同业公会和行业协会发展及管理的探索

同业公会和行业协会发展及管理的探索（共2篇）

同业公会和行业协会发展及管理的探索 篇1

同业公会和行业协会发展及管理的探索

同业公会和行业协会在现行政策和历史渊源的大背景下，大多是带有一定行政色彩的非盈利性组织，一般是政府机构几次改革后分离出来的分属政府行政部门管理，其服务对象是行业内会员企业。由工商联（商会）这样的社团组织渊生的同业公会和行业协会较少，以促进非公有制经济健康发展，引导非公有制经济人士健康成长，促进行业发展作为根本目标。与政府分离的同业公会和行业协会有较大的区别。笔者认为应合称行业商会。

行业商会作为一种非盈利性的社团组织，是同一行业中的企业、是同一区域 中跨行业的企业或企业团体志愿加入而建立起来的。其目的在于根据国家法律和商会内部的规约，为会员提供信息服务，并制约和协调会员的个体行为，以实现区域经济整体健康的发展。

随着市场经济的不断发展，我县工商联于2004年9月14日，组织召开了牟定县药品协会第一次会员代表大会，成立了我县第一家同业商会，牟定县药品协会，大会通过了协会章程及会费管理办法，选举产生了理事15名，其中名誉会长1名，会长1名，副会长3名，秘书长1名。协会共有会员48名，会员来自全县9个乡镇及县城的药品经营门店负责人。

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协会属牟定县工商联领导下，由药品经营、使用单位和个人自愿联合组成的行业组织，是牟定县药品从业人员之间互相学习，互相监督，共同进步的桥梁和纽带，是政府职能部门管理药品行业的助手。

协会的宗旨是：加强药品的监督管理，保证药品的质量，保障用药安全、有效、维护全县人民群众身体健康和用药的合法权益，坚持对广大会员进行团结、帮助、指导、教育，促进药品行业的健康发展，为牟定改革开放和全面建设小康社会贡献力量。协会的主要职能和服务：代表并维护会员的合法权益，反映会员的意见，为会员提供目前药品经营有关信息、法律咨询等服务；开展药学专业知识培训，帮助会员改进经营管理，组织会员参加考察，帮助会员开拓市场，弘扬中华民族传统美德，帮助会员引进药品，医疗器械管理的技术和人才。

药品协会成立的背景

近年来，随着药品市场的不断扩大，药品经销的整个行业缺乏规范有序的管理，存在问题也日益突出。仅在牟定县城就有大小药房近30户，进药渠道十分复杂，药价更是五花八门，甚至假药、劣药屡屡出现，严重的损害了消费者利益，同时，行业恶性竞争也导致了经营、管理的混乱。

在这样的背景下，牟定的一些药品经营户强烈感受到，必须

成立自己的商会，依靠全行业的力量，充分发挥商会自律作用，协调解决药品经营的无序状态，于是牟定县药品协会在县工商联在牵头组织下，应运而生。

药品协会成立后效果显著

牟定县药品协会虽然成立时间不长，但协会组织《章程》规定，坚持“自愿入会、自选领导、自主服务、自筹经费”的组织原则，及坚持“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的活动方针，服务企业，服务行业，协助政府做好行业引导和行业管理。采取扎实有效措施，取得了明显实效。

1、建章立制，加强行业管理，降低了政府管理成本。协会成立以来，理事会统一思想，统一认识，制定了协会《章程》，统一了进货渠道，平衡了药价，杜绝了假劣药品。对会员实行了设片组、分片管理的原则，严把质量和价格关。

2、加强行业自律和行业互助，保护企业自身的合法利益。通过药品协会的统一协调和互助，确保县城29户药品的经营企业按时保质的完成了GSP认证。

3、加强学习，全面贯彻党和政府发展非公有制经济的方针和政策。创办了《药品协会简报》，及时向会员宣传贯彻党的方针政策和行业规定，通报农村药品两网建设情况和GSP认证情况，传递药品经营的有关信息。促进了行业企业的诚信建设，加

强对会员企业的引导，教育会员诚实守信，合法经营不断提高会员企业的素质，做遵纪守法的模范。

4、注重组织建设，不断巩固行业商会的地位和作用。在争取县工商联的支持和引导下，在会内成立联合党支部，发挥党的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步加强思想政治工作力度，加强同政府相关部门的联系和沟通，积极参与药监办的社会评议机关工作。

行业商会在区域民营经济发展中作用明显

在成熟的市场经济国家，行业商会已经成为经济社会综合治理结构中一种有效的治理机制，并且在全球市场竞争中发挥越来越重要的作用。加快培育和发展行业商会，既是应对国内外市场竞争的需要，也是保护和促进区域民营经济发展的需要。我们认为，其作用有以下几点：

1、参谋助手作用。行业商会植根于广大会员，了解会员的需求和行业发展的情况，能从国家利益出发，通过开展行业调查，参与行业管理、参政议政等一系列活动，为地方民营经济的发展出谋献策，提供决策依据。

2、桥梁纽带作用。理顺政企之间的关系，当好政府管理非公制经济的助手。商会作为市场主体，是他们自愿结合组织起来的，很多都是非政府组织；政府也和这些商会衔接，把政府的引

导通过商会传达给市场主体，起到桥梁和纽带作用。同时，通过组建行业商会，使党和政府联系非公有制经济人士的桥梁缩短了，更加直接了。通过这座桥梁，平衡各种关系，保证党和政府各项方针政策的贯彻实施，同时也维护会员的合法权益。

3、行业自律作用。行业商会通过制订适合国家政策和市场运行要求的行规行约，对同行业经济活动进行必要约束，发挥监督、管理和协调作用，确保市场活动规范有序。

4、服务会员作用。积极主动地做好会员的服务工作，使企业降低生产成本，帮助建立企业信用体系。行业商会利用其群体、专业、人才、网络等优势，运用多种形式提供信息服务，和开展各类培训、交流活动；组织企业参加多种交易会，积极为企业开拓市场，降低企业传递和获得信息的成本、公关成本、学习成本、采购成本及经验成本，也即降低企业的生产成本。同样，利用行业商会的自治自律机制建立起一个统一的信用信息互通平台，谁失掉了信用，谁就难以在这个行业内生存。

在大力发展民营经济的新形势下，组建民间自律性的行业商会组织，已成为民营企业在市场竞争中站稳脚跟，赢得市场，做强、做大企业的必然选择，也是行业商会帮助企业健康发展的有效措施，是市场经济发展的客观要求。正如《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：“积极发展独

立公正、规范动作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场体系。”这说明在完善社会主义市场经济体制中，建立健全行业商会是非常必要的。行业商会的地位和作用是不可小视和低估的。

同业公会和行业协会发展及管理的探索 篇2

规则

为实现科学决策、民主决策、依法决策，完善委主任办公会议议事决策程序和规则，推进发展和改革各项工作，根据《南充市人民政府工作规则》，制定本规则。

一、议事原则

市发改委主任办公会讨论决定重大事项，实行主任负责制。严格遵循“集体领导、民主集中、充分讨论、会议决定”的原则，实行集体议事，并以会议决定形式体现。

二、议事范围

（一）重要会议、文件精神等的传达贯彻事项

1.传达贯彻党中央、国务院及其部门，省委、省政府及其部门，市委、市政府召开的重要会议、重要文件及重大决定事项精神；

2.传达国省发改系统重要文件、会议及重大决定精神；

3.讨论上报市委、市政府及省发改委的重要请示、报告，以及报请市委、市政府审定的重要事项。

（二）重大规划事项

1.讨论涉及重大发展规划，包括全市国民经济和社会发展总体规划、中长期规划、区域规划和专项规划中涉及的重要事项；

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2.研究提出全市国民经济和社会发展计划草案和调整意见，审定计划中重要经济指标的确定等事项；

3.分管领导认为需要提交会议讨论的全市季度、半、经济运行情况分析报告。

（三）重大行政许可事项

1.讨论重大政府性投资项目审批；

2.讨论可能涉及安全、稳定风险和不稳定因素的重大项目立项； 3.讨论涉及国民经济和社会发展的重大项目核准；

4.讨论节能审查、能源项目核准及其他特许经营许可等其他重要行政许可事项；

5.凡能通过投资项目在线审批监管平台实现网上并联审批的项目不再提交讨论。

（四）重大政府性资源配置事项

1.讨论对国、省重大建设项目和市审批（核准、备案）项目建设过程中的工程招标投标中的重要事项；

2.讨论重大价格调控措施及价审会、案审会、成本监审会认为有必要提交讨论的全市价格监督检查、收费管理、价格成本调查监审、价格监测、价格认证中的重大问题。

（五）重大经济管理事项

1.研究贯彻上级有关发展改革工作的重要决定、领导批示的意见和措施；

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2.讨论上报拟提请市人大、市政府发布的地方性规章草案和我委印发的行政规范性文件；

3.讨论由我委牵头实施的重大改革方案及经济体制改革中的重大事项；

4.研究有关全市发展改革工作中的战略性、全局性问题； 5.讨论审议重大建设项目以及涉及国民经济和社会发展的重点项目计划。

（六）重大内部管理事项

1.研究讨论按照《委财务管理制度》确定的大额资金支出事项； 2.研究讨论本委财务预（决）算、重大项目及经费安排； 3.研究讨论决定委机关和所属科室（中心）重要工作部署和安排；

4.研究讨论委机关和所属单位大额资产转让、处置等事项； 5.定期总结通报前阶段工作情况，安排部署下阶段重要工作。

（七）需要提交主任办公会议讨论的其他事项。

（八）以上事项中属于法律法规政策有明确规定的以及符合在线审批相关规定的除外。

三、议题确定

1.会议主持。会议由委主任召集并主持，主任外出，可由委主任委托一名副主任召集并主持，委办公室负责组织。

会议一般每月召开1—2次，如遇工作需要，可随时召开。会议召开的时间，一般应在会议召开2天前通知出列席人员。

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2.会议议题。议题由科室（中心）以书面形式提出，经委分管领导同意后送委办公室，由委办公室汇总后报主任确定。

3.出列席人员。出席人员由委主任、副主任及班子成员组成。根据工作需要，与议题有关的科室负责人列席会议。其他列席会议人员由会议主持人确定。

四、议事程序

（一）会前准备

1.提交材料。议题确定后，由委办公室通知议题主办科室或单位做好会议材料准备。提交会议讨论研究的材料，需经分管领导签字同意后于会前1天送委办公室。

2.议题准备。提交会议讨论的议题，主办科室或单位应深入调查研究，广泛征求意见；议题内容涉及2个及以上科室时，议题主办科室或单位要主动与相关科室协商并取得一致意见，若有不同意见在会上要如实汇报；议题中涉及的重大问题，主办科室或单位应在充分协调、论证的基础上，提出可供比较的方案，提供会议讨论选择。

（二）会中决策

1.严格议题。会议要严格按事先确定的议题和议程进行，一般不在会上临时动议。

2.充分讨论。向会议汇报问题，应开门见山，简明扼要；各出列席人员要畅所欲言，充分发表意见。

3.集中决策。会议主持人要在充分听取和集中讨论意见的基础上，及时做出决定。

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4.会议记录。会议由委办公室指定专人记录。记录人员要对会议议题、出列席人员、发言、决定等作如实记录。

（三）会后落实

1.文件、纪要编发。会议决定的重要事项，要及时编发会议纪要和文件。会议的决定以会议纪要和文件为准。会议纪要由委办公室起草，上报和下发的文件由议题主办科室或单位起草。会议纪要和文件由会议主持人签发，也可委托分管的副主任签发。

2.建立台账。会议做出的决定、议定的事项，由委领导根据分工组织实施，各相关科室（中心）负责落实。委办公室要建立台账，实行“清单”式管理，明确每一事项的责任领导、责任科室、责任人员、完成时限。

3.跟踪督办。委纪检组、监察室要加强督促检查和信息反馈，跟踪督办、确保落实。根据工作进展和出现的新情况和新问题，需对某项决定作调整或变更时，应及时提交主任办公会议决定。

五、本制度自发布之日起执行，以前关于主任办公会议的相关制度与本制度不一致的，按本制度执行。