安全生产监察工作

安全生产监察工作（共9篇）

安全生产监察工作 篇1

监察大队2011年安全生产执法监察工作思路

2011年监察大队执法监察工作思路是：以深化执法监察队伍素质能力建设为主线，转变工作思路，创新工作方法，强化工作措施，落实执法责任，加大执法力度，围绕一个中心，突出两个强化，实现三个确保，重点抓好六项工作。

围绕一个中心：就是在局党组的正确领导下，围绕局中心 工作做好各项安全生产执法监察工作。

突出两个强化：强化执法监察队伍素质能力建设；强化重点行业、区域和重点时期执法监察。

实现三个确保：确保执法计划完成率100%；确保隐患整改复查率100%；确保行政处罚结案率100%。

重点抓好六项工作：

（一）加强执法监察队伍素质能力建设。今年要把加强执法监察队伍素质能力建设作为工作重点，积极采取各种有效形式和有力措施，努力解决执法人员能执法、敢执法、会执法、执好法的问题。一是继续开展执法人员安全生产法律法规知识学习活动。二是举办专题执法业务培训班。重点就执法程序，执法文书使用，填写以及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的执法重点内容进行专题培训，提高执法人员业务能力和执法水平。三是开展执法文书评审活动。针对当前执法文书使用，填写等方面存在问题，每季度对各中队的执法文书进行一次集中评审。四是

适时组织大队，中队工作会议交流工作经验以及组织中队与中队之间相互检查，相互学习活动。

（二）是加强队伍思想作风建设。“天下事，不难于立法，而难于法之必行”。今年要以解决“执法不严、工作不实”问题为突破口，在法律贯彻执行上动真从严，做到“够威、够硬、够严、够细”努力打造一支能过得硬、能办大案、能办铁察的执法队伍。“够威”就是要树立安监部门的权威，在执行有关法律法规、规章制度、政府政令，在依法行使监督处罚调查整改等方面，要有魄力、有威力。“够硬”就是要敢管，敢于碰硬、真抓实干，在涉及安全生产执法问题上不留情面，不讲变通。“够严”就是要树立“不作为是违法”“不严格执法也是违法”的思想观念，依法行政、严格监督，从严要求，敢于较真，不管是谁达不到标准，不符合程序的企业坚决不放过。“够细”就是要务实，要实打实，不来半点虚的，执法不能只仅仅停留在口头上说说，一定要口到、心到、腿到，把工作做细、做深、做实、该处理的一定及时处理。

（三）规范执法程序，不断提高办案质量。一是要严把案件质量审查关。为确保行政执法案件的准确性，今年将对立案查处的安全生产违法案件，从监督检查，证据收集、立案、处罚、反馈、督查等方面制定具体规定，坚持以制度约束权力，以标准规范行为，以细节保证质量，以良好的过程

控制来保证取得良好的执法效果，坚决杜绝办人情案等不良现象。要使每一起立案查处的案件成为“铁案”，在案件查处的每一个环节，都要认真收集证据，做到事实清楚，适用法律准确，坚决杜绝人情案、关系案、糊涂案、切实维护执法监察的公正、公平性。二是规范行政自由裁量权。为克服行政处罚中的随意性和盲目性，确保处罚额度与违法行为的性质、情节、危害程度相当，今年将组织全队人员认真学习我局出台的《行政处罚裁量标准》在案件查处工作中要合理、规范行使自由裁量权，善于把握执法尺度。对每一个案件提出从轻或从重处罚建议均要依法，不可因人情关系好就从轻处罚，没有关系就从重处罚。做到“一把尺子”量到底，依法裁量，平衡适当。三是实行说理式告知。为更好地体现“执法先送法、监察先服务”的执法理念，切实起到教育当事人的作用，树立安监部门“执法为民”的良好形象，大队今年将探索建立行政处罚说理式告知制度。立案查处的违法案件经集体讨论作出决定后，办案人员应当在规定时间内，如实告知当事人作出行政处罚的事实，理由依据以及当事人享有的权力，通过说理式告知既能消除当事人的抵触情绪，同时也能提高当事人的安全意识和法制观念。

（四）加大安全生产执法监察工作力度。一是加强对非煤矿山，危险化学品和烟花爆竹企业的执法检查。根据年度工作计划加强对以取得安全生产许可证和经营许可证企业的执法检查，加大对安全生产违法行为的查处力度。二是加大专项执法监察力度，针对不同时期，对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业、重点企业、重点部位开展专项执法监察，对逾期不整改隐患的企业依法进行行政处罚。

（五）加强执法人员党风廉政建设。不断加强对执法人员的党风廉政教育，严格要求、严格管理，做到公正廉洁执法，把执法人员廉政建设落到实处。要进一步改进工作作风，规范执法行为，强化服务意识，提高执法服务水平，树立安监队伍良好执法形象。

（六）正确处理好科、所之间关系，提高整体竞争力。科、所、大队是一家，作为“一家人”只要平时多沟通、多交流、相互了解、相互体谅，开展各项工作相互支持、相互配合，人人都树立“一盘棋”思想，增强“一家人”理念，那么“一家人”的凝聚力和战斗力定会大大增强，做工作定会“无往而不胜”。

安全生产监察工作 篇2

1 安全监察工作概述

1.1 安全监察工作的概念

供电企业的安全监察工作就是在国家政策、法规及行业相关制度体系下, 供电企业中的安全监察部门和安全监察工作人员在供电企业内部的管理及相关部门对相关政策及法规的贯彻执行, 同时, 对供电企业的安全供电情况进行监督检查的活动。在此活动中, 安全监察工作的主体是供电企业安全监察部门及安全监察工作人员, 行使两方面的职能, 第一, 对供电企业安全生产和建设的人身与设备安全进行监察;这一项职能具有强制性和权威性;第二, 是供电企业的安全管理综合部门, 具有一定的安全管理职能, 它对于企业的管理层进行安全管理具有一定的辅助作用。在供电企业的安全监察体系中, 主要是供电企业内部由上至下, 各个层次的安全监察部门及安全监察工作人员构成。

1.2 安全监察工作的特点

安全监察工作是一项复杂的工作, 其不但要对供电企业的安全生产提供一定的安全管理保障, 还需要对安全隐患进行防范, 是供电企业的基本且重要的工作内容。其特点主要有以下几点:首先, 安全监察工作是一项技术性工作, 因此, 要求安全监察工作人员必须具备较强的技术水平, 知识面宽, 涉猎面广。在对供电企业的生产设备进行监察时, 必须要掌握各个设备的使用原理、性能及故障发生原因等技术;在安全供电的监察中, 则要熟悉电力网、供电线路及断电保护等专业知识。其次, 安全监察工作的主要目的是预防为主。根据这一主旨, 依据相关政策法规及有关制度及行业规范, 针对监察过程中发现的关键问题进行技术性处理, 以此来保证安全监察工作的顺利进行, 同时, 对安全事故进行研究和分析, 协调各个部门之间的工作, 为供电企业的有序运行营造安全环境。

2 目前供电企业安全监察工作的现状及存在问题

在市场经济的压力下, 大部分的供电企业都有着安全监察管理的理念, 能够从企业内部出发, 明确安全监察工作的内容。尽管如此, 安全监察部门主要是由供电企业内部进行组织安排工作, 在一定程度上, 将取决于供电企业对安全监察工作的重视程度, 因此, 在实际的安全监察工作过程中, 还是存在着一些问题。

2.1 供电企业的问题

在安全监察工作中, 供电企业是安全监察工作的主要对象, 存在着没有一定的安全操作规程;供电方案不合理;供电监察力度不强, 致使安全监察存在漏洞;没有健全完善的监察询问体系, 致使监察工作指导不力等问题, 这些问题通常会影响监察工作的成效。

2.2 人的问题

人是安全监察工作的主体, 人的因素往往决定着监察工作的效率。目前我国供电企业在进行监察工作中, 存在相关人的问题有以下几点:供电企业的管理层对安全监察工作不重视, 造成决策失误;企业过度追求经济效益, 监察工作人员安排不足, 致使工作人员超负荷工作;安全监察工作人员的技术水平不高, 素质低下;工作人员的意识薄弱, 技术知识缺乏, 综合性不足;安全监察工作人员对安全监察工作理解不足, 存在着一定的违规违章行为等等。

3 供电企业的安全监察工作

3.1 做好完全监控工作

在供电企业进行安全监察相关工作时, 一定要制订好安全责任制和安全目标, 并且确定好各管理层各部门之间的问责。

第一, 在现场作业之前, 必须要对设备安全进行确认, 并且不定时进行检修与维护, 做好现场工作人员的技术培训与技术测试, 确保作业规范化操作, 杜绝习惯性违章操作。第二, 在作业中, 要预先掌握异常现象的认定, 并且对控制方法进行了解, 并对作业中的危险点、关键点加以明确, 以便在现场安全监察工作中, 对施工人员进行必要的指导, 以保证安检工作的实效。第三, 处理好阶段生产与连接生产的关系, 力求使安全监察工作贯穿到整个生产过程中, 按照安全监察工作的职能, 对生产工作做出相关的任务布置, 实行动态安全监察, 使监察工作落实到生产过程的每个细节中, 以确保电网及设备的安全运行, 人身安全得到保障。第四, 在作业后, 要做好安全监察工作的备录, 对于发生过的问题, 以及整改过后的效果, 或者在监察工作中的经验加以归纳总结, 使得安全监察工作能够在不断的实践中加以完善。

3.2 加强对供电企业安全监察工作的指导, 注重生产、施工现场的监察, 提高现场监控水平

首先, 加强对电力设备使用情况的巡查, 有些供电企业, 为了追求经济效益, 使得电力设备超负荷运转, 现场施工安全受到了一定程度的威胁, 因此, 安全监察工作人员指导与监督使用人员对设备的定期维护、检修, 以提高设备的运行能力, 使现场供电设备得以正常运转。其次, 安全监察工作人员一定要抓好现场作业的管控:在施工前, 应当保证作业场所的安全性, 按照生产计划及报表, 做好交接工作, 当面拍照备案、当面确认设备与工作点、当面签字确认, 并对相关负责人做好技术交底工作;在施工时, 应当做好现场巡查工作, 对现场作业进行观察, 一旦发现问题, 立即报备, 及时处理;在施工结束后, 应当按照有关规定进行验收, 并且督促施工方进行有关工作终结手续。在进行现场作业时, 一定要提高警惕, 做好监控工作, 做到施工现场全方位、全过程、动态的监控, 使得施工现场安全有序。在对现场进行监察时, 要注意施工人员的习惯性违章操作, 明确施工作业的任务及工作流程以及安全指标, 一旦发现异常, 立即上报有关部门, 并责成现场工作人员停工整改, 力求监察工作达到精细化管理水平;落实现场监察安全措施, 若有危险点必须加以告知, 并标注明示, 加强对作业现场中的相关部分, 比如环网柜防护措施的落实, 以使现场生产的安全在监察工作人员的指导与监督下得到一定的保障。第四, 加强对一线安全监察人员的培训与教育, 加强监察管理意识, 提高现场管控水平, 以此保证供电企业的安全监察工作的顺利开展、深入、落实。

3.3 监控预警系统和应急技术

在供电企业的监察工作中, 可以利用计算机网络技术, 对供电企业中的一些大型设备进行远程控制, 运用先进的手段, 建立起监控预警和应急救援系统, 这样可以有效地对设备进行监管, 对灾难性的事故进行防止, 供电企业的安全供电提供了另一层的保障。

3.4 加强供电企业的安全监察工作的执行力度

按照规章制度及相关法律依据, 对供电企业的安全监察工作加大力度, 该强制执行的, 绝不手软, 建立奖罚机制, 对相关的安全监察工作人员进行考核与监督, 用制度来约束工作行为, 使安全监察工作人员在工作中杜绝违章违规操作, 规范安全监察工作规范。

4 结束语

供电企业的安全监察工作是供电企业的工作重点之一, 只有完善安全监察工作制度, 加强对安全监察工作的指导与奖罚力度, 提高工作人员的综合素质, 才能真正做好这项工作。

参考文献

[1]熊方萍.在当前形势下做好用电监察工作[J].科技传播, 2013 (8) :76.

安全生产监察工作 篇3

关键词：电力安全监察；电力安全生产；作用

中图分类号： F407.61 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）36-42-2

0 引言

社会在发展，时代在进步，科技的发展进步需要大量电力资源的支持，因此电力安全也受到了各方关注。如今安全隐患已成为行业问题，要保证正常的生产生活用电情况，必须加大安全监察力度，排除故障。然而，安全监察工作在电力生产中还存在大量的不足，制约着我国电力安全的生产工作。

1 电力安全监察工作在电力安全生产中的作用

1.1 提升电力企业的经济效益和社会效益

电力企业是具有双面性质的企业，一方面它属于利国利民的民生工程，另一方面它又具有商业赢利性质。如果我们做不好监察管理工作，很可能出现一些生产事故问题。这样不但会影响人们日常生活，还会对企业经济的生产产生影响。因此，我们我们要做好对电力企业的监察工作，排查一切隐患，为电力企业生产提高效率，使企业能够创造出更多的经济效益和社会效益。

1.2 有助于国民经济的发展

如今各行各业的日常生产劳作都离不开电，如果哪天电力企业突然出现问题，不能正常运行，对人们日常生活，企业生产带来不可估计的麻烦。所以我们的政府就要把电力发展放到一个重要的位置，并且制定相应的政策来保证电力企业的正常生产。只有这样，才能让我们的生活处于一个稳定的发展状态，老百姓才能安居乐业，不会造成对整个国民经济体产生影响。

1.3 提高人们的生活水平

现如今社会不断地发展，我们生活的方方面面都有电的参与，吃饭我们有电饭煲，取暖有电暖器，出行我们有电动车，如果现在让我们处于没有电的状态，生活状态将无法想象，例如，我们无法使用网络，无法通过计算机来工作，很多用电作为能源的工厂不能生产，用电取暖的地方无法取暖，这些都会严重的影响人们生活。只有保证电力的充足供应，人们才能安居乐业，生活才能更加丰富多彩，生活环境才能更舒适。

2 电力安全生产过程中存在的问题

2.1 管理机制不健全

很多企业都以利益最大化为根本，从不考虑只追求利益而对其他方面所带来的损害而考虑。激烈的竞争难免会导致电力负荷安全。从而引发电力安全事故的发生。这些都是由于没有较为系统完善的管理机制进行约束，企业的安全监管不够，管理人员素质不高。没有对违规企业进行处罚。助长了大批生产企业投机取巧，久而久之养成行业恶习，形成不正之风。

2.2 安全意识淡薄

每一个企业都是以安全生产作文立厂之本，没有人可以拿生命开玩笑，但是我们发现大部分的安全事故都是由于人为造成的，电力企业和员工的安全意识低，企业没有及时地对员工进行定期安全教育培训。员工本身的安全素质整体不高，对安全没有一个完整的概念。比如我们看到一个零件的缺少，一个电缆的松动这些小问题。很多员工看到了但是不及时地去解决这些小问题，导致发生安全事故的例子屡屡发生。安全意识淡薄，那么安全风险就慢慢向你靠近了。

2.3 违章行为频发

我们都知道“宁停三分，不抢一秒”的道理。在现如今这么激烈的行业竞争中，为了创造高利润，采取非法的手段来生产。这些都是威胁企业生存的安全隐患。检查人员在检查过程中为了应付日常工作作出一些假的报告蒙混过关。有的生存员工为了不受惩罚谎报漏电量等问题。一些有问题的机器没有得到及时的修复还在生产，最后导致机器发生故障，带来一些不能预料的事故。这些违规工作在日常生产中频频发生、后果不堪设想，不但会造成企业停产，还威胁着人民的生命和财产安全。

3 提高电力安全监察水平的措施

3.1 加大国家支持力度

电力工业是国民经济发展的支柱性产业。在安全监管工作方面的国家相关部门也应该增加对它的支持，这种支持不能仅仅的是在资金的投入上。在过去的二十年里我们的电力行业得到了快速的发展。这就是因为我们的国家对电力行业的资金投入大的结果，但是我们相关立法机关并没有在企业监督管理上制定出太多的相关政策。一直以来我们都是靠企业的自我监管，但是没有上级的监督检查，这些企业没有很好地把这些检查当成问题，导致自我监管没有效果，这是企业惰性。所以国家的相关政策部门应加大对电力企业的监管，让电力企业员工对安全生产问题引起足够的重视，同时制定相应法律后也能减少盗窃电力设备和损坏电力设施等违法行为的出现。

3.2 完善企业本身监察体系

我们不但要让国家制定相关监管的政策，我们企业自身的监察体系也要完善。这就要我们企业自行定制，过去的已经跟不上时代的发展。电力企业在制定监察系统时要结合当前的法律法规，同时还要与自己企业的发展相结合。我们需要企业中经验丰富的技术人员和管理负责人来共同完成自身监察体系。使我们新建的监测系统有良好的实用性和先进的技术性。量身定做的监测系统要落实相关责任和任务落实到具体部门、具体岗位、具体工作人员，落实第一责任人制度，一旦在安全监管中存在的问题，应准确定位，员工的考核结果与责任挂钩。帮助我们的员工了解生产安全和安全监管的重要性，定期开展安全教育学习。为了检测学校的成效还要不定期进行突击检查。切实地落实安全工作的效果。通过严格的系统控制，有效提高电力安全水平。

3.3 加大管理力度

加大管理力度主要在这三个方面。一是加强电力企业员工的敬业精神，组织员工进行定期训练，同时，企业要有新的好的训练计划，即使新员工在进入单位一段时间后也可以迅速准确了解单位的工作特点，也能够让员工迅速进入企业生产生活中。二是要严格执行有关法律、法规，依法监督工作。三是执行制度和加强管理的责任，在电力监察部门的监督下，要严格遵守“事前教育、事中预防、事后抢修”的流程，并建立严格的执行制度，将每个流程的责任人，与个人绩效考核紧密联系在一起。同时，做好责任管理措施，对各方向的电力安全，全程的进行严格监督管理，不能出现任何监管问题。

3.4 提升监察技术能力

日程生产过程中，安全监管要有技术条件的支持，而提升监测水平的技术是避免不了的。所以我们需要监控人员有一双敏锐的眼睛，首先要做好平时的准备工作，能及时、准确地找到问题，最后找到解决的方法。科学的监测检查方法是我们要学习创造的，因为先进的科学技术可以使电力企业减少大量的人力、物力、财力的投入。增加研究经费投入，使设备维护得到支持还能有效快速地找到问题的所在，并能快速的将其一一修复。这样不仅降低了成本还提高了劳动效率。把在电力巡检工作发现的这些问题与厂家一同解决，以方便制造商结合实际情况，提高设备和技术。

3.5 加强宣传教育工作

加强企业宣传教育工作，我们的宣传不仅要在内部进行，还要对社会上的群众讲解电力宣传标语，对内部员工的宣传是为了避免员工在工作中不清楚的事情而发生事故，对工作中的问题有更明显的认识。除了做对工作人员的安全宣传外，也要社会群众对安全教育有一个清楚的认识，让大家对合理用电和安全用电有一个合理的认识，我们根据电力事故的原因了解到，对用电安全的意识和能力的电力日常过程中的一些人是不够的，宣传工作要理论与实际相结合，避免员工只知道事故的后果，而不知道发生的原因。宣传工作要在有关部门的配合下，做到广而告之。

4 结束语

电力企业的安全生产影响的着企业的效益，它们是密不可分的。电力企业是否能够安全生产直接影响着社会的正常秩序。许多主客观因素都会影响电力生产，这些因素是不可避免的。我们要积极地应对这些因素产生的负面影响，加大监管力度，为了我们国家经济正常发展降低事故发生的概率，从而达到安全生产的目的。

参 考 文 献

[1] 蔡永锋.电力安全生产中电力安全监察工作的重要性探析[J].科技与创新，2015（24）：48-49.

[2] 李铭谦.电力安全监察工作在电力安全生产中的有效应用[J].电力讯息，2016，（1）：159-160.

安全生产监察中队建设工作汇报 篇4

姜堰市安监局

市局各位领导、各位同仁：

根据通知精神，现将我局安全生产监察中队建设工作情况汇报如下：

一、落实岗位编制 加强中队建设

今年，我局积极向市编委争取6个编制用于中队建设，目前我局在大队内部成立2个中队，每个中队2人，分区监管全市17个镇(区)。针对当前我市安全监管形势，大队执法力量相对薄弱，执法人员相对较少，中队建设急不可待。目前，我市事业编制正处于改革之中，由于各种原因，人员编制管理上是处于冻结状态，只能出，不能进。造成中队建设处于被动局面，二、执法重心下移实行委托执法

2008年5月，我局考虑到大队执法队伍、执法力量的现状，在经济发展较好、执法监管任务较重的镇挂牌成立了5个中队，分别是姜堰中队、白米中队、娄庄中队、溱潼中队、梁徐中队，并与5个镇中队签订行政执法委托书，实行委托执法。

三、制定实施办法明确委托权限

为了规范委托行政执法行为，我局根据工作需要对5个委托执法的镇中队明确委托权限，一是对受托中队的成立明确必要条件。

1、必须具有2名以上经市政府法制局、省安监局培训合格取得执法资格的人员；

2、具备固定的办公场所、基本工作需要 1的装备、设施、办公经费；

3、热爱安全执法工作，具备一定的工作能力。二是对委托执法实行分类。根据有关镇经济发展规模、人员素质、设施配备等情况实行分类委托。三是对受托权限作出明确。

1、对安全生产违法行为作出警告，2、对简易程序实施处罚，3、对一般程序实施调查取证。四是对文书的使用、罚款的收缴、履职情况等事项提出要求。

四、规范执法行为实行责任追究

安全生产监管监察执法工作计划 篇5

根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第24号），依照安全生产有关法律、法规、规章和市人民政府以及上级安监部门规定的安全监管监察职责，按照“属地监管，分级负责，属地为主”的原则，结合本级安监部门的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本局2010安全生产监管监察执法工作计划。

一、制定的依据

1、《安全生产法》；

2、《安全生产许可证条例》；

3、《安全生产违法行为行政处罚办法》；

4、《生产安全事故报告和调查处理条例》；

5、《福建省安全生产条例》；

6、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》；

7、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》；

8、《生产安全事故应急预案管理办法》；

9、《尾矿库安全监督管理规定》；

10、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》；

11、福建省人民政府关于印发《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》的通知（闽政文〔2009〕33 号）；

12、南平市人民政府关于印发《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》的通知（南政综〔2009〕69 号）；

13、其他有关法律法规规章等规定。

二、基本原则

安全生产执法监管监察工作坚持“以事实为依据、以法律为准绳”、“公平、公开、公正”、“教育与处罚相结合”的原则，做到依法行政、严格执法、突出重点、与时俱进。

三、计划内容

（一）综合督查

1、对象：各县（市、区）人民政府、本级政府有关部门。同时适当抽查乡镇（街道）及生产经营单位。

2、内容：

（1）南平市人民政府下达的安全生产目标管理责任书的执行情况；

（2）国务院、省、市政府对安全生产工作重大部署落实情况；

（3）履行安全生产行政许可、行政执法及事故调查情况；

（4）重大节日、重要时期前采取安全生产工作措施情况。

3、时间安排：

（1）组织开展安全生产目标责任制督查，一年两次。半年督查一次，年底综合考评督查一次；

（2）国务院、省、市政府对安全生产工作重大部署落实情况的督查，结合目标责任制督查进行或按上级要求适时开展；

（3）履行安全生产行政许可、行政执法及事故调查情况督查，结合目标责任制督查进行，或结合平常的各项工作及上级部署的专项检查工作进行；

（4）适时开展重大节日、重要时期前的安全生产监督检查。

4、督查方式：

采取听取汇报、查阅内业资料和现场抽查相结合的方式进行。

（二）专项抽查

1、列入2010年安全监管监察执法工作计划对象：

（1）非煤矿山生产企业30家，其中：地采非煤矿山生产企业抽查50%；

（2）尾矿库抽查10%；

（3）非药品类易制毒化学品生产企业抽查30%。

2、重点检查内容：

（1）依法取得有关安全生产行政许可的情况；

（2）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（3）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

（4）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（5）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

（6）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（7）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（8）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（9）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（10）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（11）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（12）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（13）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

（14）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（15）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（16）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

（17）按照规定报告生产安全事故的情况；

（18）依法应当监督检查的其他情况。

3、时间次数安排：

列入今年安全监管监察执法工作计划的非煤矿山、尾矿库、非药品类易制毒化学品生产企业，每家监督检查1-2次。2009年及当年发生较大以上事故的生产经营单位至少检查1次。其中：第一季度完成计划的20％、第二季度完成计划的30％、第三季度完成计划的30％、第四季度完成计划的20％。

4、检查方式：

根据非煤矿山、尾矿库、非药品类易制毒化学品生产企业等类型，编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。

采取听取汇报、查阅内业资料和现场检查相结合等方式，对照《安全检查表》逐项进行检查。依法对检查中发现的安全生产违法行为进行处理。

四、职责分工

综合督查由市政府安委会及办公室或我局牵头组织，根据需要组织市直有关部门或我局相关职能科室、安监支队开展。

专项抽查工作，在各县（市、区）安监局日常监督检查的基础上，我局组织对部分重点进行监督检查。

1、非煤矿山和尾矿库的许可审查、转报省局批准发证由矿山安全监察科负责，部分重点监督检查由安全生产监察支队负责；对安全生产违法行为的行政处罚由安全生产监察支队或属地安全生产监察大队负责；

2、非药品类易制毒化学品生产报备由监督二科负责，部分重点监督检查由安全生产监察支队负责；对安全生产违法行为的行政处罚由安全生产监察支队或属地安全生产监察大队负责；

3、非煤矿山等有关生产经营单位建设项目安全设施“三同时”工作的重点抽查由安全生产监察支队负责；对安全生产违法行为的行政处罚由安全生产监察支队或属地安全生产监察大队负责；

五、工作要求

（一）各行政执法人员要严格依据安全生产法律法规，开展安全生产行政执法，做到严格执法、文明执法、公正执法、规范执法。

（二）每次执法检查工作完成后要填写相应的执法检查表和检查记录。

（三）检查中发现生产经营单位存在安全生产违法行为或事故隐患的，应当依法及时采取行政执法措施。

（四）各种检查记录和行政执法工作资料分类建立档案。

六、实施时间

安全生产监察工作 篇6

各科：

宜春煤矿安全监察办事处 2004煤矿安全监察工作计划已经

2003年12月26日处务会审议通过，现予印发，希各科认真遵照执

行。

特此通知

二00四年元月八日宜春煤矿安全监察办事处2004煤矿安全监察工作计划

为搞好2004年煤矿安全监察工作，经办事处2003年12月26日

处务会研究，借鉴往年工作成功的经验，特制定2004煤矿安全

监察工作计划如下：

一、指导思想：认真宣传贯彻党和国家有关安全生产的方针、政

策、法律、法规，努力实践“三个代表”重要思想。根据国家局、省

局有关煤矿安全监察的指示精神，充分履行职责，以“一通三防”和

防治水为重点监察内容，以国有重点煤矿为重点监察对象，实施分类

指导，日常监察和专项监察相结合，全方位开展煤矿安全监察工作。

二、工作目标：争取辖区内煤矿不出10人以上的特大伤亡事故；

努力控制重大事故和一般事故的发生；事故死亡人数比2003年下降

20%。

三、主要工作措施：

1、根据煤矿安全程度评估结果，实施分类监察，加大监察深度，提高监察效果，重点加强对国有重点煤矿及C类和D类矿井的监察。

2、加强对事故隐患的调度和跟踪监察，直至整改到位，消除煤矿生产中的重大事故隐患。

3、进一步强化煤矿安全培训工作，提高煤矿从业人员的素质。

4、加大事故查处力度，严肃处理事故责任人。

5、加强内部考核，强化责任意识，提高安全监察水平。

6、进一步加强政治业务学习，全面提高队伍的整体素质。

7、坚持党风廉政建设工作常抓不懈，确保队伍能经受得起各种考验，切实做到廉洁执法。

8、加强工作的计划性，合理安排、周密部署，全面完成上级交给的各项工作任务。

四、安全监察工作安排：

＜一＞安全监察一科

1月份：丰矿4个矿、英矿3个矿、花鼓山煤矿。

2月份：丰矿4个矿、八景4个矿、棠浦煤矿。

3月份：丰矿4个矿、分宜县双林镇16个矿、花矿3个矿。4月份：丰矿4个矿、英矿、新洛、八景、中林、昌丰煤矿。5月份：丰矿4个矿、渝水区欧里镇16个矿。

6月份：丰矿4个矿、上塘镇6个矿、花矿3个矿、渝水区下村

镇8个矿。

7月份：丰矿4个矿、英矿、分宜县双林镇10个矿，风阳乡6个矿。

8月份：丰矿4个矿、八景、渝水区界水乡2个矿、水北镇1个矿、马洪乡1个矿、欧里12个矿。

9月份：丰矿4个矿、英矿、新洛、分宜杨桥镇7个矿、风阳乡3个矿、双林镇6个矿。

10月份：丰矿4个矿、渝水区下村4个矿、欧里4个矿。11月份：丰矿4个矿、八景、棠浦矿、花矿、中林、昌丰。12月份：丰矿4个矿、英矿、上塘镇小煤矿。

＜二＞安全监察二科

1月份：第一周，监察袁州区已经评估了的18个矿井。第二周，监察已经评估了的上高县2个、丰城市8个矿井。

2月份：对袁州区未评估的11个矿井、万载县3个煤矿、丰城市河西煤矿巷口井、跃进井、泉南井进行监察。

3月份：对宜丰县所有共21个煤矿进行监察。

4月份：对丰城市洛市镇、秀市镇、荷湖镇、白土镇的共40个煤矿及进行监察。

5月份：对丰城市尚庄镇、曲江镇、泉港镇、董家镇、梅林镇的33个煤矿进行监察。

6月份：对高安市独城镇、太阳镇、八景镇、灰埠镇、相城镇、下城镇的乡镇煤矿及河东煤矿、河西煤矿等共22个煤矿进行监察。

7月份：对高安市建山镇、田南镇的共30个煤矿进行监察。8月份：对袁州区重点监察矿井进行复查。

9月份：对宜丰县重点监察矿井进行复查。

10月份：对丰城市重点监察矿井及河东煤矿、河西煤矿进行复查。

11月份：对高安市重点监察矿井进行复查。

12月份：对其它重点监察矿井进行复查。

＜三＞综合科

1、对抚州市的煤矿监察上半年煤矿安全监察覆盖率达100%。全年覆盖3次。

2、启动煤矿特种作业人员复训工作，确保完成复训工作量的50%。

3、保质保量完成信息统计工作。

4、完成领导交办的其它工作任务。

5、全面完成基地建设，确保最迟在8月份“搬家”。

安全生产监察工作 篇7

根据电力生产时间, 往往将事故发生及行为产生的原因进行分类, 原国家电力公司发输电营运部在《电业生产事故调查规程事故 (障碍) 报告统计填报手册》中对事故发生原因进行了详细划分, 具体如下: (1) 安全装置缺陷。 (2) 设备工具缺陷。 (3) 安全防护用品缺陷。 (4) 作业环境不安全。 (5) 安全技措欠缺。 (6) 劳动组织不合理。 (7) 缺乏指导检查。 (8) 设计制造缺陷。 (9) 技术知识差。 (10) 违章违纪。 (11) 安全操作规程欠缺。 (12) 其他 (包括突发时间、自然灾害等) 。而导致人操作失误的原因很多, 但主要有决策失误、违背人机学原理、人的过负荷等。防止人的失误主要就是控制、减少引起人失误的各种原因;在工作场所采取措施, 使人的失误不至于引起事故, 使人的失误无害化;在事故一旦发生的情况下, 限制事故的发展, 减少事故损失。防止人失误和不安全行为的措施包括技术措施和管理措施。

我们必须对这些产生安全事故的本质原因进行专项监察。但是仅仅通过人力去进行监察难免会出现遗漏或者失误[3]。信息已经成为当今时代的重要生产资源。信息的广泛应用导致组织的变化, 管理方式的改变, 管理能力的提高, 同时也能够提高管理的效率和质量。基于当前信息化发展迅速的实际, 这里探讨运用一些新的监管监察技术手段。 (1) 建立区域计算机网络系统, 实现办公自动化。建立一个高效、科学的现代化电子信息网络, 实现公务处理自动化, 从而提高办公效率和管理水平。为安全监管工作提供现代化的科技手段, 对改善和强化基层局行使特种设备安全监察职能, 提高监察工作对经济社会环境的快速反应能力, 具有极其重要的作用。 (2) 使用风险评估新技术。随着新一代电力设备的他投入使用, 早期投入使用的设备已处于事故高发期。对这些设备的安全评估和寿命预测研究是极其重要的。我国有关管理部门必须对这一技术有更高的关, 然而, 我国目前在漏电评估分析技术方面还处于研究起步阶段, 在重大危险源的辩识及评价方面基础薄弱、技术落后。目前国外最先进的漏电检测技术是通过在太阳盲区光谱段进行紫外成像, 这是一个非常直接有效的方法。国家应该适当加强对该方面技术的研究, 适时引进国外的先进技术, 运用到实际电力安全监察中去。 (3) 建立电力设备安全咨询系统。设备安全监察机构要加强和改善对监察对象的监管, 必须建立集中化的电力设备安全监察业务数据库, 通过完善基层的监察数据库, 逐步形成使用单位和在用设备安全等级系统的全国性网络系统。设想如果建成全国联网的在用电力设备安全监管系统, 将为设备安全监察机构提供更加全面的信息, 不仅有助于设备安全监察机构提高监察工作的针对性, 而且有助于使用单位进行内部风险控制, 降低安全风险集中度。 (4) 监控预警系统和应急技术。目前, 在国外针对一些危险性大的设备, 利用计算机网络技术对其安全状态实施远程监控, 及时发现不安全问题并控制处理。而我国尚未完全建立起对各类电力设备的监测、预测以及防范恶性事故发生的监控预警系统和应急救援系统, 没有建立起相应的预案和有效的应急抢险装备, 因此在很大程度上仍然无法预料和有效防止灾难性突发事故, 避免和减少人员伤亡与财产的巨大损失。 (5) 塑造良好的安全监察人员心理素质。安全管理和监察人员对象和方式的多样性、复杂性与重要性, 要求他们具有较高的思想品质和能力素质。一般来说, 一个安全监管人员的个性品质, 思维能力都是在进行有关工作的实践中形成的。在工作实践中他们遇到多种多样的事物, 首先, 考虑并解决多种多样的问题, 逐渐地形成所从事的职业的心理品质。这些心理品质表现在:安全监管人员应当具有工作所必须的道德修养, 这是由每年的工作任务决定的;他们要对生产过程中事故责任者进行处理、教育, 只有受过良好教育, 具有崇高道德品质的人, 才能对其他人产生良好的影响。其次, 安全监管人员具备良好的分析问题的能力, 如处理事故时对其原因的分析和责任的处理都需要分析能力和综合能力。所以对一个安全监管人员还需要有敏捷与灵活的思维, 善于综合处理问题的能力。在分析事故时, 需要设想肇事者的行为, 这要求安全监管人员具有空间想象能力;还要求具有果断、耐心沉着、自制、有主见、纪律性强和认真精神等个性品质;以及较好的人际关系处理方面的艺术。只有在时间中锻炼、学习, 才能提高自己的心理素质和品质。在安全管理的监察活动中, 创造性的活动是经常和必然碰到的, 进行创造性活动的基本条件是具有对本职工作的兴趣和热爱。良好的修养、合作精神、个人利益服从集体利益和国家利益, 完成任务的纪律性;善于根据个别事实和细节复现过去时间的模型;思维心理过程的状态应当保证揭示信息的系统性与完备性;保证找到为充分建立过去时间模型所必需的新信息的途径等, 都要求有行为科学的知识。安全管理与监察工作者在完成自己的职责时, 还需要适应各种不利的条件, 善于抑制各种消极性情, 只有建立在对智力、意志和情绪的品质进行训练基础上的适应性, 才能很好完成好复杂的各种安全分析、事故处理等活动。通过对安全行为科学的研究和掌握, 对提高安全监管人员的全面素质有现实的意义。

尽管本文针对目前国内电力设备使用环节的安全监察现状, 提出了一种比较切合实际的改良模式, 对提高使用环节安全监察的有效性具有一定帮助。但是从长远看, 仅仅如此是远远不够的, 要真正实现有效的安全监察, 从根本上解决目前安全监察工作存在的问题和矛盾, 国家还必须进一步推进我国安全监察体制的改革、培育非营利行业组织、检验检查组织以及建立听证等。只有这样, 才能为尽可能避免或者减少电力生产过程中出现的事故。

摘要：本文具体分析了电力生产过程中导致事故的原因。由于信息时代的来临, 我们有针对性地提出了安全监察工作在电力安全生产中实施的方法, 并详细讨论了信息化在安全监察工作中的重要性。

关键词：安全检查,电力安全,信息化

参考文献

[1]隋鹏程, 陈宝智, 隋旭编.安全原理[M].北京:化学工业出版社, 2005.

[2]王秦平主编.特种设备安全监察研究[M].北京:中国计量出版社, 2006:25～26.

安全生产监察工作 篇8

一、问：《特种设备安全监察条例》自2003年6月1日实施，5年多来社会各方反映效果较好，为什么要作出修改?

答：《特种设备安全监察条例》是第一部关于我国特种设备安全监督管理的专门法规。这部条例规定了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测全过程安全监察的基本制度。5年多来，这部条例对于加强特种设备的安全管理，防止和减少事故，保障人民群众生命、财产安全发挥了重要作用。

但是，随着我国经济社会的发展，锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备数量急速增长，其节能管理和安全管理问题日益突出。经2007年10月28日第十届全国人大常委会第三十次会议修订、2008年4月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”。同时，实践中特种设备事故的预防和调查处理与一般的生产安全事故差异较大，具有很强的专业性，需要对特种设备事故的调查处理主管部门和事故分类标准等作出专门规定。2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十五条规定：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”

根据特种设备管理的实际情况和这两部法律、行政法规，有必要对《特种设备安全监察条例》进行修改，明确特种设备事故调查处理的相关制度，落实并加强特种设备节能减排的措施和相关制度。

二、问：针对您刚才提到的问题，条例主要作了哪些修改?

答：一是根据节能减排的要求，增加高耗能特种设备节能管理的规定；二是适应特种设备事故调查的实际需要，增加特种设备事故分级和调查的相关制度；三是按照行政许可便民高效的原则，将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门；四是将场(厂)内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例调整范围，鼓励实行特种设备责任保险；五是进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。

三、问：高耗能特种设备节能管理制度是这次条例修改的重要内容，我国特种设备耗能情况怎样?条例在这方面主要作了哪些规定?

答：特种设备节能减排空间巨大，据统计，2007年全国耗煤25.8亿吨，其中锅炉耗煤22亿吨，占85.3％。换热压力容器、电梯等特种设备也具有较大的节能空间。为了满足特种设备节能减排工作的实际需要，根据《中华人民共和国节约能源法》第十六条的规定，条例在特种设备设计、制造、使用、检验检测等环节，增加了有关特种设备节能管理的规定：

一是，规定特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。同时，明确特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。

二是，根据节能减排需要技术和资金支持的特点，明确提出国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技术创新和应用，并规定特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构保证必要的安全和节能投入。

三是，从特种设备生产环节强化对特种设备能效的管理，规定特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责，不得生产不符合能效指标的特种设备。

四是，从使用环节严格对特种设备使用单位和作业人员的管理，规定特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水(介)质处理，并接受特种设备检验检测机构实施的水(介)质处理定期检验。从事锅炉清洗的单位，应当按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗，并接受特种设备检验检测机构实施的锅炉清洗过程监督检验。

五是，加强对特种设备的检验检测和日常安全监察，规定特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测，发现能耗严重超标的，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告；特种设备安全监督管理部门发现在用的特种设备不符合能效指标的，应当发出特种设备安全监察指令责令使用单位及时予以纠正。

四、问：特种设备事故调查有什么特殊性?条例在特种设备事故分级和调查方面作了哪些规定?

答：特种设备，特别是电梯、大型游乐设施、客运索道、锅炉等广泛使用于公共场所和人员密集地区，一旦发生事故，往往对人民群众的生命健康造成严重危害，并会产生恶劣的社会影响，需要加强预防和及时处理。考虑到特种设备事故预防和调查处理的专业性以及与一般生产安全事故的差异，条例总结实践中的成熟做法，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，增设专章规定特种设备事故的预防和调查处理：

一是，根据特种设备事故所造成的人员伤亡、直接经济损失、中断运行时间、受事故影响人数等情形，将特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4级。

二是，根据特种设备事故的特点，规定应急预案、应急演练和事故分析及评估制度，规定特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。同时，特种设备安全监督管理部门应当对发生事故的原因进行分析，并根据特种设备的管理和技术特点、事故情况对相关安全技术规范进行评估；需要制定或者修订的，应当及时予以制定或者修订。

三是，完善事故报告制度，规定县以上特种设备安全监督管理部门接到事故报告，应当尽快核实有关情况，立即向所在地人民政府报告，并逐级上报事故情况，必要时可以越级上报事故情况。

四是，明确事故调查主体，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查，较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查，一般事故由设区的市的特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。

五是，规定事故调查报告应当由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门的所在地人民政府批复，并报上一级特种设备安全监督管理部门备案。有关机关应当按照批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。

五、问：条例在完善法律责任方面主要做了哪些修改?

答：根据特种设备行政处罚的实施情况，条例对有关法律责任主要作了以下几个方面的完善和修改：

一是强化特种设备行政许可证后监管．针对已经取得许可的单位或者人员的有关违法行为，增加了撤销其相应许可的行政处罚。

二是完善了与特种设备事故相关的法律责任，加大了对特种设备使用单位或者对事故发生负有责任的单位及其主要负责人的行政处罚。

三是，针对特种设备生产、使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备或者其主要部件的违法行为，增加了行政处罚。

四是，明确规定对使用未取得生产许可的单位生产的特种设备或者将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器(俗称“土锅炉”、“土压力容器”)使用的行为，予以没收使用设备并处罚款的行政处罚。

此外，条例还对新增的节能管理、移动式压力容器充装许可、场(厂)内专用机动车辆安全监察等规定，设定了相应的法律责任。

安徽煤矿安全监察执法工作规范 篇9

安徽煤矿安全监察执法工作规范

第一章 总则

第一条 为进一步规范监察执法工作，根据•安全生产法‣、•煤矿安全监察条例‣、•安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定‣等法律、法规以及国家安全生产监督管理总局（以下简称国家安全监管总局）和国家煤矿安全监察局（以下简称国家煤矿安监局）有关规定，制定本规范。

第二条 安徽煤矿安全监察局（以下简称省局）及其内设机构（以下简称业务处室）、淮南、淮北、皖南监察分局（以下简称分局）、以及煤矿安全监察员（以下简称监察员），履行煤矿安全监察执法职责时，适用本规范。

第三条 煤矿安全监察坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行煤矿安全监察与促进地方政府加强煤矿安全监管、煤矿企业强化安全管理相结合，教育与惩处相结合，纠正和消除影响煤矿安全生产的违法、违规行为，促进煤矿安全生产状况稳定好转。

第四条 业务处室应根据工作职责建立煤矿安全监察执法联络员制度，分局应根据辖区煤矿情况和监察员专业特点建立煤矿安全监察执法主办监察员制度，明确工作职责和分工。

监察执法联络员和主办监察员应当掌握职责范围内煤矿企业安全生产的基本情况，负责搜集、整理、填报职责范围内煤矿企业安全生产相关基础资料、台账，负责制定职责范围内煤矿企业现场检查工作方案；负责拟定有关执法文书、监察执法通报及工作总结等材料，督办监察执法有关决定的落实。

第五条 业务处室和分局要切实落实省局党组的各项工作部署和工作要求，进一步加强队伍的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、廉政建设，为做好煤矿安全监察执法工作提供组织保障，做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。

第六条 省局和分局要加强煤矿安全生产法律法规的宣传教育，不断总结行政执法工作的成功经验、先进典型，推动煤矿安全监察执法工作。

第七条 省局和分局要发挥新闻媒体和群众的监督作用，设立并向社会公布举报电话、举报信箱和电子邮箱，按有关规定落实举报奖励制度。

第二章 监察执法计划的编制和管理

第八条 省局监察执法工作侧重于专项监察、定期监察，适当开展重点监察；分局监察执法工作应围绕省局工作安排，做到上下统一、步调一致，侧重于重点监察，配合省局专项监察和定期监察。

者变更后的监察执法计划应当报原批准（备案）单位批准（备案），并按批准（备案）后的计划执行。

第三章 现场监察与处理 第一节 监察准备

第十四条 现场监察执法活动要严格按照月度监察执法计划进行，每次监察执法人员不得少于2人，并按以下程序和要求做好现场监察准备工作：

（一）召开预备会议，明确任务、确定人员，视情况通知被监察对象；

（二）编制现场监察工作方案，并经带队负责人审核；

（三）准备相关资料、文书及有关监察设备等。第十五条 现场监察工作方案的编制内容及要求：

（一）监察矿井的基本情况(采矿许可证、安全生产许可证、主要负责人安全资格证；主要灾害及程度、目前生产或建设的状态、证照情况等);

（二）监察方式(重点监察、专项监察、定期监察)；

（三）上次监察发现的主要问题、对在籍重大生产安全隐患的处理或处罚以及整改落实情况；

（四）监察路线，即本次监察矿井的监察区域和路线;

（五）监察内容，即结合被监察矿井的实际情况，针对不同的监察方式和监察地点，制定出本次监察的具体监察内容;

（六）监察执法人员分组、分工以及相关工作要求等。

第二节 现场检查

第十六条 现场检查工作坚持 “谁监察、谁执法，谁带队、谁负责”，严格按照现场监察工作方案，并按以下程序和要求进行：

（一）出示执法证件，告知监察执法任务及目的、地点等；

（二）听取工作汇报，了解被监察单位上次监察出问题的整改情况、地方监管部门检查情况、矿井采场变化情况、重大生产安全隐患的整改落实情况等；

（三）查看矿井图纸，了解煤矿主要生产系统、采掘工作面布臵、瓦斯综合治理、水害防治等重点区域和环节等相关情况；

（四）按现场监察工作方案分组检查。

第三节 现场处理

第十七条 对煤矿开展现场检查应做到每检查一次、记录一次，做到现场检查与执法文书的对应，对监察执法中发现的安全生产违法行为或隐患，按照•安全生产违法行为行政处罚办法‣（国家安全监管总局令第15号）第十四条、第十五条规定，并按以下程序和要求采取现场处理措施或作出现场处理决定：

（一）汇总检查情况：在制作执法文书和作出处理处罚决定前，带队负责人应召集参加检查的监察员认真讨论监察情况，分析本次检查发现的主要问题及处理意见，监察人员对监察情况不能形成一致意见的，由带队负责人作出结论性意见并及时向分管负责人报告；

（二）通报或反馈情况：将本次现场检查形成的意见，告知被监察煤矿有关负责人；根据现场检查发现的违法事实，依法需要对煤矿企业及其有关人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为前，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳；

（三）制作并下达执法文书：按照本•规范‣和•关于印发†煤矿安全监察执法文书使用管理规范‡的通知‣（皖煤安监政法„2009‟85号）的规定，制作相关执法文书，参与检查的每一名监察员都应在执法文书中签字，并按国家安全监管总局令第15号第三十条规定送达执法文书；

省局组织监察执法活动时，由分局协助、配合的，可使用辖区分局的监察执法文书；向地市级地方人民政府下达的建议书和向四大矿业集团下达监察执法文书一律使用省局文书并留有原件存档；

（四）必要时，可将被监察煤矿有关图纸和汇报材料带回留存。被监察煤矿提供的图纸应有矿长或总工程师签字，汇报材料应加盖公章，并对所提供的图纸和汇报材料的及时性和真实性负责。

第十八条 现场检查过程中发现威胁职工生命安全的紧急情况不能及时书面通知时，可以口头下达立即停止作业、从危险区内撤出作业人员的命令，事后补办•煤矿安全监察撤出作业人员命令书‣，并由带队负责人将紧急情况和处理措施报告分管负责人。

第十九条 对煤矿企业作出责令局部停止作业（施工）处理决定的，应明确恢复作业（施工）的条件；对煤矿企业作出停产整顿处罚决定的，要明确停产整顿期限及整改内容等，按照•国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定‣第十二条规定通知有关地方人民政府，由有关地方人民政府采取措施进行监督检查，恢复生产验收程序按照•国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定‣第十一条第二款规定执行。

监察执法中发现非法建设和非法生产的矿井应当书面报告地方人民政府，属于四大矿业集团的，报告省人民政府，其它非法建设和非法生产的矿井报告所在地地方人民政府。

第二十条 对涉及有关地方人民政府煤矿安全监管工作的重大问题，应当向地方人民政府下达加强和改善安全管理的建议书；对涉及煤矿安全监管部门的，应当下达加强和改善安全管理意见书；对涉及四大矿业集团决策层、管理层的，应当下达相关执法文书或监察通报，必要时向上一级政府和煤矿安全监察机构报告。

第四节 复查

5除依照简易程序当场作出的行政处罚外，应当给予行政处罚的行为适用行政处罚一般程序。

一般程序处罚按下列规定执行：

1.立案。填写立案决定书，报分管负责人审批，对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续；对已经立案的案件，由立案审批人指定两名及以上煤矿安全监察员进行调查，对承办案件的监察员应当实行有关回避制度的规定。

2.调查取证。案件承办人应全面、客观、公正地进行调查；询问或者检查应当制作笔录，笔录应当记载时间、地点、询问和检查情况，并由被询问人、被检查单位和承办人员签名或者盖章；被询问人、被检查单位要求补正的，应当允许补正；被询问人或者被检查单位拒绝签名或者盖章的，承办人应当在笔录上注明原因并签名。

承办人应收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据，调取原始凭证确有困难的，可以复制，复制件应当注明“经核对与原件无异”的字样以及原始凭证存放的单位和处所，并由出具证据的人员签名或者单位盖章；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经分管负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内按国家安全监管总局令第15号第二十六条的规定作出处理决定。

承办人对与案件有关的物品、场所进行勘验检查时，应当通知当事人到场，制作勘验笔录，勘验笔录使用“国家煤矿安全监察调查取证笔录”，并由当事人核对无误后签名或者盖章；当事人拒绝到场的，可以邀请在场的其他人员作证，并在勘验笔录中注明；也可以采用录音、录像等方式记录有关物品、场所的情况后，再进行勘验检查。

3.作出决定。案件调查终结后，承办人应当填写案件处理呈批表，提出拟行政处罚的意见，连同有关证据材料一并报分管负责人审批；分管负责人应当及时对案件调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定：

（1）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

（2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（3）违法事实不能成立，不得给予行政处罚；（4）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

省局或分局对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、停止作业、停止建设、停止施工、吊销安全生产许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、3万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值3万元以上的行政处罚的，应当由单位负责人集体讨论决定。

依法应当给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书；行政处罚决定书必须盖有本单位行政印章。

单位一次罚款50万元以下（含50万元）的，由分局决定后执行；一次罚款超过上述标准的报经省局审查后执行。

分局在作出责令四大矿业集团所属煤矿（包括托管的煤矿）停止生产（施工）、停产整顿或暂扣安全生产许可证等处罚前，应报省局审查后执行。

第三十五条 按照本规范第三十四条规定，分局应当报省局审查的行政处罚案件，报告时要有案件简要文字报告，包括立案理由、基本案情、调查取证、拟作出行政处罚决定依据、种类及集体讨论情况、当事人是否提出异议及裁定情况等，并附•安徽煤矿安全监察较重行政处罚审批表‣。

第三十六条 省局监察执法中决定给予行政处罚的案件，交分局承办的，分局在作出处罚决定前，应征求省局对口业务处室的意见，并在办理完毕后10日内报对口业务处室备案。

第三十七条 当事人确有经济困难，需要延期或者分批缴纳罚款的，由当事人提出申请，经分局主要负责人批准后可以暂缓或分批缴纳，但暂缓或分批缴纳的时间不得超过一年，并报省局政策法规处备案。

第三十八条 分局或业务处室在案件立案、调查过程中发现应当移送其它部门处理的案件，由省局办案处室或分局办案监察室提出意见，经分管负责人审核后，移交相关部门处理。

第三十九条 行政处罚案件的结案标准：

（一）行政罚款案件：按罚款到位或依法强制执行完毕后为结案标准；

（二）责令停产整顿或暂扣安全生产许可证等案件：按下达执法文书、暂扣安全生产许可证并通知所在地相关地方人民政府或四大矿业集团公司后为结案标准。

如果出现复议或诉讼，复议或诉讼裁决维持原处罚决定，无变更、撤销为结案标准。

第四十条 省局政策法规处负责办理行政复议和应诉事项。行政复议按下列规定执行：

（一）当事人须在知道具体行政行为之日起60日内向省局提出行政复议申请；

（二）收到行政复议申请后，政策法规处应当在5日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。向人民法院提起行政诉讼、法院已经受理，又向省局申请行政复议的，不予受理；

（三）在复议申请受理之日起7个工作日内，政策法规处应将申请书或申请笔录复印件送被申请分局，被申请分局在收到之日起10日内提交书面答复和案卷全部材料、证据。

（四）对决定受理的行政复议申请，政策法规处应当立即组织2名以上人员进行审理，也可将案卷材料转送相关业务处室承办，并在30日内提出处理意见；

产条件之一的；

（四）按照•煤矿企业安全生产许可证实施办法‣第四十二条规定责令整改而未进行整改的。

对煤矿暂扣安全生产许可证的，按照行政处罚一般程序和本规范第三十四条规定执行，暂扣期限最长不超过六个月，但出现如采矿证过期等其它复杂问题时除外。

下达暂扣安全生产许可证决定的同时，应收缴安全生产许可证正副本原件，由主管监察室统一保管。

在暂扣安全生产许可证实施后，应及时向地方人民政府、相关部门告知暂扣安全生产许可证的情况，建议其加强监督检查和管理，并督促落实整改意见。

第四十四条 发还•安全生产许可证‣按照以下规定办理：

（一）依照本规范第四十三条第一款的第二项规定责令停产整顿暂扣安全生产许可证的，其恢复生产按本规范第十九条规定执行；

（二）依照本规范第四十三条第一款的第一、三、四项规定暂扣安全生产许可证的，作出决定的分局应在整改期限届满之后或煤矿企业提出申请时对暂扣证问题的整改情况及时组织复查。经复查合格的，发还其安全生产许可证，并报省局政策法规处备案；经复查不合格的，报请省局吊销其安全生产许可证。

（三）因采矿许可证过期等暂扣安全生产许可证的，煤矿取得新采矿许可证后，在发还其安全生产许可证前，应对该矿安全生产许可证条件进行检查。符合发证条件的，发还其安全生产许可证；不符合发证条件的，另行作出相应的行政处罚。

第四十五条 煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收严格按照•关于印发†安徽省煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收实施办法‡的通知‣（皖煤安监办字„2008‟45号）规定，相关业务处室应当拟定有关专家组名单、起草设计审查（竣工验收）方案，在预备会议上讨论。

参加审查或验收的监察员要分章节或专业签署意见，分管负责人或牵头处（室）负责人签署综合意见，审查或验收的结果报局长办公会议审议。

第四十六条 凡是提高生产能力、煤与瓦斯突出、受水害威胁严重的地方煤矿申请安全设施设计审查和竣工验收的，分局在组织对其安全设施设计审查和竣工验收时应聘请专家，批复前应向省局安全监察二处及分管负责人汇报，征得同意后方可下达批复意见。

第六章 事故报告及调查处理

第四十七条 接到煤矿企业伤亡事故报告时，值班人员必须详细记录并注明报告的人员和时间；按照•生产安全事故信息报告和处臵办法‣（国家安全监管总局令第21号）•煤矿生产安全事故报告及应急处臵暂行规定‣、（皖煤安调查„2009‟61号）以及“安徽煤矿安全监察局煤矿生产安全事故（较大涉险事故）报告调

1家库成员，并执行相关回避制度。

省局、分局对事故调查处理情况的审理批复应当召开专门会议，集体讨论研究后作出批复决定。

较大事故由省局自收到事故调查报告之日起15日内批复，一般事故由分局自收到事故调查报告之日起15日内批复。

第五十三条 事故调查处理中，对于已经涉嫌构成犯罪，需要追究行为人刑事责任的，应当依法按照刑事案件管辖的规定移交司法机关处理。移交司法机关处理按照•行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定‣（国务院令第310号）、2004年最高检、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部下发的•关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见‣以及2006年最高检、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部又下发的•关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见‣的规定执行。

第五十四条 事故调查处理结案工作应当以事故批复决定落实，纪律处分和行政处罚到位后为结案标准。

每起事故结案后相关资料应及时归档，填写案件结案报告；有关单位事故责任人员的处罚或纪律处分落实情况以及行政罚款的缴纳情况可以以复印件存档。

第五十五条 省局和分局应按照•关于印发煤矿生产安全事故通报等三项制度的通知‣（皖煤安监办„2009‟78号）要求，认真落实事故现场分析、事故后约谈、事故通报三项制度，并督促地方政府和煤矿企业按时落实对责任人责任追究和事故防范措施的落实，组织开展事故处理决定落实和批复结案情况的监督检查。

第七章 建立监察监管协调工作机制

第五十六条 省局、分局按照•安徽省人民政府办公厅关于印发†安徽省煤矿安全生产联合执法实施办法‡的通知‣（皖政办„2007‟67号）的规定，建立健全煤矿安全生产联合执法工作机制。

第五十七条 分局应与监察辖区市、县（区）地方政府及有关部门建立工作通报、信息交流、联合执法和联席会议等制度，加强与地方政府煤炭行业管理、煤矿安全监管、公安、监察、人力资源和社会保障、国土、工商、国资委以及电力等部门的沟通和配合，充分发挥各方面积极性，形成做好煤矿安全生产工作的合力。

第五十八条 分局应采取定期或不定期的方式，与市、县（区）地方政府及四大矿业集团公司通报煤矿安全监察监管工作情况。

通报的重点内容为：煤矿安全生产存在的重大隐患和问题、重大行政处罚情况、有关行政许可事项、煤矿事故查处及责任人处理意见的落实等。

遇有涉及有关地方人民政府和部门的煤矿安全生产重点、难点问题，可以随时通报。

3责任，建立健全煤矿安全监管体系，深入开展煤矿安全生产的日常性监督检查工作。

第六十七条 对地方政府煤矿安全监督检查实行分级负责制。省局负责监督检查省级煤矿安全监管部门和市级政府及其相关部门煤矿安全监管工作；分局负责监督检查市级煤矿安全监管部门和县（区）级政府及其相关部门煤矿安全监管工作。

省局每年应开展1次对各产煤市地方政府煤矿安全监管工作的监督检查，分局每年应开展1－2次对各产煤县（区）地方政府煤矿安全监管工作的监督检查。

第六十八条 分局和业务处室对地方政府或煤矿安全监管部门煤矿安全监管工作开展监督检查中发现的问题，应当制作•加强和改善安全管理建议书（意见书）‣，向地方人民政府及其有关部门提出监察建议和意见。

第六十九条 分局每半年应将对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查情况向省局书面报告一次，省局每年向省政府及国家煤矿安监局报告一次。

第九章 煤矿安全生产举报案件的查处

第七十条 省局救援指挥中心负责受理、登记煤矿安全生产举报案件，并建立群众举报案件台账。

第七十一条 省局救援指挥中心受理的电话举报案件，应及时向分管负责人报告，分管负责人根据举报的内容批转有关处室或分局组织查处。省局办公室接到有关煤矿安全生产书面举报事项的，应呈报分管负责人批阅后转交省局救援指挥中心登记建档后再送有关处室或分局查处。省局救援指挥中心负责对查处情况进行督办。

第七十二条 举报案件查处的承办处室或分局应及时安排人员调查核实，原则上20个工作日内调查完毕，并将调查情况及时反馈至省局救援指挥中心。调查属实的或书面举报的应形成调查报告报分管负责人，同时抄送省局救援指挥中心；案情复杂，在规定期限内不能办结的，经分管负责人批准后可适当延长办理时间。

第七十三条 署名举报案件或要求反馈核查结果的举报案件经分管负责人同意后，由承办处室或分局指定人员将查处情况向举报人反馈；举报案件办结后，省局救援指挥中心应在•群众举报台账‣填报调查结果，形成完整档案。

第七十四条 不属于职责范围的举报案件，应及时移送有关部门并备案。第七十五条 举报案件查处过程中，发现有关煤矿安全生产违法行为应当依法予以查处，并附相关文书，按档案管理规定存档；属于上级部门或其它部门转来的，必须以书面形式报告或反馈调查处理结果。

第七十六条 分局参照本规范第七十条至第七十五条规定，制定分局煤矿安全生产举报案件的查处制度。

第十章 行政执法监督与考核

第七十七条 建立执法监督制度，按照•安徽煤矿安全监察局行政执法监督

5月度“执法分析报告”，有重大煤矿安全生产问题的，应及时采取措施并随时报告。

第八十三条 月度执法分析报告应针对月度监察计划执行情况、执法文书使用情况、重大生产安全隐患查处情况、行政处罚情况以及存在的问题和不足等进行分析，进一步提高监察执法的针对性、有效性。

第八十四条 分局和业务处室应每月召开监察业务会议，总结煤矿安全监察执法情况，分析存在的问题，研究和改进行政执法的办法和措施，提出下月度安全监察执法计划，做到安全监察执法工作有计划、有落实。

省局每半年召开一次全局监察执法和事故统计分析会议，政策法规处和事故调查处根据监察执法和事故统计分析会议情况，形成监察执法综合分析报告和事故统计分析报告上报国家煤矿安监局。

第十二章 监察执法基础工作

第八十五条 分局和业务处室应进一步加强和规范内业管理，充分利用好省局政府网站、局域网、视频系统等平台，建立煤矿安全监察数字化档案，实现动态管理，适时更新，实现监察执法资源共享。

业务处室应当建立健全煤矿重大生产安全隐患信息管理台账、安全生产许可证颁发管理台账以及基建、技改矿井管理台账和煤矿安全生产举报案件台账等监察执法相关电子台账，并建立健全各类监察的通报材料、执法文书和各类批复文件等相关电子资料档案。

分局应当建立健全煤矿重大生产安全隐患信息管理台账、技改矿井管理台账、行政处罚统计管理台账、矿长考核扣分管理台账、责令限期整改隐患台账、煤矿安全生产举报案件台账、煤矿“五证一照”台账、暂扣安全生产许可证台账等监察执法相关电子台账，并建立健全煤矿基本概况、电子版矿井通风系统图和采掘平（立）面图等图纸、执法文书和各类监察通报材料、建议（意见）书和各类批复文件等相关电子资料档案。

省局、分局要积极推进数字化监察执法工作，加强统计分析，提高工作效率。第八十六条 省局安全监察一处、安全监察二处以及分局与煤矿实行煤矿图纸交换制度，四大矿业集团所属煤矿的图纸每半年交换一次；地方煤矿图纸每季度交换一次。

第八十七条 分局、业务处室应当按照国家安全监管总局•煤矿安全监察档案整理规范‣（修订）（安监总办字„2005‟152号）关于“一矿一档”案卷的要求，建立煤矿监察执法档案，主要内容：

（一）矿井基础档案，以“卷”为单位整理建档，安全生产许可证审批过程中形成的所有文件、图纸为一“卷”，煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收材料分别组卷，其它矿井基础材料（如矿井的基本概况、矿井“五证一照”、安全程度评估报告、各大生产系统状况、存在的主要事故隐患、灾害预防与处理计划以及各种图纸资料等）根据文件的规律和内容的有机联系组卷。