监察机关

监察机关（共6篇）

监察机关 篇1

随着时代的发展, 信息技术在社会各个领域得到蓬勃发展和广泛应用。面对信息革命的浪潮, 作为监督政府廉政建设和促进政府效能提高的专门机关——纪检监察部门, 亟待推动一次新的纪检监察工作手段的变革。本文在分析纪检监察机关信息化建设重要性的基础上, 以纪检监察机关信息化建设的特点为切入点, 探索纪检监察部门如何充分开发利用信息资源, 为纪检监察工作提供不竭动力, 以期实现工作创新, 并以此构建加强信息化和纪检监察工作有机结合的具体策略。

1 立足实际, 充分认识加强纪检监察工作信息化的重要性

加强纪检监察机关信息化建设, 对于建立一个职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治机关具有重大和深远的意义。

1.1 加强纪检监察工作信息化建设, 有助于提升纪检监察部门工作效率

信息量大、信息传递频繁、办公事务重复繁琐是纪检监察工作的突出特点, 需要密切联系各单位及其部门, 并且时常与其交换信息。加强纪检监察信息系统的建设, 促进与各单位的互联互通、资源整合、信息共享。优化流程设置, 减少办理环节, 实现纪检监察人员与各单位人员在统一平台上处理工作业务, 提高办事效率, 从而把纪检人员从繁冗的工作中解脱出来, 使他们集中时间和精力去发挥监察、督办的作用。

1.2 加强纪检监察工作信息化建设, 有利于健全反腐倡廉宣传教育机制

完善反腐倡廉宣教平台联动机制。整合报纸、电视台、电台、互联网等有关“反腐倡廉”宣教平台的资源优势, 构建反腐倡廉教育的媒体联动机制。利用新型交流媒介如:微信、飞信、互联网、QQ、政务微博等, 及时发布有关反腐倡廉最新资讯和工作动态, 为反腐败机构提供崭新的宣传手段, 推进反腐倡廉教育工作, 精心打造“廉政纵横”、“制度点评”、“政风热线”“以案说法”等具有特色栏目的宣教品牌。

1.3 加强纪检监察工作信息化建设, 有利于构建全流程的权力运行监控机制

纪检监察监督职能的履行具有流程性较强的特点, 传统的纪检监察工作方式忽略了流程控制的作用, 而过于注重工作的结果评价、认定和处理。由于许多过程也只能有一次而不可重复, 导致许多事实一旦出现就无法改变。通过系统进行有效的流程管理, 可以加强对流程的控制, 加强制度建设的流程控制和风险管理, 针对腐败多发易发的重点领域和关键环节, 对纪检监察工作进行流程固化, 并且合理确定自由裁量空间, 强化制度监督的纠错改进功能, 提高监督的整体效力。

1.4 加强纪检监察工作信息化建设, 有利于加强对党员领导干部的监督

加强纪检监察工作信息化建设, 有助于加强纪检监察机关和各级党组织之间的联系和交流。现阶段, 随着大量工作的推进, 各级各类党员的流动性、自主性和分散性明显加强, 借助于信息化平台, 有助于纪检监察机关对党员更好地实施监督, 并与其党组织保持密切联系, 同时也为纪检监察工作提供了一个可以实现管理创新, 不断提高管理水平、提升管理效率、减少管理成本的平台。

1.5 加强纪检监察工作信息化建设, 有助于纪检监察队伍自身搞好建设

纪检监察干部可以将个人的所学所感所悟在网上发布, 所发布信息会立刻显示出来, 供其他人阅览和使用。这样一方面可达到即时的效果, 实现信息化培训;另一方面也可以促进纪检监察干部学习, 从而达到共同提高的目的。同时信息可以让所有纪检监察干部进行信息资源交流和共享, 达到广泛传播、深入交流学习的目的。这样纪检监察干部在任何地点任何时间都可以与组织保持联系。

1.6 加强纪检监察工作信息化建设, 有助于完善各类电子平台系统, 为促进党内民主保驾护航

以纪检监察网络平台为代表的新技术形式可发挥其独特的互动、不受时空限制的特性, 在逐步扩大党内民主的工作中, 发挥出传统纪检监察手段无法发挥的作用。同时为发展党内民主、广泛凝聚全党意愿和主张提供了更好的条件。信息化纪检监察形态有利于各级党组织和纪检监察机关之间的经常性、亲密性互动, 能够有效实现普通党员在党内的知情权、表达权和参与权, 为党员测评工作的公平、公正和真实性提供有利保障。

2 存在问题:观念落后与工作模式单一

当前纪检监察信息化建设水平在逐步提高, 但还存在一系列不容忽视的问题亟待解决:

2.1 思想观念落后, 业务技能水平不高

首先, 某些领导干部不能充分认识到纪检工作信息化建设的重要性, 思想僵化, 观念落后, 甚至认为可有可无。一些干部只是把信息化作为加强监督的有效手段, 而不能从推行电子政务、提高面向公众服务能力的角度去考虑信息化工作, 更不能把信息化建设提高到是从源头防止腐败的有效途径来抓落实, 造成了信息化建设雷声大雨点小的现象。

其次, 人员知识不够, 不懂信息技术。有些纪检监察干部缺乏计算机知识、网络知识, 缺乏了解信息技术的发展、应用和未来等信息, 更不能熟练掌握信息技术原理, 不能适应新时期纪检监察信息化建设的要求。既懂计算机技术, 又懂业务的复合型人才短缺。同时, 从事信息化建设岗位的工作人员, 培训力度、技术应用和实践水平还相对较低, 缺乏系统的培训和专门的业务技术指导。

最后, 制度机制不健全。虽然在信息化建设过程中, 出台了一些制度和规章, 但相对于信息化建设的发展步伐而言, 还有很多环节和领域未涉及, 在信息化建设和应用方面存在制度不全面的问题。同时, 信息化反腐败的工作协调机制不健全、办案方式不灵活, 未能充分形成信息化反腐败工作的合力和效能。

2.2 信息化建设经费短缺, 应用范围窄且水平不高

纪检监察工作信息化过程中, 经费的投入不足, 人员投入力度不大, 导致硬件设施不能及时更新, 有的设备已严重老化, 维护成本过大, 影响正常运行;有的业务软件不能适应纪检监察工作的新情况, 内容陈旧, 长期没有更新, 不能正常发挥作用。

信息技术在纪检监察业务工作中的应用范围还很窄, 信息化建设成效停留在建设网络、交换信息层面上, 开发一些小范围内应用辅助性软件, 缺乏系统、具体的实践指导和理论指导, 开发利用信息资源的程度很低。纪检部门的工作人员不能从传统工作方式转变到传统方式与信息化相结合的工作方式上来, 利用信息化服务纪检监察工作的方式单一、频率过低、效率不高, 未能充分发挥信息化建设简洁快速及时有效的功能特点。纪检监察工作利用信息技术的方式单一、水平不高、范围过窄, 在一些领域的应用过于分散, 集成性差, 未能充分发挥信息化建设的功能特点。

3 治理对策:树立新理念, 创新新模式

纪检工作信息化需要一个长期经营并逐步完善的过程, 随着科技的进步, 要多措施并举不断增加有助于纪检工作信息化各类软硬件的条件, 切实推动纪检工作信息化的发展。

3.1 提高思想认识, 树立信息化的纪检监察管理理念

加强纪检监察信息化建设, 纪检监察机关必须着力于“五性”:

3.1.1 认识观念的超前性。

截至2012年12月底, 我国网民规模达5.64亿, 网民规模跃居世界第一位, 已经成为社会舆论重要的发源地, 成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。纪检监察工作要树立超前的认识观念, 顺应信息化的发展趋势, 在传统的经验、方法基础上, 寻求新思路, 探索新途径, 把本岗位职责与信息化要求联系起来, 根据变化的形势, 不断学习新知识、新技能, 使纪检监察工作与时俱进, 充满生机和活力。

3.1.2 制度建设的规范性。

制度是纪检监察工作信息化运行走向科学化和规范化的保证。要积极建立分析甄别制度、奖励惩罚制度、沟通反馈制度和保密工作制度。通过合理的制度设计, 针对网络舆论监督的特点, 建立新的网上监督保障体系。

3.1.3 机构设置的科学性。

加强纪检监察系统信息化建设, 机构、平台的科学设置。首先, 要设立专门管理机构, 设置负责人, 具体规定负责人的主要职责, 如:数据库建设、应用软件的开发、各信息点的协调以及各信息点如何开展工作、技术培训等。其次, 要搭建多种交流平台, 在交流中引导大众舆论, 促成正确舆论的形成。

3.1.4 理论研究的导向性。

纪检监察工作如何与“平坦化世界”接轨?理论是行动的指南, 科学的理论对实践具有积极的指导作用, 理论导向的正确性, 理论研究的深入性直接关系到纪检监察工作信息化的发展动力, 发展速度和未来走向。一方面, 要充分发挥信息技术的积极性。要研究总结近年来各级利用信息化推动纪检监察工作的好经验、好做法, 从理论上进行系统分析、提高和概括, 尽快建立成熟的理论体系, 推动纪检监察信息化的进程。另一方面, 要认清信息技术的局限性。不能把科学技术的作用绝对化, 更不能以科学技术来排斥其他有效方法如传统的思想政治工作方法的作用。只有准确定位科学技术在纪检监察工作中的作用, 把科学技术与其他工具、手段和方法有机地结合起来, 才能真正发挥科学技术的威力和作用。

3.1.5 办案设备的先进性。

现代战争在一定意义上就是后勤战、装备战。同样道理, 要真正发挥查办案件的“榔头”作用, 就必须改变传统的“一支笔、一本书、一张嘴”的工作模式, 走“人脑+电脑”的科技化、信息化路子。所以, 纪检监察机关要以贯彻落实中央纪委《关于进一步加强规范办案工作的意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配备标准和实施办法的通知》为契机, 主动向党委、政府汇报上级的有关指示精神, 争取党委、政府对纪检监察办案工作给予更多的财力物力支持, 大幅度提高办案工作的科技含量。

3.2 全面推进纪检监察信息化建设, 努力打造“数字纪检”工作模式

3.2.1 强化应用、整体推进, 积极构建纪检监察综合办公平台

首先, 强化信息化基础建设, 提升网络办公应用水平。把强化应用作为建设网络综合办公体系的突破口, 实行领导带头、全员参与、定期考核的信息化建设推进机制。一是全面规划, 分步实施。按照“重点突破、带动整体、节俭优质、注重实效”的原则, 分步推进纪检监察信息化建设, 防止无序建设造成不切实际或资源浪费。二是领导带头, 全员参与。委局领导带头不接受纸质文件呈批, 杜绝网上网下双轨运行现象, “倒逼”机关人员适应信息化办公模式, 规定机关各室业务工作必须上网运行。三是完善制度, 强化应用。坚持以制度规范促进信息化建设各项要求落到实处。制定网上阅文办件情况通报制度, 在内网综合办公平台及时公布各室业务网上运行情况, 以量化考核推进信息化应用;建立信息化应用的督导机制, 委局领导定期查阅各室工作安排计划, 并对照网上业务运行查看进展情况。

其次, 打造专项业务系统, 不断拓展综合办公平台功能。针对自身业务特点, 设置工作流程, 并将其转化为软件程序, 建立专项业务管理模块如:廉政监察、信访举报、执法监察等。各业务模块之间相互联系但又相对独立, 综合协调性工作可在各模块中顺畅流转, 构建纪检监察机关内部协同化办公的工作模式。

最后, 规范机关内部管理, 提高纪检监察工作绩效。如果内网各项业务工作一经建立, 就由办公平台自动生成业务办理通知, 并且以手机短信形式通知相关责任人, 告知办理要求及时限。实行全程留痕、自动预警的监督管理模式, 如果办理不合规或办理超时, 则由系统记录在案。同时, 建立网上后勤服务管理系统, 办公用品申领、固定资产管理、费用报销等工作全程上网运行, 向机关全体人员定期公布各厅室资金使用、资产管理情况, 以形成勤俭节约的良好作风。制定《机关车辆使用管理暂行规定》, 为机关车辆安装GPS卫星定位系统, 运用信息技术对车辆进行实时监控, 并适时在机关公布车辆使用情况, 有效杜绝公车私用现象的发生。

3.2.2 注重实效、源头防治, 全力打造权力运行电子监察平台

围绕权力运行中存在的腐败风险点, 积极构建网上电子监察平台, 实现事后监督向过程监督转变, 在从源头上防治腐败工作中探索出有效途径。

首先, 构建权力阳光运行机制, 规范行政权力运行。在阳光机制建设过程中, 始终抓住权力运行的关键环节, 综合运用信息技术, 固化行政执法事项流程, 编制软件程序, 做到权力运行每一环节流程固化、责任到人、时限明确、全程留痕。积极探索流程制约、过程监督的纪检监察工作新机制。

其次, 研发电子监察监控系统, 提升监督实效。按照“权力运行到哪里, 监督就跟随到哪里”的思路, 在管辖的范围内明确权力运行监控责任, 建立电子监察平台。对行政权力运行过程中产生程序违法的各种情况, 系统自动预警并启动监督程序, 实现自动监督的跨越。利用信息化手段, 把监督检查融入到部门具体业务工作之中。如:在建设规划部门, 建立“容积率变更自动监控系统”, 容积率一旦违规变更, 将自动记录在案, 切断了人为造假谋取非法利益的途径。特别是按照中央开展工程建设领域突出问题专项治理的部署, 开发建成“e路阳光”建设工程网上招投标平台, 实行招投标网上投标、开标、评标, 实现了全过程实时监督。监察监控范围向工程建设、工程货物、土地交易、产权交易、政府采购等要素市场延伸, 提高电子监察系统的适用性和有效性。

3.2.3 关注民生、良性互动, 充分发挥网络监督平台效用

首先, 加强网络宣传, 引导社会舆论。开设反腐倡廉互联网宣传网站, 正确引导社会反腐舆论, 充分利用多媒体技术, 采用群众喜闻乐见的音频、视频、flash动画等形式, 增强感染力, 取得良好的宣传效果。

其次, 扩大群众参与, 强化民主监督。将信息化建设作为拓宽人民群众参与监督的有效载体, 针对群众对传统举报方式保密性和时效性不高的顾虑, 在网站上构建信访举报受理机制, 并设立纪委书记、监察局长、信访举报信箱, 受理人民群众信访举报, 利用信息技术研发与中央纪委信访管理对接软件。并且, 人民群众可以在网上查询信访件反馈情况, 输入信件编号和密码, 可查询信访件的办理情况。网上信访渠道的畅通, 能有力促进实名举报率的提高。针对政风行风建设群众参与渠道不畅的问题, 建立政风行风热线媒体联动机制, 加大机关行业部门与群众之间的互动交流和反馈。研发运用网上咨询投诉办理工作平台, 实现群众举报投诉、反馈查询在线操作和政风行风监督的网上测评。

总之, 面对世界信息化浪潮的挑战, 纪检监察工作出现了许多新问题, 面临着许多的新情况, 在我国与国际接轨的关键时期, 要做好纪检工作, 信息化建设已经迫在眉睫。

参考文献

[2]杨传升.预防腐败应重视运用科技手段[J].中国监察, 2009 (18) :22.

监察机关 篇2

党的中央纪检（监察）机关的历史演进及其启示

● 夏东民 郭秋琴

我们党历来都把建立党的纪检（监察）机关放在重要位置。从1927年党的五大起（除“文化大革命”这个非常时期外），我们党一直坚持由党的中央委员会或党的全国代表大会选举产生中央党的监察委员会（纪律检查委员会）。党的中央纪检（监察）机关的历史演进启示我们：党的纪检（监察）机关的建设及其工作只能加强，绝不能削弱；各级纪律检查委员会要在同级党委和上级纪委的双重领导下开展工作；各级纪律检查委员会要正确处理上下级纪委之间的关系；要注重和加强纪检机关自身建设。

中国共产党章程；党的中央纪检（监察）机关；党的纪检（监察）工作

马克思、恩格斯强调：“为了保证革命的成功，必须有思想和行动的统一。”[1]列宁曾明确指出，马克思主义政党“有必要成立一个同中央委员会平行的监察委员会，由党的培养最多、最有经验、最大公无私并最能严格执行党的监督的同志组成”[2]。中国共产党是按照马克思、列宁建党理论建立起来的马克思主义政党，一贯高度重视党的纪检（监察）机关建设和纪检工作，各级纪委（监委）在革命、建设、改革中作出了十分重要的贡献。

一、我们党历届代表大会所通过的党章或党章修正案，都把党的纪检（监察）机关放在重要位置

党章是党的根本大法。从党的历史文献看，党的二大、三大、四大所通过的党章中（二大通过了中国共产党第一部党章，三大通过了中国共产党第一次修正章程，四大通过了中国共产党第二次修正章程），都没有建立党的监察机关的内容。1927年6月1日，中共中央政治局受五届中央委托，制定并通过了《中国共产党第三次修正章程决案》（这是党的历史上唯一不是由党的代表大会通过的党章），其第八章监察委员会写了四条（第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十四条），其中第六十一条明确规定：“为巩固党的一致及权威起见，在全国代表大会及省代表大会选举中央及省监察委员会”。这将建立监察委员会机关最早载入党章，其意义十分重大和深远。

1928年7月党的六大通过的党章第十一章审查委员会，第43条规定：“为监督各级党部之财政，会计及各机关之工作起见，党的全国大会，省县市代表大会，选举中央或省县市审查委员会”。笔者认为这里的“审查委员会”即行使中央或省县市监察委员会职责。

1945年6月11日党的七大通过的党章第八章党的监察机关，第五十六条规定：“党的中央委员会认为必要时，得成立党的中央监察委员会及各地方党的监察委员会。”第五十七条规定：“中央监察委员会，由中央全体会议选举之。各地方党的监察委员会，由各该地方党委全体会议选举，并由上级批准之”。第五十八条规定监察委员会的任务与职权，第五十九条规定：“党的各级监察委员会，在各该级党的委员会指导下进行工作”。应该说，党的七大党章对“党的监察机关”的四条规定切实可行。

中华人民共和国成立后，我们党成为全国范围的执政党，由于任务的转换和面对的国际国内形势的复杂、严峻，建立和健全中央纪委（监委）和地方各级纪委（监委）显得特别重要和急迫。因此，在新中国成立后召开的十次代表大会所制定、通过的党章或部分条文修正中，除处在“文革”时的党的九大、十大外，就有八次代表大会即党的八大、十一大、十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都强调要建立、健全中央纪委（监委）和地方各级纪委（监委）机关的建设，大力加强党的纪检工作。

党的八大通过的党章第七章党的监察机关，第五十二条、五十三条、五十四条将中央监委和地方各级监委的选举产生、任务、领导等规定得十分具体。党的十二大通过的党章第八章党的纪律检查机关，第四十三条、四十四条、四十五条，将纪律检查机关的选举、任务、领导、职责等也规定得很具体，便于操作。党的十三大通过的党章修正案对第四十三条第三段部分条文作了修改。党的十四大通过了《中国共产党章程》（修正案）的决议。修正案对党的纪律检查机关的工作程序作了个别改动。修正案第四十四条还规定，各级纪委发现同级党委委员有违纪行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，报同级党委批准，涉及常委的，经报同级党委后报上级纪委批准。

党的十五大通过的党章第八章党的纪律检查机关，第四十三条规定：“党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。”第四十四条明确了党的各级纪律检查委员会的主要任务，并规定：“各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及常务委员的经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。”第四十五条规定：“上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作，并且有权批准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定。”还规定：“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会如果对同级党的委员会处理案件的决定有不同意见，可以请求上一级纪律检查委员会予以复查；如果发现同级党的委员会或它的成员有违犯党的纪律的情况，在同级党的委员会不给予解决或不给予正确解决的时候，有权向上级纪律检查委员会提出申诉，请求协助处理。”充分体现党的十五大所通过的党章对纪律检查机关工作的高度重视。

2002年11月14日，党的十六大通过了《中国共产党章程（修正案）》，对党的纪律检查机关的职责和任务作了一些补充规定。比如，第四十四条关于党的各级纪律检查委员会的主要任务的规定中，增加了协助党委组织协调反腐败工作的内容，以便同在实际工作中形成的党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制相一致。在党的纪律检查机关的经常性工作的规定中，增加了对党员领导干部行使权力进行监督和保障党员权利的内容。这使党的纪律检查工作更好地适应新形势任务的要求，有利于进一步发扬党的民主，加强党内监督，把反腐败斗争引向深入。2007年10月21日，党的十七大通过的《中国共产党章程（修正案）》，其第八章党的纪律检查机关和十六大党章这部分的内容完全一致，没有任何修改。

二、从1927年党的五大起（除“文化大革命”这个非常时期外），我们党一直坚持由党的中央委员会或党的全国代表大会选举产生各级党的监察委员会（党的纪律检查委员会）

1927年5月9日，在武汉召开的党的五大，除选出由45人组成的中央委员会外，还选举产生由7名正式委员（王荷波、许白昊、杨匏安、张佐臣、刘峻山、周振声、蔡以忱）、3名候补委员（杨培生、萧石月、阮啸仙）组成的中共中央监察委员会，王荷波为中央监察委员会主席。[3]即中央纪律检查委员会（当时为中央监察委员会）是从党的五大起开始建立的中共中央领导机构之一。

1928年7月在莫斯科召开的党的六大修改党章，将“党的全国大会”、“中央委员会”、“审查委员会”各列一章。大会选举产生由3名正式委员（孙津川、刘少奇、阮啸仙）、2名候补委员（叶开寅、张昆弟）组成的中央审查委员会，主席为刘少奇[4]。这里的中央审查委员会实际上就是中央监察委员会。1934年1月党的六届五中全会成立中央党务委员会，由董必武任书记，代行中央监委职责。[5]1938年11月，党的六届六中全会中央党务委员会（成员仍是六届五中全会选出的）委员：陈云、项英、董必武、滕代远、高自立，书记是董必武。[6]

1945年4月23日至6月11日召开的党的七大，通过修改后的新党章，规定“中央委员会认为必要时，得成立党的中央监察委员会”。但七大并未选举产生中央监察委员会。

中华人民共和国成立后，中国共产党成为全国范围执政党，中央领导机构相应进行了调整。1949年11月9日，即新中国成立后的第二个月，中共中央作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》。根据这一决定，正式成立由朱德等11人组成的中央纪律检查委员会，朱德任书记，王从吾、安子文任副书记，刘澜涛、谢觉哉、李葆华、刘景范、李涛、薛暮桥、冯乃超等8人为委员。中央及各级党的纪律检查委员会的主要任务和职权是：检查中央直属各部门及各级党的组织、党的干部及党员违犯党纪的行为；受理、审查中央直属各部门、各级党的组织及党员违纪案件并决定处分，以及在党内加强纪律教育等。[7]

1955年3月21日至31日党的全国代表会议在北京举行。会议通过决议，决定成立党的中央和地方各级监察委员会，加强对党员中各种违法乱纪现象的斗争，特别是防止像高岗、饶漱石反党联盟这一类严重危害党的利益的事件重复发生。各级监察委员会的任务是经常检查和处理党员违反党章、党纪和国家法律、法令的案件。会议选举产生了中央监察委员会，由委员15人、候补委员6人组成，董必武任书记，刘澜涛、谭政、王从吾、钱瑛、刘锡五任副书记。[8]

1956年9月26日党的八大通过的党章第七章党的监察机关，第五十二条规定，“党的中央委员会，省、自治区、直辖市、自治州委员会和县、自治县、市委员会，都设立监察委员会。中央监察委员会由党的中央委员会全体会议选举。地方监察委员会由本级党的委员会全体会议选举，并且经过上一级党的委员会的批准。”但党的八大并未重新选举中央监察委员会。

1962年9月27日，党的八届十中全会通过了关于加强党的监察机关的决定。全会扩大了中共中央监察委员会的名额（委员增至61人），调整了中央监委领导成员。调整后的中央监委领导成员为：书记：董必武；副书记：张云逸、萧华、王从吾、钱瑛、刘锡五；常务委员：王维舟、李运昌、帅孟奇、马国瑞、袁任远、吴溉之；候补常委：王维纲、伍云甫、杨之华。[9]

“文化大革命”时中央领导机构处于不健全、不正常状态。1969年1月31日，中共中央组织部业务组向中央写了《关于撤销中央监察委员会机关的建议》，2月写了《关于中组部中监委机关人员下放劳动的报告》。4月召开党的九大通过的《中国共产党章程》取消了党的监察机关的条款。7月毛泽东批示“原则同意”取消中共中央监察委员会机关，善后工作由中组部业务组负责处理。[10]1973年5月召开党的十大，修改党章对中央组织没有变动。

1977年8月12日，叶剑英在党的十一大《关于修改党的章程的报告》中，正式提出恢复党的纪律检查机关。经过修改的党章规定：党的中央委员会，地方县和县以上、军队团和团以上各级党的委员会，都设立党的纪律检查委员会。各级纪律检查委员会由同级党的委员会选举产生，并在同级党委的领导下，加强对党员的纪律教育、负责检查党员和党员干部执行纪律的情况，同各种违反党的纪律的行为作斗争。

1978年12月18日至22日召开的党的十一届三中全会决定成立中央纪律检查委员会。全会选举陈云为中央纪律检查委员会第一书记，邓颖超为第二书记，胡耀邦为第三书记，黄克诚为常务书记。[11]1979年1月4日至22日，中共中央纪律检查委员会第一次会议在总结历史经验教训的基础上，讨论并制定了《关于党内政治生活的若干准则》（草稿），讨论和通过了《中共中央纪律检查委员会关于工作任务、职权范围、机构设置的规定》。

从党的十二大起，开始由党的全国代表大会选举产生中央纪律检查委员会。1982年9月11日，党的十二大选出132人组成的中央纪律检查委员会。9月13日，中共中央纪律检查委员会第一次全体会议选举陈云为第一书记，黄克诚为第二书记，王鹤寿为常务书记，王从吾、韩光、李昌、马国瑞、韩天石为书记。常务委员为马国瑞、王从吾、王鹤寿、李昌、李之链、李正亭、陈云、黄克诚、韩光、韩天石、蔡顺礼。9月14日，中共中央政治局委员、主持新党章起草工作的胡乔木就党章修改问题回答新华社记者的提问，强调在党的十二大通过的新党章中，加强了党的纪律检查机关的权限。在党的纪律检查机关的设置和权限方面，规定了地方各级党组织都设立纪律检查委员会，比较大的基层组织设纪律检查委员会，比较小的基层组织设纪律检查委员。规定了上级纪律检查委员会有权改变下级纪律检查委员会的决定；下级纪律检查委员会除了受本级党的委员会的领导外，同时也受上级的纪律检查委员会领导。这样，纪律检查委员会这个组织从上到下就有了它的完整的系统，同时各级纪律检查委员会的权限也有了重要的加强。

1985年9月18日到23日，中国共产党全国代表会议在北京举行。会议批准了一批老同志不再担任中央三个委员会成员的请求，增选了一批新的中央委员、候补中央委员、中央顾问委员会委员和中央纪律检查委员会委员。9月24日，中共中央纪律检查委员会第六次全体会议在北京举行。会议增选王德瑛、肖洪达、陈作霖、傅杰、强晓初为中纪委常委，选举王鹤寿为第二书记，韩光为常务书记，强晓初，陈作霖为书记。[12]党的十二届五中全会批准了上述人选。

1987年10月25日至11月1日，党的十三大在北京召开。11月1日，大会选举新一届中央纪律检查委员会。11月2日，党的十三届一中全会批准乔石为中央纪律检查委员会书记，陈作霖、李正亭、肖洪达为副书记，还批准了常务委员会委员。

1992年10月12日至18日，党的十四大在北京召开。大会选出由108人组成的中央纪律检查委员会。10月19日，党的十四届一中全会批准中央纪委第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常委人选，尉健行为中央纪律检查委员会书记，副书记为侯宗宾、陈作霖、曹庆泽、王德瑛、徐青。

1997年9日12日至18日，党的十五大在北京召开。大会选出由115人组成的中央纪律检查委员会。9月19日，党的十五届一中全会批准了中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选，尉健行为书记，韩杼滨、曹庆泽、何勇、周子玉、夏赞忠、刘丽英为副书记。

2002年11月8日至14日，党的十六大在北京召开。大会选出由121人组成的中央纪律检查委员会。11月15日，党的十六届一中全会批准了中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选，吴官正为书记，何勇、夏赞忠、李至伦、张树田、刘锡荣、张惠新、刘峰岩为副书记。

2007年10月15日至21日，党的十七大在北京举行。大会选出由127人组成的中央纪律检查委员会。10月22日，党的十七届一中全会批准了中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选，贺国强为书记，何勇、张惠新、马馼、孙忠同、干以胜、张毅、黄树贤、李玉赋为副书记。

三、关于党的纪检（监察）机关历史演进的重要启示

第一，新形势下党的纪检（监察）机关的建设及其工作只能加强，绝不能削弱。党章赋予党的纪检机关以重要职责和神圣任务。在长期处于和平环境以及改革开放不断深入的新的历史条件下，反腐败斗争形势非常严峻，党的纪检（监察）机关的工作只能加强，绝不能削弱。

第二，各级纪律检查委员会要坚持“双重领导”，既在同级党委的领导下、又在上级纪委的领导下开展工作；一定要坚持按党章的规定，处理好和同级党委的关系。党的十七大通过的党章第四十四条明确规定：“各级纪律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理的结果，向同级党的委员会报告。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会要同时向上级纪律检查委员会报告。”各级纪律检查委员会对同级党的委员会同样有监督之权。第四十四条明文规定：“各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及常务委员的，经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。”党章第四十五条还规定：“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会如果对同级党的委员会处理案件的决定有不同意见，可以请求上一级纪律检查委员会予以复查；如果发现同级党的委员会或它的成员有违犯党的纪律的情况，在同级党的委员会不给予解决或不给予正确解决的时候，有权向上级纪律检查委员会提出申诉，请求协助处理。”党章的明确规定体现我们党对各级纪律检查委员会工作的重视、信任和支持。

第三，各级纪律检查委员会要正确处理上下级纪委之间的关系。纪委上下级之间有垂直领导、被领导关系。党的十七大通过的新党章第四十五条规定：“上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作，并且有权批准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定。如果所要改变的该下级纪律检查委员会的决定，已经得到它的同级党的委员会的批准，这种改变必须经过它的上一级党的委员会批准。”强调这一点可保证纪检系统监督与被监督的规范性、程序性和有效性。

第四，要注重和加强纪检机关自身建设。纪检干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，必须在党委的领导下切实加强自身建设，努力提高纪律检查工作的能力，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。

[1]马克思恩格斯全集（第18卷）[M].北京：人民出版社，1964.385.

[2]列宁全集（第39卷）[M].北京：人民出版社，1986.288.

[3][4][6]王健美.中共中央机关历史演变考实（1921-1949）[M].北京：中共中央党史出版社，2005.87.119.390.

[5]中共中央党史研究室.中国共产党历史大事记[M].北京：人民出版社，1991.77.

[7][8][9][10]李雪勤，李雪慧.新中国反腐败大事纪要[M].天津：南开大学出版社，1999.1-2.44.69-70.86.

[11][12]中共中央党史研究室.中国共产党新时期历史大事记（增订本）[M].北京：中共党史出版社，2002.4.197.374.

作者夏东民系江苏技术师范学院党委书记、教授、博士生导师；郭秋琴系苏州大学政治与公共管理学院副教授、硕士生导师

■ 特约编辑：胡中良

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监察机关 篇3

一、加强对检察机关纪检监察工作的重要性认识

(一) 加强纪检监察工作是加强队伍建设的需要

检察机关人才建设的关键在于职业化, 就是让检察官成为和谐社会的践行者, 成为公平正义的化身, 成为检察职业知识、职业观念和职业道德素质三者兼备的司法专业人才。纪检监察可为检察官职业化建设营造健康成长的环境, 经常开展廉政警示、职业道德和职业纪律等方面的教育, 帮助检察官树立正确的世界观、人生观、价值观、金钱观和权力观。教育他们权力在手、责任在心、执法如山、清廉如水, 筑牢廉洁从检, 拒腐防变的思想防线, 守住职业道德底线, 真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

(二) 加强纪检监察工作是促进司法公正的需要

检察机关被人民群众誉为最讲理、最公平的地方。检察官不廉洁, 不仅个人品质有问题, 而且会损害党、国家和人民群众利益、玷污检察机关的形象。要维护检察机关的良好形象, 确保检察机关严格依法行使职权, 离开了纪检监察部门, 检察权将失去有效监督, 关系案、人情案、金钱案将会发生。违纪违法事件得不到及时查处, 就会使个别检察人员铤而走险, 亵渎检察权, 损害人民群众的根本利益, 从而导致公平与正义难以实现。

(三) 加强纪检监察工作是以监督强化制度执行力的需要

监督检查是手段, 规章制度是基础。规章制度带有根本性、稳定性和长期性, 基层检察院的各个环节、各项工作中都有明确具体的制度规定。从组织检察人员开展的各项活动看, 无论是政治思想、职业道德教育, 还是职业纪律、廉洁从检教育, 都是以制度的实施为落脚点。管理靠制度来施行, 监督靠制度来保证, 成果靠制度来巩固, 创新靠制度来体现。基层检察院的制度建设, 反映了科学管理的水平, 但规章制度建设并不仅仅是制定, 根本在于执行, 有了好的制度, 不落实就形同虚设。纪检监察是制度执行的忠实捍卫者, 对违犯规章制度者严格追究责任, 真正使制度发挥出应有的作用, 形成由制度到制约行为的根本转变。

二、强化基层检察机关纪检监察工作的几项举措

(一) 加强政治教育

当今社会经济高速发展, 人们的思想发生着深刻变化, 竞争意识显著增强, 致富愿望日益强烈。这些无疑是促使经济发展、社会进步的内在动力。但同时受拜金主义、个人主义、享乐主义影响, 有些人政治观念淡化, 纪律观念淡薄, 世界观、人生观、价值观发生扭曲。近年来, 检察人员严重违记、贪污受贿、玩忽职守的案件时有发生, 追根索源, 就在于漠视党纪国法, 不讲学习、不讲政治、不讲纪律, 放松了对自己的思想改造。因此, 抓好政治教育, 这是促使检察人员具有积极向上精神风貌, 永葆革命气节的根本保证。作为检察机关的纪检监察部门, 就要积极协助院党组, 结合本单位的具体实际, 精心选择政治教育内容, 制订灵活多样的学习方式, 做到领导重视, 组织落实, 时间保证, 收到实效。

(二) 牢树防腐思想

基层检察人员由于法律职业的特殊性, 容易受到各种腐朽思想的侵袭, 成为别有用心的人拉拢腐蚀的对象, 加之少数干警特权思想、霸道作风严重, 自身素质不高, 骄蛮自傲, 为所欲为, 偏离了“为民执法”的政治方向, 甚至目无党纪国法, 拉关系、搞人情, 图私利, 把党和人民赋予的检察权作为谋取个人私利的工具, 这些问题严重制约了检察机关法律监督能力。为解决这些问题, 必须坚持不懈地加强对基层一线检察干警的教育, 引导他们严格遵守《廉政守则》、《廉洁从检若干规定》、《中国共产党党章》和有关法律条规等, 恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德, 坚守政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”社会主义核心价值观。要针对队伍中存在意识形态方面的突出问题, 教育和引导检察人员增强宗旨意识、服务意识和廉政意识。要改进教育方法, 探索教育途径, 提高教育实效, 加强示范教育和警示教育, 及时总结执法监督活动的先进典型和经验, 让干警知晓发生在检察系统内部的违法违纪典型案例, 做到警钟长鸣, 促进干警在检察执法中自觉遵守检察纪律和党纪条例。通过深刻的教育, 使广大检察干警树立正确的思想道德观念和执法理念, 牢固树立拒腐防变思想, 增强防变能力, 真正做到以德立身, 以德立检, 树立检察机关的良好形象。

(三) 强化监督检查

权力不受监督, 必然导致腐败。加强对检察人员及其执法活动的监督检查, 是确保检察机关正确履行法律监督职责的必然要求, 也是加强反腐倡廉建设的重要举措。从检察机关一些干警的犯罪案件来看, 呈现如下特点:时间跨度长、作案次数多、涉案金额大。究其原因, 监督管理方面存在问题, 监督不及时、不到位, 监督不力甚至存在盲区。因此, 纪检监察部门要采取有力措施, 切实加大检察权运行的监督检查力度。一是加强对领导班子、领导干部和重大决策部署情况的监督检查, 确保检令政令畅通。一要坚持民主集中制原则, 落实党内民主生活会制度和领导班子工作制度, 进一步提高民主决策和科学决策的水平。二要坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度, 切实把监督检查贯穿于领导干部行使权力的全过程。二是要加强对重点执法部门、环节和办案人员的监督检查。检察人员发生违法违纪行为大多在执法办案环节。检察官执法办案的权力是国家、人民和宪法赋予的, 如果这个权力被滥用, 就会损害党、政府和检察机关的形象, 损害法律的尊严, 损害人民群众的切身利益。为此, 一定要严格落实和完善内部制约机制, 对职务犯罪案件撤销、不起诉报上级检察院批准和立案、逮捕报上级检察院备案制度, 积极推进讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度, 坚持“一案三卡”制度。适时组织专项检查, 加强对本院扣押冻结款物和“九类”重要案件的备案制度, 加强案件回访和满意度测定, 发现和纠正执法过程中存在的问题, 切实保障诉讼参与人的诉讼权力, 从而有效预防和减少执法办案中的违纪违法问题和苗头。

三、做好基层检察机关纪检监察工作应处理好的几个关系

(一) 正确处理纪检监察工作与检察工作的关系

检察工作是检察机关的基本工作, 也是检察机关各项工作的重心。做好检察工作离不开纪律的保障。实践证明, 如果在抓检察工作的同时, 忽视了纪律教育, 检察工作就容易出问题。因此, 我们在大力抓好业务工作的同时, 一定要加强纪检监察工作, 花大力气抓好队伍的纪律作风建设, 要用严明的纪律、良好的作风、对执法活动加以保障, 促进各项工作的正常开展。

(二) 正确处理纪检监察部门与内部其他部门的关系

检察机关纪检监察部门与内部其他部门的教育管理工作广泛交叉重叠, 配合协作关系十分密切。对此, 纪检监察部门要协助、会同党组和政工部门对干警经常性的进行党的路线、方针、政策和党性、党风、党纪教育及检察职业道德、纪律等方面的教育活动, 真正使党员干部在政治思想上同党中央保持一致。纪检监察部门还要配合其他业务部门, 结合检察工作实际, 以党的基本路线教育为主线, 紧紧围绕司法为民, 廉洁奉公, 秉公执法等内容进行教育, 促使检察干警遵纪守法、清正廉洁、工作高效。

(三) 正确处理教育查处与爱护干部的关系

纪检监察工作的性质决定要对违法违纪干警进行教育查处, 教育查处工作是一项得罪人的工作, 一些干警对纪检监察工作不理解, 认识不到位, 认为是“内伙子在整内伙子”, 有意与自己过不去。这种错误认识, 给纪检监察工作造成了障碍, 带来了困难。因此, 要经常性开展教育活动, 努力使干警认识到纪检监察部门的教育处理, 实质是对干警的关心爱护。在实际工作中, 纪检监察干部要认真履行职责, 敢于监督, 善于管理, 对干警思想上的偏差进行疏导, 对行为上的失规进行纠正, 未雨绸缪, 防范未然, 确保单位和干警不出现违法违纪问题。

四、切实加强纪检监察队伍自身建设

(一) 加强思想政治建设

要进一步加强社会主义核心价值体系学习教育, 牢固树立社会主义法治理念;要进一步加强党性锻炼和职业操守, 使纪检监察干部的理想信念进一步坚定, 党性修养进一步增强, 政治意识、忠诚意识和责任意识进一步强化, “党的忠诚卫士、群众贴心人”的良好形象进一步树立, 做到公道正派, 廉洁奉公、依法执纪, 不辱使命, 做保持党的先进性纯洁性的表率。

(二) 加强纪律作风建设

加强对纪检监察干部的管理和监督, 大力弘扬改革创新精神和真抓实干作风, 强化敬业精神, 改进工作作风, 做到公正廉洁、纪律严明、作风优良。遵纪守法, 做维护党纪国法的模范实践者;服务大局, 做廉洁发展的忠实捍卫者;秉公执纪, 做社会和谐的积极促进者;关爱干部, 做干部合法权益的有力维护者。

(三) 加强能力素质建设

为此需要做好多方面的工作, 一要开展“大学习”活动。深入推进学习型机关建设, 争当信念坚定、政策熟悉、知识全面、业务精通的学习型纪检监察干部, 进一步增强执纪文化内涵。二要开展“大培训”活动。落实技能练兵制度, 全面强化纪检监察干部综合素质和执纪能力, 坚持“缺少什么培训什么”, 不断加大培训力度、创新培训方式、拓宽培训渠道, 加强培训考核, 通过实施全覆盖、多渠道、高质量的教育培训, 使纪检监察干部履职能力进一步提高。三要开展“大调研”活动。切实增强纪检监察工作的针对性、有效性, 促进对反腐倡廉建设全局性、规律性、热点难点问题的深刻认识, 切实有效地破解工作难题, 推进反腐倡廉建设的理论、制度和工作创新。四要扎实开展“大练兵”活动。围绕“干什么练什么、缺什么练什么、弱什么练什么”的要求, 立足实际、紧贴实践, 分类进行、点面结合, 以学促练、以赛促练, 提高纪检监察干部的业务素质和专业化水平。

总之, 在新形势新任务新要求下, 检察机关的工作围绕党委政府中心工作大局, 围绕检察机关法律监督职能和检察工作性质、特点来开展, 这就要求我们纪检监察工作, 必须根据检察工作实际情况, 不断完善监督制约机制, 严格执行各项纪律条规, 灵活运用监督手段, 创新工作方式方法, 努力提高履职能力和水平, 才能更好地发挥纪检监察的监督检查作用。

摘要：在新的历史形式下, 检察机关加强队伍建设, 强化自身反腐倡廉建设的任务十分繁重。为此, 必须强化检察机关纪检监察工作, 进一步加强对纪检监察工作的重要性认识, 要从教育、监督、检查、制度建设等方面强化纪检监察工作。纪检监察主要履行的是监督检查职能, 在履职时应处理好与检察业务、其它部门、以及教育查处与爱护干警等关系。为提高基层检察机关纪检监察干部的履职能力和水平, 必须加强自身队伍建设, 强化对纪检监察干部的政治思想、纪律作风、能力素质等方面的建设。

机关纪检监察工作汇报 篇4

局党组高度重视，在县纪委三届七次全会召开后，及时召开专题会议，研究2011年全局党风廉政建设和反腐工作。提出全局上下要紧紧围绕县委、县政府工作中心，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，深入落实党风廉政建设责任制，推进审计机关惩防体系建

设和作风建设，为“中国幸福家园”建设提供坚强的政治和纪律保证。一是要严明政治纪律，确保重大决策部署贯彻落实；二是要深入推进惩防体系建设，扎实有效抓好分解任务；三是要认真开展廉政风险防控管理工作，努力形成长效机制；四是要认真执行反腐倡廉法规制度，加强干部队伍作风建设；五是要加大审计监督力度，促进党风廉政建设；六是要完善审计权力制约机制，从源头上预防和惩治腐败行为；七是要落实党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉工作全面落实；八是要认真落实相关工作任务，发挥审计监督职能作用。

二、认真落实党风廉政建设责任制

一是思想认识到位。我局党组高度重视党风廉政责任制建设、惩治和预防腐败体系建设工作，将其摆上审计工作的重要议事日程，纳入日常工作目标管理，有效杜绝了党风廉政建设和反腐败工作与审计业务工作“两张皮”现象。

二是“一把手”亲自抓，“四个亲自”落实到位。按照胡锦涛总书记关于党政“一把手”认真落实“四个亲自”（重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办）的要求，充分履职，做到了党风廉政建设与审计各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。

三是班子成员各负其责，“一岗双责”履行到位。严格按照“一岗双责”的要求，在认真抓好分管股室业务工作的同时，认真履行党风廉政建设责任制职责，抓好分管股室的党风廉政建设工作。一方面，严格按照各自岗位分工，认真履行岗位职责，扎实抓好所分管的业务工作；另一方面，严格按照规定执行有关重大事项报告制度和遵守廉洁自律规定报告制度，对涉及个人重大事项实行及时上报，对应该上报的事项坚持实行“零报告”，同时，按照责任分解，认真抓好分管股室职工的思想工作和廉政建设，督促分管股室认真落实党风廉政建设责任制，扎实抓好本股室的教育、监督、惩处工作，促进股室严格执行相关制度，严格遵守廉洁自律各项规定。

三、扎实开展廉政风险点防范管理工作

及时召开全局动员大会，传达学习文件精神，对廉政风险防范管理工作进行了动员部署。为推进全局廉政风险防范管理建设工作扎实开展，我局成立了以局党组书记、局长任组长，副局长、纪检组长任副组长，各股室负责人为成员的廉政风险防控管理工作领导小组；制定了《XX县审计局廉政风险防控管理工作实施方案》，明确了开展廉政风险防控防控管理工作的指导思想、目标任务、总体原则、主要内容、方法步聚和工作要求；扎实开展了“六个一”活动（开展一次动员会，读一本辅导书，开展一次学习讨论，签一份承诺书，制作一个宣传专栏，写一篇心得体会）；按照“三定方案”，紧密结合部门职能，对本单位各项权力事项进行了清理，逐项登记确认，填写《廉政风险防控管理权力清单登记表》，并绘制了权力运行流程图。目前，共清理出权力事项11项，绘制流程图11个。

四、加强对惩防体系建设牵头任务的落实

一是抓好任务分解。制定了《XX县审计局贯彻落实“XX县惩治预防腐败体系建设2011年重点任务分解意见”牵头工作方案》，明确了目标任务和主要措施。成立了贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工作领导小组。由局党组书记、局长任组长，副局长、纪检组长任副组长，各股室负责人为成员。领导小组下设办公室，由经责股股长谢贤国同志任主任，承担协调责任,对牵头负责的工作会同协办部门研究，提出具体落实意见,一项一项抓好落实。分管副局长加强指导,对工作的进展、成效及有关情况认真分析,总结交流,不断深化提高。二是抓好督促检查。局纪检组不定期对分解任务的落实情况进行检查，发现问题及时督促纠正，遇重大事项及时请示汇报。

五、加强工程建设领域突出问题专项治理审计监督工作

监察机关 篇5

摘要：党的十八届四中全会决定中指出，“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己”。本文就纪检监察工作者从狠抓纪律教育、切实增强遵规守纪意识，深化制度创新、切实完善党规党纪体系，从严执纪问责、切实维护党规党纪威严等三个方面，提出对策建议，对于纪检监察干部按照“党要管党、从严治党”的要求带头遵规守纪、发挥执纪监督职能、维护党规党纪的威严，具有指导意义。

关键词：纪检监察 党规党纪 作用

党的十八届四中全会决定中指出，“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己”。作为党的纪检监察工作者，不仅要按照“党要管党、从严治党”的要求带头遵规守纪，而且要通过充分发挥执纪监督职能，切实维护党规党纪的威严。

1 狠抓纪律教育，切实增强遵规守纪意识

思想是行动的先导，严明党的纪律必须重视纪律教育。党规党纪严于法律是由党的先锋队性质所决定的，党只有以更高的标准、更严的纪律要求和约束各级党组织和广大党员干部，才能永葆先进性和纯洁性。严格执行党的纪律是党的各级组织和每一名党员的政治责任，党规党纪的威严依靠我们全体党员共同维护。党的纪律是全黨必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做一名合格党员、干部的基本条件。当前，要持续巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，坚持把党性党纪教育、理想信念教育、群众路线教育、廉洁从政教育和职业道德教育同法律法规教育相结合，特别是要组织各级各部门认真学习党的十八大以来出台的一系列党内规章制度，深刻领会其内涵，准确把握其实质，自觉纠正思想认识上的误区，坚决摈弃陈旧观念，不断增强遵规守纪意识。要以领导机关和领导干部为重点，采取廉政法规测试、廉政谈话、法规业务培训、廉政法规制度展览、编印学习材料等措施，加强党规党纪的教育宣传，使制度内化为党员干部的行为规范。要创新教育载体，丰富教育形式，坚持正面示范教育和反面警示教育相结合、集中教育和日常教育相结合，常敲“警示钟”，筑牢“思想防线”。

2 深化制度创新，切实完善党规党纪体系

党内法规制度是管党治党的依据，从严治党离不开一套科学完善的法规制度体系。因此，要进一步深化制度建设，根据实际需要，把那些经过实践检验、适应形势发展的好经验、好做法上升为规范性制度，形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系。对中原油田来说，一方面要深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《中国石油化工集团公司贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施办法》和《中原油田贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施细则》，继续坚持和完善适应“三转”要求的建立，完善反腐倡廉常态化教育制度、党委参与企业重大问题决策制度、党风廉政建设巡查制度、党风廉政建设问责制度、密切联系群众制度和内部控制监管制度、干部作风建设“十条禁令”及党内情况通报、事务听证咨询、党员评议领导班子等制度规定，另一方面要针对党风廉政建设中存在的漏洞和薄弱环节，深化制度创新，密织制度网络，堵塞制度漏洞，特别是要以整治“为官不为”和行政乱作为、慢作为为重点，建立完善运转高效、协调有力、公开公正、反应迅捷的工作落实机制。要以规范权力运行为核心，建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，把权力关进制度的笼子。要注重发挥领导干部的表率作用，通过各级领导干部在制度执行上的以身作则、以上率下。同时要推进纪检监察、审计、法律合同、内控、财务稽核等监督资源整合，发挥优势，密切协作，构建“五位一体”大监督格局，采取重点抽查、明察暗访、集中督查、信访监督、约谈提醒等方式，加强对制度执行情况的监督检查，提高制度执行力。

3 从严执纪问责，切实维护党规党纪威严

监察机关 篇6

在西安召开的调研座谈会上,马奔代表省纪委、财政厅汇报了陕西省县级纪检监察机关的机构设置、人员编制、办公经费和装备配备情况;县级纪检监察机关装备发放、管理使用以及社会反响情况;县级纪检监察机关目前存在的困难、问题及建议。高陵县、周至县、渭南市、韩城市、华县、柞水县纪委的负责人分别汇报了所在市、县的情况。‘

调研组对陕西的县级纪检监察机关办公办案装备配置工作和专项资金使用管理工作给予充分肯定,对陕西纪检监察部门、财政部门在此项工作中所作出的努力取得的成效给予高度评价。李林池要求各级财政部门要站在反腐倡廉的高度,继续认真对待并做好此项工作。