完善派驻乡镇检察室建设延伸法律监督触角

完善派驻乡镇检察室建设延伸法律监督触角（共2篇）

完善派驻乡镇检察室建设延伸法律监督触角 篇1

完善派驻乡镇检察室建设延伸法律监督触角

宜宾县人民检察院

建立派驻乡镇检察室，完善乡镇法律监督体系，是检察机关服务大局，深入推进三项重点工作，切实保障人民群众利益，履行监督职能的体现，是时代发展的趋势，也是社会进步的需求。

一、设立派驻乡镇检察室的必要性

派驻乡镇检察室引起理论界和实务界的高度关注,如何看待这一制度在新的历史条件下的功能、价值和意义是当前派驻乡镇检察室试点工作中的一个不可回避的重要课题,也是进一步推动农村检察工作发展,服务我国农村经济社会改革发展的关键环节。

（一）我国《宪法》精神和司法体制改革需要。《宪法》第135条规定：人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。公安机关和人民法院在基层有派出所和人民法庭，那么根据《宪法》第35条规定可引申为检察机关应在基层设立相应的派出机构与派出所和人民法庭分工负责，互相配合，互相制约，建立配套的司法监督机构，以保证准确有效地执行法律。从社会控制角度来看，农村社会秩序缺乏科学而完善的法制治理机制，尤其是治理结构中的法律监督权仍处于基本缺失的状态，未能实现完整意义上的（对行政、审判行为的）分工制衡机制。乡镇、街道等基层检察机构的缺失显然有违《宪法》要求法制平衡和法制治理机制之完整。

（二）建立乡镇检察室是农村发展的需要。做好群众工作成为检察机关新形势下检力下沉的迫切需要。随着经济快速发展，农村建设、农民生活和农业发展中存在一些不容忽视的矛盾和问题，乡镇财务管理有法不依、农民土地纠纷、基层干部挪用惠农资金等侵犯农民合法权益的问题时有发生。公安局、人民法院、司法局在乡镇分别设有派出所、人民法庭和司法所，便于维护基层稳定，服务广大基层人民，而检察机关缺乏派驻基层的组织，缺乏对基层行政人员的法律监督，缺乏对派出所和人民法庭的诉讼监督，法律监督在农村处于薄弱环节。如果不在基层建立检察联络室，检察机关在农村、社区就没有“耳朵”和“眼睛”，听不到群众的呼声，看不到基层社区的矛盾，推进三项重点工作就不能落到实处，法律监督就有缺陷和不足。

（三）设立派驻乡镇检察室是深入推进三项重点工作的需要。社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，这些都与农村基层息息相关。没有维护广大农村的和平稳定，没有服务广大农民群众的管理创新，没有提升检察人员服务基层的能力水平，就没有中国的司法公正与和谐稳定。在农村开辟服务新方法、新途径，是检察机关提升自身办案水平的需要，也是确保完成三项重点工作任务的需要。发展乡镇检察室，发挥检察室贴近基层，贴近群众的作用，既有利于基层检察机关畅通监督渠道，提高检察机关的基层知晓率和认可度，又可以让检察人员直接面对基层群众，接受他们的评议和监督，提高检察人员法律监督水平和能力。

二、设立派驻乡镇检察室的曲折历程

派驻乡镇检察室在我国已经经历了从设立到撤销，又从撤销到试点设立的过程。在试点过程中，个别基层院还专门申请确立了派驻乡镇检察室检察人员编制。

（一）最初设立乡镇检察室时期。上世纪80年代，随着经济社会的发展，乡镇检察室相继设立，值得肯定的是，乡镇检察室在基层司法实践中起到了重要作用。但当时的派驻检察室设置的范围过宽、过滥、管理工作薄弱等导致派驻检察室相关工作未能取得实效。90 年代中后期，乡镇检察室纷纷被撤销。

（二）再次设立派驻乡镇检察室阶段。进入二十一世纪以来，我国司法实践中已有不少建立派驻乡镇检察室，延伸法律监督触角的实践。海南省检察机关已设立36个派驻乡镇检察室，为广大农民群众提供法律服务和司法保护，并在司法实践中取得了可观的成效。新疆喀什、湖北恩施等地相继设立乡镇派出检察室，为基层人民的权益提供保障。我市长宁县检察院于2010年9月批准设立4个派驻乡镇检察室。

（三）我县设立乡镇检察室情况。我院于2010年制订了《宜宾县人民检察院检察官联系服务乡镇工作实施办法》。由各部门负责人及检察人员对指定的乡镇进行联系服务工作，定期走访当地党委政府、人大主席团、派出所、司法所、中心法庭及个别村社群众，收集信息和线索。我院设立乡镇联络点并没有落实专职乡镇检察员编制。

三、设立派驻乡镇检察室的几点建议

派驻乡镇检察室经历了设立、撤销、再设立的过程。如今，我国检察机关设立及完善派驻乡镇检察室更要吸取历史教训，取其精华，去其糟粕，借鉴可行的实施方案，杜绝设置范围过宽、过滥、管理工作薄弱等情况。同时，实践中不能因为种种困难而忘而却步。

（一）制定及完善相关法律条文。关于派驻乡镇检察室我国并无法律明文规定，仅有《人民检察院组织法》第2条、《宪法》第135条等有所涉及。《人民检察组织法》第2条规定：如果省一级人民检察院或者县级人民检察院根据需要经过人大常委会批准可以在工矿区，农垦区或者林区等建立派驻机构。此处的“工矿区，农垦区或者林区等”应作广义理解。[6]即省一级人民检察院或者县级人民检察院“根据需要”经批准设立派驻机构的地区可以有乡镇等基层地区。我国司法理论界应加大对派驻乡镇检察室的研究探讨，立法机关应结合实际对派驻乡镇检察室加以明确的法律规定，使建立及完善派驻乡镇检察室的司法实践有法可依。

（二）结合实际实施派驻乡镇检察室建设。我国司法资源缺乏，司法资源配置也参差不齐，在设立派驻乡镇检察室需要从实际出发，量力而行，在不影响基层检察院工作正常开展的情况下建立派驻乡镇检察室，延伸法律监督触角。尚不具备普遍建立检察联络室的，要在重点村、社区设立试点。派驻乡镇检察室在一定程度上是为基层检察院更好的履行监督职能服务的，绝不能以牺牲基层检察院工作效率为代价建设派驻乡镇检察室。基层检察院可以结合地方经济发展及实际需求建立派驻乡镇检察室。在经济发展较快，矛盾较突出，人口较集中的乡镇，优先设立派驻乡镇检察室，以便在我国司法资源不甚丰富的时期满足基层对派驻检察室的需求。

（三）派驻乡镇检察室的配置应满足办公需求。检察室基本配置应得到保证，管理体制应得以确立。检察室办公人员、办公场所、办公桌椅和办公设备应配置完备。检察室人员应为在编人员，其工作日期不得少于一定期限。检察室建立相应管理体制，工作人员应建立严格的责任制度。对应及时处理或上报的情况拖延、工作消极、不认真履行职责等情况应以惩罚。对因自身行为给群众利益造成损失或伤害的，严格追究其责任。对工作积极，工作成效显著的检察室人员，加以奖励等等。

（四）明确派驻乡镇检察室的职务范围，防止设置的范围过宽、过滥以致管理工作薄弱等情况。派驻乡镇检察室是基层检察院在乡镇的派出机构，其人员、场地等配备有限，不能也不可以完全代替基层检察院行使各项职能，必须对其职权范围加以规定，防止其管理范围过宽、过滥，以致派驻乡镇检察室的工作无实际成效。派驻乡镇检察室的职权范围大致可有以下几点：

一是落实法制宣传，开展警示教育工作。部分基层群众的法律意识比较淡薄，对法律法规知之甚少，派驻乡镇检察室深入群众，与群众联系密切，便于开展法制宣传工作。检察室可定期组织法制宣传培训，从基层干部到广大人民群众，将法律法规与实际案例相结合，警示基层干部廉洁自律、忠诚服务人民，启示基层群众做遵纪守法好公民，并鼓励群众积极检举基层干部的不法行为。

二是履行对基层行政部门、派出所、人民法庭的监督职能。对基层行政部门及其人员的侵占惠农资金等侵犯群众利益的职务犯罪加以严格的监督，并配合基层检察院搜集证据，做好群众安抚工作等。对派出所、人民法庭在基层开展的各项工作中是否符合法定程序，是否符合法律规定等各方面加以监督。防止派出所、人民法庭滥用职权、执法不严、执法不廉、司法不公和司法腐败损害群众利益，破环国家权力机关在群众中的形象。

三是接收群众的举报、申诉和控告。耐心接待前来举报、申诉和控告的群众，将涉检举报、申诉和控告等职权范围内的案件及时向基层检察院汇报。将检察机关职权范围外的举报、申诉和控告及时移送相关部门，并监督其答复工作的开展。同时，还要接受群众的法律帮助需求，提供相应的法律咨询，切实为群众的困扰提供帮助。检察室深入群众，应积极了解群众思想动态，并定期向上级反映。

在建立派驻乡镇检察室的实践中，海南等地已初具规模，并有一定的实践经验，在实践中应多借鉴其成功做法，同时结合本地实际，从实际出发建立派驻乡镇检察室，满足基层需求。

完善派驻乡镇检察室建设延伸法律监督触角 篇2

揭牌仪式上，该院检察长郑瑞华做了发言。他表示将充分发挥检察机关职能作用，紧紧围绕企业发展搞好服务，着力为企业发展营造诚信有序的市场环境、公平正义的法治环境，为县域经济发展保驾护航。同时要求派驻检察室工作人员充分履职尽责，尽心竭力为企业搞好服务、排忧解难；严肃工作纪律，做到服务不添乱。在随即召开的座谈会上，郑瑞华检察长向辖区企业负责人通报了该院今年以来各项检察工作开展情况，并诚恳征求他们对检察工作意见和建议。与会人员畅所欲言，对该院各项检察工作开展给予充分肯定，并就检察机关服务企业发展提出了一些建议。同时还就企业发展中遇到的法律问题进行了面对面的沟通交流。郑瑞华检察长表示，针对提出的意见建议，会后将认真梳理研究，采取有效措施，切实整改落实。

据悉，该院派驻检察室的主要职责是落实检察环节基层社会治安综合治理工作、开展职务犯罪预防、处理涉检信访案件、收集和发现职务犯罪线索、开展法律培训和法律咨询等。派驻检察室的成立，标志着该院服务企业发展进入了一个新阶段，对促进辖区企业健康发展，将起到积极作用。