云南2017年新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案

云南2017年新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（精选3篇）

云南2017年新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案 篇1

云南省2017年新一轮草原生态保护补助奖

励政策实施方案

新一轮草原生态保护补助奖励政策在我省已实施一年,在省委、省人民政府的坚强领导和农业部、财政部等有关部委的关心支持以及全省各级各相关部门的积极配合下，各项工作有力、有序、有效推进，进一步完善了草原承包制度，各项基础工作扎实推进，实施成效显著。为进一步做好2017年草原生态保护补助奖励政策的落实工作，根据《云南省2016－2020年新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案》以及绩效评价要求，结合我省实际，省农业厅、省财政厅共同研究拟订了云南省2017年草原生态保护补助奖励政策实施方案。

一、云南草原基本情况

草原是畜牧业的生产资料，是农牧民赖以生产和生活的家园，同时也是我省生态文明建设的主战场，是建设美丽云南的重要组成部分。草原建设关系到边疆民族地区的团结和稳定，在维护国家生态安全、经济发展和构建和谐社会中具有不可替代的战略作用。

（一）天然草原现状。我省草原资源丰富，是我国草原类型最丰富，植物种类最多的省（区）之一。全省有7个草原类，占全国草原类的39%，有150多个草原型，有各种草原植物199科、1404属、4958种，占全国高等植物种类的35.41%，有饲用植物3200多种。全省草原面积2.29亿亩，居南方第二位，全国第七位，可利用面积1.78亿亩，其中：天然草地占83.2%，零星草地占16.8%，大于10万亩分块连片占草地面积的13.57%。全省天然草原平均鲜草产量651公斤/亩，可食牧草平均产量497公斤/亩。饲养每个羊单位年需草原6亩。长期以来，由于靠天养畜、超载过牧的生产方式，全省退化草原已占草原总面积的83.4%，其中：严重退化的占15.34%，达2730.5万亩；中度退化的占33.36%，达5938.08万亩；轻度退化的占34.7%，达6176.6万亩。

近年来，在省委、省政府的正确领导和农业部、财政部等有关部门的大力支持帮助下，我省先后实施了天然草原恢复和建设、迪庆州天然草原退牧还草工程、云南省臂形草等牧草原种基地建设、岩溶地区草地治理试点工程、石漠化综合治理工程、冬闲农田（地）种草工程、商品牛羊基地县建设等草原建设重大项目。大项目带动了全省草原保护建设工作的大发展，草原生态保护建设取得明显成效，项目区植物平均覆盖度、高度、鲜草产量及可食鲜草产量都有明显提高。

（二）主要成效。草原生态补奖政策的全面落实，有力地促进了牧区生态持续改善、农牧民快速增收和全省草食畜牧业的健康发展，为全省经济社会发展和城乡居民生活的持续改善作出了重大贡献。

1.草原家庭承包工作逐步完善。各级农业（畜牧兽医）部门认真按照《云南省人民政府关于加快推进草原家庭承包工作的意见》（云政发〔2011〕25号）要求，全面开展草原承包核 查工作，进一步规范全省草原承包工作，完善草原承包到户相关手续。截至目前，全省完成草原家庭17889.13万亩，占应落实草原承包面积的100.5%，其中：单户承包面积为11468.73万亩，联户承包6420.4万亩。发放草原所有权证18.43万本，草原使用权证286.5万本，签订草原承包合同290.076万份。

2.草原生态环境明显改善。通过对全省实施草原生态保护补助奖励政策的禁牧区和草畜平衡区进行监测与评估得到的数据显示：2016年，云南省天然草原综合植被盖度达到86.58%，草群平均高度26.06厘米，每公顷鲜草产量10041.22千克，可食牧草鲜草产量7891.27千克，同比分别提高1.18%、1.32%、2.68%和5.7%，较实施草原生态保护补助奖励政策前的2010年分别提高12.25%、3.68%、25.94%和29.75%。全省鲜草总产量13628.70万吨，可食牧草鲜草产量10710.63万吨，可合理载畜3320.29万个羊单位。草原生态保护补助奖励政策的实施，有效遏制了全省草原生态环境加速恶化的势头，草原生态环境明显改善，政策效果日益彰显。

3.草原畜牧业平稳健康发展。通过落实禁牧和草畜平衡制度，推动了草原畜牧业生产方式转变，加速了“粮、经、饲”三元结构的种植业发展，提高了牧区土地利用率和产出率，促进了牧区畜牧业结构优化升级和草原畜牧业可持续发展，开启了草原休养生息的新时代。2016年，全省新建牛羊圈舍200万平方米，青贮氨化窖80万立方米，储草棚50万平方米，完成多年生人工种草77.025万亩，种植一年生人工牧草272.79万亩。截止2016年底，全省人工种草保留面积达到2054万亩。2016年底，存栏肉牛1222万头，出栏肉牛503.8万头，产量达60.1万吨，同比分别增长2.99%、5.49%和5.48%。存栏肉羊1533.4万只，出栏肉羊1062.3万只，产量达21.4万吨，分别比2015年增长3.5%、5.54%和5.57%。奶牛存栏21.92万头，奶类产量72.4万吨，同比分别增长0.1%和0.1%。饲料工业产品产量630万吨，产值达266亿元，同比分别增长3.5%和4%。实现了“禁牧不禁养、减畜不减产、牧民不减收、畜产品有效供给”的目标，牧民生活水平得到显著提高。

4.龙头企业推动作用进一步显现。通过落实草原生态保护补助奖励政策和草原承包工作，使社会对草原的认知度进一步提高，社会影响进一步扩大，农业龙头企业开始涉足草原保护建设工作，对草原保护建设的拉动作用进一步显现。2016年，龙头企业合理流转草原面积90.46万亩，围绕高原生态牧场建设，开展多种经营，初步形成了以龙头企业为引领、以养殖合作组织和中介服务组织为纽带、以家庭牧场和养殖大户为骨干的“龙头企业带动”发展模式；以牧区扩繁、农区育肥的“区域互动”发展模式；以草原畜牧业、牧草产业、秸秆饲料加工业和青贮玉米种植业联动发展的“产业联动”发展模式。这些模式体现了我省草原畜牧业的新发展方向，显示出极强的生命力，有效减轻了天然草原放牧压力，推动了草原畜牧业生产方式的转变。

5.农牧民收入稳定增长。通过落实草原生态保护补助奖励政策，每年仅政策补贴就直接为全省农牧户增加收入58155万元。如迪庆州香格里拉县格咱村委会，户均补奖政策收入达 5405元，最高户达9038元。通过转变生产方式，加大品种改良力度，强化配套技术推广，促进了我省草原畜牧业健康发展和农牧民收入快速增长。2016年，全省农村居民人均可支配收入达9020元，同比增9.44%。

6.草原保护建设制度落实。一是落实了基本草原保护制度。在草原生态保护补助奖励政策的推动下，全省划定基本草原1.93亿亩，并对实施生态补奖的1.78亿亩草原发放了草原所有权证。二是落实了禁牧休牧制度。全省划定草原禁牧面积2731万亩，并设立了禁牧标识牌，出台了禁牧管理办法，落实了村级草管员，禁牧制度得到有效落实。三是落实了草畜平衡制度。全省落实草畜平衡面积15069万亩，并出台了草畜平衡管理办法，制定了草原载畜量核定标准，草畜平衡管理工作有序推进，成效明显。

7.草原执法监督机构建设取得突破性进展。一是省委编办批准成立了云南省草原监督管理站，为正处级事业单位。二是各州（市）、县（市、区）通过落实草原生态保护补助奖励政策，充分认识到设立草原执法监督机构的重要性和必要性，绝大部分州（市）已向同级编办进行了汇报，积极争取成立同级草原监督管理机构。截至目前，已有5个州（市）在农业（畜牧兽医）局增设了草原科、4个县（市、区）成立了草原监理站。全省112个县（市、区）落实了7500名村级草管员，如德钦县成立了县级草原监理站，核定编制5人，村级全部落实了草管员，每月核定300元报酬并列入县级财政预算。会泽县成立了大海草原管理所，核定编制5人，聘用17名草管员，每月核定500元报酬并列入县级财政预算。

8.草原奖补信息化管理系统不断完善。随着草原生态保护补助奖励政策的不断落实，各级草原执法监督机构初步掌握了由农业部统一开发的草原奖补专项信息管理系统，建立了省、州(市)、县（市、区）三级草原牧户信息化管理和牧草良种补贴信息系统，系统可快速查找牧户基本情况、牧草良种补贴草原地块现状等信息，为草原数字化管理奠定了基础。

（三）存在问题。我省草原保护建设及草原生态保护补助奖励政策落实工作虽然取得了较大成绩，但草原生态“局部改善，总体恶化”的局面仍未根本改变，草原退化、沙化、石漠化现象日益突出。主要表现在：一是保护不够。基本草原保护制度落实有待进一步加强，在基本草原上采沙、采石、采矿和建设永久性建筑的现象十分突出，守住草原生态红线难度较大。二是建设不力。草原投入严重不足，改良草地、人工草地占草原面积比重较少，草原可持续发展能力不强。三是利用不当。一方面是草原超载过牧，导致草原退化，另一方面是草畜不配套，导致草原资源利用不够。四是技术力量薄弱。近年来，各级虽然举办了多次培训班，但基层从事草原保护建设及草原保护补助奖励政策落实的岗位人员变动频繁，导致基本草原、禁牧草原、草畜平衡草原转绘上图工作困难较大，草原补奖信息录入及管理的问题较多，草原地面监测数据质量不高。五是执法机构不健全。草原执法人员编制不足，执法设备和经费紧缺。基本草原保护、禁牧休牧、草畜平衡等三项基本制度在短时期内落实到位难度较大。

二、指导思想、基本原则及目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念，以保护草原生态环境为重点，以转变草原畜牧业发展方式为主线，以提高草原生产能力和牛羊产业效益为核心，坚持保护与利用结合，生态与发展协调，通过实施草原生态保护补助奖励政策，全面推行草原禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度。划定和保护基本草原，促进草原生态环境稳步恢复；加快推进草牧业发展方式转变，提升牛羊产品生产供给水平，促进农牧区经济可持续发展；不断拓宽农牧民增收渠道，稳步提高农牧民收入水平，为加快建设生态文明，全面建成小康社会，维护民族团结和边疆稳定作出积极贡献。

（二）基本原则

1.保护生态，绿色发展。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的要求，坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，全面推行各项草原管护制度，保护和恢复草原生态环境，夯实牧区经济社会可持续发展基础。

2.权责到位，分级落实。坚持草原补奖资金、任务、目标、责任“四到县”，逐级建立目标责任制，分解任务指标。完善政策落实工作机制，建立健全绩效评价制度，加强资金管理和监督检查，确保资金任务落实到位。

3.公开透明，补奖到户。坚持政策实施全程透明，做到任 务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”，保证政策落实公平、公正、公开，切实使政策成为社会认同、群众满意的政策项目和民心项目。

4.政府主导，牧民主体。强化政府的宏观调控，综合施策、保障投入、统筹协调、组织实施。增加政策实施的透明度，让农牧民群众在享受补奖政策的同时，也努力承担应尽的责任和义务，使农牧民既是草原保护的受益主体又是保护草原的责任主体。

5.因地制宜，科学实施。尊重客观实际，因地制宜，分类指导。科学制定政策实施方案，创新工作方法，设计不同的禁牧模式和草畜平衡模式，科学有序推进补奖政策落实。以现代草地畜牧业推进行动为抓手，全面推广“种养结合、草畜配套”的发展模式，加大工作力度，开创草牧业发展新局面。

（三）目标任务

总体目标：力争到2020年，全省天然草原综合植被盖度达到90%以上，草群平均高度30厘米以上，每公顷鲜草产量12481.45千克，可食牧草鲜草产量9528.46千克，较2015年分别提高4.43%以上、21.26%、27.63%和27.64%；全省鲜草总产量16059.46万吨，可食牧草鲜草产量12259.95万吨，可合理载畜4198.61万个羊单位。

2017年云南省天然草原综合植被盖度达到87.6%，草群平均高度27厘米，每公顷鲜草产量10525.23千克，可食牧草鲜草产量8035.07千克，全省鲜草总产量13983.04万吨，可食牧草鲜草产量11246.16万吨，可合理载畜3877万个羊单位。生态目标：禁牧区的草原综合植被盖度提高5-10个百分点，草群平均高度每年提高1－2厘米；草畜平衡区草原综合植被盖度提高5个百分点以上，草群平均高度每年提高1－2厘米，基本实现草畜平衡，草原生态环境得到改善，总体恶化的趋势得到遏制。

2017年，禁牧区的草原综合植被盖度提高1个百分点以上，草群平均高度提高1厘米以上；草畜平衡区草原综合植被盖度提高1个百分点以上，草群平均高度每年提高1厘米以上。

经济目标：加强草原畜牧业基础建设，加快生产方式转变，大力发展规模化养殖，加快牛羊出栏，使牧民收入年均增长8%以上。

三、实施范围、内容及规模

（一）实施范围

我省新一轮草原生态保护补助奖励政策在15个州（市）109个县（市、区）实施。

（二）实施内容和规模 1.草原禁牧补贴。

对草原植被覆盖度45%以下、鲜草产量180公斤以下、具有特殊生态功能和生态十分脆弱的草原实行禁牧。严格按照禁牧区域划定的要求，以村组为基本单元，把生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧的地区以及位于金沙江、澜沧江、怒江等水源涵养区的草原划为禁牧区。全省通过核实，划定实施禁牧草原2731万亩。

2.草畜平衡奖励。我省将已实施草原承包的草原，除实行禁牧以外的全部草原纳入草畜平衡奖励范围，草原面积为15069万亩，实施草畜平衡的草原要实施季节性休牧和划区轮牧。

（三）补助奖励方式

根据草原生态保护补助奖励政策要求，结合我省实际，将禁牧补贴和草畜平衡奖励资金通过“一卡通”或“一折通”直补到户。

四、分区与保护建设模式

（一）分区

根据云南省补奖政策实施范围、草原类型、气候特点、草原畜牧业发展情况、草原退化现状等实际情况，按流域分区实施。云南省实施草原生态保护补助奖励政策的109个县（市、区）分为金沙江流域、澜沧江流域、红河流域、珠江流域、怒江流域、大盈江流域6个区域。

1.金沙江流域：包括:禄劝、寻甸、东川、昭阳、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、绥江、镇雄、彝良、威信、水富、马龙、宣威、会泽、楚雄、双柏、牟定、南华、姚安、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰、宾川、鹤庆、古城、玉龙、永胜、华坪、宁蒗、香格里拉、德钦、维西共37个县（市、区）。实施禁牧1370.36万亩，草畜平衡5935.79万亩。

2.澜沧江流域：包括:思茅、镇沅、宁洱、景东、景谷、墨江、孟连、澜沧、西盟、江城、大理、漾濞、永平、洱源、剑川、南涧、巍山、龙陵、昌宁、临翔、凤庆、云县、永德、镇康、双江、耿马、沧源共27个县（市、区）。实施禁牧588.86 万亩，草畜平衡3940.84万亩。

3.红河流域：包括:峨山、新平、元江、易门、个旧、开远、蒙自、建水、石屏、弥勒、泸西、元阳、红河、绿春、屏边、河口、金平、麻栗坡、祥云共19个县（市、区）。实施禁牧378.73万亩，草畜平衡2535.92万亩。

4.珠江流域：包括：宜良、石林、麒麟、沾益、富源、罗平、师宗、陆良、澄江、华宁、文山、砚山、西畴、马关、丘北、广南、富宁共17个县（市、区）。实施禁牧264.7万亩，草畜平衡1756.81万亩。

5.怒江流域：包括：云龙、隆阳、施甸、腾冲、泸水、福贡、贡山、兰坪共8个县（市、区）。实施禁牧124.69万亩，草畜平衡837.69万亩。

6.大盈江流域：包括盈江县1个县。实施禁牧3.66万亩，草畜平衡61.95万亩。

（二）保护建设模式

2017年，我省草原保护补助奖励政策实施的109个县（市、区）草原超载310.82万个羊单位，全省超载率为3.68%，草畜平衡区和禁牧区要减少310.82万个羊单位，其中禁牧区计划减畜30.9万个羊单位，草畜平衡区计划减畜279.92万个羊单位。

1.禁牧区： 2017年减畜10.3万个羊单位。模式：天然草原禁牧后实行圈养和退养。

关键技术： 2017年新建棚圈15.5万平方米，种植优质牧草20万亩，建设青贮氨化窖11万立方米，贮草棚3万平方米。2.草畜平衡区： 2017年减畜93.31万个羊单位。模式：草畜平衡区实行休牧与划区轮牧，舍饲半舍饲。关键技术： 2017年新建棚圈140万平方米，种植优质牧草185万亩，建设青贮氨化窖100万立方米，贮草棚25万平方米。

五、资金测算（2017年各县、市、区草原生态补奖政策任务及资金分配见附表）

（一）补助奖励标准

结合我省实际，禁牧、草畜平衡不另行制定补助奖励标准，统一执行国家标准。具体为：

1.禁牧补贴为每亩7.5元。2.草畜平衡奖励为每亩2.5元。

（二）资金测算

按标准测算2017年，我省草原生态保护补助奖励资金规模为58155万元，其中：草原禁牧补助20482.5万元，草畜平衡奖励37672.5万元。2017年分项测算如下：

1.禁牧补贴：2731万亩×7.5元/亩=20482.5万元。2.草畜平衡奖励：15069万亩×2.5元/亩=37672.5万元。

六、补助程序

完善《云南省新一轮草原生态保护补助奖励资金管理实施细则》。各州市制定和完善新一轮补奖政策具体操作流程。奖补程序原则上为：

（一）县（市、区）政府公布补贴项目内容、条件和相关政策。

（二）牧户填报申请书。

（三）县（市、区）草原行政主管部门或乡镇人民政府对禁牧草原和草畜平衡草原以户为单位进行测量，利用GPS地理定位方法对每个项目点登记四至经纬度，并录入数据库，绘制项目布局图。

（四）村委会召开村民大会履行集体表决程序，申请补助的项目户需经2/3以上农牧户同意，公示内容包括项目户草原面积、人口、补贴资金等事项，公示期在7天以上。

（五）县（市、区）政府或乡镇政府与村委员会签订责任状，村委会与牧户签订禁牧、草畜平衡及减畜计划责任书。

七、兑付要求

（一）申报、核实、公示、汇总上报补奖面积

补奖面积的公示与核实采取牧户据实申报、村组核查、技术部门勘察、张榜公示、群众监督的办法进行。

由乡镇人民政府对各村牧户据实申报的禁牧草原、草畜平衡草原情况进行审核、汇总，并在自然村以户为单位张榜公示面积和补奖励金额后（公示时间不少于7天），将汇总结果上报县级农业（畜牧）、财政部门。

县农业（畜牧）、财政部门共同负责对所辖乡(镇)上报的数据进行审核，审核无误后汇总数据，并将汇总结果逐级上报至省农业、财政部门。

各级农业、财政部门设立草原生态保护补助奖励政策补奖监督电话，并在当地媒体予以公布，接受群众监督。

（二）发放补奖资金 省级根据完成任务情况，预拨资金到县。县级按照核实的补奖面积和补奖清册，通过“一卡通”或“一折通”的方式，直接补助到牧民的账户，并将实际兑付情况上报省级财政、农业部门。

（三）建立牧户草原生态保护补助奖励政策补奖明细档案 各级各部门对补奖过程中形成的所有表格、数据、补奖资金发放清册等凭证都要立卷归档保存。

八、实施期限与进度安排

（一）实施期限 2017年

（二）2017年实施进度安排

1.2017年2—4月

检查总结2016年工作，编制2017年省级实施方案。2.2017年5—6月

完成县（市、区）实施方案审核及批复；与牧户签订禁牧、草畜平衡责任书。

3.2017年7—12月

按省级兑付要求和补助程序进行申报、核实、公示，兑付补奖资金；建立电子档案管理系统，录入牧户基础信息及其它相关信息；对禁牧区和草畜平衡区实施监督管理，核定载畜量；进行草原监测，建立草原监测网络，对实施情况进行调研和指导。

九、草原禁牧、草畜平衡监测与评估

为全面评价草原生态保护补助奖励政策实施的成效，对禁牧、草畜平衡进行科学的评定，必须加强草原监测工作。根据 国家标准《天然草原退化、沙化和盐渍化的分级标准》（GB/T19377），农业行业标准《草原资源与生态监测技术规程》（NY/T1233-2006）、《天然草地合理载畜量计算》（NY/T635-2002）和《云南省草原载畜量核定标准及办法》（试行）（云农牧﹝2011﹞5号）等制定云南省评价标准和方法。

监测与评价的范围是全省实施草原生态保护补助奖励政策的禁牧区和草畜平衡区，面积1.78亿亩。全省以州市、县区、乡镇、村和典型农牧户为监测与评估单元，并充分利用4个国家级固定监测点和22个省级固定监测点的优势，应用3S技术，结合地面调查，建立监测评估体系，通过评价指标计算不同地区草原生态植被、土壤及气候变化情况，对项目前后草原的生态系统结构、功能和重要生态学过程等指标进行分析，判断，从而对实施区域内的草原变化情况进行全面监测与评估，提出科学的意见和建议。全省计划每县设置3个地面监测样地，9个样方，100户牧户入户调查，建立全省草原监测数据库。监测指标主要是：植物生长状况、生态状况、家畜状况等指标，评价指标包括：生物种群数量、覆盖度、产草量等。禁牧区每年进行1次草原植被恢复情况监测与评价；草畜平衡状况，以典型牧户为单位，进行草原恢复和超载状况监测评价。并根据各地不同情况制定三级评定标准（禁牧为未恢复、初步恢复、恢复；草畜平衡为平衡、轻度超载、重度超载）。以此为依据，为绩效考核评价提供依据。

十、保障措施

（一）强化组织领导。按照资金、任务、目标、责任“四到 县”和任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”的政策落实要求，建立健全由同级政府分管领导任组长的政策实施工作领导小组，强化组织领导，明确责任分工，完善工作机制。省级草原生态补助奖励政策工作领导小组，负责研究补助奖励政策实施办法、制定有关政策及相关规定，负责协调指导全省草原生态补助奖励工作。州（市）、县（市、区）草原生态补奖补助奖励政策工作领导小组负责落实补助奖励政策的具体事宜，县（市、区）与乡（镇）及乡（镇）与村组要层层签订责任状，形成层层有人管、事事有人办的工作格局，为全面落实补助奖励政策提供强有力的组织保障。

（二）强化基础工作。各有关县（市、区）要根据辖区内的草原类型、植被状况和生产特点，科学确定禁牧区和草畜平衡区域，按照国家和省级的要求，因地制宜编制政策实施方案，经省级批复后组织实施。完善草原生态补助奖励政策信息系统，扎实做好草原补助奖励信息录入和管理工作。稳定和完善草原承包经营制度，规范“两证一合同”的核发工作，确保草原补助奖励面积承包到户或联户，进一步夯实政策落实基础。划定和保护基本草原，将纳入禁牧补助和草畜平衡奖励范围的草原全部划为基本草原，并做到上图管理，实行最严格的保护，严守草原生态红线。

（三）强化宣传培训。各级农业（畜牧兽医）部门要全力做好新一轮草原补助奖励政策的宣传培训工作，要广泛利用广播电视、报刊杂志、手机网络等传播载体，通过中国草原网、中国草业网、云南农业信息网等网站平台，以及进村入户宣讲 培训、发放政策明白纸等传统宣传形式，做好政策宣传解读工作，让广大农牧民群众充分知晓新一轮草原补助奖励政策内容，理解和接受政策安排变化，确保政策平稳过渡和全面落实。要加大培训力度，把工作做到细微之处，针对草原监测、入户调查、草原执法、信息录入、草地改良、人工草地建植、牛羊综合养殖配套技术等政策落实的关键环节，分专题举办培训班，省级重点培训县（市、区）的业务骨干，州（市）、县（市、区）重点培训乡（镇）、村组的业务人员，通过层层培训使各级业务人员熟练掌握草原生态补助奖励政策落实环节的关键技术。

（四）强化绩效评价。按照《农业部办公厅 财政部办公厅关于印发新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016-2020年）的通知》（农办财〔2016〕10号）要求，高度重视新一轮草原生态补助奖励政策绩效评价工作，重点对项目实施县（市、区）的制度建设、基础工作、实施成效、农牧民参与和满意程度等方面进行全面评价。同时，组织有关专家团队和技术支撑小组，深入到乡（镇）、村组，走访政策补奖受益农户的生产生活情况，查看草原的恢复、管理利用情况等，真实反映补奖政策实施成效。强化绩效评价结果应用，对获得合格以上评价等级的县（市、区），按照等级排名，综合考虑草原面积、工作难度等因素安排绩效评价奖励资金；对绩效评价不合格的县（市、区），不安排绩效评价奖励资金。在安排使用绩效评价奖励资金时，用于草原生态保护建设和草牧业发展的资金比例不得低于70%。继续统筹利用绩效评价奖励资 金，推进草牧业试验试点，加大对新型经营主体发展现代草牧业的支持力度，推进草原畜牧业生产方式转变和生产持续健康发展。

（五）强化项目整合。草原生态保护补助奖励政策是一项复杂的系统工程，政策性强，工作难度大，涉及千家万户的利益，事关牧区社会稳定和经济发展。各级必须按照国家有关政策落实要求，抓好各环节工作，在同级政府的统一指导下，整合有关草原保护建设和草原畜牧业发展项目，统筹用于草原生态补助奖励政策实施区域的舍饲棚圈、青贮氨化窖、储草棚、人工草地、改良草地等基础设施建设，打牢由天然放牧向舍饲圈养转变的基础，全面完成减畜计划。培育新型经营主体，构建新型草原畜牧业产业组织体系，提升产业化经营水平。按照做优做强的要求，采取培育与引进相结合的方式，加快发展一批成长型的牛羊产品加工龙头企业，支持加工企业向牛羊养殖、饲料生产、屠宰加工、物流配送等领域拓展，建立一体化经营组织。积极推广“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+养殖场+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等种养经营模式，提高市场竞争力和抗风险能力。全面实现禁牧不禁养、减畜不减产、牧民不减收的目标。

（六）强化资金管理。建立健全各级草原补助奖励资金管理规章制度，规范资金使用和管理。每年初由省农业厅和省财政厅联合编制上报的全省草原生态保护补助奖励政策实施方案经省人民政府批复后，省级财政将补奖政策资金下拨到州（市）和县（市、区），以县（市、区）为单位编制草 原生态保护补助奖励政策实施方案，上报省农业厅和省财政厅审核批复后组织资金兑付。各级财政部门要会同农牧部门按照实施方案制定补助奖励资金分配方案，设立补助奖励资金专账，并下设各分项资金明细账户，分别核算，专款专用，按照核实并公示的农牧户基础信息，通过“一卡通”或“一折通”将补助奖励资金及时足额发放给牧民，并在卡折中明确政策项目名称。

（七）强化科技支撑。引导农牧民科学合理管理利用草原，合理载畜，增草增畜，提高草原的生产能力。在应用技术方面，要大力推广人工草地建植与管护技术、草地划区轮牧技术、草地禁牧与休牧技术、人工改良草地建设技术、干草收割贮藏技术、牛羊舍饲与快速育肥技术、畜群结构优化技术等草原保护及养畜实用技术，将先进、实用的技术成果尽快用于生产实践。大力支持新型经营主体和发展适度规模经营，努力营造重视促进畜牧业发展方式转变的良好氛围。对草地面积的转绘上图、统计监测等技术要求高的工作，各县要固定岗位工作人员，在省级培训的基础上，加强县级技术培训和指导，做好项目实施面积的转绘上图和监测工作，为绩效考评提供翔实的技术支撑。

（八）强化信息管理。进一步加强草原信息化管理工作，加强对牧民信息的录入以及基本草原、禁牧草原、草畜平衡草原的上图工作，使参与政策落实的工作人员全面掌握草原生态补助奖励政策的范围、内容、操作方法、步骤以及证件制作、信息管理、系统操作、测量仪器的使用、绘图、数据采集、有 关表格的规范填写、纸质和电子档案的应用管理等内容，形成制图电脑化、填表集中化、档案规范化、工作条理化的工作格局。

（九）强化监督检查。根据省级制定并经省人民政府批复的草原生态补助奖励政策实施方案及一系列配套政策要求，对照省级批复各县（市、区）的实施方案，加强对项目县（市、区）草原生态补奖政策落实专项检查工作，以州市为主检查本辖区内县（市、区）的各任务进展和完成质量，同时省级派出工作组进行抽查。检查各州（市）和县（市、区）草原承包经营制度落实情况，基本草原划定情况，草原补奖政策宣传情况，草原执法及监测情况，电子档案录入情况，技术培训及指导情况，村级草管员落实情况，县、乡、村三级草原管护网络建立情况，草原禁牧、休牧、轮牧、草畜平衡制度落实情况，禁牧区巡查、草畜平衡核查记录情况，入户调查情况，资金兑现情况，转变畜牧业生产方式项目完成情况，生态、经济和社会效益情况，确保补助奖励政策落实到位。

十一、效益分析

（一）生态效益。实施草原生态保护补助奖励政策，通过禁牧和草畜平衡，使禁牧区草原植被综合盖度达到70%以上，草畜平衡区草原综合盖度达到87.5%以上，有效恢复植被，遏制草原退化，提高草原防沙固土、保持水土、保护水源的作用。

（二）经济效益。农牧民享受政策性补贴和转变草食畜牧业生产方式，提高出栏率和胴体重，实现农牧民人均增收150元以上，逐步缩小收入差距。

（三）社会效益。建立草原生态保护标准奖励机制，加快草原生态环境恢复和建设的力度，能有效改善项目区群众的生产生活条件，增强发展后劲，调整产业结构，转变发展方式，有利于实现资源优化配置，推动区域经济向二、三产业领域延伸，有利于草畜产品的市场供给和经济的全面振兴，有利于加快多民族共同富裕，有利于加强民族团结和边疆稳定，有利于生物多样性保护及生态屏障的建设，大力促进社会经济可持续发展。

附表：云南省2017年草原生态保护补助奖励政策任务及资金计划表

云南2017年新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案 篇2

1.1 我国草原基本情况

我国是一个草原资源大国。全国有草原面积近4亿hm2, 占世界草地面积的13%, 位居世界第2位;但人均占有草原面积只有0.33hm2, 仅为世界平均水平的一半;同时, 我国单位面积草地产肉量仅为世界平均水平的30%, 单位面积草地产值只相当于澳大利亚的1/10、美国的1/20、荷兰的1/50。

我国草原退化不断加剧。据统计, 目前我国近90%的草原都有不同程度的沙化、退化, 其中重度退化面积达4300万hm2, 并以每年200万hm2的速度扩展。我国草原退化的主要原因有:受干旱、雪灾、冰雹等极端气候的影响;超载、过牧等问题仍然十分严重;乱采、乱挖、乱垦等破坏草原现象时有发生;草原鼠害还未得到有效的防治;草原管护不到位, 投入资金匮乏等。

1.2 我国草原生态保护补助奖励政策出台背景

随着草原生态环境的持续恶化, 造成沙尘暴、水土流失等危害日益加剧, 不仅制约着草原畜牧业的发展, 影响农牧民经济收入的增加, 而且直接威胁到国家生态安全, 甚至影响到整个国民经济的可持续发展, 因此加强草原保护与建设已经到了刻不容缓的地步。草原是我国面积最大的陆地生态屏障, 是牧民赖以生存的基本生产资料, 也是我国少数民族的主要聚居区。因此, 加强草原保护与建设, 对维护国家生态安全, 促进牧区经济发展, 提高广大牧民生活水平, 保持边疆安定和社会稳定, 现实全面建设小康社会的宏伟目标, 具有十分重要的意义。

1.3 我国草原生态保护补助奖励政策实施情况

2010年10月, 国务院第128次常务会议决定, 国家财政每年拿出136亿元, 在8个省区实施草原生态保护补助奖励机制;2011年国家正式在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省 (区) 和新疆生产建设兵团实施草原生态保护补助奖励机制;2012年我国已全面实施草原生态保护补助奖励机制, 把全国260多个牧区半牧区县全部纳入实施范围, 安排落实资金达150.58亿元。

草原生态补助奖励政策的主要内容包括:实施禁牧补助, 对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原, 实施禁牧封育, 中央财政按照6元/667m2的测算标准对牧民给予禁牧补助, 初步确定5a为1个周期;实施草原平衡奖励, 对禁牧区域以外的可利用草原, 在核定合理载畜量的基础上, 中央财政对未超载的牧民按照每667m2每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴, 包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴 (每667m2每年10元) 和每户每年500元的生产资料综合补贴。

2 草原生态保护补助奖励政策实施过程中存在的问题

2.1 草原生态补奖励政策宣传力度不够

草原生态保护补助奖励政策是一项复杂而系统的工程, 直接关系牧民切身利益, 中央高度重视, 社会高度关注, 牧民高度关心。但由于该政策涉及面广、工作量大、政策性强、任务艰巨, 实施范围广、内容多, 加之我国牧区情况千差万别, 虽然各地各部门做了大量的宣传工作, 但仍有部分地区的一些群众对国家出台的草原补奖政策不了解, 甚至在个别地方出现了抵触、上访等情况。

2.2 基层草原动态监管存在缺失

开展草原监理执法工作需要投入大量人力、物力和财力, 虽然各地已陆续建立了相应的草原监理体系, 但由于历史欠账较为严重, 草原监理部门面临着工作任务重、人员编制有限、办公设备落后、交通工具缺乏、执法权力有限、工作机制不健全等诸多不利因素, 难以对禁牧区和草畜平衡区放牧牲畜进行有效核查监管, 导致破坏草原的违法行为时有发生, 严重影响草原生态保护补奖政策效益的发挥。

2.3 超载、过牧等现象严重, 草畜平衡意识未建立

目前在广大的牧区或半牧区草食畜仍是农牧民脱贫致富的支柱产业, 近年来持续高位运行的牛羊价格对广大农牧民有着极强的吸引力。政策实施后仍然缺乏强有力的手段协调处理好减畜与增收的矛盾;减畜任务也难以同发展规划和生产统计报表协调一致;实际中难以获得真实的减畜数据, 不便考核;草管员所能发挥的监管作用十分有限等诸多因素, 导致现在超载、过牧情况仍然十分严重, 草畜平衡意识仍未建立。

2.4 相关配套政策、设施建设滞后

草原生态保护补奖政策是一个系统工程, 虽然我们已陆续落实了禁牧补贴、平衡补贴、生产生活资料补贴等相关措施, 但仍缺乏后续有效产业扶持、支撑。当前畜牧业生产仍是牧民收入的主要来源, 实施禁牧减畜后, 必然涉及禁牧区的牧民搬迁、安置和转产转业等一系列问题, 依靠畜牧业增收将会变缓, 发展二、三产业, 拓宽增收渠道将成为牧民增加收入的主要措施。但是由于缺乏相关的劳动技能培训, 养老保险、教育、就医等社会保障问题十分突出, 水利设施、道路、围栏、人畜、草食畜棚圈建设等基础设施建设落后等因素综合影响, 导致后续产业发展严重滞后, 牧民转产转业难度较大。

2.5 考核、检查等规章制度仍需建设完善

目前草原生态补奖政策实施过程中, 相关条例、条规还不健全, 造成执法难度大;管护机制不健全, 如:人员、经费、待遇等还没有完全到位, 草场管护工作难度大。

3 建议与对策

3.1 加大草原补奖政策的宣传力度

草原生态保护补助奖励政策性强, 涉及千家万户广大农牧民的切身利益。为了保障落实政策不缩水、不走样, 使群众不折不扣地完全享受国家政策实惠, 需要进一步加大政策宣传力度和公示力度, 做好政策的宣传解释工作, 使广大牧民充分了解政策内容, 消除政策落实过程中的各种不稳定因素。可以过广播电视播放宣传片、报刊专栏、公示公告、发放宣传册、牧户告知书、入户宣讲、刷写宣传标语以及在实施区域交通要道的醒目位置安装标识标牌等多种形式, 广泛深入地宣传草原补奖政策的要求、内容、补助标准以及农牧民的权利义务, 严把正确的舆论导向, 消除牧民的思想顾虑, 让广大牧民群众充分认识到草补政策的重大意义, 知晓补奖内容, 明确自身权利和义务责任, 增强牧民参与政策实施的自觉性、积极性和主动性。同时, 针对政策落实中存在的热点和难点问题, 各级部门可以采取集中培训和现场解答的方式, 有针对性地培训管理干部和技术人员, 通过宣传培训, 使广大农牧民群众充分认识了开展补奖工作的重要性和必要性, 全面掌握了政策核心, 为顺利开展补奖工作奠定坚实的群众基础。

3.2 加强执法力度, 完善草原监理、监测和管护体系建设

相关执法部门应根据《中华人民共和国草原法》等法律法规, 加大草原执法监督力度, 严厉打击开垦、非法征占用、滥采乱挖草原野生植物等破坏草原的违法行为;建立、健全和完善草原生态监管体系, 建立县、乡、村三级管护联动机制;加大对草原监理机构人员编制、交通工具、办公设备、执法装备等方面的投入;明确草原监理机构定岗、定职、定编工作, 确保草原监理监测工作的正常开展;根据基层管护实际需要聘用村级草原管护员;尽快建立健全草原禁牧制度落实情况的监督检查机制, 落实对禁牧区、草畜平衡区的常态化巡查;同时, 要进一步发挥农牧民自我管理、相互监督作用, 确保补奖机制平稳高效运行。

3.3 杜绝超载、过牧等现象, 巩固提高草畜平衡意识

严格执行禁牧和草畜平衡政策。加强草原管护力度, 草原资源实行共用共管共建, 并将相关补助资金的发放纳入村规民约, 杜绝在禁牧区放牧, 加大对禁牧休牧制度、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度, 核查草畜平衡实施区放牧牲畜数量, 依法查处和及时纠正违反禁牧和草畜平衡管理规定的行为, 严厉打击各种破坏草原、损害牧民合法权益的草原违法案件, 确保政策实施效果。同时, 应规范草原监测、草原调查和“草管员”管理制度, 建立相应草原固定监测点, 落实责任心强、业务能力强的“草管员”, 巩固提高群众的草原平衡意识。

3.4 不断建立、完善相关配套设施建设

实施草原生态保护补助奖励机制, 根本目的是保护草原生态环境, 转变畜牧业发展方式, 促进牧民增收。目前除了继续实施、落实好已有补奖政策外, 还要不断加强、完善、建立相关配套设施建设。

3.4.1 加强草原基础配套设施建设

加强草原水利设施、道路和草食畜棚圈建设, 有效解决人畜饮水问题和饲养设施的基础上, 为开展草场改良和人工草地建设创造条件;认真落实鼠虫害和有害植物治理等项目建设;加大防灾减灾资金投入, 建立健全灾害应急反应机制, 提高灾害防范能力。

3.4.2 加大种畜改良投入力度, 推广舍饲半舍饲模式

为了进一步提高半农半牧区草食畜的生产性能, 实现“禁牧不禁养、减畜不减收”的目标, 建议对交通不便、无配种网点的地区加大种公牛、种公羊投放力度, 提高补助标准, 加大对种畜场 (户) 的扶持力度;对有条件开展人工授精的地区, 增加人工授精设施设备、技术人员培训和运转经费等方面的补助。大力推行舍饲半舍饲模式, 提高牧区畜牧业生产水平, 降低天然草原的压力。

3.4.3 拓宽政策补助渠道

对牧户购置铡草机、揉草机和制粒机等设备进行补贴;推广应用饲草饲料制作加工技术, 最大限度降低饲草损失;加强饲养管理和疾病防治的指导, 有效降低养殖成本, 实现养殖效益最大化。

3.4.4 大力开发饲草饲料资源

科学饲养, 提高饲草料利用率。重点发展肉牛 (羊) 等标准化养殖小区和规模化规模养殖场, 积极推广先进实用的养殖技术, 如秸秆养畜综合配套技术、农田种草养畜技术。

3.4.5 加强教育培训力度

加大对牧区教育和牧民转移就业培训的支持力度, 提高牧区教育水平, 促进牧民转移就业。

3.5 建立和完善考核、检查等规章制度

云南2017年新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案 篇3

工作会上的讲话

乡党委副书记、政府乡长 ***

（20l2年5月25日）

同志们：

按照省市县统一安排，今年6月份，将落实草原生态保护补助奖励政策，上周县政府专门召开工作会议安排部署了相关事宜，今天，我们在这里召开全乡落实草原生态补助奖励政策工作会议，主要任务是落实省市县草原生态保护补助奖励政策工作会议精神，安排部署落实全乡草原生态奖励补助政策工作，进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，争取把中央和省市县的各项补助奖励政策不折不扣地落到实处。刚才，政府副乡长***就如何做好全乡的草原补奖工作做了全面的安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再讲四点意见。

一、思想认识一定要到位

草原生态建设是一项事关经济社会可持续发展的基础性工作。1985年国家草原普查我乡草原总面积为2.1万亩，其中天然草原可利用面积为1.3万亩。近年来，我们严格落实封山禁牧措施，积极转变畜牧饲养方式，草原植被覆盖面和牧草产量显著提高，草原生态环境有了明显改善。但是，由于一些草原面积划定

不明确、确权不清楚，加上管护措施滞后，过度放牧和人为肆意损坏草原的现象时有发生，严重制约了草原经济效益和生态效益的有效发挥。国务院决定，从2011年起，中央财政每年安排专项资金，在包括我省在内的8个省区全面建立草原生态保护补助奖励机制。2011年7月28日，省委、省政府就落实中央的补助奖励政策进行了全面安排部署，提出了明确要求。今年1月6日，市政府召开了全市落实草原生态保护补助奖励机制政策工作会，次日，又在永登县召开了全市落实草原生态保护补助奖励机制政策学习培训会。5月25日，县政府召开了全县草原补奖工作会，县政府张磊县长做了讲话，要求我们加快进度，迎头赶上，务必在6月底前完成工作，将补贴资金发放到享受草原补奖政策的农户手中。虽然我乡是农业大乡，但草原面积占到了乡域面积的36.4%，草原生态保护补助奖励机制工作对于我乡的农民和生态环境发展来说，是一项重大惠农政策，也标志着草原生态保护与建设进入了一个更加关注民生的新的发展时期。目前，我乡落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案已呈报县相关部门审核，中央和省上去年的补助资金和今年的部分补助资金也已到位，但全县各乡镇草原奖补工作与省、市、县的要求相比，已明显滞后，如果不迎头赶上的话，势必会造成被动，拖全县及至全市的后腿。各村一定要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫感，吃透政策精神，摸准实际情况，突出工作重点，狠抓任务落实，扎实有效地抓好草原生态保护补助奖励政策落实工作。

二、政策精神一定要吃透

前面，张乡长宣读了全乡草原奖补工作实施方案，将中央和省、市、县的政策精神已经讲得很清楚了。各包村干部和广大村干部首先要加强学习、领会、吃透这些政策精神，准确把握政策内涵，明确工作重点，确保草原生态保护补奖政策执行不走样。第一，要吃透补助奖励的范围。根据中央和省上的精神，就是对实施禁牧和草畜平衡的农牧户进行补助奖励和生产性补贴。也就是说不在此范围的不能享受此政策。第二，要吃透补助奖励的标准。总的原则是，对省上确定的黄土高原区的禁牧补助(2.95元／亩)和草畜平衡奖励(1.5元／亩)标准，以及国家确定的牧草良种补贴(每年每亩10元)标准，不得随意调整。省上核定我乡的草原禁牧面积是万亩、草畜平衡面积是万亩、牧草良种补贴面积是万亩，草畜平衡区域超载减畜任务为万羊单位。这些任务和基础数据要做到心中有数，不得随意改变。第三，要吃透绩效考核奖励政策。依据补奖政策落实的绩效考核情况，中央财政每年对工作突出、成效显著的省份给予资金奖励，由地方政府统筹用于草原生态保护工作；省上也做出了相应规定。市县将从落实补奖政策的前期准备、禁牧制度落实、草畜监测、经费落实、补奖资金管理使用、后续产业培育等方面，对落实补奖政策工作进行绩效考核。乡党委、政府将各村落实补奖政策工作纳入目标考核，进行绩效管理。

三、重点工作一定要抓紧

草原生态保护补助奖励政策实施范围广、内容多、时间紧、任务重，事关广大农牧民的切身利益。从今天起，各村要积极行

动起来，从补奖政策落实的基础性、关键性工作抓起，确保这项惠民政策得到全面落实。当前要抓好以下三个方面的重点工作。一是抓好方案落实工作。对于乡上印发的实施方案、管理制度、工作规程，各村一定要不折不扣的贯彻落实，这是有效推动补奖政策落到实处的基础性工作，大家一定要抓好抓实。目前，我乡落实草原生态保护补助奖励机制政策总体实施方案已印发给大家，目标、任务和措施都很明确。各村要按照方案的要求，抓紧落实和实施。同时要抓紧制定落实补奖资金管理、禁牧管护、人工种草项目管理、绩效考核评估等分项管理办法，做到制度完善，流程清晰，操作规范。二是抓好基本草原划定工作。划定基本草原是落实补助奖励政策的前提条件，只有明确了草原的界限和范围，才能保证补奖政策真正落到实处。各村一定要明确界限范围，要根据《草原法》的有关规定和省市的要求，按照“先易后难”的原则，积极组织开展基本草原划定工作，将乡域内80％以上的草原划定为基本草原，实行最严格的政策保护，确保基本草原用途不改变、数量不减少、质量不下降。三是抓好草原承包经营工作。落实补奖政策的核心是做好草原承包经营工作。要按照“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”的原则，切实抓好草原承包经营这一根本性的工作，着力解决好草原承包到户不彻底、林草界限不清晰、管理不到位等突出问题，力争草原承包全面落实、全面覆盖，实现“草定性、地定权、人定心”的目标。四是搞好补贴资金发放工作。在搞好草原承包工作的基础上，做好享受草原补奖农户确认登记工作，在核实造册、张榜公示的基础上，按禁牧2.95元/亩，草畜平衡1.5元/亩的标准，将补贴资金通过“一册明、一折统”的方式直接发放到户，确保农民的利益不打折、不受损。整个工作必须在6月底前全面完成，确保顺利通过省市县的检查验收。

四、措施办法一定要落实

要切实加强领导，靠实责任，强化措施，狠抓落实，真正把这件事关农牧民切身利益的实事办好、好事办实。重点要做到“五个到位”：一是组织领导到位。乡上已成立了落实补奖政策领导小组，具体负责日常工作。各村要切实把这项工作列入重要议事日程，摆在突出位置，尽快成立落实补奖政策领导小组，负责具体决策和指导工作；村“两委”班子成员具体做好组织、协调和落实工作。乡落实草原部奖工作领导小组办公室全力做好补奖方案、制度、办法的制定和补奖人员的确定、资金的发放等工作。乡党委下一步将把草原生态保护补奖工作纳入目标责任考核，层层签定目标管理责任书，明确重点任务和关键措施，形成良好的运行机制。二是资金管理到位。要严格按照中央、省、市、县关于加强草原补助奖励资金管理的要求，规范资金使用管理，严防挤占挪用、截留、冒领等现象发生，确保草原补助奖励资金足额兑现给农牧民。乡财政所要认真编制草原补助奖励资金分配方案，严格按规定程序兑现草原补助奖励资金，确保中央下达的草原补助奖励资金及时足额到位。三是督促检查到位。乡上将紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的办法，加强对各项政策落实工作的督促检查，确保补

奖政策落实到户、资金发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户。要科学制定定性和定量相结合的考核指标，严格绩效考核工作，做到赏罚分明，确保补助奖励机制平稳有效运行。四是宣传教育到位。充分利用广播、黑板报、标语等媒体手段，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的内容和要求，提高广大干部群众的思想认识，使党的惠牧惠民政策家喻户晓、人人皆知，努力营造落实补奖政策的良好环境。