无锡新区建筑垃圾管理承诺书

无锡新区建筑垃圾管理承诺书（精选8篇）

无锡新区建筑垃圾管理承诺书 篇1

无锡新区建筑垃圾管理承诺书

建设单位：无锡市××××有限公司负责人：×××联系电话：

总包单位： ×××××建筑安装工程公司负责人：联系电话：

项目名称：新建厂房施工地点：

为了维护整洁、文明、优美的城市环境，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《关于进

一步加强无锡市城市建筑垃圾管理的实施意见》（锡政公环［2005］12号）等有关文件，我单位将确保建筑工地规范、文明施工，在该项目建设过程中，对工程建筑垃圾的处理承诺做到以下几点：

1、保证不将建筑垃圾、工程渣土偷倒、乱倒于未经许可的空置地块内。诺偷倒或乱倒，经巡渣人员发现一次，由我单位负责清运该地块所有偷倒、乱倒垃圾至平整要求。

23、清运单位和车辆严格按照有关规定至无锡市环境卫生管理处办理清运证，严格遵照环卫部门指定的时间、路线和处置场地清运，并随车携带清运证，随时接受环卫部门的检查。

4、清运建筑垃圾和工程渣土的车辆，确保车轮不带泥上路行驶，确保密封、覆盖，确保沿途不抛撒滴漏。若发生上述不良现象，负责全面清理被污染地段。其他单位代为清理的，我单位承担全部费用。

我单位在建设施工期间，对上述承若事项负责，并自觉接受建筑管理部门的协调、管理、检查和督促，如有违反，依法承担经济处罚及相应法律责任。

总承包单位（盖章）：

项目经理签字：

年月日

无锡新区建筑垃圾管理承诺书 篇2

进入21世纪以来，我国的城市化建设步入了快速发展的轨道。在城市化进程不断推进的过程中，市政基础设施建设、旧城改造等工程建设项目与日俱增，由此产生的建筑垃圾数量呈直线上升。

2005年4月，原建设部为了加强对城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和环境卫生，发布了《城市建筑垃圾管理规定》(以下简称《规定》)，自当年6月1日起施行。

《规定》指出，建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。

《规定》明确，建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，应当纳入城市市容环境卫生专业规划。

那么，《规定》实施近6年来，我国建筑垃圾的管理现状如何?处理是否实现了“三化”?

事实上，随着城市化建设的加快，我国的建筑垃圾产量有增无减。这种增长，还很明显。

北京建筑工程学院的陈家珑教授说，我国正处在大规模建设时期，城市建筑面积已达到400亿平方米，且在以每年新建20亿平方米的速度递增。大规模建设带来的建筑垃圾每年都超过3亿吨。

上海废金属回收专家粗略算过模具钢材一笔账，以每万平方米建筑施工过程中产生建筑废渣500吨至600吨的标准推算，我国现有建筑面积至少产生了20亿吨建筑废渣。专家预计，到2020年，我国还将新增建筑面积约300亿平方米，新产生的建筑垃圾将是一个令人震撼的数字。

相关资料显示，我国城市每年产出垃圾约为60亿吨，其中建筑垃圾为24亿吨左右，已占到城市垃圾总量的40%。如何处理和排放建筑垃圾，已经成为社会面临的一道难题。

那么，我国各大城市处理和管理建筑垃圾的做法是什么?对于我国未来的建筑垃圾处理，这些城市是否提供了一些可供参考的经验?对此，记者对几个城市的建筑垃圾处理和管理进行了调查，并以“建筑垃圾·地方篇”的形式进行梳理报道。

建筑垃圾·地方篇北京

随着城市化进程的加快，拆迁和新建规模不断扩大，北京市建筑垃圾数量不断攀升，产生量持续上升与处理设施建设滞后、处理方式简易之间的矛盾也日显突出。

粗放拆迁导致建筑垃圾产量持续增加

业内认为，北京建筑垃圾的产量近年来持续增加，这与大拆大建的城市化模式有着直接的关联。根据行业标准，拆除和建设都会产生不同数量的建筑垃圾。

在一份由北京工业大学材料科学与工程学院副院长崔素萍完成的《北京市建筑垃圾处置现状与资源化》的报告中给出了一组数据：因老旧城区拆迁和市政工程动迁产生的建筑垃圾约占建筑垃圾总量的75%以上，而因意外原因造成建筑坍塌以及建筑装潢产生的建筑垃圾约占总量的20%;施工每一万平方米的房屋将产生500吨—600吨垃圾，如果拆除同样面积的旧建筑，垃圾产生量就将多了13倍，高达7000吨—1.2万吨。

对此，北京城市管理学会副秘书长刘欣葵指出，很多老旧城区的建筑并未到达50年的标准使用寿命，可以通过内部改造的方式完成城市化所需要的功能置换，而不是拆后再建。“在技术上100%可以做到，但在现实中很难实现。”刘欣葵说。

哈尔滨工业大学建筑学院的周立军教授对此深有感触：他的研究团队用了1年时间，为一条历史街区设计改造方案，可以“不伤一兵一卒”地将住宅区转化为商业区。最终，方案在开发商的手里夭折，历史街区变成了百货大楼。“只剩下一面花了几百万保留下的古墙，他们说这代表了对街区的保护。”周立军回忆，“其他的都没有留下，其实，本可以什么都留下的。”

据统计，近年来，北京市建筑垃圾产生量已达到每年1000万吨，其中，拆除性建筑垃圾800万吨、装修垃圾200万吨。这一数字远高于北京每年700万吨的生活垃圾产出量。

简易填埋建筑垃圾

美国加州大学伯克利分校的地理系博士高世扬花了近1年时间，调查北京建筑垃圾的回收情况。他得出了一组惊人的数据：在北京每年产生的建筑垃圾中，回收利用的还不到40%，其余都以填埋的方式进行处理。

陈家珑对高世扬的统计表示赞同，他说，目前北京市处理建筑垃圾的主要方式是简易填埋，每年用掉土地3000亩。

据高世扬调查，只有10%的建筑垃圾会被运往指定的消纳场所，其余的或被随意倾倒，或被运往非法运营的填埋地进行处理。

据记者了解，目前北京在五环至六环之间有21个垃圾消纳场。但是这21个正规的建筑垃圾消纳场的容量有限，只能简易填埋4337万吨建筑垃圾。有关部门坦言，即便每年的建筑垃圾产量不再增加，用不了几年，这21个大坑就将填满，建筑垃圾将无处可埋。

北京市市政市容委环境卫生处有关负责人说，这些大坑填满后，只能用于修建道路，不能再用于耕地，而且，沥青等防水材料填埋后也会影响环境。

“黑色”的建筑垃圾消纳链

不仅如此，由于缺乏相应的监管措施，事实上只有很少一部分建筑垃圾被“真正”运到这21个消纳场，而绝大部分的建筑垃圾都“不知去向”。

陈家珑说，有一个工地的包工头曾向自己透露过渣土运输行业的潜规则。由于承载力有限，北京市指定的21家正规消纳场其实也不愿意接收建筑垃圾，但是有关政策规定在施工中大工地一定要与指定消纳场签署合同来消纳建筑垃圾，所以双方在私底下达成了默契——合同照签，但是消纳场只收很少的消纳费，交换条件就是工地自行消纳建筑垃圾。

那么，接下来的一个问题就是：工地是否会自觉照办呢?

据记者了解，以北京市旧城建房为例，建筑垃圾的消纳许可、监督运输许可由北京市政管理委员会审批。新建工程开工许可又由北京市住房和城乡建设委员会审批，批准条件并无建筑垃圾处置。

于是，这就造成开发商只要解决好人的安置，就可以开工建设。至于建筑垃圾则承包给某些单位和个人，这些单位和个人是否按要求消纳还是随便乱倒，则无人管理或无法管理。最终导致“谁产生、谁承担”的处置责任成为一句空话。

有业内人士指出，与此同时，由于守法成本远大于违法成本，建筑垃圾的随意处置成为目前一种普遍现象。一条黑色的建筑垃圾消纳链就此形成。

陈家珑保守地估计，大约90%以上的建筑垃圾都没有通过正规渠道消纳，而是被运到更远的地方填埋。

他说，建筑垃圾被随意填埋和丢弃的现象在全国非常普遍。如，宁波就曾经发生过违规倾倒建筑垃圾导致航道被占据的现象。

新动态

最近一段时间，北京采取了一些新的措施来应对建筑垃圾“围城”的态势。

——设立渣土资源化处置协会

近日，北京市成立了渣土资源化处置协会，以推动应用循环利用处置技术、促进渣土资源化处置。通过协会，实现建筑垃圾处置资源化，实行谁产生、谁承担处理责任的原则，重点推动建筑垃圾的处理工作。

据介绍，首批入会的33家企业涵盖了建筑工程、建筑拆除、交通运输、渣土深加工、科技、服务工程咨询等行业和领域。

——年内启动建筑垃圾专业处理厂的试点

北京市人大代表、市政市容委副总工程师王维平指出，目前人们的关注点都盯向了生活垃圾，而忽略了建筑垃圾。建筑垃圾中释放的碳酸钙等物质也会污染地下水，尽管污染并不强，但由于其“产出量”大大多于生活垃圾，也不容小觑。

他说，建筑垃圾中的沙土、钢筋、碎木头、陈水泥等其实都可被循环利用，再生成新的建筑材料。在人均资源很是匮乏的中国，为什么不去利用这个现成的可回收资源呢?

据了解，在国外，针对建筑垃圾的专业处理厂很多，但国内目前还没有一家正规化、工业化的建筑垃圾专业处理厂。而王维平透露，北京有望在年内启动建筑垃圾专业处理厂的试点，规模为3到5家，主要用以对建筑垃圾的回收再利用。

建筑垃圾·地方篇武汉

机器轰鸣，尘土满天……据记者了解，武汉市目前有5000多个工地在昼夜不停地加紧施工，因此产生的建筑垃圾也与日俱增。

据长期关注武汉市建筑垃圾处理问题的武昌区科协副会长沈耀清介绍，目前，武汉每年因拆迁、大型工程建设产生的建筑垃圾超过1000万吨。

据统计，在武汉市，目前建筑垃圾已经占到城市垃圾的40%，破解建筑垃圾处理难题，已经成为当务之急。

武汉市管理建筑垃圾的现状是——据武汉市城市管理局副局长朱建华介绍，根据摸底调查，全市35%的建筑垃圾，约有700万方存放在23个地点。这些地点多是建筑单位与附近乡村私下联系的，虽然在城管备案，但根本不合法，属于“黑户口”，多数是露天堆放。还有5%的建筑垃圾，约有100万方，随处遗弃，连倒在哪个地方都不知道。

他表示，主要原因是中心城区、部分郊区均是寸土寸金，找到合适消纳点非常难，代价也大。

沈耀清指出，大多数建筑垃圾被倒进偏远的郊区、湖泊进行填埋，这对生活环境、地下水、土壤都有很大危害。建筑垃圾在外运过程中不断地污染道路，而且运往郊外不仅占用了土地资源还加剧了环境污染，大量填湖填塘则造成湖水水面减少。

武汉理工大学土木工程建筑学院教授彭少民对此强烈呼吁，武汉应该出台一部明确规定垃圾处理办法的法规，加强管理。

出台新管理办法

日前，武汉市出台《武汉市建筑垃圾管理办法 (征求意见稿) 》(简称“意见稿”)，明确武汉市建筑垃圾的处置按照国家有关规定实行行政许可制度;未经许可，任何单位不得擅自处置建筑垃圾。主要规定有：

——垃圾处置实行收费制度

“意见稿”要求，建设单位在编制建设工程概算、预算时，应当专门列支建筑垃圾的运输、处置费用，并在申请核发建筑垃圾处置 (产生) 证前，存入建设单位设立的建筑垃圾运输、处置费用专用账户。建设单位未将运输、处置费用存入专用账户的，不予核发建筑垃圾处置 (产生) 证。

——家居装修垃圾须委托清运

“意见稿”还对家居装修垃圾的处理进行了规定——居民因装饰装修房屋产生的建筑垃圾，本区域已实行物业管理的，应当按照物业管理企业指定地点临时堆放，并采取措施 围挡、苫盖，在2日内清运;未实行物业管理的，应按照街道办事处指定地点临时堆放，并采取措施围挡、苫盖，在2日内清运。居民装饰装修房屋产生的建筑垃圾，应当委托从事建筑垃圾运输的单位清运。

——运输车辆须作业前办证

据了解，因门槛低，地域性强，强恶势力介入，没有相关地方法律法规约束等原因，目前，武汉市达到建筑垃圾运输企业资质条件的企业不多，大量未取得资质的企业在从事建筑垃圾的运输，造成建筑垃圾运输市场无序竞争。

因此，“意见稿”规定，运输单位在运输建筑垃圾前，应当向市城市管理部门申领每台运输车辆的建筑垃圾处置 (准运) 证。

此外，对超载运输、未密闭运输、擅自倾倒、堆放、处置建筑垃圾等行为，一年内经过两次处罚仍不改正的，除了按规处罚外，一年内不予办理建筑垃圾处置证。

其他管理措施

据记者了解，武汉近期在建筑垃圾管理方面的动作不断，一些举措还受到广泛关注。

——首次设立8大建筑垃圾消纳场

去年年中，武汉市城市管理局启动设立建筑垃圾消纳场。经过规划部门审核，第一批建筑垃圾消纳场分别为：江岸区岱山、汉阳区小洲新村、洪山区蔡吴湾、东西湖区三店农场石家坡、黄陂横店街百花村和前川街夏石村、蔡甸区姚家山开发区、庙山开发区花山吴村。

同时，汉阳紫霞观、青山白洋桥、江夏长山口和新洲陈家冲等生活垃圾填埋场也作为第一批备用的建筑垃圾消纳场，视建筑垃圾消纳需求而酌情启用。

根据规划，这8处建筑垃圾消纳点按照“属地管理、定点处置、付费消纳”的原则运行。处置建筑垃圾的单位，应当到市城管部门指定的场所进行消纳，不得随意倾倒。

——组建建筑垃圾整治工作专班

去年11月13日，武汉市组建了建筑垃圾整治工作专班，分别从城管、建管、公安、交管等部门抽调400余执法人员组成联合执法大队，每天晚上开展联合执法。

截至今年1月6日，共出动执法人员21072人次，清洗污染面积122189平方米，查扣违规渣土车669台。

此外，整治专班目前正对该市所有地块裸土进行拉网式排查，彻底摸清建筑工地、公路工地、拆迁工地、临时建筑垃圾消纳场是否规范打围，裸土是否植绿或覆盖。对未按要求打围、覆盖的工地、裸土，将在10个工作日内整改到位。

——工地不达6项指标禁止开工

武汉市目前有5000余个工地处于紧张施工状态，如何解决由此带来的渣土污染成为管理者关注的内容之一。早前召开的武汉市建筑垃圾整治工作现场会强调：进出口道路不硬化、未设置冲洗槽、打围不规范、未按要求安装视频监控、冲洗人员未落实、未办理处置建筑垃圾核准手续的工地一律不允许开工。

随着高楼大厦崛起的速度越来越快，乌鲁木齐的建筑垃圾就如同城市建设的代谢物一样，总量也在成倍猛增。

数据显示，2003年，乌鲁木齐全年产生建筑垃圾227万吨，2006年全年产生建筑垃圾484万吨，到了2009年，这个数字变成了706万吨。

由于建筑垃圾增多带来的土地问题和环境问题日益严重，乌鲁木齐对建筑垃圾的处理和管理也日益重视，但是管理的高难度和消纳场所的不足仍是当前乌鲁木齐建筑垃圾处理和管理的“短板”。

管理工作难度很大

对建筑垃圾的管理者来说，多年来累积的数千万吨建筑垃圾是令人倍感压力的问题。按照乌鲁木齐关于城市建筑垃圾处置的管理规定，要求处置建筑垃圾的单位，须携带相关的材料到市政市容局，办理垃圾清运手续，并在规定的时间内按照指定的清运路线，把建筑垃圾运输到指定的建筑垃圾消纳场。

建筑垃圾·地方篇乌鲁木齐

而当白纸黑字的管理规定放在现实中运行时，却出现了不同的问题。

乌鲁木齐市市容环卫设施管理中心监察科徐建军科长介绍：“现在的问题是，市面上从事建筑垃圾运输的有许多是皮包公司，都是找不到相关责任人的个体户。这些人只要有一辆运输车，就做起了清理建筑垃圾的买卖，往往是为了个人利益，偷拉乱倒。”那么，是什么原因导致了这种情况出现的呢?

乌鲁木齐市市容环卫设施管理中心设施科李晓俊为我们分析了其中的原因，他说，建筑方希望建筑垃圾处理成本最小化，这就形成了皮包公司的市场。

他告诉记者，办理清运建筑垃圾的行政许可是完全免费的，但是由于需要准备材料，填写申请报告，管理方需要查看工地，虽然我们已经尽量在一天内将行政手续下发，但还是有人嫌程序繁琐而不走合法通道。再加上将建筑垃圾运往指定的消纳场需要缴纳一吨建筑垃圾2元的费用，所以大量建筑垃圾形成的消纳成本让建筑商选择了皮包公司。

李晓俊直言不讳地指出，拉着大量建筑垃圾的运输车，趁着半夜三更开到郊区的空地上，将建筑垃圾往空地上一倒，对他们来说，要省事得多。

记者得知，在乌鲁木齐市市容环卫设施管理中心监察科里，一共有21位工作人员、8辆车，要负责检查城市每年几百万吨的建筑垃圾。

该科有人形象地比喻到，21个人和几百万吨建筑垃圾战斗，难度可想而知。

徐建军介绍说，在乌鲁木齐，建筑工地有的白天开工，有的晚上开工，所以我们需要24小时全天候执勤。无论哪个科室的领导，只要手头工作完成，就和我们监察科的人一道，开着车在乌鲁木齐市的大街小巷检查建筑垃圾车辆。

徐建军说，在与建筑垃圾“战斗”中，他不得不面对没有节假日、天天连轴转的检查过程。“运输车辆是在时时刻刻流动的，这种流动的车辆从发现到取证都异常艰难。”

其外，让管理人员不得不面对的现状是，运输建筑垃圾多在半夜进行，非法运输建筑垃圾的车辆有可能隐藏在任何一条街道上，管理人员清查的的方式只能是你追我逃。

消纳场地难以消化

据李晓俊介绍，该市的建筑垃圾，除了废钢筋、废铁丝、废钢配件等，剩下的渣土、竹木、混凝土、砂浆成了真正急需处理的垃圾。其中，一部分会拉往消纳场，就是那些城市郊区的沙坑和天然沟壑，剩下的黄土和戈壁土会用于回填，作为建筑绿化之用。

现如今，乌鲁木齐面对的情况是，随着建筑垃圾总量的不断增大，现有的消纳场已经无法长久地维持建筑垃圾的倾倒任务。

那么，乌鲁木齐下一步有什么规划和安排?

据介绍，乌鲁木齐现在的紧要工作是加紧规划，寻找新的建筑垃圾消纳场。

李晓俊说，根据发改委的要求，新的建筑垃圾消纳场已经不能是沙坑或是天然沟壑，因为这种消纳场有塌陷的可能。新的消纳场要在两座山之间，建筑垃圾可以将山中间的沟壑填平。

据了解，根据要求，新的消纳场必须承担10年的建筑垃圾消纳任务，也就是几千万吨的建筑垃圾承载量。这样的消纳场势必离乌鲁木齐市区更远，建筑方会承担更高的运输费用。

李晓俊说，随着新消纳场地与市区之间的距离加大，承担了更多清运成本的建筑方可能会更不愿意将建筑垃圾运输到管理部门设置的消纳场，这就又加大了执法的难度。

除了填埋以外，乌鲁木齐市市容环卫设施管理中心相关负责人指出，“在未来，将建筑垃圾资源回收再利用的模式是乌鲁木齐必须走的路子。”

他同时指出，在乌鲁木齐，希望从事建筑垃圾回收项目的人有很多，但是由于市场的诸多不确定因素，在没有政策法规先行的情况下，建筑垃圾的资源回收再利用还处在摸底调研阶段。

他说，新的管理办法明确提出，要让建筑垃圾资源化、减量化。在西安、上海、南京等地，相关单位出台措施，鼓励建筑单位使用环保建材，这样就保证了用建筑垃圾资源生产出的新型建材有市场销路。而在新疆，为建筑垃圾资源化的工作正在逐步展开。

新动态

2002年10月17日，乌鲁木齐市人民政府制定了《城市建筑垃圾管理办法》，虽然对全市建筑垃圾的规范化管理起到了积极的作用，但时至今日，面对成倍增加的建筑垃圾，旧的管理办法显然已经不能完全适应现实的管理需要。

记者了解到，在这种情况下，乌鲁木齐在2005年原建设部发布的《城市建筑垃圾管理规定》(第139号令)的基础上，根据全市的具体情况，出台了新的《城市建筑垃圾管理办法》，对乌鲁木齐城市建设中产生建筑垃圾的处理作出新的规定。新办法已于今年2月1日起正式施行。“新办法实行的是两点一线的管理模式，建筑垃圾从施工工地到建筑垃圾处置点，整个运输流程都纳入了建筑垃圾的相关管理轨道。与此同时，对于非法清运建筑垃圾的行为，处罚力度大大加强，从过去的500至2000元，增加到现在的1万至10万元不等。”李晓俊说。据了解，新办法还增加了对施工工地管理要求、居民装修建筑垃圾处置、建筑垃圾回填利用机制以及违法行为处罚规定，最大限度地解决目前建筑垃圾管理工作中的突出问题。

新办法中明确要求，处置建筑垃圾的单位应当向市市政市容行政主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。

新办法还强调，建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。支持和鼓励建筑垃圾综合利用的研究和推广应用，鼓励建设单位、施工单位使用建筑垃圾综合利用产品。

记者的调查发现，我国各大城市几乎都面临着建筑垃圾处理和管理的难题。近来，很多城市也从自身的情况出发，制定和出台了一些政策法规和举措。但是，很多专家认为，我们有必要进一步讨论建筑垃圾的资源化利用问题，这才是城市解决建筑垃圾“围城”的根本举措，既有经济效益，也有社会效益。

建筑垃圾·出路探讨资源化利用方可实现双赢

（一）

不可否认的是，快速的城镇化进程，不仅为都市带来了高楼大厦，更带来了数以亿计的建筑垃圾。更为严重的是，在惊人数字的背后，绝大部分建筑垃圾是不经任何处理，便被施工单位运往郊外或乡村，露天堆放或填埋，耗用大量的征用土地费、垃圾清运费等建设经费。同时，清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰沙飞扬等问题又造成了严重的环境污染。

我国目前处理建筑废弃物的主要方式是填埋或堆放。

——土方等渣土类建筑垃圾多数以回填和加工骨料的方式进行处理;

——拆除旧建筑产生的建筑垃圾由社会人员自行分拣，钢筋、木材、玻璃、塑料、整砖等可以卖钱的建筑垃圾大部分被捡走;

——剩下的碎砖、碎瓦、土、混凝土和砂浆块，占全部建筑垃圾的90%以上。

对剩下的这些东西，都是如何处理的呢?主要是将其填埋地下，未经任何处理的建筑垃圾进行直接填埋的约占98%。

专家指出，填埋将导致极大的危害:

首先是占用大量土地。仅以北京为例，据相关资料显示：因奥运工程建设前对原有建筑的拆除，以及新工地的建设，北京每年都要设置二三十个建筑垃圾消纳场，造成不小的土地压力。

其次是造成严重的环境污染。建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆不仅是难以生物降解的高分子聚合物材料，还含有有害的重金属元素。这些废弃物被埋在地下，会造成地下水的污染，直接危害到周边居民的生活。

再次是破坏土壤结构、造成地表沉降。现今的填埋方法是：垃圾填埋8米后加埋2米土层，但土层之上基本难以重长植被。而填埋区域的地表则会产生沉降和下陷，要经过相当长的时间才能达到稳定状态。

（二）

对于目前国内普遍采用的简单填埋来处理建筑垃圾的方式，陈家珑认为，简单填埋首先是占用了紧缺的土地资源，我国的建筑垃圾增长会进入高峰期，将直接加剧城市化过程中的人地冲突。同时还会对周边环境造成破坏，尤其是对消纳场附近的地下水造成威胁。

中国建筑工程总公司毛志兵总工程师也认为，建筑垃圾在堆放过程中，一些有机物发生分解，产生有害气体，少量可燃物在焚烧中可产生有毒气体，这些气体包裹着细菌、粉尘随风飘散，造成对大气的污染。

据同济大学环境科学工程学院赵由才教授的研究发现，近年来，我国建筑业废弃物所包含的有毒有害废弃物越来越多，当中的持久性有机物、重金属等含量很高。如不进行任何处理直接运往建筑垃圾堆放场，建筑垃圾一般需要经过数十年才可趋于稳定。

刘欣葵也直言不讳地指出，这些建筑垃圾，就像定时炸弹一样。那有没有很好的方法来解决这一问题呢?

“这些建筑垃圾并非一无是处，我更愿意将其称为建筑废物，应该对其进行循环利用。”陈家珑说。在他看来，建筑垃圾几乎全部都能转化成资源，变废为宝，如沙子、钢筋、塑料等等都可以回收再加工利用。回收利用有多种途径，主要是将建筑垃圾加工成再生骨料，然后再做成建筑制品，如再生墙体材料，或直接用于道路基层和底基层等，还可以生产再生混凝土。

事实上，如果能将这些建筑垃圾合理利用，不仅可以消除环境污染，还可以节约不少石灰石等不可再生资源。

沈耀清对此就算了一笔账：一年如果能回收利用100万吨建筑垃圾，就可节约石灰石50万吨，节约水泥、石灰等胶凝材料10万吨，节约原煤2万吨以上。

他认为，建筑垃圾如果利用好，至少可以有三个方面的作用，一个是做城市道路的路基，第二个用途是用作补砖(城市道路两边都有人行道，人行道都需要补砖)，第三个用途可以做砖，墙体材料。

（三）

建筑垃圾资源化处理在国外已不是新鲜事，发达国家建筑垃圾资源化率一般超过90%。日本将建筑垃圾视为“建筑副产品”，建筑垃圾尽可能不出施工现场，尽可能重新利用，资源化率达98%。美国鼓励建筑垃圾的再生利用，而对建筑垃圾的填埋处理收费较高，建筑垃圾资源化率超过90%。

关于建筑垃圾的资源化利用，我国目前正处在起步阶段，很多省市甚至是空白。在起步摸索阶段，学习借鉴其他国家的先进经验想必是很有价值的。因此，记者综合多方资料，对日本、美国、德国等发达国家进行的建筑垃圾综合利用情况进行分析，以此提供参考。

——日本

据了解，日本将建筑垃圾视为“建筑副产品”，十分重视将其作为可再生资源而重新开发利用。1977年，日本政府制定了《再生骨料和再生混凝土使用规范》，并相继在各地建立了以处理混凝土废弃物为主的再生加工厂，生产再生水泥和再生骨料，生产规模最大的可加工生产100t/h。

1991年，日本政府又制定了《资源重新利用促进法》，规定建筑施工过程中产生的渣土、混凝土块、沥青混凝土块、木材、金属等建筑垃圾，必须送往“再资源化设施”进行处理。

日本对于建筑垃圾的主导方针是：尽可能不从施工现场排出建筑垃圾;建筑垃圾要尽可能地重新利用;对于重新利用有困难的则应适当予以处理。

——美国

对于建筑垃圾，美国政府制定的《超级基金法》，规定：“任何生产有工业废弃物的企业，必须自行妥善处理，不得擅自随意倾卸”。这一规定，在源头上限制了建筑垃圾的产生量，促使各企业自觉地寻求建筑垃圾资源化利用途径。

据介绍，美国住宅营造商协会正在推广一种“资源保护屋”，其墙壁是用回收的轮胎和铝合金废料建成的，屋架所用的大部分钢料是从建筑工地上回收来的，所用的板材是锯末和碎木料加上20%的聚乙烯制成，屋面的主要原料是旧的报纸和纸板箱。

这种住宅不仅积极利用了废弃的金属、木料、纸板，而且比较好地解决了住房紧张和环境保护之间的矛盾。

此外，据记者了解，美国的CYCLEAN公司采用微波技术，可以100%地回收利用再生旧沥青路面料，其质量与新拌沥青路面料相同，而成本可降低1/3，同时节约了垃圾清运和处理等费用，大大减轻了城市的环境污染;对已经过预处理的建筑垃圾，则运往“再资源化处理中心”，采用焚烧法进行集中处理。

——法国

在法国处理建筑垃圾中，法国CSTB公司作出了很大的贡献。该公司是欧洲首屈一指的“废物及建筑业”集团，专门统筹在欧洲的“废物及建筑业”业务。

该公司提出的废物管理整体方案有两大目标：一是通过对新设计建筑产品的环保特性进行研究，从源头控制工地废物的产量;二是在施工、改善及清拆工程中，通过对工地废物的生产及收集作出预测评估，以确定有关的回收应用程序，从而提升废物管理的层次。

据介绍，该公司以强大的数据库为基础，使用软件工具对建筑垃圾进行从产生到处理的全过程分析控制，以协助在建筑物使用寿命期内的不同阶段作出决策

——荷兰

据了解，在荷兰，建筑业每年产生的废物大约为14×106t，大多数是拆毁和改造旧建筑物的产物(石块、金属、塑料和木材的杂乱物)。目前，已有70%的建筑废物可以被再循环利用，但是荷兰政府希望将这个百分比增加到90%。

因此，他们制定了一系列法律，建立限制废物的倾卸处理、强制再循环运行的质量控制制度。

荷兰建筑废物循环再利用的重要副产品是筛砂，产量大约1×106t/a。砂很容易被污染，其再利用是有限制的。为此，荷兰采用了砂再循环网络，由拣分公司负责有效筛砂：依照它的污染水平分类，储存干净的砂，清理被污染的砂。

专家指出，这些国家大多施行的是“建筑垃圾源头削减策略”，即在建筑垃圾形成之前，就通过科学管理和有效的控制措施将其减量化。对于产生的建筑垃圾则采用科学手段，使其具有再生资源的功能。

（四）

较之发达国家，我国建筑垃圾资源化处理起步较晚，据统计，我国建筑废弃物资源化率不足5%。从区域来看，国内发达城市如北京、深圳等地资源利用率达到了40%左右，而武汉等地在这方面还刚刚起步。

据记者了解，近几年，武汉市诞生了一批建筑垃圾回收利用公司。不过，让企业头疼的是，武汉市的建筑垃圾还呈现出无序管理的状况。大多数建筑垃圾被随意抛洒到远郊区，即便是堆积在市内的，直接拖走也存在阻力。

在武汉经营城市建筑垃圾处理的申蒗环保科技有限公司总经理陆小飞说，他在武汉试验垃圾回收处理技术时，所用建筑垃圾还是花钱购买的。

他告诉记者，想用建筑垃圾，却没有。

对于这样的话，记者稍露疑色。为什么没有?

他解释道，虽然堆得到处是，但是如果想用，却有很多制约因素。虽然你不用的时候是垃圾，但用的时候很多人就会提出来，这个砖堆在这里想拖就得给钱，结果就变成了拿钱去买垃圾。

陆小飞说，在武汉，他接触了不少同类公司，都是因为需要购买垃圾导致成本过高，无力维持经营。虽然申蒗引进的新技术对建筑垃圾的资源利用率达到90%，还可以比传统技术节约10%的成本，他也无法避免这样的困境。目前，申蒗没有从城市建筑垃圾方面接到一笔订单。

陆小飞指出，不能保证原材料的供应，再好的技术再好的产品没有原材料都是空话。建筑垃圾的资源化利用现在一个最大的问题是，无米下炊。除此之外，要对建筑垃圾进行回收利用的另外一个必要条件是，必须要有一个非常大的场所来堆放这些建筑垃圾，而这必须得靠政府的支持。

建筑垃圾的资源化利用在我国遭遇了一些坎坷，从武汉的案例可见一斑。但是，随着城市化的推进，建筑垃圾的产生是必然现象，它的资源化也是大势所趋。

（五）

那么，什么原因导致了我国建筑垃圾资源化利用率低的现状呢?

中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所专家李丽认为，建筑垃圾资源化利用的目前这种状况，实际上跟我国没有统一的管理体制有关。

她说，现如今，我国建筑垃圾处理都是靠市场化运作的，对于市场来说肯定就是其中可用的部分或者说利润大的部分，人们回收就会好一些，而利润小的部分，或者不可用的部分，因为没有强制约束必须怎样处置，人们肯定不会去管的。现在市场这块做的肯定是很正常的。所以，形成相关的管理制度是当务之急。

陈家珑也认为，主要问题在于我们政策的引导与落实上。由于缺乏政策的支持，建筑垃圾资源化根本开展不起来，有再好的技术也无用武之地。

对此，陈家珑强调，现在政府亟须出台建筑垃圾的相关政策，在建筑垃圾的来源上，政府必须强制把原料送到建筑垃圾处理厂。在国外，填埋1吨建筑垃圾的费用大大高于送给处理厂的费用，这样就使许多企业更愿意将建筑垃圾运送至垃圾处理厂，所以我们也可以借鉴。

陈家珑指出，建筑垃圾的处理和利用是一个系统工程，涉及到产生、运输、处理、再利用各个层面，只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动，才能形成一个闭合的建筑垃圾处理链，真正实现建筑垃圾的再生利用。

据悉，建筑垃圾循环利用已成为北京市的一项重点推进工作。位于昌平区的北京元泰达环保建材科技有限责任公司和房山区的北京大陆通达城市渣土回收消纳设备有限公司成为试点企业。此前，由于两家企业一直没有得到政府的政策扶植，处于吃不饱的境地，企业经营举步维艰。

陈家珑建议，政府应该给予建筑垃圾处理企业相应的资金补贴，目前，再生建材产品在市场上与传统建材产品相比并没有多大优势，所以还需要政府出台相应政策对相关企业进行补贴支持，使企业得以生存发展。

目前，我国能资源化利用建筑垃圾的城市仅占全国城市总量的5%，建筑垃圾再利用量占建筑垃圾生成量的比例不足1%。事实上，建筑垃圾可以作为再生资源重新利用，是“放错地方的资源”。因此，资源化利用建筑垃圾是一个双赢的解决之道。

很多业内人士认为，综合利用建筑垃圾是节约资源、保护生态的有效途径。我国目前应抓紧立项开展建筑垃圾综合利用的深入研究与开发工作，国家和建筑施工企业都应加大资金投入。有关部门应在全国建筑施工企业中，对在施工过程中产生的建筑垃圾的数量状况，进行一次大范围的定量定性综合调查统计，依此制定相应的排放数量标准，并将其作为衡量建筑施工企业管理水平和技术水平高低的一个重要考核指标。

据了解，国内一些企业应用的建筑垃圾资源化技术已经达到国际先进水平。建筑垃圾资源化利用的大致程序是：对建筑垃圾进行收集、运输、分拣、分选和破碎，形成有用的骨料;对骨料进行加工，制成节能、保温、造价低的再生砖或性能良好的再生混凝土。这表明，资源化利用建筑垃圾具有巨大的社会、环境和经济效益。

与此同时，我们也应该看到，建筑垃圾的回收、处理和再生利用是一项复杂的系统工程，有一定的公益性质，政府应承担监管责任。这项工作需要诸多管理部门协调合作，更需要政府出台建筑垃圾管理、处理、再生利用方面的相关配套政策和法规(目前，我国很多城市正在这些方面积极努力)。除此之外，政府应出台强制性回收建筑垃圾的规定，保证原料供应;出台优惠政策，扶持建筑垃圾资源化利用企业。

建筑垃圾综合管理的北京经验 篇3

2014年1月21日，北京市人民政府办公厅转发了《市市政市容委关于进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作的意见》（京政办发〔2014〕6号），《意见》提出了进一步加强北京市建筑垃圾“产生、消纳、运输”等各环节管理的24条措施，集中体现了“行业管理、部门联动、属地负责、标本兼治”的原则。

3月12日，北京市发布《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》地方标准。5月8日，北京市市政市容管理委员会（以下简称“市市政市容委”）会同市环保局联合印发了《关于深化落实进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作意见的九项措施的函》，提出了对源头出土工地实施排放总量、区域、行业、属地4个严格控制，严格执法处罚，实行以奖促治等工作措施，进一步加强建筑垃圾砂石有针对性的管控。

7月1日，《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》地方标准（以下简称“建筑垃圾运输新规”）正式实施，市市政市容委以市建筑垃圾综合循环利用小组办公室的名义制定印发了《关于加强建筑垃圾运输管理执法专项工作的通知》《关于进一步加强建筑垃圾运输管理执法专项工作的通知》和《关于开展建筑垃圾运输管理执法专项督导工作方案》，明确了规范建筑垃圾运输管理的具体内容和要求。

从2014年7月1日开始，为加强联合执法力度，市市政市容委、市住建委、市交通运输局、市环保局、市公安交管局、市城管执法局等相关部门轮流牵头，成立联合执法督导组，开展了为期一年的“每周行动日”专项行动——对建设施工工地、重点道路和消纳场所进行抽查，采取设卡路夜查、卫星定位跟踪、全程监控等措施加大管控力度；并利用停工停标、高限处罚、违规约谈、刑事拘留等手段，加强渣土管理。截至2015年6月底，市联合执法督导组共开展督导检查131次，给予77处违法违规运输渣土的工地停工并移交属地处理，下达督办通知75件，约谈了建设单位、施工单位、监理单位和运输企业202家；全市共查处施工现场类违法行为912起，罚款888.45万元；渣土运输及泄漏遗撒类违法行为3343起，罚款667.9万元。

一、北京市建筑垃圾综合管理工作取得的成绩

新一轮北京建筑垃圾综合管理（也称为渣土运输治理工作）改变了过去以路面管控为主的管理模式，注重顶层设计，管理思路清晰，确立了“转变一个观念、结合两个条例、融入三项任务、落实四项制度、抓好五项工作、协调六个委办、实现一个目标”的工作思路。

“转变一个观念”是指转变过去部门各自为政“单打独斗”的观念，协调市市政市容委、市住建委、市交通运输局、市环保局、市公安交管局、市城管执法局等“六个委办”，并成立了市建筑垃圾综合管理循环利用领导小组，形成长抓共管的治理机制；“结合两个条例”是指把《北京市大气污染防治条例》和《北京市生活垃圾管理条例》作为出台各项政策和地方标准的基础；“三项任务”是指融入北京清洁空气行动计划、APEC会议和国庆六十五周年环境保障等三项重点工作；“四项制度”是指建筑垃圾管理联席会、考核评价、案件移送和媒体曝光等制度；“五项工作”是指运输车辆更新改造、建筑垃圾源头减量、建筑垃圾消纳场所建设、行政许可事后监管和道路运输遗撒泄漏等各项工作；实现从源头到运输到消纳场的全环节密闭监管，渣土不乱倒不遗撒的目标。取得的突出成绩主要有四点：

（一）基本杜绝不达标渣土运输车辆或不规范使用渣土运输车辆的行为

渣土运输治理从源头入手，规定要求建设单位要对所管项目的渣土运输工作负总责，必须使用有资质的运输单位和符合建筑垃圾运输新规的渣土运输车辆，并依法办理渣土消纳许可证。基本上杜绝了不达标渣土运输车辆进入工地和上路的问题。目前，全市渣土运输车违法上路问题得到有效治理，特别是三、四环路违法货车基本绝迹，五环路货车违法发生率下降70%。

（二）科技防护措施建成使用

目前，全市有1164个建筑工地安装了视频监控探头，全时段监控进出工地运输车辆；对城乡156个容易出现道路遗撒、乱倒乱卸等地段，安装了移动视频监控探头，并且在城市主次干道启用道路交通违法监控摄像头，及时抓取违法违规行为。

（三）地方标准和长效管理机制建立

一是发布了北京市《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》地方标准，明确建筑垃圾运输车辆必须达到货箱密闭、限速限载、举升定位、即时监控、标识统一，全身统一涂装苹果绿等技术功能。全市共有8053台渣土运输车辆更新改造成功。

二是印发了《关于进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作的意见》《关于深化落实进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作意见的九项措施》。建立了渣土运输管理工作例会、媒体曝光、案件移送、考核评价等制度，落实了定期会商、联合督导、违法违规约谈、社会公众（组织）参与等工作机制，为建筑垃圾综合管理提供了有力支持。

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三是行政许可、搭建公示平台落实到位。北京市对建筑垃圾、土方、砂石运输企业也设定了准入标准：应具有工商营业执照；应具有道路运输经营许可证；注册资金300万以上且至少拥有一台达标渣土车辆，才能取得市政市容部门核发的建筑垃圾运输企业经营许可。凡发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的建筑垃圾、土方、砂石运输企业，依法责令停业整顿，停业整顿后符合安全生产条件的，再准予恢复运营。

（四）消纳场所处置能力翻两番

前后两次开展了建筑垃圾消纳场所调研，利用卫星技术开展遥感监测，监测出废弃坑塘84个，对具备条件的办理设置许可，纳入正规管理。截至目前，全市有消纳场所42家，建筑垃圾处置能力同比翻两番，达到1.5亿吨。

二、北京市建筑垃圾综合管理的四大特点

（一）源头治理，规范施工现场渣土车清运管理

施工现场渣土运输车辆使用的管理主要由北京市住房城乡建设委（以下简称市住建委）负责。为此，市住建委专门成立了扬尘治理办公室（2014年8月成立），明确了几项具体措施：

一是要求建设单位要对所管项目的渣土运输工作负总责，必须将建筑垃圾土方砂石运输交由有资质的运输单位，使用符合新规的渣土运输车辆，依法办理渣土消纳许可证。施工总承包单位和分包单位要加强施工现场管理，在土方工程施工阶段，应派专人在现场进行值守，加强夜间检查，确保进出施工现场的运输车辆符合标准要求。建设（拆除）单位开工前要制定建筑垃圾、土方清运和处置作业方案，与运输企业签订清运合同、与建筑垃圾处置场所签订处置合同或直接利用协议。工程项目经理对建筑垃圾、土方、砂石运输管理负主要责任。施工现场大门口要设置《扬尘治理和建筑垃圾处置责任公示牌》，施工总承包单位要将工程项目建筑垃圾、土方、砂石运输管理情况纳入本企业项目经理年度绩效考核指标等。

二是督促施工现场安装视频监控系统，利用远程视频监控系统开展非现场执法检查工作。市住建委于2013年印发了《关于在建设工程施工现场推广使用远程视频监控系统的通知》，要求符合文件要求的施工现场安装远程视频监控系统，监督人员可以通过该系统的抓拍、回放等功能开展非现场执法检查工作，对进出施工现场的渣土运输车辆进行在线监管。截至目前，全市符合安装条件的1164个建筑施工工地，均安装了视频监控系统（不含已经拆除的工地），安装率达到百分之百。

三是加大对扬尘治理违法违规行为的处理力度。要求各区（县）住房城乡建设委要及时掌握本辖区处于基坑土方施工阶段工程的基本情况，建立台账，每月进行更新，并对渣土运输车辆使用情况进行重点检查，对处于基坑土方施工阶段的施工现场要每周检查一次，对发现的问题及时按照规定进行处理。对使用不达标或不规范使用渣土运输车辆的施工现场，责令停工整改，直至达标后方可继续施工，并对参建各方进行约谈告诫；情节严重的，进行全市通报批评（共103家企业）和媒体曝光；情节特别严重的，暂停施工企业在京投标资格1至6个月（一年来有6起，涉及17家企业）；对需要进行行政处罚的，依法移交市城管执法局等有关部门进行处理。

（二）科技保障，更新改造运输车辆实现全程监控

针对万余辆建筑垃圾车具有昼伏夜出、点多面广的管理难点，管理部门决定从改车入手，对车辆进行监控，包括运行路线轨迹、举升倾倒定位。基于此，市市政市容委与市质量技术监督局会同相关企业单位研究制定了《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》北京市地方标准，2014年3月12日颁布。经过多方沟通协调，会同市经信委、市汽车行业协会、市建筑垃圾土方砂石协会（以下简称“市渣土协会”）组织15家汽车生产改造企业完成了27个车型达标检测，先后发布了12批达标车辆生产改造企业名录。会同市经信、住建、交通、环保、城管执法、公安交管联合向社会发布了《关于开展建筑垃圾土方砂石运输车辆改造与新车购置工作的通告》，明确了“从2014年7月1日起，本市范围内建筑垃圾运输全要使用达标运输车辆”。同时，研究提出建筑垃圾运输车辆改造新车购置及资金补助政策，落实并发放了1.2亿元车辆更新改造补助资金，确定更新补助5万元，改造补助1.5万元的标准，搭建车辆补助资金网上申报审核系统，在区（县）行政办事大厅开设补助窗口，发布24批达标车辆生产改造企业及车型名录，组织召开车改企业与用车单位使用达标车辆供需对接会，组织建设施工单位签署达标车辆使用战略协议，联合工商、交通部门严厉打击非法车辆改装厂。目前，车辆更新改造9312台，投入运行8053台。改造升级后的建筑垃圾车具有以下功能特点：

车身及车箱颜色统一为苹果绿色，驾驶室上方安装“建筑垃圾运输”顶灯，驾驶室两侧车门喷涂运输企业名称，车辆后箱板喷涂大幅反光号牌，车厢顶部加装纵向开启的柔性篷布；安装北斗车载兼容终端，综合管理信息平台可对车辆运行轨迹、装卸情况实时监控，对特定的违规运输行为强制限速。

在车厢结构和密闭上，车箱底部密封，漏水量≤0.5L/min，解决了含水量高的泥浆类建筑垃圾运输的遗撒问题；采用纵向开闭柔性结构篷布覆盖密闭装置，限定了装载量，解决了超载和遗撒的问题；如果建筑垃圾运输车辆行驶中车箱密闭装置未闭合，车辆将被监控平台发现，这一技术也宣告着建筑垃圾车“裸奔”时代的终结。

北斗车载兼容终端与发动机直接相连，人为的拔掉或拆除可引发系统对发动机的直接控制，车辆启动时将强制限制车速不超过30千米/时，迫使车辆不能逃脱监管；同样，当出现运输车辆未按指定区域倾倒等异常情况时，车载兼容终端将向综合管理信息平台自动报警，系统将采取强制限速直至报警条件解除。这是一个核心的技术防控手段。

（三） 联合执法，齐心合力杜绝管理漏洞

从2014年7月1日开始，市市政市容委、市住建委、市交通运输局、市环保局、市公安交管局、市城管执法局等相关部门轮流牵头，成立联合执法督导组，开展了为期一年的“每周行动日”专项行动。各部门依据行政许可互相配合，共享信息，杜绝了管理交叉中的漏洞，实现全环节无缝隙管理的目标。

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北京市交通委运输局（市交委运输局）是道路运输车辆运营证核发单位，首先，根据《关于进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作的意见》，在货运行业增加车辆许可方面对于自卸车型增加了一条规定：“使用自卸车运输建筑垃圾土方砂石的，应符合《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》（DB11/T1077-2014）。”对于运输建筑垃圾土方砂石的自卸车型办理道路运输证件提高了准入门槛。同时在企业办理车辆道路运输证前，查看车辆是否入网，确保企业车辆加入平台系统。第二，修改了北京市货运行业质量信誉考核办法，将被立案查处的违规运输企业纳入货运企业质量信誉考核体系。对车辆违法违规情况作为营运车辆年度审验的重点内容之一，发生泄漏遗撒行为将限期整改，情节严重的吊销其道路运输经营许可。

北京市公安局公安交通交管局（以下简称市交管局）是渣土运输车违法上路执法整治的主力部门。一是确定“3类”主要道路、“8类”重点违法问题成为渣土运输治理联合执法整治重点。二是建立了包括“4种”整治力量参与的18支巡逻车组专职执法整治队伍，重点部署在三、四、五环路内外环方向，采取定点卡控与巡逻查控相结合的方式，有效增强了查控效果。18支巡逻车组每支由“4种”整治力量，即2名交警、1名城管队员、1名市政市容委人员、1名交通协管员组成，各司其职、各负其责，对拦截查处的渣土运输车，按执法权限依次处罚、闭环执法，有效增强了路面执法震慑力。

北京市交通执法总队可依法查验车辆的《道路运输许可证》及驾驶员《货物运输从业资格证》，并核对车辆的相关信息。在北京市渣土运输治理期间，严查汽修企业非法改装建筑垃圾车辆行为，在大兴、海淀查处3家非法为建筑垃圾运输车辆改装的汽修企业。同时，开展建筑垃圾运输车辆主要行驶线路摸排，结合以往工作经验及公安交管部门提供的线索，初步确定了12条建筑垃圾运输车辆主要行驶线路并开展集中整治，其中在丰台区白盆窑地区一晚查处未苫盖、遗撒违章行为4起。

北京市环保局市机动车环保排放管理处是对渣土运输车排放超标违法行为进行处罚的政府部门。在渣土运输治理期间，一是各区（县）环保部门主动建立辖区出土工地台账，深入摸排掌握辖区建筑垃圾运输车台帐，每周制定检查计划，进入出土工地和建筑垃圾运输车停放地，开展入户执法检查，对检查发现的排放超标行为，依法进行处罚，对其他违法问题，通知辖区相关部门进行处理；二是配合联合专项执法，开展路检夜查，通过检查运输车辆的排放与配置，严查“假绿标”车。

北京市城市管理综合行政执法局（以下简称市城管执法局）具有综合执法与处罚权。对施工扬尘、渣土乱倒乱卸、道路遗撒和违规夜施等违法行为做到违法必究，执法必严。第一，利用远程监控查处施工工地违规行为115起，罚款125万；第二，根据《北京市建筑业企业违法违规行为记分标准》对其实施动态管理，并记入本市企业信用信息警示系统。对问题严重、整改不力的施工工地，通过新闻媒体曝光并移送市住建委予以停工整顿。截至今年6月底，市城管执法局组织媒体采访2次，开展媒体曝光违规施工企业5次；施工单位因存在扬尘污染问题处罚后移送市住建委予以记分、暂停在北京建筑市场投标资格8起；全市通报批评49起，起到了震慑作用。

（四）社会参与，企业、协会成为治理中坚力量

融合地方政府、行业协会和参与企业三方力量，从规范市场入手，赢得行业认可和企业支持是北京市建筑垃圾综合管理的成功经验。

新成立的市建筑垃圾土方砂石协会搭建了政府与企业沟通平台。2014年3月12日，市建筑垃圾土方砂石协会正式成立。一是参加北京市建筑垃圾管理政策法规的研讨、制定工作，通过短信、微信和协会网站等信息平台，为协会会员单位和建筑垃圾运输企业提供政策咨询服务；二是先后到北京福田戴姆勒汽车有限公司、三河市新宏昌专用车有限公司、北京和田汽车改装有限公司和中冀福庆专用车有限公司等单位考察调研，为政府决策提供信息和建议；三是针对目前北京市建筑垃圾运输企业散户多、管理难的问题，成立了北京市建筑垃圾运输企业联合体，为加入“联合体”的小散企业提供多项服务，这对整合小散企业和促进建筑垃圾运输企业向规模化、正规化发展具有现实意义。

北京汽车行业协会积极参与地方标准制定。首先，在北京地方标准制定过程中，北京汽车协会积极组织相关企业参与标准内容的研究，向标准起草小组提出了既有利于行政管理也有利于产业发展的建设性意见，多项予以采纳；第二，为了使车辆生产企业尽快掌握新标准的内涵，为用户提供满足新地标的高质量的渣土运输车辆，北京汽车协会会同北京市建筑垃圾土方砂石协会共同举办了“宣贯会”； 第三，接受具备相应制造能力的车辆生产企业和具备改造能力的改装企业资料报备，对符合要求具备销售条件的企业和产品通过协会网站向社会公布，截至目前，已向社会公布24批报备信息，涵盖了54款渣土车辆产品。

业内企业趁车改东风，为企业健康、快速发展奠定基础。北京和田汽车改装有限公司作为代表，认为渣土车密闭改装是北京乃至全国的风向标，是未来渣土车辆的主旋律。该公司调整了市场销售目标及策略，直接瞄准新型智能渣土车市场进行研发拓展，为企业优化资源空间，健康发展奠定了基础。而作为从事土方运输专业十几年的北京成伟兄弟运输有限公司，则把2014年认定为渣土运输行业最值得纪念的一年。基于对行业规范的期盼及对政府新一轮治理的信心，该公司一次性与北京福田戴姆勒汽车销售厂签订了80辆新型环保渣土车辆，并成为了设备最多、人员最多、规模最大的土方施工航母舰队单位。

建筑垃圾房管理制度 篇4

第一条(目的和依据)

为了加强本市建筑垃圾的管理，促进源头减量减排和资源化利用，维护城市市容环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《上海市市容环境卫生管理条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条(适用范围和含义)

本市行政区域内建筑垃圾的减量减排、循环利用，收集、运输、中转、分拣、消纳等处置活动，以及相关监督管理，适用本规定。

建筑垃圾包括建设工程垃圾和装修垃圾。建设工程垃圾是指建设工程的新建、改建、扩建、修缮或者拆除等过程中，产生的弃土、弃料和其他废弃物。装修垃圾是指按照国家规定无需实施施工许可管理的房屋装饰装修过程中，产生的弃料和其他废弃物。

第三条(处理原则)

建筑垃圾处理实行减量化、资源化、无害化和“谁产生、谁承担处理责任”的原则。

第四条(管理部门)

市绿化市容行政管理部门是本市建筑垃圾处理的主管部门，负责建筑垃圾处理的监督管理工作。区绿化市容行政管理部门负责所辖区域内建筑垃圾处理的具体管理工作。

市住房城乡建设行政管理部门负责本市建筑垃圾中的建筑废弃混凝土回收利用的管理工作。

市和区城市管理行政执法部门以及乡(镇)人民政府(以下统称“城管执法部门”)依法对违反本规定的有关行为实施行政处罚。

本市发展改革、交通、公安、规划国土、经济信息化、海事、水务、物价、质量技监、环保、民防等行政管理部门按照各自职责，协同实施本规定。

第五条(属地管理)

区人民政府是所辖区域内建筑垃圾处理管理的责任主体，应当加强对所辖区域内建筑垃圾处理管理工作的领导。

乡(镇)人民政府、街道办事处在区绿化市容行政管理部门的指导下，做好所辖区域内建筑垃圾处理的源头管理以及协同配合工作。

建筑垃圾处理管理工作所需经费，应当纳入各级人民政府的财政预算。

第六条(分类处理)

建筑垃圾应当按照下列要求，进行分类处理：

(一)工程渣土，进入消纳场所进行消纳;

(二)泥浆，进入泥浆预处理设施进行预处理后，进入消纳场所进行消纳;

(三)装修垃圾和拆除工程中产生的废弃物，经分拣后进入消纳场所和资源化利用设施进行消纳、利用;

(四)建筑废弃混凝土，进入资源化利用设施进行利用。

第七条(信息系统建设)

市绿化市容行政管理部门应当会同市住房城乡建设、交通、公安等行政管理部门以及城管执法部门，建立建筑垃圾处理管理信息系统。各部门应当在各自职责范围内，将与建筑垃圾处理管理有关的信息纳入信息系统。

第八条(信用管理)

相关单位违反本规定的，市绿化市容、住房城乡建设等行政管理部门应当按照国家和本市规定，将相关失信信息纳入市公共信用信息服务平台。

第九条(行业自律)

本市建设、施工、市容环卫等相关行业协会应当制定行业自律规范，督促本协会的会员单位加强建筑垃圾处理活动的管理;对违反自律规范的会员单位，可以采取相应的自律惩戒措施。

第二章 源头减量与资源循环利用

第十条(源头减量减排)

本市推广装配式建筑、全装修房、建筑信息模型应用、绿色建筑设计标准等新技术、新材料、新工艺、新标准，促进建筑垃圾的源头减量。

本市鼓励通过完善建设规划标高、堆坡造景、低洼填平等就地利用方式，以及施工单位采取道路废弃沥青混合料再生、泥浆干化、泥沙分离等施工工艺，减少建筑垃圾的排放。

采用本条第一款、第二款规定的源头减量减排措施的，应当符合国家和本市有关规划、环保等方面的规定。

第十一条(资源化利用产品强制使用)

本市实施建筑垃圾资源化利用产品的强制使用制度，明确产品使用的范围、比例和质量等方面的要求。建设单位、施工单位应当按照有关规定，使用建筑垃圾资源化利用产品;无强制使用要求的，鼓励优先予以使用。具体办法由市住房城乡建设行政管理部门会同市发展改革等行政管理部门制定。

市住房城乡建设行政管理部门负责编制建筑垃圾资源化利用产品应用标准，对符合标准的建筑垃圾资源化利用产品实行备案管理，并建立产品目录。

第十二条(工程建设相关单位要求)

建设单位、施工单位应当在工程招标文件、承发包合同和施工组织设计中，明确施工现场建筑垃圾减量减排的具体要求和措施，以及建筑垃圾资源化利用产品的相关使用要求。

监理单位应当将前款规定的相关要求和措施纳入监理范围。

第十三条(科研与技术合作)

本市鼓励高等院校、科研机构、建筑垃圾资源化利用企业等单位开展相关科学研究和技术合作，推广建筑垃圾资源化利用新技术、新材料、新工艺、新设备。

第十四条(政策扶持)

市发展改革行政管理部门应当会同相关行政管理部门制定政策，对建筑垃圾资源化利用产品使用和符合产业发展导向的建筑垃圾资源化利用企业等予以扶持。

第十五条(建筑废弃混凝土回收利用)

建筑废弃混凝土应当由相关企业按照有关规定进行回收利用。具体办法由市住房城乡建设行政管理部门会同市绿化市容行政管理部门另行制定。

第三章 处置场所、设施的规划与建设

第十六条(规划与建设计划)

市绿化市容行政管理部门应当会同市住房城乡建设行政管理部门编制本市消纳建筑垃圾的场所(以下简称“消纳场所”)、资源化利用设施所需场所和含泥浆预处理设施在内的中转分拣场所(以下统称“中转分拣场所”)的专项规划，并按照法定程序报市人民政府批准。

区人民政府应当按照前款规定的规划，编制所辖区域内消纳场所、资源化利用设施和中转分拣场所的建设计划，并负责组织实施。

第十七条(规划外消纳场所)

需要回填建筑垃圾的建设工程或者低洼地、废沟浜、滩涂等规划外场所用于消纳建筑垃圾的，有关单位应当在消纳场所启用前向所在地的区绿化市容行政管理部门备案。

区绿化市容行政管理部门应当指派专人至现场予以核实和指导。

第十八条(处置场所与设施的条件)

消纳场所、资源化利用设施和中转分拣场所应当具备下列条件：

(一)有符合市绿化市容行政管理部门规定要求的电子信息装置;

(二)有符合消纳、资源化利用和分拣需要的机械设备和照明、消防等设施;

(三)有符合规定的围挡和经过硬化处理的出入口道路;

(四)有与消纳、资源化利用和分拣规模相适应的堆放、作业场地;

(五)在出口处设置车辆冲洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施。

第十九条(中转码头)

市交通行政管理部门应当会同市绿化市容行政管理部门，根据本市建筑垃圾水运需求和实际情况，完善转运建筑垃圾的码头(以下简称“中转码头”)布局，推进中转码头的建设。

中转码头应当依法取得港口经营许可，并配备符合市绿化市容行政管理部门规定要求的视频监控系统、电子信息装置和防污设施。

中转码头应当向所在地的区绿化市容行政管理部门备案。

第四章 建设工程垃圾的处置

第二十条(工程招标与发包要求)

产生建设工程垃圾的建设单位和建筑物、构筑物拆除单位(以下统称“建设单位”)在工程招投标或者直接发包时，应当在工程招标文件和承发包合同中，明确施工单位在施工现场建设工程垃圾规范排放、分类处理以及禁止混同等方面的具体要求和措施。

第二十一条(运输与处置费用的列支)

建设单位在编制建设工程概算、预算时，应当专门列支建设工程垃圾的运输费和处置费。

第二十二条(运输单位的产生)

建设工程垃圾的运输单位通过招投标方式产生，并依法取得市绿化市容行政管理部门核发的建筑垃圾运输许可证。建筑垃圾运输许可证的有效期不超过5年。

运输单位的基本信息应当向社会公布。

运输单位招投标的具体办法，由市绿化市容行政管理部门会同相关行政管理部门制定。

第二十三条(招标条件)

市绿化市容行政管理部门组织实施本市水路运输单位的招投标活动。招标条件应当包括下列内容：

(一)在本市登记注册，取得水路运输许可证;

(二)自有运输船舶的数量、运输船舶总载重量或者总核载质量符合有关要求;

(三)运输船舶符合本市建筑垃圾运输船舶技术及运输管理要求;

(四)有健全的企业管理制度。

区绿化市容行政管理部门组织实施本辖区道路运输单位的招投标活动。招标条件应当包括下列内容：

(一)有道路运输车辆营运证的自有运输车辆数量符合有关要求;

(二)运输车辆符合本市建筑垃圾运输车辆技术及运输管理要求;

(三)运输车辆驾驶员数量与运输车辆数量相适应，并通过有关部门组织的交通安全培训;

(四)运输车辆驾驶员具有3年以上驾驶大型车辆的经历，无承担全部责任或者主要责任的致人死亡的道路交通事故记录;

(五)有健全的企业管理制度。

第二十四条(选择运输单位与确定场所设施)

建设单位应当在取得建筑垃圾运输许可证的运输单位中，选择具体的承运单位。

建设单位应当确定符合本规定要求的消纳场所、资源化利用设施;未能确定的，应当向工程所在地的区绿化市容行政管理部门提出申请，由区绿化市容行政管理部门根据统筹安排原则指定。

第二十五条(运输费与处置费的确定)

建设工程垃圾的运输费、处置费由建设单位分别与运输单位和消纳场所、资源化利用设施的经营单位协商确定，并在运输合同、处置合同中予以明确。

第二十六条(处置申报)

建设单位应当在办理工程施工许可或者拆除工程备案手续前，向工程所在地的区绿化市容行政管理部门提交建设工程垃圾处置计划、运输合同、处置合同和运输费、处置费列支信息，申请核发处置证。

建设工程垃圾处置计划应当包括建设工程垃圾的排放地点、种类、数量、中转码头、中转分拣场所、消纳场所、资源化利用设施等事项。

区绿化市容行政管理部门应当自受理申请之日起5个工作日内进行审核。符合处置规定的，核发处置证，并按照运输车辆、船舶数量配发相应份数的处置证副本;不符合处置规定的，不予核发处置证，并向申请单位书面告知原因。

处置证应当载明建设单位和施工单位名称、运输单位名称、工程名称及地点、排放期限、中转码头、中转分拣场所、消纳场所、资源化利用设施、运输车辆车牌号、运输船舶编号、运输线路、运输时间等事项。

禁止涂改、倒卖、出租、出借或者转让处置证。

第二十七条(处置证查验)

住房城乡建设、交通、水务、民防等相关行政管理部门在进行施工质量安全措施现场审核时，应当查验处置证。

第二十八条(施工现场分类要求)

施工单位应当对施工现场排放的建设工程垃圾进行分类。建设工程垃圾不得混入生活垃圾和危险废物。

第二十九条(施工现场装运作业要求)

施工单位应当配备施工现场建设工程垃圾管理人员，并按照本市建筑垃圾启运管理规范，填写运输车辆预检单，监督施工现场建设工程垃圾的规范装运，确保运输车辆冲洗干净后驶离。

运输单位应当安排管理人员对施工现场运输车辆作业进行监督管理，并按照施工现场管理要求，做好运输车辆密闭启运和清洗工作，保证运输车辆安装的电子信息装置等设备正常、规范使用。

施工单位发现运输单位有违反施工现场建设工程垃圾管理要求行为的，应当要求运输单位立即改正;运输单位拒不改正的，施工单位应当立即向工程所在地的区绿化市容行政管理部门报告。区绿化市容行政管理部门接到施工单位的报告后，应当及时到施工现场进行处理。

施工现场建设工程垃圾管理违反规定的施工工地，无权申报本市文明施工工地。

第三十条(车船运输规范)

运输建设工程垃圾的车辆、船舶应当符合本市建筑垃圾运输车辆、船舶的技术和运输管理要求，统一标识，统一安装、使用记录路线、时间、中转分拣场所、中转码头、消纳场所和资源化利用设施的电子信息装置，随车辆、船舶携带处置证副本，并按照交通、公安等行政管理部门规定的线路、时间行驶。

交通、海事行政管理部门以及城管执法部门在对运输单位的车辆、船舶实施监督检查时，应当查验处置证副本。

第三十一条(经营单位义务)

消纳场所、资源化利用设施和中转码头的经营单位应当履行下列义务：

(一)按照规定受纳建设工程垃圾;

(二)保持相关设备、设施完好;

(三)保持场所、设施、中转码头和周边环境整洁;

(四)对进入场所、设施、中转码头的运输车辆、船舶以及受纳建设工程垃圾数量等情况进行记录，并定期将汇总数据报告市或者区绿化市容行政管理部门;

(五)对所受纳的、符合要求的建设工程垃圾，向运输单位出具建筑垃圾消纳结算凭证。

中转分拣场所经营单位除应当履行前款第(一)(二)(三)(四)项义务外，还应当按照建筑垃圾分拣规范，对建设工程垃圾进行分拣，并分别堆放。

本市建筑垃圾分拣的具体规范，由市绿化市容行政管理部门会同相关行政管理部门制定。

第三十二条(消纳结算要求)

道路、水路运输单位按照要求将建设工程垃圾运输至规定的中转码头、消纳场所和资源化利用设施后，凭建筑垃圾运输消纳结算凭证，分别向工程所在地的区绿化市容行政管理部门和市绿化市容行政管理部门申请核实运输量和处置量。

市、区绿化市容行政管理部门应当在3个工作日内进行核实;核实无误的，建设单位按照合同约定支付运输费、处置费。

第三十三条(拆违产生的废弃物处置)

依法对违法建筑实施拆除产生的废弃物，应当按照本章有关要求进行处置;但是仅产生零星废弃物的，可以按照本规定第五章有关要求进行处置。

第五章 装修垃圾的处置

第三十四条(投放管理责任人)

本市实行装修垃圾投放管理责任人制度。

住宅小区由业主委托物业服务企业实施物业管理的`，受委托的物业服务企业为责任人;未委托物业服务企业实施物业管理的，业主为责任人。

机关、企事业单位、社会团体等单位的办公和经营场所，委托物业服务企业实施物业管理的，受委托的物业服务企业为责任人;未委托物业服务企业实施物业管理的，单位为责任人。

第三十五条(投放管理责任人义务)

装修垃圾投放管理责任人应当履行下列义务：

(一)设置专门的装修垃圾堆放场所;

(二)不得将生活垃圾、危险废物混入装修垃圾堆放场所;

(三)保持装修垃圾堆放场所整洁，采取措施防止扬尘污染;

(四)明确装修垃圾投放规范、投放时间、监督投诉方式等事项。

装修垃圾投放管理责任人确因客观条件限制无法设置装修垃圾堆放场所的，应当告知所在地乡(镇)人民政府、街道办事处，由乡(镇)人民政府、街道办事处负责指定装修垃圾堆放场所。

第三十六条(投放要求)

装修垃圾产生单位和个人应当将装修垃圾投放至装修垃圾投放管理责任人设置的或者由乡(镇)人民政府、街道办事处指定的装修垃圾堆放场所，并遵守下列具体投放要求：

(一)将装修垃圾和生活垃圾分别收集，不得混同;

(二)将装修垃圾进行袋装;

(三)装修垃圾中的有害废弃物另行投放至有害垃圾收集容器。

鼓励装修垃圾产生单位和个人对可资源化利用的装修垃圾进行分类投放;装修垃圾投放管理责任人应当予以引导。

第三十七条(定向清运)

装修垃圾投放管理责任人应当将其管理范围内产生的装修垃圾，交由符合规定的市容环境卫生作业服务单位(以下简称“作业服务单位”)进行清运，并明确清运时间、频次、费用及支付结算方式等事项。

第三十八条(作业服务单位)

作业服务单位通过招投标方式产生;具体招投标活动由区绿化市容行政管理部门组织实施，并将中标的作业服务单位向社会公布。

作业服务单位的招标条件应当包括：

(一)有道路运输车辆营运证的自有运输车辆;

(二)运输车辆符合本市建筑垃圾运输车辆技术及运输管理要求;

(三)运输车辆驾驶员数量与运输车辆数量相适应，并通过有关部门组织的交通安全培训;

(四)有健全的企业管理制度。

区绿化市容行政管理部门应当与中标的作业服务单位签订作业服务协议，明确装修垃圾作业服务的范围、规范、期限、中转分拣场所以及服务费用的确定方式等事项。

第三十九条(清运服务要求)

作业服务单位应当使用符合本市建筑垃圾运输车辆技术及运输管理要求的运输车辆，将装修垃圾运输至作业服务协议约定的中转分拣场所。

作业服务单位、清运费用标准等事项应当在物业管理区域公布。

第四十条(中转分拣场所经营单位义务)

装修垃圾中转分拣场所经营单位应当履行本规定第三十一条第二款的相关义务。

第四十一条(清运费)

装修垃圾清运费由产生单位和个人承担。

本市市容环卫、物业管理、装饰装修等行业协会应当定期汇总各区装修垃圾清运收费价格信息，并向社会公布。

第六章 法律责任

第四十二条(对违反处置证管理要求的处理)

违反第二十六条第五款规定，建设单位涂改、倒卖、出租、出借或者转让处置证的，由城管执法部门责令改正，处5000元以上5万元以下罚款。

第四十三条(对违反施工现场要求的处理)

对违反本规定有关施工现场要求的行为，由城管执法部门责令改正，并按照下列规定处罚：

(一)违反第二十八条规定，施工单位未对施工现场排放的建设工程垃圾进行分类的，处3000元以上3万元以下罚款;

(二)违反第二十九条第二款规定，运输单位未安排管理人员到施工现场进行监督管理的，处1000元以上1万元以下罚款。

违反第二十九条第一款规定，施工单位未配备管理人员进行监督管理的，由住房城乡建设行政管理部门责令改正，处1000元以上1万元以下罚款。

第四十四条(对违反运输要求的处理)

违反第三十条第一款、第三十九条第一款规定，运输单位或者作业服务单位使用不符合本市建筑垃圾运输车辆、船舶相关要求的车辆或者船舶的，由城管执法部门责令改正，并按照下列规定处罚：

(一)违反相关技术要求的，处1000元以上1万元以下罚款;

(二)违反相关运输管理要求的，处200元以上元以下罚款。

第四十五条(对违反中转与消纳利用要求的处理)

违反第三十一条第一款、第二款或者第四十条规定，消纳场所、资源化利用设施、中转码头或者中转分拣场所的经营单位未履行相关义务的，由城管执法部门责令改正，处5000元以上5万元以下罚款。

第四十六条(对违反装修垃圾堆放场所要求的处理)

违反第三十五条第一款第(一)项规定，装修垃圾投放管理责任人未设置专门的装修垃圾堆放场所的，由城管执法部门责令改正，处1000元以上1万元以下罚款。

第四十七条(对违反装修垃圾投放要求的处理)

违反第三十六条第一款规定，装修垃圾产生单位或者个人未遵守具体投放要求的，由城管执法部门责令改正，处100元以上1000元以下罚款。

第四十八条(对运输许可证的吊销处理)

运输单位有下列违法行为在一定期间内被处罚3次以上的，由市绿化市容行政管理部门吊销其建筑垃圾运输许可证：

(一)未实行密闭或者覆盖运输;

(二)运输车辆、船舶超载运输建设工程垃圾;

(三)擅自倾倒、堆放、处置建设工程垃圾;

(四)承运未取得处置证的建设工程垃圾。

运输单位有前款第(三)项或者第(四)项违法行为，情节严重的，由市绿化市容行政管理部门吊销其建筑垃圾运输许可证。

道路运输单位所属的驾驶员在一定期间内发生道路交通事故累计造成3人以上死亡，且承担全部责任或者主要责任的，由市绿化市容行政管理部门吊销该运输单位的建筑垃圾运输许可证。

本条第一款、第三款所指的一定期间，由市绿化市容部门规定并向社会公布。

第四十九条(行政监督)

违反本规定，区和乡(镇)人民政府、街道办事处以及相关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一，由所在单位或者上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

(一)未按照要求落实建筑垃圾处置场所、设施建设;

(二)未按照要求组织实施运输单位、作业服务单位的招投标活动;

(三)未指定装修垃圾堆放场所;

无锡市建筑节能管理办法 篇5

《无锡市建筑节能管理办法》已经 2010 年 12 月 21 日市人民政府第 31 次常务会议审议通过，现予发布。

市 长 毛小平

二○一○年十二月二十七日

无锡市建筑节能管理办法 第一章 总 则

第一条 为加强建筑节能管理，提高能源利用效率，降低建筑能耗，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、国务院《民用建筑节能条例》、《江苏省建筑节能管理办法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内新建、扩建建筑节能，既有建筑节能改造，可再生能源建筑应用，建筑用能系统运行节能，以及相关的监督管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称建筑，是指民用建筑和工业建设项目中具有民用建筑功能的建筑。

第四条 市建设行政主管部门负责本市行政区域内建筑节能的监督管理。市（县）、区建设行政主管部门按照管理权限负责本辖区内建筑节能的监督管理。发改、经信、财政、规划、国土、住保房管、科技、环保、市政园林、机关管理等行政管理部门应当按照各自职责，共同做好建筑节能的相关工作。

第五条 市、市（县）、区人民政府应当将建筑节能工作纳入节能目标责任评价考核内容，对作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第六条 市、市（县）、区人民政府应当安排建筑节能专项资金，用于鼓励和扶持新建建筑节能示范、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑用能系统运行节能、绿色建筑和低能耗建筑建设，以及相关的科技研究、标准制定、技术推广、产品开发和示范工程建设等工作。各类政府投资项目应当发挥建筑节能示范作用。

建筑节能专项资金使用的管理办法由财政部门会同建设行政主管部门另行制定。

第七条 政府应当加强建筑节能宣传和教育工作，增强公民的建筑节能意识。政府有关部门应当将建筑节能知识纳入相关从业人员培训、考核体系，提高从业人员的专业技术水平。

广播、电视、报纸、网络等大众传播媒体应当加强对建筑节能知识的宣传，并对建筑节能行为进行舆论监督。

第八条 鼓励行业协会、中介机构开展建筑节能的技术推广、宣传培训、咨询服务等活动，参与建筑节能专项规划编制、标准制定、市场培育等工作。第二章 一般规定

第九条 建设行政主管部门应当会同发改、经信、规划、住保房管等同级相关部门，组织编制建筑节能专项规划，报同级人民政府批准后组织实施。建筑节能专项规划应当对建筑物的节能指标、既有建筑的节能改造、可再生能源在建筑中的开发利用、建筑物用能系统的运行管理等提出工作目标、重点任务、具体要求、实施步骤、保障措施等内容。

第十条 政府应当对建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料，以及可再生能源建筑应用项目、取得低能耗建筑能效标识的项目，给予必要的扶持。政府应当引导金融机构对既有建筑节能改造、可再生能源应用、建筑节能示范工程等项目提供支持。

企业从事建筑节能项目所得，以列入国家税收优惠目录的资源作为主要原材料生产建筑节能产品取得的收入，以及购置用于建筑节能专用设备的支出，按照国家有关规定享受税收优惠。

第十一条 政府有关部门应当控制城市公用设施和建筑物装饰性景观照明的能耗。

新建或者改造国家机关办公建筑和大型公共建筑时，应当同步设计、安装具备建筑能耗数据远传功能的用能分项计量装置。

第十二条 鼓励按照建筑节能标准和环保要求，建设绿色建筑和全装修成品住宅。

鼓励建筑节能的科学研究和技术开发，推广节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，加强新型墙体材料的应用，促进可再生能源的开发利用。

建筑工程包括基础部分使用经认定合格的非粘土新型墙体材料并达到节能要求的，按照规定退还新型墙体材料专项基金。第三章 新建建筑节能

第十三条 编制城市详细规划、镇详细规划，应当考虑建筑节能、建筑能源利用等因素，确定规划布局和建筑的平面布置、形状、朝向、体量等内容。

第十四条 规划行政管理部门依法对建筑工程进行规划审查，应当就设计方案是否符合建筑节能强制性标准征求同级建设行政主管部门的意见，建设行政主管部门应当在 5 日内回复。征求意见的时间不计算在规划许可的期限内。设计方案不符合建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。国土行政管理部门应当在土地出让条件和合同中明确建筑节能要求。环保行政管理部门应当将建筑节能内容列入环境影响评价审查范围。

第十五条 建筑工程的可行性研究报告或者项目申请报告，应当按照规定编制节能专章，载明有关建筑能耗指标、节能技术措施等建筑节能要求。不符合建筑节能强制性标准的，有关部门不得批准或者核准。

第十六条 建筑工程使用的建筑节能产品应当符合国家、省等有关标准，并按照规定取得建筑节能产品认定证书。

第十七条 建设单位应当按照建筑节能标准和技术规范，委托具有相应资质的单位进行设计、施工和监理，不得有下列行为：

（一）明示或者暗示设计、施工、监理等单位降低执行建筑节能标准；

（二）明示或者暗示施工单位使用不符合建筑节能要求的材料、产品和设备；

（三）要求设计、施工单位擅自变更经审查合格的建筑节能设计文件内容。建设单位应当对进入施工现场的节能材料和产品，按照有关法律、法规和工程建设强制性标准，开展见证取样检测。

在建工程的建筑节能措施应当作为施工现场公示信息之一，在施工现场出入口等显著位置予以公示。

第十八条 设计单位应当按照有关建筑节能强制性标准和技术规范进行节能设计，确保建筑节能设计质量。方案设计、初步设计应当包括建筑节能设计专篇，施工图设计文件应当包含符合编制深度规定要求的建筑节能设计专篇和节能计算书。设计单位在建设单位报送施工图设计文件审查时，应当配合将有关建筑节能设计软件及资料一并报送施工图审查机构。第十九条 施工图审查机构应当按照建筑节能强制性标准对施工图设计文件中热工计算书、节能设计软件及资料等建筑节能内容进行专项审查，并在其出具的审查意见书和审查合格证明中，单列建筑节能审查内容。审查合格的，出具审查合格书；经审查不符合建筑节能强制性标准的，不得出具施工图设计文件审查合格书，并向同级建设行政主管部门报告。

经审查合格的施工图设计文件所确定的建筑节能设计内容，不得擅自变更；确需变更的，应当按照规定报原施工图审查机构重新审查。

第二十条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术规程，编制建筑节能专项施工方案，报建设单位批准后组织施工。在施工过程中，应当采取节材、节水、节电等节能措施，减少工程施工用能，减轻对环境的影响。

施工单位应当查验进入施工现场的各类建筑节能材料、产品、设备的质量合格证等证明文件,并按照规定进行现场见证取样送检。不符合国家和省建筑节能标准、技术公告要求和施工图设计文件要求的，不得使用。

第二十一条 监理单位应当按照建筑节能标准、经审查合格的施工图设计文件和监理规范的要求，编制建筑节能专项监理实施细则并进行监理。工程完成后，监理单位出具的监理报告应当包括建筑节能的专项内容。

对采用列入国家禁止目录的技术、工艺、设备、材料、产品，以及擅自变更施工图设计文件等不按照建筑节能标准、规范施工的，监理单位应当要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，应当及时报告建设单位，并报告所在地建设行政主管部门。

监理单位应当查验使用的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统、热水供应系统和照明设备是否符合施工图设计文件要求。未经监理工程师签字的，施工单位不得在建筑上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工。

第二十二条 建设工程质量监督机构应当按照质量监督管理的内容和程序实施监督，抽查建筑节能各工程质量责任主体和质量检测等单位的质量行为，抽查建筑节能工程实体质量和主要建筑节能材料、构配件的质量，工程质量监督报告应当包括建筑节能抽查内容。

第二十三条 建设单位在工程竣工验收前，应当组织建筑节能专项验收；验收不合格的，建设单位应当整改并重新组织验收。工程竣工验收报告应当注明建筑节能内容和实施情况。未经验收或者验收不合格的，不得出具竣工验收合格报告。

工程竣工验收报告未注明建筑节能内容和实施情况的，建设行政主管部门不得办理竣工验收备案手续；未办理竣工验收备案手续的，住保房管行政管理部门不得办理相应的房屋登记手续。

第二十四条 房地产开发企业销售商品房时，应当向购买人明示所售商品房的能耗指标、节能措施、保护要求、保温工程保修期等信息，并在商品房买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，对其真实性、准确性负责。

第二十五条 建筑照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。建筑物的走廊、楼梯间等公共部位应当安装和使用自动控制的节能灯具。

第二十六条 鼓励建筑外墙围护结构采用墙体自保温体系，居住建筑的分户墙、公共建筑的分隔墙采取保温节能措施。

鼓励框架结构的建筑外墙围护结构优先采用墙体自保温体系。第四章 既有建筑节能改造

第二十七条 既有建筑节能改造应当根据本行政区域经济社会发展水平和地理气候条件等实际情况，有计划、分步骤地实施分类改造。既有建筑节能改造应当符合建筑节能强制性标准，优先采用遮阳、改善通风等低成本改造措施。

第二十八条 既有建筑节能改造应当以公共建筑为重点，实行行政强制推行与市场引导相结合的方式。其他未达到建筑节能强制性标准和技术规范的建筑，应当逐步进行节能改造。

既有公共建筑进行二次装修时，应当执行建筑节能强制性标准和技术规范。

第二十九条 国家机关办公建筑和大型公共建筑年耗能超定额标准的，应当优先列入既有建筑节能改造计划。国家机关办公建筑、政府投资和以政府投资为主的公共建筑产权人，应当根据既有建筑节能改造计划，制定建筑节能改造方案，编制施工图设计文件，经施工图审查机构审查合格后组织施工。

第三十条 市、市（县）、区人民政府确定的既有居住建筑改造的主管部门应当结合旧城改造、小区环境整治，组织调查统计和分析本辖区内既有居住建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等，制定节能改造计划，明确节能改造目标、范围和要求，报同级人民政府批准后组织实施。

第三十一条 国家机关办公建筑的节能改造费用，由同级政府纳入本级财政预算。

居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担。

第三十二条 从事建筑节能改造服务的企业，可以通过协议方式分享因能耗降低带来的收益。

鼓励采用建筑合同能源管理和建筑节能投资担保机制投资既有建筑的节能改造，投资人可以分享建筑节能改造所获得的收益。第五章 可再生能源建筑应用

第三十三条 新建建筑的采暖制冷系统、热水供应系统、照明设备等应当优先采用太阳能、浅层地能、工业余热、生物质能等可再生能源，并与建筑主体同步设计、同步施工、同步验收。

政府投资的公共建筑应当至少利用一种可再生能源。

第三十四条 建设单位、设计单位在保证建筑质量和使用功能的前提下，应当按照规定应用成熟的太阳能、地热能等可再生能源以及其他节能技术、产品。新建 12 层以下住宅和新建、改建、扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑，应当统一设计和安装太阳能热水系统。鼓励新建高层居住建筑采用太阳能供热系统。

第三十五条 鼓励既有居住建筑和宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑在进行节能改造时，统一设计和安装太阳能热水系统。

物业服务企业应当按照规定为业主安装太阳能热水系统提供方便；双方另有约定的，从其约定。

第三十六条 鼓励江、河、湖附近的建筑使用地表水源热泵系统，并按照有关规定减免水资源费。

采用地源热泵封闭循环技术，应当符合水环境保护标准。

第三十七条 鼓励结合城市建筑物、公共设施建设一体化太阳能光伏并网发 电设施。对道路、公园、车站等公共设施，应当推广使用太阳能光电照明系统。鼓励对建筑的屋顶、墙面等部位实施绿化。鼓励农村地区推广应用沼气等生物质能技术。第六章 建筑用能系统运行节能管理

第三十八条 建筑所有权人、使用权人或者受委托的物业服务企业应当按照建筑节能规定，对建筑的围护结构和用能系统进行日常维护，不得人为损坏；发现损坏的，应当及时予以修复或者更换。建筑所有权人或者使用权人在使用、装修、改造和维护已采取节能措施的建筑时，不得擅自改变或者降低建筑物的节能维护体系和节能设施的要求及标准。

第三十九条 使用空调采暖制冷的公共建筑，除特殊用途外，室内空调温度的设置夏季不得低于 26 摄氏度，冬季不得高于 20 摄氏度。

第四十条 建设行政主管部门应当按照国家和省的相关制度和技术导则，组织有关机构开展建筑能耗调查统计、评价分析、监测、公示等工作。

第四十一条 国家机关办公建筑、大型公共建筑、建筑节能示范工程和财政支持实施节能改造的建筑，应当按照国家有关规定对建筑能源利用效率进行测评和标识，统一由江苏省建筑能耗监管系统无锡分中心集中管理，并将测评结果予以公示，接受社会监督。

第四十二条 鼓励建设单位进行节能建筑能效评估，并将建筑能耗指标在建筑物的显著位置予以标识。第七章 法律责任

第四十三条 违反本办法规定的行为，法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。

第四十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门予以处罚：

（一）建设单位未按照规定对进入施工现场的节能材料和产品开展见证取样检测的、未在施工现场公示建筑节能相关信息的，责令改正，拒不改正的，处 2000 元以上 10000 元以下罚款；

（二）建设单位未按照规定安装或者使用自动控制节能灯具的、既有公共建筑进行二次装修未执行建筑节能强制性标准和技术规范的，责令改正，并可处 2000 元以上 10000 元以下罚款；

（三）建设、设计、施工等单位应当应用可再生能源而未应用，或者擅自变更建筑节能内容的，责令改正，并可处 5000 元以上 30000 元以下罚款；

（四）设计单位未按照建筑节能编制深度规定要求编制设计文件的，责令改正，并处 2000 元以上 30000 元以下罚款；

（五）施工图审查机构未按照本办法规定开展建筑节能专项审查的、施工单位未按照规定组织编制建筑节能专项施工方案的、监理单位未按照规定编制建筑节能专项监理实施细则的，责令改正，并处 2000 元以上 10000 元以下罚款。

第四十五条 违反本办法规定，在建筑节能中弄虚作假或者以建筑节能作虚假宣传的，由建设行政主管部门记入企业信用档案，并向社会公示。

第四十六条 国家工作人员在建筑节能监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附 则

第四十七条 使用集中空调系统的工业建筑节能和农民自建低层住宅的建筑 节能管理，参照本办法执行。

第四十八条 江阴市、宜兴市可以依照本办法制定实施细则。

城管局城区建筑垃圾管理制度 篇6

第二条　在**市中心城区（含经济开发区）范围的单位和个人，在建设施工(包括拆除建筑)和装饰装修活动中所产生的渣土、弃土、淤泥、废石、弃料等废弃物，遵照本办法。

第三条　市城市管理综合行政执法局为中心城区建筑垃圾管理的主管部门。

第四条　产生建筑垃圾的建设、施工单位或个人, 应当在工程开工前10日内，持《建设工程招标书》、《建设工程放线任务书》，以及建设工程开挖、回填和排放建筑垃圾处置计划，向市城市管理行政综合执法局申请办理《建筑垃圾处置许可证》。

第五条　市城市管理综合行政执法局应当在收到申请之日起五个工作日内做出审核决定。符合条件的，注明和核实建筑垃圾的种类、数量、排放方式、装载和消纳地点、行驶线路、运输时间及有效期限，核发《建筑垃圾处置许可证》。

第六条　建筑垃圾处置费按照“**市人民政府办公室《关于调整**市城市生活垃圾处理费的通知》”（**市办发〔20**〕48号文件）批准核定的标准征收，收入所得专款用于城市建筑垃圾处理设施的建设和管理。

第七条 处置建筑垃圾必须按照经批准的方式和期限进行。需要运输的,可以自行运输,也可以委托有资格的建筑垃圾运输车辆或经营单位运输。

居民因装饰、建造、维修房屋等产生的零星建筑垃圾，应当堆放在指定的地点，按规定交纳清运处置费用，由物业管理单位或社区居委会组织实行有偿清运。

第八条 运输建筑垃圾的单位或个人，须到市城市管理综合行政执法局办理清运登记手续，按一车一证申办《城市建筑垃圾准运证》。“准运证”期限为一年，实行年审制度。

第九条 建筑垃圾运输经营者应当具有载重量5吨以上的自卸车辆，运输车辆应当具备相应的密闭运输条件。

第十条 运输建筑垃圾的车辆必须遵守下列规定：

（一）按指定地点装车和消纳；

（二）装载适量，覆盖严密，不得沿途抛、洒、滴、漏;

（三）按规定时间、路线行驶；

（四）驶离现场时车身、车轮清洗干净，不得带泥上路；

（五）随车携带《城市建筑垃圾准运证》。

第十一条 建设施工现场应做到：

（一）实行封闭施工；

（二）出入口道路硬化并配备相应的冲洗设备；

（三）有专人负责现场管理，对不符合市容环境卫生管理要求的车辆不准驶出现场；

（四）竣工验收前将建筑垃圾清理干净，工程竣工时必须有城管部门参与验收。

第十二条　建筑垃圾处置场地由市城市管理综合行政执法局设立，回填工程基坑、洼地等需要受纳建筑工程渣土的，受纳单位或个人应当到市城市管理综合行政执法局申办手续，统一调剂、安排。

第十三条　任何单位和个人不得将建筑垃圾倒入生活垃圾中转站，桶、点内和附近城郊结合部、铁道两侧及河道两岸；不得将危险废弃物混入建筑垃圾；不得在道路两侧、城市空地堆放建筑垃圾；不得擅自设立受纳建筑垃圾处置场。

第十四条 城市管理综合执法部门应依法查扣并从严处罚无《城市建筑垃圾准运证》的车辆。

第十五条 对违反本办法规定的下列行为,由市城市管理综合行政执法局按规定给予处罚:

(一)未向建筑垃圾行政主管部门办理登记手续经营建筑垃圾运输的,责令补办有关手续,每车并处以1000元以上10000元以下罚款;拒不补办有关手续继续经营的,责令停止经营,并处以10000元以上30000元以下罚款;

(二)不按规定的时间和路线运输建筑垃圾、车辆轮胎带泥进入城市道路以及运载建筑垃圾未密闭、覆盖的，责令改正，并处500元以上2000元以下罚款。出现撒漏和车辆轮胎带泥污染道路的, 责令清扫，并按每平方米50元处以罚款;不能按面积计算的,按每处50元至200元处以罚款。拒不清除的，加倍处罚。

(三)在非规定的建筑垃圾处理场地倾倒建筑垃圾或将危险废物混入建筑垃圾的,责令清除, 并且单位处以1000元以上5万元以下罚款;个人处以200元以下罚款。拒不清除的,加倍处罚。

（四）在内有二次以上违反本《办法》规定，且行为情节恶劣的运输车辆，不予通过年审。

（五）施工现场积存垃圾不及时清理，造成环境污染的，责令限期清理，并处3000元以上2万元以下罚款。

（六）涂改、伪造、转借、租赁、买卖专用车辆准运证或建筑垃圾清运证的，处以3000以上2万元以下罚款。

（七）委托无建筑垃圾运输资质车辆运输建筑垃圾的建设施工单位和个人，责令改正，并处5000元以上5万元以下罚款。

第十六条　当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;当事人逾期不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十七条执行公务受法律保护，阻碍市容环境卫生行政管理部门行政执法人员依法执行公务的，由**机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 中心城区各建筑单位运输河沙、河石、砱灰等建筑材料，以及各运输承托单位（运输公司）运输煤、散装货物、流体货物的，应当遵守本规定。造成城市污染的，将依据本规定予以处罚。

玉林市通过城市建筑垃圾管理办法 篇7

主要内容:城市建筑垃圾的处置有了细化管理

《办法》对玉林市城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动进行了详细地规定, 如规定建筑垃圾的处置要实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁清理的原则;规定施工单位应当对施工过程中产生的各类建筑垃圾及时清理, 保持施工现场整洁。确需临时占用街道两侧或公共场所堆放建筑垃圾和物料的, 应当在征得玉林市市容环境卫生行政主管部门同意后, 按照有关规定办理审批手续。工程完工后, 施工现场堆存的建筑垃圾应当在完工后5日内由建筑单位清理完毕;规定建筑垃圾实行密闭化运输, 承运车辆应当具备相应的条件方可承运建筑垃圾, 并鼓励具备建筑垃圾处置条件的单位对建筑垃圾处置实行专业化运输、市场化运作。

《办法》还规定, 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或堆放建筑垃圾。建设项目需要处置建筑垃圾的, 应当向玉林市市容环境卫生行政主管部门提出申请, 经核准并按规定缴纳建筑垃圾处置费后方可处置。运输建筑垃圾的车辆应按指定的地点、时间、路线清运和处置建筑垃圾, 不得随意倾倒、沿途丢弃、遗撒建筑垃圾。建筑垃圾运输车辆驶出施工场地和消纳场地前, 应当冲洗车体, 净车出场。

《办法》还规定了玉林市市容环境卫生行政主管部门的主要职责, 如统一管理和调剂建筑垃圾消纳场所, 监督建筑垃圾的倾倒、运输、中转、消纳、利用等处置活动等, 并规定建筑垃圾专用消纳场由玉林市人民政府根据城市建设和管理的需要, 统一规划, 合理布局, 并有计划地建设。

实施原因:规范建筑垃圾管理, 减少污染

玉林市市政市容管理局法制科科长牟少辉说, 玉林市在2009年初, 就结合玉林市的实际初步起草了《玉林市城市建筑垃圾管理办法》。他介绍说, 在2008年, 玉林城区从事城市建筑垃圾运输的车辆因没有采取密闭化运输, 在运输过程中经常出现沿途泄漏、遗撒污染城市道路的现象。当年运输建筑垃圾过程中污染城市道路被依法查处的行为就有250次。同时, 未依法办理建筑垃圾处置手续, 利用主管部门上下班时间的空隙无证偷运、乱倒建筑垃圾, 这也是造成城市建筑垃圾管理困难的原因之一。据统计, 2008年, 玉林城区涉及处置城市建筑垃圾的工程工地有1927个, 依法申请办理《建筑垃圾处置许可证》的只有1897个, 其他未办理该证却违法运输城市建筑垃圾, 被依法查处的有30个。而且, 当时玉林市还没有城市建筑垃圾专用消纳场和临时消纳场, 产生建筑垃圾的单位、个人及违法运输建筑垃圾的事主, 乱丢弃、乱倒建筑垃圾, 引起周围群众的不满和纠纷, 这类纠纷在2008年就有约50起。

无锡新区建筑垃圾管理承诺书 篇8

（一）落实建设（拆除）单位主体责任。建立建筑垃圾、土方、砂石运输招投标制度，严格限制交通违法或交通事故多的运输企业参与建筑垃圾、土方、砂石运输招投标。建设（拆除）单位开工前要制定建筑垃圾、土方清运和处置作业方案，与取得建筑垃圾运输经营许可的企业签订清运合同，与建筑垃圾处置场所签订处置合同或直接利用协议，依法办理建筑垃圾消纳许可。住房城乡建设部门要加强监督检查，对不按要求执行的建设（拆除）单位依照有关规定予以处理。

（二）强化出土（拆除）工地现场监控。住房城乡建设部门对5000平方米以上的建筑施工工地出入口和建筑垃圾、土方、砂石堆放区安装视频在线自动监控设备，并与城管执法部门联网，新开工工地应安装完成视频在线自动监控设备后方可施工。城管执法部门充分利用视频监控和现场执法等手段，加大对扬尘污染监管执法力度。住房城乡建设、城管执法部门要采取有效措施，对进出施工工地的运输车辆进行检查，对不按要求落实的施工工地责令整改直至达标。园林绿化、水务、路政等部门也要制定相应的管理办法，切实加强本行业工程建筑垃圾、土方、砂石运输规范管理。

（三）落实项目经理责任追究制度。加强施工工地源头监管，将建筑垃圾、土方、砂石运输管理纳入项目经理责任制，严格运输车辆管理，施工工地要做到“三不进、两不出”，即：无准运许可证的车辆不许进入施工工地，密闭装置破损的车辆不许进入施工工地，排放不达标的车辆不许进入施工工地，超量装载的车辆不许驶出施工工地，遮挡污损号牌、车身不洁、车轮带泥的车辆不许驶出施工工地。对违反要求者，住房城乡建设部门要对施工企业和项目经理依法严肃处理。

（四）统一设置《建筑垃圾处置责任公示牌》。《建筑垃圾处置责任公示牌》纳入施工现场管理范围，公示建设（拆除）单位、施工单位、运输企业、现场负责人、消纳许可证编号、处置场所名称、监督电话等内容。住房城乡建设部门要加强日常检查，对不按要求落实的单位责令整改直至达标。

（五）推行专用账户管理。建设施工单位将建筑垃圾、土方、砂石运输费和处理费预存至专用账户，专用账户开户银行根据建设施工单位、运输单位、处置场所三方签字和盖章后的结算单拨付费用。专用账户的开户银行应相对集中，便于统计和结算。

二、严格运输环节管理，切实加大执法力度

（六）规范运输专用车辆。凡在本市运输建筑垃圾、土方、砂石的车辆必须符合专用车辆标准和本市环保要求，具有货箱密闭、举升定位、限速限载等功能。市市政市容、交通运输管理等部门要加快研究出台新车购置、现车改造补助政策，推广新车型应用。

（七）加强运输企业从业管理。严格建筑垃圾、土方、砂石运输市场准入条件，建立建筑垃圾、土方、砂石运输市场退出机制。建筑垃圾、土方、砂石运输企业应具有工商营业执照，取得道路运输经营许可和建筑垃圾运输企业经营许可。市市政市容部门要制定建筑垃圾、土方、砂石运输企业从业管理办法，规范运输企业从业行为，对符合从业管理要求的运输企业及所属车辆建立目录，定期向社会公布，为建设（拆除）单位选用规范的运输企业提供服务。严禁未达到本市建筑垃圾、土方、砂石运输专用车要求的车辆参与运输，凡发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的建筑垃圾、土方、砂石运输企业，依法责令停业整顿，停业整顿后符合安全生产条件的，再准予恢复运营。

（八）加强运输车辆审验管理。公安交管部门要加强建筑垃圾、土方、砂石运输车辆管理，摸清建筑垃圾、土方、砂石运输车辆及驾驶人底数，逐车逐人建立台账。要严把建筑垃圾、土方、砂石运输车辆审验关，对不符合本市建筑垃圾、土方、砂石运输专用车辆规范要求的，一律不予核发检验合格标志，并督促整改。要定期对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆及驾驶人的交通违法、交通事故以及驾驶证记分等情况进行清理，并将情况通报住房城乡建设、市政市容部门。按照国家有关规定，凡建筑垃圾、土方、砂石运输车辆发生致人死亡且负同等以上责任的道路交通事故，以及存在故意遮挡或者污损号牌、违反交通信号灯通行、超速50%（高速公路、城市快速路超速20%）以上、超载运输、不按规定装载、不按规定时间和路线行驶等同一违法行为被查处两次以上情况的，由市政市容部门收回该车的准运许可证。对发生交通事故致人死亡且负同等以上责任，驾驶证在一个记分周期内记满12分，以及有超速50%（高速公路、城市快速路超速20%）以上，或者12个月内有3次以上超速行驶违法记录的驾驶人，依法处罚并通报运输企业解除聘用。同时，定期将建筑垃圾、土方、砂石运输车辆及驾驶人的交通违法、交通事故等情况在新闻媒体和政府网站上通报。

（九）建立常态执法机制。公安交管、城管执法等部门要定期组织开展联合执法和专项整治行动，采取定点检查与动态巡查相结合的方式，对出土（拆除）工地现场和重点地区、重点时段、重点路段开展常态执法检查，从严查处违法违规驾驶行为。城管执法等部门要制定有效措施，落实执法点位和执法人员，对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆泄漏遗撒、乱倒乱卸、无证运输等违法违规行为依法查处，并会同市政市容、交通运输管理部门依法追究运输企业责任，对违法违规运输企业给予曝光、停业整顿、吊销建筑垃圾运输企业经营许可和道路运输经营许可的处理。公安交管部门要制定具体措施，对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆涉牌违法、超载、超速、闯红灯、违反禁限规定等交通违法行为开展日常设卡执法检查。城管执法、公安交管部门要综合运用监控系统、卫星定位系统等技术手段，加大对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆行驶时间、路线、速度的核查力度。公安部门要做好执法保障工作，对阻碍执法和暴力抗法等各类违法犯罪行为，依法严厉打击。环保部门要深入运输企业和出土（拆除）工地，对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆开展现场执法，查处尾气排放超标的车辆。

（十）建立联动处罚制度。利用道路、工地视频监控系统，加大对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆非现场监控力度，依据车辆行驶轨迹，追查违法违规运输源头，依法查处建筑垃圾、土方、砂石运输违法违规行为。城管执法部门要安排专人定期到公安交管部门调取违法违规运输车辆信息并依法查处，住房城乡建设部门要将施工工地视频监控中发现的违法违规行为资料定期提供给相关部门，由其依法查处。城管执法和环保、住房城乡建设、公安交管、交通运输管理等单位的执法部门，对日常巡查中发现的不属于本部门查处的违法违规行为，应将检查记录、相关证据移转给相关执法部门，实施联动处罚，接受移送材料的部门要将处罚结果及时反馈给移送部门。

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三、严格处置场所管理，确保建筑垃圾规范处置

（十一）合理规范设置建筑垃圾处置场所。市市政市容部门要加强对建筑垃圾处置场所建设的指导和检查考核力度，积极推进建筑垃圾处置场所建设。各区县政府要结合实际，因地制宜，规范设置能力充足的建筑垃圾处置场所，解决建筑垃圾处置能力不足和乱倒乱卸问题。

（十二）加强对建筑垃圾处置场所的管理。各区县政府要建立本行政区域建筑垃圾处置场所管理台账，明确管理责任，定期开展检查，确保处置场所安全规范运行。

（十三）加大对非法建筑垃圾处置场所的治理力度。各区县政府要落实属地责任，加强对非法建筑垃圾处置场所的检查并限期整改，经整改后符合要求的为其补办手续并纳入日常监管范围，对整改后仍不符合要求的坚决予以取缔。各街道、乡（镇）要安排专人开展常态巡视检查，发现乱倒乱卸行为及时协调相关执法部门予以查处。

（十四）加快推进建筑垃圾资源化处理设施建设。市市政市容部门要统筹规划、合理布局建筑垃圾资源化项目；市环保、发展改革、国土、规划、住房城乡建设等部门要密切配合，加快审批，积极支持项目建设；相关区县政府及项目业主单位要落实各自责任，加快项目建设进程，推进建筑垃圾规范处理和资源化利用。

四、严格行政许可办理，在行政审批环节加强监管

（十五）严格建筑垃圾消纳许可。建设（拆除）单位在施工前，要按照市住房城乡建设部门制定的建筑垃圾产生量测算标准核算建筑垃圾、土方产生量，确定运输企业、处置场所，落实“两合同、一方案”（建筑垃圾、土方清运合同，处置合同，清运和处置作业方案），依法向所在区县市政市容部门申请办理建筑垃圾消纳许可证，并在施工现场进行公示。

（十六）严格建筑垃圾运输企业经营许可和车辆准运许可。从事建筑垃圾、土方、砂石运输的企业需取得市政市容部门核发的建筑垃圾运输企业经营许可，在运输前向施工工地所属区县市政市容部门申请办理车辆准运许可证并随车携带，按照许可要求将建筑垃圾、土方运输到指定场所进行处置。未取得建筑垃圾运输企业经营许可和车辆准运许可的，不得在本市从事建筑垃圾、土方、砂石运输。

（十七）严格建筑垃圾处置场所设置许可。建筑垃圾处置场所应符合土地规划要求，具备完善的现场处置方案、资源回收方案、场所位置图和布局图、环境卫生和安全管理制度以及相关设备设施。取得区县市政市容部门核发的建筑垃圾处置场所设置许可后方可接收建筑垃圾、土方。

（十八）强化行政许可事后监管。各区县政府要按照“源头严管、路面严查、末端严处”的原则，加强建筑垃圾消纳许可、运输企业经营许可、车辆准运许可、处置场所设置许可的监管，城管执法、市政市容部门要依据相关法规规定加强检查，依法查处违法违规行为，情节严重的要依法吊销相关行政许可。

五、建立完善保障机制，确保工作落到实处

（十九）建立联席会议制度。市政府建立建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作联席会议制度，定期召开会议，通报情况，协调解决问题，推动工作。联席会议办公室设在市市政市容委，具体负责信息汇总、协调沟通、督促检查等工作。各区县政府要建立相应的联席会议制度，协调推进本区县建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作。

（二十）建立建筑垃圾、土方、砂石运输信息共享机制。利用政务网搭建综合管理信息平台，市市政市容部门提供建筑垃圾相关行政许可信息和规范的建筑垃圾、土方、砂石运输企业名录和车辆明细；市住房城乡建设部门提供出土（拆除）工地台账、建筑垃圾（土方）产生量、施工许可信息；市城管执法、公安交管、交通运输管理、环保等部门提供相关执法信息，确保建筑垃圾、土方、砂石运输管理信息互联互通，实现信息资源共享。

（二十一）落实企业信用信息管理制度。市城管执法、住房城乡建设、市政市容、环保、公安交管、交通运输管理等部门将运输企业及车辆违法违规情况和接受行政处罚情况，纳入北京市企业信息信用管理平台，定期公开违法违规企业不良信用信息。

（二十二）加大联合管控力度。首都城市环境建设委员会办公室建立执法绩效统计通报制度，定期通报市相关执法部门执法绩效情况；按照“月检查、月曝光、月排名”的要求，对各区县政府建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作情况开展检查考核。市交通运输管理部门制定货运企业及车辆规范要求，鼓励、引导建筑垃圾、土方、砂石运输企业成立行业自治组织，建立健全规范管理制度，加强行业自律。市国资委配合行业部门督促市属相关国有企业落实建筑垃圾、土方、砂石运输管理的企业主体责任。市监察部门将建筑垃圾、土方、砂石运输管理纳入行政效能监察范围。

（二十三）强化网格化管理。网格化城市管理监督员要加强对管理监督区域出土（拆除）工地的日常巡视检查，发现不符合标准的建筑垃圾、土方、砂石运输车辆进出施工工地，要及时报告住房城乡建设、城管执法等部门，由其依法查处。

（二十四）充分发挥社会监督作用。市有关部门、各区县政府要加强建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作的宣传，充分发挥电视、广播、网络、报纸等新闻媒体的作用，主动邀请新闻单位和记者参与联合整治和日常管理，及时曝光典型案例，以案说法，营造全社会共同关注的良好氛围。要积极发动广大人民群众主动举报建筑垃圾、土方、砂石运输车辆违法违规行为，市城管执法部门要设立、公布举报投诉电话，及时查处违法违规行为，并进行奖励。

（责任编辑：黄荔）