行业协会预防腐败制度

行业协会预防腐败制度（精选8篇）

行业协会预防腐败制度 篇1

河北省建立实施市场中介组织和行业协会防治腐败

工作联席会议制度

为进一步推进市场中介组织和行业协会防治腐败工作，加大政府监管力度，规范权力运行，加快建立健全防治腐败的长效机制，促进市场中介组织和行业协会健康发展，根据全国市场中介组织防治腐败座谈会精神，河北省日前建立了市场中介组织和行业协会防治腐败工作联席会议制度。

一、联席会议的主要职能。对全省市场中介组织和行业协会防治腐败工作进行工作部署和组织协调，加强督促检查，确保按要求、高质量完成工作任务，促进我省市场中介组织、行业协会规范发展，有效预防和治理消极腐败问题。

二、联席会议的组织构成。市场中介组织和行业协会防治腐败工作联席会议由省政府纠风办、省民政厅、工商局、监察厅、发改委、编办、中国人民银行石家庄中心支行、国资委、法制办、财政厅、审计厅、物价局、工经联组成。联席会议下设两个专项工作办公室，分别承担市场中介组织和行业协会防治腐败专项工作。市场中介组织防治腐败工作办公室设在省工商局，行业协会防治腐败工作办公室设在省民政厅。

三、联席会议的工作规则。联席会议原则上每两个月召开一次全体会议，由总召集人或常务召集人主持。根据中央和省委、省政府部署或工作需要，可以临时召开全体或部分成员单位会议。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后以省政府纠风办文件印发上报。

四、联席会议的工作要求。各成员单位要积极参加联席会议，认真落实联席会议议定的事项；要按照职责分工，各司其职，各负其责，主动研究，深入探讨，努力解决市场中介组织、行业协会中存在的问题，探索建立市场中介组织、行业协会规范发展的长效机制；要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分发挥联席会议的作用。

行业协会预防腐败制度 篇2

一、贪腐屡禁不止的原因分析

要治疗一种疾病, 必须搞清他的病因;要除掉一批毒草, 必须铲除它们的深根;要想彻底清除腐败, 我们就不得不搞清腐败产生的根源在哪里?笔者认为腐败的形成主要有以下几点原因:

(一) 人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前, 在社会转型期, 由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范, 引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败、贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多, 但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因。因此, 在社会主义市场经济条件下, 加强政治伦理建设, 就是要以德倡廉, 强化人们的道德观念, 筑起“不想腐”的思想道德防线, 从而抑制腐败现象的滋生和蔓延。

(二) 对权力的监督机制不完善, 监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。法国启蒙思想家、法学家孟德斯鸠指出:“一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条经验”。要防止权力被滥用, 保障人民自由, 就必须以权力约束权力。实践证明, 失去监督的权力, 必然导致腐败。没有有效的监督, 就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力, 腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。改革开放以来, 消极腐败现象之所以能乘隙而生, 其中一个很重要的原因就是监督机制不完善, 监督力度不够大, 从而致使某些党员干部视党纪为“摆设”, 视政令为“白条”, 把中央的三令五申当成耳边风, 有令不行, 有禁不止。

(三) 百姓大众对社会环境和权力运行的错误认识给腐败提供了赖以生存的温床。当今社会, 因为以前出现过很多贪腐事件给社会造成了一定的负面影响。经过老百姓们耳濡目染、口口相传或“深加工”, 再加上发达的网络媒体, 哪怕再小的事经过网络的渲染也会被无限放大, 污染了社会风气。在人们主观意识当中就形成了这样一种概念:无论办什么事, 首先想到的都是“找人”。“有人”好办事的思想已经根深蒂固地扎在了很大一部分人的心坎里。因此, 能正当办的事不办, 要花钱“找人”成为如今百姓中的一种常态。也正是百姓们的“主动奉献”才让那些腐败分子有机可乘, 有的上医院看病给医生主动“送红包”, 有的学生家长节假日给老师主动送节礼等一系列不正常的现象也就见怪不怪了。

(四) 最根本的原因是未能形成一套系统的、有效的制度体系对腐败现象进行预防、抑制和惩治。过去, 在高度集中的计划经济体制下, 突击搞运动、说服教育和道德规范, 通过把外在的价值标准内化为人们的价值取向, 对人们的行为有重大影响。但这种影响带有很大的局限性。此外, 一般政策性规定所起的作用也有限。十几年来, 各级党政机关、各行各业发布的反腐倡廉的文件、通知等数不胜数, 腐败之风并无收敛之迹象。究其原因, 是由于我们缺少一套系统的、有效的制度体系对腐败现象进行预防、抑制和惩治。所以, 一方面造成人们思想的极度混乱, 对一些现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力, 另一方面也使当前的反腐败斗争缺乏必要的手段。

二、根治腐败应采取什么样的措施

治理腐败若大禹治水, 在于“疏”而不在“堵”。虽然眼下中央大力打击贪腐且成果显著, 但这些都是“堵”的范畴。正如王岐山同志13年所提的“当前反腐, 要以治标为主, 为治本赢得时间。”那么一下步如何从根本上防治腐败?怎样加强烟草行业的惩防体系建设成为我们纪检监察部门的一项重要课题。

问题的反复出现, 需要从规律性上找原因, 普遍出现的问题, 需要从制度上找原因。这些腐败案件的发生, 除腐败分子自身的原因外, 还应该从权力行使、制度设计、监督管理上探究深层次的原因, 以寻求治理腐败的对策和方法。依据腐败发生和蔓延的一般规律, 治理腐败的根本途径是预防腐败的发生, 就是要采取措施防止腐败行为发生, 使腐败发生的几率降到最低。这就要求我们在已有的预防腐败措施的基础上, 采取一种新的管理模式, 这种模式要能及时发现腐败苗头, 把握腐败发展的趋势, 能更加系统、科学地对发生腐败的可能性进行防控和控制, 还要具有一定的规范性、可操作性, 能用于指导反腐倡廉建设实践, 解决具体问题, 这就需要加强廉政风险防控管理体系的建设。

三、廉政风险防控管理是惩防体系建设的驱动器

(一) 廉政风险防控管理的概念及作用

廉政风险防控管理, 即如何将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际, 以防控廉政风险为核心内容, 运用不同的方式进行防控, 并采用PDCA循环对防范工作实施质量管理的预防腐败新方法。防控的是廉政风险, 管理的是防控工作, 是将现代管理科学引入党风廉政建设形成的预防腐败工作长效机制。

开展廉政风险防控管理是党风廉政建设工作的创新举措, 具有比较强的可操作性, 能够实现关口前移, 把有效防控和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人, 从而建立预防腐败的长效工作机制, 有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性, 真正把习近平总书记强调的“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针”的要求落到实处, 切实做到把权力关进制度的笼子里, 把腐败锁在廉洁的大门外。

(二) 廉政风险防控管理的成效

从各地预防腐败、加强廉政风险防控的实践来看, 取得了一定的成效, 在管理理念和方式上有以下几个方面的共同特征:一是注重现代管理, 建立科学管理体系。二是注重制度建设, 建立权力监控体系。三是注重科技手段, 建立电子防范体系。这些措施体现了我国进一步加强预防制度建设, 推进廉政风险防控机制建设, 建立健全预防腐败信息系统, 建立健全防止利益冲突机制, 形成有效预防腐败长效机制的反腐倡廉新成效。

由此可见, 实施廉政风险防控管理, 既能增强公务人员的风险意识, 减少腐败行为发生的几率, 又针对廉政风险点采取防控措施, 完善了预防腐败工作制度。这种运用现代管理理念指导反腐倡廉建设并且融入到日常工作中的做法, 是促使预防腐败与业务工作有机结合的现实途径。

四、辽宁烟草行业应如何推进廉政风险防控管理

十八大报告明确提出:“要深化重点领域和关键环节改革, 健全反腐败法律制度, 防控廉政风险, 防止利益冲突, 更加科学有效地防治腐败。”现如今, 廉政风险防控管理已经被越来越多的行业和单位所接受并加以应用, 在烟草行业内部, 已经有部分省市率先实行并积累了宝贵的经验。虽然各有各的优点、特点和亮点, 但是不一定能适应辽宁烟草行业的实际。关于廉政风险防控体系建设的具体步骤各家单位的作法基本类似, 在这里我就不再赘述。笔者认为, 辽宁烟草行业建立的风险防控管理可以在充分总结吸取其它单位有益经验的基础上, 革故鼎新、推陈出新, 以四个“更加注重”为着力点建立起一套适合自己而且有效管用的体系, 将廉政风险防控管理的作用发挥极致。

(一) 更加注重风险防控与质量管理共同推进

ISO9000质量体系已经在我省行业内运行多年, 并取得了不错的成效。众所周知, 廉政风险防控管理体系是现代管理理念与ISO9000质量体系相结合的产物。以沈阳市局为例, 9000办经过几年来不懈努力, 已经将各部门的岗位职责、流程节点等各个项目优化组合并形成各部门的体系文件, 在全局范围内推广应用。纪检办掌握大量的反腐信息, 积累了众多宝贵经验, 能把握住当前行业反腐的脉搏, 并且廉政风险体系建设又是其职责所在, 所以可以将9000办与纪检办资源整合, 依托ISO9000质量体系运行多年日臻完善的优势, 共同推进廉政风险防控体系的建设, 可以起到事半功倍的效果。

(二) 更加注重顶层设计与分层对接有机结合

廉政风险防控是一个新形势下庞大的管理体系, 在国外虽早有应用, 但在国内运行时间尚短, 因此, 如果不是专职纪检部门人员很少听到过这个概念, 所以就更谈不上建设了。因此, 各单位纪检监督部门就要发挥表率传导作用, 从顶层设计入手, 注重调查研究, 制定出一套整体框架, 进而制定出第一阶段基础性防控体系。

但是, 时移事迁, 基层实际工作情况是随着时间和事件的变化而变化的, 所以顶层设计难免会有内容滞后的弊端。因此, 要将基础性体系公开下发到各个部门, 由基层部门根据实际工作情况清权确职, 通过“自己查、群众帮、领导点、组织审”等办法查找廉政风险点、科学评定等级、合理制订措施, 形成更加完善的体系机制。这样既注重顶层设计但又不缺少“地气”的做法可使廉政风险防控管理体系建设更加科学合理, 规范有效。

(三) 更加注重“防蚊灭蝇”与体系建设一体共建

中国社科院社会科学文献出版社和上海交通大学舆情研究实验室联合发布《中国社会舆情与危机管理报告 (2013) 》中指出, “苍蝇”的危害在于直接面向基层、面向人民群众, 不良作风和滥用公权将在群众中造成极坏影响, 从而直接损害党和人民政府在群众中的形象;比起“老虎”, “苍蝇”数量大, 传播病菌范围广, 其危害面更广、更深。

以该报告为镜, 结合我们烟草行业的工作特点, 通过对各个岗位风险点认真、科学、系统的识别后不难发现, 能够转变为“苍蝇”可能性的岗位风险是现实存在的。比如说专卖执法人员可能出现“吃、拿、卡、要”, 窗口单位可能出现“冷、拒、横、推”, 客户经理可能会出现违规经营等等, 当然有的行为算不上“苍蝇”, 那就姑且称之为“蚊子”吧。习近平总书记强调反腐要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打, 具体到我们的具体实践中我认为应该以“防蚊灭蝇”为突破口, 在廉政风险的查找上坚持“有权必有责, 有责必须险”的原则, 全员参与, 深入查找, 努力防止避重就轻、避实就虚、挂一漏万现象。

(四) 更加注重廉政教育与廉政风险的相互融合

在以往的廉政风险防控体系框架中, 并无教育这个项目, 强调的是事前预防、事中监控和事后处理这样一套完整的流程。笔者认为, 全员参与、辛辛苦苦查找的风险点不能成为摆设, 应该在反腐倡廉的漫长征程中发挥长效作用, 让人们觉得风险点如悬在头上的利剑, 碰上非伤即亡, 从而打销贪腐的念头, 筑牢不想腐的思想防线。

教育是基础, 是保持公务人员思想不腐的重要防线, 对有效防范廉政风险具有重要意义。从剖析腐败分子违纪违法的案件来看, 他们之所以陷入腐败泥潭, 最初都是从思想观念开始变化的。事实上, 现在反腐倡廉教育不可谓不少, 示范教育、法制教育、警示教育、岗位廉政、职业道德教育等等, 虽取得了一定的成效, 但是仍然存在一些长期以来没有解决好的问题, 究其原因, 是教育形式、方法与内容针对性不强, 教育的深入不够, 没能在被教育者的内心世界产生比较强烈的共鸣。

因此, 笔者认为, 要将廉政风险点以及触犯的后果作为教育制度的补充, 定期进行学习并对照风险点查找自己的不足和倾向性问题, 触动受教育者的灵魂深处, 使之警钟长鸣, 保证警笛不响, 时刻提醒着自己不要越雷池半步, 否则就会若火上身, 报憾终生, 使其不能腐更不敢腐。

总而言之, 廉政风险防控管理是落实中央“八项规定”和加强党风廉政建设、预防腐败的新途径和新方法, 是在习近平总书记一系列重要讲话的指导下, 贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 运用现代管理理念, 将风险防控理念和质量方法应用于反腐倡廉工作实践, 以防范廉政风险为核心, 对防范工作实施质量管理, 以形成预防腐败工作的长效机制。但是, 我们不能指望毕其功于一役, 廉政风险防控体系也不是万能的, 只是运用更加科学和先进的手段最大限度地降低廉政风险, 减少腐败行为的发生, 努力营造烟草行业风清气正的良好环境, 为建设更加规范、更富有效率的辽宁烟草做出不可磨灭的贡献。

参考文献

[1]习近平.习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话.纪检监察报, 2013

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗--在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.纪检监察报, 2013

[3]王岐山.中国十八届中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班讲话.纪检监察报, 2013

预防腐败从制度建设开始 篇3

评估要求：今后凡是厅起草的规范性文件，或者是为湖南省人大、省政府代拟的国土资源管理地方性法规、规章和规范性文件，必须交由专门成立的制度廉洁性评估工作领导小组进行评估审定，如果发现未经廉洁性评估的规范性文件，不得提请审议和办理“三统一”；不按规定进行廉洁性评估的，或者不采纳廉洁性评估意见造成严重后果的，将按规定追究相关人员责任。

评估内容：一是是否符合中央关于反腐倡廉各项工作部署的要求；是否落实了将预防腐败贯彻于制度建设之中的精神。二是是否存在违法违规扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织权利义务的情况；是否存在谋取不正当利益，或者与公共利益、不同利益群体之间发生冲突的情况。三是设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当等；评估权力的配置是否合理，监督制约措施是否有效；相关程序的设计是否科学规范、公开透明、便民高效，涉及群众利益的重大事项是否经过必要的论证和听取意见；责任追究的机制是否健全等。

评估程序：厅机关各处室代拟的地方性法规、政府规章和起草的规范性文件，在经过合法性审查后，承办处室要将文件送审稿先送交驻厅纪检组监察室，并提交起草说明、所依据的法律、法规、规范性文件目录和所涉及内容的复印件，以及在该制度起草过程中的征求意见、论证等材料。同时驻厅纪检组监察室还必须参与承办处室前期征求意见的全过程，如为公开征求意见而召开的座谈会、论证会、咨询会，或者在网站或报纸等媒体上公布的征求意见稿、听证会以及组织专家或者咨询机构进行的专门论证等，通过对材料的了解和一定程度的参与，再进行廉洁性评估，填写评估表。各承办处室对提出的评估意见如不能采纳，应书面说明理由。制度廉洁性评估结束后，驻厅纪检组监察室将《制度廉洁性评估表》一式三份，向省制度廉洁性评估工作协调指导小组提交，盖章后留存一份备查；向省人大、省政府报送代拟的国土资源管理地方性法规、规章和规范性文件送审稿，或在办理厅规范性文件“三统一”时，附送《制度廉洁性评估表》一份。

组织保障：成立了厅制度廉洁性评估工作领导小组，由厅长任组长，常务副厅长、纪检组长任副组长，厅办公室、政策法规处、综合研究处和监察室负责人为组员，具体评估事宜由驻厅纪检组监察室负责承办。

重要意义：湖南省国土资源厅开展制度廉洁性评估工作，坚持更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的原则，同时，也是全省国土资源系统纪检监察机构主动作为、发挥“再监督”职能的重要体现，标志着全系统反腐倡廉工作向纵深又迈进了一大步。

行业协会预防腐败制度 篇4

败体系

随着党风廉洁建设和反腐败斗争的不断深入，从源头上加强防治腐败已摆上突出位置，特别是2011年伊始召开的十七届中央纪委六次全会强调“充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用”，表明了党加强反腐倡廉建设和反腐败斗争的坚定决心。正如改革必然伴随着发展，只要腐败行为依然存在，反腐败的斗争就不能停止。重庆钢铁集团建设工程有限公司纪委在集团公司纪委和公司党委的正确领导和帮助、指导下，切实加强党风廉洁建设和反腐倡廉工作，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的监督体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度，有效地解决了党员干部队伍中存在的突出问题。按照教育、制度、监督并重的要求，认真查找从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题1．1教育方面存在的问题自2006年建设公司发生“廉洁**”事件后，建设公司党委高度重视对党员干部的廉洁从业教育力度，通过坚持每年开展党员轮训班，定期举办反腐倡廉专题讲座，每月出刊自办刊物(建设人》，连载警示教育材料等形式，使广大党员的廉洁自律意识明显增强。但同时仍有极少数党员干部存在侥幸心理，思想上麻痹大意，不思进取，党组织凝聚力不强，造成组织力涣散。

1．2制度方面存在的问题通过深入开展管理专项治理、建筑领域专项治理和“小金库”专项治理等工作，暴露出了个别单位与现代企业发展政工论文发表/gcslwfabiao/不相适应的自我约束、自我发展机制不完善；部分职工未能充分认识到风险管理的内涵；管理部门问衔接不足造成管理真空；有章不循、违规操作的现象依然存在等问题。为此，建设公司在制度建设上下了不少功夫，围绕民主管理、厂务公开、干部使用、资金管理、物资采购、工程招投标、职工培训、廉洁从业等方面先后制定了相关管理制度，管理制度的不断健全和依法办事的浓厚氛围，靠制度反腐的效果已越来越明显。但在实施过程中，一些具体的问题还需要在实践的过程中不断地去总结和完善。

1．3监督方面存在的问题随着建设公司生产经营面的不断扩大，以及建设领域突出问题专项治理工作的开展，我们发现目前的监督工作还存在一些薄弱环节和一些突出问题，其主要表现在：

(1)党员干部监督意识不强，不敢或不愿意监督。在实际工作中，一些党员干部对党内监督缺乏足够认识，缺乏信心，同时又担心因监督不到位引发管理风险。有些党员干部对一些损害党的形象的违法违纪行为，出于种种原因不敢监督，或认为对自己没有造成损失，事不关己，漠不关心。更有极少数党员干部不愿意接受监督而不支持监督。

(2)党员干部缺乏监督意识，造成监督渠道不通畅。通过职工思想动态分析、职工思想调查问卷、党政领导与职工代表恳谈会等形式，发现个别单位领导干部缺乏党内监督意识，对党员的监督权利不够重视，同时少数党员干部自己不尊重自身权利，认为监督是领导的事情，自己不能发挥什么作用，从而造成监督体制涣散，监督渠道不畅通。

(3)监督机制不完善，对权力运行制约监督不够。其主要表现在一些单位对个人监督多、对组织监督少，被动监督多、主动监督少，忽视事前预防、事中约束，偏重事后查处。针对从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题，构建党风廉洁建设三大体系2．1宣传教育体系党的十七大强调在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防和制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强反腐倡廉“大宣教”是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是惩治和预防腐败体系建设的关键环节，是源头治理、注重预防的重要举措。

(1)坚持集中教育与日常教育相结合，使反腐倡廉教育更具影响力。党风廉洁教育是一个潜移默化的过程，需要作长期的努力，为认真贯彻落实这一要求，探索开展党风廉洁教育的新途径，建设公司纪委因地制宜、创新载体，在党员干部特别是有业务处置权的重要岗位人员中分层次、分专题开展更具针对性的专题教育。一是组织党员、干部和职工群众参加《廉政准则 网络测试，使建设公司两级班子成员对各种相关规章制度能够基本掌握，管理人员能够基本熟悉，职工群众能够基本知晓。二是通过每月定期出刊内部刊物《重钢建设 刊登警示教育材料，采用CRM短信平台传递廉洁从业警示短语等，对全司党员干部进行生动、直观的学习教育，不断巩固和扩大党内廉洁教育的影响力。

(2)坚持正面典型教育与反面典型教育相结合，使反腐倡廉教育更具全面性。在党员反腐倡廉宣传教育中，部分党员职工反映警示教育缺少有血有肉、实实在在的身边人、身边事，存在“讲得激动、听得感动、事后不动” 的现象。为此，建设公司纪委注意挖掘、发现党风廉洁的正面典型，充分发挥先进典型的激励引导作用。一是邀请集团公司纪委和大渡口区检察院负责人到公司开展反腐倡廉警示教育，选择一些典型案例警示教育和启迪全体党员干部弘扬正气，鼓舞斗志，以点带面，全面提高。二是以“职工夜校”为载体，定期在职工影院中播放反腐倡廉警示教育片，使干部职工牢固树立遵纪守法的意识，有效提高拒腐防变的能力。三是组织纪检监察干部参加集团公司廉洁从业警示教育活动，到看守所、监狱听反面典型对干部职工进行“以身说法”，让干部职工真正受到警示，切身感受“大墙内外、～墙之隔、两种人生”。

(3)坚持健全制度与强化监督检查相结合，使反腐倡廉宣传教育更具操作性。建设公司纪委进一步完善了党委统一领导，班子齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，干部群众积极参与的工作机制。一方面结合企业生产经营实际不断健全完善各项制度，切实增强制度的针对性、实用性和操作性。同时抓好制度的学习贯彻落实，通过学习教育让制度深人人心，增强制度的执行力和影响力，做到有令必行、有禁必止。另一方面，认真组织监督检查，将学习教育情况纳入与基层单位签订的((党建工作目标责任书》中，列入各部门工作考核目标及干部职工绩效考核体系中，形成一级抓一级、逐级抓落实的良好工作格局，使反腐倡廉宣传教育有计划、有组织、有检查、有落实。

2．2制度约束体系牢固树立靠制度反腐，把制度建设贯穿于党风廉洁建设的各个环节，完善和健全行之有效的制度体系，用制度约束干部从业行为，从源头上加大预防腐败的力度。

(1)深化厂务公开制度。坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致，坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致。不断深化厂务公开载体，创新公开模式，接受职工群众监督。建设公司纪委坚持公司、分公司(项目部)、班组三级厂务公开制度，推行“阳光”厂务公开，通过厂务公开栏、流动政工论文发表/gcslwfabiao/展板、自办刊物建设人 报等，将企业改革发展、生产经营、结构调整、物资设备采购、干部管理与任免、劳务分包、安全管理、工资分配、劳动用工等重要事项进行公开，大力发挥oA系统网络平台的传递速度快、范围广、成本低的功能，将企业的重点工作通过oA办公系统邮件或短信及时公开，让职工在第一时间知晓公司厂情，使厂情更加公开化、透明化，有效地维护广大职工的知情权、参与权。同时，通过职工代表大会、平等协商集体合同、党政领导与职工代表对话会、职工代表组长会议、信息反映等渠道搭设领导与职工交流的平台，真正地让职工参与到厂务公开工作中来。

(2)建立“三重一大”集体议事制度。建设公司纪委以落实“三重一大”制度为重点，把廉洁从业要求寓于企业管理制度和流程中，明确决策的内容、权限、规则、程序、监督、执行等，突出对权力规范动作的监督制衡。公司纪委对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题，坚持集体研究讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险。同时，建设公司纪委紧紧围绕企业生产经营实际，进一步完善了资本运营、项目投资决策、产品销售、物资采购、工程招投标、企业改革改制等管理制度和运作程序，建立了项目后评价机制和重大投资管理责任追究等一系列制度，努力做到凡事有据可查、凡事有章可循。加强源头防范机制。一是加强资金运作管理，进一步完善收支两条线和转移支付制度，全面实行事前有预算、事中有核算、事后有决算，确保企业资金使用规范、安全、有效运行。二是建立健全科学的干部选拔任用机制，坚持后备干部民主推荐、民主考评、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，坚决遏制选人用人上的不正之风。三是规范完善工程建设招投标、物资采购等制度，维护公开、公平、公正的招投标市场秩序，从源头上消除腐败滋生的土壤。

2．3制约监督体系畅通干部监督渠道，健全干部监督“网络”，改善干部监督环境： 营造干部监督氛围，实现党内监督与党外监督、职能部门监督职工群众监督的合力作用，把监督贯穿于事前、事中、事后全过程，做到关口前移。

(1)强化自我监督。建设公司党委重视公司两级班子监督约束机制的建设，充分采纳公司纪委意见和建议，在每年初与基层单位签订的 经营承包责任书》、党建工作目标责任书》中，进一步完善了党风廉洁建设和反腐倡廉工作，明确了责任与考核内容，并将其履行情况作为干部考评、任用、晋升、奖励的重要依据。

(2)强化群众监督。推行党务公开，建设公司纪委坚持把党委重大决策、人事制度改革情况、班子自身建设等情况，通过oA~l；件、内部刊物(重钢建设》等对外公开，增强党务工作的透明度。实行领导干部述职述廉制度，把党员干部的述职述廉工作与干部考评相结合，对群众参与评廉工作中反映出来的问题认真核实，对反映属实的切实做好诫勉谈话，帮助指导改正。充分发挥群团组织的监督作用，通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项，检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的落实情况。

(3)强化组织监督。坚持党员领导干部个人重大事项申报、任期经济责任审计、民主生活会和指定内容的专题民主生活会、“三必谈”(即：对新提拔的干部进行任前廉洁谈话，使其了解掌握干部廉洁自律的有关规定；对负责重要工作和重点部门的干部进行事先提醒谈话，做到早打招呼及时提醒；对群众有反映的干部及时进行诫勉警示谈话，促其立即改正)等制度，认真查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足，对存在的问题积极整改，并主动接受职工监督，用实际行动树立在职工中的勤廉形象。

(4)强化领导干部相互监督。以领导干部考评为契机，开展互评活动，即厂处领导对科级管理人员工作给予考评、科级管理人员之间进行工作考评、职工群众给科级管理人员进行考评，通过相互监督，相互提醒，以他律促自律。健全完善党风廉洁建设和反腐倡廉工作体系，保障教育制度监督三大体系的有效落实3．1建立组织保障体系，搭建党风廉洁建设工作平台建立党风廉洁建设责任制，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，职能部门各负其责，依靠职工群众支持和参与的反腐倡廉工作格局。建设公司纪委坚持每年年初，结合企业工作实际和领导班子具体分工，拟定领导班子党风廉洁建设工作的责任分工，并行文下发。在此基础上，公司纪委还结合半年一次的党建检查，重点开展对基层单位党风廉洁责任制落实情况的督促检查，确保党风廉洁建设责任制的落实。同时，建设公司纪委还加强廉洁从业信息的收集，认真严格核实职工来信来访的举报内容，深入基层和职工之中，了解职工群众关心的热点、难点和焦点问题，为党风廉洁建设提供决策依据。

3．2建立长效工作机制，构建党风廉洁建设防火墙一是从教育人手，认真组织建设公司两级班子成员学习贯彻落实中纪委十七届六次全会、重庆市党风廉政建设工作电视电话值会议、重庆市纪委七次全会，以及市国资委党风建设和反腐倡廉工作会议精神，坚持在每年年初安排部署反腐倡廉宣传教育工作，并纳入党委工作要点，予以贯彻贯彻，构筑牢固的思想教育体系，使领导干部“不想腐败”。二是坚持将科级干部的廉洁自律情况纳入年终干部考核评价机制，逗硬执行落实《重钢建设公司科级管理人员问责办法(试行)》，加大治懒治庸力度，进一步增强公司党员干部的危机意识和进取意识 同时，建设公司纪委按照集团公司有关规定加强对营销费使用的审核和监督检查，坚决禁止重大节日期间内部单位的相互宴请、送礼等行为，减少腐败机率，使领导干部“不能腐败”。三是严格落实 国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、市委《实施办法》和 党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等规章制度，构建牢固的纪律监督体系，使领导干部“不敢腐败”。

行业协会预防腐败制度 篇5

一、主要目标和基本原则

贯彻落实中央和总社确定的党风廉政建设和反腐败的指导思想以及工作思路，积极探索在后勤管理中落实党风廉政建设责任制的有效方法，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。坚持四条原则：

㈠ 坚持统一领导、各负其责的原则。明确领导班子成员关于党风廉政建设所负的责任，谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。XX同志对党风廉政建设和反腐败工作以及实施《具体意见》负总责，其他成员要按照机构调整后的分工对分管范围内的党风廉政建设和反腐败负直接领导责任。

㈡ 坚持与履行各项职责相结合的原则。将党风廉政建设与管理局各项职责范围内的工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

㈢ 坚持立足教育、着眼防范的原则。思想道德和纪律教育是拒腐防变的基础性工作，通过提高群众的参与率，努力形成反腐倡廉的整体合力,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

㈣ 坚持及时调查、严肃查处的原则。对工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法行为、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。

二、实行五项制度

㈠ 集体领导制度。认真落实《领导班子议事规则》，凡属重大问题，如涉及党组决定的工作任务的贯彻、局重大工作的部署、班子自身建设和群众利益方面的重要问题，都应提交局务会议集体讨论决定。每半年研究并检查一次党风廉政建设和反腐败工作实施情况。

㈡ 定期学习制度。建立一月两次学习制度。采取集中教育为主的形式，长期开展思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德、职业道德教育和法制教育，不断提高干部职工思想素质，自觉反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，不断增强干部职工的“护牌、强牌”意识，教育全局同志要树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、讲廉耻，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

㈢ 定期召开民主生活会制度。将落实党风廉政建设责任制作为专题民主生活会的一项重要内容，会上局领导班子成员要如实报告个人落实党风廉政建设责任制情况和勤政廉政情况，认真自查自律，积极开展批评与自我批评，并主动接受组织和群众的监督。

㈣ 廉政督察制度。凡局负责的重要工作，都要请上级纪检、监察部门和本局纪检干部参与全过程，强化组织监督；局总支纪检委委员不定期的以座谈、问卷、谈话等形式加强日常监督。

㈤ 群众评议领导干部制度。坚持客观公正、注重实绩和群众公认的原则，搞好局、处两级领导干部的考核和民主评议工作，以此作为加强领导班子建设和对领导干部提拔、任用、奖惩的重要依据。

三、细化六项廉政规定

㈠ 工程管理廉政规定

1.拆迁、建设工程项目必须严格按照国家的有关法律法规，实行公开招投标确定施工单位。建设单位必须主动配合相关部门认真审核施工单位、人员资质和业绩，委托有相应资质的造价咨询机构编制工程预算。签订施工合同，必须同时签订施工廉政和预防职务犯罪协议书，明确双方的廉政责任和违反协议的处罚措施。

2.坚持阳光操作，切实防止资产流失。对拆迁工程中原有房产、废旧物品的处理和建设工程中主要设备、材料的采购，必须严格遵循政府关于国有资产处置的规定和公开采购，坚持公开、公正、择优的原则，实行上市竞买竞卖。

3.严肃纪律，规范职务行为。要求工程项目负责人及其工作人员恪尽职守，廉洁奉公，遵纪守法，做到“十不”：

⑴不得利用职务上便利侵吞、窃取、骗取或以其它手段非法占有公共财物；

⑵不得擅自决定或随意变更项目预、决算经费或工程追加投资；

⑶不得由亲属参与招投标工程项目或处置、采购财物、承包工程等；

⑷不得利用工程款吃喝玩乐；

⑸不得隐瞒、截留、坐支应当上交的钱物；

⑹不得在工程量签证、材料价格审定、工程结算支付等环节徇私舞弊，变相为自己或他人谋取不正当利益；

⑺不得向施工单位推销建筑材料和施工设备，或向施工单位另外推荐、指派工程技术人员；

⑻不得索取或收受施工单位的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品；

⑼不得占用施工单位的交通工具或通讯工具，或让施工单位承担交通、通信等个人费用；

⑽不准接受施工单位工作人员提供的影响执行公务的宴请、娱乐、旅游、购物、赌博等活动。

㈡ 房地产管理廉政规定

1．认真贯彻执行国家的各项政策法规及规章制度，做到坚持原则，公正无私，秉公办事。

2．严格执行各项房屋管理规定，严禁变相实物分配，加强监督与管理。

3．在住房管理工作中，要公道正派，实事求是，不准暗箱操作、弄虚作假和营私舞弊。严禁谋取私利，收受或索取贿赂。

4．认真负责地管理各类房源，建立健全房地产资料，不得遗漏，严禁瞒报。

行业协会预防腐败制度 篇6

(二OO五年八月二十五日)今年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下的反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。教育部党组认真贯彻中央精神，结合教育系统实际，制定了贯彻落实《实施纲要》的具体意见，今天在这里召开视频会议，对贯彻落实工作进行部署，这必将有力推动教育系统反腐倡廉工作的深入开展。参加这次会议，对我来说既是一次难得的学习机会，可以从周济部长的讲话和一些单位的经验介绍中学到很多有益的东西；又是一次很好的汇报机会，可以借此机会向大家汇报中央关于制定颁布和贯彻落实《实施纲要》的有关情况。下面，我从三个方面向大家汇报，不当之处，敬请批评指正。

一、起草《实施纲要》的背景和主要过程

我们党三代领导集体的核心都高度重视反腐倡廉工作，也都始终强调反腐倡廉必须坚持标本兼治，惩防并举，只是在不同的历史时期，针对不同的形势和任务的需要，有时强调惩治，惩治中也有预防；有时强调预防，预防也不忘惩治。党的十三届四中全会以后，江泽民同志连续十次在中央纪委全体会议上发表重要讲话，系统阐明了党风廉政建设和反腐败斗争的重要思想，随着形势的发展，他越来越强调要逐步加大治本力度，从源头上解决腐败问题。2000年，他在中央纪委第五次全会讲话中明确指出：“反腐倡廉，既要治标，更要治本”。“前些年，由于腐败现象呈现发展蔓延的趋势，我们在抓治本的同时，采取治标方面的措施更多一些。这是完全必要的。当前，反腐败斗争应该逐步加大治本的工作力度，努力从源头上预防和治理腐败现象。”2002年，在中央纪委第七次全会讲话中，他提出了“两个转向”的思想，即：“要从标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治、以治本为主的工作思路上来，注重从源头上预防和解决腐败问题”；“对领导干部的管理，要从事后查处为主转向事前监督为主，将监督的关口前移。” 党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在继承中发展，在发展中创新。2003年10月，党的十六届三中全会提出，要坚持标本兼治、综合治理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。2004年1月，胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会的讲话中，系统阐述了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的问题。2004年9月，十六届四中全会强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势，为推进新形势下的反腐倡廉工作作出的重大战略决策。

起草《实施纲要》，就是在这样的大背景下提出的，是中央纪委监察部为贯彻落实十六届三中、四中全会决定和胡锦涛总书记的一系列重要讲话精神采取的一项重大举措。《实施纲要》的起草经过了制定方案、开展研讨、分工起草、综合汇总、征求意见和上报审批六个阶段。在这个过程中，官正、何勇同志和起草组进行了广泛深入的调查研究，共召开各类座谈会30多次，听取了400多名有关部门负责同志的意见，阅览了大量各地各部门报送的材料。经过反复研究、反复修改，数易其稿，形成了《实施纲要》（征求意见稿）。根据官正、何勇同志的指示，中央纪委专门下发文件，用半个月的时间，征求了31个省、区、市党委、纪委和中央国家机关各部委党组、纪检组等125个地方和部门的意见。这样大范围征求省区市党委、纪委和部委党组、纪检组的意见是不多见的。教育部党组、纪检组在《实施纲要》起草过程中也做了大量工作，作出了自己的贡献。《实施纲要》稿经过了中央纪委常委会、中央党建领导小组会议、中央政治局常委会和中央政治局会议的审议，都给予了高度评价。可以说，《实施纲要》的形成，走了一个民主化科学化决策的过程，是全党集体智慧的结晶。

二、《实施纲要》的主要内容和基本精神

《实施纲要》共分8部分2l条，9800余字。第一部分是讲建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义。第二部分是讲反腐倡廉的六条基本经验。第三部分是讲指导思想、主要目标和工作原则。第四部分是讲加强反腐倡廉教育的基本要求。第五部分是讲反腐倡廉制度建设。第六部分是讲加强对权力运行的制约和监督。第七部分是讲在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用。第八部分是讲加强领导，齐抓共管，狠抓落实。学习领会《实施纲要》的基本精神，要注意把握好以下几点：

第一，要充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义。这里我想强调三点。一是从中央的重视程度看，十六届三中全会、四中全会的《决定》中都强调了建立健全惩治和预防腐败体系的问题；从2003年10月到2005年1月，胡锦涛总书记在一年零两个月的时间里，先后九次在不同的重要会议上，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的问题，这在党的历史上是不多见的，说明它太重要了。二是从中央印发的《实施纲要》通知看，对建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义，通知强调：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。”三是从《实施纲要》颁布后的社会反响看，它得到了党内外的充分肯定，引起了国内外的广泛关注，反映十分强烈。大家普遍认为，《实施纲要》的颁布得民心，顺民意，是中央的英明决策，标志着反腐倡廉工作进入一个新的发展阶段。

第二，要深刻领会指导思想、基本经验的精神实质。建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想涵义深刻，具有时代特征和中国特色，包含了很多新观点。例如，“一个树立”，就是树立和落实科学的发展观。这是一个重大的理论和实践问题，是经济和社会发展的统领，是从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大指导思想。“五个坚持”，就是坚持立党为公、执政为民；坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持为民、务实、清廉；坚持党要管党、从严治党；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。

《实施纲要》总结的反腐倡廉工作六条基本经验，体现了继承、发展和创新的精神，既坚持了以前的经验，又认真总结了党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉工作的一系列新观点、新论断和新要求。比如，第四条阐述了必须坚持立党为公、执政为民和以人为本的理念，把纠正部门和行业不正之风，改成切实纠正损害群众利益的不正之风，符合以人为本的理念，赋予了纠风工作新的内涵，体现了较强的时代性。

第三，要准确把握反腐倡廉的战略方针。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的反腐倡廉的战略方针，是对十六大讲的“标本兼治、综合治理”方针的继承和发展，标志着我国反腐倡廉进入一个注重预防的新阶段，是《实施纲要》的一条主线。坚持这个方针，既适应了反腐倡廉工作的长期性特点，又为实现阶段性目标提供了具体思路和办法；既要求坚决惩治腐败，更要注重预防。

第四，要坚持教育、制度、监督并重。教育、制度、监督既是惩治和预防腐败体系的三个关键环节，也是三大支撑点，还是三个实体部分。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。

从教育来看，加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。如果不抓好反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律的意识就会淡薄，理想信念就会产生动摇，思想道德防线就会崩溃。如黑龙江省原政协主席韩桂芝，就是理想信念动摇的一个典型。她在家中供有佛像，一日三拜，在一尊观音像身后，贴有两个条幅：“佛德我升大官，官大升我德佛。”这两句话的意思是：佛保佑我升大官，我升官以后感谢佛的恩德。她把希望寄托在佛的身上，理想信念发生了动摇，最终走上违法犯罪道路，被开除党籍，开除公职，移送司法机关处理。（请大家看一段移送时的录像。）一个人是这样，一个国家也是这样。苏联解体、东欧巨变，意识形态和政治思想领域出问题是一个重要原因。现在美国等西方国家在格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦发动“颜色革命”，实质也是通过西化分化，把人们的思想搞乱，达到夺取政权的目的。高校是西方敌对势力与我争夺接班人的重要阵地，大学生面临着西方价值观念和腐朽生活方式的冲击，加强思想政治教育显得尤为重要，对此我们必须保持清醒头脑。

从制度来看，依靠制度惩治和预防腐败是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。近几年查办的很多大案要案，都与管理制度和体制机制存在缺陷有关。如最近查处的原北京市交通局副局长毕玉玺，就是利用制度上的漏洞，采取直接干预项目招投标工作、选择下属公司注册地、为他人晋升职务提供便利等方式，共计受贿1004万余元，私分国有资产300万元，被一审判处死刑，缓期两年执行。

从监督来看，加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。分析当前腐败现象易发多发的重要原因，几乎无一例外地存在监督缺位或流于形式的问题。如安徽省原副省长王怀忠，就是一个拒绝组织监督的典型。在他那个地区，谁也监督不了他，谁也不敢监督他。他大搞形式主义和形象工程，道德败坏，贪污受贿，对他反映很大。当中纪委开始调查他之后，他不仅不配合组织调查，反而鬼迷心窍，妄图找人摆平调查他的事，结果上了骗子的当，加速了问题的暴露。王怀忠拒绝组织的监督和挽救，走上了不归路。执行死刑前问他有什么要求，他说要见家人。（请大家看一段他和家人见面时的录像。）每当看到这儿，我就感慨万千，心想：“早知今日，何必当初呢?”这个教训太深刻了!第五，要坚持惩防并举、注重预防，正确处理惩治和预防的关系。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、互相促进的两个方面。只有抓好从严惩治，严肃查处腐败案件，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为注重预防创造前提条件。只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。这就要求我们，一方面要抓惩治腐败不放松，对腐败分子发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。另一方面，更要注重预防，从根本上遏制和减少腐败现象的发生。

第六，要坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。《实施纲要》适应了“四位一体”的新要求，强调更大程度地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，不断拓宽从源头上防治腐败的领域等，体现了与完善社会主义市场经济体制相适应的要求；强调大力发展党内民主，健全民主集中制的各项制度，加强对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使等，体现了与发展社会主义民主政治相适应的要求；强调大力加强廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚等，体现了与建设社会主义先进文化相适应的要求；强调立党为公、执政为民，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，维护社会安定和谐等，体现了与构建社会主义和谐社会相适应的要求。

第七，要坚持用改革和发展的办法治理腐败。发展是解决中国一切问题包括党风廉政问题的关键，改革是从源头上预防腐败的重要措施。坚持用改革和发展的办法，解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效治理腐败的根本途径。改革和发展必须坚持反腐败，不抓反腐败，不坚持两手抓，改革和发展就要受到干扰和破坏。反腐败必须靠改革和发展来促进，注重用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，这是《实施纲要》的一个显著特点。

第八，要坚持立足全党、着眼全局和立足当前、着眼长远来部署反腐败工作。反对腐败关系党的生死存亡，是全党的一项重大的政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系关系全局，涉及党委、人大、政府、政协、纪委等方方面面的工作，必须坚持党委统一领导、党政主要领导亲自抓、纪委主动协调、相关部门各负其责、全党动手、形成合力。建立健全惩治和预防腐败体系是长期的战略任务。我们既要着眼长远，进行战略性思考，又要立足当前，从现在做起，抓紧落实《实施纲要》的具体意见，并搞好任务分解，加强督查，狠抓落实，务求实效。

三、求真务实，真抓实干，把教育系统贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》落到实处

《实施纲要》颁布后，各省区市党委、纪委和中央国家机关各部门党组、纪检组高度重视《实施纲要》的贯彻落实工作，普遍成立了贯彻落实工作领导小组和专门机构，有的是党委一把手担任领导小组组长。截至目前，绝大多数省区市和中央国家机关部委已经制定下发了贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》。现在的关键是，进一步采取有力措施，把《具体意见》落到实处。关于教育系统如何贯彻落实好《具体意见》，我想提出以下两点建议。

第一，要把贯彻落实《具体意见》同学习领会胡锦涛总书记关于惩防并举、注重预防的重要论述结合起来。

胡锦涛总书记关于惩防并举、注重预防的重要论述，主要体现在中央纪委第三次全会、第五次全会的讲话以及中央〔2005〕8号文件中。经过我的学习和初步概括，主要有以下几个方面：

1．在谈到反腐倡廉工作的极端重要性时，他指出：“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡；党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力；各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。” 2．在谈到反腐倡廉工作如何向纵深发展时，他强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，并指出，“这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。” 3．在谈到《实施纲要》的主要精神时，他指出：“最近，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本要求，体现了注重治本、加大预防腐败的工作力度的精神。” 4．在谈到腐败现象产生的重要原因时，他指出，“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因”。“从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因”。“从客观上说，一些领域中制度和机制还不完善，使有些人进行形形色色腐败活动有机可乘”。“从管理上说，监督机制不完善，监督不到位，也是腐败现象易发多发的重要原因”。

5．在谈到如何看待当前反腐倡廉的形势时，他指出：“当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新进展，一些方面的不正之风有所遏制，一些领域的腐败案件呈下降趋势，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。” 6．在谈到加大预防腐败工作力度的时机和条件时，他指出，社会主义市场经济体制不断完善、社会主义民主政治不断发展、社会主义法制不断健全、社会主义精神文明建设不断加强、我国综合国力不断增强等，为加大预防腐败工作力度提供了有利条件。“总体上讲，当前加大预防腐败的工作力度，条件基本具备，时机比较成熟。” 7．在谈到治标和治本的关系时，他指出，治标和治本是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标严惩各种腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。因此，“对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究，决不能手软”。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。“如果我们只注意查办具体案件，不注重从源头上抓起，可能一时见效，但往往会产生防不胜防、查不胜查的情况，一些腐败问题很可能查而再来，纠而复生。” 8．在谈到深入开展反腐倡廉工作的要求时，他指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。”当前要着重抓好五个方面的工作，归纳起来就是教育、制度、监督、改革和惩处。

9．在谈到反腐倡廉教育与先进性教育的关系时，他强调，在先进性教育活动中，“各级党委要结合反腐倡廉的要求，推动解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步打牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。” 10．在谈到进一步加强对反腐倡廉工作的领导时，他强调：“反腐倡廉是一项重大政治任务，必须全党动手。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，对抓好本地区本部门的反腐倡廉工作担负起领导责任。党委主要领导要负总责。” 胡锦涛总书记关于加大预防腐败工作力度的重要论述是指导我们开展反腐倡廉工作的思想武器，我们要把思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，把观念转变到反腐倡廉的战略方针和体系上来，切实抓好《具体意见》的贯彻落实工作。

第二，要切实加强领导，把《具体意见》的任务和要求落到实处。

行业协会预防腐败制度 篇7

一、农村信用社内控建设中存在的主要薄弱环节

强化内控制度建设, 必须查清症结所在, 作到有的放矢, 笔者在工作中发现目前基层农村信用社主要存在以下薄弱环节:

(一) 有法不依, 执法不严, 有章不循, 无章可循的现象较为突出

银行的制度是被社会公认的铁的纪律, 铁的纪律需要铁的捍卫者。目前, 农村信用社少的不是制度, 而是执行。个别信用社只是把内部控制制度“写在纸上, 贴在墙上, 装饰门面”, 而在具体经济业务处理上, 过多的具体问题具体对待, 过多的灵活性而不按照规定程序和要求办理, 致使内部控制制度失去了应有的作用, 甚至为思想道德败坏的人留下可乘之机。

(二) 人员综合素质亟待提高

随着金融改革的深入, 农村信用社突出了减员增效。但也有部分分支机构只注意了效益考核, 忽略了职工政治、业务素质的提高, 后期继续学习培训不够。由于其机构网点众多, 职工队伍庞大, 员工文化水平低, 政治思想水平参差不齐, 个别员工风险意识、法制纪律观念淡薄。部分管理人员思想落后、观念陈旧, 对企业内部控制制度死守长期不变的条条框框, 对农信发展外部环境和业务变化缺乏预见性, 不能及时制定相应的控制处理程序和措施, 致使企业内部控制制度建设滞后, 失去其应有的作用。

(三) 内审手段方式跟不上业务发展的需要

随着现代科技、信息及网络技术的广泛应用, 农村信用社的业务量倍增, 结算速度加快, 原有落后的审计手段已远远不能适应现代企业对自身经营活动进行适时控制的信息需求。因此, 客观上要求农村信用社审计部门要不断改进稽核审计手段, 借助电子及网络技术, 提高内审工作质量和效率。

(四) 内控管理环节薄弱

内控管理的薄弱环节为:一是制度监督不到位, 近年来, 好人主义、人情管理、玩忽职守现象有所抬头, 对管理中的问题大事化小、小事化了, 睁只眼闭只眼的现象比较普遍, 形成了目前制度落实不到位的局面。二是基层网点管理混乱, 基层网点因其地处偏远, 往往人员编制达不到要求, 岗位设置不合理, 兼岗、不落实制度情况普遍存在。三是基层网点人员综合素质差。四是农村信用社代办人员多为普通农民, 政治思想和业务素质普遍较低, 存在着较大的案发隐患。

二、完善农村信用社内控机制要做到标本兼治

(一) 强化“人本控制”, 是加强内控制度建设的治本之策

从内控管理降低风险的角度看, 好的非正式约束有助于员工价值观念、道德规范的形成, 自觉约束员工的行为。一是开展经常性的岗位练兵、岗位培训活动, 使员工学法、知法、懂法、守法, 让人不想犯罪。建立有效的法律、法规和警戒教育制度, 通过聘请资深律师, 邀请检察院等部门讲课等方式举办法律知识培训班, 举办大规模的业务技术比赛;进行法律、信贷、财会知识闭卷考试等多种形式的学习考试和教育培训活动, 使员工队伍素质有一个较大程度的改观。二是加强制度建设和政治思想教育, 使员工爱岗敬业精神和依法办事、守法经营的意识明显增强, 使人不能犯罪。三是加大预防犯罪和查处力度, 使人不敢犯罪。建立各级农村信用社与各级检察院结合的“预防职务犯罪办公室”, 定期组织警示教育、定期向员工印发宣传材料, 开展法律咨询和培训活动, 对那些心存不轨的不安分分子形成强大的威慑作用。通过依法、依制度对责任人的处理, 并结合典型案件教育, 提高全员的遵纪守法意识和组织纪律观念。实践证明, 重视并做好内控工作, 只有抓好人的因素, 建立起人的思想防线, 才是堵塞工作漏洞、防止各种案件发生的关键。

(二) 加快现代企业制度建设

尽快建立现代企业制度, 组建农村商业银行, 客观上将促使其进一步优化法人治理结构和经营管理机制, 大大提高决策上的科学性、经营上的先进性、制度上的规范性、监督上的有效性、理念上的先进性, 提高我市农村合作金融机构的抗风险能力, 提高经营管理水平和案件防控能力, 从根本上解决金融安全隐患。

(三) 梳理工作流程, 严格落实岗位责任制

农村信用社应自上而下对各项业务工作流程和规章制度进行一次全面梳理, 从岗位设置、岗位职责、岗位约束、岗位要求等环节制定明确标准, 增强可操作性。建立严格的岗位责任制和责任追究机制, 增强全体员工的事业心、责任感。改革目前的劳动用工机制, 培养员工进取意识, 建立顺畅的人才流动机制, 实现人才的上下流动、内外流动, 变一潭死水为流动的活水。建设年龄结构、知识结构合理的职工队伍, 通过交流、培训等形式逐步实现结构合理, 形成梯次的职工队伍避免人才断档。

(四) 加强对偏远网点的建设应作为农村信用社内控建设的重点

适当提高偏远网点工作人员的待遇, 加强对偏远地区网点的管理, 选派政治素质高、业务素质强的人员充实偏僻网点, 在提拔任用上优先考虑, 在后勤保障上优先保障, 提高偏僻网点的政治地位。上级管理机关和审计部门应加强对偏远网点的检查频率, 限定偏远网点的检查周期。加强对偏远网点岗位设置、强制休假、定期轮岗、印章交接、重要空白凭证的管理, 铲除制度盲区。

三、加强内部稽核审计建设, 发挥其“医士”、“卫士”作用

开展涉农腐败预防宣传 篇8

活动中，该院干警们采取在村头摆摊设点、召开警示教育座谈会、发放宣传资料、入户走访、接受法律咨询、讲解典型案例等形式向来访群众、村“两委”及村干部、参加座谈会议的村民代表、入户走访对象讲解国家涉农惠农政策及在实施过程中易发和高发的职务犯罪类型及性质、特点，围绕基层村干部职责特点，结合近年来查办的涉农职务犯罪的典型案例，警示涉农领域干部要管好权、用好权，依法办事、廉洁履职，并鼓励广大群众积极发挥监督作用，对违反法律政策、侵害农民合法权益的行为进行举报和控告。此外，针对各乡镇实际情况，帮助镇、村认真查找现有规章制度中存在的缺失和漏洞，进一步完善规章制度，强化工作流程管理。

广大群众对该院开展进村入户“摆摊设点”开展涉农腐败预防宣传活动给予充分肯定，大家一致认为，检察院在打击侵害民生领域职务犯罪的力度大，能充分体现民情民意，对党员干部有一定的震慑力；大家在肯定工作的同时，就加大村“两委”干部和农村党员的警示教育、加大农村普法宣传等方面提出了诚恳的意见和建议。