精准扶贫备选措施

精准扶贫备选措施（共13篇）

精准扶贫备选措施 篇1

《形势与政策》课程报告

班 级： 15物流（1）班 姓 名： 徐丽仙 学 号： 042020150031

精准扶贫的措施、成效及政策

一、精准扶贫的意义

说到精准扶贫的意义，就不能不提我们第一个百年奋斗目标，即到2020年全面建成小康社会。而全面建成小康社会的标志性指标之一，就是农村贫困人口如期脱贫。也就是说，对农村贫困人口特别是中西部地区的农村贫困人口，实施精准扶贫并使之精准脱贫，我国才能达到全面建成小康社会的目标。

二、基本方略

精准扶贫、精准脱贫基本方略的核心内容是做到“六个精准”，实施“五个一批”。

“六个精准”，包括扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。它解决的是“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。“扶持谁”，强调扶贫对象精准；“谁来扶”，强调因村派人精准；“怎么扶”，强调项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准；“如何退”，强调脱贫成效精准。这“六个精准”从扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效无一不强调精准。

“五个一批”，实际上是脱贫攻坚的实现路径。“十三五”期间，重点通过发展产业脱贫3000万人左右，劳务输出脱贫1000万人左右，易地搬迁脱贫1000万人左右，低保兜底脱贫2000万人左右，积极推进教育脱贫，医疗保险和医疗救助脱贫，生态保护脱贫，资产收益脱贫。在这些路径中，处于第一位的是产业脱贫，只有产业发展了，才有长效机制，脱贫才可持续。第二位的是劳务输出脱贫，就是产业发展和农村劳动力人口输出。第三位的是易地搬迁脱贫，让农村贫困人口从不适宜居住的地方搬出。接下来的就是低保兜底脱贫以及教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、生态保护脱贫、资产收益脱贫。

三、具体政策落实

1、精准识别，分类施策

首先，精准识别，就是要识别出那些绝对贫困人口。那么，如何精准识别？各地都有一些因地制宜的好做法。比如，贵州威宁彝族回族苗族自治县干部群众总结出的“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎”的精准扶贫“四看法”。再比如，贵州赫章县综合“四看法”和“评议法”等识别方法建立的“四二四”综合识别模式，通过占比权重计算分数，开展综合评定。按100分计算，“四看法”评分占40%、农村人均可支配收入评分占20%、村民主评议大会评分占40%。这两个县的做法充分考虑到群众的意见、贫困户的收入支出及家庭状况等因素，真正把最困难、最需要帮扶的贫困群众识别出来。

2、探究致贫原因

据统计，目前建档立卡贫困户中致贫原因占比由高到低排序依次为，因病致贫占42.2%，因缺资金致贫占35.4%，因缺技术致贫占22.3%，因缺劳动力致贫占16.8%，因学致贫占9.0%，因残致贫和因灾致贫各占5.8%。可见，在贫困户的致贫原因中，占比最高的是疾病，尤其是大病、慢性病，而后依次是资金、技术、劳动力、孩子上学、残疾和灾害。

3、分类施策

针对这些致贫原因，分类施策，确保脱贫政策覆盖每一个贫困户。对于没有劳动能力的贫困户，实施低保兜底；对于有劳动能力的贫困户，实施产业扶贫；对于居住地不适合生存发展的贫困户，实施易地扶贫搬迁；对于因病、因学、因残、因灾致贫的贫困户，根据具体原因实施具体政策。

总体来看，按照致贫原因分类实施的政策已形成一个体系，就是基础设施+产业+易地搬迁+民生，称为体系扶贫。其中，基础设施体现的是“要想富，先修路”，产业扶贫是主要手段，易地扶贫搬迁使那些生活在偏远地区的贫困户搬出来，民生扶贫覆盖了因病、因学、因残、因灾致贫等方面。另外，体系扶贫要打“组合拳”、“倾斜拳”。一方面，脱贫攻坚要多管齐下、多措并举。另一方面，对绝对贫困人口要有政策倾斜。

四、我国扶贫成效

改革开放以来，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，共有7亿多人摆脱了贫困。按当年价现行农村贫困标准衡量，1978年农村居民贫困发生率为97.5%，农村贫困人口规模7.7亿。而到2016年，贫困发生率降至4.5%，农村贫困人口减少至4335万人。特别是十八大以来，脱贫攻坚更是取得了显著成绩。2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点。近年来，我们贯彻落实总书记精准扶贫精准脱贫战略思想，深入推进扶贫发开工作，在贫困人口的贫困程度不断加深，脱贫难度日渐增大的条件下，脱贫攻坚工作仍能取得如此骄人的成绩，足见成效之显著。

精准扶贫备选措施 篇2

打好扶贫攻坚战,核心是精准, 关键是落实。

(一)在扶贫对象上要做到一个不落。强卫书记指出,精准识别是前提。 精准扶贫的第一步就是精准识别,选准真正的贫困对象。长期以来,贫困人口是统计调查部门根据住户调查数据推算出来的结果,这个数据对于掌握研究贫困人口规模、分析判断贫困的发展趋势具有指导作用。但是在实际工作中存在着“谁是贫困人口、贫困原因是什么、如何针对不同贫困状况进行帮扶、帮扶的效果如何”等不确定因素,导致扶贫政策实施存在“大水漫灌”现象。解决这些问题的关键, 是要通过科学有效的程序把贫困村、 贫困户精准识别出来,并逐村逐户建档立卡。去冬今春,鹰潭市在这方面做了大量艰苦细致的工作,初步完成了全市贫困人口建档立卡工作,为打通扶贫攻坚“最后一公里”奠定了基础。 下一步,还要对建档立卡的贫困人口逐一核实,准确掌握贫困村和贫困户的脱贫需求,切实把贫困对象摸清、 把贫困底数摸清、把贫困状况摸清、 把贫困成因摸清。

(二)在扶贫措施上要做到量身定制。围绕省里打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战,坚持“输血”与“造血”相结合,既要帮助贫困村和贫困人口解决最迫切、最现实的困难,更要帮助其提升自我发展能力。一要强化“造血”功能,注重产业扶贫。强卫书记指出,要真正实现脱贫,关键还是要加强产业扶贫,而扶贫产业一定要“对路子”,而不是 “花架子”。二要发挥“兜底”功能, 注重保障扶贫。要重视社会保障政策 “兜底”作用,统筹实施最低生活保障、 特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、特困救助等各项救助制度,实施精准保障扶贫。三要改善居住条件,注重安居扶贫。 要结合秀美乡村建设和农村人居环境整治,有序实施扶贫移民搬迁、村庄整治建设和基础设施建设三大工程, 改善贫困村生产生活条件,促进贫困村经济社会协调发展。

强化精准扶贫的保障措施 篇3

（二）强化产业扶贫措施。一是实行一对一帮扶。特别是在产业扶持上，要紧盯132户贫困户，除五保户由政府兜底外，对其余118户贫困户要一对一落实扶贫工作责任人，制定任务书，签订责任状，分户建档立卡，分户制定脱贫计划和时间表，提出项目安排和具体措施，确保全村132户贫困户按期脱贫。二是搭建好组织平台。尽快组建油茶种植、蔬菜种植等合作社，制定好合作社运行机制，通过合作社为各家各户发展生产提供技术、销售等方面的服务，把分散的农户组织起来实行产业化经营，解决好“小生产”与大市场的连接问题，带动贫困户发展产业、增加收入。三是盘活闲置土地。通过土地流转，把土地向致富能手和龙头企业流转，农民通过培训到企业打工，实现由农民向产业工人的转变，通过土地流转收入、打工收入和企业分红，提高农民收入。四是用活扶助资金。实施好产业发展项目，不断发展壮大集体经济实力，鼓励和吸引外出务工村民及有一定实力志愿青年回村创业，带领村民共同致富。

（三）强化扶贫资金监管。一是优化制度设计。当地政府和有关部门要围绕脱贫目标，根据贫困地区发展需要，进一步制定和完善各类扶贫优惠政策，优化制度，完善机制，用政策调动企业和社会各界的扶贫积极性，对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。二是增强扶贫合力。充分整合各有关部门的资金项目，加大对贫困地区的支持力度。特别是对产业扶贫的项目，基本的资金必须打足，不能“钓鱼”。积极协调金融机构在政策允许的情况下，为扶贫产业提供低息或无息贷款。三是加强资金管理。扶贫部门要严格执行扶贫资金管理制度，加强监督检查，规范资金管理，确保资金专款专用。四是加强政务公开。对每一笔扶贫资金的使用，都要做到政策、资金、项目三公开。可组建村老年人协会，充分发挥老党员、老干部的作用，对扶贫项目实施进行经常性监管和全过程跟踪，确保项目建一个，成一个。

新民村精准扶贫帮扶措施 篇4

2016年脱贫：5户

一、谢琼丽：3人（本人、母、子）二间二层 致贫原因：本人精神病 帮扶措施：

1、危房改造，政府补贴7500元。

2、医疗救助。

3、享受低保。

4、子读六年级，享受贫困生补助。

二、周金常：3人（本人、妻、子）二间二层 致贫原因：本人头部肿瘤 帮扶措施：

1、享受大病救助。

2、享受低保。

3、创业就业:介绍其子到广州务工。

三、周良斌：8人（本人、妻、大子、儿媳、三个孙子、小儿子）致贫原因：本人及小儿子精神病 帮扶措施:

1、享受低保。

2、创业就业：介绍大子、媳妇到浙江务工，年收入4万元。

3、助学扶智：2个孙女读直荀中学，小孙子读幼儿园，享受贫困生补助。

四、谢谟寿：6人（本人、妻、儿、媳、孙子2人），二间平房 致贫原因：本人腰椎疾病，其子因杀人坐牢。帮扶措施：

1、享受低保。

2、就业创业：介绍儿媳在广州制衣厂务工，年收入3万元。

3、助学扶智：孙子读幼儿园、孙女读小学，享受贫困生补助。

五、邹梅香：3人（本人、夫、孙女，子亡，媳妇外出）平房三间（清朝）

致贫原因：子亡，缺少劳动力 帮扶措施：

1、享受低保

2、产业增收，村级扶持其承包6亩地，年收入1.5万元。

2017年脱贫：8户

一、谢先平：4人（本人、妻、小子、孙女）无房、借住 致贫原因：妻子眼疾近瞎。帮扶措施：

1、助学扶智：孙女读实验初中，享受国家贫困生补助。

2、创业就业：介绍其子到宁波务工，年收入3万元。

二、谢汉林:1人，57岁，无住房，租住 致贫原因：断臂，丧失劳动力

帮扶措施：享受低保，纳入危房改造计划

三、李立垓：1人，73岁，无住房，租住 致贫原因：孤寡老人 精神失常

帮扶措施：享受低保，纳入危房改造计划

四、邹诗武：5人（本人、妻、女儿、儿子、父），老式二间平房。致贫原因：本人坐牢，妻子务工抚养子女及父亲。

帮扶措施：

1、助学扶智：女儿重新上大学，儿子直荀中学，享受贫困生补助。

2、就业创业：介绍其妻到广州制衣厂务工，估计年收入3万元。

五、唐姣英：5人（本人、女儿、儿子、父、母）二间二层。致贫原因：丈夫电击身亡，父患肺结核病

帮扶措施：

1、助学扶智：儿子直荀中学读书，享受贫困生补助。

2、就业创业：介绍其本人及女儿到广州制衣厂务工，年收入4万元。

3、享受低保，医疗救助。

六、谢福平：2人（本人、子），老式三间危房。致贫原因：父子均为精神病

帮扶措施：

1、享受低保。

2、纳入危房改造计划。

七、王凤霞：1人，48岁，平房二间危房 致贫原因：精神病

帮扶措施：

1、享受低保。

2、纳入危房改造计划。

八、谢先悦：2人（本人、妻），平房3间。致贫原因：妻外伤致手臂残。

帮扶措施：

1、享受低保。

精准扶贫备选措施 篇5

“十三五”是我国实现全面建成小康社会的中国梦的关键时期。农村贫困群体能否脱贫，是决定我们目标能否实现的主要因素，要解决农村贫困群体脱贫致富，与全国人民一同步入小康社会，必须对农村制定科学的扶贫战备，即精准扶贫，就如何打好精准扶贫攻坚战，提出如下建议。

一、做好精准识别。确定哪些是贫困对象是做好精准扶贫工作的前提，要统一划定贫困线，在全面摸清农户经济状况的基础上，划分线内线外，初步确定贫困对象。

二、搞好扶贫对象公示。对初步确定的贫困对象由村民代表大会评议后张榜公示，增加透明度，自觉接受社会监督，避免基层干部尤其是村干部利用政策搞特权，滋生腐败因素，维护农村社会稳定。

三、划分帮扶类别。在贫困对象确定后，要划分哪些对象家庭严重困难，如无劳动能力的纯低保户，哪些通过政策引导可发展产业的对象。对纯低保户等政府应提高补助标准，切实解决他们生活困难问题。对具备了发展产业条件的对象，政府应给予技术和资金方面的扶持，通过发展产业脱贫致富，实现扶贫工作由输血功能到造血功能的转变，这是最根本的途径。

四、积极筹措资金，加强资金管理。在财政预算中要安排足够的帮扶资金，解决极度困难对象的生活保障和产业发展必须的资金，在安排资金时不能搞“一刀切”，应视产业规模确定帮扶资金数量。同时要完善项目申报和审核，项目审批和资金拨付程序，防止虚报冒领、截留挪用资金。

精准扶贫贵在精准 篇6

从总书记多次在重要场合强调精准扶贫的重大意义，到各地方积极行动真抓实干搞扶贫，再到扶贫工作切中要害解决广大困难群众脱贫难题。凡此种种均凸显出精准扶贫工作是让群众享受幸福生活的切实保障，更是实现中国梦小康社会的核心前提，而精准二字又是新时期扶贫工作实现的有力保障。因此，精准扶贫贵在精准。

精准扶贫要精确识别。精准扶贫政策出台以来实施过程中取得一定效果，但是我国农村贫困人口的确定大多还是延续之前的方式，部分是由村民选出但绝大部分都是由村干部按照原有政策画线得出所谓贫困人口，至于贫困原因、如何有针对性解决等不确定问题，难以重点突出，也使精准扶贫政策在基层出现定位不准，实施效果出现偏差的问题。泸州市纳溪区龙车镇金龙村组织全村党员、村组干部和村民代表，在通过入户调查、群众评议、公示公告、抽查检验后，第三次对2015年全村的贫困户进行最后认定，真正做到精准识别、精准扶贫。实践证明，精准扶贫只有在第一环节进行精确识别才能将此项政策落实好。

精准扶贫要精确帮扶。在以往的扶贫政策中大多集中在以输血式扶贫为主要手段，国家花费巨大的人力物力和资金，虽然可以在一定意义上解决暂时的贫困问题，却不是长久之计。更有甚者个别下村帮扶干部无视群众贫困的症结所在，只是大而化之的进行帮扶，群众身体不好疾病缠身，却丢给群众100只鸡去饲养，导致群众不但获得相应的经济收入，反而花费更多资金，在本就困难的生活雪上加霜。淮安市通过变输血为造血的扶贫方式，探索出一条精准扶贫之路，员民营企业家参与精准扶贫活动，针对不同困难家庭的实际情况和需求，一村一策、一户一策，精准发力。企业家通过技术帮扶、就业帮扶、创业扶持等措施为贫困户“输血”。

精准扶贫要精确管理。精确管理是精准扶贫的保证，而对贫困户的管理显得尤为重要，特别是贫困农户。建立起贫困户的信息网络系统，对贫困农户实行一户一本台账，确保“扶真贫” 帮扶“真扶贫”。实行阳光、透明的操作管理模式。在遵守国家相关法律法规的情况下，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，将扶贫对象、扶贫项目等公开。将扶贫工作的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶。要做到“精准扶贫”，找准病根，才能对症下药，需要“精准监管”和“精准惩罚”相结合。对于扶贫干部的乱作为现象，需要监管到位，及时纠正，对于屡教不改的干部，要果断摘掉其乌纱帽，决不能让被扶贫的群众受到伤害。

共同富裕是人民物质生活和精神生活普遍繁荣的全面富裕，经济发展是一个国家或地区步入康庄大道的根本保障。精准扶贫号角的吹响，精确识别贫困人群，精确帮扶解决实际需求，精确管理保证公开透明，才能消除贫困人口，消除贫富分化，使发展成果与人民共享。

集三维之力 建美丽乡村

广大农民是美丽乡村建设的主体，美丽乡村建设离不开农民的参与，并且农民对美好生活有了新的渴望。但是，农村地区环境仍然存在污染，农民的整体素质有待于进一步提高，农业生产低效化，这严重影响了农村经济社会的发展。因此，应该多管齐下，集三维之力，当好美丽乡村的践行者和建设成果的维护者。

建设美丽乡村需要注重机制建设，改善农村环境，打造宜居乡村。干净整洁的卫生条件是美丽乡村必备条件,以硬化、绿化、净化、美化、亮化“五化”为重点，开展乡村环境综合整治行动，整治三堆和卫生死角，治理乱堆乱搭乱建等影响村容村貌行为，改善农村人居环境。俗话说，“三分建、七分管”，建设长效化的机制，专门人员负责管理农村环境的问题，建设美丽乡村必然要求村庄环境管理走上制度化、规范化、常态化轨道。为此，政府要加大资金投入，确保每个自然村都有最基本环保设施，提高农村垃圾收集率;建立村庄环境卫生巡查和评比制度，加强工作督查和通报并严格奖惩，要求村民管好自家房前屋后的环境卫生;并为村级保洁员提供工资保障，建立健全村级保洁员各项规章制度。

建设美丽乡村需要注重核心价值观教育和文化内涵建设，提高村民素质，打造美德乡村。美丽乡村建设，追求的不仅是农村居住环境的优化，更主要是塑造美的心灵，建设农民精神家园。应将核心价值观教育作为美丽乡村建设的关键，教育宣传引导农民践行核心价值观。善于发现群众身边的先进典型，突出典型引领作用，广泛开展道德模范和身边好人评选活动，让美德在人人心里落地生根。美丽乡村不要千人一面，还要通过内涵建设来体现本地的特色，努力打造出品牌和特色。结合各乡村地理区位、民风民俗等，充分挖掘特色人文元素，进行个性化塑造，保留了传统民俗活动的生活土壤，陶冶了人们的情操，使美丽乡村真正让人流连忘返。

建设美丽乡村需要注重乡村特色产业建设，提高农业生产，打造生态乡村。美丽乡村建设不只是外在美，更要美在发展上，激发农村经济发展潜力，这才是美丽乡村建设的落脚点和归宿。加强产业结构调整，强化土地流转政策，多渠道推动农民增收，消化转移农村剩余劳力。成立专业合作社，与果品企业深度合作，发展果品深加工，发展农家乐、采摘园、乡村游等具有地域特色的第三产业，提高农民的从业人数，加强科技创新，利用高科技积极发展现代农业。果品业、加工业、旅游服务业等乡村特色产业的兴起，既培育了农民自力更生的创业精神，又为美丽乡村建设积累了丰厚资金，注入可持续发展的血液。

建设美丽乡村承载着很多人的梦想，特别是对那些保留美好乡村记忆的人更是有着不同寻常的寄托，为让梦想早一步照进现实，应整合资源和力量，全民动员，全民参与，全民创建，开展“美丽乡村”帮扶共建工作，全力打造“最美乡村”，让更多农民真正养成美的德行、得到美的享受、过上美的生活，用无数的美丽乡村共筑美丽中国。

43、（主观题）请结合岗位实际，谈谈对坚持在发展中保障和改善民生这一基本方略的认识。

关系

解析

【参考答案】

坚持在发展中保障和改善民生这一基本方略与其他十三条基本方略，是对党的治国理政重大方针、原则的最新概括，体现了理论与实践相统一、战略与战术相结合，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”和“方法论”。其中，坚持在发展中保障和改善民生是对我们发展为了谁、依靠谁的确切厘定。增进民生福祉是发展的根本目的。这就要求，我们在工作中做到：

第一，在扎实学上下功夫，认识上见真章，有共识。

要在学懂上下功夫，习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深、内涵丰富，主要体现在“八个明确”和“十四个坚持”中。其活的灵魂，可理解为党的领导、人民至上、问题导向、“四个自信”。其中，人民至上，问题导向，更是对在发展中保障和改善民生的精准把握。民生之事，是我们工作的立足点和落脚点，必须高度重视，“以人为本，以财为末；人安则才瞻，本周则邦宁”。

第二，在融会通上下功夫，广泛宣传上入心声，汇合力。

在解决发展为了谁的问题上有了共识，就要求我们在工作中积极去学习有关惠农、强农、富弄政策并宣传到位，把党中央与中央政府的关切传达入心，帮助百姓学好政策、用好政策，发挥人民群众的改革和实践的主体作用，将政策落地生花。了解大家的心声、意见，积极谋划和完善政策，出成效有合力，民声所倾，就是我们工作的方向，“以百姓心为心”、“民生连着民心，民心凝聚民力”，共筑美好蓝图。

第三，在方向明上确定目标，广泛调查上明重点，敢对标。

始终在增进民生福祉上走在前列，紧扣主要矛盾变化的新特点，下大力气去搞调查研究，增强工作的科学性。发挥自己的专业优势，青年人的锐意担当，积极搜集民意民声，敢于对标人民群众美好生活需要，找准群众的烦心事、迫切需要，把群众的小事当作自己的大事，在发展中补齐民生短板、维护社会公平正义。积极汇报配合调动公共资源，不断满足多样化、多层次、多方面需求，“民生在勤，勤则不溃”，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

第四，在工作上，勤思考，有闯劲，着力改善和保障民生，走前列。

“民生问题无小事，处处留心皆民生”。因此，在工作中，向有丰富经验的领导干部、同事学习，向群众取经，勤思考，敢创新，明确自己的工作计划，突出解决群众在教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的操心事、烦心事，积极配合深入实施“厕所革命”三年行动计划。彰显作为新时代的年轻人，以及作为落实乡村振兴战略的基层工作者的本色。用好“三权分置”、“三变”等关键领域改革与政策，摆脱“无经验思维”、“没办法就这样吧”的不良惯性，不断提高自己服务群众的真本领。想民所想急民所急，尤其在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。积极推进平安杨凌建设工作。民生工作，走在前列。

精准扶贫备选措施 篇7

★到2017年底, 贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上。

特色农牧业贡献920元左右;劳务经济贡献1000元左右;农村现代服务业贡献200元左右;财产性收入贡献100元左右;农业科技进步贡献率达到55%以上;农业增加值年均增幅达5.3%。

★到2020年底, 贫困地区农民人均纯收入达到10000元左右。

特色农牧业贡献2000元左右;劳务经济贡献2500元左右;农村现代服务业贡献500元左右;财产性收入贡献200元左右;农业科技进步贡献率达到57%以上;农业增加值年均增幅达5.5%左右。

主要措施

★大力发展特色农牧业

1.培育壮大特色产业:促进贫困地区累计新增100万亩全膜玉米和脱毒马铃薯, 人均增收300元左右;发展以牛羊为主的草食畜牧业, 力争户均新增2头牛或10只羊, 人均增收500元左右;促进优质林果、设施蔬菜、中药材等优势特色产业提质增效, 人均增收120元左右。

2.培育提升特色产品:因地制宜发展油橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、油用牡丹、甜高粱、青稞、油菜、藏中药、小杂粮等地方性特色农产品, 增强特色农产品的品质和品牌影响力。

3.推进标准化生产:到2017年底, 主要农产品标准化覆盖率达到80%, “三品一标”农产品覆盖90%以上建档立卡贫困村。

★积极突出发展劳务经济

强化职业技能培训;鼓励能人带动务工;积极开展劳务信息服务;培育社会化服务组织;吸引“乡贤”和能人回乡创业。

★着力发展农产品加工业

目标:到2017年底, 贫困县农产品加工业总产值增长40%, 辐射带动5万贫困户;到2020年底, 农产品加工业总产值实现翻番, 辐射带动10万贫困户。

1.引进培育壮大一批精深加工企业;培育一批外向型企业;倾斜支持贫困地区农产品加工、仓储、冷藏、市场建设;

2.实施“农产品产地初加工惠民工程”;

3.扶持每个贫困村发展小微企业或工商户;

4.鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业;

5.所有农产品加工企业都要采取切实措施, 确保安全生产和环境保护, 确保产品质量安全。

★积极发展现代服务业

1.加快贫困地区现代物流体系建设。

2.积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式。

3.大力发展农产品经纪人队伍。

4.努力发展乡村旅游业, 优先建设464个列入全国计划的旅游扶贫重点村。

★提升农业科技扶贫能力

1.派驻科技特派员。

到2017年为每个贫困村派驻1名科技特派员, 指导贫困村应用先进实用技术;鼓励科技人员带着技术和项目进村入户, 以技术入股等形式领办或创办产业项目。

2.培育科技示范户、示范基地。

每个贫困村培育2~3个农业科技示范户;每个贫困县建成2~3个农业科技试验示范基地。

3.培育新型职业农民。

每年培育新型职业农民1.5万人。

4.开展农业实用技术普及培训。

确保建档立卡的每个贫困户有1个科技明白人。

5.强化农技推广服务。

建设“农业科技网络书屋”, 农技推广“云平台”, 加强“12316”三农服务热线建设。

★深入推进农村改革

1.推进农村土地制度改革。

三年内全面完成所有贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作, 土地流转率达到20%以上。

2.推进农村金融制度改革。

鼓励金融机构开发农村金融产品;扩大政策性农业保险覆盖面。

3.培育新型农业经营主体。

加快发展家庭农场、专业大户、合作组织和龙头企业;建立风险防范和补偿机制。

4.稳步推进农村集体产权制度改革。

发展多种形式的股份合作, 按股分享经营收益。

5.加快农村产权流转交易市场建设。

率先在贫困县建立健全农村产权流转交易平台和运行规则, 推动贫困户资产变资本, 资本促增收。

6.强化惠农政策落实。

全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴和各项奖补政策并向贫困村、贫困户倾斜;全面落实并逐步提高农村低保、农民养老、农村五保供养、医疗救助、残疾人补助等政策标准和补助水平, 增加农民转移性收入。

完成时限

★到2017年底, 特色优势产业覆盖建档立卡贫困村比例达100%, 全面完成第一阶段的各项目标任务。

创新扶贫机制 促进精准扶贫 篇8

关键词：创新机制；精准扶贫；方法与策略

中图分类号： F323.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.032

目前，我国扶贫工作进入攻坚阶段，设定了到2020年完全脱贫的目标，而各省也确定了今后扶贫工作开展的原则，即以习近平总书记提出的“四个切实、六个精准、四个一批”思想为指导，对重点贫困县、特困县拓展扶贫政策，从而达到贫困人口稳定脱贫，全面奔小康的目标。笔者就创新机制促进精准扶贫方面，展开详细的分析和探讨。

1 精准识别

精准识别主要是指政府扶贫过程中应当具有系统化理念，即通过由上而下进行逐个地区、逐个村镇，逐户逐人进行核查，然后按照指定程序锁定准确的扶贫目标，即入户评议、地区公开、政府审核、市检查以及省备案的逐层程序，从而准确掌握贫困人口的基本信息。同时本着统筹以及持续发展的眼光，从贫困人口的基本情况入手，可以分为居住条件、家庭负担、经济来源三个方面，然后将锁定的贫困目标再次分为三种：特困人口，即没有基本生活保障；五保户，即只有低保来源，生活困难；一般贫困户，即难以维持未来发展，从而进行识别和区分，采取相应的手段，差别扶贫，进而将扶贫工作有效落实下去[1]。

2 明确救助

明确救助主要是指政府部门在救助过程中应当明确救助机制以及底限，主要可以从三个方面入手：一是增强低保标准，即对不同困难程度的低保户每月可以发放不同数额的特殊补助金，而且可以根据低保类型配合新型标准完成扶贫目标；二是强化资源统一，即对更多发展困难户，解决相应的生活资源缺乏问题，诸如教育问题、医疗问题、就业问题、交通问题、饮水问题等，发挥教育、住房、交通以及水利部门的联合效益，体现系统化扶贫方法，若暂时无法解决相应问题，政府部门应当对贫困人口进行相应补助，特别是一些残疾类贫困人口；三是优化保障，主要可以对供养进行统一或者分开落实，主要目标就是保证五保户的基础生活条件，例如以福利院、敬老院等形式对贫困人员进行集中供养等[2]。

3 教育扶助

教育扶助也应当遵循从个人到户再到村、镇的循序渐进原则，即通过省、市、镇、村四级协助，从而加大扶贫政策宣传，特别是对职业技术教育的宣传，主要是提升贫困人口整体劳动素质以及就业能力，特别是一些特困户，家庭内部包含正常劳动力，则可以通过特殊招聘的方法优先分配就业。另外强化在校特困生的学业资助，避免因为学费问题而导致辍学，同时也能减少贫困代际传递。

4 服务落实

加大服务落实也是扶贫的一种特别有效的策略，特别是对于公共服务项目来说，应当抓住项目落实，进而将其深入推广到家家户户，例如对一些偏远地区或者农村地区，政府部门可以通过投资方式建立自来水厂，然后根据地区贫困人口情况，酌情进行免费安装和提供自来水服务。可以联动地区集市、银行、交通以及娱乐等服务推广，让贫困户的生活条件得到相应改善。另外，着重加大地区危房改造力度，同时村镇规划、农村改造等服务，引导贫困户建立特殊居住区，从而推动搬迁扶贫策略实施。

5 动态管控

要保证扶贫是“真扶贫”，政府部门还应当加大动态管控力度，主要也可以从三个方向入手：一是构建动态管控机制，目标主要是根据“抓观点，精引导，细清除”入手，从而构建起准确的贫困人口数据库以及脱贫流程记录，同时每年跟脱贫人口数目定期进行审核和注销，若出现返贫，则应当二次审核，并且进行记录；二是强化区分监测机制，主要将贫困户归纳为民政局的监管职能，以救助扶贫的方式介入，同时诱发市场的推动例，开展开发扶贫策略，另外对一些“暂时贫困”的人口，则应当仔细监督管理，同时利用社会扶助，从而达到参与扶贫目标；三是通过科学评估体系构建，获得扶贫具体效果。例如将贫困人口平均生活水准以及脱贫人数作为判定指标，进而每季度核查，每年一验收，从而保证扶贫策略循序渐渐，逐步落实下去。

6 结语

创新机制促进精准扶贫是目前政府部门急需落实的政策，也是改变目前我国贫富差距的最好方法，要保证扶贫工作的完全落实，必须要从多个方面进行落实，配合多种制度联动，从而达到预期的目标。

参考文献

[1] 王海涛.创新机制促进精准扶贫——龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索[J].政策，2014，06（06）：49-50.

以健康扶贫助推精准扶贫 篇9

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述内容丰富，思想深刻，对推动扶贫工作有十分重要的指导意义，脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标最艰巨的任务，我国在这方面已经取得了巨大成就，但目前我们面临的任务依然非常艰巨，因为越到后面难度越大，成本也越高，是越来越难啃的硬骨头。

东光县与贫困程度较深的山区比较起来，自然条件、经济基础相对较好一些，但是现在脱贫攻坚的对象大部分是老弱病残，这些人可以说属于“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，所以精准扶贫任务依然艰巨，对这部分人群来说，健康扶贫就更为重要。

一、健康扶贫，先把贫困群众的病治好。

让老百姓有一个健康的身体，他才有能力去创业、去打工，有了收入，才会有脱贫的希望，一家人才会有美好生活的向往，日子过得才会有奔头，要真正落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病保障兜底一批”的工作要求，将健康扶贫落实到人、精准到病，进一步核准农村贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况，将大病和慢病进行分类救治，全面启动 21 种大病的集中救治工作，加强县级定点医院大病集中工作管理，完善临床路径

和救治专家组，及时掌握贫困大病患者底数，有效组织集中救治工作。需要住院维持治疗的，由就近具备能力的医疗机构实施治疗;需要长期治疗和康复的，由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施治疗和康复管理。

二、健康扶贫，要 减少贫困人口医疗费用。

农村居民保健意识淡薄，有病一拖再拖，不到影响生活起居的程度，他们很少到医院检查身体，其实一个重要原因还是怕花钱，所以要让老百姓看得起病，也是扶贫中的一个重要环节。现在贫困患者在县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费，定点医疗机构设立综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算，贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用。这一举措已让贫困人口减轻很大负担。其次参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由财政全额资助；实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障线”制度，提高看病就医费用报销水平；将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围等，多项措施减轻了贫困患者就医负担，对解决因病致贫、因病返贫问题起到很大作用。

三、健康扶贫，为贫困人口身体健康保驾护航

建立贫困人口档案、健康卡，推动基层医疗卫生机构为农村贫困人口家庭提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务，让群众不得病、少得病，是健康扶贫的目的所在，人人享有基本医疗卫生服务，深入开展家庭医生签约服务工作，特别是为农村建档立卡贫困人口提供签约履约服务，为贫困群众提供便捷、高效、经济的基本医疗、公共卫生和健康管理等服务，乡镇卫生院和村卫生室是家庭医生签约服务的主体，服务内容主要是常见病、多发病的中西医诊治、合理用药、就医指导、转诊预约、医药咨询、基本公共卫生服务等项目，让他们平时健康“有人管”。同时落实健康扶贫包联制度，成立包联组，进村入户开展健康扶贫政策宣讲和督导工作，为贫困人口的身体健康提供保障。

四、健康扶贫，要加强政 策宣传，提高群众知晓率

将健康扶贫政策明白卡（定点医疗机构明白卡）及大病集中救治定点医疗机构联系人、慢病签约政策内容，制成展牌，悬挂在各医疗单位和村卫生室内显要位置，采取多种形式进行宣传，如 LED 屏、村喇叭、悬挂横幅、张贴标语、公示栏、明白纸、流动宣传车等，真正将党和政府的健康扶贫惠民政策让广大群众明白知晓。

实施健康扶贫工作，落实到人，精准到病。让农村贫困人口看得起病、看得上病、看得好病、少得病、不得病，基本实现小病不出村大病不出县,确保贫困群众健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有救助，切实让医疗保障落

精准扶贫精准脱贫产业发展典范 篇10

--石人河村精准扶贫产业发展纪实

从昔日精明的煤矿小老板到如今敢想敢做的产业能人，在人们的印象里王大平一直在忙碌操劳着自己的事业。不过在人群中，王大平倒也亲切可爱，身材肥胖的他显得憨态可掬，认识他的人对他无不翘首称赞。王大平说，借着国家精准扶贫的东风在家发展，既有明显的经济效益，又照顾了家人，也免受奔波之苦，还能惠及乡亲们。

现在王大平的200亩油牡丹育苗基地已绿意盎然，300余亩种植基地早已一片花海，规模化效益十分明显，形成石人河村一道独特靓丽的风景线。不少此轮建档立卡贫困户通过流转土地并帮助管理大大拓宽了经济收入来源。据了解，油用牡丹是多年生木本油料作物，兼具食用、药用、观赏等价值。现在王大平正在充分开发利用油牡丹花观赏旅游价值，同时通过养蜂获取蜂蜜、采籽榨油等获取经济价值，切剥根皮等获取药用价值，预计丰产期基地年产值可达千万元。

王大平是郧西县河夹镇石人河村村民，前些年凭着自己的精明能干在山西的小煤矿发展，由于世界金融危机的影响，淘汰落后产能、传统产业升级浪潮提前到来了，他不得不放弃那个曾经无限风光的煤炭行业。回到家乡的他总想做点事业，然而面对凋敝的农村现状却又没有任何思路。

2014年底，随着国家新一轮扶贫开发政策的实施，郧西县发改局精准扶贫河夹镇六个重点贫困村之一的石人河村，这让王大平看到了希望。在郧西县发改局扶贫工作队的悉心指导下，他迅速理顺思路，随同郧西县发改局考察了安徽、山东等地的油用牡丹产业，看到国家、湖北省、郧西县出台的相应政策支持，他随即下定决心抓住机遇一定要把油牡丹产业做大做强，在自身发展的同时带动村民脱贫致富。

为节约成本并最大程度降低经营风险，王大平流转村里一百多户的五百余亩闲置土地注册了郧西县众帮生态农业家庭农场，与郧西县昌晖木本油料专业合作社共建种植基地。合作社提供种苗和技术指导，农场具体负责经营管理，双方协议按照实际投入比例分配收益。资金方面，县发改局扶贫工作队主动协调对接银行，帮助农场解决资金难题。

精准扶贫要克服传统扶贫路径依赖 篇11

目前，我国的扶贫已从传统扶贫转向精准扶贫，迫切需要克服路径依赖。

受制于既有路径，有些地方习惯于大呼隆，喜欢连成片、看得见的东西，心里总想着届时“对上级有个交代”，领导来了有个好看的“现场”，沉迷传统思路，沿用陈旧办法。从一些地方精准扶贫方案看，很多措施似曾相识，甚至只是以往工作或者其他工作的翻版。例如修了多少路、打了多少井，栽了多少果树、养了多少兔子等；一说领导重视，就是成立了高规格领导小组，忙于增编制、配专车、增经费等，主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，一级抓一级、层层抓落实；一说注重宣传，就是路口有标牌、村村有标语、电视上播报刊上登。上级领导要是来检查，档案资料整齐美观，力求信息化处理，有图片有音像，经得起看、经得起查。事前汇报思路、事中报告执行、事后总结成果，迎接业务部门检查有完整的档案资料，引导各级领导视察要有成熟路线和标准解说，有文字有现场，既严谨又现实，高级大器上档次。仔细想想，其中很多方式方法没有脱离传统扶贫思路，沿用的还是老路径，不符合精准扶贫要求。

精准扶贫，关键是克服路径依赖，找准贫困家庭，这就必须从村庄抓起。村庄一般规模小，多的百多户，少的几十户，村民家境的透明度、知情度很高。某一家庭成员，从出生起就生活、学习、劳动在村庄里，其他村民都知根知底。如果这个家庭生活贫困，对于致贫原因、致贫时间、劳动能力、收支事项、家庭状况，以及性格脾气、家族关系、邻里关系等，其他村民、村两委干部基本有个清楚的了解和掌握。在审核贫困家庭、确定扶贫对象等整个扶贫工作中，村两委是主体和关键，村支书是第一责任人，必须强化村支书的责任地位，明确责任追究。要按照严格规定的贫困家庭条件标准，严格履行申报、审查、批准和公示等程序，确保最后确定的贫困家庭必须是本村范围内最困难的、最需要扶贫的，能摆到明处，不怕质询、不怕攀比（比较），让村民信服。

要做到这点，最有效的方法就是“排序”。第一步，编制所有申报户（拟定贫困户）的花名册，从最穷的一户开始，依次排序，不断核实修改，直到达成多数人接受的排序。第二步，按照顺序划分补助标准，根据致贫原因、具体情况，有针对性地确定扶贫措施。改变县对乡镇、乡镇对村庄按照人口数的固定比例分配扶贫名额的做法，凡是家庭人均收入低于贫困标准的，都要纳入扶贫范围，不能漏落一户。

扶贫对象确定后，就是“分类”扶持。最简单的方法有两种：一是按照持续程度划分，分为长期、临时两类。有的贫困是长期性的，例如鳏寡孤独残家庭，有常年病人的家庭，全部或者部分丧失收入能力、在较长时间内无法恢复的家庭等，这就需要长期扶贫（救助）；有的贫困是临时性的，例如遭遇天灾人祸，出现暂时性贫困（困难），这种情况通过临时、一次性救助就能帮助度过难关。二是按照创收能力划分，也分两类，一是无创收能力或者低创收能力的，例如老年人、残疾人、重症病人家庭，这样的家庭没有或者有弱劳动能力，不能靠自身付出劳动增加收入、实现脱贫，主要依靠政府扶贫和社会救助。二是有创收能力的，分为勤快能干的和懒惰难管的。对勤快能干的家庭，不用多操心，给点阳光就灿烂，即使政府不扶持，自己迟早也会找到创收、就业的门路；对懒惰难管的贫困户，要引导他们自食其力，在政府的帮助下实现脱贫。这类贫困家庭，有的是有一定劳动能力或者完全劳动能力，却受时间、岗位、性格、惰性等限制，大钱挣不来小钱不想挣，无法找到稳定工作获得收入。这些人有劳动能力，自己却悠闲、不去创收，如果政府给予补助，就会助长懒惰，对其他贫困户就不公平，村民也会有意见。对这部分人，需要政府提供或者购买公益性岗位，让他们有活干，促使他们劳动，按规定给予报酬。例如，让他们从事村级环卫工、安全（治安）巡查、查（水）表、护林、当门卫、加入老年服务队、红白理事会等，从事力所能及的劳务，按劳取酬。

扶贫工作很复杂、头绪多，而克服路径依赖，仔细梳理，分门别类，会发现问题会变得很简单、有条理。对于精准扶贫，政府要做的是服务到位，不能缺位；需要市场调节的交由市场，不能越位。发挥好政府作用的同时，更好地发挥市场机制和社会力量的作用，政府不能以扶贫、民生为由，干预市场机制，避免好心办坏事、干事惹麻烦、出力不讨好。

（作者单位：山东省沂水县财政局）

责任编辑：欣文

精准扶贫备选措施 篇12

一、九江县贫困现状

2013年, 全县共有农业人口271855人, 通过农户申请、民主评议、公示公告、和逐级审核等程序, 共识别出贫困人口 (家庭年人均纯收入2300元以下) 共7273户、14113人。

究其贫困原因有五:一是家有重大疾病患者, 国家医疗救助有限, 无法承担高昂的医疗费用, 此占贫困人口的十分之二;二是主要劳力残疾且丧失劳动能力, 此占贫困人口的十分之一;三是缺少劳动力, 如在读子女多的家庭、单亲家庭或纯女户, 此占贫困人口的十分之四;四是家里出现天灾人祸, 此占贫困人口的十分之一;五是人多地少, 农村基础设施差, 抗御自然灾害能力弱, 土地产出率低, 此占贫困人口的十分之二。

二、九江县扶贫济困主要做法

(一) 财政救助逐年加大

近三年来, 各级财政拨入九江县用于城乡低保、临时困难、医疗救助、农村五保、孤儿基本生活保障等社会救助款项共计 16487.03 万元。投入财政专项扶贫及水库移民后扶资金 2000 余万元, 用于农村基础设施建设, 大大改善了农村基础设施;省、市、县定点帮扶单位及社会各界共为贫困村争取和落实帮扶资金 259.58万元;通过实行农村产业开发、助学、助医等活动, 使3500 名贫困人口改善了生产、生活条件。

(二) 社会扶助日益活跃

全县机关、企事业单位、社会团体及个人 , 通过助学、助医等志愿服务活动, 为传播中华美德, 集聚积极向上的正能量, 促进社会稳步发展、推动地方经济建设发挥着不可替代的重要作用。如:九江仙客来生物科技有限公司董事长潘新华先后为抗震救灾、捐资助学、扶贫济困等捐助款物 600 余万元;广东蔡先生投资 20 万元, 为贫困村江洲镇九号村修水泥路 1 公里, 福建曹样根先生投资 28 万元修建贫困村马回岭镇秀峰村水泥路1.2公里。

(三) 转移就业技能培训

全县依托财政扶贫专项补助资金在全县实施“雨露计划”, 通过与南昌女子职业学校、九江市技工学校、九江市科技中专和深圳高级技师学院等院校合作办学, 免收学费或补助学费的方式, 开展对农村贫困家庭“两后生”和青壮年劳动力为对象的教育培训。三年来, 共实现劳动力转移培训 102 人, 实用技术培训 2068 人, 职业学历教育培训98人, 补助资金11.32万元。

三、扶贫济困工作存在的问题

(一) 政策覆盖范围有限

当前, 国家设置了相当的扶贫救困惠民政策, 但因享受条件、资金额度、减免比例和地方财力的限制, 还不能达到对贫困救助对象全方位、全额度的救助, 仍有相当多的贫困群体、家庭及边缘户被排除在政策救助之外, 难以迈进国家救助的门槛, 或是所获得的救助力度远远不够, 一旦家有病人或遇到灾祸, 往往束手无策、举步维艰。

(二) 救助信息沟通不畅

当前, 相当多的救助政策规定宣传不到位, 有些制度只停留在乡村干部层面, 部分群众对有哪些救助制度、申请办理程序和办理部门均不清楚, 出现了临时困难得不到及时救助, 而临时困难救助资金却时有结余的不正常现象。相关救助职能部门和志愿服务组织之间因信息渠道不畅, 造成救助和志愿服务活动存在一定的盲目性, 服务资源浪费, 救助效能低下。一些怀着回报社会的成功人士和相当的爱心人士因信息不畅、时空所限或途径不通, 难以实现捐助的意愿。

四、扶贫济困工作的对策和建议

(一) 构建扶贫救助平台, 整合利用社会资源

全县通过农户申请、民主评议、公示公告、和逐级审核等程序, 建立贫困村组、贫困家庭分类档案信息库。有关单位、社会团体和爱心人士可根据库内贫困对象的贫急实际、受扶助情况有针对性地实施救助, 避免帮扶重复、遗漏现象的发生, 实现国家、社会资源优化利用, 最大限度地保证扶贫救急活动的公开、公平、公证。

(二) 完善精准识别机制, 探索扶贫到户措施

一是探索差别式区分扶贫对象。按照“实事求是、公开公平”的原则, 由群众评定扶持对象, 并根据贫困程度将农户划分为扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、农村“五保”户等类别, 进而将贫困人口划分为有劳动能力的贫困人口、无劳动能力的贫困人口以及临时因灾因病因教育返贫的贫困人口, 探索差别扶贫的范围和对象。二是探索差别式实施扶贫措施。根据贫困农户的不同实际, 按照“缺什么、扶什么”的办法, 实行一户一策、一户一扶、一户一帮。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫, 让他们自食其力稳定解决温饱;对没有劳动能力的贫困人口实行救助式扶贫, 保障基本生活需求;对临时因灾、因病、因教育返贫的贫困人口实行政府救助和社会资助, 让其平稳度过困难时期。三是探索差别式帮扶扶贫项目。根据不同的贫困群众具有的自我脱贫能力, 结合贫困户所处的土地条件、资源、优势、人力素质等状况, 因地制宜、因户制宜安排不同的扶贫项目。对有劳动能力的扶贫对象, 安排养殖业、种植业等适合农户脱贫增收的具体项目, 帮助建立稳定脱贫的支柱产业;对有富余劳动力的贫困家庭纳入“雨露计划”给予资助, “拔穷根”;对留守在家的贫困劳动力开展劳动力转移培训, “换穷业”, 帮助提高脱贫致富本领;对需要改善居住环境的贫困户, 实施扶贫移民搬迁、危房改造等项目, 帮助改善居住环境, 提高生活质量。四是探索差别式扶贫项目补助。根据农户不同的贫困程度, 实行不同的扶贫标准。同一扶贫项目的扶贫标准低收入贫困户高于一般收入户, 对特别困难的贫困户实行全补或包建, 对低收入户按适当高于县内同类项目的标准给予补助, 对一般收入户实行以奖代补鼓励政策。

(三) 转化扶贫救助理念, 强化造血扶贫实效

扶贫办精准扶贫调研报告 篇13

到2020年要实现全市27.644万贫困人口的全都脱贫，6年时间，年均需要脱贫近4.6万人，而越往后，剩下的都是多次扶贫攻坚后难啃的“硬骨头”，脱贫的难度更大。只有组织调动全社会各方面的力量，采取超常规的措施和过硬的办法，加大工作力度，才能打好这场扶贫开发攻坚战，确保全市27.644万贫困人口如期实现脱贫目标。为此，市扶贫办针对XX市贫困村、贫困人口的基本现状及致贫原因等做了摸底调查，以问题为导向，紧紧围绕“扶持谁、扶什么、怎么扶”三大问题，进行深入研究，提出对策措施。

一、XX市贫困村及贫困人口的基本现状

(一)XX市贫困村及贫困人口分布情况

“十二五”期间，XX市的苍梧、藤县、蒙山3个县列入自治区级扶贫开发工作重点县，龙圩区列为参照自治区级扶贫开发工作重点县管理。根据2014年自治区下达XX市的贫困控制数，截止2014年底，XX市共有贫困村265个，贫困人口27.644万人。其中，藤县99个贫困村106527人、岑溪市53个贫困村59065人，苍梧县49个贫困村44055人、龙圩区26个贫困村30830人、蒙山县32个贫困村29622人、长洲区3个贫困村3699人、万秀区3个贫困村2642人，全市贫困发生率为11.1%。

(二)贫困人口数

自从实施新一轮扶贫攻坚以来，XX市贫困人口由2010年52.2375万人减少到2014年底27.644万人，共帮助(扶持)24.5935万人实现脱贫。农村贫困发生率从2010年的23.9%下降到11.1%，贫困地区劳动力培训后就业率达95%以上。

(三)贫困地区农民人均年收入水平情况

2011年全市农民人均纯收入5497元，较2010年增长12%，全市贫困村农民人均纯收入2566元，较上年增长13.3%;2012年全市农民人均纯收入6592元，增长16.6%，全市重点县农民人均纯收入增长17.7%，贫困村农民人均纯收入2877元;2013年全市农民人均纯收入7475元，较上年增长13.3%，全市贫困村农民人均纯收入3421元，较上年增长15.9%，增长幅度均高于全市平均水平。2014年底XX市实现农村贫困人口脱贫60000人，全市贫困村农民人均纯收入达3901元，比上年增长14%。

(四)XX市贫困村、贫困人口的基本特征

一是贫困对象多，截至2014年，XX市有3个自治区级扶贫开发工作重点县(苍梧、藤县、蒙山)，1个参照自治区级扶贫开发工作重点县管理的城区(龙圩区)，贫困村265个，贫困人口27.644万人，约占全市人口的8%、全区贫困人口的5%。

其中，藤县99个贫困村10.65万人、岑溪市53个贫困村5.9万人，苍梧县49个贫困村4.4万人、龙圩区26个贫困村3.08万人、蒙山县32个贫困村2.96万人、长洲区3个贫困村3699人、万秀区3个贫困村2642人。全市贫困人口超过10万人的县(市)有藤县。

二是生产、生活条件落后。

根据调研，截至目前，XX市尚有2620个自然村屯未通路，15.69万贫困人口饮水安全问题尚未解决，29万农村人口居住危房，702个自然村屯还未通宽带网络，很大一批人还需要实施生态扶贫搬迁。另外，从自治区重点贫困县苍梧县、藤县、蒙山县的情况来看，苍梧县还有5个镇未通等级公路，大多数农村公路等级差、质量差，全县的交通网络还没有形成;藤县有67个贫困村分布在17个乡镇的边远山区、库区，村屯道路尚有265公里尚未升级硬化;蒙山县部分贫困村屯行路难、饮水难的问题仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路没有达到等级标准，有的通屯道路无法保证晴雨天气都畅通。

三是产业底子薄。

产业发展是贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要保证。但由于XX市贫困村基础设施落后、人口素质相对不高、发展资本不足、产品档次偏低和认知模糊等不利因素，导致产业基础薄弱，抗风险能力差。2014年，XX市畜牧业受到家禽养殖业生产低迷的影响处于低速增长水平，尤其是家禽类的产量、销售量、销售价格均不同程度走低，全年畜牧业实现产值49亿元，同比减少1%;家禽出栏4307万羽，同比减少4.7%。这样一来，造成XX市部分养殖户流动资金短缺，大大打击了养殖户的积极性，实行减产或停产以规避亏损，使从事家禽养殖的农民收入增长受困。同时，苍梧县、藤县、岑溪市等地荔枝因竞争激烈而遭果商压低收购价，跌价超过15%，农民损失较严重。此外，产业连片开发与扶贫到户的矛盾也是影响产业发展的一个重要原因。按照目前产业扶持政策，财政专项扶贫资金只针对扶贫对象户，其他农户无法得到扶持，这样，影响了产业的连片发展，从而影响产业的规模效应。

四是收入差距越拉越大。

尽管XX市贫困县和贫困村人均收入增幅比全市农民人均纯收入增幅高出很多，但由于贫困地区基数小，收入差距仍然逐年加大。2014年，全市贫困村农民人均纯收入达3901元，比上年增长14%，仍处于较低水平，为全市平均水平(8342元)的46.76%，而且还有53个贫困村农民人均纯收入为2633.56元，收入差距大。

二、XX市贫困村及贫困人口的致贫原因分析

结合XX市目前开展的精准识别建档立卡，XX市致贫原因呈现多样性，大体上可分为缺资金、因学、因病、缺技术、缺劳力、自然条件差、因灾返贫等原因，还有很多农村家庭贫困是复合型贫困。一是供养子女读书，这类贫困具有贫困和机遇的两面性，一方面因为高额的读书费导致贫困，另一方面随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，是教育扶贫的重点对象。如在岑溪调查发现，贫困户因学致贫户数8909户，占贫困户总数占48.18%。二是因病致贫，因病返贫。这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们踹不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困，属于扶贫难度较大的群体，是医疗救济扶贫的主要对象。三是缺资金，缺项目。这类贫困户有能力生产和创业，经济状况处在贫困的临界线上，只要精准配置资金和项目到户，一般都能脱贫，是精准扶贫的重点扶持对象。四是劳动力文化素质差。这类贫困户由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺技术、缺技术、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脱贫致富的信心和决心，是提高职业技能培训的主要对象。五是自然环境恶劣，资源缺乏。贫困村大多地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。

三、近年来XX市扶贫工作的做法和初步成效

XX市历届党委、政府高度重视贫困山区快速发展和贫困群众脱贫致富，一直都把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，坚持把扶贫开发工作作为“统筹城乡发展、增进党群干群感情、化解矛盾纠纷、促进稳定和谐、助农增收脱贫”的重要抓手。“十二五”以来，突出3个扶贫开发工作重点县，以265个贫困村为主战场，以改善贫困村基础设施建设、促进贫困村产业发展、实施扶贫开发与农村社会保障两项制度相衔接为重点，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，全社会参与，开展新一轮扶贫开发攻坚。突出抓好“六大工程”：即贫困村整村推进扶贫开发工程、贫困村基础设施建设工程、产业开发扶贫工程、“雨露计划”扶贫培训工程、扶贫生态移民工程、“两项制度”有效衔接工程。成效表现在：

(一)贫困群众收入普遍提高，贫困人口大幅减少。

“十二五”时期全市各级扶贫总投入资金10.47亿元，稳步实施、整村推进、易地搬迁、劳动力培训转移、信贷等扶贫项目，XX市贫困人口由2010年52.2375万人减少到2014年底27.644万人，共扶持24.59万人实现脱贫，贫困发生率下降至11.1%，低于全区贫困发生率，2014年底XX市贫困村农民人均纯收入达3901元，比上年增长14%。

(二)贫困群众生产生活条件改善，贫困村发展能力增强。

“十二五”期间XX市基础设施项目投入22638.71万元，其中财政扶贫资金20350.18万元，实施项目1223个，其中修建硬化屯路945条，574.42公里;修建砂石路228条，419.03公里，修建独立桥梁51座;改造水利设施建设里程120030延米，发展小型人饮工程、小水利工程改善安全饮水入户37011户。项目主要分布在全市179个贫困村，有效改善了项目区群众的生产生活条件，受益群众149.31万人(次)。贫困山区道路交通得到加强、人饮安全逐步解决、居住环境明显改观，贫困村生产生活条件不断改善，可持续发展的后劲得到增强，为脱贫致富奠定了坚实的基础。

(三)特色产业基本形成，贫困群众收入结构明显优化。

“十二五”期间XX市特色产业主要是以龙头企业、专业合作社、能人大户等引导贫困村群众走合作开发的路子，对本地特色资源进行规模整合，促推贫困村的产业做大、做强。项目包括思委米种植、大果山楂种植、水黄枝种植、中草药种植、方格木蚕蔟推广、三黄鸡养殖、肉牛养殖、七彩山鸡养殖、白鸽养殖植等23类特色种养业，项目覆盖179个贫困村，受益农户15.09万人。“十百千”产业化扶贫示范项目3个，一是蒙山县“十百千”肉兔养殖项目投入财政扶贫资金810万元，养殖玉兔12万只，实际完成16.6万只完成计划的138%;项目共覆盖46个村，其中32个为贫困村;共扶持3000户贫困户，该项目于2014年12月通过自治区级和市级验收。二是藤县粉葛种植示范项目投入财政扶贫资金940万元，其中2012项目于2013年6月底实施完毕，项目覆盖贫困户3168户14638人，2013项目于2014年6月底实施完毕，项目覆盖贫困农户3634户20246人，2014项目于2015年5月上旬实施完毕，项目覆盖贫困农户3773户19365人(不用分年，精准扶持

合计数)。2015年项目正规划实施中。三是苍梧县六堡茶种植示范项目投入财政扶贫资金920万元，其中从2013年起至2015年止，每年开发种植六堡茶1000亩，连续三年实施，相对连片开发种植六堡茶共3000亩，以项目基地内扶贫对象户为重点，实现项目区内贫困农户平均每年增收3000元以上。该项目共覆盖15个行政村，共7957户30675人，其中劳动力18400人。其中有9个贫困村。扶贫对象户2435户，9166人。2015年项目正规划实施中。特色产业和劳务收入成为农民收入的主要来源，特别是特色优势种植业的发展，为群众今后长久稳定增收打下了良好的基础。此外，XX们还争取旅游扶贫合作项目400万元，用于蒙山县长坪、“水韵瑶寨”乡村旅游项目建设。

(四)贫困人口素质逐步提高，社会事业持续健康发展。

“十二五”期间，全市各级利用扶贫资金开展各式各样的扶贫培训，共培训贫困村群众48129人次，其中农民实用技术和科技致富带头人43092人次，贫困村劳动力转移就业培训5037人，其中中专学历培训1850人，实现转移就业3401人次。到2014年底，贫困村18至45岁从事农业生产的劳动力80%已接受各种形式的实用技术培训1次以上;掌握1—2门致富技术的劳动力达118345人，占总劳动力总数的91.2%，贫困人口素质进一步提高。179个贫困村村委会都建有钢混或砖混结构的办公用房和卫生室，卫生服务水平不断提高。贫困村实现村村通广播电视。适龄儿童入学率为99.72%，中小学生辍学率分别为0.29%和1.31%，入学率不断提高。

(五)扶贫生态移民工作。

XX市2014年实施扶贫生态移民项目12个，总投资4747万元。其中生态搬迁项目6个，搬迁274户，搬迁人口1306人，总投资3585万元;易地搬迁项目6个，搬迁209户，搬迁人口1035人，总投资1162万元;需建设安置点12个。截止到2015年7月底，已全部开工建设，开工率100%。

四、下一步XX市精准扶贫工作措施

主要是以改善贫困村生产生活条件、提高贫困人口收入及完成减贫任务为主要目标，以3个扶贫开发重点县、265个贫困村为主战场，加快基础设施建设、产业开发、扶贫培训、金融扶贫百千万工程建设，协调推进行业扶贫、社会扶贫工作开展，力争做到习近平总书记提出的“四个切实”、“四个一批”、“六个精准”。

(一)扎实推进精准扶贫，巩固脱贫成果。

一是开展贫困村贫困户精准识别工作。

根据自治区党委、政府统一部署，对XX市贫困户、贫困村进行再次识别确认，对原有识别出的贫困村，核实完善贫困村基本情况和发展需求信息，并进行贫困村精准分类。同时全面采集贫困村所有自然村(屯)以及部分非贫困村自然村(屯)的基本情况和发展需求信息。结合动态管理要求，运用“一进二看三算四比五议”方法，精准识别贫困户，做到所有贫困村所有农户都入户调查识别，非贫困村在册贫困户和新申请贫困户的农户都入户调查识别。二是研究制定XX市贫困村、贫困户退出标准、程序和后续政策。以精准扶贫、精准脱贫为手段，以改革创新为推动力量，强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局，形成政府、市场、社会互为支撑的机制，通过结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施到村到户等方式确保XX市农村贫困人口到2020年如期脱贫。三是加强贫困户脱贫与返贫动态管理。实行脱贫“双认定”机制，对脱贫户实行“销账不销号”，跟踪观察1到2年，能稳定脱贫的，再退出贫困户系列，守住返贫率不超过3%的红线，巩固脱贫成果。

(二)深挖致贫原因，实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划。

一是有劳动能力的，通过扶持生产和就业发展一批。

在产业扶贫方面，继续以“十百千”产业化扶贫示范工程为抓手，加大力度扶持贫困地区发展特色优势产业，通过引进龙头企业、组建农民专业合作社、能人大户带动等方式，组织更多贫困户参与产业项目开发，增加贫困群众收入，帮助他们“换穷业”。在教育扶贫方面，市扶贫办代拟了XX市人民政府《关于精准扶持农村贫困家庭子女就读XX市中、高职学校的实施方案》，计划从2016级新生开始，利用市本级财政对贫困家庭子女就读XX市本级中、高职学校实行补助，做到应补尽补，目前已经按照市政府办和法治办的修改意见将方案完善后呈报市政府。同时，下一步加大资助政策宣传力度。通过新闻媒体、印发资料和基层组织开展宣传、让贫困学生了解各项资助政策，特别是初、高中学生全面了解升入职业学校就读后，国家对贫困家庭学生的各类资助项目，确保党的惠民政策深入千家万户，绝不让一个大学生因家庭贫困而失学。二是生活在“一方水土养不起一方人”地区的，通过移民搬迁一批。主要通过移民搬迁帮助脱贫，结合城镇化规划、综合交通规划、产业发展规划、扶贫规划等多规融合，把他们搬到条件较好的地方，帮助他们在新的地方就业、发展产业解决脱贫问题。三是丧失劳动能力的，通过资产扶贫、低保政策兜底一批。下一步，市扶贫办将与市民政局、人社局等部门联系研究，重点推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，完善低保补差办法。通过逐步实现低保标准和扶贫标准“两线合一”，使他们的收入最终达到扶贫标准，实现脱贫。四是因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助扶持一批。首先帮助他们解决大病医疗费用，再通过就业或发展生产脱贫。与有关部门共同研究调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗教助保障作用，解决他们的医疗费用，防止因病致贫、因病返贫。

(三)加强财政专项扶贫资金监管，精准使用扶贫资金。

“要把钱用好”事关新一轮扶贫攻坚战的胜利和广大贫困群众的切身利益，是各扶贫部门的重要职责。下一步主要从以下几个方面加强规范扶贫开发项目资金的监管：一是落实扶贫资金管理工作责任制。市、县、乡镇按照分级负责，“一把手”对扶贫资金管理工作负总责，分管负责人为扶贫资金管理的具体责任人。二是从源头上加强规范专项扶贫资金管理，提高资金使用效益。各级主管部门在做好充分的情况摸底调查和项目可行性评估的同时，加大资金整合力度，将各类涉农资金捆绑集中使用，突出重点监管，突显监管效果。三是强化财政专项扶贫资金的相关管理监督制度。从财政专项扶贫资金实行项目资金报账制、公告公示制、绩效评价制、定期或不定期检查制、定期审计等进行加强监管，并明确各级各部门的监管职责，树立“高压线”，构筑“防火墙”，切实把扶贫项目资金置于阳光下运行，确保扶贫资金效益最大化。

(四)充分发挥考核的指挥棒作用，把扶贫开发任务、责任、权力统一起来。

8月21日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法(试行)》，明确考核对象为全区33个国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县党政领导班子和主要领导，XX市苍梧、藤县、蒙山、龙圩为参照执行。下一步按照精准管理、精准考核的要求，市扶贫办将与市委组织部等部门开展调查研究，重点强化扶贫开发工作领导责任制，加强对贫困县党政领导班子和领导干部的社会发展实绩考核，构建“市级统筹、县区负责、镇村落实、扶持到户”工作格局，实现“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”的工作机制，把党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制真正落到实处。

(五)结合实际，科学谋划XX市“十三五”扶贫规划。

一是参照自治区准备出台的社会扶贫工作意见，在出台XX市“十三五”的社会扶贫工作意见时，探索建立市领导分片管理责任制，将XX市265个贫困村27.644万贫困人口，由市领导每人分片挂点联系，实现市领导分片管理全覆盖。

二是为市领导提供扶贫管理工作信息库。将自治区开发的扶贫信息系统提供给市领导，实现市领导可随时对XX市贫困县、贫困村、贫困人口态势的了解和掌握。三是针对“十二五”时期的定点扶贫方案精准不够的情况，在制定“十三五”时期定点扶贫工作实施方案时，在自治区相关的文件要求基础上，进一步明确各单位、人员的帮扶任务，体现因户施策，进一步明确每个干部都要结对帮扶贫困户，每年进行考核，以加大各行业部门及干部的扶贫责任。四是抓好新一轮驻村帮扶工作。通过新一轮精准识别，落实帮扶方式，全面推进“六个到村到户”，同时同组织部门对新一轮识别出来的265个贫困村实施“因村派人”，加强对“第一书记”的培训与考核，充分发挥贫困村第一书记和驻村工作队在加强基层组织、推进精准扶贫、为民办事服务和提升治理水平方面的作用。五是在藤县选取一个具有代表性的贫困村作为试点，结合该村的基本生产生活条件及产业发展特点，协调做好该贫困村的整村推进、产业开发“十三五”规划。在做好这两个专项规划的基础上，全面铺开做好XX市扶贫开发“十三五”规划编制工作。

五、意见和建议