监察部、最高人民检察院、国家安全生产监督管理总局关于印发《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调

监察部、最高人民检察院、国家安全生产监督管理总局关于印发《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调（精选4篇）

监察部、最高人民检察院、国家安全生产监督管理总局关于印发《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调 篇1

监察部 最高人民检察院 国家安全生产监督管理总局

关于印发《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定》的通知

（2006年2月23日）

各省、自治区、直辖市监察厅（局）、人民检察院、安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团监察局、人民检察院、安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：

现将《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年二月二十三日

关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定

第一条 为加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合，严肃查处重大责任事故涉及的职务犯罪，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国务院特别重大事故调查程序暂行规定》及其他有关法律、法规的规定，制定本规定。

第二条 国务院或国务院授权有关部门组成的事故调查组，应当邀请最高人民检察院参加；地方各级人民政府或政府授权有关部门组成的事故调查组，应当邀请同级检察机关参加。

第三条 事故调查工作由事故调查组统一领导、组织协调。事故调查组成员和检察机关所派人员应当积极配合，紧密协作，在事故调查组领导下，各自在法定职权范围内开展调查工作。

第四条 事故调查组调查的有关材料，应当及时分送检察机关参与调查的工作人员。事故调查组召开的有关会议，应当及时通知检察机关人员参加。

第五条 事故调查组调查中发现与事故责任有关的国家机关工作人员涉嫌下列行为之一的，应当及时将有关证据材料及必要的调查材料复印件移交参与事故调查的检察机关所派人员，检察机关可视情况组织办案组依法查办涉嫌职务犯罪案件：

一贪污、挪用公款，收受财物或者向他人行贿的；

二不依法履行职责，工作中严重失职渎职的；

三违法审批产生严重后果的；

四不依法查封、取缔、给予行政处罚，产生严重后果的；

五事故发生后，有关部门不立即组织抢险救灾、贻误抢救时机造成事故扩大，产生严重后果的；

六对事故隐瞒不报、谎报、拖延迟报，产生严重后果的；

七其他渎职行为。

第六条 事故调查组和检察机关在事故调查和案件查处工作中，要互通情况，协调配合。

第七条 检察机关发现涉嫌渎职犯罪线索后，根据立案前审查的需要，经检察机关和事故调查组有关负责人批准，可以借阅和复制事故调查组的有关材料和卷宗；可以接触与事故 1

调查有关的人员，向其询问和了解有关情况。事故调查组和各有关部门应当予以协助和配合。检察机关参加调查的工作人员可与事故调查组工作人员一起向事故有关责任人员了解情况，谈话记录由事故调查组作出。

第八条 检察机关在重大责任事故调查期间，对犯罪嫌疑人决定立案侦查，或者决定采取拘留、逮捕等强制措施的，应当向事故调查组负责人通报。

第九条 检察机关应将对犯罪嫌疑人的查处情况及时告知事故调查组。

监察部、最高人民检察院、国家安全生产监督管理总局关于印发《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调 篇2

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

最高人民检察院关于印发

《检察机关司法警察工作规范化建设标准》的通知

[2002]高检政发第249号

各省、自治区、直辖市人民检察院政治部、法警总队，疆生产建设兵团人民检察院政治部：

现将《检察机关司法警察工作规范化建设标准》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

检察机关司法警察工作是检察工作的重要组成部分。加强检察机关司法警察工作规范化建设，是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径，对确保司法警察依法履行职责，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的意义。各级检察机关的领导特别是检察长和分管法警工作的领导，要重视司法警察工作规范化建设，坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，对照规范化建设标准，有计划、分步骤地稳步推进。要着眼健全办事机构，提高人员素质，逐步建立起一支政治合格、业务精通、装备良好、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的检察机关司法警察队伍。要在健全工作机制，严格规范管理，依法参与办案上下功夫，切实发挥司法警察的职能作用。要将司法警察工作规范化建设作为落实《人民检察院基层建设纲要》的重要内容，加强领导，明确职责，立足本地实际，实施分类指导，认真抓好督促落实，切实在人、财、物方面给予支持，以推动司法警察工作的整体发展与进步。

各级司法警察部门，要充分利用司法警察工作规范化建设的有利契机，借鉴先进单位的经验做法，扎实工作，力争尽早达到规范化建设标准的要求。

各省级院要结合本地实际情况，制定相应的实施细则。高检院政治部拟在适当时候，对各地贯彻执行《标准》的情况进行检查。

最高人民检察院政治部

二OO二年十一月二十日

检察机关司法警察工作规范化建设标准

为了加强检察机关司法警察工作规范化建设，确保司法警察依法履行职责，根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《人民检察院司法警察暂行条例》、《人民检察院司法警察执行职务规则(试行)》及相关政策法规，制定本标准。

一、组织保障标准

(一)组织机构健全。各级检察院应严格按照《人民检察院司法警察暂行条例》的规定，建立健全司法警察工作机构，按规定的编制比例配齐、配强司法警察，切实落实编队管理的要求。

(二)录用警员严格。省级检察院法警总队配合干部人事部门做好录用司法警察工作。按照《国家公务员录用暂行规定》的条件、程序和《中华人民共和国人民警察法》的有关要求，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试考核相结合的办法，从复转军人、警校毕业生、社会优秀青年中录用司法警察。

(三)队伍素质良好。司法警察政治立场坚定，思想道德纯洁，业务水平过硬，基本达到熟悉法警职责，懂检察业务，懂办案程序，会使用枪械具，会擒拿技术，会微机操作的要求。

(四)法警待遇兑现。司法警察的职务分类参照《国家公务员暂行条例》的有关规定执行。按照《中华人民共和国人民警察法》的规定，实行国家公务员的工资制度，享受国家规定的警衔津贴和其他津贴、补贴以及福利待遇。

(五)办公设施完备。重视对司法警察工作基础设施的投入，基本达到：有固定的办公用房和必要的训练场地，按照《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》，划定警务办公区；有完成任务所必需的枪支、警棍、警绳、手铐等基本械具和警车、通信、电脑等办公设施；有放置警械具、资料、档案的文件柜。

二、警务实施标准

(一)履行法定职责。在检察官的指导下参与办案，履行下列职责：(1)保护人民检察院直接立案侦查案件的犯罪现场；（2)执行传唤；(3)参与搜查；(4)执行拘传，协助执行其他强制措施，协助追捕逃犯，实施跨区域警务协助；(5)提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；(6)送达法律文书；(7)参与执行死刑临场监督活动；(8)负责检察机关专门接待群众来访场所的秩序和安全，参与处置突发事件；(9)执行检察长交办的其他任务。

(二)健全办案机制。建立健全履行职责的保障机制和制度。

(1)警务值班制度。保证有足够的警力处置各类问题。制定安全预案，能够机动、快速、有效地处置各种突发事件。

(2)编队管理制度。省级检察院和分市级检察院及机构单列的县级检察院的司法警察实行编队管理，做到警力统一协调、统一使用、统一管理。

(3)严格派警制度。认真履行派警令手续，非经批准，不得随意调动警力。科学调配警力，实行跨区域警务协作，积极协助兄弟单位完成警务任务。

(4)安全办案制度。实行办案责任制，保证办案中不发生犯罪嫌疑人自杀、自残、逃跑等重大责任事故。严格枪、械具管理，认真履行领用、借还手续，做到安全保管、正确使用，杜绝发生丢失、损坏和违规使用等问题。

(5)信息沟通制度。注重上下沟通，加强请示汇报，对发生的重大事件，及时、准确地向上级报告情况，无隐瞒或者拖延不报的现象。

(三)明确执法责任。认真执行高检院《人民检察院司法警察执行职务规则(试行)》和《关于充分发挥检察机关司法警察职能作用的通知》等规定，严格区分司法警察与检察官、书记员的职责，做到各司其职、各负其责。凡应由司法警察履行的职责，不得由其他人员代行；凡因司法警察履行职责不到位或因其他人员代行司法警察职责发生办案事故的，应严肃追究有关人员的责任。

三、教育培训标准

（一）政治教育到位。注重对司法警察进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，进行理想信念、廉洁自律和艰苦奋斗的教育，进行时事形势和政策教育。教育形式多样，注重实效，确保受教育面达到100％。坚持教育的登记考核制度，督促教育落实，保证教育效果。

(二)思想工作经常。及时掌握司法警察的现实思想，有针对性地进行教育疏导，深入做好思想工作。在组织司法警察完成训练、参与办案等各项工作中，坚持进行宣传动员，开展多种形式的争先创优和竞赛活动，激发他们的工作热情和斗志，立功受奖面不低于本单位的平均比例。

(三)业务培训落实。坚持分级、分类搞好初任培训业务培训、晋升警衔培训。高检院对授予、晋升一级警督以上警衔的司法警察进行培训，时间不少于10天，侧重学习有关法律理论、检察业务及警务知识；省级院对授予、晋升三级警督以上警衔的司法警察进行培训，年培训时间不少于15天，着重进行法律知识、检察业务及专业技能培训；分市院对授予、晋升警司以下警衔的司法警察进行培训，可采取集中与分散培训相结合的方式，年累计时间不少于20天，重点进行检察业务和专业技能培训。

广泛开展岗位练兵活动，省级院和分市院按每两年的间隔，组织专业技能比赛。注重学历培训，不断改善司法警察的知识结构，力争到2005年，90％以上达到大学专科以上文化程度，40％左右达到大学本科文化程度。

四、日常管理标准

(一)内部关系融洽。与上级机关和内部处(局、室)之间关系协调，密切合作。团结协作好，领导关心、爱护和严格管理部属，部属尊重、服从领导，积极支持、配合领导工作，努力实现领导的工作意图；同级之间相互尊重、相互支持、相互配合，具有较强的团队意识，齐心协力地完成各项任务。

(二)警容风纪严整。严格执行着装规定，按照要求佩带警衔标志、警号、胸徽、帽徽、领花、臂章等，做到妥善保管，整齐穿带，不得佩带其他与司法警察身份或执行公务无关的标志。注意仪容举止，讲究礼节礼貌，自觉维护司法警察的良好形象。

(三)办公秩序井然。加强检察机关重大公务活动的警卫和警务工作区的管理，严控外来无关人员进入；室内办公用具摆放、图文像表悬挂(张贴)、衣物鞋帽放置等物品统一、整洁；柜内文件资料种类齐全，统一规范，保管良好，放置有序，使用方便。

(四)警衔审批严格。法警部门负责承办警衔的评定、调整、审查工作，审批由政工部门按规定程序研究决定。认真执行有关政策规定，对拟授予、晋升警衔的对象进行考试及考核；．能够按照规定的审批权限、时限、程序、条件逐级审核，办理审批手续，做到严格把关，认真负责，无警衔审批工作中的违规问题发生。

(五)实行警务公开。在法律允许的范围内，向群众公开检察机关司法警察的执法权力、责任和义务，公开执法权限、程序和办法，群众反映问题的渠道畅通，执法中的形象良好，无办人情案、关系案，无骄傲蛮横、吃拿卡要，无滥用械具等问题的发生，实行文明执法、文明办案。

监察部、最高人民检察院、国家安全生产监督管理总局关于印发《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调 篇3

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全生产监督管理总局关于几起煤矿等特大特别重大事故的通报

(安监总政法〔2006〕247号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司:

四季度特别是11月份以来，安全生产形势日趋严峻。继山西省同煤集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿“11.5”瓦斯爆炸、山西省晋中市灵石县南山煤矿“11.12”炸药燃烧等特别重大事故之后，11月25、26两日，黑龙江、云南、山西又接连发生了3起特大或特别重大煤矿瓦斯爆炸事故，共造成83人死亡或下落不明；11月24日新疆维吾尔自治区巴州地区发生1起道路交通特大事故，死亡20人。上述4起事故共造成103人死亡或下落不明，多人受伤。通报如下：

1.黑龙江省鸡西市远华煤矿特大瓦斯爆炸事故。11月25日下午13时50分发生，已发现21人死亡、6人下落不明。该矿为低瓦斯矿井，设计能力3万吨/年。因采矿许可证到期，今年9月被黑龙江煤矿安全监察局哈南分局暂扣安全生产许可证，并责令其停产整顿。但停产整顿指令没有得到执行，继续违法进行生产。该矿井下有5个作业点，多头掘进，并违法开采保安煤柱。25日上午10点30分故障停电，只撤出了部分人员。下午13时来电后，人员重新入井。初步分析是停电后造成瓦斯聚集，在恢复通风时违章作业，引发瓦斯爆炸。事故发生后矿长逃匿。

2.云南省曲靖市富源县昌源煤矿特别重大瓦斯爆炸事故。11月25日下午17时发生，造成32人死亡、28人受伤（其中3人重伤）。该矿证照不全，仅持有采矿许可证，没有煤炭生产许可证、安全生产许可证和工商营业执照。该矿今年1月被国家煤矿安监局和云南省人民政府分别公告关闭，后由云南省曲靖市用置换的方式改为保留矿井进行改造，未办理相应核准手续。今年3月2日和11月2日，富源县煤炭局先后下达停建通知，但该矿拒不执行，非法组织生产作业。其年产规模15万吨，井下掘进头多达十多个，局扇严重不足，串联通风，以掘代采。

3．山西省临汾市芦苇滩煤矿特大瓦斯爆炸事故。11月26日20时发生，当班井下共有32人，事故发生后8人自行脱险，24人遇难。初步了解，该矿设计规模年产5万吨，为资源整合矿井，核定为15万吨/年。煤炭生产许可证过期，今年2月暂扣安全生产许可证，责令停产整顿，但该矿仍非法生产。事故发生前供电系统停电，没有及时撤人，启动自备发电机送电后违章放炮作业发生爆炸。

4．新疆维吾尔自治区巴州地区若羌县境内发生的特大道路交通事故。11月24日凌晨5时，青海省循化县一辆大卡车在行至新疆巴州若羌县阿尔金自然保护区内时，发生翻车事故，车上搭乘的20人死亡、4人受伤。

初步了解的情况表明，上述4起特大、特别重大事故都是非法违法或违规违章造成的，伤亡惨痛，性质恶劣，后果严重，教训极为深刻。这几起事故以及最近一段时间发生的一系列重特大事故，表明煤矿安全、道路交通安全等行业领域的问题，特别是非法违法行为仍然十分严重。

一是已关闭矿井、停产整顿矿井擅自非法恢复生产。11月25日、26日发生的3起煤矿事故，以及10月15日发生瓦斯爆炸事故、造成8人死亡的黑龙江省鹤岗市兴伟煤矿，11月7日发生透水事故、造成10人死亡的山西省太原市万柏林区冀家沟煤矿等，均属这种情况。有的是关闭之后死灰复燃，有的是无视政府及其相关部门的停产整顿指令。一方面是一些不法矿主利欲熏心，肆意妄为，挑战国家法律和政府监管，情节十分恶劣；另一方面是一些地方煤矿整顿关闭工作不认真、不负责，确实到了相当严重的程度。

二是监管不严，该停的不停，该关的不关，非法违法生产。云南省曲靖市富源县昌源煤矿就是一个恶劣的例子。国家煤矿安监局和云南省人民政府已分别在《人民日报》和地方主要媒体发布公告予以关闭的矿井，又被当地以所谓“置换”的名义保留了下来，并且继续非法生产，酿成特别重大事故。据查，此类矿井曲靖市还有多处。这种损害政府公信力，甚至弄虚作假的行为，是不能容许的。还有一些本应关闭的煤矿，以各种名目保留下来，逃避关闭，不少省（区、市）都有这种情况，成为吞噬生命的事故源。

三是煤炭资源整合不规范，技改矿井问题严重。一些地方以资源整合和技改、改扩建为名，行保护落后生产能力之实，暂时掩盖了矛盾，埋下了事故隐患。发生“11.26”特大瓦斯爆炸事故的山西省临汾市芦苇滩煤矿，是被当地列为资源整合的矿井，有关证照已暂扣，仍继续违法生产。10月份以来发生特大、特别重大事故的山西省盂县东方振兴煤业公司、青海省海北州振兴煤矿、贵州省毕节市花果山煤矿，都属于这种情况。

四是矿井生产能力核定工作走过场。一些地方的煤矿能力核定工作走过场，上有政策、下有对策，甚至互相串通。有的在没有采用新技术新工艺、也没有进行改扩建的情况下，核定能力成倍增长。这样的核定，使非法变成了合法，隐患更为严重，无异于鼓励煤矿冒险生产，纵容不法矿主继续以矿工生命为代价来换取眼前利益。一些小煤矿核定能力提高后，势必依靠增加作业人数、延长劳动时间、提高劳动强度来实现提高产量，埋下了更大隐患。

五是安全管理混乱，基础工作薄弱。矿井供电、通风管理问题突出。发生“11.25”瓦斯爆炸事故的黑龙江省鸡西市远华煤矿，停电长达两个半小时不撤人；发生“11.26”瓦斯爆炸事故的山西省临汾市芦苇滩煤矿，停电约10分钟没有及时撤人。以掘代采问题严重。云南省曲靖市富源县昌源煤矿井下十几个作业点，事故发生后涉难人数不清；黑龙江省鸡西市远华煤矿多头掘进，违法开采保安煤柱。一些国有大矿的安全基础管理仍然很薄弱，隐患排查治理、瓦斯抽放和监测监控等工作不落实。

六是一些煤矿“三超”问题突出，列为关闭对象的矿井关闭之前超产冲动强烈。由于煤炭市场进入产销旺季，一些煤矿不顾安全条件盲目扩大生产。特别是一些被列为关闭对象的矿井，利用最后的机会，超强度、超能力、超定员突击生产，发生事故的几率大为增加。

上述事故发生后，中央领导同志高度重视，作出重要批示，要求深刻吸取教训，有针对性地采取对策措施，坚决遏制煤矿等重特大事故多发势头。为此提出以下要求：

（一）坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈思想。各级领导要充分认识安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，认清存在的巨大差距和潜伏的各种隐患问题，增强危机感、紧迫感和责任感，坚决克服一些地方和单位存在的隐患四伏而熟视无睹，严重违章却习以为常；形式主义突出，报喜不报忧，整顿关闭和隐患治理走过场，甚至弄虚作假等问题。要深刻分析影响安全生产、导致事故多发的各种原因，有针对性地采取措施，加大隐患治理力度，有效防范各类事故。年底工作越忙、越要牢牢绷紧安全生产这根弦。对国有重点煤矿和较大规模的乡镇煤矿，地方政府要派出驻矿督查员，防止和纠正忽视安全、放松管理的错误倾向。

（二）紧紧依靠地方党委和政府，进一步加大煤矿整顿关闭力度，加快工作进度。在地方党委、政府的领导下，把整顿关闭工作推向深入。各地、各单位一是要加大宣传力度，使基层干部、煤矿业主和广大群众了解国家政策，认清淘汰落后生产能力是必然发展趋势，认识到晚关不如早关，早关不如快关，早关闭早主动，把三年关井任务往前赶；二是要对照国办发〔2006〕82号文件要求，按16种应关闭类型，对现有煤矿重新进行一次核查，对号入座，该关的要全部列入关闭名单，坚决关掉；三是关闭名单要在地方主要媒体上予以公告，接受社会公众的监督，加快工作进度，抓紧付诸实施，总局已要求各省今年第一批关闭名单11月底公布，请各地抓紧办理；四是要加强相关部门的配合协作，健全完善联合执法机制，继续严厉打击非法开采、违法生产行为，严防已关闭煤矿死灰复燃；五是要从本地区实际出发，研究、采取关闭取缔合法煤矿的地方性政策，探索建立落后生产能力的淘汰退出机制。

（三）严格矿井能力核定，坚决把虚高的核定能力压下来。要认真总结吸取前一阶段的经验教训，严肃认真地组织好能力复核结果审查工作。安全监管总局、国家煤矿安监局和国家发展改革委将联合下发紧急通知，再次明确审核的重点和具体要求，纠正当前在核定能力方面存在的突出问题。“四证”不全的非法煤矿，一律不得参加能力复核，而应列为关闭对象；扩能项目没有经过核准，没有正规设计的一律不予认可；新建、改扩建、技术改造、资源整合，一律以批准文件认定的设计能力为准；剩余可采储量开采年限要符合设计规定；瓦斯抽排能力没有提高的高瓦斯矿井，一律不得提高复核能力；采用落后生产方式的煤矿要淘汰，不得提高采掘工作面能力；矿井生产环节和设备要达到安全标准，扩能不能降低设备的安全系数等。中介机构要认真负责，凡提供虚假资料的要依法处理。

（四）安全监管监察机构和行业管理部门要紧张起来、行动起来，严防、严查，盯紧、盯牢。从现在起到年底，是煤矿安全和全国安全生产工作的关键、要害时期。危急关头，各级安全监管、煤矿安全监察机构和煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，必须高度紧张起来，立即行动起来，超常规抓工作。

一是要严防“三超”。要坚持“安全高效”，真正落实“安全第一”。严格执行有关政策规定，加强现场监督监察，坚决查处违法违规行为，对超强度、超能力、超定员组织生产，要按国务院《特别规定》等法律法规，从严处理。

二是要严查建设、整合矿井。今年以来，基建、改扩建、整合矿井事故占煤矿事故的35％。要增加对这类矿井安全日常检查、执法监察的频率，查项目建设是否符合规定。

三是要盯紧已经列为关闭对象的16种类型的矿井，实施重点监管、重点监察，必要时派人现场盯守，严防这些煤矿在关闭之前的违法生产、超产冲动。

四是要盯牢煤矿安全生产的关键环节。当前，尤其要盯住煤矿“一通三防”、井下停送电和停送风这个关键，加强瓦斯监测监控，瓦斯超限或停电之后必须立即撤出全部人员；恢复送电、送风必须有安全保障措施。要与当地供电部门加强协调，保障系统供电。要督促煤矿落实瓦斯等隐患的排查治理措施。

（五）配合公安交通部门，加强道路交通安全监管。要深刻吸取新疆境内发生的“11.26”特大道路交通事故教训，严厉查处货运车辆违法违章拉人载客。11月21日，黑龙江哈尔滨双城市的一辆运送小学生的车辆发生车祸，造成8名学生死亡、7人受伤。该车驾驶员没有资质，长期非法运营。各地、各单位要认真贯彻中央领导同志的重要批示，对此类问题进行全面整治。各地安全监管部门要与公安、交通部门密切配合，认真排查整改，加强对道路交通运输企业、运营人员的安全监管，落实安全责任制；加强监督检查和联合执法，打击非法营运和违规违章行为，防止不具备安全条件的交通运输户和运输工具进入城乡公交市场；加快落实今年的危险路段治理任务，努力减少道路交通事故。

（六）依法从快严肃查处事故，严厉追究责任。要认真贯彻落实中央领导同志关于严肃事故查处和责任追究的重要批示，坚持有法必依、执法必严、违法必究。按照《刑法》修正案

（六）、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和新发布的《安全生产领域违法违纪行为行政处分暂行规定》等法律法规，加大事故查处和责任追究力度，严肃查处失职渎职、违法违纪行为和事故背后的腐败问题。严刑峻法、重典治乱。对一个时期以来发生的所有事故，都要按照“四不放过”原则，依法从快查处结案。各地要及时公布事故查处情况，并按规定上报。安全监管总局拟于12月中旬召开新闻发布会，将今年查处结案的特别重大事故情况向社会公布，接受社会公众的监督。

请各省级煤矿安全监管部门将此件转发至辖区内各煤矿。请各地各有关单位认真抓好落实，坚决遏制和防范重特大事故，促进安全生产状况的稳定好转。

二○○六年十一月二十八日

监察部、最高人民检察院、国家安全生产监督管理总局关于印发《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调 篇4

（2011年10月14日浙江省十一届人大常委会第六十九次主任会议通过）

省十一届人大常委会第二十八次会议听取了省人民检察院陈云龙检察长所作的关于贯彻落实省人大常委会加强检察机关法律监督工作决定情况的报告，并进行了认真审议。常委会组成人员认为，2010年7月省人大常委会作出关于加强检察机关法律监督工作的决定（以下简称决定）以来，省人民检察院周密部署，狠抓落实，进一步强化监督意识，加大监督力度，不断加强和完善法律监督工作，积极推进决定的贯彻落实，取得了阶段性成效。在充分肯定成绩的同时，常委会组成人员指出，加强检察机关法律监督工作是一项长期的任务，从实践情况看，全省检察机关在贯彻落实决定过程中仍然存在监督理念有待进一步提升、监督水平有待进一步提高、工作机制有待进一步完善、自身执法规范有待进一步强化等问题。为此，提出如下意见和建议：

一、进一步增强法律监督意识。全省检察机关要以贯彻落实决定为契机，以此次专项审议为新的起点，全面提升深入贯彻落实决定重要意义的认识，增强法律监督工作的责任感、使命感，把法律监督工作摆到整个检察工作更加突出的位置。着力转变“重办案轻监督”、“重配合轻监督”的执法观念，进一步增强法律监督意识，不断提高履行法律监督职责的积极性和主动性。要围绕省“十二五”规划的实施，按照加强和创新社会管理的要求，主动将法律监督工作融入经济社会发展大局，突出抓好保障民生、民权、民利的法律监督工作，着力构建和谐社会，促进社会公平正义。

二、切实提升法律监督工作水平。进一步贯彻决定，当务之急是要不断提升监督工作水平。全省检察机关要善于运用决定赋予的法律手段，着力提升法律监督工作水平和质量。要把握重点开展法律监督，紧紧围绕经济社会发展的重大问题、影响司法公正的突出问题、人民群众反映强烈的民生问题开展监督，加大对社会热点和敏感问题的监督力度。要抓住关键环节开展监督，继续加强刑事诉讼各环节中有案不立、立而不侦、久侦不结、刑讯逼供、非法取证以及裁判定性错误、量刑畸轻畸重、超期羁押、刑罚执行期限和方式变更不当、被监管人员非正常死亡等重点内容的监督，对一些执法倾向性、类型化问题适时组织开展专项法律监督。要注重法律监督工作质量，立案监督要注重成案率及重刑判处率，抗诉案件不仅要注重数量、更要注重法院改判率，量刑建议要提高针对性、注重法院采纳率，其他侦查、审判和刑罚执行活动的监督也要注重监督质量。要监督产生一些有质量、有影响的案件，充分体现法律监督实效，提高法律监督权威性。要强化薄弱环节监督，对侦查机关采取强制措施后撤案或另案处理的案件、法院不开庭审理的刑事二审案件、适用简易程序审理案件，要及时跟进监督措施；积极探索对派出所刑事司法活动、刑事拘留措施的法律监督；强化民事审判、行政诉讼法律监督，重点监督裁判不公和损害国家、社会公共利益的案件；加快推进民事执行监督试点工作，加大对有重大影响的执行案件以及执行不公、不廉问题的监督力度；探索对适用特别程序、督促程序案件和民事调解等诉讼活动的监督措施；加大行政执法活动监督力度，充分运用民事督促起诉、支持起诉、检察建议等方式，积极探索对行政执法机关行政行为的监督。

三、继续完善法律监督工作机制。应把进一步完善监督工作机制，加强与其他司法机关的沟通协调，作为下阶段深入贯彻落实决定的重点工作。要按照决定的要求，全面梳理法律监督各环节存在的矛盾和问题，研究完善相关制度机制的措施方案，逐项逐步予以解决。要主动推进与其他司法机关之间办案信息互通共享机制建设，健全信息通报、案件报备、线索移送等制度，促进信息共享、部门联动的信息化交流平台尽快形成。加强与其他司法机关办案数据的对照核实，提高办案数据说服力。加快推进法律监督与行政执法信息平台对接工作。要积极主动与其他司法机关共同研究法律监督新情况新问题，通过联合制定文件等形式，对当前法律适用存在分歧的问题，逐步提出切合实际的解决方案，确保法律监督形成合力。要不断完善考核机制，坚决改变一些基层检察机关片面注重监督数量、追求指标数据的考核办法，探索建立注重质量、侧重实效、有利于整体执法水平提高的考核体系。要逐步建立标准统一的法律文书适用制度，规范使用纠正违法通知书、检察建议、检察意见等法律文书，提高法律文书质量。要积极推进监督长效机制建设，强化内部侦查监督、公诉、民行、控申、监所检察等部门职能协调配合，优化检察资源配置。

四、努力规范自身执法监督。更加重视加强检察队伍建设，要制定具体有效的措施，努力培养和造就一支具有较高法学理论功底和丰富实践经验的法律监督骨干队伍，提升敢于监督、善于监督、依法监督和规范监督能力。夯实基层检察机关法律监督工作基础，狠抓基层检察机关法律监督能力建设，加强上级检察机关对下级检察机关的法律监督业务指导。加强对自侦案件监督，抓住侦查取证、扣押冻结款物管理以及当事人代理人合法权益保障等重点问题，采取更加严格的措施保障讯问同步录音录像并随案移送、职务犯罪案件审查逮捕上提一级等制度落实，抓好内部立案、采取强制措施、审查逮捕、捕后变更强制措施等重点环节的制约，加强公诉、侦监部门以及人民监督员对自侦案件的监督。通过检务公开等手段，自觉接受社会监督，增强法律监督工作的公开透明度和公众参与面。

五、不断优化法律监督工作环境。要及时主动向同级党委报告法律监督工作开展情况，积极争取党委对法律监督工作的支持。进一步加强与人大代表联系沟通，使代表进一步了解并支持法律监督工作。积极争取各级政府支持法律监督工作，建立完善全社会协调配合机制。强化法律监督宣传工作，加大对决定的宣传力度，不断创新宣传方式，扩大宣传声势，推动全社会理解支持法律监督工作良好氛围的形成。