱等历史遗迹享誉全国，是重庆市最为著名的景区，使歌乐山更成为一座名符其实的文化名山。

（二）拟建地址的建设条件：

1、基础条件有利：

项目利用重庆XX职业技术学院歌乐山校区的15亩土地和改建部分学生公寓为该项目建设的基础，一期工程不需要征用大量土地，土建工程量和投资也不大，建设工期较短，很快能够上马。

2、自然环境优越：

歌乐山属缙云山的一只余脉，为重庆市主城区“城市绿肺”，素有“渝西第一峰”的美称，有“山城绿宝石”和“天然氧吧”之美誉。歌乐山海拔高度300—600米，常年多雾，山高云低，云烟弥漫，松柏苍翠、林壑幽美，游人置身山顶，只见乱云飞渡，云涛奔涌。

项目坐落在歌乐山下天池天然水库旁，有着天然山体景观资源和水景资源，绿色、环保、生态、安静的居住环境，使人与自然和谐相处，回归大自然，返朴归真。是建设老年人公寓不可多得的场地。

3、交通即将改善：

项目所在地紧邻主城区，距主城核心区沙坪坝仅约15分钟路程，而且有四条下山公路，但他们都存在盘旋崎岖，路线较长，路面较窄，路况较差，遇到大暴雨就容易塌方的问题。目前规划了15年的梨树湾至歌乐山市政道路正在加紧修筑，将于2010年竣工，该路路宽8.5米，双向四车道，全长4.3公里，到沙坪坝核心区最捷径，该路竣工后歌乐山出行问题将大为改观。老人外出或是与子女、友人往来都将更加方便。

4、医疗配套完善：

项目周边5公里内有西南医院、精神卫生防控中心；8公里内有新桥医院、肿瘤医院；重医还将在大学城修建大型的三甲医院，众多的医疗机构将项目包围，使项目具备了较好的医疗配套。

5、“五通”条件具备：

项目所在片区市政设施有；道路工程、排水工程、供水管网、电信管网、电力沟、路灯工程、煤气管网、道路绿化工程等。形成完善的路、水、电、气、通讯等市政设施。

6、发展前景广阔：

项目所在地——歌乐山养老产业园区，被国家确定为全国50个养老产业示范点之一，是重庆市政府和沙坪坝区政府重点打造的高标准养老产业示范园区。目前已有重庆市第三福利院、九九康寿老年公寓、潇洒山庄老年公寓等多家国有和民办养老服务机构。

项目建议书和工程可行性研究报告 篇7

1 水泥工厂建设投资可研项目的一般操作模式

笔者参与的可研项目的投资方为北京某国有企业, 其计划在东南部非洲莫桑比克中部投资建设一条水泥生产线。2010年6月初, 我司受该企业委托对本项目进行投资可行性研究, 并择时前往莫桑比克进行实地考察, 收集现场一手资料, 尽快完成报告, 以推进投资项目的顺利进行。根据我国关于投资体制改革的相关法律法规, 国有企业国外投资有严格的控制, 需要对可行性研究报告进行审批。一方面, 该国有企业是作为资本密集型的企业, 有境外投资意向, 必然要进行项目的可行性研究。另一方面, 我公司作为专业的水泥工业工程公司属于技术密集型企业, 有技术优势和丰富的工程经验。因此, 两公司充分利用各自的资源和技术优势, 取长补短, 组成联合体对莫桑比克投资建设水泥厂的可行性进行研究, 这种组合是水泥工厂可行性研究项目常用的操作模式。

2 水泥工厂建设投资可研项目的前期准备阶段工作

为提高现场考察效率, 同时也为编制可研报告提供必要的素材, 在现场考察前的准备阶段, 受委托方会提出问题清单供投资方提前了解。本项目中, 笔者根据本项目的特点并结合水泥厂建设的一般要求有针对性地提出了清单, 内容主要包括以下几点。

(1) 厂区实测地形图。

(2) 厂区地理位置图。

(3) 厂区实测地质资料。

(4) 水文资料。

(5) 项目地气象资料。

(6) 拟生产水泥品种和标准。

(7) 当地安全要求。

(8) 当地环保法规要求。

(9) 供水及排水资料搜集。

(10) 交通运输条件。

(11) 各类矿山资料和各原料分析。

(12) 各类燃料资料和分析。

(13) 出厂水泥袋装与散装比例。

(14) 供电、供水资料。

(15) 通讯及邮电情况。

(16) 当地市场材料机械 (租赁) 价格。

(17) 当地税收情况。

(18) 当地社会和人文资料。

(19) 当地投资环境。

(20) 当地宏观经济政策。

(21) 当地社会协作能力。

本项目中, 上述信息得到了部分反馈。在这些资料的基础之上, 笔者组织草拟了可研报告框架。根据实际需要, 项目投资方决定组织联合考察团对莫桑比克进行现场考察, 目的是核实已有信息的真实性, 对遗留问题做进一步调查, 并对拟建于莫国的水泥厂投资项目的相关情况进行深入考察。

3 水泥工厂建设投资可研项目的现场调研阶段工作

2010年7月, 笔者一行5人到达莫桑比克首都马普托, 开始10天的考察工作。莫桑比克位于非洲东南部, 南邻南非, 西界津巴布韦等国, 北接坦桑尼亚, 东濒印度洋, 隔莫桑比克海峡与马达加斯加相望, 海岸线2600多公里, 面积80万平方公里, 人口2000多万。期间, 考察组与当地政府主管部门、中国某银行莫桑比克工作组、当地水泥生产企业及当地中资工程公司进行了广泛接触;对目前莫国水泥市场供求情况进行了深入调查;对各原料辅料矿址、拟建厂址进行了实地踏勘;对港口、道路运输条件等各类建设条件进行了实地考察, 收集了丰富的一手资料。在工厂选址方面, 本着就近主要原料矿山的原则, 厂址选择靠近石灰石原料矿山附近 (石灰石是水泥生产最重要原料, 一般占原料总量的80%左右) , 其方圆几十平方公里均未开垦, 是优良厂址。在生产规模方面, 经多方案对比并根据市场调查分析, 建设规模推荐为日产1200吨熟料, 年产水泥46万吨。在技术方案方面, 以性能可靠、技术先进、节能降耗为原则, 选用新型干法水泥技术, 在确保产品质量和满足当地环保要求的同时, 可使工程获得最大经济效益。水泥生产简要概述为“两磨一烧”, 其中原料粉磨系统推荐立式磨, 烧成系统选用五级悬浮预热器和Ф3.3×56 m回转窑, 水泥粉磨系统推荐选用辊压机配Φ3.2×13 m水泥磨。此行现场考察完成了既定目标, 对可研报告的编制和项目决策起到了重要作用。

4 水泥工厂建设投资可研项目的编制重点和深度要求

水泥工厂建设可行性研究报告需要多工种配合完成, 专业性很强, 需要进行多方案的充分比选和论证。在本项目中, 编制重点除了对如厂址选择、建设规模、技术方案等技术内容进行论证决策, 还要对投资估算、资金筹措方案、财务分析等经济内容进行研究论证, 并对项目的投资风险包括:莫国的政策、经济环境和投资环境等风险因素进行识别并提出预防和解决措施。此外, 可研报告的深度要符合国家相关法律法规的要求。比如内容齐全, 数据准确, 论据充分, 结论明确, 能满足决策者定方案定项目的需要;比如:另选用的主要设备的规格和参数应能满足预订货的要求;比如主要工程技术数据, 能满足项目初步设计的要求;比如融资方案应能满足银行等金融机构信贷决策的要求。经充分论证, 本投资项目从投资环境、建厂条件、市场容量各主要因素都具备可行性。生产规模为日产1200吨熟料, 年产水泥46万吨, 总投资额约5亿人民币, 投资回报率约为30%, 高于国内平均水平, 有较好的经济效益和社会效益。

5 结语

水泥工厂建设项目的建设周期一般包括:项目前期、准备期、实施期、运营期和后评价期, 而可行性研究工作是项目前期的最重要工作, 其决定一个项目是否能够开始它的生命。笔者认为其管理的莫桑比克可研项目符合国外水泥工厂建设投资项目的一般程序和规律, 或对业内同行执行同类项目有一定帮助和借鉴。因能力和经验有限, 不足之处欢迎业内同行不吝指教。

摘要：水泥工厂建设工程项目前期的主要工作是投资决策, 而可行性研究是其中的关键, 其是通过对主要建设方案和条件的比选论证而进行的详细研究, 为项目最终决策提供依据。本文中, 笔者结合自身国外水泥可研项目的实际操作经验, 论述了水泥工厂建设项目可行性研究工作的一般程序和规律。

关键词：国外项目,水泥厂,可行性研究

参考文献

[1]黄渝祥, 邢爱芳.工程经济学[M].2版.上海:同济大学出版社, 1995.

项目建议书和工程可行性研究报告 篇8

关键词：PPP融资模式；棚户区改造；必要性；可行性

中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2016）02-0052-03

棚户区改造涉及拆迁难度大、配套资金缺口大等诸多问题，是一项复杂的系统工程。我国传统融资方式如政府投资和银行贷款，在棚户区改造项目方面发挥了重要的作用，但由于棚户区数量越来越多、改造规模越来越大，传统融资方式已经捉襟见肘。因此，迫切需要政府转变观念，利用PPP融资模式有效解决当前棚户区改造项目融资困境。

一、 安徽省棚户区改造项目的现状

根据国务院2013年下发的《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，棚户区概念应该包括城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林区棚户区和国有垦区危房等四种类型。[1]其中，城市棚户区具体包括：集中成片棚户区、非集中成片棚户区、城中村以及在城市规划区内的国有工矿棚户区。

近几年来，安徽省棚户区改造项目取得了一定成效。一是政府资金投入不断加大。2014年，安徽省一期棚改项目共获得中央、省级保障性安居工程专项补助资金约38亿元；2015年， 在省财政厅、省住建厅的努力下，全省取得中央及省级补助资金进一步扩大。二是改造任务进展顺利。截止到2015年6月底，省一期棚改项目棚改总任务量27.8929万套，已开工套数22.7463万套，开工率81.55%，工程进度进展顺利。

但是，影响棚户区改造项目的因素也越来越突出。首先，融资模式较为单一。安徽省棚户区改

造一期项目利用国家开发银行政策性贷款的形式来解决的融资需求，融资渠道和融资模式的选择较为单一，且国开行贷款支持力度有限，难以满足全省所有棚改项目的融资需求。

其次，棚户区后续改造项目资金缺口较大。根据安徽省棚改理事会对全省棚改融资需求的摸底调查，2015年新开工棚改项目中仍有380个有融资需求，项目总投资820亿元，资金缺口687亿元，缺口量很大。

二、PPP融资模式参与棚户区改造

项目的必要性和可行性

棚户区改造中引入PPP融资模式，既可以拓宽融资渠道，又可以增强棚改产品的有效供给，从而达到“调结构、补短板、惠民生”的目标。PPP融资模式，即“Public Pri-vate Partnership”，是指“公用事业民营化广泛采用的一种融资及管理机制，泛指为提供传统上由公共部门提供的项目或服务，公共部门和私人部门建立的一种伙伴关系。”[2]

（一）PPP融资模式参与棚户区改造项目的必要性

在棚户区改造项目中，采用PPP融资模式，是减轻财政负担，提高棚改项目建设的质量和管理水平，进一步拓宽融资渠道，促进棚改项目风险分担与转移的必然要求。

1.减轻财政负担，转变政府职能。近年来，中

央虽然不断加大对棚户区改造及配套基础设施的补助力度，各地政府也相应加大投入，但是对于大规模棚户区改造所需要的建设资金而言，仍然是杯水车薪。为解决这一问题，西方发达国家曾引入了BOT模式，这种模式虽然已经相对成熟，是应用最为广泛的融资模式，但其弊端也不可忽视。第一，从项目论证到开始合作，周期过长，前期费用过高，不能很好地发挥示范引领作用。第二，由于投资方和贷款人风险过大导致融资困难。第三，政府无法对项目进行适时监控，等等。而在PPP融资模式下，由民营企业负责项目融资，可以减少政府对棚户区改造的投入资金，转移、减轻政府的投资风险，民营企业的专业性保证了更好地为棚户区居民提供服务。政府还可以从日常事务中脱身出来，从棚户区改造服务的提供者变为一个监管者，从而保证棚户区改造的质量。

2.提高棚改项目建设的质量和管理水平。在棚改项目建设中，政府的优势在于能够从整体上把握棚改安置房建设的规模与布局，以政府财力对安置房的建设提供保障，对棚改项目实施整体的检查与监督，促进安置房的合理分配；劣势在于政府的管理体制不同于企业，政府的项目运营效率较低，容易产生资源浪费及效率低下等行为。而民营企业在项目建设与运营方面效率更高，管理技术和设计能力更强。民营企业的劣势在于单个民营企业的资金有限、资源整合能力较弱。因此，在棚改项目建设中引入PPP模式，能够充分发挥市场机制和政府部门的各自优势，推进公众部门和市场机制的合作共赢，提高棚改项目的管理水平和运营效率。

3.进一步拓宽融资渠道，促进棚改项目风险分担与转移。安徽省棚户区改造一期棚改项目融资主要通过国家开发银行专项贷款来解决，由市县平台公司委托省建投公司统一向国开行申请贷款专项用于各地棚户区改造项目。但是随着国发43号文的出台，在政府融资去平台化的不利形势下，采用传统融资模式来解决棚改融资问题已不可行，这就要求我们在做好国开行一期棚改项目贷款资金使用的基础上，紧盯国家和国开行棚改项目政策性融资的变化，利用与国开行建立的良好合作关系和全省各市县棚改统借统还的工作基础，积极采用PPP融资模式，进一步拓宽棚改项目融资渠道。PPP融资模式吸引了更多民营资本参与到棚户区改造项目中，既提高效率，促进棚改项目风险分担与转移，又能弥补现行项目融资模式的不足。

（二）PPP融资模式参与棚户区改造项目的可行性

PPP融资模式参与棚户区改造项目，吸引社会资本参与到棚户区改造项目，不仅必要，而且可行。

首先， PPP融资模式参与棚户区改造项目，有积极的政策导向支撑。在PPP模式中，政府部门和民营企业的互补性很强，民营企业在棚户区改造项目中提供公共服务，并不意味着可以替代政府部门的调控作用，国家的政策支持至关重要。2010年，国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》为PPP模式在棚户区改造项目中的应用提供了政策支持。《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》明确规定，“鼓励支持引进社会资本参与棚户区改造”。中共中央十八届五中全会提出，“要完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。要拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力。”[3]这些规定，为棚户区改造项目建设广泛运用PPP融资模式提供了政策支持。

其次，PPP融资模式参与棚户区改造项目，有良好的运作基础和丰富的经验可遵循。实践证明，在棚户区改造项目中，PPP模式是一种“双赢”或“多赢”的机制，这方面成功的合作案例特别多。以河南省焦作市为例，该市自2010年引用PPP融资模式进行棚户区改造，政府只投入引导资金2.28亿元，就吸引社会资金20多亿元，真正发挥了政府财政资金“四两拨千斤”的乘数效应，解决了治理棚户区改造的资金瓶颈，同时也使参与的社会资本方获得了相应的投资回报。

再次，PPP融资模式参与棚户区改造项目，能获得稳定的投资回报。在棚户区改造项目建设中引入民营资本，可以拓宽民营资本的投资渠道，虽然棚改项目收益不高，但从中获得的收入具有很大的稳定性。另外政府为了吸引民间资本会从信贷、税收等政策上予以倾斜，给民营企业以更多的盈利空间和获得感。在PPP模式下，采取由专业的人员做专业的棚户区改造项目，实现了政府、企业双赢，经济效益和社会效益兼顾的良好效果。

三、发展棚户区改造项目PPP融资

模式的政策建议

为更好地鼓励社会资本参与棚户区改造项目，并结合我国实际，提出以下政策建议：

（一）重视顶层和框架设计，构建统一的棚户区改造项目PPP融资模式法律制度体系

鉴于PPP融资模式用于棚户区改造项目的周期性长、时间久及涉及面广等因素。要从国家层面上，制定PPP法律，打破各地、各部门各自为政的分散状态，避免政出多门所带来的冲突，同时要处理好和《合同法》、《政府采购法》、《银行法》、《仲裁法》衔接与配套。另外，宜统一全国性的棚户区改造项目PPP融资模式实施细则，全国一盘棋，规范地方和中央部委的做法。

（二）确定合理的利益分享和风险分担机制

在PPP棚改项目中，政府和企业的偏好互补性很大，政府倾向于社会利益，而企业倾向于经济利益；政府倾向于长远利益，而企业倾向于眼前利益；政府倾向于隐性的非货币性收益，而企业倾向于货币性收益。在PPP棚改项目中，只有坚持“谁最能控制风险、谁的管控成本最低”以及“风险共担”原则，政府和企业之间的联姻才得以长久。“公共部门应承担土地风险、法律与政策风险、信用风险等，而建设与开发风险、市场运营风险、金融风险则应由私人部门承担。在公共住房PPP项目中还有一些风险需要公共部门和私人部门共同承担，如外部性风险，即项目开发建设过程中，可能造成负外部性，使社会总福利下降，它可能包括：经济适用房或廉租房项目破坏土地形态和生态环境等，它的控制要求公共部门和私人部门在项目决策和进行阶段，对项目做出整体的社会效益评价，而不仅仅是财务评价。”[4]

（三）制定棚改优惠政策，明确项目回报机制

棚户区改造是民生工程、德政工程，具有公益性和保障性质。政府可以出台相应的棚改优惠政策，具体包括：在税收上，可以免征各种行政事业性收费，对房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分，按规定减免税费；在资金方面，可以通过奖励的办法给予参与棚户区改造的企业以资金支持；在土地供应上，政府宜采用以划拨形式对棚户区改造范围内的用地供应。同时，明确棚改项目回报机制，适时“成立城市棚户区改造和基础设施建设发展基金”，并设立专门的基金管理机构，负责基金的募集和投资。所募集资金全部用于通过PPP模式的棚改项目上，以实现资金的保值增值，更大地发挥政策性资金在推进棚户区改造和城市基础设施建设中的作用，保证民营企业合理的利润空间。

参考文献：

[1]国务院关于加快棚户区改造工作的意见[EB/OL].[2016-03-20].

http：//www.gov.cn/zwgk/2013-07/12/content_2445808.htm.

[2]王秀芹，梁学光，毛伟才.公私伙伴关系PPP模式成功的关键因素分析[J].国际经济合作，2007（12）：59.

[3] 中央深改组要求深化投融资体制改革[N].第一财经日报，2016-03-22 .

[4]谢书倩，杜静.PPP模式在我国住房保障体系实施中的应用研究[J].项目管理技术，2009（8）：40-44.

（责任编辑 夏菊子）

Study on the Necessity and Feasibility of Applying PPP Financing Mode to Shantytown Reconstruction Project

FENG Cong-gan

（Anhui Administrative Institution Asset Management Center， Hefei 230061， China）

Abstract： This paper analyzes the present operation of Anhuis shantytown reconstruction project， especially the necessity and feasibility of applying PPP financing mode to the project and then it advances some policy suggestions for it， such as laying emphasis on top-level design and framework design， establishing a unified legal system for applying PPP financing mode in shantytown reconstruction project， building reasonable benefit and risk sharing mechanism， setting up shantytown reconstruction preferential policy as well as clear project return mechanism.