监察机制（精选11篇）
监察机制 篇1
节能监察法律依据缺失、政策保障缺位, 导致节能监察缺乏执法效力和结果约束力。
一、保障节能法律法规贯彻落实, 推动生态文明建设
节能监察结论约束机制是节能监察机构依法对企业实施节能监察执法, 下达监察意见、明确整改要求、提出处理建议, 经节能主管部门和相关行业管理部门共同认定并形成节能监察结论后, 根据违法违规情节的轻重程度, 在项目审批、资金补贴、税收优惠、信贷融资、能源利用等方面对其进行约束的制度和措施。建立节能监察结论约束机制根本出发点在于强化节能监察实效性、保障监察意见执行力、推动企业信用体系建设、提升全社会节能意识, 旨在突出信贷、税收、价格等杠杆调节市场, 是保障节能法律法规贯彻落实的现实需要和必然要求, 对加快生态文明建设具有重要推动作用。
(一) 有利于保障节能相关法律法规的贯彻落实
目前, 《中华人民共和国节约能源法》 (以下简称《节能法》) 是节能监察等监管工作的唯一上位法, 但法条内容比较宏观, 尤其在职能边界的划分、现场执法的实施、违法行为的认定、行政处罚的力度等方面缺乏准确的司法解释和详细的配套制度, 对节能监察等执法监管行为也没有明确的认定。
近年来, 湖南省通过制定和下发《关于加强节能监察工作的指导意见》、《湖南省节能监察执法流程和文书》等文件, 努力推动节能监察制度、规范和标准的完善, 但《湖南省实施〈节约能源法〉办法》 (2001 年7 月施行) 已失去时效性, 亟待修订和完善, 且至今尚未出台《湖南省节能监察办法》等地方性法规, 节能监察法律依据缺失、政策保障缺位, 导致节能监察缺乏执法效力和结果约束力。从近三年我们实施的监察来看, 意见反馈率不足50%、整改落实率不到30%, 甚至个别单位对节能监察工作不理解、不配合。节能监察结论约束机制通过明确违法行为和执法主体, 规范现场监察和结论认定, 强化部门联动和结果运用, 细化行政处罚和约束手段, 有利于强化节能监察执法的实效性, 提升市场化节能监管的针对性, 对节能相关法律法规贯彻落实具有重要的保障和推动作用。
(二) 符合市场经济下政府简政放权的实际需要
节能监察结论约束机制是以节能相关法律法规为基础和依据, 结合湖南省节能工作实际, 充分依托现有行政处罚和市场杠杆等手段, 对存在违法违规行为的用能单位法人及其法定代表人, 进行全方位、综合性约束和处罚的制度措施, 是节能法律法规条款内容的具体化和系统化延伸。这种模式能有效降低行政成本, 在不增加处罚条款、不扩大处罚范围的前提下, 形成用能主体遵守法律法规、履行节能义务的政策驱动和倒逼机制, 旨在逐步打破完全依靠政府财政补贴的经济调控格局, 强化运用信贷、税收等杠杆作用调节市场。更加符合市场经济下推进简政放权、实现放管结合、转变政府职能的实际需要;更加符合法治湖南、法治政府、法治社会一体建设的发展趋势;更加符合推进依法治国、依法执政的总体方针。
(三) 社会诚信评价体系建设的重要组成部分
节能监察结论约束机制通过划定履行节能义务的“白线”和违法违规行为的“红线”, 全面、客观地评估企业经营状况和信用等级, 对违法失信主体依法予以限制或约束, 并实施黑名单制度和市场退出机制, 强化了制度约束的威慑作用和舆论手段的监督作用。具体的说, 节能监察结论约束机制是事中事后监管机制的补充和延伸, 是失信联合惩戒机制的关键环节和组成部分, 增强了节能监管和约束手段的合法性基础, 确保节能责任的落实主体从政府层面下沉至企业层面, 对保障社会信用体系建设和大数据监管机制实施具有重要的支撑作用。
二、节能监察结论约束机制对象、分级、手段与方法
节能监察结论约束机制不应是企业法人或法定代表人的强制性处罚措施, 而是一套节能主管部门牵头, 各行业管理部门协同实施, 督促和倒逼用能单位自觉遵守节能法律法规, 主动履行节能义务的约束机制。
(一) 约束行为及对象
节能监察结论约束机制的执行对象为存在下列违法违规行为的企业法人和法定代表人:
(1) 未编制并实施节能计划、方案, 无年度节能目标 (《节能法》第二十四条;《公共机构节能条例》第三十七条) 。
(2) 未建立节能目标责任制、制定奖惩措施 (《节能法》第二十五条;《公共机构节能条例》第二十四条) 。
(3) 未定期开展节能教育和岗位节能培训 (《节能法》第二十六条) 。
(4) 未按规定开展能源审计, 或能源审计报告不符合相关要求 (《节能法》第五十、五十四条;《公共机构节能条例》第二十二、三十七条) 。
(5) 未设立能源管理岗位或聘任能源管理负责人, 或能源管理负责人未按规定报主管部门备案、履职尽责不到位 (《节能法》第五十五、八十四条;《公共机构节能条例》第十五、二十五、三十七条) 。
(6) 未建立科学、合理的能源消费统计和能源利用状况分析制度 (《节能法》第二十七条;《公共机构节能条例》第十五、三十七条) 。
(7) 未配备和使用经依法检定合格的能源计量器具, 分类计量统计和管理不规范 (《节能法》第二十七、七十四条;《公共机构节能条例》第十四、三十七条) 。
(8) 未及时向节能主管部门报送年度能源利用状况报告或报告不准确、不真实、不完整 (《节能法》第二十七、五十三、八十二条;《公共机构节能条例》第十五、三十七条) 。
(9) 使用空调采暖、制冷的公共建筑不符合有关室内温度控制制度和标准 (《节能法》第三十七条;《公共机构节能条例》第三十条) 。
(10) 瞒报、伪造、篡改统计数据和相关备查资料 (《节能法》第七十五条;《公共机构节能条例》第三十六、三十七条) 。
(11) 生产的产品超过单位产品能耗限额标准, 建筑能源消耗超过能源消费定额范围, 或交通运输营运车船不符合相关燃料消耗量限值标准和规定 (《节能法》第十六、四十六、七十二条;《公共机构节能条例》第十七条) 。
(12) 生产、采购、使用国家明令淘汰和不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备或生产工艺 (《节能法》第十六、十七、五十一、六十九、七十、七十一、八十一条;《公共机构节能条例》第十八、三十八条) 。
(13) 未办理能源效率标识备案, 应当标注能效标识而未标注, 或伪造、冒用节能产品认证标志和能效标识 (《节能法》第七十三条) 。
(14) 新建、改建、扩建的固定资产投资项目不符合节能产业政策、节能评估和审查制度或强制性节能标准 (《节能法》第十五、三十三、三十五、六十八、七十九条和国家发改委6 号令第四、二十二条;《公共机构节能条例》第二十条) 。
(15) 向本单位职工无偿提供能源或对能源消费实行包费制 (《节能法》第二十八、七十七条) 。
(16) 从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息 (《节能法》第七十六条) 。
(17) 其他严重违反国家、省、市州节能相关法律法规和产业政策的行为。
(二) 评价分级
按照由轻到重的顺序可划分为3 个层级, 当同时达到多个层级的条件时, 按照从重从严的原则评定层级, 并且参照《中华人民共和国行政处罚法》第二十七、五十一条和《节能法》第八十三条规定, 对及时反馈监察意见、落实整改要求的, 适当减轻约束和处罚力度。对无正当理由拒不落实整改意见或整改未达到要求的, 提升一个评价层级加重约束。参照人民银行征信系统关于单位和个人不良信用记录的相关管理规定, 建议设定约束执行时限为自通报发布之日起, 至企业整改到位后1 年内解除, 黑名单级别可根据情况再延长1 年。
第1 层级为警告级别, 属于较轻约束级别, 即用能单位存在上述第1 至第5 种违法违规行为, 经监察发现并指出后, 按要求及时反馈监察意见并落实整改要求的, 给予口头警告。经口头警告无效, 或存在配合监察执法不积极、反馈监察意见不及时、落实整改要求不到位等情况的, 给予书面警告或约谈相关负责人等处理, 情节严重的, 可列入下一层级。
第2 层级为通报级别, 属于较重约束级别, 即用能单位存在上述第6 至第10 种违法违规行为, 经监察发现并指出后, 按要求及时反馈监察意见并落实整改要求的, 给予书面警告或约谈相关负责人处理。经警告、约谈无效, 或存在配合监察执法不积极、反馈监察意见不及时、落实整改要求不到位等情况的, 给予通报批评或限制评先评优等处理, 情节严重的, 可列入下一层级。
第3 层级为黑名单级别, 属于严重约束级别, 即用能单位存在上述第11 至第17 种违法违规行为, 经监察发现并指出后, 按要求及时反馈监察意见并落实整改要求的, 给予通报批评或限制评先评优等处理。经通报批评无效, 或存在配合监察执法不积极、反馈监察意见不及时、落实整改要求不到位等情况的, 执行黑名单制度, 综合运用价格、信贷、税收等手段实施约束或处罚。
( 三) 手段方法
充分依托现有法律法规和制度规范, 通过价格、信贷、税收等杠杆实施约束, 主要考虑从三个方面着手:
(1) 将节能监察纳入社会诚信评价体系。建议将节能监察结论纳入社会诚信评价体系, 可考虑作为诚信评价体系的前置否决条件、奖励判断依据或综合评价指标三个方向入手, 对存在违反节能法律法规行为的企业法人及法定代表人, 运用诚信评价约束手段予以惩处。
(2) 建立节能监察结论部门联动约束体系。节能主管部门牵头, 工信、住建、交通、质监、机关事务、税务、工商等有关职能部门协同, 并联合电力、天然气、金融、行业协会等机构共同实施约束的工作机制和体系。建议通过以下十种途径予以约束。
一是公告通报。省政府或节能主管部门将用能单位违法违规行为通报至有关市州、县区及有关部门, 并通过政府门户网站向全社会公开。
二是评优限制。对违法违规的企业法人及其法定代表人, 取消或限制参与评先评优、获得荣誉称号的资格, 或在评比中给予扣分或降级处理。
三是资金补贴。即对违法违规的企业法人及其法定代表人, 禁止或限制申报中央预算内和省级项目财政补贴、奖励资金, 已经批复或下达资金的予以取消、暂扣或收回。
四是政府采购。取消违法违规的企业法人及其法定代表人政府采购资质, 或限制其参与政府采购招投标、单一来源采购和协议供货等形式, 并严格限制参与政府购买服务。
五是用能调节。对违法违规的企业法人及其法定代表人, 实施惩罚性电价、气价或限制用电、用气总量等措施。
六是行政审批。对违法违规的企业法人及其法定代表人, 在新建、改建或扩建的同类型项目上, 予以禁止、限制或暂缓批复审查批复和备案。
七是市场准入。对违法违规的企业严格市场准入资格审查认定并严禁或控制申请上市, 限制和禁止违法违规的企业及其法定代表人申请营业执照、机构代码证等相关证照。
八是货物通关。在企业产品出口或原料进口等方面加强审查, 限制或禁止对违法违规的企业货物通关。
九是银行信贷。对违法违规的企业法人及其法定代表人, 实施提高贷款利息、限制融资行为等处罚, 或在人民银行征信系统中记入不良信用记录, 并暂停申请贷款资格。
十是税收征缴。对违法违规的企业法人及其法定代表人, 取消享受税收优惠政策的资格或采取提高税收额度等方式实施罚款。
(3) 实施节能监察黑名单制度。对于节能违法违规情节严重、监察执法不配合或屡教不改者, 列入节能监察黑名单, 综合运用上述十种手段措施实施顶格处罚或约束, 并适当延长执行时限, 更严重的还可引入市场退出机制。同时, 依托新闻、媒体公开黑名单信息, 接受社会各界和公众的监督。另外, 对抗拒执法情节严重者, 由公安部门实施刑事执法, 予以治安处罚或居留, 并在约束执行期内, 加强或限制企业法人代表的出入境管理。
三、保障措施
节能监察约束机制的建立和实施牵涉广、责任重、难度大、问题多, 为确保方法科学、结论公正、约束适当、工作顺畅, 需要有完善的政策法规、系统的标准规范、顺畅的工作机制和专业的技术平台予以保障。
(一) 建立完善的政策法规体系
节能监察结论约束机制的合法性、合理性和公正性, 必须有政策、法规、制度和标准的强力支撑。一是完善节能法律法规体系。在国家修订《节能法》后, 抓紧推动湖南省《实施〈节能法〉办法》修订工作, 并逐步完善工业、建筑、交通、公共机构等领域节能地方性法规或地方政府、部门规章。二是推进节能监察立法工作。大力推动《湖南省节能监察办法》等相关立法工作, 加快完善配套制度和标准、规范执法程序和文书、强化部门联动和协作, 确保节能监察执法行为的合法性、科学性、公正性和严谨性, 为节能监察结论约束机制的顺利施行提供法律支撑。三是优化行业用能标准体系。完善和修订主要耗能产品、行业能效标准, 强化重点用能单位节能标准和大型公共建筑室内综合能耗标准, 优化万家企业节能目标任务考核标准等, 推动全社会用能标准体系的完善。
(二) 建立系统的协同工作机制
为确保节能监察执法及结论的客观、公正、准确, 应当在节能监察结论评价标准和工作规范的基础上, 建立一套节能主管部门牵头、各行业主管部门联动的长效性节能监察协同工作和约束响应机制。一是监察执法的协同。按照节能主管部门下达的年度节能监察计划, 会同工信、住建、交通、质监、机关事务有关行业管理部门开展监察, 下达节能监察意见, 并将企业意见反馈与整改落实情况一并汇总后, 抄送有关部门。二是结论认定的协同。节能主管部门会同相关职能部门, 对节能监察机构下达的监察意见和用能单位的整改落实情况进行综合审查, 将存在问题的单位名单、划定的评价层级和拟实施的约束手段等形成节能监察结论。必要时, 可邀请相关行业领域专家进行现场复查。三是执行约束的协同。节能主管部门会同相关行业管理部门, 以部门联合发文的形式通报节能监察结论, 公布违法违规的用能单位及确定的约束层级, 各部门按照各自的职权范围分头执行约束, 相关情况按要求及时报节能主管部门。节能主管部门定期将约束实施和整改落实等情况汇总、上报。
(三) 建立一个共享的信息交换平台
为有效实施节能监察结论约束机制, 应当在各部门现有的业务信息搜集、汇总、分析和报送机制的基础上, 建立一个稳定、安全、高效的信息交换平台。一方面, 建立信息同步共享机制。为降低行政成本、避免重复建设, 并充分考虑信息安全保密要求, 建议在各部门现有的网络信息平台上加设端口, 通过公用互联网或政府专用办公内网, 实现各行业管理部门与节能主管部门信息平台的对应模块实现联通和兼容, 保障各部门信息的交互和同步。另一方面, 打通信息公开发布途径。依托门户网站、电视、网络等新闻媒体, 适时发布节能监察结论、黑名单等, 实现节能监察相关信息的实时、公开、透明。同时, 有关部门及工作人员应当执行严格的安全保密制度。
监察机制 篇2
效能监察作为企业监察工作的一个重要方面，是企业监察职能的重要体现，是企业监察机构以法律、法规和企业的管理制度为依据，针对影响企业各项经济指标的主要问题，依法对企业干部、管理人员履行职责行为的效率与质量情况所实施的监督检查活动，其目的是保证政令畅通，督促企业各级领导、职工增强管理意识，树立效益理念，提高工作效率和质量，防止官僚主义和失职、渎职行为。吴官正同志一针见血地指出：“围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。”这是对所有企业监察机构包括铁路企业效能监察工作所提出的要求，也是我们铁路企业效能监察应该达到的目标，当前铁路企业加强效能监察工作尤其重要和紧迫。
一、正视当前铁路企业效能监察工作存在的薄弱环节
铁路企业开展效能监察活动较早，在实际工作中也取得了一定的效果，但是效能监察的普及率不能令人满意，效能监察的作用还没有得到充分的发挥，仍然有一些薄弱环节应引起我们重视和改进。
一是思想认识存在偏差。存在重视廉正监督、忽视效能监督的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的认识，这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。
二是效能监察的机制尚不完善。迄今为止，效能监察的程序性法规还没有出台，而现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则，特别是铁路企业效能监察的制度尚不配套，操作各行其道，相比廉正监察工作，存在制度不够健全、操作不够规范的问题。对于“不作为、推诿扯皮、办事效率低下、失职”等效能方面的问题不能有效制止，老办法不管用，新的办法又没建立起来，致使监察起来无规可循，无矩可蹈。
三是把握不了效能监察的方法和途径。有些单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。
四是效能监察奖惩方面缺乏制度性和规范性。有的只奖不惩，有的只惩不奖，同时，还有许多问题研究不够，比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究，特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象，使效能监察奖惩缺乏必要的依据。
出现以上问题的原因，主要是我们对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，对铁路企业来说，效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和服务质量，带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益，可以凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业发展内在的生产力。
二、完善效能监察机制，为进一步规范效能监察工作做好铺垫
机制建设是一切工作的基础和前提，可以规范效能监察工作，便于我们正确地开展效能监察活动。
首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。铁路企业要专门成立以行政主要负责人任组长，行政副职、纪委书记任副组长，纪检监察、财务、计划、技术、物资、企管等业务骨干为成员的效能监察领导小组，并建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。
其次，完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，使广大职工明确效能建设的重要性和必要性，提高对效能监察工作的`认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识，以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。
第三，健全立项机制。立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与查处问题结合起来，把促进企业经营管理与推动廉正建设结合起来。当前，铁路企业应在确定立项重点、制订立项标准、规范立项程序三个方面完善机制建设。
第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫免制度，与当前铁路企业开展的干部末位淘汰制和职工待岗办法结合起来，把绩效考核的最差人员和行政效能方面出现的重大问题作为一票否决的条件。
三、开展效能监察工作必须把握四个环节
1、建立健全效能监察网络。仅有规范的工作机制尚不能保证效能监察工作的落实，必须将效能监察工作从建章立制向监督落实推进，健全效能监察网络，建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。一方面要加强效能监察力量。选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段工作或单一工程，可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员，从而及时准确地反馈信息，便于效能监察领导机构掌握全面情况。另一方面，积极拓宽监督渠道，要形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的生动局面，真正建成立体交叉的监督网络。
2、把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营的突出问题，它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理。在调查阶段，要注意核实安全生产经营管理中的问题，分析有关的报表台帐，掌握准确的数据。实施的途径有：一是检查管理的效率、效果为切入点。检查监察对象履行职责的能力、素质、工作态度、工作责任心，以考评其是否称职。
3、围绕难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点项目。对于铁路企业来讲，抓住群众所关心的重点环节和热点问题，就把握了效能监察工作的关键。必须在安全生产、物资采购、工程管理、干部任免、招待费使用等方面开展效能监察工作。安全生产工作中，重点监察制度落实情况、安全职责履行情况和责任心情况；物资采购中，监察招标工作制度的落实，实现流程规范化、工作程序化、结果最优化；在工程管理工作中，从立项开始到竣工决策的全过程进行监察审计，规范工程建设管理，减少损失浪费；在干部任免工作中，监察任免程序的规范性，切实做到公平、公正、公开、公示；在招待费使用方面，监察制度的落实情况和违规操作问题，真正做到合理开支，勤俭建企。
4、从严考核，奖惩分明。紧紧抓抓廉洁、高效这个关键环节，敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，采取分级负责、归口办理的办法，切实查清问题，严肃处理。在平时的绩效考评中，要确保考评的质量和准确度，必须把握四个环节：一是客观、深入在分析班子内部的“背靠背”评价情况，二是广泛听取党内外群众的意见，三是认真开展效能民主评议、测评和进行随机问卷调查工作，四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真执行效能建设并取得明显成效的，要进行表彰奖励，给以重任提拔；对实施效能建设不好的，要进行批评教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能建设情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发现办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格，已经获得的荣誉称号，应予以取消。三是与经济奖惩挂钩。这也是加强效能建设的重要手段。对效能建设落实好、成效大的，要给予适当的物质奖励乃至重奖，否则，必须大胆运用经济处罚手段。
四、开展效能监察工作必须正确理解和处理好三方面的关系
效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束是紧密结合、相辅相成，不可分割。
一是摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。
二是处理好企业效能监察与企业管理的关系。铁路企业效能监察不能脱离企业管理，但更不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误。
三是指导好部门和下级企业实现自我约束。监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础是铁路企业效能监察的重点工作，但不是开展效能监察的目的，促进企业尤其是各部门建章立制、实现企业的自我约束才是效能监察工作应尽的职责。
构建国有企业效能监察长效机制 篇3
国有企业效能监察工作的持续动力，源于企业本身对提升管理层次和管理水平，实现管理创新和持续发展的内在诉求，在于深入到企业管理的更深层次，不断发现和解决管理中的实际问题，推进企业管理的整体水平的客观需要。保持国有企业效能监察工作的持续动力，除应针对企业的重点部位、关键环节，施以查堵漏洞、规范管理外，更应注重效能监察工作组织的构建、工作层面的延伸，以及效能监察工作体系、工作机制的创新发展，更加有效发挥效能监察对国有企业管理的规范和监督功能。
一、国有企业效能监察工作存在的问题
1.认识不到位，实施难度较大
少数国有企业存在领导不重视，员工不理解的现象。个别单位的主领导干部不知道何为效能监察、为何要开展效能监察、如何开展效能监察；还有的认为效能监察是“没事找事做”，增加了工作负荷.持消极应付态度。有的行政“一把手”对此重视不够，对效能监察工作不管不问；有的部门“应付了事”，对效能监察工作没有认真加以落实，导致该项工作难以有效推进。
2.程序不规范，监管力度不强
个别国有企业开展的效能监察工作没有针对性、实质性，更谈不上“事前监察”“事中监察”“事后监察”。究其原因是企业没有成立组织机构，没有完善《效能监察实施办法》。没有形成科学的考核机制和系统的评价体系；有的企业还存在着效能监察对象任意扩大化，监察主体不到位、监察内容不确定、奖惩制度不落实等问题：有的企业各方面的规章制度不少，但在具体的执行中监管力度不强。
3.基础不扎实，缺乏应有支撑
国有企业效能监察工作专业性比较强。内容涉及到安全、生产、质量、经营、管理等各方面。有的企业在年初效能监察项目作了计划安排，没有对监察项目实施作深入调研，对效能监察立项、监察进度、成果报告、终结报告、等基础资料、报表构建不全面、不具体，缺乏系统性和规范性，造成效能监察工作往往是“空中楼阁”。有的企业在年终考核时，效能监察项目的实施往往出现有措施无落实。劳而无功，事倍功半。
4.监管不到位，疏于过程监督
有的企业“只监下、不监上。只监外、不监内。只监近、不监远”，面对“五管”（管钱、管物、管人、管合同、管工程）人员不愿管；有的企业未设效能监察部门，无监察人员；有的企业有编制差人员，有人员不作为，有作为不规范；有的监察人员自身业务素质差，能力较弱，监察监管办法不多。究其原因是忽视了对过程的监督和控制.给消极腐败现象和违纪违规行为以可乘之机。
5.评审不规范，责任追究不力
在效能监察成果评审过程中，有的企业仅仅侧重于数字统计，没有建立科学的考评体系和办法，往往夸大成绩，导致“玩数字游戏”。弄虚作假现象屡有发生。有的企业在效能监察工作取得了一定成效，但却长期停留在查问题、堵漏洞上，对发现的问题和相关责任人责任单位不进行查处或处罚力度不够，未起到警示作用，纵容了各种违纪违规行为现象的发生。
二、对国有企业效能监察的思考与对策
效能监察给企业带来的好处和效益是实实在在的。根据实践表明，效能监察作为加强企业管理是企业改革和发展的整体服务，企业纪检监察工作的重要手段，深化腐败，使得国有资产的保值增值，是提高企业效率，效益和有效的方式。
1.国有企业效能监察工作的重要性和必要性
第一，加强和改善国有企业的表现是要加强管理和监督工作，提高经济效益的重要手段。在国有企业改革和发展的过程中，一些企业存在不同程度的为你他，管理不严格，没有严格的纪律，这是不利于企业的健康，协调和可持续发展的。开始要从生产经营的关键环节，通过深入的性能监控，及时发现和堵塞管理漏洞，完善和规范的管理制度，加大对重点环节的监管，使管理更加规范有序，促进企业经济效益效率和国有资产的保值增值。
第二，加强和改进纪检监察工作的中心任务是服务企业的有效途径。性能监控是能够监控整个生产经营的监管模式的整个过程中，在服务中监督，在监督中服务，使企业纪检监察和监督管理工作更紧密的结合，纪检监察部门的职能是密切企业经济工作，直接服务于企业发展的重要途径。良好的工作绩效监控，纪检监察部门企业和开创新局面的关键纪检监察。
第三，加强和改善企业绩效监控的内容是进一步完善内部监督，完善惩治和预防体系，以促进为内在要求。一些企业的违法违纪问题的出现往往与生产经营管理上的漏洞是相关的。效能监察实施过程中的监督检查，要及时发现薄弱环节，通过分析并提出改进建议，并督促企业向有关监管机构和人员采取措施，提高绩效的监察，堵塞漏洞，从源头上有效防止腐败行为的发生。通过绩效考核和问责制，实现惩防并举，促进优质，高效的工作管理。可以说对于党风廉政建设，企业绩效监控是一个不可缺少的工具。
2.不断深入和创新国有企业效能监察的对策
第一，加强宣传和教育，加强思想。首先，通过宣传和教育的重点思路来解决这个问题。要使用各种不同的沟通渠道。员工，特别是领导干部效能监察的宣传和教育，使大家树立企业行政效能监察工作的概念，认识到性能监控的重要组成部分，是促进企业改革和发展的动力，企业管理工具扩展。
第二，创新体系建设，建立长效机制。一方面，要建立健全公司治理制度。紧紧围绕生产经营管理的重点领域和关键部位，认真查找管理的薄弱环节和漏洞，发现的问题和性能监控，原有的管理体制，提高了工作效率和效益，防止腐败，实现管理工作的制度创新水平。同时，实施规则和法规，加强监督检查，严格责任追究，坚决纠正不合规范，有章不循等行为，通过企业管理和监督制度，确保严格执行。另一方面，要建立长期的业务性能监控的科学运行机制，健全组织机构，监督部门的组织，协调的基础上不断改进和提高效率的监督管理责任制度，不断提高。
第三，重视组织和协调，加强监管力度。性能监控涉及面广，专业性，系统性，政策导向，依靠纪检监察部门难以实现既定目标，我们必须与业务部门一起工作，以达到良好的效果，可以说，没有公司的每一步有关部门的大力协助，因此，取得相关职能部门和企业领导的理解和支持。此外，在发挥纪检监察部门的监督职能，同时也建立董事会，监事会，审计部门的联动机制，民主监督，结合员工积极配合，民主参与，充分发挥监督机构的作用，这样的性能监察才能有效果。
第四，企业保驾护航发挥了有效的作用。性能监控是纪检监察组织服务的一个重要平台，其最终目的是帮助企业提高企业管理水平，促进管理人员正确履行职责，提高业务绩效，提高国有资产的价值。因此，结合企业的实际生产经营，有效地发挥了很好的作用是关键。作为企业，性能监控应结合行业特点，重点建设的关键环节，如项目决策，工程招投标，采购，资金管理，工程设计，建设和实施，项目质量管理的关键环节企业管理，如重大决策，财务管理，人事任命和罢免；员工关心的热点问题，如薪酬制度，用人机制。加强过程管理，通过性能监控，过程监控和管理，有效地提高了企业的管理水平。实践已经证明，通过实施这些关键部件的性能监控，“提前预防，停止过程中，经过调查”，不断提高企业的惩治和预防体系，为促进党风廉政建设，促进稳定科学发展成效显着的企业。
三、结语
总之，企业需要监控的有效性。在今后工作中，我们应继续实践和探索；并根据新形势，开拓新思路；结合新的任务，新的方法；对新形势下，探索新的途径。进一步促进了业务性能监控工作向深度和广度发展，这样才能更好的效能监察工作，促进企业改革和发展。
（作者单位：河南省地矿局第五地质勘查院）
我国煤矿安全监察激励机制研究 篇4
关键词：煤矿安全,安全监察,激励机制
为了能够解决煤矿安全监察机制中存在的问题, 要不断完善安全监察体制机制。除此之外, 还要根据实际情况制定煤矿安全监察法律法规, 严格明确相关职责, 不断提高煤矿安全责任主体意识。同时煤矿还要加强对安监员的监督, 构建透明的监察运行机制, 减少煤矿的安全事故。
一、监察激励因素的划分
监察激励因素是指能够调动安监人员工作积极性, 推动煤矿安全监察人员严格执行安监活动。通过对传统激励机制进行研究发现, 对激励因素进行合理的划分可以更好地满足安监人员需求。
(一) 非对称信息与委托代理
有效的信息收集推动安全监察活动的进行, 安全系统能否顺利运行于知识、信息在监察机构与企业之间的流动有着密切的联系。对于安全监察人员来说要削弱信息的差别, 促使监察活动的顺利实施。委托代理关系是指在建立契约前后, 双方所了解和掌握的信息是不对称的, 这种关系就被称为委托代理关系。代理人是指掌握信息多的参加者;委托人是指掌握信息少的参加者。从安监活动角度考虑, 政府安监机构要与企业、安监人员构成委托代理关系。为了能够更好地处理委托代理问题, 就需要制定有效的激励政策。从经济学角度考虑, 要尽可能的重视剩余索取权的使用, 并且还要坚持以下的原则:第一, 代理人不工作时所获得收益低于代理人参与工作中所得的净收益;第二, 代理人要向着委托人要求的方向而努力。
(二) 需要、动机以及行为
最近几年, 随着我国管理科学的发展, 激励理论开始从单一的金钱刺激向着其他激励理论演变, 但是与需要、动机、行为等方面有着密切的关系。其一, 需要。需要是对客观要求准确反应, 其中还包含有对生理性的需求和物质性的需求。通常情况下, 每种需求都可以准确的划分为两种成分, 第一种成分是方向性、定性的成分, 其主要目的是反映特定目标的指向性, 指出的目标又被称之为诱导因素;另外一种成分是活性的、定量的成分, 其主要是反映对特定目标的强烈程度。其二, 动机。对于煤矿来说, 企业对煤矿的安全投入主要是为了提高企业的经济效益。然而对安监人员来说, 其所需要的东西主要是自己所掌握的各种资源以及奖酬, 例如荣誉、职位以及薪酬福利等。其三, 行为。各类安监人员的行为千差万别, 企业也是一样的。当决策可以满足需要, 企业和安监人员会面临着选择多种行为方案的机会, 通过选择不同的方案可以更好地满足安监人员、企业的需要。
(三) 划分监察激励因素的根据
从管理学角度来讲, 安全监察激励因素不仅可以满足安监人员的内在性需要, 而且还能满足安监人员的外在性需要。激励因素分为内在性、外在性激励因素两部分。这里所提到内在性需要、外在性需要是按照满足的来源来划分的。内在性激励因素主要来源于安监工作本身, 与外在性激励因素相反, 同时内在性激励因素还与安监工作紧密地结合在一起, 其满足感与安监工作本身等因素有着非常密切的联系。所以内在性激励因素相对比较抽象, 需要安监人员自己从中感受。外在性需要指向制定好的目标, 并且依靠组织所控制和掌握的资源来完成, 换句话来说组织通过自身所掌握的、控制的各种资源来引导安全人员来完成安监活动。
二、安全监察激励机制的设计
从安全监察激励机制角度来讲, 激励需要以安监人员为中心, 尽可能多的体现安监人员的个性化。机制则是以系统内在关系的认识、各个要素作为基础, 同时对人的行为给予理性重视, 因为其能够提高安监活动的制度化。制度化与个性化是相互统一的, 在组织中要尽量构建一个合理的、科学的安全监察激励机制, 只有这样才能追求制度化与成员个性化的平衡点。
(一) 安监激励机制的内涵
第一要素, 相关诱导因素的集合。合理的诱导因素能够更好地调动安监人员的工作积极性, 其中包含了组织所掌握的各类信息, 与组织成员外在性、内在性的需要相符合的因素, 并且还要与其他因素结合起来。在提取诱导因素的时候, 往往要调查、分析以及预测安监人员的需要, 然后再根据组织所拥有的薪酬资源的实际情况来设计不同的奖惩方式, 其中分为外在性、内在性这两种奖励方式。第二要素, 行为导向制度。其主要是组织对安监人员所向往的行为方式、努力方向的规定。在组织中, 由于诱导因素的存在, 可能会导致安监人员的行为朝着多个方向发展。在安监人员中要正视安监人员的行为, 并且还要矫正安监人员的行为。第三要素, 行为幅度制度。其主要是指诱导因素激发安监行为的控制规则。其一, 资源约束会在一定程度上受安监行为幅度的影响。资源的分配不同很容易导致安监行为幅度的变化。其二, 在相同的资源环境下, 安监行为强弱也存在着很大的差距。第四要素, 行为环境制度。其强调的内容主要是客观环境对安监行为可能产生的影响。个体的差异通常会因为环境的不同而产生较大的差异, 而且个体行为的差异主要受不同环境的影响。第五要素, 行为归化制度。安全监察活动是一个分工协作的工作, 其可能会涉及不同群体的利益。处于均衡状态下的群体, 在这一环境中还包括了群体成员的个性、群体成员的看法。上面这种五种制度都是安全监察激励机制的构成要素, 在这五种因素中诱导因素起着非常重要的作用, 后四者起着规范行为以及制约行为的作用。
(二) 激励机制设计的模型
安全监察激励机制的设计过程主要包括以下几个方面:安监人员的个人需要是激励机制设计的基础;激励机制设计的目的就是要将安监人员工作的积极性调动起来;其最终目的是为了推动安全生产目标的顺利实现, 以更好地确保组织与个人利益的和谐发展;分配制度和行为规范是激励机制设计的核心。本文的安全监测机制设计模型中包括组织目标体系、诱导因素集合和个人因素集合这三个部门。其一, 组织目标体系。在外部安监激励体系中, 政府政策、安监制度等结合在一起组成了外部激励因素, 而组织内部奖酬属于内部激励因素, 并且将外部激励因素与内部激励因素共同作用于组织目标体系, 并且在激发安监行为中, 外部、内部因素起着基础性的作用。在内部安全监察激励体系中, 通常将企业目标划分为安全与效益两方面。其二, 诱导因素集合。诱导因素一般划分为内在性、外在性诱因这两个部分。内在性诱因主要是指工作本身对安监主体产生激励作用的资源。外部性诱因又可以划分为各种福利、经济性奖酬等激励资源。安监人员要积极参与到组织中, 并且要给予其适当的奖酬, 调动安监人员工作的热情。其三, 个人因素集合。个人因素集合也可以分为内在性与外在性激励因素。内在性激励因素是指安监人员对工作的偏好, 并且还取决于个人价值观。外在性激励因素一般是指安监人员对经济性奖酬和各种福利的需求。个人因素还由于个人的需要来确定不同的价值观。价值观影响安监人员的行为, 从某种程度来讲对人的需求结构产生一定的影响。
三、总结
目前, 煤矿安全问题已经成为社会各界比较关注的热点问题。煤矿安全与否不仅企业内部和社会的问题, 而且也决定着百姓的生命以及财产安全, 决定着国家经济的发展。煤矿安全监察已经成为政府部门最为关键的公共管理活动。由于我国煤矿安全状况一直不太理想, 究其原因, 我国的国家监察、地方监管等存在着重复监察、监察人员缺乏监督制约等。因此煤矿要做好安全监察工作, 确保煤矿企业的安全生产。
参考文献
[1]郑云娟.论煤矿安全监察行政执法对安全生产的保障[J].学术交流, 2011, 8:63-65.
[2]慕庆国.基于可拓的灰色煤矿安全监察方法研究[J].中国煤炭, 2012, 38 (1) :96-98, 116.
关于构建效能监察长效机制的思考 篇5
企业效能监察，是对企业管理的再管理，监督的再监督，是提高经济效益、保证国有资产保值增值的重要手段。多年来，国有企业紧紧围绕改革发展中心工作，不断推进效能监察，提高了管理效能，促进了廉政建设。但是，随着企业改革发展的不断深化，效能监察工作不系统、不规范、不深入的问题日益突出，严重影响了效能监察在企业管理中的地位、作用和实效。因此，深入推进企业效能监察，必须抓住效能监察工作的内在特点，努力构建科学合理的长效管理机制。
一、构建长效管理机制，必须对效能监察工作准确定位 对效能监察工作准确定位，是构建长效管理机制的前提和基础。长期以来，国有企业开展效能监察工作没有直接法律依据，对效能监察的内涵、主体、职责和任务认识不清，定位不准，思路不明，措施不力，使效能监察工作难以深入，甚至处于弱化、淡化的地位。
2006年，国务院国资委下发了《中央企业效能监察暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，解决了国有企业效能监察工作长期没
(二)对效能监察责任主体的定位
监察部门、业务部门同是效能监察的责任主体，二者目标一致，职责不同，在效能监察工作中同样起着举足轻重，不可替代的作用。监察部门是效能监察组织协调者和实施者，是推动效能监察深入开展的主导力量。监察部门要充分履行职能，统筹协调参与效能监察的各种力量，形成监察合力，推进工作发展，要充分行使检查权、调查权和处分权，树立效能监察的严肃性和权威性。业务部门既是企业经管管理的主管机构，又是效能监察的参与者，肩负着管理与监督双重职能，而且对企业经管管理最了解、最熟悉，最有能力对提高管理效能进行控制与监督。因此，要充分调动业务部门的积极性，明确责任，落实任务，发挥优势，主动把效能监察的要求落实到业务工作中来，实现效能监察与日常管理的有机结合，促进管理效能不断提高。
(三)对效能监察对象内容的定位
要把影响企业效能的关键事项、重大问题作为效能监察的重要内容，紧紧围绕生产经营的关键点、企业管理的薄弱点和职工群众关注的热点问题，选题立项，开展监察。根据国有企业的特点，要把建设工程、物资采购、产品营销、工程质量、安全生产作为监察的重点，堵塞管理漏洞，健全管理制度，完善管理机制，促进管理创新。要把企业改革改制、资产评估、产权转让作为监
科学有效的领导机制，是深入开展效能监察工作的组织保证。国有企业要按照“统一要求，分级负责”的原则，建立健全效能监察责任体系，设立主要经营管理者、效能监察领导小组、监察机构、相关业务部门、效能监察项目检查组和项目检查组成员六个层次的责任主体，明确各自职责范围，形成决策、管理、执行三级责任体系。责任分解横向到边、纵向到底，对企业经营管理的全过程进行动态监督监察，从而形成在企业党政领导下，由主要经营管理者负责、监察机构组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导机制。
(二)完善规章制度，形成规范的运行机制
一要形成部门联动机制。建立由监察部门、业务部门共同参加的效能监察联席会、协调会和通报会制度，对监察项目进行调查研究，选题立项，制定方案，部署实施，推动监察顺利展开；对监察中遇到的困难研究对策，协调解决，在人力、物力、财力上给予支持，创造良好的监察环境；对监察中发现的问题分析原因，落实整改，确保监察取得实效，从而形成反应灵敏、行动迅速、协调有序、高效运转的部门联动机制。
二要形成项目实施机制。要按照调查研究、选题立项、实施检查、解剖分析、落实整改、建章立制、总结反馈、组卷归档八个环节，建立健全各项规章制度，规范效能监察基本工作程序，加强组织协调，形成监督合力，建立有效的监督机制，是深入推进效能监察、增强内控能力、提高管理效能的关键环节。监察部门要充分履行职责，严格按照工作制度、工作流程和办事规则，组织协调有关部门积极主动开展工作，加强对业务部门履行效能监察职责情况的监督检查，促进效能监察运行机制高效运转，提高监督效能，降低监督成本。要充分发挥综合监督的优势，整合党内监督、监事会监督、内部审计监督、法律顾问监督、职能部门监督、职工民主监督等各种监督资源，发挥各自优势，凝聚监督合力，共享监督信息，形成事前、事中和事后全过程监督以及各部门监督互相融合的制衡机制，对企业管理和管理者的履职行为进行有效监控，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业改善经营管理，增强内控能力，化解经营风险，提高管理效能。
三、构建长效管理机制，必须加强效能监察队伍建设
效能监察工作政策性、专业性强，覆盖面广、涉及部门多，组织协调、实施推进难度大，对效能监察队伍的素质提出了极高的要求。实践证明，加强效能监察队伍建设，增强监察人员的政治素质和业务能力，是开展效能监察工作的重要组织保证。要加强培训，提高素质。采用集中培训、外出考察、业务考核等形式，加强对效能监察人员的业务培训。重点学习效能监察业务知识、市场经济、经营管理、工程建设、财务审计等专业知识，加强实
监察机制 篇6
关键词：联动机制模型；优胜性因子；评估体系
1. 从胜任力模式提出“优胜性因子”
胜任力模式即对组织或企业中的某一个职位，依据其职责要求所提出的，为完成本职责而需要的能力支持要素的集中表示。以“人”“职”核心要素的关键点与交叉点。对建立的机制模型进行再次应用，确定维度并对设定的关键词做细则解释。
共提取15个优胜性因子：公正廉洁（行政监察较其他政府部门更为突出的素质要求务实负责）创新思维（创新性管理手段分工明确为避免摩擦）人才规模（要有系统的合理的明确的分工计划）民主集中（最基本的协调方式提升人才队伍、扩大人才规模）执法操作（实现法治监察的基本手段减少信访举报）薪酬保证（体现以人为本理念的核心问题）安全保障（工作的特殊性发展监察实务的根本保障）预防问责（限制权力滥用，预防监察内部腐败的关键手段）正负激励（提高人员的主观能动性，强化机制的活跃程度）信息处理（收集分析反馈上传下达基本信息情报）处突维稳（突发公共事件下具备处突维稳的能力，迅速取应急措施）信息敏感（对信息情报具有敏锐的洞察力，事件发生前加以预防）稳定协调（固定的稳定机制与应急的临时协调机制）。
2.监察评估体系框架设定的思路
2.1 独立监察系统评估体系
监察人员工作细则明确独立。人员类别的分散性、工作的特殊性、技能的高要性、职务的关键性，部门内部不能采取完全相同的评估维度与评估指标进行绩效考核。与其他部门机构不可使用相同的绩效评估体系，因为对人员的廉政勤政、专业技能等方面要求突出，强调组织系统的高度配合要求较高。
2.2 联系绩效考核旧模式
关注评估者多于专注工具。绩效考核的发展脉络是从关注工具到关注评估者进而两者兼顾，因此兼顾评估者与评估工具适当增加评估者的权重是此项评估体系涉及的基础，这与模型中强化服务于客体的核心思想是一致的；关注动态的组织体系多与单独个体的静态考量。绩效考核的一项重要发展是从重视个体对绩效的影响到兼顾组织系统的影响，这与模型的构建基础是一致的，即宏观的把握整体，以动态的视角力图联系到每个考察目标；体系结构清晰、层次明确、指标概念准确。
3.指标体系框架
3.1评估层次的确定原则
联动机制模型的建立思路是主体通过执行监察实务作用与客体并与客体发生信息资料交流与反馈，因此借助监察系统按功能分类划分的对象构架指标体系。包含决策指挥系统，执行系统，信息系统与参谋咨询系统。三级评估对象层：“行政监察组织体系”；按照系统的功能分类建立第二评估对象层，包含决策指挥系统、执行系统、调节系统；罗列各个功能系统的对象内容设立第三层目标体系，决策指挥系统包含行政专员与传统领导，执行系统包含机关机构与派出机构两大部分，调节系统包含虚拟调节（电子监察领域）与实体调节（信访调查领域）。
3.2 建立初步构思的指标体系
各优胜性因子为一个评估指标，将所有优胜性因子合理分类重组到不同的评估对象层。将第三评估对象层内元素按照字母顺序编号，每一指标后的编号代表其所属类别。指标属性与分类方式表征各评估层次与评估对象所涉及的侧重点与关键点，这有利于针对监察机关不同系统的分类技术管理。
4.评估体系检验计划
通过实际检验，将评估体系表应用与实际监察机关，对监察人员按评估体系的指标设定不同层级的调查问卷并检验在实际部门中评估体系的可行性。
4.1调查对象
选取监察效能水平具有层次性的三大城市：深圳、武汉、哈尔滨。沿海地区深圳市是行政监察效能水平较高的城市，中部武汉地区是2012年行政监察机关改革的试点城市，东北地区哈尔滨市在监察水平上依然处于2008大部制改革前期水平具有代表性。此三城市在检验梯度上具有实施可行性。
4.2 检验方法与辅助手段
在监察部门应用评估量化表并辅助问卷调查法和访谈调查法相结合的方式全面收集各种资料，力图使资料具有真实性、准确性以及代表性，使我们的分析更具有说服力。问卷调查法：将采用此方法通过事先设计好的问题以随机抽样的形式获取。访谈调查法：通过与实际部门人员进行交谈，从交谈中了解到他们的一些观念和想法从中直接获取或间接分析得到我们需要的信息。
5.结语
系统的论述了基于建立的监察联动机制模型建立指标体系与实际调研进度。在实际应用中与公务员绩效考核指标体系相结合，在公务员整体考核方式的基础上兼顾监察系统的自有特点以建立完整的绩效考核量化指标体系。评估体系的调研结果是为坚持精简统一效能、优化机构设置和职能配置，坚持创新制度机制与管理模式，提高政府管理服务能力。（作者单位：首都经济贸易大学金融学院）
参考文献
[1]胡鞍钢.中国90年代后半期腐败造成的经济损失.国际经济评论，2001（3）
[2]杜治洲.基于惩治腐败有效性模型的网络监督研究.中国行政管理，2010（7）
[3]马馼.认真学习贯彻新修订的行政监察法进一步提高履行行政监察职责的能力.中国监察，2010.（10）
[4]唐琦玉.刍议行政效能监察.行政论坛，2004（5）
[5]刘胜男.行政监察联动机制模型的构建.经济研究导刊，2011（19）
监察机制 篇7
关键词：防治腐败工作,企业效能,企业监察
一、多种体制完善工作格局
(一) 坚持统一领导, 加强组织协调
实践证明, 企业领导重视是企业效能监察取得实效的关键。当前的情况来看, 构建永州零陵烟草效能监察领导机制, 首先, 必须将效能监察纳入局领导人员的绩效考核, 纳入各部门整体工作部署之中, 实行统一领导, 统一安排。其次, 要将企业效能监察作为纪检监察部门的重要工作, 明确赋予纪检监察机关组织协调职责, 特别是对效能监察选题立项、工作职责任务的划分界定、工程项目的组织实施、管理方式的制定监督、责任追究的考核等进行细化和规范。
(二) 形成工作合力, 明确责任目标
开展企业效能监察主要围绕永州零陵烟草经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题, 通过实施严格的监督、监察, 主动发现、揭露和处理, 堵塞管理漏洞, 促进永州零陵烟草发展。重点抓好四个方面:一是检查监督监察对象执行国家法律法规中的问题;二是检查局做出“三重一大”实施中的问题;三是抓住局管理中业务招待费和车辆修理费等重点、难点、薄弱环节和群众关心、反映强烈的热点问题;四是检查安全生产经营中的问题, 查处重大责任事故等等。
二、健全工作机制
(一) 效能监察责任落实机制
企业要成立效能监察领导小组, 以企业主要负责人任组长, 纪检组长任副组长, 纪检监察、财务、审计等业务骨干为成员。领导小组下设办公室, 并由专人负责, 拟定和组织实施工作方案, 并负责动态分析、工作协调和情况的收集。纪检监察部门是效能监察的主管和协调部门, 负责管理和指导效能监察工作, 协调有关部门组织实施, 并向单位领导和上级纪检监察部门报告效能监察开展情况。有关部门要按职责和分工积极参与效能监察工作, 充分发挥部门的职能优势, 主动与纪检监察部门沟通情况, 协作配合, 共同完成所接受的效能监察任务。
(二) 效能监察教育机制
一是要开展群众性的教育活动, 使广大员工明确效能建设的重要性和必要性, 提高对效能监察工作的认识, 达到积极主动配合效能监察的目的;二是要维护效能监察工作人员的稳定性, 并加强各类业务培训, 提高专业知识和效能监察业务知识, 以便于效能监察工作的顺利有效开展;三是要针对新情况新问题, 根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。
(三) 重大决策监督机制
按照企业关于预算、投资、基建管理等的有关规定, 纪检监察部门要主动参与重大投资项目的立项决策, 加强对决策环节的效能监察, 重点监察各单位是否建立并遵守科学民主的决策程序, 是否存在个人独断专行、擅自做出重大决策等问题, 做到关口前移, 监督到位。同时, 要督促有关部门严格审核重大投资项目的前期工作和计划立项的报批手续, 杜绝计划外项目。
(四) 重大工程项目和大额物资采购招标机制
加强对招标工作的管理和监督, 成立物资采购和工程建设招标工作领导小组, 专门负责招标工作的组织实施。制定物资比质比价招标采购、工程建设施工招标投标管理、物资采购管理等制度, 对基建工程和重要物资采购都实行公开招标。对投资数额较大的重大项目, 项目确立后企业要分别成立效能监察小组, 专门加强招标的管理监督, 保证施工队伍资质和产品质量, 防止暗箱操作, 确保投资效益。
(五) 绩效考核和质量检查验收机制
为保证重大工程的安全质量, 效能监察小组要采取措施, 帮助施工单位建立安全质量保证体系, 完善监督检查制度。要在实行监理制度的基础上, 定期组织监督检查, 并把监督检查的重点放在对参建单位质量体系的有效运行和对监理工作的检查上, 放在施工第一线上。从施工的材料到施工技术、工艺流程, 都进行严格的监督检查, 特别是隐蔽工程的施工质量, 必须有现场管理人员进行验收, 并做好检查记录, 对在监察中发现的问题, 及时督促整改。
三、优化评价体系
(一) 建立系统完善的评估方法
通过采取访谈、问卷调查、单独谈话、召开座谈会、查阅有关资料及账册、查阅文字档案等形式, 收集用于评价的基础数据和评议指标基础资料。对收集的资料认真检查、整理, 确保评价基础资料的系统性和完整性。
(二) 建立系统完善的评估标准
企业管理活动多而复杂, 许多方面没有标准规定, 而作为检查工作效率、工作质量、工作效益的管理活动, 离开了必要的评价标准是难以开展的。特别是涉及认定工作人员“责任心强不强”、“创新意识足不足”等这些软性指标上, 大多依靠主观认定, 监察结论缺乏说服力。因此, 效能监察必须针对不同的项目, 从监察实体内容到程序内容制定相应的评价标准。
(三) 建立系统完善的评估效果
提出分析和改进意见。以企业利润下降为例, 通过分析找出其中主要原因, 揭露主要矛盾, 指出关键问题, 有针对性地采取措施, 提高企业产品的竞争力。同时, 监察人员根据分析出的具体情况提出改善管理, 强化责任追究, 注重监察效果, 奖惩分明。各单位应建立对失职渎职人员的责任追究制度, 注重监察效果的运用, 严格进行奖惩。效能监察结果是纪检监察部门与相关部门团结协作、共同努力的成果。监察结果的正确运用是推行效能监察的宗旨, 分清责任, 严格奖惩, 是达到效能监察目的的关键。
四、结语
监察机制 篇8
一、南阳市劳动保障监察机构和队伍建设的现状及运行情况
(一) 南阳市劳动保障监察组织机构基本完善
为贯彻落实《劳动法》, 全面启动和推进劳动保障监察工作, 切实维护劳动者的合法权益, 原市劳动局于1995年设立劳动监察科1997年成立了劳动监察大队, 200年成立了劳动保障监察支队, 201年4月成立了劳动保障监察局1998年以来, 各县 (市) 区相继成立劳动保障监察机构。2012年以来, 部分县 (市) 区在推进“两网化”建设的过程中, 各监察机构在乡镇 (办事处) 设立了劳动保障监察中队, 配备了一定数量的兼职监察员和一套简单的办公、办案工具。目前, 全市共设立劳动保障监察机构13个 (含市级1个) , 全市共有劳动保障专职监察员121人。市劳动保障监察局于2011年4月底正式运行, 编制16人, 实有15人。各级劳动保障监察机构的建立, 为推进全市劳动保障监察工作奠定了一定的基础。
(二) 劳动保障监察机制运行通畅
近年来, 南阳市的劳动保障监察工作紧紧围绕劳动保障中心工作, 为劳动保障法律法规的贯彻实施保驾护航, 切实保护劳动者的合法权益, 在社会保险费征缴、劳动合同制度推行、农民工工资支付等方面做了大量的卓有成效的工作, “十一五”时期, 共接待劳动者咨询11000余起, 受理举报、投诉案件2000余起, 处理劳动用工突发事件、上级督办案件100余起, 案件受理率100%, 法定时限结案率100%。督促缴纳各项社会保险费1亿多元;督促用人单位与劳动者补签、续签劳动合同30余万份;为劳动者追讨工资近2亿元, 其中, 为农民工追讨工资1.85亿元。今年截至目前全市劳动保障监察机构接待劳动者咨询近2000起, 受理举报、投诉案件751起, 为劳动者追讨工资3300余万元, 其中, 农民工工资近3000万元。
(三) 突出重点, 组织开展专项检查
1. 农民工工资支付情况专项检查。
为做好农民工工资清欠工作, 每年在“双节”期间开展二次农民工工资支付情况专项检查。由人社局牵头, 联合住建、公安、发改等部门, 采取多种措施, 清理拖欠的农民工工资, 每年通过专项检查兑付拖欠的农民工工资额度均在3000万元以上, 确保了广大农民工及时返乡过年, 维护了社会稳定。
2. 清理整顿人力资源市场秩序专项行动。
每年3月份, 由人社局牵头联合工商、公安等部门组织开展清理整顿人力资源市场专项行动, 严厉打击黑职介和以职介为名拐骗未成年人、智障人员的违法犯罪活动, 规范职介行为, 为进城务工人员营造安全的求职环境。
3. 打击非法用工和黑职介专项行动。
每年4-5月份, 由人社局牵头, 联合工商、公安、安监、土地卫生、民政等部门, 组织开展整治非法用工打击违法犯罪以及打击黑职介的专项行动, 主要检查对象是:小砖场、小煤窑、小矿山、小作坊, 严厉打击强迫劳动, 使用童工, 限制人身自由, 故意伤害等违法犯罪行为。目前, 南阳市正在组织开展专项行动, 将对南阳市城乡进行一次拉网检查, 不留死角, 严厉打击“黑职介”, 依法规范“四小”企业的劳动用工行为。
4. 禁止使用童工专项检查。
每年暑假期间组织开展禁止使用童工的专项检查。打击非法使用童工的违法犯罪行为, 依法保护未成年人的合法权益。
5. 开展其他专项行动情况。
围绕劳动保障中心工作, 适时开展了社会保险扩面清欠专项检查、社会力量举办职业培训机构的监督检查、高温季节劳动保护专项检查等。
(四) 积极推进劳动保障监察“两网化”建设
全市高度重视劳动保障监察“两网化”建设工作, 按照省政府71号文件和省人社厅10号文件精神, 及时印发了《南阳市人民政府关于加强劳动保障监察工作的意见》 (宛政[2011]66号) , 并按照统筹兼顾、分类指导、重点推进、全面覆盖的原则, 对全市的“两网化”建设工作进行了详细的安排和部署。
目前市本级申请财政拨付的60万元“两网化”建设专项经费已经到位, 网络和软件的安装调试已经完成, “两网化”建设即将进入调试运行阶段。
南阳市所有县区都已成立了“两网化”建设领导小组, 组长一般由主管人社工作的副县区长担任, 并已都研究制订了符合各区域实际情况的“两网化”建设实施方案, 部分县区“两网化”建设工作已纳入县市区政府的重要议事日程。各县区网格划分已基本完成, 网络化终端设备和乡镇办事处及工作机构的办公场地、设备已经基本建设到位, 初步建立了各劳动保障监察中队的各项工作制度, 比较明确地规定了劳动保障监察中队及工作人员的职能, 工作内容、工作程序、工作目标, 明确了责任, 明确了监督措施等。
(五) 完善制度, 不断提升劳动保障监察工作效能
劳动保障监察工作是人社系统的一项十分重要的工作, 职责法定、依据法定、程序法定, 领导重视、职工期盼、社会关注。因此, 建立和完善各种工作制度, 是一项十分重要的工作。劳动保障监察机构建立运行以来, 我们在建立和完善工作制度方面, 下了很大功夫。一是案件受理制度。市、县两级机构均设立了投诉举报电话, 做到24小时有人接听, 并及时作台账登记;设立了投诉举报箱, 专人管理。保证了投诉举报渠道畅通。市劳动保障监察局对各县 (市) 区举报投诉电话适时检查。二是案件处理制度。实行了主办监察员制度、立案审批制度、执法文书审批制度和处罚、处理审批制度及结案审批制度、案件移送办理制度、案件调查处理回避制度、听证告知制度等。三是巡视检查制度。规定每个专职监察员对所辖区域内的用人单位每年巡视检查不得低于50户。四是书面材料审查制度, 对辖区用人单位全部劳动用工资料每年进行一次审查。五是重大劳动用工违法案件的社会公布制度。在各种媒体公布重大违法案件的处理情况, 对劳动用工违法行为以有力的震慑。六是建立劳动保障监察员守则和各项工作纪律。七是劳动保障监察错案追究制度。明确了领导责任和直接责任。八是建立了劳动保障监察工作人员廉政准则和文明礼貌公约。
二、存在的问题和困难
1.劳动保障监察员严重缺少无力全面监管用人单位。南阳市目前市、县两级13个监察机构共有专职劳动保障监察员121人;市统计局公布上年末南阳市从业人数为675.57万人, 按人社部要求监察员与劳动者的比例为1∶8000, 南阳市应配备监察844人, 尚缺72人。
2.办案经费不足, 办案设备配备不到位。据统计, 全市劳动保障监察机构去年的办案经费不足4万元 (其中含市本级10万元) 。监察员培训费、宣传费、年审费、办案补助费至今没有列入财政预算。办公车辆不能适应当前繁重的劳动保障监察任务。
3.执法环境需要进一步优化少部分县 (市) 区劳动保障监察受“企业安静日”和“产业聚集区禁止检查”限制, 不能开展工作。也有少部分县 (市) 区规定每次检查必须报有关部门批准。
三、建议
1.加大宣传力度, 保障执法环境。要广泛深入地向社会、企业和用人单位宣传《劳动保障监察条例》, 把《劳动保障监察条例》的宣传与普及劳动保障法律法规知识结合起来, 扩大劳动保障监察工作在全社会的认知度, 使人们从观念上处理好优化经济环境与优化劳动者就业环境的关系, 营造良好的劳动保障法治环境。
2.提高规格, 增加编制。为适应劳动保障行政执法工作的需要建议提高基层劳动保障监察机构规格, 进一步加强劳动保障行政执法队伍建设, 增加劳动保障监察人员编制, 充实劳动保障监察队伍, 尤其是县区的人员编制数额, 提高劳动保障监察的能力。确保基层劳动保障监察执法机构能够及时受理投诉、及时处理投诉, 特别是对一些明显违反法律法规的用工行为, 能够及时有效地予以监督、监察和处置。
3.加快地方立法, 增强执法力度。目前, 劳动保障执法普遍存在执法手段不强、执法力度不够的问题, 劳动保障行政处理、行政处罚很难及时执行到位。建议开展劳动保障执法专题调研、试点, 通过出台地方性行政法规、规章赋予劳动保障执法一定的强制手段, 以便使劳动保障违法案件得到及时处理, 最大限度地维护好广大劳动者的合法权益, 促进社会和谐稳定。
4.积极推进劳动保障监察“两网化”建设。将“两网化”建设纳入“金保工程二期”, 按人社部有关指示精神争取各级在发改部门立项。利用就业专项资金开发劳动保障监察协管员岗位, 充实到每个基层网格。因此, 要积极推进“两网化”建设, 借助基层网格和网络平台, 变被动应付到主动预防, 使劳动保障监察由“消防队”变成“预警机”;同时, 劳动和社保两部门要密切配合、形成合力, 进一步加大执法监察力度, 对有能力参保又拒不参保的单位, 要依据有关规定给予相应处罚。要与各级工会以及有关维权组织建立起互动机制, 形成合力。
监察机制 篇9
1 对环境监察与环境监测的概述
1.1 环境监察与环境监测
环境监测被认为是环境管理的基础性工作, 其监测的数据涵盖了湿度、空气、辐射等多方面内容。在工作中由于所针对的对象存在差异, 导致其所使用的检测仪器等千差万别, 在开展相应的管理工作后, 能获取大量的基础性数据, 为开展环境管理工作提供大量的基础性数据, 对环境治理方案的合理性、可行性产生重要影响。
而在当前环境管理工作中, 环境监察是环境管理工作的提高与升华, 在工作中重视对“现场”、“处理”两方面的控制。在环境管理中要注意的是, 环境监察不同与一般的环境管理, 而是更多的强调对整个社会的环境污染现象进行监督、现场控制、处罚等, 是一种直接的、具体的环境保护执法行为。
1.2 两者的关系
环境监测与环境监察都是在环境管理的统一标准下开展工作的, 两者之间相辅相成、相互促进。其中, 环境监测工作作为一种基础性工作项目, 可以为环境监察提供大量的基础数据, 保证环境监察人员能快速获取目标地区的环境资料, 并制定针对性的管理方案。而环境监察工作的实施也为环境监测提出了更高的要求, 促使环境监测工作向高数据质量方向发展, 使所收集的环境资料内容更具有针对性。
2 环境监察与环境监测运行机制策略分析
2.1 建立完整的环境监测与环境监察联动机制
对相关单位而言, 为充分发挥环境监测与环境监察的功能, 需要在充分了解两者工作内容、工作方向的基础上, 建立一个全面的联动机制, 保证两者的功能都能得到有效发挥。
首先, 要确定相关人员的工作职能范围, 保证两者相关工作人员都能对自身的本职工作有一个清晰的认识。在建立联动机制中, 要基于两者运行要求, 充分发挥管理人员的作用, 要求管理人员定期召开会议, 阐述下一阶段环境监测/监察工作的工作方向, 并在此基础上, 明确不同工作人员的工作内容, 避免出现工作脱节现象。同时, 要重视对环境管理信息共享的研究。可以借助管理单位网络平台为媒介, 定时发布有关本地区环境管理的有效策略, 并在环境管理的基础上, 要求环境监测与环境监察人员对环境管理问题进行讨论, 并总结的环境管理思路, 并用于指导未来工作。最后对于环境监察部门而言, 需要将环境监测部门提供的数据进行针对性整理, 并整理反馈资料, 并将相关资料上传到环境管理平台上, 有助于安排后续工作。若条件允许, 可以要求环境监测与环境监察部门定期开展学术交流会, 保证工作透明度, 为强化两者之间的协调配合能力奠定基础。
2.2 建立完善的环境监测与环境监察信息通报模式
环境监测与环境监察的信息通报模式是保证两者工作能力的重要组成部分, 为保证工作质量, 需要进一步完善环境监测与环境监察信息通报模式, 及时向上级汇报, 以报表、文章的形式向上级总结本阶段环境管理工作的具体内容, 并重点表明本机构在环境管理中发现的问题等, 还需要将基础性的信息数据一起上交到上级部门, 确保上级部门能针对本地区的环境问题进行统筹安排。
总体而言, 环境监测与环境监察的通报信息要具有较强的针对性, 能真实反映当前社会环境管理中存在的问题, 为提高环境管理效果奠定基础。
2.3 建立操作性较强的环境监测与环境监察运行模式。
为保证运行模式的操作性, 要求相关单位在未来工作中能进一步明确自身的工作责任, 并在了解岗位任务的基础上, 进行全面的信息协助与管理机制。例如, 在工作中要明确环境监察工作的工作内容, 能针对具体的环境管理问题进行监察, 并在当前环境监测数据的基础上, 全面明确环境管理工作的工作内容, 以实现人力与物力的高效利用。
同时, 考虑到人是开展环境监测与环境监察工作的基础性要素, 这就要求相关单位在建立环境管理运行模式的基础上, 做好工作人员的再教育工作。例如, 在日常管理中, 要进一步完善环境管理人员的再教育工作, 鼓励环境管理人员积极参加再教育, 并通过多读书、多讨论的方法强化自身工作能力;同时, 针对新员工较多的现象, 在再教育工作中, 要积极发挥老员工的作用, 鼓励老员工通过分享自身的工作经验, 提高新员工见识, 有助于新员工更好的投入工作, 保证工作质量。
3 结语
主要讨论了环境监察与环境监测运行机制建设的相关问题, 并对其运行机制建设的相关问题进行分析。总体而言, 环境监测与环境监察作为环境管理的重要组成部分, 其运行能力对环境管理的影响越来越明显, 这就要求相关人员在工作中能正确认识到本地区环境管理的现状, 并能根据运行要求构建相应的运行模式, 以强化环境管理能力。
参考文献
[1]王文.加强环境监察与环境监测运行机制建设的几点建议[J].中国新技术新产品 (工程技术) , 2010 (18) :137~138.
监察机制 篇10
关键词：环境监测,环境监察,联动机制
在环境保护工作中, 有两项最重要的工作, 那就是环境监察和环境监测, 这两项工作尤为重要, 环境监测是环境监察的标尺, 只有两者互相配合支持, 才能科学统一地对环境管理和监督, 因此, 环境监察与环境监测是环境保护工作的基础点。
1 两者基本职能
1.1 环境监察的基本职能
环境监察是指依据国家和地方环境保护法遵照合理的方式方法, 依法对所管辖区域的环境进行监察。广义上来说, 环境监察的职能就是依据环保法对组织和个人落实环境保护法的情况进行督导和处理。监查所管辖区域内一切组织及个人对国家及地方环境保护法执行的情况是其最为主要的工作, 并且对一切违法行为依法处理。环境监察部门负责征收污水、废弃物等超标排污费;调查处理环境污染纠纷;监督检查自然生态环境, 核安全设施等各项工作。
1.2 环境监测的基本职能
环境监测是指能够运用科学的方法对环境进行测定, 测定出环境中的污染因子, 并且分析其对环境危害达到何种程度。广义上来说, 其职能就是用物理的、生物的、化学的方法监测环境质量变化的整体趋势, 为保护环境提供科学的依据, 同时, 用强有力地手段监测一切违反环保法的行为, 以及这些违法行为对环境危害的程度, 准确分析出环境的质量, 了解其污染物的特征、来源及分布情况。监督污染防治的效率, 确定污染物的构成与成分, 分析环境质量的变化趋势, 如图1与图2。
2 两者工作关系
环境监察与环境监测都是根据环境保护部门的委托落实环保工作的行政行为。两者之间相辅相成, 相互监督和配合。环境监测是衡量环境监察工作的标准, 它为环境监察工作提供科学的环境信息, 环境监察需要环境监测给予技术支持, 又是用来衡量环境监测报表价值的重要标准。环境监测的所有监测行为环境监察工作进行服务, 环境监察的所有工作也都以环境监测为基准。
3 两者机构现状
根据我国目前这两个机构发展的情况来看, 主要问题在工作人员身上, 这两个部门的工作人员都偏老龄化, 年纪比较大的工作人员知识面不够广泛、思想较为落后, 导致文化和技术水平都不能提高, 还按照老方法工作, 仅仅凭借过去的经验解决问题, 甚至很多都为半路出家的干部, 从没有受过专业培训, 真正能与时俱进、懂科学、会管理的干部少之又少。环境监察工作者不仅仅要有扎实科学的理论知识, 还要有丰富的实践经验, 能够将一些复杂问题解决的游刃有余。
为了能给我国监察部门不断注入新鲜血液, 推动环境监察和环境检测的发展。当务之急就是要不断建立一支支精英队伍出来为环境监察和环境监测事业做贡献, 要进行科学系统地培养人才, 提高工作人员的政治素质、职业素养和自我约束力。
4 建议及措施
建立科学可行的环境监察与环境监测联动机制, 不仅仅要做到各司其职, 还要做到相互支持和配合, 两者的工作任务不能有重复, 避免浪费资源, 但同时也不能有漏洞, 不能互相脱节, 要紧密协作。两个部门之间要做到互相协调、互相帮助, 资源共享。在数据准确无误并且有针对性的前提下, 环境监测部门要能把监测数据及时的传递给监察部门, 监察部门在得到数据之后, 要及时地按照数据报告进行工作, 并能及时地将实施情况告知给环境监测部门, 让两者工作相互进步配合, 平时也要加强沟通联系, 在工作上要一起研讨, 一起进步。
5 结语
监察机制 篇11
摘要：随着电力建设工程项目增多，物资采购量增大，电力企业针对招标工作在组织机构，工作程序，商家入围，评委选取，评标定标，合同管理等方面，都程度不同地存在不规范问题，因此。有必要进一步加强对招投标环节进行监督。本文论述了电力企业在招投标环节开展效能管理的关键实施环节及相关保障机制，为更好地开展效能监管提供了思路。
关键词：效能监察招投标管理商业贿赂
0引言
随着我国经济建设的快速发展，大量基础建设项目不断上马，但由于市场体系尚未完善，工程建设领域已逐渐成为腐败的“重灾区”，“工程上马、干部下马”的现象时有发生，“豆腐渣工程”增多，这给党和国家造成了巨大的损失。工程建设领域中的职务犯罪是一种最具危险性的权力腐败，因此，必须引起足够的重视，真正从源头上预防和治理。
招投标管理效能监察是企业内部的一项专项监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业监察工作融入企业管理，服务于企业改革发展，促进企业管理，提高企业经济效益的有效途径。通过对企业管理组织和管理人员在招投标管理活动中的行为和能力及产生的作用、效果和效益等进行监察，能够有效地减少招投标环节的商业贿赂行为，从而保证企业招投标过程的“三公”。
1电力企业招投标管理现状
随着电力建设工程项目增多，物资采购量增大，电力企业针对招标工作在组织机构，工作程序，商家入围，评委选取，评标定标，合同管理等方面，都程度不同地存在不规范的问题。随着《招投标法》等相关法律法规的出台，极大地规范了招投标管理活动，但在实践操作过程中，企业的招投标管理工作仍存在着诸多的问题。过多的行政干预，操作程序不规范或随意简化、对投标单位审查考核不够、投标结果轻易更改等情况时有发生，大大削弱招投标机制所应有的效能。在招投标活动中，由于一已之私，招标管理单位往往对招标管理的法律法规及制度程序置之不理，采取如下的违规行为：①化整为零，逃避招标。采用化整为零的方式逃避招标，将达到招标起点标准的项目或金额进行分割，使得分割后各部分达不到招标起点。②半招半定，只招其一。只对部分项目展开招标，其他部分则按设计变更或追加项目发给关系户或擅自采用邀请招标方式。③表面虚假招标，实际直接发包，或泄露标底，与投标单位串通投标。④招标文件不规范，文件信息不清晰、不具体，导致招标文件内容存在明显差异而缺乏可比性。⑤评标不公正，过程不公开，搞暗箱操纵，对关系户和其他投标方区别对待。
与之相对，投标单位为了中标有时可能采取以下不正当行为：①采取商业贿赂等不正当或非法手段谋求中标。②投标单位互相串通，彼此达成协议，出现陪标、轮流中标的现象或借机抬高标价，损害国家和招标单位的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。③投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的资质和能力，就采取借用或挂靠等方式谋求参与投标，中标后再转包或分包，获取利益。
过多的行政干预，操作程序不规范或随意简化、对投标单位缺乏审查考核、轻易更改投标结果等情况的发生，大大削弱招投标机制所应有的效能。因此企业的招投标工作全过程必须控制、监督，开展招投标效能监察不仅是企业发展的内部需要，也是防止违法违规行为发生的有效措施。
2招投标效能监察对策
2.1重点监管内容
2.1.1招投标活动前期相关工作的审查：①检查是否具有完善招投标活动的管理制度：是否严格履行相关制度中对招投标工作职责的规定，严格按制度和程序办事。②检查在制度框架内的项目是否进行公开招标，有无将公开招标的项目拆分、规避招标的行为。③检查是否存在以不合理条件限制、排斥或歧视性对待潜在投标人，限制正当竞争的行为。④检查公开招标项目是否按规定发布招标公告，邀请招标项目是否按规定程序确定潜在投标人。⑤监察标底编制工作的保密情况。
2.1.2招投标工作具体实施情况的审查①检查招标工作中是否执行“招标、评标、定标”三分离原则。②检查有无虚假招标，是否存在影响评标活动公正、公平的行为；是否存在以其它方式干涉招标的行为。③检查参与招投标活动的各方是否存在相互串通、以权谋私、商业贿赂等行为。
2.2可采用的方法效能监察的方法多种多样，最基本方法有过程参与法、资料分析法、评价审核法等。
2.2.1资料分析法资料分析法是指监察部门对招投标管理所制定的规章制度，做出的各种决定、命令，发布的各种文件、工作计划以及各种账目、单据、统计报表等资料进行查阅，通过核对及分析研究来正确评价招投标管理活动。其中，监察部门对收集的数据要反复核实，必要时应请有关权威部门认证，防止出现差错。
2.2.2过程参与法监察部门为了充分保证监察对象正确履行职责，有效防止和控制违法违规问题的发生，直接参与招投标活动，在活动过程中对招投标活动进行监督检查。而监察部门在此过程中需要保证其监察的独立性和公正性，只是参与过程，而不能代替、包办和执行业务部门的具体工作。
2.2.3评价审核法这是指监察部门对招投标管理活动的效益、效率和效果进行审核，以评价其管理效能的方法。即对企业招投标管理的人力、物力、财力资源使用状况，所取得的经济效益和所达到的预期效果进行比较，进而给出评价。
上述方法可以通过组合在招投标工作各阶段中加以利用
2.3具体对策
2.3.1完善工程招投标制度、规范工程项目发包工作开展招投标效能监管前有必要做到四个明确规定：一是明确规定实行招标的范围。除《中华人民共和国招标投标法》规定应实行招投标的范围外，还应对可以不实行公开招标的项目作出具体的规定，防止借此之名规避招投标。二是明确评标过程中的具体打分标准，对投标企业的资质等级、业绩大小所给的分值应作出合理的规定。三是明确规定中标价合同实施管理办法。行政主管部门要对中标价合同实行跟踪管理，做好信息反馈、行为调控、决算审计等，杜绝通过变更设计、增加工程量，导致工程决算远超概算情况的发生。四是明确规定对违反招投标制度行为的处罚方式。要严格按照《中华人民共和国招标投标法>等有关规定，对规避招投标、搞私下发包、领导干部插手工程招投标等违法违纪行为进行处理。
2.3.2创建招投标监督管理体系和监督保证制度组建招标监督人员库，选派不同单位、不同专业的监督库成员对招标工作全过程监督，形成了组织严密的招投标监督管理体系，从而保证招标工作的公平、公正、公开。
制订出台关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则、惩防体系考核办法、招投标监督管理规定、效能监察办法、招投标活动责任追究办法等一系列监督约束制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制。
2.3.3突出招标、投标环节的检查和监督在招标活动过程中，
监督人员应通过检查项目审批程序、招标或谈判文件等，审查招标项目是否是公司规定的必须招标的项目，是否按规定进行招标：可以不招标的项目是否通过审批，更重要的是多渠道掌握不招标项目或谈判项目的相关信息，防止招标单位将项目以化整为零或拆分的方式，逃避招标。此外，还要检查招标文件的制作是否符合公司的相关规定，设有标底的项目，是否采取有效措施确保标底在开标前保密。监督人员应通过全程参与，及时与招标人就出现的有关问题进行协商，及时提出有效意见，对于出现的违规操作，予以当场制止。
开标过程中，监察人员参与开标会议、宣读招投标纪律，并进行现场监督。评标过程中，当评标专家进入评标现场后，监察人员将评标纪律和保密要求作为评标工作手册内容，随评标工作手册一起发给每一名评标专家。同时，开标和评标的记录资料必须有现场监察人员进行签名。最终定标阶段，招投标部门要将附有评标结果、评标说明及招投标书说明等信息的资料报送监察部门进行审核和备案。在具体监察中，监察人员获取招投标文件、会议记录、开标记录等有关文件资料并对其完整性、真实性进行审核，确保招投标工作的“三公”原则。
2.3.4加强招标后合同签订及执行情况的监督招标结束后，监察部门应继续对中标合同的签订及执行情况实行跟踪式的监督检查。一些企业往往比较重视招标的过程控制，却忽视了对招标后发出中标通知书、与中标人签订合同及合同执行情况的监督。在没有监督控制的情况下，随意变更招标结果的情况时有发生，如招标人与中标人签订的合同并不符合招标文件或者与招标会议上所承诺的内容不一致；合同执行情况与合同所规定的条款不一致，如交货期、数量、质量的验收及服务等未按照合同约定执行等。这导致招投标仅仅流于形式，失去其存在的意义。因此，应重视事后监督，对合同执行情况监督检查，并监督合同执行过程中是否有非法转包、分包问题，是否有弄虚作假、徇私舞弊、行贿受贿等违法违纪违规行为。
3保障机制
3.1思想保障抓好关键岗位人员的廉政教育，提高关键岗位人员的廉洁自律意识，是有效遏制企业发生腐败现象行之有效的措施。电力企业在开展招投标效能监管时，应把廉政教育的关键点放在中层及以上领导干部和从事关键岗位的工程管理、人事组织、物资采购等管理人员。一方面，通过开展廉洁从业教育，加强领导干部和关键岗位人员的廉洁自律意识，预防腐败现象的发生。另一方面，通过签订责任书，加强相关人员的自我约束意识，如组织中层及以上领导干部与分管领导签订《中层及以上领导干部廉洁自律责任书》；组织关键岗位人员与纪委书记签订《廉洁从业承诺书》，建立健全监督机制，提高自身拒腐防变能力。
3.2组织保障组织到位，形成上下联动的协调机制。突出效能监察的主体地位，抓好组织协调，形成监督合力，是加强和改进效能监察工作的关键环节。工作中，公司及所属单位应坚持把效能监察作为“一把手”工程，成立以党政主要领导为组长，企业领导班子和相关职能部门领导为成员的组织机构，每年专门召开会议，听取效能监察工作汇报，对效能监察的工作安排、问题整改、效能评价、表彰奖励等重要问题进行专题研究，督促和推进各项工作的落实。
3.3人员保障提高工作人员素质和工作水平是搞好效能监察工作的关键。效能监察工作是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面宽、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程。这些都要求从事效能监察工作的人员具有较高的法律水平和专业知识，具备较强的组织协调能力。首先，在成立效能监察小组时，监察部门应选派工作能力和事业心强、具有相关工作经验的人员担当此任。其次，公司及各基层单位要通过举办学习班、专业知识讲座等形式，对从事效能监察工作的人员进行学习培训，重点进行效能监察专业知识的培训。最后，监察组人员应注重学习与工程相关的法律知识和专业知识，自觉弥补自身知识的不足，以适应效能监察工作的需要，适应公司跨越式发展的需要。工作中敢于监督，勇于负责，较好地发挥了职能作用。
3.4制度保障切实把效能监察融入到企业管理之中，形成闭环的监察管理体系，要搞好效能监察，必须走监察、整改、再监察、再整改之路，直到被监察的工作进入正确的轨道和规范的管理程序。
在开展招投标检查效能监察工作时，应努力做到“监察一批项目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推进一项工作”。结合开展治理商业贿赂专项工作，对企业的管理制度进行重新审查，关注制度的完善性、系统性，修订并完善如《三重一大事项决策制度》、《物资采购制度》、《工程招标制度》等一系列企业内控制度，规范市场交易行为，规范员工从业行为，规范物资采购、工程招标监督，形成有效的监督制约机制和自律机制，从源头上铲除滋生腐败的条件和土壤。
4结论