浅议派驻纪检监察机构规范管理问题

浅议派驻纪检监察机构规范管理问题（通用7篇）

浅议派驻纪检监察机构规范管理问题 篇1

根据上级要求和部署，今年我县实行纪检监察机构联合派驻制，这是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重大举措，这一体制的改革，使党风廉政建设和反腐败斗争有效的覆盖了各个工作部门，扭转了原来一些工作部门纪检监察工作无人抓的局面，适应了机构改革的趋势。

纪检监察机构由内设改为派驻制是纪检监察体制的重大改革。部门内部设纪检监察机构和派驻纪检监察机构，在工作上都属上级纪检监察机关和同级党政双重领导，但重点发生了变化，即派驻制以上级纪检监察机关领导为主，具有一些垂直管理的特点，这一特点，客观上为纪检监察机关履行职能创造了更加有利的条件。

纪检监察机构实行派驻后与各方面的关系也发生了变化。派驻机构要相应的调整、理顺与各方面的工作关系，积极主动地开展工作。

一是要正确处理对上级纪检监察机关负责和对驻在部门党政领导负责的关系，把两者一致起来。派驻机构受双重领导，而以上级纪检监察机关领导为主，因此，必须首先对上级纪检监察机关负责。派驻纪检组要加强与市纪检委的联系，及时请示，报告工作。对上级纪检监察机关布置的工作任务，要不折不扣地完成。同时又必须对驻在部门的党政领导负责，主动向派驻的党组汇报工作，提出建议，当好派驻部门党政领导的参谋和助手。按照上级纪检监察的部署和要求，结合驻在部门的实际，提出具体贯彻意见，协助驻在部门党政领导抓好党风廉政建设。

二是要正确处理接受驻在部门党组的领导与对驻在部门领导班子及成员进行监察的关系。一方面，派驻机构的重要工作部署和活动安排，要经驻在部门党组研究同意，对党组作出的决定，要认真贯彻执行，切实督促落实，在具体工作中，要积极争取驻在部门党政领导的帮助和支持。另一方面，派驻机构又要认真履行《党章》和《行监察法》赋予的职责，对驻在部门党政领导班子及其成员实施监督。通过参加党组会、行政会及其他重要会议，参与重大业务活动，了解掌握情况，及时预防各种违纪违法问题发生，对已经发生的违纪违法问题，要及时向上级纪检监察机关报告，并进行调查核实。

三是要正确处理与驻在部门各科室之间的关系。派驻机构与驻在部门各科室都是在部门党组的统一领导下进行工作的，既要各司其职，又要加强协作。派驻机构对各业务科室执行党组的决定，贯彻党的路线、方针、政策的情况进行监察检查，查处其中的违纪违法案件，推进党风廉政建设，保证本部门中心工作的正常开展。同时要加强与各业务科室的联系，以取得他们的配合和支持，为开展纪检工作创造条件。

纪检监察机构实行派驻制是纪检监察体制的一项重大改革，在开展工作过程中一定会遇到一些困难，所以要求派驻机构要做到认识到位，工作到位，尽快适应新体制的要求，充分发挥派驻优势。一要有全局观念，派驻机构和工作人员要从全局来认识和把握党风廉政建设和反腐败斗争，把党风廉政建设的总体目标要求和驻在部门具体情况有机结合起来，为驻在部门更好地开展中心工作保驾护航。二是要树立服务意识。派驻机构要立足于本职，参与驻在部门的重大业务活动，紧紧围绕中心工作开展纪检监察业务，在参与中监督，在监督中服务，努力做到有作为、有威信、有地位。三是消除顾虑，大胆工作，要充分发挥主观能动性，增强事业心和责任感，坚持原则，实事求是，排除各方面的干扰，秉公执纪，以良好的形象和卓有成效的工作，赢得驻在部门领导和同志们的信赖。

纪检监察机关实行派驻制，体现了市委、政府对纪检监察工作的重视和对派驻机构的期望，同时对派驻机构的干部理论素养、政策水平、业务能力及廉洁勤政形象，提出了更高的要求，派驻机构的干部思想政治表现、工作作风和敬业精神，决定着工作成效，也在一定程度体现纪检监察部门的形象，所以在开展工作中应注意以下几方面。

一、要认真严格履行职责，充分发挥职能作用。要督促检查所在部门及所属单位，贯彻执行党的路线、方针、政策及国家的法律、法规情况；贯彻执行上级党委、政府及上级纪检监察机关关于加强党风廉政建设，开展反腐败斗争工作的指示、决定的情况。对驻在部门党组及其成员和其他领导干部实行《党章》和《行政监察法》规定范围内的监督。协助驻在部门党组和行政领导落实党风廉政责任制，抓好党风廉政建设，纠正部门和行业不正之风，督促协调驻在部门研究制定本部门各项规章制度，从源头上预防和治理腐败。受理对驻在部门及所属单位检查、监察对象的控告，检举及申诉、查办违反党纪、政纪案件，维护党员及监察对象的民主权利和合法权益。负责领导驻在部门的纪律检查工作和行政监察工作。完成上级纪检监察和关于驻在部门党组及行政领导委托、交办的其他任务。

二、要加强自身建设，提高政治素质和业务能力。首先要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平及“三个代表”重要思想，学习法律、法规以及相关知识，熟悉驻在部门的各项业务工作。特别要刻苦钻研纪检监察业务，尽快进入角色。其次要塑造良好形象，遵章守纪，严于律己，恪尽职守，在廉政方面为驻在部门党员干部树立榜样。一要严格。正人先正己，时刻用党纪政纪规范自己的言行。二要廉洁。必须始终保持两袖清风的本色，同一切腐败行为作斗争。三要公正执纪。一身正气，刚正不阿，坚持原则，不屈从压力，不畏权势，秉公办事。四要坚强，经受住各种诱惑，耐得住清贫和寂寞，不计较个人得失，做维护党纪、政纪的忠诚战士。

三、要善于做政治思想工作。纪检监察机关是做人的工作的，因此，派驻纪检监察机构的同志，必须学会做政治思想工作。一方面，要对党员、干部进行党性党风党纪教育构筑牢固的思想道德防线和党纪、政纪、国法防线，防止发生违纪违法问题。另一方面，要严肃查处违纪案件，与违纪的党员、干部谈心，帮助他们从思想上真正认识错误根源，自觉接受组织上的批评教育和处分决定。

派驻部门的党风廉政建设与反腐败斗争工作进行的如何，其中重要的一个因素就是与派驻部门的党组的重视程度分不开。驻在部门的党政主要领导同志要从“治国先治党、治党必从严”的高度充分认识纪检监察机构实行派驻制的重大意义，积极支持派驻机构的工作。驻在部门的党政领导特别是“一把手”要理解派驻机构的职能，主动支持，配合派驻机构开展工作，自觉接受派驻机构对班子和自己的监督，并要加强对派驻机构的领导，认真履行自己是本部门的抓党风廉政建设和反腐败斗争第一责任人的职责，重视派驻机构的组织建设和思想建设，让他们参与部门的重大业务活动，在参与中监督、服务。要加强对他们工作的检查，及时听取汇报，帮助解决工作中的困难，要爱护、培养纪检监察干部，放手让他们大胆开展工作，积极支持他们履行职责，给他们创造一个良好的工作环境。

只要派驻机构和驻在部门党组有机的结合起来，目标明确，措施得力，那么驻在部门的党风廉政建设和反腐败斗争工作就有新的起色。（作者系县广电局纪检组组长）

浅议派驻纪检监察机构规范管理问题 篇2

为了适应反腐倡廉建设新形势、新任务的需要, 推进基层党风廉政建设和反腐败工作的深入开展, 我国实行了派驻纪检监察机构。

作为国民经济重要支柱的国有企业派驻的纪检监察机构一样有着自己特定的地位、职能和作用, 其工作成效, 直接关系到国有企业党风廉政建设和反腐败工作成效, 但在派驻纪检机构的组织建设、发挥监督职能和纪检工作的积极性方面还存在很多问题。

1 现行派驻纪检机构在实际工作中面临的问题

1.1 派驻纪检机构的设置及问题

设立纪检监督机构, 是加强纪检监察工作的基础, 也是党风廉政建设的迫切需要。但也应该看到由于编制限制, 人员少, 地位低, 有责没有权, 有权没有利, 造成部分纪检监察干部对纪检工作没有倾注太多的精力, 这必然影响了纪检监察工作的正常深入开展。

1.2 派驻纪检机构的地位及问题

派驻纪检组作为党内监督的职能机构, 在党内监督体系中, 居于重要地位, 有着十分重要的作用。

从现行的制度上看, 派驻纪检组担负着对同级党委 (组) 和全体党员、干部等监督对象监督的主要职能, 其地位和作用是举足轻重的。在工作上实行同级党委 (组) 和上级纪委双重领导机制。加之, 派驻纪检组长期在派驻单位工作, 可及时有效地对倾向性、苗头性问题有针对性地开展党风党纪廉政教育, 做好前期预防性工作, 做到防微杜渐。同时监督工作也受到广大党员干部和群众的支持和协助 (如提供线索、反映情况或匿名举报等) 。

1.3 派驻纪检机构的职能及问题

派驻纪检机构的职能就是认真宣传贯彻党的纪检机关“四项职能”, 即:保护职能、惩处职能、教育职能和担负着对同级党委和全体党员、干部监督对象的监督职能。

在现实工作中, 对于派驻纪检机构职能的发挥, 由于领导体制原因, 四项职能在基层派驻机构工作中发挥不是很到位, “处理难”问题比较突出, 惩处不到位, 力度差, 甚至严重影响了纪检的整体声誉。综合起来看主要表现在以下薄弱方面:一是办案工作薄弱。二是监督检查工作薄弱。三是纠风工作薄弱。四是党纪政纪教育工作薄弱。五是源头治理措施和警醒建议薄弱。派驻机构在履行职责中还存在着一些突出问题, 主要表现在:一是工作缺乏主动性;二是履行职责不到位;三是政策法规掌握欠准确;四是管理考核待加强。

1.4 派驻纪检机构的权限及问题

就派驻机构的权限, 在实践中, 主要行使较多是监督检查权。即根据党章、准则和其他党内法规, 对检查对象行使事前、事中和事后监督检查的权力。

派驻纪检机构在反腐败斗争中责任大、任务重、群众期望值高, 但应有的权利得不到落实, 又缺乏人力和物力, 因此难以发挥应有的震慑作用。对违纪的领导干部立案、取证、处理难的问题在有些单位依然存在。

1.5 派驻纪检机构领导体制及问题

双重领导体制明确了中央以下纪律检查机关必须接受同级党委的领导, 而且也明确和强调了上级纪律检查机关对派驻纪检机构的领导责任和领导作用。应当肯定“双重领导”体制的形成, 在以经济建设为中心, 建立社会主义市场经济的新形势下, 只有自觉地坚持和完善“双重领导”体制, 充分发挥“双重领导”体制的独特作用, 才能充分履行自己的职能, 更好地为党的基本路线服务。但也应当看到, 一些单位、部门领导重业务轻党务, 放松监督的现象仍然存在。上级纪检机关由于自身编制少、人员紧、案件多, 故多忙于自身办案, 疏于对派驻纪检机构工作的指导、督察。

1.6 派驻纪检机构的管理及问题

加强纪检干部管理, 对于贯彻执行党的政治路线、组织路线, 落实干部政策, 坚持干部标准, 选拔、培养、使用纪检人才, 建设一支强有力的纪检干部队伍, 完成党和人民交给的各个阶段的纪检任务, 起着极其重要的作用。但是, 纪检干部管理制度, 至今还有不完善、不健全、不科学的地方。如在录用制度 (把好进人质量关) ;调配制度 (包括对纪检工作人员的安置、配备、调剂, 妥善安排, 岗位合适、职位恰当, 充分发挥其职能积极性) ;任免制度 (任职、免职、降职、晋级、升级、降级的管理制度) 。考核制度 (考核标准科学化, 考核程序规范化, 考核过程民主化, 考核结果公开化, 考核工作经常化) ;奖励制度 (有功则赏, 有过则罚, 是非分明, 功过分明, 奖罚分明) 。

2 强化派驻机构工作的措施

随着机构改革的不断深化, 在新的运行机制下, 派驻机构如何理顺关系, 摆正位置, 形成合力, 主动自觉地发挥监督检查职能, 为经济建设健康发展, 严厉依法惩治腐败行为提供有效的服务和坚强的保障, 是当前面临的新情况、新问题, 必须抓紧解决。

2.1 针对“人员少”、“职难专”的问题。

一是要按照党风廉政建设责任制有关要求, 上一级纪检监察机关主动与派驻所在单位进行协调, 解决“人员少”和减轻专职纪检干部工作量大等问题。二是上级纪检机关在查办大案要案时, 可否对纪检干部进行统一调配, 实行异地交叉办案, 一方面实行传、帮、带的实践锻炼;一方面增强查办案件的力量, 减少了办案阻力, 提高了实战能力。三是派驻纪检监察机构的人员编制, 从所驻部门分离出来, 由上级纪委统一掌握管理, 杜绝所驻部门随意挤占编制和自行调整人员。纪委主要领导建立相应的责任区制度, 明确责任和分工单位, 定期对派出纪检机构进行分类指导、检查调研, 促使他们专心专职。

2.2 要理顺体制。

为实行有效的监督, 应对现行的职能体制进行改革, 使监督机构不受制于监督客体。一是应明确“条块结合, 以条为主”的“双重领导体制”;二是明确派驻纪检机构将监督同级班子成员调整为由上级监督部门监督下级党委, 解决其有名无实, “不便”履行监督职能的问题。

2.3

部门党委 (组) 是自我约束机制的领导核心, 纪检机构是自我约束机制的骨干力量, 居于主导地位, 并在其中发挥组织协调作用。派驻纪检机构为便于发挥组织协调作用, 具备条件的纪检组长可担任党委 (组) 副书记 (副组长) , 重大问题决策、重大活动及重要人事任免, 应设专栏供纪委填写意见, 把监督落到实处。

发挥派驻纪检机构的职能作用, 加强对其业务工作的指导, 为充分调动派驻纪检机构的工作积极性, 形成纪检机构整体合力, 应建立工作例会、案件通报会等制度, 经常组织他们进行业务学习、研究工作, 以增强其责任感和实际工作能力。

2.4 充分发挥群众对领导干部的监督作用, 使“政务公开”制度真正落到实处。

毛泽东同志曾经指出“只有让人民来监督政府, 政府才不敢松懈, 只有人人起来负责, 才不会人亡政息”。他指出的这条民主反腐的路子, 其实质就是发挥人民群众的监督作用, 动员人民群众广泛积极参与监督, 纪检机关认真落实信访举报奖励制度, 克服“上级监督不到, 下级监督不了”的问题。

2.5 为使“双重领导体制”得以贯彻, 尤其要坚持和完善以下两项制度:

一是与纪检机关的“双重领导体制”相适应的纪检干部管理制度。纪检干部的调动、任免或交流, 必须经上级纪委研究批准。上级纪委有权也应对下级纪检机构的干部进行考察、培训、奖励, 提出任免和调整意见, 征求所驻部门党委 (组) 的意见后, 按程序由组织部门报上级党委审批等, 防止出现随意任免、调动, 甚至打击报复的现象发生。二是派驻纪检机构向上级纪委的报告工作制度。畅通上下级纪检机构的联系渠道, 上通下达, 克服汇报制度不具体, 疏于上下沟通、互通信息。上级有事不通知, 下级有事不汇报, 影响案件处理及信访的质量和纪检监察工作的威信。

2.6 加强对派驻纪检机构的领导和管理。

建立和完善派驻纪检组工作制度。首先建立派驻机构联系制度。为加强对派驻机构的领导和管理, 探索建立纪委领导定期与派驻纪检组约谈制度, 听取重大事项报告, 协调、帮助纪检组解决各种矛盾和问题;建立派驻纪检组业务例会制度, 及时掌握派驻纪检组工作动态, 对存在的问题及时给予业务指导;创建派驻纪检组之间信息沟通平台, 促进相互联系、相互学习交流。其次, 建立重大事项参与制度。在监督重点上, 如对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项, 对人事、财务、物品采购等关键岗位的监督等, 应制定一系列制度和实施细则, 明确具体参与监督的环节、方式, 为派驻纪检组履行职责提供依据和保证, 做到既不缺位, 又不越权。第三, 建立派驻纪检组交叉巡查制度。参照巡视制度的做法, 派驻纪检组除参与驻在部门重大事项的监督外, 上级纪检机关还可以根据工作需要, 组织所属派驻纪检组实行交叉巡查, 强化监督职能。第四, 明确派驻纪检干部岗位责任制。使纪检干部在各自的工作岗位上知道自己的工作职责, 明确自己的责任范围, 正确行使自己的职权, 获得自己应得的荣誉、利益, 保证司其职、负其责、行其权、得其利。第五, 提高派驻纪检组人员的政治待遇, 以促进纪检工作的监督力度, 解决存在的“不便、不敢、不能”履行监督职能的问题。

完善制度, 抑制腐败。由于监督制度不健全和工作环境不协调, 监督机构的职能就不能得到充分发挥。因此, 必须在建立便于监督的机制上下功夫, 加强制度的强制性、权威性和相对稳定性。一是进一步完善程序性制度, 制定具有可操作性的实施细则。二是要根据监督工作的实际需要, 制定一批新的制度, 拓展监督部门参与监督工作的广度和深度, 探索从源头上预防和治理腐败的思路和对策。另一方面要克服执法“软”的问题, 坚决杜绝以言代法、以权代法、以权压法、以罚代刑及其他贪赃枉法的腐败行为发生。同时, 继续加强派驻纪检监察队伍自身建设的力度。一是要加强市场经济理论和专业业务知识的学习, 以适应执纪办案工作的需要。上级纪检机关要加强对派驻纪检组的业务指导, 在组织业务专题培训的同时, 要通过参与重大监督检查、案件办理、纪委派员直接指导具体业务工作等措施, 推进派驻纪检组的素质和能力建设, 为纪检干部学习和工作创造必要的条件。着力建设一支党性强、作风硬, 勇于拼搏、富有开拓创新精神的纪检干部队伍, 从干部队伍上解决监督乏力和力不从心的问题。二是基层纪检工作人员既要正视当前存在的新情况、新问题, 又要振奋精神、增强信心、勤政敬业, 正确对待自己, 不求名利, 勇于奉献。要提高改革创新、创先争优的意识, 适应新体制新机制的要求, 在工作中要讲究方法, 抓重点、抓热点、抓结合点、把握节奏;要善于思考, 深入研究, 递次推进, 逐步深入, 把握机遇, 选准时机, 积极探索履行监督、检查和协助职能的新思路、新方法。三是要协调好与驻在部门的关系, 认真落实各项规章制度, 增强履职尽责的自觉性、主动性, 增强使命感、责任感, 树立纪检监察干部良好形象, 把加强党风廉政建设转化为党政组织的集体意志和自觉行为, 推进党风廉政建设工作。

摘要：现行派驻纪检机构面临设置、地位、职能、权限和领导体制、管理等多项实际问题;针对存在的问题, 结合实际情况, 进一步强化派驻机构工作的措施。

浅议派驻纪检监察机构规范管理问题 篇3

××县纪委监察局

2012年8月22日

各位领导：

根据会议安排，现将我县纪检监察派驻机构统一管理工作情况简要汇报如下。

一、主要做法与成效

自遵党办发„2012‟1号文件下发后，特别是4月28日省、市完善县级纪检监察派驻机构统一管理工作视频会召开以来，围绕“统得住、管得了”的要求，我县以县委书记为组长的工作领导小组多次开会研究部署；县纪委监察局在努力争取县委、政府重视的同时，着力强化组织协调，先后就统管工作问题，向县委常委会和党政主要领导专题报告5次，与组织、人事、编制等部门座谈协商7次，召开纪委常委会6次、书记办公会13次，到周边县份考察学习2次。通过吃透上情、摸准下情、学习左右，结合本地实际推进，统管工作基本达到了预期效果。

（一）组织建设目标较好实现。一是争取建立健全机构。在深入调查研究的基础上，报请县委、政府于5月25日出台了《关于纪检监察派驻机构统一管理工作实施方案》（务党办发„2012‟16号）。《方案》按照“职能相近、业务相关”的原则，新设置纪工委（监察分局）5个，分工负责52个县直单位和联系26个驻务单位的纪检监察工作；同时明确，-1-

县直属机关纪工委在履行原有工作职责对所辖基层党组织和党员进行管理的基础上，负责15个县委工作部门和群众团体的纪检监察工作，由此实现对全部93个单位、部门的网格化全覆盖。《方案》明确，纪工委（监察分局）行政编制25人、工勤人员编制4人、实行单列管理，与统管前共有12个单位各设1名纪检组长的模式相比，统管后，副科级以上领导职数增加了5名，达到17名（其中正科级5名），行政编制增加了13名，实现了“机构不减、编制不减、职数不减”的要求。《方案》还详细界定了派出机构的职责、权限、工作关系和干部管理方式。二是配合县委组织部选好配强干部。于7月19日，完成将5个纪工委的书记、副书记、委员共13名班子成员选送到位（务委任免„2012‟30号），在9名书记、副书记中，45岁以下占89%，本科以上学历占78%。同时，协调加大了对纪检监察干部的提拔交流力度，原12名纪检组长（纪委书记）中，4名提拔（1名任纪工委书记，2名提拔到其它单位任正科级领导职务），3名留任副书记（分局副局长）或委员，1名转任县纪委常委，其余4名交流到系统外担任副科级领导职务，实现了进一步盘活纪检监察干部队伍的目的。

（二）配套制度建设基本完成。我县高度重视配套制度建设工作，坚持早安排、早启动，在制定统管工作方案之初就开始了相关配套制度的调研、拟草工作，共建立起规范派出机构管理和工作的制度14个。在6月21日省纪委常委会专题会议纪要下发后，我们按照“四个重在”等要求，进一步开展了征求意见和集中研讨，经过数易其稿，确保了制度的科学性和可操作性。

（三）后勤保障工作切实加强。一是切实满足派出机构办公办案设施需要。协调在政务服务中心大楼内落实了办公室15间，每间办公室面积达40平米以上，按照一至四纪工委各3间、第五纪工委1间、会议室1间、后勤办公室1间分配，统一使用大楼中央空调，解决了办公场地问题。县人民政府按6万元的标准配置了纪工委会议室，按照每间办公室不低于18000元的标准，统一招标采购了办公桌椅、文柜、沙发等家具，共计投入纪工委办公硬件设备总价超过30万元。同时，另外划拨20万元给县纪委作为先期启动经费，已为各纪工委配备办公电脑、打印机人手1台并联网运行，电话机、饮水机每间办公室1台，传真机每个纪工委1部，有效解决了办公办案设备配置问题。二是在全市公车清理未解冻的情况下，为了使纪工委工作方便，从县纪委现有4辆中安排1辆为纪工委工作专用车。三是及时为派出机构开展工作铺平道路。县委书记在派出纪工委（监察分局）成立暨授牌仪式上亲自强调改革后各部门必须相应抓好的若干工作，解决各单位部门的支持配合问题。县纪委及时出台文件，要求各部门明确一名分管领导和联络员，进一步强化改革后的纪检监察工作组织网络，并专门召集各部门主要领导、分管领导和联络员召开了一次纪检监察工作推进会明确工作配合责任，先后对纪工委干部开展了2次工作培训；县纪委办公室将各部门分管领导和联络员的基本情况、联系方式，以及年初以来的重要文件和常用资料汇编成册，及时提供给各纪工委，各科室努力加强对相关工作的指导，落实了对派出机构“扶上马、送一程”的要求。

（四）派出机构工作运行正常。自7月中旬运行以来，各纪工委认真执行相关制度，正确处理与县纪委监察局和负责部门的关系，迅速熟悉所负责和联系部门的基本情况和工作特点，扎实开展工作。一是以开展转作风、清积案、优环境、促安全“四项整治”活动督查为主要抓手，深入开展了2轮监督检查，认真督导了各部门重点工作和重点项目推进、领导干部“帮一带一”活动、治理干部职工违规办酒等方面工作情况，共计监督“三重一大”情况11次，受理信访3件、办结2件，提醒科级干部“帮一带一”活动未到位13人次，督促落实到位13人次。通过监督检查，发现问题并提出工作建议15条。二是落实务纪通„2012‟10号文件“关于建立县纪委委员及纪工委领导联系重点非公有制企业工作制度的通知”，承担了与13家重点非公有制企业的联系工作。有力推动了当前党风廉政建设工作任务落实，为下步针对性地指导和帮助部门强化反腐倡廉“三道防线”奠定了良好基础。

二、存在的问题和下步打算

（一）编制、人员还没全部到位。根据务党办发„2012‟16号“关于印发《关于对纪检监察派驻机构实行统一管理的实施方案》的通知”文件，应到位行政编制25个、工勤编制4个，目前实际到位行政编制15个，人员13人。县委的意见明确尚差10个行政编制逐步调剂到位，4个工勤编制需待车辆购置到位后调剂解决。为了快速推进纪工委工作，县纪委正与县编办协调，拟通过增加非公经济投诉中心参公事业编制10名的方式，先行解决尚差编制问题，拟通过公开招考方式为纪工委配齐综合办主任或副主任，力争在8月底前实现80%以上人员到位，年底前全部编制人员到位。

（二）改革后的一些关系还没有完全理顺。一是派出纪工委与所负责和联系部门之间的工作关系，特别是加强平时工作配合问题和一旦出现重大问题后的责任落实问题，有待在实践中进一步探索明确。二是纪委对纪工委人、财、物的管理问题上，如何实现既管理到位，又不因管得太细而挫伤工作积极性，有待进一步探索。下步，纪委将从几方面加强，一是以会议和文件的方式，更进一步明确双方职责及权限，使各部门做好接受监督和配合的问题；二是充分当好纪工委的坚强后盾，对不接受监督或配合不力的部门，纳入县纪委重点监察对象，实施重点监察；三是科学制定后勤保障制度，达到管得住、有激情、秩序好、合法纪的目标。

（三）对派出机构的培训和指导不够。部分新选拔调进纪工委的同志，虽有纪检工作经历，但已有一段时间没从事纪检监察工作，加之改革后的纪检监察派住统管工作本身是全新的课题，在缺乏现成蓝本的情况下，如何加强对派出机构的培训、指导将是重点值得探索的问题。下步，我县将从三个方面加强培训指导。一是以纪检监察业务知识培训为主要切入点，提升执法、监督、办案水平；二是采取带出去和请进来培训的方式，培训纪工委干部的宏观调控能力；三是加强国内反腐倡廉形势方面的教育培训，激发纪工委干部反腐倡廉激情,提升反腐倡廉水平。

派驻纪检机构 篇4

由纪检监察机关对纪检监察派驻机构实行统一管理，是党中央改革和完善党的纪律检查体制、加强党内监督的一项重大举措。自2004年以来，纪检监察机关派驻统管工作取得了重大进展和明显成效。派驻机构与巡视“全覆盖”这一提法重申了十八届三中全会对于“加强反腐败体制机制创新和制度保障”的具体要求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

纪检监察干部队伍在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要的作用。近年来，党风廉政建设和反腐败斗争取得的阶段性成果，除各级党委和政府的正确领导外，其中重要的一点就是纪检监察工作的重点已经由权力反腐败转向制度反腐败，一系列新的可行的制度应用于实践。

《中国共产党党内监督条例》规定纪委对派驻纪检组实行统一管理。派驻纪检组按照有关规定对驻在部门的党组织和党员领导干部进行监督。

党的地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题。

第九条

党的各级纪律检查委员会委员在党内监督方面的责任：

（一）对所在委员会及其派驻机构、派出的巡视机构的工作进行监督；

（二）对所在委员会常委、委员和派驻机构、派出的巡视机构的负责人进行监督；

（三）党的地方各级纪委委员和基层纪委委员，对本条第（一）、（二）项所列纪检机关（机构）和党员领导干部的问题和意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向纪委常委会、同级党委提出或反映，对所在委员会委员、常委的意见还可以向上一级党委和纪委反映；

（四）中央纪委委员对中央纪委常委的意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向中央纪委常委会或中央政治局常委会反映。

对委员署真实姓名反映的问题、意见和建议，有关部门、机构或人员应当及时转达，不得扣压；有关党组织应当及时研究、处理并以适当方式答复。

完善纪检监察机关派驻（出）机构工作有关规定，完善纪检监察干部任用管理体制和工作机制，加强对联系部门领导班子及其成员的监督，提高监督实效。

纪检监察派驻机构是监督各部门反腐倡廉的主力军。报告提出，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理，也就是实现派驻的“全覆盖”。

清华大学廉政与治理研究中心副主任过勇表示，派驻制度作为中国特色反腐败体制机制的重要组成部分，在党风廉政建设和反腐败工作中占据着重要而特殊的地位，从中央对派驻纪检机构的要求看，在全覆盖的基础上，寻找更准确的职能定位、更优化的工作机制应当是改革的重点。

“当前，派驻机构普遍存在干部使用权限不明、办案力量不足等问题，在一定程度上影响了派驻机构职能作用的发挥。”一位中央纪委驻国务院某部门纪检组长说。

报告提出的一系列具体措施意在解决派驻机构的后顾之忧，包括纪检组长在党组中不分管其他业务工作、派驻机构工作经费在驻在部门预算中单列等。

过去一年，10个中央巡视组分两轮对20个地方、部门和单位开展巡视，其中第一轮巡视中发现有价值的问题线索比过去增加5倍，多名高官因此落马。

中国政法大学副校长马怀德指出，“改革后的巡视制度呈现出全新面貌，监督非常认真，不是走过场，持续的时间比较长，透明度比较高，所有巡视的地点、对象、巡视组组长以及最后的巡视结果，都向社会公开，因此能够更全面地发现问题，产生强大的震慑作用。”

“此次报告提出，巡视工作要扩大范围、加强力量、加快节奏，实现全覆盖，这意味着所有的党政机关和企事业单位都要适用巡视制度，目的就是让这项好制度发挥更大的作用。”马怀德说。

对于报告中提出的“探索专项巡视”，浙江省纪委副书记杨晓光提出了看法。他认为，巡视工作面广量大，必须突出重点，不能“撒胡椒面”，要根据党风廉政工作日常掌握的情况，有针对性地选择一些问题集中、情况复杂的地方和单位开展重点巡视或专项巡视，这样才能做到以小见大、由点及面。

高波则表示，专项巡视既可以针对某个地方或单位，也可以针对某个具体案件或具体工作，比如可以就中央八项规定精神贯彻落实情况、政府机构改革和职能转变落实情况等开展专项巡视。

三、我区派驻纪检监察机构统一管理工作存在的薄弱环节

由于我区的派驻纪检监察机构统一管理工作尚处于起步阶段，还存在着一些有待于改进的地方，主要体现在以下几个方面：

一是工作关系有待于进一步理顺。目前，各派驻纪检组长的行政编制在区纪委监察局，实施监督和查办案件工作直接受区纪委监察局领导，承担纪委交给的反腐倡廉各项工作任务；但其又是驻在部门的党组织成员，受驻在部门党组织领导，协助抓好党风廉政建设工作，不少派驻干部还承担了驻在部门的党群工作、老干部工作、信访工作等等，容易使派驻纪检监察机构遇到情况向驻在部门汇报多，主动向上级纪检组织汇报少，造成其与驻在单位的关系实质发生变化，出现“穿新鞋、走老路”的现象。

二是职能定位有待于进一步清晰。因为派驻纪检监察机构处在双重领导体制之下，一些派驻干部对准确把握职能定位认识不足，出现了新的矛盾。在工作中，一些派驻纪检监察机构不同程度地承担了党风廉政建设和反腐败主体的责任，扮演了组织开展廉政教育活动、主持制订有关制度等牵头者而不是监督检查者的角色，造成派驻纪检监察机构自己说给自己听、自己做给自己看的现象。同时，派驻机构如果主动不参与驻在单位的中心工作，就会游离于驻在单位之外，很难主动地、有针对性地开展监督工作；如果过多地参与驻在单位的业务工作，又会出现“运动员”和“裁判员”一人兼任的现象。

三是监督手段有待于进一步加强。派驻纪检监察机构承担着教育、保护、监督、惩处等多项职能，其主要职能是监督，但有的派驻干部监督意识不强，相对更加重视教育，而忽视了监督和惩处；有的派驻机构对驻在部门重点部位、关键环节的权力运行情况分析不够，对应当凭什么标准、以什么形式、用什么方法、采取什么措施加强监督制约的研究不够；有的驻在部门制度不够健全，涵盖权力运行各个环节和全过程的监督监制尚未完全建立，信息不公开、不对称的问题依然存在，使派驻机构难以实行真正有效地监督。

四、进一步深化派驻纪检监察统一管理工作的对策

要按照“试点先行、逐步推行、三年全面覆盖”的整体思路，根据区内体制机制改革的实际，不断深入研究探索新形势下派驻机构开展反腐倡廉工作的规律，促进反腐倡廉工作，逐步形成具有余杭特色的派驻工作经验。

（一）进一步拓宽派驻工作领域。

要在总结试点经验、参照市纪委办法、充分借鉴外地做法的基础上，逐步拓宽派驻工作领域，积极、稳妥、全面地推行派驻工作。一是全面覆盖区级机关各部门。我区现有设纪检组织的区级机关部门48个（不含10个垂直管理部门），另有不设纪检组织的各类部门20个（不含合署办公的机构以及临时性的领导小组办公室），根据“三年全面覆盖”的要求，在区级机关部门推进派驻工作。在具体实施过程中，可按照稳步推进的思路，继续扩大试点范围，选取经济开发区、财政局、教育局等6至8个重要监督监管部门开展试点工作；也可按照全面覆盖的思路，将派驻纪检组与派驻纪工委相结合，对一些下属单位、人员编制较多的部门派驻纪检组、监察室，对其余部门按照工作职能的特点进行整合，设立派驻纪工委，统一管理各部门的纪检监察工作。二是积极推进组团派驻工作。余杭组团承担着编制规划、统筹经济发展、实施重大基础设施项目、公共项目的建设协调等职能，需要相应的纪检监察机构加强监督。可建立派驻余杭组团纪工委、监察室，设正处级纪工委书记1人，副处级监察室主任1人，负责组织协调日常纪检监察工作。根据工作需要，派驻余杭组团纪检机构同时联系西溪湿地管委会。其余组团可结合体制改革的契机，逐步建立派驻机构。三是继续加强国有企业派驻工作。贯彻落实中央《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，延续试点阶段向城建集团等国有企业派驻纪检组的做法，利用国有企业重组、改革的契机，继续向新成立的交通集团和旅游集团派驻纪检组织，加强国有企业领导人员的监管。目前，派驻交通集团纪检组已配备到位。四是探索开展重大项目临时派驻制度。针对近年来我区重大项目、重点工程较多的实际情况，探索设立派驻纪检组或派出纪检监察专员，对一些周期长、资金大的工程项目加强监督，确保实现干部优秀、工程优质的目标。

（二）进一步理顺工作关系。

针对试点阶段发现的问题，要进一步理清派驻机构与驻在部门、区纪委监察局之间的关系，明确派驻机构的职能定位。对驻在部门党组织的反腐倡廉建设责任主体地位进行再明确。驻在部门党组织和行政领导班子依然是本部门反腐倡廉建设的责任主体，要认真执行党风廉政建设责任制，对本部门及所属单位的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，把反腐倡廉工作和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到相互促进、良性互动。对派驻纪检监察组织的“角色意识”进行再强化。推广派驻机构实行统一管理后，各派驻机构要牢固树立统一管理的观念，增强“派驻意识”。在履行监督职责、开展案件查办等工作上，直接接受区纪委监察局的领导，重要情况、重要问题直接向区纪委、监察局请示、报告。要协助、配合驻在部门抓好党风廉政建设，大胆参与、全面监督，而不是包办代替、大包大揽。对组团派驻机构与镇乡（街道）党组织、纪检监察组织的关系进行再确认。推行组团派驻纪检监察机构是一项全新的工作，在省内、甚至全国也没有相应的经验可以借鉴，因此要把握稳妥、有序的原则，正确处理好组团派驻机构与镇乡（街道）纪检监察组织的关系。要充分发挥组团派驻机构的组织协调作用，在信访调查、案件查办方面有效整合资源，形成合力。各镇乡（街道）纪检监察组织依然受本地党（工）委领导，在业务方面接受组团派驻机构的指导。

（三）进一步强化监督职能。

推广派驻机构统一管理工作后，要进一步强化派驻纪检机构的监督主体地位，要突出监督重点，针对工程建设、行政审批、农村“三资”管理等方面，创新监督形式，加大监督力度，有效解决以往“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。要明确监督作为首要职责。派驻机构有多项工作职责，要在统筹兼顾各项职责的前提下，进一步明确将监督作为首要职责，派驻机构要始终围绕加强监督检查、增强监督实效来开展各项工作，区纪委监察局和驻在部门要为派驻机构履行监督职责创造条件。要调动一切监督资源。派驻机构要充分调动一切可用的监督资源，尤其要调动驻在部门内部的监督资源。要发挥组织协调职能，加强与驻在部门内设的财政、审计和督察等部门的联系，充分发挥他们的作用。要建立监督报告直报制度。各派驻机构除重大、紧急情况随时汇报外，每半年还要将监督检查情况写出专题报告，直接报送区纪委监察局。对报告中形成案件线索的重要问题，区纪委监察局将直接立案查办。

（四）进一步加强派驻机构队伍建设。

建设一支高素质的派驻机构队伍是提高履职能力的基础，要针对统一管理后的新情况、新问题，进一步完善派驻机构管理办法，为加强派驻机构干部管理提供依据。一是加强派驻机构队伍建设。认真落实中央关于“各级纪委书记（纪检组长）按同级副职配备，并排在同资历的副职前面”的要求，为派驻机构更好地履行职责提供保证。要拓宽选人用人渠道,采用公开选拔、面向基层选调等多种方式把政治强、素质好、潜力大的优秀年轻干部充实到派驻纪检监察机构工作。要加大交流轮岗力度, 积极向外推荐在派驻机构工作时间长、政治素质好、工作能力强的同志，积极推动内部交流、轮岗。二是加强派驻干部能力建设。要以考核评价为导向，突出对派驻纪检监察机构履行监督职责情况的考核，进一步完善考核评价办法。要通过培训、以案代训、上挂下派等多种形式，加大对派驻机构干部的业务培训，使其既熟悉纪检监察工作，又掌握驻在部门工作特点和流程，不断提高履职能力。三是加强派驻干部作风建设。建立健全对派驻机构的监督制约机制，加强对派驻干部的日常管理。要完善诫勉谈话制度、重大事项报告制度,严格执行办案回避、公务回避等制度,规范纪检监察干部的行为,对不适合在纪检监察机关工作的干部,坚决予以调离;对严重违纪违法的,依纪依法严肃处理,保证纪检监察干部队伍的纯洁。

二、加强统一管理工作的对策

1、健全工作机制，增强管理的规范性。一是建立派驻纪检监察机构联系机制。加强对派驻纪检监察机构的领导和管理，明确一位专职副书记负责联系派驻纪检监察机构的工作，协调、帮助派驻纪检监察机构解决各种矛盾和问题。加强派驻纪检监察机构的组织建设，明确派驻纪检监察机构的工作职责、内容、程序及方式方法，积极稳妥地推进派驻纪检监察机构的统一管理工作。二是建立派驻纪检监察机构的协作机制。加强对派驻纪检监察机构的业务指导和情况沟通，增强相互之间的合作，形成整体工作合力，集中解决事关反腐败工作全局的重大问题，努力解决派驻纪检监察机构经验不足的状况。三是建立派驻纪检监察机构例会制度和交流机制，及时掌握工作动态，促进系统意识。四是建立派驻纪检监察机构的考核机制。每年根据实际情况，对派驻纪检组长进行述职考核，重点考核派驻纪检监察机构完成所承担的党风廉政建设和反腐败工作情况；向纪委及时报告请示重要事项、定期报告工作制度的落实情况等。

2、明确工作职责，增强监督的权威性。纪检监察派驻机构的第一职责是监督。实行统一管理后，派驻机构要明确自己的主要职责，突出监督重点，把驻在单位领导干部特别是“一把手”的监督摆在十分突出的位置。加大对“三重一大”事项决策的监督力度，建立重大事项报告制度，凡属驻在单位重大决策，派驻纪检监察机构必须以书面形式及时向县纪委监察局报告。要督促驻在单位把反腐倡廉的要求与其它工作有机结合起来，加大体制改革和制度创新力度，充分发挥派驻机构在构建惩治和预防腐败体系中的积极作

用。

3、注重工作方法，增强工作的实效性。派驻纪检监察机构在职能履行的过程中，要正确把握好相关的工作界限和处置分寸，妥善处理好服务与监督、分工与履职、职责与职能三大关系。一方面，要积极为驻在单位党组和行政领导班子当好参谋助手，围绕本单位一个时期的反腐倡廉工作的重点，及时拿出建设性意见，进入驻在单位党组的决策；另一方面，强化监督检查，协调推动反腐倡廉各项重点任务的落实，推动和促进驻在单位抓好反腐倡廉工作。要不断探索履行职责的方式方法，尽快适应从“双重管理”到“统一管理”的转换。一是通过参与驻在单位内的重要工作、参加有关会议和活动、开展调查研究等多种方式，履行对党组和行政领导班子及其成员监督检查的职责。二是根据党员、干部、群众对党组和行政领导班子及其成员在开展党内监督、落实党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定等方面的情况反映，及时与党组进行沟通。针对存在的突出问题，提出改进的意见或建议。三是派驻机构要加强主动监督意识，积极主动地向纪委汇报工作，加强和驻在单位党组的联系协调，取得驻在单位党组的支持。四是要建立和完善派驻纪检监察机构内部工作制度，依法、依纪开展工作，规范工作程序，不断提高工作水平。

党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会都着重对加强反腐败体制机制创新和制度保障提出了明确要求，提出要改革和完善纪检监察派驻机构，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。各省（区、市）在随后召开的地方纪委全会上，对三中全会和三次全会关于加强派驻机构改革，实现派驻全覆盖要求给予了明确和强调，积极探索加强不同层级派驻机构建设的有效途径。这是以改革创新精神推进纪检监察体制机制完善的必然要求，也是符合纪检监察工作规律的重大举措，但在如何正确理解把握和切实贯彻落实方面却需要头脑清醒、谨慎务实，必须坚持以实事求是的精神为落实中央这一重大决策部署的指导思想，围绕改革纪检监察工作体制机制的中心任务，以加强派驻机构管理、提高派驻机构履职能力和有利于纪检监察整体工作推进为出发点和落脚点。

一、辩证准确理解把握中央和中央纪委的精神实质

包括全面落实向党政机关派驻纪检机构、实现派驻全覆盖在内的一系列反腐败体制机制改革创新要求和举措，其精神实质是对现有的纪检监察体制机制进行改革，改革当然包涵变化之意，但不是简单的否定和另起炉灶，而是在保留原有正确内容基础上的完善与创新；也不是全盘照搬照抄，而是立足于我国党情国情民情，立足于当前我国经济社会发展和反腐倡廉工作现状和需要。基于以上认识，对派驻机构及其工作的改革必须坚持在党的领导下，有利于中心工作和纪检监察工作整体推进的政治方向，围绕有利于改革派驻机构体制机制、提高派驻机构履职能力的根本任务，以派驻能力全覆盖为原则，以取得实效为唯一检验标准，既要贯彻落实中央精神，加强顶层设计，又要允许和鼓励地方摸着石头过河，走出一条符合本地实际的派驻机构管理之路。

二、积极能动贯彻落实中央和中央纪委的精神部署

全面深化改革的战略部署，是建立在对社会改革发展规律和三十多年改革经验的认识和总结基础上，是建立在对辩证唯物主义认识论和方法论的掌握和运用基础上，作为全面深化改革重要内容之一的纪检监察体制机制改革，也必须要立足于对反腐倡廉工作规律认识和掌握基础上，坚持实事求是、改革创新的基本原则，既坚持改革完善体制机制、提高履职能力的政治方向和根本目标，又要允许各地各部门立足实际情况，因地制宜、因部制宜，充分发挥主观积极性，能动地对派驻全覆盖战略部署进行落实执行。在中央控制总量、盘活存量的人事编制管理大环境下，机械地落实向党政机关派驻机构全覆盖，既有违辩证唯物主义，也不符合各地各部门的实际；在派驻机构职责定位、机构设置和工作保障等顶层设计和实施细则没有健全完善之前，简单地向党政机关推行派驻机构全覆盖，对于切实解决提高派驻机关履职能力、延伸纪检监察机关执纪监督问责的触角，并不会有实质性裨益，充其量是一种披着贯彻中央精神的形式主义执行行为，是一种不负责任的政绩观。

中央纪委和中央部委办局在机构设置、人员编制和工作保障等方面有其独特优势，各省市县基于机构、人员编制控制严格，经费保障紧张等实情，要想与中央同步全面实现派驻机构全覆盖是非常困难和不现实的，尤其是市县一级党委和政府更是困难重重。各地要正确理解、准确把握中央和中央纪委的精神实质，在精神和部署指引下，充分立足本地实情，合理确定贯彻落实的过渡期，不适合全覆盖的，或时机尚不成熟的，可因地制宜地采取监督能力全覆盖的措施，探索实践不派驻、少派驻情况下监督触角的延伸和监督效力的覆盖，如部分省市县近几年探索实施的将派驻机构人员编制收回、另行成立完全隶属纪委监察机关的纪委监察分局的方法；以及充分发挥省市县直机关纪工委作用，和未派驻单位机关党委或机关纪委作用的思路，都在困难面前进行了有益的探索，取得了很好的效果。待时机、条件成熟后再逐步多派驻，直至全派驻。第一，深入贯彻党的十八届三中全会、中央纪委第三次全会和市委十届四次全会精神，加强反腐败体制机制创新和制度保障。要深刻领会中央和市委关于加强反腐败体制机制创新和制度保障的要求，围绕落实“两种责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”，把顶层设计与基层创新结合起来，求真务实、探索实践、循序渐进，推动各项改革措施落到实处。各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。要健全反腐败领导体制和工作机制，落实党风廉政建设责任制。党委（党组）要定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。要制定切实可行的责任追究办法，加大问责工作力度。要推进党的纪律检查体制机制改革和创新，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。改革和完善纪检监察派驻机构，推进派驻机构在党政机关的全覆盖，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。改进巡视制度，扩大范围、加强力量、加快节奏，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，突出发现问题、强化震慑作用。

第二，强化纪律建设，持之以恒落实八项规定精神、纠正“四风”。要把严明党的政治纪律放在首位，保证全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，保证中央和市委各项重大决策部署的贯彻落实，坚决维护党的集中统一。要全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。要深入落实中央八项规定精神，在坚持中深化，在深化中坚持，巩固和扩大成果，结合深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，在全市开展整治长期租用宾馆饭店办公问题、清理“小金库”、治理各种名义“乱收费”、整治服务态度问题“四个专项整治工作”。坚持整治与立制相结合，健全改进作风常态化制度，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加大执纪检查力度，坚决防止已纠正“四风”问题反弹。严格执纪监督问责，及时查处违纪违规行为，点名道姓通报曝光。

第三，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。各级党委要切实加强对反腐败工作的领导，建立健全查办案件组织协调机制。各级纪委要严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，加大初核力度，提高案件自办率，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。要坚持抓早抓小、治病救人，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题。要严明审查纪律，加强办案安全工作，依纪依法安全办案。

第四，强化对领导干部的监督、管理和教育，促进领导干部廉洁自律。要完善监督机制，切实加强对权力运行的制约和监督。认真落实党内监督各项制度，严肃党内政治生活，加大问责力度。对领导干部报告个人有关事项的情况开展有针对性的抽查核实。加强廉政风险防控机制建设，建立健全防止利益冲突制度。进一步发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的作用。要用法规制度规范党员干部行为，进一步落实民主集中制、巡视制度、审计制度、干部选拔任用制度和各项公开制度。教育引导党员干部对党的法规制度心存敬畏，模范遵守，坚守底线，提高制度执行力。深入开展理想信念和宗旨教育、加强党纪和廉洁自律教育，推进廉政文化创建活动，营造风清气正的良好氛围。

第五，贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，深化提升“八个板块”反腐倡廉建设。要根据中央《工作规划》要求，制定天津市实施办法，明确任务目标、方法步骤及具体措施，把惩防体系建设与“八个板块”反腐倡廉建设有机结合，进一步明确各级党委的主体责任和各部门的责任，围绕工作重点，解决突出问题。各级纪委要加强监督检查推动，促进全市党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

第六，转职能、转方式、转作风，加强纪检监察机关自身建设。纪检监察机关要围绕党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，履行监督执纪问责的职责，坚守责任担当，推进组织制度创新。要深化转职能、转方式、转作风，明确职责定位，做到不越位、不缺位、不错位。要按照打铁还需自身硬的要求，对纪检监察干部严格要求、严格管理、严格监督，从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督，用铁的纪律打造过硬的队伍。

浅议派驻纪检监察机构规范管理问题 篇5

我市实施纪检监察机构统一管理制度的改革，对完善领导体制和工作机制，整合人员力量，增强监督职能，加强对驻在部门和联系单位的监督，加强对权力运行重点部位和重点环节的监督都具有积极作用。但目前要进一步发挥派出纪工委监察分局的职能作用，需要纪工委监察分局自身做出积极努力，需要市纪委监察局加强领导和协调，还需要驻在部门和联系单位的支持配合和加强自身建设。

一、纪检监察派驻机构统管后的初显成效(一)有效强化了部门（单位）的主体责任意识

统管前，各部门（单位）的党风廉政建设和反腐败工作，基本上由派驻纪检组或纪委承担，基本上存在所有部门（单位）党委（党组）书记、党风廉政建设和反腐败工作第一责任人以及其他领导班子成员放手让纪检组开展工作，而自身被动参与党风廉政建设和反腐败工作。统管后，各部门（单位）党政班子没有了纪检组的坚实后盾，作为部门和系统党风廉政建设责任主体，主动抓好反腐倡廉建设的积极性、自觉性得到有效增强，惩防体系建设和党风廉政建设责任制的责任部门或单位的责任主体地位显得更加突出，也对部门（单位）领导班子抓好反腐倡廉建设提出了更高更新地要求。

(二)有效突出了派出机构工作的专职职责。

面的关系。要敢于监督、善于监督，积极探索新成立机构对所负责部门的有效监督途径，不断提高监督工作水平。要认真开展调查研究，大胆工作、开拓创新，坚持以改革的精神和发展的思路研究新举措、探索新对策、解决新问题。

二要加强对重点环节、重点部位的监督。要找准工作着力点，对重大事项决策和重要事项实施、大额开支、行政审批事项管理、人事任免、重大信访问题、重大项目建设、群众关心关注的焦点热点工作等重要事项实施监督。同时要列席会议、现场调查、报送专题报告等措施和方法切实加强监管。

三要尽快进入常态化工作。通过日常监督、巡查、案件调查等方式掌握的辖管部门存在的工作纪律、工作效能、日常管理等方面存在的问题以及经验做法，并及时提出口头或书面告诫、提拔与暂缓提拔、奖惩与暂缓奖惩、改进工作建议、巡查建议书、检查建议书、监察建议书等处理意见，并对下达处理意见书的部门（单位），纪工委监察分局要跟踪督办，确保处理意见落实到位。

（二）市纪委监察局需要加强管理的几点建议

一是加强领导和督促指导。市纪委监察局要加强对派出机构的领导和督促指导，确保派出机构全面履职。坚持把对派出机构的“直接领导、统一管理”作为一条主线贯穿始终，从适应现实工作需要出发，健全和完善体制机制，注重调研，积极探索纪工委监察分局开展工作的有效方式方法。

二是加强机关处室与纪工委监察分局的紧密配合。机关处室

设责任制，关键在履行好“第一责任人”的职责。各部门(单位)党政“一把手”要率先垂范，带头廉洁自律，管得住自己，管得住领导班子。要根据本单位工作实际，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，落实到班子成员，形成人人有责任目标，个个有任务，齐抓共管，确保了党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处。

浅议派驻纪检监察机构规范管理问题 篇6

十九届中央纪委三次全会强调，深化派驻机构改革，分类推进体制机制创新，全面完成地方纪委监委派驻机构改革，提高派驻监督全覆盖质量。

近期，x联合x省社科院廉政研究中心，围绕当前深化纪委监委派驻机构改革相关问题开展专题调研。

深化派驻机构改革取得的成效

自身定位得到有效强化。调研显示，调研所到地区的各级派驻机构认真落实“三转”要求，明确自身职能定位，聚焦主责主业，强化派驻监督，明确派驻机构与驻在部门是监督与被监督关系，代表上级纪委监委对驻在部门领导班子和成员及下一级干部进行监督，派驻机构组织、人事关系由纪委监委管理，履行监督职能相对独立，“派”的权威效果明显。

推动党组（党委）主体责任落实成效明显。调研所到地区的派驻机构强化监督第一职责，发挥近距离、全天候、常态化的特点和优势，督促、推动驻在部门党组（党委）落实全面从严治党主体责任，通过日常监督、约谈提醒、专项检查、问责追责等倒逼主体责任落实，推动驻在部门主体责任逐级压实到位，“驻”的优势逐渐显现。

相关制度不断健全完善。调研所到地区纪委监委相继建立健全工作约谈、定期报告工作、执纪执法办案工作管理等机制以及派驻机构向纪委监委请示报告、机构负责人履职情况考核、述职述廉等制度，进一步强化了纪委监委对派驻工作的领导、指导和监督，规范了派驻机构监督执纪问责和监督调查处置的制度流程和相应配套文书，明确了分管、包联派驻机构的纪委监委领导以及对口联系监督检查室对应的工作职责，派驻机构日常业务开展进一步规范。如，有的县区纪委监委进一步细化工作实施办法，对派驻监督的对象及内容、监督检查方法、责任追究等内容作出符合当地实际的具体规范，推动派驻监督工作制度化、规范化。

派驻监督效果凸显。派驻机构积极发挥前哨和“探头”作用，忠诚履行监督执纪问责和监督调查处置职责，持续推进驻在部门全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。省、市纪委坚持把纪律挺在前面、把监督作为首要职责，贯通运用“四种形态”，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等多种形式，不断提高精准发现问题、处置问题能力，真正让监督的约束作用得到发挥。调研显示，深化派驻机构改革以来，各级派驻机构处置案件线索和查办案件数量成倍增长，受理问题线索、初核、谈话函询、立案、给予党纪政务处分、组织处理等工作数量和质量大幅跃升。

深化地方派驻监督有待解决的问题

两个责任尚未实现贯通协同。实践中，派驻机构与驻在部门党组（党委）如何推动主体责任和监督责任形成合力，还有较大研究探索空间。特别是国家监察体制改革后，纪检监察监督对象大幅增加，迫切需要派驻机构正确把握监督全覆盖与监督

“关键少数”的关系，通过盯住“关键少数”，推动各级党组（党委）落实主体责任，带动和促进整个组织体系更好地运转起来，从而真正解决监督“全覆盖”的问题。调研问卷结果显示，派驻机构与驻在部门关系仍没有理顺、派驻机构与驻在部门机关纪委职能职责有交叉重叠且协调困难的问题不同程度存在。

责任担当意识有待强化。部分县级纪委监委监督检查室，与联系的县直部门联系较少，参加、列席联系部门党政领导班子会议不多，对联系部门监督工作开展不够深入。少数派驻机构对监督的重视程度不够，认为抓监督吃力不讨好，工作重心主要放在审查调查上，坐等举报、以办案论英雄的思想还未彻底扭转。

派驻监督手段单一、刚性不足。目前，部分地方派驻机构对驻在部门的监督，大多停留在参加党组班子会议上，对要害部门、重点岗位的权力运行和关键环节的监督浮在表面，缺乏深度。监督方式方法的形式化东西较多，手段单一缺乏创新；派驻机构纪检监察干部的业务素质、专业能力参差不齐，对驻在部门业务不太熟悉的现象不同程度存在，个别派驻机构对驻在部门权力运行重点环节和重要风险点认识不清、把握不准；监督防控手段刚性不足，精准有效的防控措施跟进不够，存在制度有效性不强、执纪问责执行不力、监督效果不明显的问题。

制度机制尚不健全，监督力量仍显薄弱。调研显示，当前地方有的派驻机构关于落实落细监督执纪工作规则、监督执法工作规定，以及与相关部门协作办案、干部交流、干部考核等规范性制度在配套细则方面还有待进一步健全完善。如，县级纪委监委派驻机构的人员调配、组织形式以及后勤保障、管理制度等具体问题，都需要通过深化改革、健全制度予以解决。调研显示，面对新形势新任务新要求，派驻机构人员力量明显不足，“抽调”成为派驻机构常态，这在市县基层表现尤为突出。派驻机构干部结构不合理，派驻干部的交流、培养、晋升渠道不够流畅，派驻干部知识面狭窄，特别是具有审计、财务、执法、金融等专业知识背景的干部缺乏，履职能力受到限制。

提高地方派驻监督质量的思考

进一步推动落实“两个责任”。进一步推动深化“三转”，责任不仅仅由纪委书记承担，更多的责任还是地方党委（党组）。对此，要加强对“三转”落实不到位问题的专项督查，纪委监委要加大对各级党政部门党组（党委）一把手的谈心谈话和定期约谈，促使各部门党组（党委）和主要负责人摆正角色，正确理解派驻监督的职责定位，支持派驻机构工作。派驻机构要始终保持高度的政治责任感，坚守

“监督的再监督”定位，督促驻在部门领导班子认真履行主体责任，为党组（党委）主体作用发挥提供有效载体。要始终把党的纪律和监督挺在前面，敢于监督、善于监督，既要扎实做好对驻在部门贯彻落实党中央重大决策部署情况的政治监督，也要抓好对驻在部门有关人员依法履职和违规违纪违法问题的纪法监督。

加强纪委监委对派驻机构的领导和指导。派驻纪检监察组作为纪委监委的组成部分，要在纪委监委领导下开展执纪执法监督和审查调查等工作。要进一步健全完善纪委常委会统一领导，纪委监委统一管理，纪委监委副书记（副主任）分管、常委（委员）协管、相关职能部门分工负责、协调配合的派驻工作领导体制，加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障。有关监督检查室要建立健全与派驻机构信息共享、共同研判驻在部门政治生态、办案协作等机制。

不断提升派驻监督的规范化水平。要严格落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，不断提高派驻机构发现问题的能力以及分析问题、处置问题包括推动问题纠偏整改的能力。要做好纪法贯通、法法衔接，派驻机构既要善于发现处置违纪问题、又要善于发现处置违法问题，坚持纪在法前、纪严于法，实现日常监督和审查调查、执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通，使监督和执纪、执法同向发力、精准发力，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

浅议派驻纪检监察机构规范管理问题 篇7

11月13日，即党的十八届三中全会结束后第一天，中央纪委常委会在北京召开会议，传达学习党的十八届三中全会和总书记重要讲话精神，并结合纪检工作实际，就落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出部署。

引人注目的是，会议公布的信息称：中央纪委“要立足当前、着眼长远，研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见，注重制度设计的细节”。

同时，“制定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见。与时俱进地修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”

具体化“纪检双重领导制”

纪律检查工作双重领导体制，是指中国共产党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。

在中国共产党历史上，纪检工作领导体制，大致经历过“三个阶段”的演变过程：第一阶段“与同级党委大致平行”，即纪委对党的代表大会负责，这主要是在1949年之前；第二阶段，“党委单一领导体制”，时间大致在1949年至1982年之间；第三阶段，为“双重领导体制”，1982年9月6日，中共十二大通过的《中国共产党章程》中规定，“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”，这一原则延续至今。

湖南省纪委一位官员对《21世纪经济报道》记者介绍，《党章》对于“纪检工作双重领导制”的规定是原则性的，缺乏配套的制度予以具体细化，比如究竟是什么事项，是以同级党委领导为主，什么事项，是以上级纪委领导为主。

这位官员称，就他的工作体会而言，这些年，在纪检人事问题上，是以同级党委领导为主；而业务工作中，则由中央纪委为主，“比如省纪委的常委人选，由同级党委提名，并基本可以决定，当然还需要报中央纪委批准；而反腐工作的重点，如加强党风廉政建设、落实八项规定，这就是由中央纪委直接部署下来”。

实际上，2003年12月，中共中央颁布实行的《中国共产党党内监督条例》（试行），也规定，“党的地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题”，也是“双重领导制”的一种体现。

有接近中央纪委的人士则对本报记者称，在人事问题上，如最重要的省级纪委书记的产生，“双重领导制”的模糊性体现得比较突出。

如在2006年，省级党委换届，15个调整的纪委书记，有10个是来自外地或中央纪委。2011年年底至2012年6月，进行换届的29个省级党委中，由中央“空降”或异地迁任的省级纪委书记，有16人。

该人士表示，这表明一定程度上中央掌握了省级纪委书记的提名权和任命权，打破了过去由地方党委提名本地纪委书记的惯例。而此次中央纪委提出双重领导体制“具体化、程序化、制度化”，就是要将过去一些不成文的规定，予以成文；将过去职权划分不是很明确的地方，进行明确。

派驻机构将覆盖党务部门

对于派驻机构的事项，在党的十六大前夕，中央纪委开始实施派驻机构由中央纪委“直辖”的试点。

2002年10月底，中央纪委按照“调整职能、理顺关系、总结经验、有序推进”的要求，在当时的卫生部、国家工商行政管理总局进行派驻机构的试点工作；2003年8月，又在国家发改委等5个部门开展了派驻机构统一管理的扩大试点工作。

2003年12月，中共中央颁布实行的《中国共产党党内监督条例》（试行），明确规定“纪委对派驻纪检组实行统一管理”。随后，中央纪委开始对派驻机构实行统一管理。

派驻机构实行统一管理后，原来由中央纪委和驻在部门党组双重领导改为由中央纪委直接领导，派驻机构的工作直接对中央纪委负责，重要情况和问题可以直接向中央纪委请示、报告，派驻机构也可以直接决定立案调查驻在部门有关干部的重要案件，派驻机构干部的考察考核、提拔任用则由中央纪委直接负责。

在2005年前后，当时的中央纪委共对外派驻机构56个，后经过数次政府机构改革，派驻机构也进行了新增或撤并。

2013年11月8日，中央纪委监察部对外发布其派驻机构及与其合署办公的内设机构纪检组组长（纪委书记）名单。通过这一名单，可知截至2013年10月14日（名单统计日），中央纪委监察部对外派驻的纪检组，为51个。

这51个纪检组分布在：“两高”，即最高人民法院、最高人民检察院；47个“国务院组成部门、直属机构、办事机构、直属事业机构、直属特设机构”。

上述接近中央纪委的人士对本报记者表示，在中央一级党和国家机关，如组织部、宣传部、统战部，全国人大、全国政协等，虽然没有中央纪委监察部的派驻机构，但均有各自的纪检员，中直机关也设有专门的纪工委。

此次中央纪委常委会提出“制定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见”，预示着中央纪委将向这些部门派驻专门的纪检机构。此前的2013年8月27日中央政治局会议上，也提出要“完善纪委派驻机构统一管理”。

应该指出的是，作为国务院组成部门的审计署，除对地方派出特派员办公室外，亦对中央一级党和国家机关派出了25个审计局，其中包括“宣传审计局”。

巡视工作全覆盖

巡视工作，中央巡视组，在今年一直是“高频词”、“热门词”。

2013年11月5日，中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军，就巡视问题与网民进行在线交流。他介绍说，上世纪90年代，党中央提出开展巡视工作，并进行了初步探索实践。2001到2002年，中央纪委、中央组织部联合派出巡视组，对部分省份开展巡视试点。党的十六大提出建立和完善巡视工作制度。中央纪委、中央组织部和各省（区、市）党委组建巡视机构，全面开展巡视工作。党的十七大把巡视制度写入党章，将这项工作以党内根本大法的形式确定下来。2009年7月，中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例（试行）》；11月，中央决定成立中央巡视工作领导小组，并将中央纪委、中央组织部巡视组更名为中央巡视组。

十八大以来，中央政治局常委会在2013年的4月份、9月份，不到半年的时间里，两次听取审议巡视工作情况汇报。中央纪委书记王岐山先后6次主持召开中央巡视工作领导小组会议，两次在中央巡视工作动员会上发表讲话。

2013年6月，中共中央办公厅转发了《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意

见》和中央巡视工作2013-2017年的五年工作规划。

2013年5月，中央向江西、湖北、内蒙古、贵州、重庆、中储粮、水利部、中国出版集团、中国进出口银行、中国人民大学，派出了10个巡视组。截至9月底，各巡视组已全部向被巡视单位反馈意见，问题线索移交中央纪委。

张军介绍说，第一轮巡视工作中，“中央巡视组发现了一批领导干部问题线索，对腐败分子、潜在的腐败分子确实形成了有力的震慑，圆满完成了中央交给的任务”。

他还具体提到了10月28号中央纪委立案调查的贵州省委常委、遵义市委书记廖少华案，说此案“就是巡视中发现的案件，移交给中央纪委后，中央纪委优先办理，也就是用了一个月左右的时间，决定立案采取调查措施”。

2013年10月，中央巡视组今年第二轮巡视共分10个组派出，分别对山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南、新华社、国土资源部、商务部、三峡集团开展巡视。

张军表示，“对各省区直辖市、中央国家机关、中管企事业单位等按照规定都要进行巡视，这叫全覆盖，要通过全覆盖、不间断的巡视，达到不让有问题的人心存侥幸，不让腐败分子有立足之地。”

上述接近中央纪委的人士则对本报记者表示，实际上目前中央部门就有98个，内地各省、直辖市、自治区有32个，央企113家，还有31所副部级高校，以及若干其他事业单位，以上总数可达到300家左右，“以目前每年20个巡视组的规模，需要十几年的时间，才能巡视完一遍；各省市自己的巡视中，也存在类似的问题。显然，这不能满足‘全覆盖’的要求，所以提出要改进巡视制度。但具体做法，还有待细节的公布。”

中纪委监察部对外派出的51个纪检组所在机构名单

国家发改委、教育部、科技部、工信部、国家民委、民政部、司法部、财政部、人社部、国土资源部、环保部、住建部、水利部、交通部、农业部、商务部、文化部、卫计委、人民银行、外交部、公安部、审计署、侨办、海关总署、国税总局、工商总局、质检总局、新闻广电总局、体育总局、药监总局、安监总局、林业局、粮食局、旅游局、国防科工局、铁路局、烟草专卖局、气象局、地震局、知识产权局、海洋局、统计局、民航局、国资委、新华社、中国科学院、中国社会科学院；1个党的机构，即党的机关报人民日报社；1家央企，即国家电网。