节能监察机构

节能监察机构（共8篇）

节能监察机构 篇1

很高兴参加上海市节能监察中心成立十周年大会。十年前, 根据《上海市节约能源条例》, 经上海市人民政府批准, 成立了上海市节能监察中心, 这是我国第一个节能监察机构, 也是我国节能管理体制一项创新性举措。十年来, 在上海市政府的高度重视下, 在有关部门的大力支持和指导下, 上海市节能监察中心从无到有, 从小到大, 从弱到强, 不断发展壮大, 已经成为我国节能战线上一支强有力的生力军。十年来, 上海市节能监察中心牢记使命, 勇于探索, 不断创新, 扎实工作, 开辟了我国节能监察的新路子, 为建立健全我国节能监察体制奠定了基础、积累了经验, 发挥了示范引导作用。总结十年历程, 有六条基本经验可供各地节能监察机构学习和借鉴, 我愿与大家一起来分享你们取得的成果。

一、重视建章立制, 规范监察行为。

上海市节能监察中心在没有节能监察执法规范程序和缺乏执法技术评判标准的情况下, 学习借鉴其他行政执法队伍的经验, 研究分析全国及地方数百个节能技术规范和标准, 建立了一套适合不同行业特点的节能监察办法, 形成了一整套节能执法工作法规规范, 如《上海市节能监察办法》、《上海市固定资产投资工程项目节能监察规定》、《上海市用能单位节能监察规定》以及行政办案工作规范、执法告知规定等, 保障了节能监察工作规范、有序开展, 并利用互联网管理系统对节能监察工作流程进行管理。上海市节能监察中心的各项规章制度和管理办法为各地节能监察执法机构提供了重要借鉴。

二、拓宽监察领域, 完善监察方式。

上海市节能监察中心作为全国第一家节能监察机构, 在缺乏经验可循的情况下, 选择最易入手的煤炭质量监察起步, 不断探索、拓宽监察范围。目前, 监察工作已覆盖工厂、商场、宾馆、学校、医院、设计院以及政府机构等用能领域;在执法方式上, 实现了项目设计源头监察和用能全过程监察相结合、书面监察和现场监察相结合、重点用能单位监察和利用信息化手段全面监控相结合, 开展跟踪检查, 督促落实整改措施, 确保节能监察取得实效。

三、围绕节能重点, 做好执法监督。

上海市节能监察中心紧紧围绕政府不同时期节能工作的重点, 认真履行职责, 积极开展节能执法监察工作。例如, 开展了上海迎峰度夏节电大检查, 帮助电网顺利度过夏季用电高峰;开展重点用能企业专项监察, 督促重点用能企业加强节能管理;开展全市主要建筑设计院实施投资项目节能设计监察, 强化了固定资产投资项目节能评估和审查工作等。上海市节能监察中心在监督检查节能法律法规执行情况方面发挥了重要作用, 成为政府强化节能管理的重要力量。

四、强化服务功能, 增强监察实效。

上海市节能监察中心在执法监察的过程中, 充分发挥专业能力强的优势, 开展监察的同时加强对用能单位的指导和服务, 增强节能监察有效性。如实行节能监察建议书制度, 提出整改措施建议, 不仅帮助用能单位提高能源利用效率, 还有效改善了监察与被监察的对立关系。现在用能单位不仅能积极配合节能监察工作, 还能根据有关节能法律法规和标准要求, 主动开展能源审计、自我检查等。这充分表明, 在节能执法监察过程中, 注重服务, 为用能单位提出有效挖掘节能潜力的建议措施, 能够调动用能单位积极性, 推动节能监察取得实效。

五、加强队伍建设, 提高执法水平。

节能监察是一项技术专业性强、规范化程度要求高的行政执法业务。上海市节能监察中心通过强化业务培训, 为员工提供培训机会, 改善队伍结构, 注重团队建设, 提高执法人员水平, 推动执法能力不断提高。如引进先进的节能管理经验和能源诊断技术, 加强经常性的内部业务交流, 派员参加国外培训, 不断适应日益提高的节能监察工作的要求。

六、履行社会责任, 传播节能知识。

开展节能监察的本身, 就是对用能单位进行一次节能法律法规、政策及标准的宣传和教育。与此同时, 上海市节能监察中心还通过多种形式开展节能宣传, 例如, 设立节能展示厅宣传节能理念和技术, 建设节能诊断网站为社会提供节能诊断技术服务, 参与共建节能型军营、学校、机关、社区和企业活动。这些活动, 宣传了节能政策, 传播了节能知识, 有利于增强全社会的节能意识。目前, 这支执法队伍已逐渐被社会各界所熟悉和关注, 许多单位和个人还主动向监察中心举报浪费能源的现象。

十年来, 上海市节能监察中心执行了2 0 0 0多次节能监察任务, 提出了8 7 0 0条节能意见和建议, 减少了200多万吨标准煤的能源使用, 特别是“十一五”以来, 为实现单位GDP能耗降低20%的约束性目标, 他们抓住年耗能5万吨标准煤以上的重点用能单位, 开展节能专项监察, 对有问题的单位督促及时落实整改措施, 为上海市节能降耗作出重要贡献。

星星之火, 可以燎原。十年前, 节能监察的火种在经历几年的一枝独秀之后, 迎来了节能前所未有的好形势, 已经传播到了祖国的大江南北。目前全国已有2 3个省市区政府设立了节能监察机构。回顾十年的历程, 我们感谢上海市政府和有关部门领导的远见卓识, 感谢上海市节能监察中心同志们敢为人先、不断实践、务实创新, 为全国节能监察所做的贡献。

目前, 全国上下正在开展学习实践科学发展观活动, 节能减排是贯彻落实科学发展观的本质要求和重要内容。近两年多来, 为落实“十一五”规划纲要提出的单位GDP能耗降低2 0%左右的目标, 国家采取一系列政策措施, 加大节能工作力度, 节能取得明显成效。20 07年全国单位GDP能耗比20 06年下降3.6 6%, 今年第三季度同比下降3.4 6%, 并保持了逐季下降的良好势头。但从总体上看, 实现“十一五”节能减排目标面临的形势仍然十分严峻, 任务相当艰巨。做好节能工作必须坚持依法行政, 要认真贯彻新修订的节能法, 采取更强有力的措施, 打好节能减排攻坚战。节能措施的落实, 需要节能监察机构发挥更大的作用, 为此再提出以下几点希望:

一要树立忧患意识, 增强使命感。

在当前和今后相当长一段时期内, 能源短缺将是我国经济社会发展面临的重要制约因素之一, 节约能源既是当前一项紧迫任务, 也是一项长期的战略任务。要认真学习实践科学发展观, 进一步增强资源忧患意识, 增强紧迫感和责任感, 充分发挥自身优势, 扎实工作, 督促各项节能法律法规和政策措施落到实处, 推动用能单位提高能源利用效率, 为完成“十一五”节能目标做出更大贡献。

二要严格节能执法, 提高执法能力。

新修订的节能法明确了有关法律责任, 要加强节能法的学习, 依法加强节能法律、法规、规章和标准执行情况的监督检查, 推动重点用能单位加强节能管理、落实节能措施, 推进建筑、交通和公共机构节能监察, 依法严肃查处各种违法行为, 加大处罚力度。同时要进一步规范执法行为, 提高执法水平。

三要不断开拓创新, 提高监察效能。

在做好日常节能监察执法工作的同时, 要紧紧围绕政府节能重点工作开展节能监察;通过提高监察能力、创新工作机制, 为用能单位提出针对性、可行性更强的整改建议, 降低监察成本, 增强与用能单位的有效互动;发挥专业优势, 继续做好节能意识和节能知识的传播者和教育者。

我们相信在上海市政府的高度重视和有关部门的大力支持下, 上海市节能监察中心一定能够再创佳绩。最后, 祝愿上海市节能监察中心取得更加丰硕的成果, 为实现上海市节能目标, 为开创我国节能监察工作的新局面, 为建设资源节能型、环境友好型社会做出更大的贡献!

节能监察机构 篇2

一、求实创新，积极探索加强县直单位监督有效途径

坚持在学习中创新，在实践中完善，积极借鉴派驻乡镇纪检监察机构建设的成熟作法,分战线向县直单位部门派驻纪检监察组织。一是推进上力求四个到位：机构组建到位。按照性质相关、归口设置的原则，将县直各部门单位划分为综合、农林、公交、文卫、政法和财贸6条战线，分别组建了派驻县直单位纪检组，配备了纪检组组长或负责人。培训调研到位。开展了学习培训和外出考察活动，组织到其他市县乡镇派驻室进行了考察学习，深入各驻管部门单位进行座谈调研，很快适应了新的岗位。工作规范到位。研究制订了会议监督、工作报告、内部管理等17项工作制度和工作流程图，统一建立了一帐二册三表四簿五档等基础资料，工作实现了规范统一。后勤保障到位。为各派驻纪检组协调解决了办公室，配备了办公桌椅、电脑、打印机、电话、档案柜等办公设备，并随时保障办公车辆。二是机制上做到四个明确：明确了管理权限。规定每个驻检组编制为3人，组长为正科级，人员编制、工资福利、组织关系以及管理考评等统一由县纪委监察局负责。明确了责任定位。

对县直派驻纪检组织具有的监督权、指导权、建议权和调查权四项权利进行了明确细化，确保派驻组织工作到位不越位，治乱不添乱。明确了工作关系。县直派驻纪检组织与县纪委监察局是被领导和领导关系，直接向县纪委监察局请示报告工作;与所辖各部门单位是监督与被监督的关系，不参与部门单位业务分工;与所辖单位纪委是指导与被指导的关系，协调、指导驻管部门和单位开展纪检监察工作。明确了管理要求。实行周五例会制度，主管领导与各派驻组一起总结分析本周工作，研究谋划下周思路。县纪委每月集中听取一次各派驻组工作，每季度对派驻工作进行一次实地督导检查，半年和年末时对派驻工作进行全面考核测评。三是效果上实现四个防止：防止了权力失控。综合运用列席会议、现场监督、督导检查等手段开展监督工作。年初以来，共列席驻在部门各项会议31次，参议各类事项70余项，参与重大事项监督活动23次，有效规范了权力运行。防止了决策失误。督促各部门单位制订《党委会重大决定集体票决制度》、《重大决策征求意见和听证制度》等制度53项，并认真监督各项制度落实情况，进一步推进各部门单位科学民主决策。防止了行为失范。

为县直部门单位领导干部建立廉政档案712份，组织干部职工参观廉政教育基地11批次，督促领导干部认真报告重大个人事项，对出现的廉政倾向性问题进行及时提醒预防，促进了驻管单位领导干部廉洁自律。防止了工作失职。通过专项督导、明查暗访、半年考核等方式，加强对各驻管部门贯彻执行上级决策部署、落实党风廉政建设责任制等情况的监督检查，确保了驻管部门单位认真履行廉政建设工作职责，上级决策部署贯彻落实到位。

二、深入剖析，充分认识工作中存在的问题和不足

由于还处在摸索完善阶段，向县直部门派驻纪检组组织工作还存在一些问题和不足，主要体现在以下几个方面：

一是机制不全，不利监督。虽然明确了派驻纪检组对驻管单位有监督权，但对监督工作没有制订统一要求、具体标准和实施细则，纪检组在履行监督职责时对监督什么内容、以什么标准、方式监督、达到什么监督效果等认识不清把握不准，工作有时带有随意性，缺少规范性，影响了监督效果。

二是关系复杂，不愿监督。有的派驻纪检组长与驻管部门单位领导非常熟悉，或与驻管单位有着千丝万缕的联系，从碍于情面，不愿深入监督。有的从自身利益考虑，怕得罪人，怕丢选票，发现问题时睁一只眼闭一支眼或大事化小、小事化了，导致监督作用弱化，职能发挥不好。

三是业务不熟，不会监督。大多数派驻组干部是从各单位、各乡镇干部转任，且集中培训时间较短，对纪检监察业务不精通，对工作程序不熟悉，进入角色有些慢，有些工作不够深入，仅停留在上传下达上。加上不了解所监督单位的工作性质、工作流程、运行状况、资金流向和容易出问题的环节，抓不住监督重点，找不准症结所在，导致监督上比较盲目，工作缺乏针对性和实效性。

四是配合不够，不能监督。有的被监督单位对设立县直派驻纪检组织重要性认识不足，在配合工作上不积极主动，有些情况不及时通报，有些文字材料不按时报送，导致驻检组信息渠道单一不畅。有的部门单位甚至存在抵触和防范心理，把派驻干部当成外人防范，有些重要工作会议，特别是涉及三重一大的会议不邀请或不及时邀请派驻纪检组织参加，导致无法对重点领域和环节实际有效监督。

五是常期驻在，不便监督。目前对派驻纪检组织实行分战线派驻，统一管理的管理模式，工作人员受县纪委的直接领导和管理。但由于工作人员在驻在部门工作，县纪委无法实现全程直接管理，驻在部门又不便管理，不敢监督，在人员管理上存在真空地带，有管理两层皮现象。

三、加大力度，深入推进县直派驻纪检组织建设

加强县直派驻纪检组织建设，要从完善机制，创新形式入手，紧紧围绕强化监督这个重点，深入研究探索派驻工作规律，认真解决工作中存在的问题，确保派驻职能得到有效发挥。

(一)以确保平稳运行为基础，优化工作格局。

一是配齐配强人员。积极争取上级纪委和县委县政府对县直派驻工作的大力支持，认真核定并落实好人员编制和职级，确保人员数与工作量相匹配。同时，要不断优化人员结构，充实工作力量，通过面向社会招考、从基层纪检机关选调等方式把那些政治成熟、思想坚定、能力突出、作风过硬的优秀干部充实到派驻纪检监察组织工作，为做好县直派驻工作提供保障。

二是做到专人专用。派驻纪检组长可以担任驻在单位党委委员(党组成员)，并参加有关党委(党组)会议和行政会议，但不要参与或变相参与驻在单位业务分工，确保纪检组长从其他琐碎事务工作中解脱出来，集中精力抓好监督工作，研究解决派驻工作遇到的各种问题。

三是加强内部管理。建立县直派驻纪检组织的`考核机制，每年对派驻纪检组长进行一次述职考核，重点考核派驻纪检监察机构完成所承担的党风廉政建设和反贪腐工作情况;向纪委及时报告请示重要事项、定期报告工作制度的落实情况;存在的问题及改进措施等方面，切实提高派驻组织的责任和履职意识。同时，建立和完善联合督查、交叉办案、定期轮岗、目标管理等工作制度，激发纪检干部的工作积极性，减少工作阻力。

(二)以提升人员素质为重点，加强队伍建设。一是提高思想认识。进一步加强派驻工作人员政治思想教育，增强政治责任感和使命感，使其牢固树立加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职的观念，敢于从监督的角度发表不同意见，敢于在干部监督和查办案件中坚持原则，自觉维护党纪、政纪的严肃性。二是强化学习培训。针对派驻工作的实际和特点，认真制定派驻纪检监察干部培训计划，并有组织，有步骤开展业务学习培训活动。同时，坚持多措并举，双管齐下，通过抽调参加委局机关的专项工作、协助办案、挂职锻炼等形式,提高党纪法纪意识和业务能力;通过查阅相关资料、参加驻管部门会议、参与业务检查等方式学习熟悉驻管部门主要业务知识,不断提高派驻干部的素质和能力,使其成为纪检监察业务和驻管部门业务的双内行。三是加大指导力度。加强对派驻纪检监察组织的领导和指导，每个纪委领导负责联系、指导和协调一个派驻纪检组工作，帮助派驻纪检监察组织把握工作重点和程序，研究解决各种矛盾和问题，建立健全基础软件，尽快帮助派驻工作走入正轨，看到成效。

(三)以改进工作方式为切入，增强监督效果。一是加强协调，取得支持。要加强和驻管单位的联系，使各单位充分认识派驻工作的必要性和重要性，了解派驻组的工作性质、工作要求、工作程序，提高驻管部门党政一把手主动接受监督意识，更好地支持和配合派驻组开展工作。同时，要建立定期汇报制度，对各部门接受监督中存在的问题及时主动地向纪委汇报工作，取得县纪委监察局的支持和指导。二是主动融入，履职尽责。县直派驻纪检组织要坚持在融入中监督，在监督中服务，围绕驻管单位的工作中心，将监督的各项职能巧妙地融合、穿插于驻管单位的各项具体工作职责之中，通过主动参与驻管单位的重要工作、参加有关会议和活动、开展调查研究等多种方式，履行对驻管单位领导班子及其成员监督检查的职责。三是讲求方法，统筹推进。在整体推进派驻工作的同时，要选准工作的侧重点和突破点，抓住三重一大事项集体决策、党风廉政建设责任制落实、领导干部廉洁自律等重点事项和关键领域开展监督工作，确保派驻工作重点突出，事半功倍。

节能监察机构 篇3

【关键词】监察机构；落实“三转”

一、电力系统存在着的现实问题

在经济大潮中，电力系统以35%的职务犯罪率位居金融证券业、税务系统和土地审批部门之后的第四位，许多党风廉政建设方面的问题，严重制约了电力系统的进一步发展以及职工队伍的稳定，这一严峻的现实，给电力系统监察机构的警戒线亮起了红灯，对电力系统监察机构的监督、保证作用能力的不足提出了严厉的批评和新的更高的要求。

目前，电力系统的职务犯罪主要集中在三个方面：一是贪污贿赂比例较大、大案要案较多；二是多集中在物资采购、资金管理等部门；三是主要为收受回扣和好处费，肆意贪污、挪用公款等。这些案件所反映出来的一个是单位负责人或是手中握有物资、财务管理实权的工作人员利用职权或职务之便或以贪污为手段而中饱私囊，或以受贿为目的而徇私枉法；同时，也反映出了电力系统的监察机构虽然机构完整、制度齐备，但只是表现在组织体系形式上的完整，或者是制度建设写在纸上的齐全，在具体的工作中由于其他业务较多、人员不足等使其应该发挥出来的监督作用并没有得到有效发挥。这些现象和问题，需要电力纪检监察部门，按照“三转”要求，立足于本单位实际情况，从自身改革入手进而强化其监督、保证作用的有效发挥，为电力系统的改革发展营造一个公平、公正、公开的良好环境。

二、造成电力系统作风问题突出的成因分析

（一）权力相对集中

电力系统与我国其他垄断行业的一样，或多或少存在着董事会、监事会制度没有完全得到有效执行的弊病，企业的领导决策层，通常由5——7人组成，负责企业生产经营的重大决策，企业中的经营计划、人事管理、物资采购、项目审批、业务招待、财务收支等权力分别由领导班子成员以主管或分管的形式进行划分。这种权力和工作职责的划分模式，使领导班子中的每一位成员的手中每年都握有一定数量的资金使用审批权、项目审批权，这些权限一旦失去“笼子”的约束，权限使用者一旦失去对自我要求的约束，就变异为职务犯罪的条件。

（二）监督制约机制的缺失

尽管有重大财务使用需集体审议的制度，但出于你好我好大家好，领导班子的审议过程往往流于形式。同时，虽然按照国家相关法律规定，在国有企业建立职代会制度、工厂管理委员会制度、厂务公开制度等，但这些制度在电力系统大多数企业中形同虚设，尤其是厂务公开制度的执行力度尤为薄弱，厂务公开制度中所规定的涉及领导班子成员应该公开的党风廉政建设方面的内容并没有得到有效公开，因此，也就没法达到以公开的方式来规范领导干部行为的目的。

（三）销售过程缺乏制度规范

由于行业竞争日趋紧张，电力设备的销售人员往往用行贿的办法“摆平”和电力部门关系，某些生产厂家放任甚至鼓励销售人员采用非法手段进行竞争，这样一来，各种名目繁多的“好处费”就成为职务犯罪的温床，成为钓来贪官的诱耳。从已经查处的典型案例看，有不少领导干部就是在这个环节中使自己的贪欲由小到大慢慢培养起来的，这个行业毒瘤，所侵蚀的不仅是领导干部，也侵蚀到具体的办事人员：这样一个销售人员行贿→办事人员牵线搭桥兼收取部分好处费→领导干部收贿并行方便之门的链条，不仅给党风廉政建设蒙耻，也给涉及人员蒙羞——不少人因触犯制度条例而受到相应的惩处，甚至沦为阶下囚，给自己和家人带来无尽的悔意，令人扼腕叹息。同时，也对纪检监察部门加大监督力度，构建反腐倡廉堤坝发出了来自现实的呼唤。

（四）监察机构作用的缺失

综观上述所发生的各类违规违纪现象，可以发现企业的监察机构监管不到位，主要原因是由于作用发挥不够所致。客观看电力系统纪检监察机构的设置，其实已经按上级纪检部门以及相关部委的要求配备了齐全的工作班子。但在具体的工作中，我们有不少的纪检监察人员缺乏正气和胆气，不愿管、不敢管，秉承着“多一事不如少一事，少一事不如没有事”的工作理念，胆小怕事，推诿扯皮，从而严重影响到了纪检监察职责的有效履行。例如，某省送变电建设公司杨某在岗位上盘横数年，对单位监管部门的工作作风了如指掌，将车辆赔付款10万余元神不知鬼不觉地据为己有，纪检部门一无所知，还是杨某因其他案子受审时坦白出来的，令纪检部门非常被动。再如，不少出事的领导干部在坦白过程中，都陈述了因监管缺失而使得自己能够如鱼得水般的从小贪到大贪，却没人监管，直到东窗事发葬送了自己的前程。

通过上述原因分析可以看出，面对腐败问题，纪检监察机构工作必须在认真查找自己不足的基础上，结合行业特点，按照“三转”要求，从源头抓起，从自身的作风建设抓起，筑牢反腐倡廉的堤坝。

三、按照“三转”要求，筑牢反腐倡廉的堤坝

十八大以来，全面推进转职能、转方式、转作风“三转”进程在企业的全面落实，为推动国有企业监察机构自身的改革，更好的适应新形势新任务的要求指明了方向，同时，也为企业监察机构提升治理能力，发挥更为强有力的监督监察作用提出了更为具体、明确的要求。

（一）转职能创新机制

对电力系统纪检监察来说，积极协助党委加强党风廉政建设开展反腐败斗争，是其根本职能。反腐倡廉作为一个随着形势的发展而不断发展变化着的动态工作，需要在深化国企改革这一大的社会背景下，加强制度建设创新、工作理念创新。

一是制度建设的创新。制度作为具有长远性指导意义的规范，建立之后，需要在实践中对其实际效能进行检验并逐步完善。就电力系统而言，经过多年党风廉政建设体系的运转，已经形成了一系列规章制度，但是，随着形势的发展，一些早年的工作制度已经出现与实际工作相脱节的问题，为此，各级监察机构要严格按照“三转”要求，以创新的思维审视工作制度并适时对工作制度修订及完善，使之能够更好地指导纪检监察工作。

二是工作理念的创新。在以往的纪检监察工作中，经常会出现这样的现象，那就是往往在一个单位或者是一个部门出现了重大的廉政建设方面的问题或现象时，我们监察机构的身影才开始出现，并通过立案、调查、结论、处理等流程加以解决。从表面上来看，似乎我们的纪检监察干部到岗尽责的很及时，也很到位，其实不然。笔者认为，监察机构与其等哪个单位或部门出现问题才去发现、去处理，这其实是一种失职。对于监察机构来说，提升风险管控能力才是出发点和立足点。因此，需要在落实“三转”的过程中，转变工作理念，从以往的“发现问题”转变为“防止问题”。如果说规范化管理是纪检监察之本的话，那么预防为主就是纪检监察之魂。

（二）转方式提高效率

对于企业来说，效率是生产率，是经济效益。对于企业纪检监察来说，效率是必需解答如何勤于发现问题，如何善于解决问题的现实课题。纪检监察人员不通过深入一线、深入基层发现问题是懒惰；发现了问题一而再再而三拖延解决则是推诿。要克服懒惰和推诿的毛病，就要求我们的监察机构在日常工作中敢负责、在关键时刻敢担当。以敢于担当的勇气，只争朝夕的朝气、舍我其谁的胆识，兢兢业业的处理好每一个案件，认认真真的做好每一项工作，不断提升工作效率，创出良好工作业绩。

（三）转作风增强能力

在党风廉政建设中，监察机构经常对领导干部提出“照镜子”的要求。笔者认为，这一要求，对于监察机构来说更为重要。纪检监察担负着正党风、树正气的重要职责，“打铁先得本身硬”，古人云，以铜为鉴，可正衣冠；以古为鉴，可知兴替；以人为鉴，可明得失。对于纪检干部来说，照他人之镜，明的是得失，比的是高低，对的是担当，知晓“成功缘于实干，祸患始于空谈”的道理，明白责任与机遇成正比的辩证关系。纪检监察工作，大多数时候所面对的都是困局难题，“良农不为水旱不耕，良贾不为折阅不市”，如果有责缺少担当，在位不在状态，就会错失机遇、耽误进程，干不出成绩，打不开局面，纪检干部只有以扎实的工作作风，真抓实干，才能直面矛盾、攻坚克难、履职尽责。

综上所述，在当前深化国企改革的关键时期，倡导监察机构“三转”具有针对性和积极意义，既是监察机构工作的需要，也是时代发展的需要。我们要顺应时代发展，以勇于担当和敢于负责的使命感，推动电力系统监察机构不断取得新的更大的发展，为电力系统的经济建设发挥出积极的作用。

参考文献

[1]陶花.试论国有企业基层纪检监察机构在“三转”方面的难题以及改进建议[J].中国市场，2015.06.05.

[2]蒋伟.国有企业防治腐败之纪检监察问题探析[J]河北师范大学学报，2011，12.02.

节能监察机构 篇4

(一)虽然监管体系得到完备,可是监管的措施往往不力。从2005年起,虽然派驻机构的各个部门根据市委的要求,在很大程度上加强了各部门的惩预体系方面的建设,并且对其进行建立与完善了一系列监督管理机制,可是派驻机构由于受到了管理体制等方面的影响,在对各个部门领导班子和领导班子成员进行监督的时候,不敢去大胆的监督,而且对于各个部门的干部职工不敢去进行主动的监督,甚至对于派驻机构所驻部门当中所存在的违反纪律的一些人与事都不没有胆量去积极主动地进行查处,这样下去就会让某些监管措施不能够得到有效的落实。

(二)虽然工作任务非常的复杂,但是工作的重心却不是非常的明确。大部分市直部门派驻机构在进行统一管理之前就已经把干部学习教育和机关党建等务虚工作所包揽了,所以即使是关于市委和惩防体系建设以及市政府部署的机关效能建设等这些非常重大的工作的时候,在大多数情况下也是派驻机构首当其冲,由于派驻机构兼职比较多与专职不专,这样就使得派驻机构所应尽的监督职能不能够充分的发挥出来。

(三)虽然管理体制非常健全,但是管理机制不顺。在进行统一管理以前,纪检监察派驻机构的管理模式是双重管理,由于双重管理在受监察局与上级纪委管理的同时,还受到了所驻部门的管理,但是往往是比较服从和服务于所驻部门的工作与利益,而对于接受监察局与上级纪委的领导,只是一种程序而已,一般都是应付式地去进行完成所交办的工作,从而被动式地去接受检查。

(四)虽然对自身的要求非常严格,但是建设能力不够强。派驻机构在许多部门其实不算是权利非常重的部门,因而不会引起所驻部门的高度关注,而且派驻机构的大多数干部也不属于派驻机构所驻部门里能力最为突出与非常得力的干部,并且派驻机构的大多数干部的年龄相对来说偏大,这样就会造成派驻机构多数干部工作的积极性与主动性不是非常的高,这些干部虽然可以参照纪检监察干部管理的相关法律法规来对自己进行严格要求,可是他们的进取心与事业心不是很强,从而会导致能力建设大打折扣。

二、工作不足的原因分析

(一)纪检监察机构职能错位,从而使得职能发挥受到了影响。其中纪检监察机构所应具备的工作职能是进行组织和协调以及监督等。事实上,一些工作事项本来应该是部门或者部门综合科室以及业务科室的工作职能,是由它们进行负责的,就拿单位党风廉政建设这个事项来说,纪检监察机关本来所需要做的就是进行督促相关科室,并且积极配合相关科室使其得到贯彻落实,可是在日常工作的时候,纪检监察机关所做的工作往往并不是这么的简单,而是把相关科室应该做的工作也都做了,这种“包打天下”的情况在日常工作当中会经常发生,这样就会出现职能错位情况,派驻机构的职能错位还会让派驻机构不能够去进行准确把握自身的工作职能,造成所应该属于纪检监察机构工作职责范围内可以去进行决定的事项却不敢进行决定,多头请示和报告以及多方面平衡,从而使得纪检监察派驻机构不能够去有效地发挥其所应当具备的监督与教育等职能。

(二)纪检监察派驻机构人员的思想认识缺位造成工作活力不是很充足。由于受到了双重领导体制缺陷的影响,所以使得纪检监察派驻机构的领导不得不去积极的面对事实,一心去力求派驻机构表面上的融洽。大多数纪检监察派驻机构的相关负责人总是一致以为紧抓纪检监察工作会从根本上直接影响到所驻部门中心完成工作任务的效率,反正党风廉政建设责任有所驻部门扛着,根本不需要自己去得罪人或者惹来不必要的争议,派驻机构的干部一心以为单位机构的各项规章制度得到了落实,并且逐渐得到了完善,所以出了问题之后,如果领导交办的话,就根据各项相关的规章制度进行执行就可以,如果领导不交办的话,就假装不知道,尽量给自己减少不必要的麻烦,总而言之,一心想着多一事不如少一事,正是由于有这些比较落后的思想道德观念,从没有了努力去倡廉工作的勇气与信心,从而缺乏了对工作进行创新的精神。

(三)纪检监察派驻机构由于管理体制的不顺畅,使得工作关系也不够顺畅。由于双重领导的原因,使得大部分派驻机构在进行安排非常重要的工作时候以及进行处理非常大的事项请示汇报的时候,必须先要经过受所驻部门的同意之后,才可以再向上级纪检监察部门请示汇报,这样就会让不少工作都处于被动状态,而且还有可能贻误时机,从而会给社会造成不良的影响。除此之外,还有许多派驻机构的干部与领导在一直不断地被动接受派驻部门所分配的和纪检监察没有关联的其他工作,在许多情况下就会让纪检监察工作变成配角,最终的结果就是主业没有做好,副业却创建了特色,这些因素从根本上就造成纪检监察机关工作职能作用不能够充分发挥。

三、加强派驻机构队伍建设统一管理模式的几点措施

(一)应该加强领导,努力健全机构制度。纪检监察派驻机构统一管理模式就是把监督关口进行前移的一项非常有效的措施,换句话来说,纪检监察派驻机构其实就是纪委和监察局在相关单位部门的党风廉政建设与进行反腐败斗争的前提与基础,其中纪委与监察局的战斗力的强弱与党风廉政建设与反腐败斗争的战斗结果有着非常密切的联系,因而,纪检监察派驻机构在统一管理以后,应当在组织方面上去进行加强对派驻机构的领导,这样才能在很大程度上提高纪检监察派驻机构的战斗力。加强对派驻机构工作上的领导,需要做到以下几点:其一就是上级纪委领导与监察局领导要时常进行召开集体派驻机构负责人来汇报与其相关的工作,而且还需要时常下到派驻单位去了解相关工作,这样才会让派驻机构的干部在实行统一管理模式以后不会有被别人“冷落”的感觉;其二就是对待派驻机构干部的方式要与对待纪委干部与监察局干部的方式一样,对派驻机构干部要进行严格的管理与考核,对于比较优秀的干部要给予重任,而对于考核管理不合格的干部,要与他们积极交流,建议他们到非纪检监察岗位工作;其三就是需要去进一步完善派驻机构的相关工作规章制度,当派驻机构的相关规章制度得到完善之后,它的本职工作才能够不会受到派驻部门的其他部门工作的影响,从而才可以从真正意义上起到对所驻部门的反腐败工作与党风廉政建设进行教育和进行监督的职业能力,从而能够大大提升纪检监察派驻机构统一管理水平的效率。

(二)对派驻机构干部要时刻关爱,给派驻干部营造出一种非常良好的工作环境。派驻机构在实行了统一管理模式之后,其中派驻机构的干部与领导的考核与任用都会去依赖上级纪委与监察局,而且所驻部门也不会与往常一样去进行推荐与培养优秀的干部,而且还有一些部门不会把派驻机构干部的培养工作与推荐工作列入党组工作的内容当中。因此,上级纪委与监察局对派驻干部要时刻加以关心,给派驻干部营造出一种让他们进步的良好的工作环境。那就需要从以下几个方面来说:一是需要加强交流力度,派驻机构对于在同一个部门担任职位的时间属于比较长的派驻干部,能够经过进行组织程序交流到同一个部门的其他的相对来说非常重要的岗位或者是其他的部门的派驻机构去担任职位,一些非常优秀的派驻干部能够交流到上级纪委与监察局机关进行相关工作;二是需要加强培养和推荐方面的工作,把派驻机构干部的培养与推荐工作纳入到纪委与监察局统一管理,这样才会从根本上真正的让那些优秀的派驻干部能够从中脱颖而出,去进行担当一些更加重大的任务。当然派驻机构干部在上级组织关爱的同时,还应该努力去加强自身建设。首要要进行提高自身的实践能力,在实践的过程中能够创造出一流的工作实绩,让自己善于在纪检监察的第一线来开展工作,还需要进行提高业务的工作能力,能够精通与其相关的各项法律、法规以及相关政策,而且还要根据所驻部门的实际情况来把这些法律法规与政策贯彻落实好,这样才能够履行好监督职能。

四、结束语

总而言之,加强新形势下派驻纪检监察机构的统一管理,是反腐倡廉工作纵深推进的必然要求,它的主要核心是强化监督职能,其根本目的是为了确保工作成效。当前,纪检监察派驻机构统一管理模式工作其实还面临着许多关于体制机制上的问题,这就要求我们加大调查研究与改革创新的力度,从而不断促进统一管理工作制度化与规范化。

参考文献

[1]李永忠:《25年纪检体制的回顾与思考》,中国党政干部论坛,2014(5)

[2]徐喜林:《论纪检监察派驻机构统管体制机制的建立与创新》,中州学刊,2013(6)

5.派出安全监察机构管理办法 篇5

第一条 为了加强安监队伍建设，强化安全监管人员的责任意识,规范安全监督监察程序,提高安全管理水平,根据集团公司有关制定本管理办法。

第二条 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,贯彻执行《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、“有关省安全生产条例”等安全生产法律、法规,落实国家安监总局和集团公司有关安全生产管理规定及指令,加强对派驻安监机构的管理,保障企业安全生产稳定健康发展。

第三条 本管理办法适用于公司（局所属区域公司（含控股）、原煤生产矿井

第二章 安监机构设置

第四条 企业是安全生产的责任主体。公司总经理（局长）是华润煤业公司的安全第一责任人,公司设一名副总经理主管全公司的安全监察及安全监督管理工作。公司（设立安全监察部。安全监察部是全公司安全监督管理的综合职能主管部门,负责日常安全监察和安全监督管理的具体工作。安全监察部设部长一人, 一人 一人,处（科）级安全监察员按采、掘、机、运、通和综合管理专业配备。

第五条 公司对所属区域公司派驻安全监察处（以下简称安监处）。派驻安监处代表公司行使安全监督监察管理职能,同时又是本单位安全生产监督管理的责任主体,负责日常安全监察及安全管理的具体工作。

生产矿井和主要生产辅助单位的专职安全管理人员的配备数量按有关规定由区域公司委派。安全检查人员（以下简称安检人员）的配备数量根据本单位生产现场实际需要确定。

第六条 其它单位必须明确一名行政副职负责安全管理工作,并由专人负责日常安全监督管理业务。

第三章 安全制度建设

第七条 必须建立健全以下安全生产管理制度：(一)各区域公司和原煤矿生产矿井

1、安全生产责任制度；

2、安全文件落实制度；

3、安全目标管理制度；

4、安全监督检查制度；

5、事故隐患排查治理报告建档制度；

6、安全办公会议制度；

7、事故应急救援管理制度；

8、安全技术审批管理制度；

9、安全费用提取与使用管理制度；

10、安全技术例会制度；

11、安全考核奖惩制度；

12、事故预防责任追究制度；

13、现场安全生产管理行政责任追究制度；

14、安全质量标准化检查验收制度；

15、安全质量标准化奖罚制度；

16、安全质量标准化责任追究制度；

17、安全质量标准化培训制度；

18、安全质量标准化例会制度；

19、安全质量标准化投入保障制度；20、安全质量标准化基础资料建档管理制度；

21、安全教育培训制度；

22、重大危险源检测监控监督管理制度；

23、重大安全隐患和违法行为举报奖励制度；

24、生产现场重大危险预兆汇报与处置奖励制度；

25、安全风险抵押制度；

26、作业现场安全验收确认签字建档管理制度；

27、安全与经济效益挂钩制度；

28、领导干部和生产经营管理人员下井带班作业制度；

29、职业卫生健康管理制度；30、劳动保护工作管理制度；

31、工伤急救管理制度；

32、安全操作规程管理制度；

33、安监队伍建设管理制度；

34、安全小分队“零点行动”动态巡查制度；

35、班组安全建设管理制度；

36、控股企业安全监督管理制度；

37、矿用设备器材使用管理制度；

38、入井人员管理制度；

39、采掘工作面现场交接班制度；40、安全监测监控系统管理制度；

41、“一通三防”安全管理制度；

42、民用爆炸物品管理制度；

43、安全供用电管理制度；

44、提升运输安全管理制度；

45、矿井主要灾害预防与处理制度；

46、安全生产调度信息管理制度；

47、生产矿井矸石山事故预防安全管理制度；

48、工伤保险管理制度；

49、需要建立的其它安全管理制度。

(二)非煤生产单位

1、安全生产责任制度；

2、安全文件落实制度；

3、安全目标管理制度；

4、安全监督检查制度；

5、事故隐患排查治理报告建档制度；

6、安全办公会议制度；

7、事故应急救援管理制度；

8、安全技术审批管理制度；

9、安全技术例会制度；

10、安全考核奖惩制度；

11、事故预防责任追究制度；

12、现场安全生产管理行政责任追究制度；

13、安全费用提取与使用管理制度；

14、安全质量标准化检查验收制度；

15、安全质量标准化奖罚制度；

16、安全质量标准化责任追究制度；

17、安全质量标准化培训制度；

18、安全质量标准化例会制度；

19、安全质量标准化投入保障制度；20、安全质量标准化基础资料建档管理制度；

21、安全教育培训制度；

22、重大危险源检测监控监督管理制度；

23、重大安全隐患和违法行为举报奖励制度；

24、作业现场重大危险预兆汇报与处置奖励制度；

25、作业现场安全验收确认签字管理制度；

26、安全与经济效益挂钩制度；

27、领导干部现场安全巡查制度；

28、职业卫生健康管理制度；

29、劳动保护工作管理制度；30、工伤急救管理制度；

31、安全操作规程管理制度；

32、安监队伍建设管理制度；

33、安全小分队“零点行动”动态巡查制度；

34、班组安全建设管理制度；

35、控股企业安全监督管理制度；

36、设备器材使用管理制度；

37、作业人员上岗准入制度；

38、现场交接班制度；

39、易燃易爆物品安全管理制度；40、安全供用电管理制度；

41、安全生产调度信息管理制度；

42、工伤保险管理制度；

43、需要建立的其它安全管理制度。

第八条 按照“安全第一,生产第二”的理念,生产、技术、设备、科技、宣传、培训等部门,应建立健全相关安全管理制度。

第四章 派驻安监机构的职责、权利和义务

第九条 安监机构的职责：

1、监督贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律法规和集团公司等上级有关安全文件精神及公司（局）领导的安全指令。

2、组织制定并监督落实安全生产责任制和各项规章制度。

3、组织制定安全发展规划、安全目标计划及生产安全事故应急预案。

4、组织制定安全目标管理考核体系,定期进行安全基础管理考核工作。

5、组织开展安全检查和反“三违”活动,排查治理上报安全生产隐患等安全报表。

6、监督检查安全费用提取与使用及职业健康和劳动保护工作措施的落实情况。

7、监督检查安全生产管理人员、特种作业人员安全培训和全员持证上岗情况。

8、组织开展安全专项活动,定期召开安全专题会议。

9、参与重大技术改造项目的设计审查、建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收。

10、监督检查建设项目安全设施“三同时”制度执行情况。

11、参与生产安全事故应急救援,监督应急救援队伍建设和训练情况。

12、组织各类事故调查处理结案工作及事故统计分析,督促及时如实报告安全生产事故。

13、监督检查安全办公会议决定事项的落实情况。

14、及时总结安全生产管理工作经验和事故教训。

第十条 安监机构的权利

派驻安监机构在安全监督监察工作中,依据国家法律法规、行业规定、技术标准、集团公司和公司的有关规定,有以下权利：

1、实地检查权。根据工作需要，有权随时进入任何作业场所和生产过程进行安全监督检查。

2、经济处罚权。依据企业有关安全制度规定,有权制止“三违”行为,有权对责任者进行经济处罚。

3、停产整改权。发现重大隐患,有停产整改权;发现有危及人身安全的紧急情况,有权责令有关人员立即纠正或停止作业及撤离人员,并通知单位领导迅速处理和限期解决。

4、调查询问权。有权向单位领导和职工调查询问事故有关情况;有对管理人员的任免建议权。

5、查阅资料权。有权查阅事故记录、检修纪录、职业病记载和作业环境检测台帐等。

6、审查措施权。有权参与审批《作业规程》及安全技术措施;有权参与重大技术改造项目的设计审查、建设工程安全设施的设计审查和竣工验收。

7、停止使用权。对不符合国家有关法律法规、行业标准和集团公司以及公司有关规定的措施,有停止使用权。

8、反映问题权。有权向上级主管部门反映安全情况;对冒险生产或因工作打击报复,有权越级上告。

第十一条 安监机构的义务 派驻安监机构在安全监督监察工作中,依照国家法律法规、行业规定、集团公司和公司的有关安全规定,有以下义务：

1、遵守有关法律法规、行业规定、集团公司及公司有关安全制度,秉公监督检查,不循私情。

2、不向他人泄漏企业有关保密资料。对检举、举报人员反映的有关情况,要严守秘密。

3、深入基层调研制约安全生产发展的有关问题,及时提出解决措施和建议。

4、履行监督职能,督促责任部门完善有关安全规章制度,并对各项制度的执行及落实情况进行定期检查和考核。

5、督查落实“三员联签”和“四位一体”各道工序环节安全检查“手指口述”确认制度。

6、密切联系职工,接受职工群众关于安全生产方面的批评、检举、控告以及合理化建议。

7、积极探索安全监督监察管理工作的新途径,提高安全监管工作的新方法和新模式,及时推广安全工作的好经验和好做法。

8、认真总结安全管理工作,分析阶段性工作特点,制定和完善相应的管理制度和措施。

9、分析各类事故原因,编写警示教育案例。第五章 安全监管工作职责及制度

第十二条 安监处长（安全副总经理）安全监管职责：

1、在公司（局）和单位党政的双重领导下,认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法规、条例及上级有关指令,监督检查安全生产管理制度、职业健康和劳动保护、行业规定、技术规范及《三大规程》的贯彻执行和落实。

2、全面负责派驻单位的安全生产监督检查工作。

3、定期组织召开安全例会,协调解决安全生产存在的隐患和问题。

4、参加派驻单位安全办公会议、安全调度会议和各类安全生产技术专业会议,针对单位的安全问题,提出整改意见和建议。

5、监督检查各级领导安全生产责任制和各部门业务保安责任制的执行和落实。

6、监督检查各级管理人员和从业人员的安全教育培训及全员持证上岗情况。

7、监督检查安全投入计划和重大隐患整改措施的落实,定期组织日常安全巡回检查及安全大检查活动。负责签发安全监察意见书,按“五落实”原则盯紧重大问题的整改方案、措施和责任人等落实到位。

8、参加事故的抢救、追查和处理,参与防范措施的制定,并监督落到实处。

9、加强调查研究,定期组织分析安全生产工作情况,及时掌握安全生产动态信息,查清、核准事故隐患,落实安全措施,实施隐患整改全过程的跟踪监督、隐患整改建档和及时销号。

10、负责每月向上级部门汇报安全监察工作、贯彻执行上级有关安全会议和指令精神等情况。

第十三条 安监副处长安全监管职责：

1、在安监处长的领导下,认真学习贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法规、条例和上级有关安全文件精神,对安全监督和管理工作全面负责。

2、协助安监处长负责监督检查各级领导安全生产责任制、各部门业务保安责任制、从业人员安全生产责任制和各项安全生产管理制度的执行情况。

3、负责安全管理人员和安全信息站的考核管理;督促安全调度信息的收集、整理、筛选、汇总、反馈工作,及时掌握现场存在的重大安全隐患和问题,并监督责任部门落实解决。

4、组织安全大检查和协调上级进行的各类安全检查,参加安全质量标准化检查,对存在问题监督整改,根据不同时期的安全状况,研究制定安全工作管理制度。

5、参加安全办公会议、安全调度会议和各类安全生产技术专业会议,针对安全问题,提出改进意见和建议。

6、监督检查安全费用的提取与使用、职业健康和劳动保护、《三大规程》及安全技术措施的落实情况;参与制定单位事故应急预案、灾害预防与处理计划、安全教育培训计划,并监督贯彻执行。

7、监督检查各级管理人员和从业人员的安全教育培训及全员持证上岗情况。

8、参加事故抢救,组织各类事故调查,提出处理意见和防范措施,并监督落实。

9、加强调查研究,定期组织分析掌握安全生产动态,核准事故隐患,签发《安全监察意见书》，按“五落实”要求实施安全闭环管理,督查隐患整改及时销号。

10、督促检查安全生产的宣传、事故案例教育、文件资料的收编、收发、归档管理,定期组织安全基础管理考核工作。

11、负责每月向上级部门汇报安全工作、贯彻执行上级有关安全会议和文件精神等情况。

第十四条 安监科长安全监管职责：

1、在安监处长的领导下,认真组织学习贯彻国家安全生产的方针、政策、法律、法规、条例和有关安全文件精神,对日常安全监督和管理业务工作全面负责。

2、协助处长监督检查规程、措施的贯彻落实情况,对有障不循的施工场所责令停工整改,严惩“三违”行为。

3、监督检查安全投入保障制度、职业健康和劳动保护措施的落实;参与制定并督查事故应急预案、灾防处理计划、安全教育培训计划的贯彻执行。

4、参加安全办公会议、安全调度会议和各类安全生产及技术专业会议,针对安全问题,提出改进意见和建议。

5、监督检查安全培训和全员持证上岗情况,督查现场跟班人员和安检人员履行工作职责及作业现场各道工序环节安全检查确认情况。

6、监督矿压观测运行情况,落实责任部门及时采取措施解决存在问题。

7、参加各类安全大检查和安全质量标准化验收,根据不同时期的特点,督促完善安全管理制度和措施,并监督落到实处。

8、定期组织分析掌握安全生产动态和安全调度信息,查清核准事故隐患,下达《安全监察意见书》，监督隐患整改销号工作。

9、收集与安全有关的资料和信息,监督检查职工安全培训、发证和全员持证上岗情况;对安全奖罚情况实施有效管理。

10、参与安全管理人员的考核和管理;切实抓好安全基础管理考核工作。

11、按“四不放过”原则对各类事故进行追查、分析和处理。

第十五条 安监主任工程师安全监管职责：

1、在安监处长领导下,对安全技术管理工作全面负责。

2、负责组织安全技术业务学习培训和考核工作。

3、参加工程项目设计、灾害事故预防计划和措施的审查工作,对不符合《规程》和技术规范等问题提出改进意见和建议。

4、协助总工程师编制事故应急预案,并监督应急预案的培训和演练工作。

5、协助安监处长组织开展安全生产技术管理和安全管理人员工作绩效考核,安全工作专题调研,掌握安全生产方面的重大隐患和问题,审批安全技术措施并监督落实执行。

6、监督检查安全费用的提取与使用和重大隐患整改措施的落实,参加安全检查和质量标准化验收,定期组织分析安全生产动态信息,提出技术管理改进意见和建议。

7、监督检查职业健康和劳动保护措施、各级管理人员和从业人员安全教育培训计划的落实及全员持证上岗情况。

8、监督检查停产检修或收假后恢复生产、关键部位、异常区段、薄弱环节、巷道贯通、初采、初放、过空巷、撤大顶、地质构造、探放水、瓦斯排放、特殊工程等安全技术措施执行情况。

9、负责解决安全监管人员在安全监察工作中遇到的技术问题。定期进行安全监察技术业务工作总结,审查安全基础资料建档和各种报表及材料的上报工作。

10、参加各类事故进行追查、分析和处理。第十六条 安管科（部）长安全管理职责:

1、认真学习和贯彻国家安全生产方针、法律法规和上级有关安全文件精神,在安监处长的领导下,负责安检人员的日常管理工作,提高安全基础管理工作水平。

2、全面负责现场安全管理工作,安排和下达当月安全重点工作计划,监督检查现场安全生产责任制落实情况。

3、掌握安全生产动态信息,及时向安全第一责任者和安全主管领导提供安全管理方面的建议。

4、参加安全办公会议、安全调度会议和各类安全生产及技术专业会议,针对安全问题,提出改进意见和建议。

5、负责现场安全动态检查,发现问题及时纠正,规范安检行为,促进作业过程动态质量达标,严惩“三违”行为。

6、负责抓好“三员联签”和“四位一体”作业工序环节的“手指口述”安全确认责任落实,定期组织安检人员工作绩效考核。

7、负责组织开好安检班前会,做好安检人员思想工作,抓好安检业务培训,部署当班的安检工作,督查安全信息员值班、安检人员盯班工作,分析现场安全动态,落实安检工作责任。

8、对“安全小分队”动态巡查发现的重大隐患,下达《安全监察意见书》,按“五落实”原则盯紧重大问题的整改方案和责任人等落实到位,组织专人跟踪实施全过程监控隐患整改及复查验收,严格隐患销号管理工作。

9、监督检查安全投入保障制度、职业健康和劳动保护措施的落实,参加事故应急预案、灾防处理计划、安全教育培训计划的制定,并督查贯彻执行情况。

10、监督检查职工安全培训和全员持证上岗情况,收集与安全有关的资料和信息,对安全奖罚及时统计和归档管理。

11、参加各类事故抢救、分析、追查和处理,负责事故报告和各类安全报表的上报工作。

第十七条 安全监察员安全监管职责：

1、在安监科长的领导下,负责现场安全监督监察工作。

2、熟知各项安全管理制度,掌握《三大规程》及安全措施的技术规定。

3、掌握现场安全质量情况,严格实行监督监察,发现不安全因素及违章行为时,立即纠正或督促处理,发现事故危险征兆时,立即责令停止作业,撤出人员,并报告矿调度室和安监处。

4、参加事故分析会,提出安全管理方面的改进意见和建议。

5、掌握安全生产动态信息,制止各种“三违”。

6、指导专职安全员、群监员解决安全监管问题,协助专职安监员和群监员搞好安全监管工作。

7、对现场发现的问题进行分类,填写安全隐患通知单,落实整改责任部门领导签字,按期进行复查,督促解决,直至隐患销号。

8、参加安全检查和工程质量安全验收工作。

9、认真填写安监工作日志。

第十八条 注册安全工程师安全管理职责

1、在安监处长的领导下，认真贯彻落实国家安全生产的方针政策、法律法规、条例和行业技术规定，协助安监主任工程师对安全技术管理工作全面负责。

2、在单位安全生产活动中的职业范围：（1）安全生产管理，安全生产检查；（2）安全评价或者安全评估；（3）安全检测检验；（4）安全生产技术咨询、服务；（5）安全生产教育和培训；（6）法律、法规规定的其它安全生产技术服务。

3、对单位有关安全生产工作进行审核并签署意见：（1）制定安全生产规章制度、安全技术操作规程和作业规程；（2）制定企业安全生产中长远发展规划；（3）排查事故隐患，制定整改方案和安全措施；（4）制定从业人员安全培训计划；（5）选用和发放劳动防护用品；（6）生产安全事故调查；（7）制定职业健康管理制度、职业危害监测和劳动保护安全措施；（8）制定重大危险源监测、评估、监控措施和应急救援预案；（9）其它安全生产工作事项。

4、参加各类安全大检查和安全质量标准化验收，根据不同时期的特点，参与制定相应的安全管理制度，并监督落到实处。

5、加强对“一通三防”、机电、运输、初采、回车、巷道贯通、地质构造、探放水、过空巷等重点环节和特殊条件下的安全措施落实工作监督检查，落实整改措施，复查确认安全生产条件。

6、分析研究安全动态信息，发现不符合安全生产要求的事项及时提出意见和建议。

7、参加各类事故抢救工作，审查抢救方案，对事故进行统计分析和追查处理。

第十九条 安全信息站长安全管理职责:

1、在安监副处长领导下,全面负责安全信息调度管理工作。

2、组织安全信息员学习执行有关安全管理规定,落实安全信息员24小时值班制度。

3、协助安管科长开好安检员班前会,负责安全信息员、安检员上岗出勤及当月工作绩效考核工作。

4、负责各级管理人员安全信息卡填报收集工作,对管理人员现场跟班、班前、班中、班后安全生产情况汇报记录明确,对安全隐患和问题进行归纳梳理,及时向值班领导汇报,并协助落实处理结果;掌握安全生产动态,按时向上级安监部们汇报安全情况。

5、督促安全信息员做好上传下达、文件资料收发,隐患汇报登记,健全各种记录,做到有据可查。

6、认真做好事故汇报记录,按要求及时逐级汇报;参加事故追查、分析和处理工作。

7、组织信息站工作人员做好信息的采集归类、整理筛选、汇总归档、归纳反馈工作,按要求制作表格汇报有关领导;坚持原则,做好入井管理人员的签到工作,负责干部入井汇总和通报工作,对隐患处理及时下达隐患整改通知书。

8、分析研究安全动态信息,协助制定相应的处理措施,保证安全信息调度工作有序运行。

9、负责加强对“一通三防”、机电、运输、初采、回撤、巷道贯通、地质构造、探放水、过空巷等重点环节和特殊条件下的安全情况动态调度,及时反馈安全信息,防止较大事故发生。

10、积极参加各类安全检查,定期总结安全信息调度工作。

第二十条 安全信息员安全管理职责

1、参加生产调度例会、准确汇报安全隐患和问题,按照领导指令要求,及时落实盯面安检员督促整改,消除隐患。

2、参加安监处每日碰头会,通报安全动态情况和存在问题,做好会议记录,并负责会议安排事项的落实工作。

3、主持召开安全信息站班前会,反馈安全信息,落实当班安检员监控重点和盯面责任,定时查询盯面安检员现场隐患处理情况,掌握安全工作动态信息,做好安检员电话汇报记录。

4、负责问明记清工伤事故情况汇报,并按规定时限要求向上级如实报告事故情况。

5、负责对安检员的班评估表、三员安全验收确认签字表和汇报卡内容进行检查审核,落实接班安检员按照安全隐患整改通知单实施有效监督,执行安全责任追究规定,及时张贴处罚通报。

6、负责安全隐患整改通知单等安全信息记录卡的收集保管、整理筛选、归纳汇总和信息反馈,及时调度掌握现场存在的重大安全隐患和问题,并督查责任部门落实解决。

7、负责接待、处理群监员、安网员、青岗员、矿山救护队以及职能管理部门和上级领导部门查出的安全隐患和“三违”问题,做好记录和归档工作。

8、负责向上级安监部门汇报当日安全生产动态信息。

第二十一条 安检人员安全管理职责：

1、在安管科（部）长领导下,负责现场安全监督检查工作。

2、参加班前会,学习掌握各项管理制度、《三大规程》、安全质量标准化标准及安全技术措施等行业规定。

3、组织“三员”安全确认开工签字,与瓦检员、质检员一起检查现场工作环境、设备设施安全状况,督促班工长组织处理存在问题,符合安全条件,履行签字手续,并报告调度室下达开工命令,否则严禁开工。

4、在生产过程中,认真执行各道工序环节的安全检查“手指口述”确认制度,对查出问题进行登记上报,并督促落实整改,严格安全闭环管理。发现无计划停风、瓦斯超限等重大险情时,立即停止作业,撤出人员,并报告调度室和安全信息站。

5、负责辖区各作业地点的巡回监督检查,认真填写“安全班评估”报表,发现隐患责令立即处理,制止各种“三违”行为。

6、负责监督检查现场火工品管理情况,对辖区的事故隐患进行分类,填写安全隐患通知单,落实责任人签字整改,并跟踪复查,直至隐患销号。

7、当班生产结束后,组织班工长、瓦检员、验收员一起对工作面的安全情况及工程质量进行检查验收确认,填写验收报表和交接班牌板,并及时向安全信息站汇报。

8、负责检查沿线系统巷道安全设施设备安全情况,发现隐患,立即向调度室汇报落实处理。

9、监督检查跟班队长、班工长、瓦检员、验收员上岗情况、全员持证上岗情况、作业人员劳动用品使用和规范作业情况,分析当班安全生产动态,认真填写安检工作日志和报表。

10、发生人身事故,协助跟班队长进行抢救,及时向调度室汇报,负责保护事故现场。参与事故追查、处理和防范措施的制定,并监督落实。

第二十二条 安全监督管理人员工作制度：

1、认真学习和执行安全生产方针政策、及上级有关安全管理规定和指令,不断提高安全监察工作水平。

2、坚持理论联系实际,夯实安全监管基础工作,不断探索安全管理新途径。

3、牢固树立以人为本的理念,严格履行监管职责,加强现场管理,维护职工安全利益。

4、坚持原则,做到重实际、说实话、办实事、求实效。

5、坚持巡回检查,不留死角和盲区,避免监督空档和漏洞。

6、坚持开展小分队“零点行动”,及时发现和消除现场隐患。

7、坚持做好安检记录,分析安全动态,指导和提高工作质量。

第二十三条 安监部门根据每月生产计划安排,确定当月的安全重点工作,并与生产计划一同下达。并及时将当月安全重点工作落实到监管人员、责任单位或部门。对责任范围内的安全重点工作发生事故的,要从严追究管理责任。

第六章 安全管理人员的任职条件

第二十四条 安全监察管理人员的任职条件

1、作风正派,原则性强,能够自觉遵守、贯彻党和国家的安全生产方针、政策、法律法规,集团公司和公司（局）有关安全指令和制度。

2、身体健康,有较强的业务能力,能够独立完成安全督查任务。

3、热爱本职工作,敢于负责,有较强的事业心和责任心。

4、具备本企业安全生产相关专业中专以上学历,且具有2年以上现场安全、生产、技术管理工作经验。

5、具有安全生产相关专业中级以上职称,注册安全工程师执业资格的优先录用。

第二十五条 安检人员的任职条件

1、作风正派,原则性强,能够自觉遵守和贯彻安全生产方针、政策、法律、法规以及上级和单位有关规章制度。

2、热爱安检工作,坚持原则,认真负责,专研业务,精益求精。

3、经考试合格,且身体健康,能够独立承担安全检查任务。

4、具备初中以上文化程度,具有丰富的实践经验,从事现场实际工作5年以上或具有2年以上生产一线副班组长工作经历。

第七章 安全监管(检查)人员的培训

第二十六条 安全监管人员必须按规定参加具备相应资质机构的安全培训和复训,并取得安全资格证,方可任职。

第二十七条 安检人员必须按规定参加具备相应资质机构的安全培训和复训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。

第二十八条 各单位从事安全、生产和技术管理的人员应积极参加全国注册安全工程师资格考试,取得注册安全工程师执业资格,不断提高业务技能。

第二十九条 日常培训与管理:

1、培训学习形式: 班前会进行每日一题培训;每周三进行一课培训;每月进行一考试;每季度进行一次学习交流。

2、培训学习内容:国家安全生产方针政策、法律法规;集团公司及公司（局）安全管理制度和指令;《三大规程》及安全质量标准和行业规定。

3、培训学习规定:(1)培训学习内容执行培训大纲。(2)遵守培训学习有关纪律。(4)勤奋刻苦,互帮互学,做好笔记,完成当日作业。(5)业务知识与操作实践相结合,联系实际,指导安监工作。

4、培训授课师资:培训中心教师、领导干部、外聘专家等。

第八章 派驻安监机构的管理与考核

第三十条 派驻安监机构实行双轨制管理工作制度。派驻安全监管人员受公司安全监察部直接领导,对单位行使安全监督监察管理职能;同时在派驻单位安全第一责任者的领导下,具体实施日常安全监督监察和现场安全管理工作，定期进行安全基础管理考核。

第三十一条 派驻安监机构的安监专业管理干部必须保持相对的稳定性。派驻安监机构人员由公司下发文件予以任命,各单位不得随意调整或任免。确因工作需要,单位应事先书面请示并征得公司（局）主管领导同意后,才能进行岗位调整,并上报正式文件备案。否则,按有关规定追究单位主要领导责任。

第三十二条 派驻安监机构加强与生产、经营、党群等部门的沟通协调和配合,联合开展安全检查、安全宣传、安全培训、违章处理和责任追究等工作,实现安全工作齐抓共管,构建安全监管体系,筑牢安全生产防线。

第三十三条 派驻安监机构必须按照集团公司和公司（局）有关制度规定,及时上报安全周报、伤亡事故月报、隐患排查月报、领导下井季报、安全工作月总结及下月重点工作安排等各类报表和有关材料。

第三十四条 安全管理人员必须持有效的安全资格证、安检人员持有效的特殊工种资格证上岗,否则不得上岗行使职权。

第三十五条 派驻安监机构人员必须提高业务能力。公司（局）主管安全领导负责组织,每半年对派驻安监机构人员进行一次业务抽考,派驻安监处长负责组织对安监（检）人员每月进行一次业务考试,内容以培训大纲和岗位安全职责为主。对考试不及格人员责令到安全培训中心复训;经复训后再次考试不及格的,调离安监工作岗位。

第三十六条 建立安全管理人员工作绩效考评办法（见下表）。共五大项总分为100分,达95分为一级优秀受奖;85分为二级良好不奖;75分为三级合格

不罚;低于75分为不合格受罚。公司安监部每季度组织考核一次,对年终取得前3名的安监部门、前10名的安监干部和前30名的安检员,进行表彰奖励。各单

位要制定具体考评细则,由安监处组织每月考核一次,与工资挂钩兑现,并将考核结果作为安监人员提拔、奖惩的重要依据。对不适合或不胜任安监岗位的予

以及时调整。

第三十七条 派驻安监机构人员要改进工作方法,转变工作作风。要精通业务,执著敬业,文明执法,团结进取。要坚决贯彻公司（局）安全管理规定,坚决执行“先安全后生产”原则,坚决服从安全第一责任者的领导,坚决做到安全意识到位、预控措施到位、监督责任到位、落实整改到位,严格闭环管理。对于屡犯制度、目无组织纪律、工作失职渎职或造成较大损失的,除从严追究责任外,并清理出安监队伍。

第九章 派驻安全监管人员待遇

第三十八条 派驻安监机构人员的人事关系在籍所驻单位,由公司和所在单位负责管理,基本工资由所在单位支付。

第三十九条 派驻安监机构人员的安全风险抵押金、奖金及其它福利,享受所在单位同级安全生产管理人员待遇,统一由所在单位支付。风险抵押金交所在单位统一管理和兑现奖罚。

第四十条 单位为派驻安监机构人员提供与本单位同级管理人员相同的办公、生活、用车等便利条件。

第十章 附 则

积极探索创新开展节能监察工作 篇6

执法大队成立以来,立足工作职能,积极探索在现有法律法规框架下履行职责的有效途径,采取多种措施,创造性地开展工作,收到了良好的效果。

一、创新工作方法,以服务的前置弥补执法权的缺失

在工作中,执法大队一方面配合枣庄市支队,每年对耗能量5000吨以上重点用能企业进行现场监察,每月对企业能源利用状况报告进行及时催报、初审;另一方面,坚持以服务为主,深入企业了解能耗和主要用能设备情况等内容,摸清底数,建档立卷。针对发现的问题,下达整改建议书,启动“约谈机制”,并明确指出,如不整改,将报请枣庄支队或经信局下达限期整改通知书。几年来,被下达整改建议书的企业绝大多数都能按要求整改到位。在超能耗限额专项监察中,枣庄支队对瑞达焦化和世纪通泰两家公司实施了超耗能惩罚性处罚,期间执法大队积极主动开展技术服务工作,帮助企业分析原因,利用枣庄支队平台优势协调同行业先进企业帮助整改。通过三个月的整改,两家企业都通过了省级复核,解除了处罚性电价,执法大队的工作也得到了企业的高度认同和赞扬,真正体现了服务为先、和谐执法。几年来,执法大队先后开展调研活动5次,有针对性地开展专项监察10余次,累计监察企业500余家,淘汰变压器、电动机等落后设备5000余台(套)。

二、发挥多方积极性,形成节能监察工作合力

一是在工作中充分借助市人大、政协、纪委(监察局)等机构的权威性。从2008年开始,执法大队每年邀请市人大领导牵头组成督察组,对重点用能领域、部分镇街进行节能专项督察活动,并将督察结果报市委市政府,有力促进了各单位的节能工作。如市发改局就是通过市人大牵头的督察,使通过能评审查的立项项目由2008年的19个提高到2013年的106个,率先实现立项项目用能审查率100%。二是积极会同住建部门严格执行建筑节能监管制度,确保新建居住建筑节能率达到65%的标准、公共建筑节能率达到50%的标准。“十二五”前三年累计完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积136.6万平方米、太阳能建筑一体化应用面积157万平方米。三是积极会同交通运输部门淘汰高耗能、高污染车辆,严格执行道路车辆燃料消耗量限值标准。累计发展新型环保客车891辆,淘汰旧车1818辆。新增300辆CNG清洁能源出租车,406辆出租车改装天然气。营运性道路运输载客、货汽车汽油、柴油综合能耗下降到每百公里7.296公升。四是积极会同机关事务管理机构严格按照《公共机构节能条例》的规定,以创建节约型机关为抓手,努力倡导公共机构以身作则、率先垂范的良好节能风气,大力开展以节电、节油等为主要内容的节能活动,公共机构的水、电、气、油等能源消费指标年均降低4%以上。五是积极会同市发改局制定了固定资产投资项目节能评估和审查制度,切实把能评审查作为项目立项的前置条件。通过积极与各领域各部门通力协作、联合节能执法,在全市形成节能监察的工作合力,不仅有效查处和遏制了违法用能行为,推进优化产业结构,有力促进了节能监察工作的深入开展,更重要的是锻炼了队伍,积累了基层队伍的执法经验。

三、外学内创,加强队伍素质建设

建立节能监察信息管理系统 篇7

一、实现节能监察在线办公

节能监察执法管理模块可以简化执法流程,助推监察工作信息化、规范化,实现在线办公。一是实现执法流程在线办理。监察信息获取、案件立案、调查、取证、审核、集体讨论、整改、告知、听证、处罚、 执行、结案、归档等整个节能监察工作流程全部上线。监察人员可以通过通知公告、在线消息、手机短信、 电子邮件等方式及时联络,被监察企业可直接填报和上传执法所需资料,既保证案件全程跟踪,又有效推进办理进度。二是提供案件统计检索功能。将各类案件信息全部纳入统计模块,可按地区、行业、案件类型、案件名称、案件负责人、案件进度等要素进行检索查询,实现资源共享和快速传递。

二、动态掌握重点企业能管信息

重点耗能企业能源管理模块除具备能耗报表统计和数据分析等基本功能外,还结合当前节能工作需要,开发了三项新的功能:一是节能工作考核管理。系统可按照全省万家企业节能目标责任考核要求,自动抓取企业填报数据信息,生成企业年度节能自查报告或地区节能自评报告。在此基础上,可对各地区、 行业以及重点用能企业的温室气体排放量指标完成情况进行考核,自动计算出排放指标完成率。二是能耗指标对标管理。系统对不同类别的能耗指标,制订了较为科学的对标方法,可对各地区、各行业及用能企业的单位产品能耗、能源消费量、 产值单耗、节能量和温室气体排放量等相关指标进行对比分析。三是温室气体排放分析管理。系统可将地区和重点企业的温室气体排放量以图表等形式提供给管理部门,便于对各地区、各行业和企业的碳排放特征进行分析,并相应制定约束指标。

三、搭建节能降碳公共服务平台

节能降碳公共服务平台可集中发布节能减排行业新闻、通知、公告、法规、标准等节能信息,实现能源统计、考核、监察执法等政务管理的网络信息化,有效提高节能技术服务水平。一是为政府提供节能相关信息。平台应用大数据分析、商业智能等先进技术,高效、快速完成庞大复杂的分析计算,辅助政府相关部门预测行业发展趋势、研究产业发展路线、制定相关政策等。二是为企业提供节能专业服务。企业可通过平台自检,挖掘自身节能潜力,降低能源消耗和生产成本,也可通过平台找到适合自身节能实际情况的专业化节能服务公司,提供全方位的节能服务。三是对公众进行节能相关宣传。平台设有微信公众账号, 使节能宣传更加方便快捷,更好的服务社会公众。

节能监察机构 篇8

一、南阳市劳动保障监察机构和队伍建设的现状及运行情况

(一) 南阳市劳动保障监察组织机构基本完善

为贯彻落实《劳动法》, 全面启动和推进劳动保障监察工作, 切实维护劳动者的合法权益, 原市劳动局于1995年设立劳动监察科1997年成立了劳动监察大队, 200年成立了劳动保障监察支队, 201年4月成立了劳动保障监察局1998年以来, 各县 (市) 区相继成立劳动保障监察机构。2012年以来, 部分县 (市) 区在推进“两网化”建设的过程中, 各监察机构在乡镇 (办事处) 设立了劳动保障监察中队, 配备了一定数量的兼职监察员和一套简单的办公、办案工具。目前, 全市共设立劳动保障监察机构13个 (含市级1个) , 全市共有劳动保障专职监察员121人。市劳动保障监察局于2011年4月底正式运行, 编制16人, 实有15人。各级劳动保障监察机构的建立, 为推进全市劳动保障监察工作奠定了一定的基础。

(二) 劳动保障监察机制运行通畅

近年来, 南阳市的劳动保障监察工作紧紧围绕劳动保障中心工作, 为劳动保障法律法规的贯彻实施保驾护航, 切实保护劳动者的合法权益, 在社会保险费征缴、劳动合同制度推行、农民工工资支付等方面做了大量的卓有成效的工作, “十一五”时期, 共接待劳动者咨询11000余起, 受理举报、投诉案件2000余起, 处理劳动用工突发事件、上级督办案件100余起, 案件受理率100%, 法定时限结案率100%。督促缴纳各项社会保险费1亿多元;督促用人单位与劳动者补签、续签劳动合同30余万份;为劳动者追讨工资近2亿元, 其中, 为农民工追讨工资1.85亿元。今年截至目前全市劳动保障监察机构接待劳动者咨询近2000起, 受理举报、投诉案件751起, 为劳动者追讨工资3300余万元, 其中, 农民工工资近3000万元。

(三) 突出重点, 组织开展专项检查

1. 农民工工资支付情况专项检查。

为做好农民工工资清欠工作, 每年在“双节”期间开展二次农民工工资支付情况专项检查。由人社局牵头, 联合住建、公安、发改等部门, 采取多种措施, 清理拖欠的农民工工资, 每年通过专项检查兑付拖欠的农民工工资额度均在3000万元以上, 确保了广大农民工及时返乡过年, 维护了社会稳定。

2. 清理整顿人力资源市场秩序专项行动。

每年3月份, 由人社局牵头联合工商、公安等部门组织开展清理整顿人力资源市场专项行动, 严厉打击黑职介和以职介为名拐骗未成年人、智障人员的违法犯罪活动, 规范职介行为, 为进城务工人员营造安全的求职环境。

3. 打击非法用工和黑职介专项行动。

每年4-5月份, 由人社局牵头, 联合工商、公安、安监、土地卫生、民政等部门, 组织开展整治非法用工打击违法犯罪以及打击黑职介的专项行动, 主要检查对象是:小砖场、小煤窑、小矿山、小作坊, 严厉打击强迫劳动, 使用童工, 限制人身自由, 故意伤害等违法犯罪行为。目前, 南阳市正在组织开展专项行动, 将对南阳市城乡进行一次拉网检查, 不留死角, 严厉打击“黑职介”, 依法规范“四小”企业的劳动用工行为。

4. 禁止使用童工专项检查。

每年暑假期间组织开展禁止使用童工的专项检查。打击非法使用童工的违法犯罪行为, 依法保护未成年人的合法权益。

5. 开展其他专项行动情况。

围绕劳动保障中心工作, 适时开展了社会保险扩面清欠专项检查、社会力量举办职业培训机构的监督检查、高温季节劳动保护专项检查等。

(四) 积极推进劳动保障监察“两网化”建设

全市高度重视劳动保障监察“两网化”建设工作, 按照省政府71号文件和省人社厅10号文件精神, 及时印发了《南阳市人民政府关于加强劳动保障监察工作的意见》 (宛政[2011]66号) , 并按照统筹兼顾、分类指导、重点推进、全面覆盖的原则, 对全市的“两网化”建设工作进行了详细的安排和部署。

目前市本级申请财政拨付的60万元“两网化”建设专项经费已经到位, 网络和软件的安装调试已经完成, “两网化”建设即将进入调试运行阶段。

南阳市所有县区都已成立了“两网化”建设领导小组, 组长一般由主管人社工作的副县区长担任, 并已都研究制订了符合各区域实际情况的“两网化”建设实施方案, 部分县区“两网化”建设工作已纳入县市区政府的重要议事日程。各县区网格划分已基本完成, 网络化终端设备和乡镇办事处及工作机构的办公场地、设备已经基本建设到位, 初步建立了各劳动保障监察中队的各项工作制度, 比较明确地规定了劳动保障监察中队及工作人员的职能, 工作内容、工作程序、工作目标, 明确了责任, 明确了监督措施等。

(五) 完善制度, 不断提升劳动保障监察工作效能

劳动保障监察工作是人社系统的一项十分重要的工作, 职责法定、依据法定、程序法定, 领导重视、职工期盼、社会关注。因此, 建立和完善各种工作制度, 是一项十分重要的工作。劳动保障监察机构建立运行以来, 我们在建立和完善工作制度方面, 下了很大功夫。一是案件受理制度。市、县两级机构均设立了投诉举报电话, 做到24小时有人接听, 并及时作台账登记;设立了投诉举报箱, 专人管理。保证了投诉举报渠道畅通。市劳动保障监察局对各县 (市) 区举报投诉电话适时检查。二是案件处理制度。实行了主办监察员制度、立案审批制度、执法文书审批制度和处罚、处理审批制度及结案审批制度、案件移送办理制度、案件调查处理回避制度、听证告知制度等。三是巡视检查制度。规定每个专职监察员对所辖区域内的用人单位每年巡视检查不得低于50户。四是书面材料审查制度, 对辖区用人单位全部劳动用工资料每年进行一次审查。五是重大劳动用工违法案件的社会公布制度。在各种媒体公布重大违法案件的处理情况, 对劳动用工违法行为以有力的震慑。六是建立劳动保障监察员守则和各项工作纪律。七是劳动保障监察错案追究制度。明确了领导责任和直接责任。八是建立了劳动保障监察工作人员廉政准则和文明礼貌公约。

二、存在的问题和困难

1.劳动保障监察员严重缺少无力全面监管用人单位。南阳市目前市、县两级13个监察机构共有专职劳动保障监察员121人;市统计局公布上年末南阳市从业人数为675.57万人, 按人社部要求监察员与劳动者的比例为1∶8000, 南阳市应配备监察844人, 尚缺72人。

2.办案经费不足, 办案设备配备不到位。据统计, 全市劳动保障监察机构去年的办案经费不足4万元 (其中含市本级10万元) 。监察员培训费、宣传费、年审费、办案补助费至今没有列入财政预算。办公车辆不能适应当前繁重的劳动保障监察任务。

3.执法环境需要进一步优化少部分县 (市) 区劳动保障监察受“企业安静日”和“产业聚集区禁止检查”限制, 不能开展工作。也有少部分县 (市) 区规定每次检查必须报有关部门批准。

三、建议

1.加大宣传力度, 保障执法环境。要广泛深入地向社会、企业和用人单位宣传《劳动保障监察条例》, 把《劳动保障监察条例》的宣传与普及劳动保障法律法规知识结合起来, 扩大劳动保障监察工作在全社会的认知度, 使人们从观念上处理好优化经济环境与优化劳动者就业环境的关系, 营造良好的劳动保障法治环境。

2.提高规格, 增加编制。为适应劳动保障行政执法工作的需要建议提高基层劳动保障监察机构规格, 进一步加强劳动保障行政执法队伍建设, 增加劳动保障监察人员编制, 充实劳动保障监察队伍, 尤其是县区的人员编制数额, 提高劳动保障监察的能力。确保基层劳动保障监察执法机构能够及时受理投诉、及时处理投诉, 特别是对一些明显违反法律法规的用工行为, 能够及时有效地予以监督、监察和处置。

3.加快地方立法, 增强执法力度。目前, 劳动保障执法普遍存在执法手段不强、执法力度不够的问题, 劳动保障行政处理、行政处罚很难及时执行到位。建议开展劳动保障执法专题调研、试点, 通过出台地方性行政法规、规章赋予劳动保障执法一定的强制手段, 以便使劳动保障违法案件得到及时处理, 最大限度地维护好广大劳动者的合法权益, 促进社会和谐稳定。

4.积极推进劳动保障监察“两网化”建设。将“两网化”建设纳入“金保工程二期”, 按人社部有关指示精神争取各级在发改部门立项。利用就业专项资金开发劳动保障监察协管员岗位, 充实到每个基层网格。因此, 要积极推进“两网化”建设, 借助基层网格和网络平台, 变被动应付到主动预防, 使劳动保障监察由“消防队”变成“预警机”;同时, 劳动和社保两部门要密切配合、形成合力, 进一步加大执法监察力度, 对有能力参保又拒不参保的单位, 要依据有关规定给予相应处罚。要与各级工会以及有关维权组织建立起互动机制, 形成合力。