市纪委监委派驻纪检监察组发言材料

市纪委监委派驻纪检监察组发言材料（通用7篇）

市纪委监委派驻纪检监察组发言材料 篇1

市纪委监委派驻纪检监察组发言材料

尊敬的各位领导，各位青年朋友：

大家上午好。我是来自市纪委监委派驻纪检监察组XX。很感谢市委组织部能组织这样一个活动，大家相聚在一起，相互认识，相互交流。下面，我结合本职工作，向各位领导汇报一下我近期的工作情况和思想状况。

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上指出，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。早在2019年，习近平总书记在党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，对年轻干部提出了“要经受严格的思想淬炼、政治历练实践锻炼，发扬斗争精神，增强斗争本领”的要求。纪检监察机关是履行党内监督和国家监察的专责机关，做战士不做绅士是我们的天职所在。作为这支队伍的年轻一员，能亲身参与反腐败斗争这一神圣工作，是人生的幸运，更是光荣的使命，必须修好“斗争”必修课。对此，我有三点体悟：

一、“革命理想高于天”，以绝对忠诚作为永恒的"青年底色”

习总书记指出，“青年理想远大、信念坚定，是一个国家、一个民族无坚不摧的前进动力。”纪检监察队伍因党而生、为党而战、兴党而强，对党绝对忠诚早已化为我们的“政治基因”。作为年轻一辈，必须传承好前辈用汗水、心血甚至生命铸就的政治传统。

将绝对忠诚融入理想信念。“理论上清醒，政治上才能坚定，斗争起来才有底气、才有力量。”我们青年纪检监察干部如果没有在深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想中坚定理想信念，没有在学思践悟、知行合一中树立坚持原则、敢打硬仗的决心，没有从灵魂深处建立对党的绝对忠诚，那么腐败分子倒下的同时，我们可能也会倒下。

将绝对忠诚投入行动自觉。回首少年，我曾怀揣“铁肩担道义，妙笔著文章”豪情，梦想做一个为国为民、匡扶正义的调查记者，从就读新闻专业到步入基层宣传岗位，再到加入纪检监察战线，一路逐梦，初心未改。纪检监察工作是得罪人的活，特别是对派驻干部而言，面对“一个楼里上班、一个食堂吃饭”的“熟人”，讲党性还是讲私情，秉公处理还是网开一面，是必须答好的选择题。我深知，唯有坚持对党忠诚的纯粹，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于较真，才能扛好我们纪检人肩上担负的道义

二、“一枝一时总关情”，以不负人民作为坚守的“青年情怀”

全面从严治党是一场关乎党心民心的正义之战，是输不起的斗争，我们青年纪检监察干部必须始终站稳党和人民的立场，时刻牢记为了谁、依靠谁，我是谁。

一要当好人民的“勤务员”。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，人民群众反对痛恨的，就是我们出击的对象。作为监督政府“钱袋子”的纪检监察组，我们将保障财政惠民惠农资金精准发放、发挥应有效益作为重要职责，连续3年会同市财政局开展财政扶贫资金专项检查，重点检查了全市扶贫专项资金安排较集中的XXX个乡镇，走访察看扶贫项目XX7个，发现并向市纪委移交了一批典型的虚报冒领等违纪违法问题线索，督促相关部门深入整改履职不到位等问题，有力斩断了伸向惠民惠衣资金的“黑手”。

二要当好群众的“贴心人”。群众满意是纪检监察工作的第一标准，群众工作能力也是我们青年干部急需补齐的短板。2020年9月，我参加了全省扶贫工作交叉调研，有个细节让我记忆犹新。在查看低收入农户饮用水情况时，调研组一个老同志拧开水龙头观察水质后，没有立即关上，而是走开了两分钟。这让我有些费解，直到他告诉我“没问题，他家用的是自来水”。原来在过去的检查调研中，他曾发现有地方给农户装了自来水，但没有出台水费减免政策，农户不舍得花钱，又悄悄将水管接回自家打的井里。“去看看自来水表是不是真的在转”，这个工作细节，是老同志丰富群众工作经验的体现，也提醒我作为派驻财政部门的年轻干部，一线调研要再深入，倾听群众呼声要再细致，监督检查方法要再精准。

三、“越是艰难越向前”，以能征善战作为靓丽的“青年标签”

习近平总书记强调“斗争是一门艺术”。我们青年干部要以习总书记重要讲话为指引，自觉练好内功，提升七种能力，锤炼过硬本领。

在广学深思中持续充电赋能。派驻监督首要是政治监督、只有吃准吃透习总书记指示批示和重要讲话精神，精准把握上级部署要求，才能查找监督单位贯彻落实“六稳” “六保”、决胜脱贫攻坚、加强秋冬季疫情防控、科技创新、厉行节约等决策部署方面存在的不足与差距，要分析研判被监督单位的政治生态，精准找出“病树” “歪树”，就要系统掌握监督单位的业务知识和工作进展。我们年轻纪检监察干部应当在博览群书的基础上，聚焦主贵主业深入学，围绕监督单位业务系统学，融入读书活动相互学，努力做到纪法双通、又博又专。

在实战练兵中实现本领提升。“干部成长无捷径，经风雨见世面才能壮筛骨、长才干。” 对于纪检监察新兵而言，核查方案的制定、谈话“攻心”的突破、文稿文书的撰写，这些“纸上得来终觉浅”，唯有在实战中才能运用转化为自己的“看家本领”。记得我组曾查处过一个下属国有企业负责人滥用职权案件。该案涉及期货交易，时间跨度长，专业难度大。面对困难，我们迎难而上，一边与财务、审计专业人员共同调取期货交易对账单、期货交易资金拨付审批单、填补期货亏损会计凭证等XX类书证，进行证据固定，一边在查看账目、研究探讨中学习相关金融知识。最终，我们梳理出XX份违规交易的期货合约，为我组查办首个留置案件提供了有力的证据支撑。在参与核查的过程中，也增加了个人阅历，丰富了履职本领。

能加入市纪委监委这个特别能吃苦、特别能战斗、特别有温度的优秀集体，我很庆幸，也很感恩。相信在座的各位，也都在各自的工作岗位上有所成就、有所感悟。最后我想以习总书记的一句话与大家共勉，“青春由磨砺而出彩，人生因奋斗而升华”。让我们新时代青年干部共同牢记习总书记的嘱托，永葆斗争精神，坚定理想信念，站稳人民立场，练就过硬本领，用青春与热血为实现中国梦画上浓墨重彩的一笔。

我的发言完毕，谢谢大家！

市纪委监委派驻纪检监察组发言材料 篇2

2022年驻市教育局纪检监察组工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实十九届中央纪委六次全会的工作部署，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚持严的主基调不动摇，稳中求进、坚定稳妥，实事求是、守正创新，以零容忍态度惩治腐败，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，大力推进清廉建设行动，扎实推进规范化法治化正规化建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，做实政治监督，做细日常监督，抓好专项监督，贯通各类监督，为实现奋斗目标，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美新篇章提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。

一、聚焦“国之大者”，推动政治监督具体化常态化深入化实效化

1.贯彻落实好“两个维护”的政治要求。紧紧围绕习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署，围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新部署新要求，围绕对党忠诚、人民至上根本要求，聚焦“三新一高”重大战略，紧扣建设目标任务体系，紧盯市奋斗目标，聚焦贯彻执行党章党规党纪和宪法法律法规、上级重大决策部署、重大战略举措在科技和教育领域落实情况强化监督，确保党中央、自治区党委和市委市政府的决策部署落地见效。

2.深化落实全面从严治党“两个责任”。深化落实“两个责任”清单制度，推动主体责任和监督责任贯通协同、形成合力，推动构建党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”、派驻监督责任“四责协同机制”。督促各级党组织严格规范党内政治生活，用好定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制，综合运用谈心谈话、列席党组会议等形式，推动形成研究问题、推进整改、成效评价、监督问责的工作闭环。

3.全链条构建闭环式政治监督机制。突出政治监督重点。把驻在部门和综合监督部门学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署长效机制情况、学习宣传党的十九届六中全会精神、贯彻落实党中央关于严肃换届纪律的要求、持续抓好疫情防控等重点工作作为监督重点。加强对民主生活会的监督指导。加强对“一把手”和领导班子的监督，严肃查处“七个有之”问题。每个季度开展一次政治监督，同时将前一季度政治监督整改情况纳入“回头看”，全链条构建发现问题、督促整改、推动长效的闭环监督机制。

4.着力净化党内政治生态。督促驻在部门和综合监督部门党组织严格规范党内政治生活，加强对监督单位的政治生态研判，加强对直属单位和直管学校民主生活会的监督指导。加强对学校换届风气的监督，加强对敢担当善作为干部的激励保护，进一步推动营造风清气正的政治生态。加强对意识形态工作监督检查。

二、做实日常监督，深化建设“梧在督”智慧监督平台

5.聚焦担当尽责、落实民生保障加强监督。深入开展民生领域突出问题专项整治，督促党组扛起主体责任和监管责任，坚决纠治漠视侵害群众利益的问题，着力解决群众反映强烈的入园难、大班额、控缀保学、择校热、择班热、乱收费等问题。严肃查处群众身边的“黑手”，维护好群众切身利益，不断提高民生领域漠视侵害群众利益问题的治理实效。持续巩固拓展教育脱贫攻坚成果，对推进控辍保学从动态清零转向常态清零、定点帮扶、农村义务教育学生营养改善计划实施等推进乡村教育振兴和教育振兴乡村工作加强监督检查。

6.聚焦项目建设、资金管理使用加强监督。坚决践行好“一清单两监督三研判四运用”日常监督机制，依托资金项目“物廉网”和监察对象“互廉网”，建立完善科技、教育扶贫领域问题线索的管理台账，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题。督促科技和教育部门落实扶贫领域政策资金项目、各类资助资金的行业监管职责

7.聚焦“关键少数”、权力正确运行加强监督。加强对“一把手”及领导班子成员的监督，督促落实上级“一把手”对下级

“一把手”的监督责任。深入排查关键岗位的权力运行风险点，管好关键人，管到关键处，管住关键事”。从严整治干部选拔任用不规范、人事招聘不透明、职称评聘不公正、截留骗取侵占师生奖励补助、挪用教育惠民资金、违规乱收费和校园欺凌等突出问题。强化考风考纪监督巡考，对考务工作人员履行职责、执行纪律的情况加强监督检查。依托大数据技术强化对党员干部、公职人员履责用权进行全覆盖全天候监督。

8.聚焦纠治“四风”、构建作风建设常态化机制加强监督。持续纠治“四风”树新风，以钉钉子精神推进作风建设，督促领导班子成员带头严格执行中央八项规定及其实施细则精神，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性，不断净化科技、教育生态和育人环境。在重要节假日开展明察暗访，防范和查处违规收送红包礼金、超标准公务接待和公款吃喝，收送礼、违规办理和参加“谢师宴”“升学宴”等“节日病”问题，严查铺张浪费之风和校园餐饮浪费行为。

9.聚焦重点任务、落实上级决策部署加强监督。对贯彻落实党的十九届六中全会精神、习近平总书记关于科技教育的重要讲话指示批示和考察重要讲话精神、党对科技教育工作的全面领导、立德树人根本任务、意识形态责任制、全面从严治党战略部署、清廉建设行动、市教育提升发展三年行动、推进“清廉学校”建设、“双减”政策落实、维护校园安全、意识形态、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点工作推进落实情况加强监督。

10.聚焦教育行风、深入整治突出问题加强监督。继续深入开展教育系统乱收费专项整治，进一步巩固深化中小学违规招生、中小学校及在职中小学教师违规参与校外培训机构培训活动、中职学校违规招生办学、中小学学生食堂违规经营和中小学教师不合理负担过重等突出问题专项治理成果，深入纠治违规招标承包、乱收费、吃回扣等问题，着力解决群众的“急难愁盼”问题。

11.坚持问题导向，精准运用监督执纪“四种形态”。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，贯彻“三个区分开来”要求，贯通融合纪法情理，精准用好“四种形态”，用好容错纠错、回访教育、澄清正名等措施，激励党员干部担当作为。督促被监督单位党组深化运用第一、第二种形态，对监督对象的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置。坚持以党内监督为主导，做实专责监督，贯通各类监督。

三、深化标本兼治，以系统思维一体推进“三不”

12.精准规范处置问题线索。综合运用受理信访举报、参加巡视巡察、明察暗访、专项监督检查、列席会议、谈话函询、听取汇报等手段，善于运用“互联网+监督”等信息化平台，多渠道收集问题线索。坚持“集中管理、分类处置、定期清理”原则，突出抓早抓小抓苗头，及时发现、精准处置问题线索。及时分析研判监督中发现的问题，对重大偏差、重大隐患、倾向性问题，及时提出纪检监察建议并推动整改。进一步完善和用好廉政档案，把好党风廉政意见回复关。

13.持续保持执纪问责高压态势。坚持有责必究、问责必严，以零容忍态度惩治腐败。紧盯基建后勤、招标采购、招生考试、科研经费、培训资金、财务管理等重点领域腐败问题，坚决查处“从教吃教”、意识形态阵地失守、师德师风失范、学术不端、贪占科研经费、侵害师生群众利益等重点问题，强化规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

14.做好案件查办“后半篇文章。加强廉政警示教育，强化党员干部的纪律和规矩意识。及时通报科技、教育系统典型案例，推进以案为鉴、以案释纪、以案促改，做实“一案一整改”，用身边人、身边事教育警醒广大党员干部，做到查处一起、警示一片、规范一方的效果。深刻反思剖析、深挖案件背后的问题根源，对症下药、靶向治疗，建章立制、堵塞漏洞，更好地将问责成效转化为标本兼治的长效机制。

15.开展“廉政文化精品提质年”工作。充分发挥勤廉榜样的模范作用，推进廉洁文化建设，弘扬廉洁文化。督促各综合监督部门加强思想道德和党性党纪教育，督促党员干部自觉加强党性修养、作风养成，严格家教家风，管好亲属子女。开展“廉政文化精品提质年”工作，实施廉政文化建设“书记工程”，推动清廉学校、清廉家庭建设，打造具有行业特色的廉政文化建设示范点。

四、加强自身建设，锻造高素质专业化队伍

16.加强理论学习，锤炼政治品格。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、对纪检监察机关和纪检监察干部队伍自身建设的系列重要论述精神，持续培育派驻干部对党忠诚的政治品格，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提升忠诚履职的政治本领，自觉锤炼忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的政治品格。

17.强化能力建设，提升履职本领。坚持以政治建设引领业务能力建设，深化全员培训，深入学习贯彻落实党内法规，上下贯通领会、理解、落实纪检监察工作各项政策、制度、任务，进一步强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，不断提高主动发现问题、精准处置问题、敢于斗争的意识和能力，不断提高履职能力、提升专业化水平。

18.严守工作纪律，从严管理队伍。自觉接受各方监督，严守工作、办案、保密各项纪律规定，严格行使监督执纪执法权力，依规依纪依法履职。坚持打铁还需自身硬的要求，自觉接受最严格的约束和监督，不断提升服务保障纪检监察工作高质量发展的能力水平。

纪委监委第一季度纪检工作汇报发言材料

今年以来，纪委监委认真落实贯彻市纪委监委“作风建设提升年”部署要求，以常态化开展“每周一企”、“纪检＋信访”等具体工作，有力推动区域经济稳步快速发展。但受疫情影响，当前区域经济一些主要指标呈现整体下滑趋势。为落实好市第一季度工作点评会精神，聚焦“一改两为”，统筹好疫情防控和经济社会发展，更好地展现纪检监察干部新担当、新作为、新风貌，从严从快保障市委、区委重大决策部署落实落地。在下一步工作中，我们将坚决做到：

一是提精神、优作风，展现舍我其谁“新境界”。

紧盯问题抓整改。全面落实“一改两为五做到”要求，持续有力有序推动“作风建设提升年”活动，督促各级各部门对照“六个不”深入查摆问题，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，找准问题根源，建立问题清单，逐一细化整改措施，清单式项目化推进整改落实。紧盯目标抓进度。紧紧围绕“四个倍增”目标，督促各单位把“摸清家底”作为首要工作，全面梳理各项指标考核情况，形成“家底”清单，强化“周研判、旬调度、月推进”，倒排工期、挂图作战、定期盘点。紧盯作风抓实干。深入开展“实干为先、担当作为”专项监督，以关键少数带动绝大多数，层层传导压力、层层推进落实，推动干部拉高标杆、奋勇争先，按期、保质完成各项预定任务。

二是强监督、促公开，厚植为民服务“新情怀”。

扎实推进信访举报工作。深化检举举报平台运用，压实初信初访办理责任，建立区纪委监委班子成员公开接访、带案下访、领导包案和限期办结等工作机制。完善“纪检＋信访”监督模式，切实把信访问题当成送上门的群众工作，加强与区信访局的沟通对接，紧盯一季度尚未办结的4件重点信访事项，党风政风监督室统筹，相关工作协作区指导室督办，涉访部门纪检监察组织跟进，压实有关单位和职能部门责任，做到

“民有所呼、我有所应”。督促职能部门对重点领域、重点人员、重点群体、重点问题开展滚动、地毯式排查梳理，定人定责、限期化解，完善信息通报、分析研判、跟踪督办、联合会商等工作机制，积极化解重复访问题，确保写信真管用。加强基层权力运行的监督和制约。深化“清廉乡村建设年”活动，以深入推进小微权力“监督一点通”服务平台试点建设为抓手，用足用好公开和投诉功能，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，让“微权力”在阳光下运行。自平台运行以来，已受理群众投诉54件，已办结47件，非常满意率89.3％。持续整治群众身边的腐败问题。充分整合基层工作力量，探索建立区、镇、村上下联动的基层工作协作区2.0版，不断提升基层监督执纪能力。加强对乡村振兴重点项目推进、资金使用等监督检查，严肃查处暗箱操作、权钱交易等问题，保障各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落地落细。推深做实民生领域诉求事项直办工作，高效落实惠农补助发放等民生事项，以“监督有力”办好让“群众有感”的身边事、烦心事。

三是畅沟通、明职责，激发创优环境“新活力”。

畅通诉求，联通政府企业“一条心”。持续深化“每周一企”“新春访万企、助力解难题”走访活动，以“调研＋访谈＋监督＋暗访”的方式，深入一线找“病灶”。加大“廉·勤信息员”队伍建设，设立营商环境监测点，广泛收集意见建议，及时回应、帮助解决。聚焦重点，用好监督督查“一把尺”。深化“优化营商环境提升年

”活动，严格落实“十做到”“十严禁”正负面清单制度，为全区党员干部厘清边界。突出重点、强化质效，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面问题，全力助推复工复产复商复市复学。着力化解“四送一服”平台企业反映问题，建立营商环境“一问题一台账”，巩固问题发现、交办、跟踪、反馈、整改闭环管理模式，确保事事有交代、件件有结果。整合力量，织密风险防范“一张网”。紧盯权力运行风险点，各派驻纪检组通过列席会议、提出建议、约谈提醒等多种方式，督促职能部门倾情履职尽责，推动职能部门工作人员由不愿为、不会为向主动作为转变。开展营商环境专项监督，运用“室组地”监督模式，深化协作区作用，对损害营商环境问题线索优先查办、快查快结，保护企业合法权益，严肃查处服务企业方面存在的慢作为、乱作为或扰企、损企、伤企行为，擦亮营商环境“金字招牌”。

四是善履职、忠职守，释放经济发展“新动能”。

强化担当精准有度。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，严格落实“三个区分开来”，进一步细化容错纠错机制，规范用好问责利器，坚持澄清正名，为想干事、能干事、干成事者撑腰鼓劲。不断强化系统观念、创新思维，激励干部当学习型干部、做研究型工作、谋抓手性事项，营造争先进位、干事创业的良好氛围。纠治“四风”持久有力。紧盯享乐主义、奢靡之风，强化大数据运用，为监督赋能、提效，密切关注隐形变异问题，防范查处电子红包、私车公养、不吃公款吃老板等新动向新表现，以及

市纪委监委派驻纪检监察组发言材料 篇3

文档介绍：

市纪委派驻纪检组长表态发言

从今天开始,我就是纪检战线的一名新兵。这次市委选拔我担任市纪委派驻纪检组长,我深感责任重大,使命光荣。借此机会,个人作如下表态: 忠于组织,做纪委的人。忠诚是党员干部的政治品质、立身之本。作为一名派驻纪检组长,要始终牢记对驻在单位的监督是代表市纪委实行上对下的监督。这就要求我们要找准定位,明确职责、自觉服从市纪委的领导,时刻听从市纪委的指挥,切实履行“前哨之责、阵地之责、出彩之责、护林之责”。勤于学习,说纪委的话。做了“纪委”的人,就得会说纪委的话。我将甘当“小学生”,从零开始,虚心学习,苦练内功。向书本学,通过深入学习习总书记系列讲话、深入学习十八届中央纪委六次全会、省纪委十届六次全会精神,不断提升理论功底;向领导学,多请示,多汇报,多取经,不断提高统筹协调能力;向同事学,通过探讨交流,不断增强实战本领。

勇于担当,干纪委的事。要聚焦“监督执纪问责”这个主业,勇于担当、恪尽职守,做到聚焦监督不偏向,聚焦执纪不发散,聚焦问责不放松。要秉持公心,敢抓敢管,勇当得罪人的“专业户”。要严抓严管,督促驻在单位落实好主体责任。要抓早抓小,动辄得咎,在实际工作中认真践行监督执纪“四种形态”。以我们监督工作的成效,推动党员干部遵规守纪,廉洁自律,形成良好的政治生态。

市纪委监委派驻纪检监察组发言材料 篇4

按照区委组织部，街道党工委关于开展2018民主生活会的总体部署，我紧紧围绕主题要求，坚持学深悟透，切实打牢开好此次民主生活会的，思想基础，同时，深入，聚焦改革创新，奋发有为大讨论，结合工作实际，认真开展谈心谈话，广泛征求意见，建议，从思想政治，改革意识等七个方面，查找自身存在的差距和不足，丙申，课抛析根源，提出整改措施，明确努力方向，现对照检查如下，有不足之处，请各位领导和同志们批评指正。

一、存在的突出问题

（一）思想政治方面。一年了，我始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领新时代纪检监察工作，坚决贯彻落实意识意识形态领域工作责任制，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决同党中央保持高度一致，做到有令必行、有禁必止。但是在学用新思想往深里走、往心里走、往实里走上还有差距。主要表现在：

一是学习的深度不够。虽然新思想学了已经有一年多，虽然在学习中笔记做的扎实、心得写的具体，但还对一些基本概念认识梳理不清，在精研深思上还缺乏专劲儿，往深里走不够深入，存在知其然不知其所以然的情况，对内在逻辑、拓展要点有时候仿佛感觉懂了，但还不能融会贯通地进行解析。

二是活学活用新思想指导实践的转化力不够。在运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导纪检工作、推动基层党风廉政建设上做得还不够，具体表现：对如何结合被监督单位实际落实“推进全面从严治党向基层延伸”思维不够开阔，招数方法还不够多，未能做到知行合一、学用相长。

（二）改革意识方面。纪检监察体质改革是全面深化改革的重要组成部分。自《监察法》实施以来，我们监督对象大到103人，监督范围扩大了，工作量也加大了。我们通过了解，有些单位工作人员仍然存在思维定式，对自身的定位有很大误区，而自己在扭转工作人员思维方式的力度上、教育引导上做得还不够。

（三）创新精神方面。一年多来，我勇于担当起新时代赋予的重任，凝聚派驻监督工作职责，在深化纪检监察工作上迈出新步伐，展现了新作为，但是与高质量的要求和上级部门的总基调相比，还是存在一定差距。主要表现在：创新精神不足。思想上存在“求稳多、求进少的”倾向，加上进入纪检队伍时间短，导致自己在工作中虽然有创新工作的想法，但缺乏创新工作的思路和具体办法。

（四）扩大开放方面。主要表现在开放意识比较欠缺、眼界不够宽。在工作中，习惯于只关注自己的一亩三分地，习惯于把眼光聚焦在自己熟悉、接触的“保险”区域，不善于把纪检工作自觉地放眼全区的整体工作中去衡量比较，不善于捕捉了解全国的改革开放发展取得的新进展、新突破、新经验对所从事的工作有哪些帮助和启发，存在新知识少消化差。

（五）市场理念方面。问题线索，是监督执纪工作的源头，关乎反腐败成效，目前，我们线索来源渠道虽然趋向多元化，但相对还是比较局限，仍存在一定的线索少，质量不高的问题。

（六）工作标杆方面。主要表现在工作标杆不高，谁能够认真贯彻落实上级作出的决策部署，但结合实际占的不高，看得不远，有时在面对繁重的工作任务时，会有疲于应付的心态，满足于，不出错，过得去，一定程度上降低了工作标准，工作质量，工作效率。

（七）工作作风方面。我坚决贯彻，“中央八项规定”及实施细则的有关要求，以身作则，自觉抵制不廉洁行为，时刻注重家庭，家教，家风建设，管好亲属和身边人，日常工作中坚持从严抓实关键节点作风纪律。但随着反“四风”的深入，新的“四风”有滋生的苗头。主要表现在：过多看重工作痕迹；对待检查还是过去的老一套，看台账、查会议记录、纪要，凡事都要求有资料，可追溯，没有把握好工作留痕的“度”，在无形中造成了“以文件落实文件，以会议落实会议”的风气，这种风气有抬头的趋势。

（八）个人有关事项报告。本人在2018未受到过任何处罚处分，未被组织约谈；现办公用房为5人共用区政府529室会议室改造办公用房，以上不存在超标问题。配偶、子女及直系亲属等个人有关事项报告严格按照区管干部个人有关事项要求认真填写了报告表。

二、产生问题的原因

深入剖析以上问题，原因是多方面的，究其根源，主要集中在一下几点：

（一）学习不够重视、不够自觉。平时只满足于完成本职工作，对知识理论的学习没有引起足够重视，即使学习也是被动的学，上级安排什么就学什么，没有养成自觉学习、自觉钻研、自觉与实践相结合的习惯，从而导致学习不够深入，影响了解决实际问题的能力发挥。

（二）教育不够深入，管理能力有待提升。在开展宣讲学习教育时，对部分人员的学习、接受能力有所忽视，没有采取针对性的、易于理解的教育形式和管理办法。

（三）思想不够解放，思路不够开阔。思想观念局限，跟不上新形势的发展需要，导致创新办法不多。

（四）观念保守，全局眼光不够。怕有风险，不敢大胆去突破；在落实到工作中，不能着眼于整体的安排与发展。

（五）线索渠道单一，“等”、“靠”思想严重。当前，问题线索来源仍主要集中于举报和转办的方式，主动出击收集线索的力度不够。

（六）容易自我满足，开拓进取精神不强。工作和自我方面的标准要求有所降低，满足于现状，争先的动力不足。

（七）求真务实精神有所缺乏。认为“有图有真相”、“工作留痕迹”就是具体工作落实的过程和监察最有力的监督，而忽视了留痕只是参考，更重要的是要俯下身去查看实际这一标准。

三、上一的整改落实情况和今后的努力方向

（一）上一的整改落实情况

2018年以来，我们组织被监督单位开展《中华人民共和国宪法》修正案、《中华人民共和国监察法》宣讲2场，开展面向全体党员的《中国共产党记录处分条例》宣讲及学习11次，进一步增强了懂规矩的自觉性，做到了政治过硬；积极创新教育方式，切实增强了党员领导干部和所有工作人员的廉洁意识；在落实意识形态责任制情况

（二）今后努力方向

针对查摆问题，对照“六个破除”、“六个着力”、“六个坚持”的要求，我将从思想根源、着眼解决问题方面入手，强化措施，确保整改落实的针对性、长效性。

1、强化政治建设，在深化学习上严要求。突出抓好定期集中学习，积极参加纪委监委每周五的专业知识学习；突出抓好规定数目学习，尤其是重点学习新《监察法》、《习近平谈治国理念》等内容深学细研、把握精髓；通过学习，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，进一步提高理论水平、思维层次和工作能力，进一步提高党性修养。牢固树立只有努力学习才能有效转化为工作能力。

2、严格教育管理，在改革成效上见真章。政治觉悟的提升，是良好工作开展的前提。要继续加强《监察法》宣传学习，利用现代手段，多渠道力争让《监察法》更深入人心，确保每一名公职人员人人皆知、人人深知，打通党风廉政建设和防腐败工作的“最后一公里”。

3、激发创新活力，在服务治党反腐上献智慧。新起点意味着更高标准、更严要求。新的一年，要不拘于过去的思路和模式，不为条条框框所束缚，勇于迈开步伐探路子，对待分内工作、手头业务认真研究，善于思考、勤于思考、深入思考，在做深做透研究的基础上把握新规律新特点。

4、强化担当实干，在助力开放上谋篇章。一要积极担当作为。围绕中心工作，跟上形势、跟上要求，敢于迈出步子，走出舒适圈，在持续深化全面从严治党上想办法、谋思路。二要增强大局意识。要树立全局思维，并自觉在大局下想问题、做工作。

5、破除渠道依赖，在线索来源上增通途。一是主动出击作为。要不断提高自行发现问题、线索的能力，自觉从人们的街谈巷议中、新闻媒体中找线索。二是坚持深挖案源。对移交的、已经掌握的问题线索进行大起底，对发现的蛛丝马迹不放过，对疑点不轻易放过，要细细筛查。

6、高标准严要求，在对标一流上下功夫。坚持工作高标准，严要求，树立标杆意识，要求别人做到的首先自己做到，不仅做到，而且要做好。

市纪委监委派驻纪检监察组发言材料 篇5

9月2日至5日，市纪委监委举办派驻机构干部专题培训班。这三天的学习，虽然时间不长，虽然是派驻机构干部专题培训，但对我们参训的纪检监察干部来说，是既精准又实用。授课的专家、领导，既有长期从事纪检监察工作的行家里手，又有工作业绩突出的业务骨干，有着丰富的实践经验和深入的理论思考。通过他们深入浅出的理论知识精解，精彩绝伦的实践经验传授，使我茅塞顿开、受益颇丰。在培训的过程中，县纪委还选取了派驻纪检组长和乡镇纪检干部代表，就县级派驻纪检组如何履职尽责、乡镇纪委如何提高日常监督能力等内容谈学习体会、谈思想认识、谈工作打算。使我进一步认清了形势任务、明确了肩负的责任、把握了工作重点。通过培训让我清晰的认识到，随着监察体制改革的深化，我们的纪检监察干部不能只满足于党言党语、纪言纪语，要注重纪法结合，加强纪法贯通，努力成为纪检监察业务的行家里手。下面，谈几点学习体会：

一是提高政治站位，强化责任担当。作为纪检监察干部，要敢于监督、善于监督，依纪依规依法做好各项工作。要面对管理体制、身份定位、职责任务、人员管理的变化，紧紧围绕上级纪委的工作要求，紧跟上级纪委的工作节奏，全力在作风建设、乡村振兴、产业发展上展示新作为、谋取新发展。

二是理清思路导向，依法规范履职。要把监督执纪问责作为“枕边书”“风向标”，强化日常监督，强化执纪审查，强化责任追究。要抓在平常，严在日常，做在经常，推动全面从严治党向纵深发展。

三是坚持勤学笃行，提升能力素养。纪检干部要勤学习、严自律，重实践、求创新，练就敢作为善作为的真本领，实践运用学到的“真经”和“实招”，当好一线“哨兵”，擦亮监督“探头”。

市纪委监委派驻纪检监察组发言材料 篇6

同志们：

今天，我们利用一天的时间召开全县纪检监察系统务虚会，主要是听取在座的各位对2022年纪检监察工作的好思路、好想法，大家都能静下心来，认认真真地开好会，共同谋划好今年全区纪检监察工作。刚才大家的发言都很好，因为时间关系，我不一一点评，最终还是重在落实。从抓工作的角度而言，我认为，我们纪检监察干部要深刻把握“两个确立”的决定性意义，把“两个确立”真正转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉，树立“四个导向”，推动纪检监察工作高质量发展。

一、坚持服务导向，推动政治监督持续深化。

习近平总书记指出，“多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。作为纪检监察干部，我们要强化担当作为，始终聚焦主责主业，将严的主基调贯穿到各项纪检监察工作中。具体到行动上，就要聚焦乡村振兴、优化营商环境、常态化疫情防控等重大决策部署持续推进政治监督具体化常态化。把贯彻落实十九届六中全会和省市会议精神情况作为监督检查的重点，切实通过监督推动学习贯彻走深走实。把对党忠诚体现到做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作中去，坚定不移、一以贯之落实全面从严治党战略方针，在维护党的领导、督促落实党的路线方针政策、捍卫党的先进性纯洁性上忠诚履职，把落实“三不”一体推进方略贯穿到正风肃纪反腐全过程各方面。

二、坚持群众导向，推动基层治理提质增效。

要切实站稳人民立场，把老百姓所思所盼的事，作为我们要监督督促执行的事;把老百姓所痛所恨的事，作为我们坚决打击和惩治腐败的重点。要敢于、善于、勇于斗争，以宁得罪成千上万的腐败分子，也要给群众一份安全感、幸福感、获得感的使命担当。坚持两眼向下、深入基层、问计于民，多到干部群众中去，通过听民声、访民情了解掌握面临的形势任务、工作的弱项短板，特别是要通过对基层信访举报问题的处置和分析，为日常监督提供靶向明确、指向精准的参考依据，推动解决群众关切关注的社保医保、执法司法、惠民富民经费使用等问题，以群众身边腐败问题的治理成效取信于民。

三、坚持问题导向，推动依纪依法办理铁案。

纪检监察工作能否做到实事求是，是对党、对人民忠诚度的考验。在工作中，我们要坚持事实为上，精准量纪执法，科学追责问责，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。要进一步规范和加强日常监督工作，注重从小事抓起、从细节入手，通过日常谈心谈话、受理信访举报、定期排查廉政风险、督促巡视巡察整改等形式强化监督检查，推动解决群众急难愁盼问题。既要坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，又要积极营造敢于担当、干事创业的良好氛围，引导基层干部秉公用权、改革创新;既要注重抓早抓小、防微杜渐做好常态监督，又要强化以案促改、警示教育，推动各类长效机制的建立健全。

四、坚持自律导向，推动干部自身修养建设。

纪检监察机关作为党内“纪律部队”，是营造风清气正的政治生态“安全员”。要把坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”与贯彻落实十九届六中全会精神，与开展党史学习教育紧密结合起来，做到慎思笃行。对照我们基层纪检监察工作，就是要以如履薄冰的心态、严深细实的作风来落实监督、办好案子，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，做对党忠诚、带头示范、业务精湛、清正廉洁的表率，着力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。要切实强化自我监督，落实各级纪委对纪检监察干部的要求，引导纪检监察干部严守做人、处事、用权、交友的底线，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”。

纪检监察系统2021年务虚会发言

同志们：

2021年的足迹清晰可见，2022年的浩荡征程已经启航。回首过去我们收获满满，展望未来更觉重任在肩。过去的一年，我们用汗水辛勤浇灌，以实干笃定前行，全县纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐。

我们牢记纪检监察工作初心使命，扛起“治树护林”政治责任。查处落实“两个责任”不力问题XX起，问责XX人（次），担当尽责蔚然成风；旗帜鲜明捍卫纪法权威，重拳整治有令不行、有禁不止的人和事，查处违反政治纪律和政治规矩问题6起XX人；探索实行“以巡促改、未巡先改”工作机制，建立“四方协同”整改链条，经验做法得到省委巡视办主要负责同志肯定，并推介中央巡视办参考。

我们始终永葆公仆情怀，正风反腐顺应人心。查处“怕慢假庸散”等作风类问题XX起，处理XX人（次），党纪政务处分XX人，风清气正的干事氛围持续浓厚。全力护航脱贫攻坚，查处扶贫领域腐败问题和不正之风XX起，处理XX人（次），给予党纪政务处分XX人，扶贫“奶酪”得到精心守护。铁心硬手“打伞破网”，查处“气霸”保护伞，监督推动拆除占道多年的违建宾馆，解决困扰群众多年的“气价高”问题，让老百姓感受到正义的力量就在身边。

我们坚守职责定位较真碰硬，服务大局担当有为。精准运用监督执纪“四种形态”，处置线索XX件，立案XX件，结案XX件，给予党纪政务处分XX人，教育了一批干部、挽救了一批干部，既亮出了霹雳手段，又彰显了菩萨心肠。用心用情讲好XX正风反腐故事，宣传和信息工作有望连续XX年和XX年保持全市先进。持续深化标本兼治，全面整顿林业秩序，经验做法在《XX纪检监察信息》刊发，供全省借鉴参考。

这些成绩的取得，靠的是市纪委、县委的坚强领导，靠的是全县纪检监察干部敢想敢干、敢闯敢拼！我深知每一项工作的背后都浸润着大家的智慧和汗水，都映照着每一名XX纪检人的奔跑和努力。我们为大家的奉献、牺牲、坚守表示感谢，也为大家的拼搏、付出、奋斗真心点赞。

新的一年，对于XX纪检监察发展史而言，注定是不平凡的一年，我们将按照省、市纪委的部署，在全省率先开展“廉洁XX”建设，为省委在全省推开“廉洁X”建设探索经验。这是新时代赋予XX纪检人的新使命，也意味着我们的工作需要在全市、甚至全省做示范、出特色、走前列。2021年，我们肩负的责任前所未有，遇到的挑战前所未有，面临的机遇前所未有，需要我们奋力担当作为、拉高工作标杆、保持俯冲姿态，以“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的精神，将XX正风反腐的正义事业进行到底，推动全县纪检监察工作高质量发展迈上新台阶。

刚才，XX同志通报了“两化”建设调研督导情况；XX同志介绍了“廉洁X”“清廉X”考察情况；X个乡镇纪委书记也围绕2021年工作思路作了发言，讲得都很好。但对照先进地区的工作经验，对照“廉洁XX”建设的工作要求，我们依然存在一些问题，需要切实加以解决。

一是担当不足、肩膀不硬的问题依然存在。

有的乡镇纪委书记浑浑噩噩过日子，履责不上心、不主动、不用力，工作没有可圈可点之处，问题却是接二连三；有的乡镇纪委书记习惯当“甩手掌柜”，对工作业务不熟悉、不掌握、不钻研，热衷于“二传手”，经不起深究细查，结果是“一问三不知”；有的乡镇纪委“等靠要”思想严重，监督不深入、不精准、不较真，习惯“等米下锅”。XX镇、XX镇去年均无自办案件，各乡镇信访线索普遍较少；还有的机关干部怕吃苦、怕受累，干工作挑肥拣瘦、拈轻怕重，争先进毫无动力、作壁上观，精气神不足、肩膀头不硬，终日以“无欲无求”自我标榜。

二是标准不高、能力不强的短板还未补齐。

这几年，我们在提升工作标准和干部能力素质方面想了很多办法，也作了很多努力。但工作低标准运行、能力低水平徘徊的问题没有得到根本解决。有的机关干部工作方法和理念停留在过去，自我要求低、工作视野窄、统筹落实差，吃不透上级精神、拎不清工作重点，“埋头拉车”尚且吃力，“抬头看路”更是力不从心。凡事被动等待安排，就是不愿主动谋划。有的乡镇纪委书记工作职责和任务把握不准，工作方向不明、履职抓手不多、借力监督不足，满足于完成常规任务、应付交差了事；有的乡镇纪检干部工作作风和业务能力跟不上，专业素质弱、工作标准低、责任意识差，不肯沉下心思学业务、踏踏实实强本领，台账归档、笔录制作、证据收集、案卷装订等错漏百出。

三是争先创优、力争上游的斗志有待激发。

换届以来，我们秉持“小县也有大作为”的理念，开拓进取、奋发作为的精神得到持续弘扬，一批好做法、好经验得到省市纪委肯定和各界关注。但看摊守业、因循守旧的不良风气依然存在，全县纪检监察干部的创新潜力还未得到充分挖掘。有的干部思想仍未转变，得过且过、庸碌无为，甚至对三令五申的工作也无动于衷。去年仍有X名机关干部宣传任务未“破零”，XX镇在市级以上媒体无声音。有的乡镇纪委书记思维固化、思想保守，习惯于盯住“一亩三分地”，没有打开视野看世界，学习借鉴其他地区的有益经验。还有的干部满足于按部就班、机械执行，不通“上情”、不查“实情”、不晓“下情”，不善总结提炼，整天忙忙碌碌，真正可圈可点的工作却寥寥无几。

长期以来，上述这些问题都是制约全县纪检监察工作高质量发展的“中梗阻”和“绊脚石”，如果现在再不切实加以解决，“廉洁XX”建设无从谈起。“廉洁XX”建设全面启动后，省、市纪委领导将密集赴XX调研指导，这对我们来说既是关心厚爱，也是一场空前的“大考”，考验的是我们的担当精神、工作水平和创新能力。大家要认真分析当前工作的形势，认真思考以下三个问题：一是我们要以什么样的精神状态迎接“廉洁XX”建设?是犹豫不前，还是迎难而上；二是我们要以什么样的标准和能力推动“廉洁XX”建设?是虚以应付，还是精益求精；三是我们要以什么样的形象面貌展示“廉洁XX”建设?是空洞无物，还是亮点纷呈。我想答案不言自明！

下面，就做好今年工作和抓好“廉洁XX”建设，我再讲三点具体意见：

一是要砥砺忠诚品格，敢于担当作为。

绝对忠诚是纪检监察机关与生俱来的政治基因，也是纪检监察干部正确履职必须遵循的“纲”与“魂”。没有绝对忠诚，干事创业就会偏离方向、缺乏动力。要学懂弄通x习近平新时代中国特色社会主义思想和xxxxx视察X、XX重要讲话精神，系统回顾党和国家走过的壮丽征途、回望纪检监察机关建立和发展光辉历程，准确把握纪检监察工作的初心使命，把忠诚注入血液、融入灵魂，着力增强政治鉴别力和政治敏锐性，善于从政治的高度抓工作、办事情、解难题。要担当尽责，自觉肩负起党章和宪法赋予的双重使命，练就一副敢扛事、能扛事的“铁肩膀”“硬脊梁”，以严深细实的工作作风抓好正风反腐各项工作，维护风清气正的良好政治生态。要以人民为中心，永葆赤子情怀、宗旨意识，做决策、抓工作、想问题都以心换心、换位思考，带着感情、怀着真情，解决人民群众最直接、最现实的关切，让群众的获得感沉甸甸、幸福感成色足。

二是要锤炼业务本领，拉高工作标杆。

近年来，特别是国家监察体制改革以来，我们明显能够感受到中央、省市纪委都非常关注干部队伍能力建设，这是新时代纪检监察工作高质量发展必然要求，也是全面从严治党向纵深发展的历史趋势。落后者只能被淘汰，只有奋进者才能紧跟时代潮流。“廉洁XX”建设是一项关乎XX政治生态的系统工程，也是对全县纪检监察干部工作能力的一场集中检阅，我们必须一往无前、全力以赴，打通能力素质上的“最后一公里”，以饱满的精神状态答好题、交好卷。要在业务学习上凝神静气、刻苦钻研、百折不饶，下一番真功夫、苦功夫、细功夫，抓住业务培训、实战训练、上挂跟班等每一个机会，学出担当作为、学出能力素质、学出过硬本领。要时刻保持本领恐慌和“空杯”心态，紧紧围绕“开口能说、提笔能写、有案能办、有难能克”的目标，自我加压、永不懈怠，一步一个脚印、积小胜为大胜，全方位提升工作水平。要聚焦短板强素质，针对业务工作薄弱环节逐个消灭。尤其是乡镇纪委，要切实端正态度，对于上级反馈的问题不能视而不见、过而不知、知而不改。挂点班子成员和机关各部门也要在日常工作中，加强对乡镇纪委的业务指导，必要时带着思路、带着问题、带着骨干，面对面、手把手进行帮扶，多来几个反复，全面提升乡镇纪委业务能力。

三是要锐意开拓进取，善于探索创新。

上周，县纪委抽调部分乡镇纪委书记，派出3个考察组赴X和深圳等地为“廉洁XX”建设求取真经。刚刚，3个考察组的组长也就考察情况与大家作了交流，讲得都很好，有些经验做法令人豁然开朗、耳目一新，值得学习借鉴。“廉洁XX”建设最终成效如何，很关键的一个方面就是要有特色、出经验。大家要立足实际、解放思想、开动脑筋，破除思维固化、因循守旧的“坏风气”，弘扬锐意进取、敢闯敢拼的“新风尚”，围绕日常监督、建章立制、廉政教育等重点工作，培育一批具有XX特色的亮点工作；要善于总结归纳，既要有埋头苦干的韧劲，又要有善作善成的巧劲，把特色做法从千头万绪的工作中提炼好、挖出来、推出去。要勇于争先创优，不甘于平淡、不安于现状，树立起强烈的追赶意识、领先意识和创新意识，开拓视野、张开怀抱学习借鉴外来先进经验，结合自身实际推陈出新、革故鼎新，努力形成“人人都有好想法，个个都出金点子”的创新环境。

过勇：中国纪检监察派驻制度研究 篇7

发布时间:2014年05月12日 14:24 | 来源：国家行政学院学报

廉政与治理研究中心副主任.腐败已经成为中国发展面临的最严峻挑战之一。层出不穷的腐败案件不仅严重损害了政府的合法性，也侵蚀着公众对于反腐败工作的信心。中央惩治腐败的决心不可谓不坚决，措施不可谓不严厉，但是成效却难以令人满意。腐败产生的原因非常复杂。但是如果我们仔细分析作为反腐败的核心力量，中国纪检监察机关的工作体系，我们会发现其在人员配置和职责分配方面存在严重的问题。本文提出的问题是，在这样一个包括36万专职纪检监察官员的庞大体系之中，作为派出机构的纪检监察派驻机构能否成为体制变革的一个突破口？

向党政机关和国有企业派驻纪检监察部门和人员是中国特色反腐倡廉体系的重要组成部分，也是一种特殊的制度安排。各级纪委、监察部门派驻的纪检组和监察部门（以下简称派驻机构）是中国反腐倡廉建设的一支重要力量。然而，目前学术界对于中国纪检监察派驻制度的研究还相对比较少。徐喜林对于中国纪检监察派驻机构的建立与发展，统一管理改革的背景、实施过程及成效等问题进行了系统的研究。［1］陈宗海等从纪检监察机关的领导体制和工作机制入手，探讨了派驻纪检监察机构承担的职责任务及其在工作中遇到的问题，提出了一些初步的建议。［2］潘加军、鞠连和比较了各地在派驻机构统一管理中总结出来的“点派驻”、“片派驻”和“点面结合”三种模式，认为“点面结合”模式代表着统一管理改革未来的方向。［3］朱爱清分析了现有派驻纪检监察管理模式中的不足，提出了强化派驻纪检监察反腐败工作的对策与建议。［4］孟新生对于派驻机构统一管理工作中存在的问题及原因进行了分析，并提出了五个方面的发展趋势。［5］边学愚对派驻机构履行职责的基本情况进行了评价，在此基础之上指出了工作中存在的不足，提出了完善体制机制、理清职能定位、加强干部队伍建设和加强业务指导力度等四个方面建议。［6］总的来看，这些问题基本上都局限在具体工作层面来探讨纪检监察派驻机构的职责和面临的挑战问题，缺乏理论深度。本文主要围绕派驻机构在中国整个反腐倡廉体系中的定位、作用、工作成效及改革思路展开研讨。2011年9月，作者还对部分中央国家机关派驻纪检监察机构的基本现状和履行职能情况进行了问卷调查（以下简称对派驻机构问卷调查），这有助于我们更好地了解其实际运行的情况。

一、派驻制度的起源与发展

1.派驻制度的起源。向党政机关和国有企业派驻纪检监察部门和人员是中国共产党在反腐倡廉实践中的重要探索和制度创新。1962年9月，党的八届十中全会做出了《关于加强党的监察机关的决定》，明确各级监察委员会有权不通过同级党委向上级党委和监察委员会直至中央反映情况，检举党员的违法乱纪行为；规定了中央监察委员会可以派出监察组常驻国务院各部门，由中央监察委员会直接领导，各地在必要时也可照此办理。这是我党最早提出的派出纪检监察机构的制度安排。［7］

《党章》规定，中央纪委可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或检查员，在中央纪委直接领导和驻在部门党组指导下进行工作。同地方纪委与上级纪委以及同级党委的关系类似，这种“领导加指导”的格局被称为双重管理模式。1993年5月，中央纪委、监察部下发《关于中央直属机关和中央国家机关纪检监察机构设置的意见》，明确了“派驻纪检监察机构实行中央纪委、监察部和所在部门党组、行政领导的双重领导，纪检监察业务以中央纪委、监察部领导为主”的领导体制。这被称为“双重领导一个为主”的管理模式。

2000年9月，中央纪委、中央组织部、中编办、监察部联合下发了《关于加强中央纪委、监察部派驻纪检监察机构管理的意见》，进一步明确了“中央纪委、监察部派驻机构是中央纪委、监察部的组成部分，受中央纪委、监察部和驻在部门党组(党委)、行政的双重领导，以中央纪委、监察部领导为主”。然而，由于上级纪委的领导力度往往没有驻在部门党组的领导力度大，在不少部门实际变成了以驻在部门党组领导为主的局面。“双重领导”的不协调和“一个为主”的错位造成了派驻机构监督乏力，促使中央对派驻机构的管理体制进行了改革。

2.派驻机构的统一管理。针对派驻机构管理体制存在的问题，2001年9月党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》明确要“改革和完善党的纪律检查体制，纪律检查机关对派出机构实行统一管理”。2002年10月，中央纪委、监察部召开了派出机构统一管理试点工作会议，并在卫生部、国家药品监督管理局和国家工商行政管理总局等8个部门进行了试点。

2004年4月，中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部出台《关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见》（以下简称《实施意见》），改革的主要内容是：中央纪委、监察部全面实行对派驻机构的统一管理，改革领2 导体制，将派驻机构由中央纪委、监察部与驻在部门双重领导改为由中央纪委、监察部直接领导。实行统一管理后，派驻机构实行监督和查办案件工作直接受中央纪委监察部领导，重要情况和问题直接向中央纪委监察部请示、报告。驻在部门党组和行政领导班子仍然对本部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，驻在机构按照规定职责予以协助、配合，有关情况及时与驻在部门党组和行政领导班子沟通。

中纪委、监察部还出台了一系列具体举措保障了统一管理新模式的顺利实施。在干部管理和后勤保障方面，派驻纪检组组长人选由中央纪委商中央组织部提名并考察，由中央纪委呈报中央任免，履行职责和廉政勤政的情况由中央纪委商中央组织部考核或将考核情况向中央组织部备案。《实施意见》还明确，派驻纪检组组长一般不从驻在部门产生。派驻机构其他干部的招考录用、考察任免、考核和奖励、交流任职由中央纪委监察部负责。然而，由于派驻机构干部的工资关系、党（团）组织关系、生活福利和社会保障等问题仍然由驻在部门负责管理，不可避免地会受到驻在部门的较大影响。

3.各地方派驻制度实施情况。按照中央的统一部署，各地方陆续贯彻落实了派驻制度，并在2004年之后全面实施了统一管理。目前，在省、市、县三个层面，纪检监察机关都向相应的党政部门和国有企业派驻了纪检组和监察部门。在省和市层面，通常是派驻机构；而在县层面，基本上就是派驻纪检监察人员了。对于大多数非垂直管理的中央和国家机关来说，纪检组和监察局与省、市、县层面的派驻纪检监察机关只有业务上的指导关系，而不存在隶属关系。省级党政机关的派驻纪检组、监察局归省纪委领导。中央和国家机关纪检组、监察局的工作对象仅限于本级，也不包括本系统各省、市、县的党政领导干部和国家工作人员。

近年来，针对基层派驻机构人员力量分散，监督成效不高等问题，一些地方尝试对现有的派驻制度进行改革，做出了一些尝试。2003年，江苏省南通市通州区率先尝试对纪委派驻机构实行统一管理，并在2006年推广到全南通市。南通的改革比较彻底，派驻干部的工资福利等也转入纪委监察局机关。派驻干部除工作后勤保障、评定专业技术职务、职称、党（团）组织关系及退休等事宜仍由驻在部门负责外，不在驻在部门享受其他任何福利。［8］2008年6月，广东省深圳市宝安区也试点推行分片派驻改革。宝安区将全区原有的10个街道纪工委、监察室的行政编制进行整合，成立7个派驻纪检监察组，由区纪委、监察局垂直管理，在街道实行分片派驻，在区直机关实行按职能部门派驻。［9］通过分片 派驻试点，宝安区的反腐倡廉建设工作明显得到加强。改革启动前，宝安区10个街道纪工委4年内共查办案件十几宗。改革后，7个派驻组仅半年就处理信访举报69件、立案查处13宗。［10］此外，四川省成都市、河南省三门峡市的改革试点都在社会上引起了广泛的反响。

二、从中国反腐败战略格局看派驻机构的职能与作用

改革以来，我国的反腐败战略经历了一个逐步调整和完善的过程。2005年1月，《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《惩防体系实施纲要》）的正式颁布实施标志着我国反腐倡廉战略体系的逐步确立和完善。我们认为，在《惩防体系实施纲要》中包含着四个层面的战略：教育、预防、监督和惩治。与香港廉政公署的战略格局相比，中国特色反腐倡廉战略体系的最大特点就是将监督放在了一个特别突出的位置。强化监督战略是中国特色反腐倡廉体系与其他国家和地区反腐败体制机制的最大差别。那么，派驻机构在履行教育、预防、监督和惩治这四项职能方面发挥了什么样的作用，或者说在中国反腐倡廉建设的战略格局中是什么样的地位呢？这是本研究关注的重点问题。

在我们对派驻机构的问卷调查中，受访者在被要求对派驻机构在履行以上四方面职能中投入的时间和精力排序时，17名受访者总体认为，派驻机构在监督方面投入的时间和精力最多，平均得分为1.88分。与此形成反差的的是，受访者在对职能履行效果的评价中，监督的得分却最低，如表1所示。

表1中央派驻纪检监察机关履行职能情况调查结果

投入时间和精力评分

（得分越低投入越高）职能履行成效评分

（得分越高评分越高）监督 1.88 0.71教育 2.59 0.73惩治 3.06 0.76预防 2.47 0.74

1.监督战略投入最大，但工作成效却最差。2004年4月7日，吴官正同志指出，“对派驻机构实行统一管理，是加强党内监督的重要举措”。何勇同志也指出，“派驻机构要把加强监督作为第一位的职责，做好对驻在部门党政领导干部特别是主要领导干部的监督工作”。由此可见，监督是派驻机构最主要的职能。4 然而从我们的问卷调查来看，派驻机构在监督方面投入的时间和精力最多，但实际效果最差。究其原因，首先是纪检组和党组之间的关系没有理顺。纪检组长作为党组成员当然有利于纪检组长参与集体决策，拥有投票权而不仅仅是列席会议，但是其是否要服从党组的决定是个矛盾。其次是监督的范围。目前，派驻机构的监督对象主要是驻在部门的党组及其成员，那么驻在部门的一般干部谁来监督？在许多部委，机关纪委的人员力量相对薄弱，而且往往是身兼数职，这都会削弱对一般干部的监督。第三，监督手段还相对薄弱。由于派驻机构工资关系、党（团）组织关系、福利待遇和社会保障等都在还驻在部门，往往难以主动开展专项检查，而仅靠参加一些会议往往难以获得实际情况。

2.教育对象扩大了，但是工作机构和方式没有相应调整。按照中央的统一部署，派驻机构在反腐倡廉教育方面发挥着重要作用，特别是以驻在部门的领导干部为重点，取得了良好的效果。然而，在开展更进一步的、针对不同行业和人群的反腐倡廉教育方面，派驻机构就会在一定程度上遇到身份定位的困境。从本质上说，派驻机构是中纪委的一部分，是派出机构，其管辖范围仅限于中央和国家机关这一级，而不包括各中央和国家机关所在的全国范围内的系统。尽管在派驻机构的工作职责中有一条是“协助驻在部门党组和行政领导班子组织协调驻在部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作”，但毕竟只是协助的角色。如何在全国本系统内展开有针对性的反腐倡廉教育，这应该也是派驻机构的一项重要任务。

3.惩治方面办案人员投入不足，调查对象权限不清晰。派驻机构在查办腐败案件方面具有一定的职能。然而，由于工作对象仅限于中央和国家机关本级，而涉及驻在部门领导班子成员的案件往往由中纪委直接立案调查，派驻机构在查办案件方面的作用有限。对于大多数派驻机构来说，无论是自己立案的案件数还是初核的数量都比较低。何勇同志2006年3月9日在中央纪委监察部派驻机构负责人会议上的讲话中就指出，派驻机构查办案件工作比较薄弱。据统计，56个派驻机构2004年收到信访举报38252，比统一管理前的2003年增加了15.5%，2005年收到信访举报36747件，比2003年增加了11%。但是初核件2004年下降了14.3%，2005年下降了11.5%。据统计，56家派驻机构2005年仅立案71件，而且近80%都集中在11家派驻机构。有32家派驻机构该年没有立案，有20家派驻机构连续两年没有立案。如果廉政状况好，确实无案可查，当然是好事。但是在信访举报数量有较大幅度增长的情况下，很难想象因廉政状况很好而没有案件可查。［11］

4.预防主体不清晰，缺乏有效的腐败风险管理能力。党的十五大以来，预防战略受到了中央越来越多的重视，但是我们对于预防战略的理解往往存在很大的局限性。派驻机构其实是一支天然的可以在预防腐败工作中发挥重要作用的力量。由于中国是单一制国家，腐败机会的行业性特征比地域性特征更加显著，因此预防工作更应该以行业为单位来推进。中央和国家机关的派驻机构属于中纪委监察部，对于国家反腐倡廉建设的政策思路掌握清楚，本身也是专业化的纪检监察干部；同时，他们的工作主要在驻在部门展开，对于该部门的业务工作也有一定的熟悉和了解。这恰好为派驻机构开展预防腐败工作提供了先天的优势。不同行业和部门的差别非常大，这就要求各派驻机构在中央纪委的统一部署之下，要充分结合本行业和部门的特点，特别是腐败风险比较高的环节和部位，开展有针对性的、有效的分析评判工作，并和驻在部门的业务部门密切配合来完善相关政策规定，减少腐败发生的机会。

三、派驻机构在中国反腐倡廉体系中地位和作用探讨

以上我们对派驻机构履行监督、教育、惩治和预防四项职能的情况进行了分析。然而，反腐败战略的成功不仅取决于此，还有一条很重要的就是各个反腐败机构的职能分工和相互协调。中国反腐败的机构设置相对复杂，在国家层面上主要包括纪检监察机关和检察机关，此外公安机关、审计机关等也扮演一定角色。从中央的派驻机构来看，关键是处理两个关系。一个是派驻机构和中纪委职能部门，特别是第一到第四纪检监察室之间的关系；另一个是派驻机构与驻在部门内设纪检监察机关之间的关系。我们要从整个反腐倡廉建设的战略格局角度看待派驻机构的职能和作用。

1.中国纪检监察机关的人员投入比较分析。与香港、新加坡等亚洲最为成功的廉洁国家和地区相比，中国在反腐败方面的人员投入并不低。中国大约有36万专职的纪检监察干部，约占公务员总数的5%，占全国总人口的0.23‰；香港廉政公署有1300名工作人员，约占公务员总数的0.72%，占香港地区总人口的0.185‰；新加坡贪污调查局有85名工作人员，约占公务员总数的0.142%，占新加坡全国总人口的0.021‰。当然这么比较需要注意几个问题。一是纪检监察机关并不只有反腐败一项职能，还包括党的其它纪律和党风政风的其它方面。二是中国并不仅有纪检监察机关一支反腐败力量，各级检察院的反腐败局和职务犯罪预防部门在反腐败方面也有大量的人力投入。综合以上两个方面因素，我们觉得中国在反腐败方面的人员投入明显高于香港和新加坡。在人力资源配置方面，6 中国纪检监察机关中从事惩治工作的人员比例大约只有10%，明显低于香港和新加坡的70%。

2.如何合理界定派驻机构的职能。在中国的反腐倡廉工作体系中，派驻机构应该主要承担什么样的职能？应该怎么来评价派驻机构的工作绩效？从目前的情况来看，派驻机构的主要职责是监督，在教育、惩治和预防方面的作用有限。然而，派驻机构在这方面发挥作用明显是陷入制度困境的，主要表现为监督对象范围与本级干部管理权限不一致，监督手段有限，派驻机构的独立性不够等。派驻机构真的能够对驻在部门的党政“一把手”进行有效监督吗？由于其地位的特殊性，派驻机构在行使预防职能，推进制度建设方面应该可以发挥重要的作用。然而可惜的是，到目前为止成效十分有限。在这样的背景下，如何更加清晰地界定和评价派驻机构工作的成效？

3.纪委的垂直管理悖论。在监管型政府建设的大背景下，过去一些年不断有学者呼吁在纪检监察机关中也实行垂直管理。应该说这样的提议有一定的道理，但是在现有的制度框架下基本不可行。《中国共产党党章》规定，党的各级纪律检查机关是由本级党的代表大会选举产生的。从这种意义上说，纪委是党的一个权力机关，而不是党委的内设部门。上级纪委可以在征得下一级的党委同意的情况下，向下一级纪委派出主要干部，但是下级纪委不可能是上级纪委垂直领导的机构。这与目前垂直管理的行政机关有着本质的区别。

四、结论与公共政策建议

本文运用反腐败战略体系的分析框架，对派驻制度这一中国特色反腐倡廉体系的重要组成部分进行了较为深入的探讨。建立派驻制度是中国共产党领导下反腐倡廉建设的重大创新，是发挥监督职能的重要载体。然而，如何进一步加强和完善现有的制度安排，还有许多值得探讨的问题。未来派驻制度向什么方向发展？在此我们提出几个方面的政策建议供参考。首先，进一步完善对派驻机构的统一管理制度，强化中纪委的领导。在2004年“统一管理”的基础上继续深化派驻机构改革，提高派驻机构的独立工作能力，将统一管理全面推进到省、市、县各级。其次，重新界定派驻机构的工作职责，特别是其在中国反腐倡廉战略体系中的定位。派驻机构在履行中国反腐败工作的四项战略职能中的作用应该有所侧重，要进一步强化其在预防腐败战略实施方面的作用。最后，改革监督的方式方法，切实提高监督工作的有效性。我们要不断创新监督的方式方法，提高监督 7 的针对性和有效性，提升对关键领域和重要环节的监督成效，充分利用信息网络技术扩大社会监督。

综上所述，派驻机构是中国反腐倡廉体系中的一支重要力量，派驻制度是中国特色反腐败体制的重要经验和制度安排。然而，我们现在对派驻制度的研究还远远不够。本文从中国反腐倡廉体系的宏观视角出发，围绕派驻机构的定位和职能进行了初步的探讨，希望对于该领域未来的改革有所借鉴。

［参考文献］