煤矿安全监察

煤矿安全监察（精选12篇）

煤矿安全监察 篇1

1. 问题的提出

我们进行安全监察的目的, 在于依照有关煤矿的法律法规, 运用法律手段, 及时发现和消除现场的事故隐患, 保证煤矿实现安全生产。但是, 我们煤矿安全监察员不可能时时刻刻都盯在现场, 实现煤矿的安全生产最主要的还是依靠企业自身加强企业的安全管理。因此, 必须着力于构建企业安全生产的自我约束机制, 充分调动和挖掘企业搞好安全生产的内部潜力。

2. 煤矿安全监察与安全管理的关系

通过我们的安全监察发现, 国有重点煤矿的安全管理机构比较健全, 安全生产责任制等管理制度比较完善, 相对来说, 安全管理水平比较高, 但与国外相比仍有很大的差距, 特别是职工的安全意识、技术素质比较低下, 安全装备水平普遍较低, 煤矿企业领导的管理水平大多数还停留在计划经济时期的粗放型管理水平上, 难以适应现在安全形势的发展;与国有重点煤矿相比, 地方煤矿, 特别是乡镇煤矿在安全管理方面, 是比较原始的, 一些乡镇煤矿甚至没有起码的安全管理机构和安全管理人员, 在安全管理制度上, 有的甚至是空白, 在装备上有的还停留在非常原始的生产水平上, 在职工的素质方面, 大多数是临时工、季节工, 职工的安全意识和技术素质非常低, 煤矿企业管理人员的管理水平也相当落后。试想, 处于这样的煤矿企业管理水平, 如果煤矿的安全执法监察不与企业的安全管理相结合, 单纯的安全执法力度再大, 也无法实现煤矿安全的根本好转。

对于煤矿安全来说, 煤矿安全监察与煤矿企业的关系, 是外因和内因的关系。提高煤矿的安全生产水平关键的因素在于煤矿企业本身。这是因为:一是煤矿是安全生产的主体, 安全贯穿于煤矿一切生产活动之中, 所以说日常的安全管理决不能脱离企业的经营活动而独立存在, 也就是说煤矿的安全管理水平提高了, 安全生产水平才会有提高;二是搞好煤矿的安全生产在于企业是否有完善的管理制度, 也就是说煤矿是否有安全生产的自律意识, 完全依靠外部的监督, 自身没有安全的自律意识, 是不会搞好安全生产的;三是煤矿生产的主体是煤矿职工, 因此职工是否有较高的安全意识、技术素质成为搞好煤矿安全生产的关键。煤矿安全生产活动的实质是同井下现场的各种自然灾害和违章现象作斗争, 提高职工的自身素质, 建立安全生产自我约束机制, 提高每一个职工的安全意识是实现安全生产的关键;四是在安全生产管理中, 起决定性因素的也是最为基础的是企业安全管理机构是否完善, 管理层是否具有现代化的管理意识, 只有企业具有完善的安全管理机构, 领导层具有较高的安全管理意识, 企业的安全管理水平才能提高;五是现场的装备水平也对煤矿安全生产起到了极为关键的作用。

煤矿安全监察不仅可在现场及时地发现和消除事故隐患, 制约煤矿的违法行为, 而且要通过行政执法, 依靠法律手段, 强制性地促使煤矿建立健全各种安全生产责任制, 完善管理机构, 加强考核, 加大对煤矿的安全投入, 提高煤矿的装备水平, 加强对职工的安全教育, 提高职工的安全意识和技术素质, 从而提高煤矿安全管理水平。所以说煤矿安全监察作为外因对于煤矿安全生产实现根本性的好转将起到不可替代的作用。

3. 加强安全监察促进煤矿安全管理水平的提高

(1) 严格监督监察各项安全生产管理制度的落实。煤矿安全生产责任制是煤矿的各级安全生产管理者落实党的安全第一的方针和有关煤矿法律法规的责任制度, 是企业的一项最基本的责任制度和所有安全管理制度的核心, 它的建立健全和考核落实, 使党的安全生产方针和有关煤矿法律法规在现场得到正确答案, 它使每一个管理者明确了安全管理责任, 增强了安全管理的责任心, 能够真正做到依法办矿、依法管矿;业务保安责任制和岗位责任制是煤矿的专业部门和个人根据部门和个人专业的范围, 在制度上确保专业范围安全生产的责任制度, 如果部门业务保安做得好, 每一个人在岗位上都能够按章作业, 每一个专业都能够得到安全生产, 那么全矿也就做到安全生产了;事故隐患排查与治理制度是落实“预防为主”的重要基础工作, 它要求每一个专业和部门在一定的时间周期进行生产现场的事故隐患排查与治理工作, 各专业和部门在一定的时间内根据排查出的事故隐患, 制定措施, 落实时间、资金、人员、责任, 限期整改, 并进行验收, 使事故隐患真正消灭在萌芽状态之中;事故责任追究制是发生事故后对事故责任者根据责任的大小进行责任追究的制度, 它促使煤矿管理者增强责任心, 使管辖范围内的安全工作达到标准要求, 实现安全生产。

(2) 监督监察现场生产情况。煤矿安全管理的结果反映到现场, 就是现场是否具有较好的工程质量和完善的安全设施, 职工是否具有较高的安全意识和技术素质, 一句话, 现场是否具备安全生产条件, 有关煤矿的法律法规是否真正落实到现场。当然在现场的安全监察过程中, 会发现事故隐患和违反法律法规的现象, 要及时消除事故隐患, 制止违法行为, 防止事故的发生。

结束语:企业是安全生产的主体, 搞好安全生产决定性因素在于企业内部的安全管理水平的高低, 如果企业的安全管理水平得不到提高, 缺乏安全生产的自律意识, 那么, 任何外部的监督检查, 都不可能从根本上解决问题, 因此, 如何通过安全监察, 促进安全管理是我们作好监察工作的新课题。

煤矿安全监察 篇2

2004年第02期(总第71期)【监察动态】

淮北煤矿安全监察办事处 2003年1月28日

淮北办事处配合安徽煤矿安全监察局

对淮北市、宿州市地方煤矿“两节”期间安全工作

实 施 现 场 监 察

为全面落实全国安全生产电话会议精神，督促煤矿企业做好“两节”期间安全工作，淮北煤矿安全监察办事处积极配合安徽煤矿安全监察局检查组于2004年1月6日至13日，对淮北市、宿州市的12对地方煤矿进行安全监察。本次监察共查出隐患112条，制作现场检查笔录12份,下达现场处理决定书13份。各矿存在的主要问题：

一、淮北市地方煤矿

北杨煤矿：井下部分地段轨道质量不合格；主提升绞车房电控系统图与实际不符；井下水泵房不正规；部分临时封闭不合格；部分采掘作业地点无通讯电话；井口无供暖设施；风井附近20m范围内有电气焊加工车间。

广安煤矿：混合井绞车未安装松绳保护；地面变电所高压开关柜操作间未安设防护栏，车间未悬挂“高压危险，严禁入内”警示牌和各种操作规程、停送电制度等，车间内未配臵消防器材、砂箱，高压油开关有两相油位低，两高压进线开关之间未安装高压联络柜；混合 井上口安全门未闭锁，下口未安装安全门；大巷施工作业规程不完善，无局部通风机选型、甲烷断电仪和传感器等设计；未制定灾害预防计划；两掘进工作面未安装前探梁进行超前支护，无防尘喷雾设施。

洪杨煤矿：新井下口绕道回风串入518探煤上山和探煤下山，但无串联通风措施；甲烷传感器未定期调校；518下山平巷掘进工作面的隔爆水棚安设位臵不当，局部通风机运转不正常，在检查过程中局部通风机停电；新井井筒下口无安全门，过放距离内有积水；部分入井人员未随身携带自救器；作业规程内容不全；承包单位的安全生产未纳入矿井安全工作统一管理。

吉山煤矿：部分主要进回风巷之间的风门未连锁；部分绞车窝未设点检查瓦斯；炸药库回风未进入总回风巷；61采区回风行人上山无防尘管路；6113采煤工作面下部大部分柱子不正规，两巷高度、宽度小于《煤矿安全规程》的规定；6112工作面未按规定对液压支柱进行测压，工作面无备用木料，工作面上出口部分地段断面不足2m2；6112轨道下山下口无信号峒室;井下部分运输巷高度不够；混合井下口安全门闭锁开关不合格，提升信号与提升机运行之间联锁设臵不当；63采区有两部皮带机无综合保护装臵；井下多处轨道质量差。

青源煤矿：矿井未进行通风阻力测定；防尘系统不完善，地面无水池，水管为塑料管，工作面喷雾不齐全；混合井信号闭锁不完善,下口无过放距离；井下局部巷道高度不够。

梧南煤矿：302工作面溜煤眼转载点防尘设施位臵不当，两处未安装防尘设施，未进行湿式打眼，行人小眼未设臵防止人员坠落的设施，工作面顺槽高度不足1.6m；302工作面、掘进工作面均未安装甲烷传感器；－150m南巷封闭墙未检查有害气体浓度；－200m大巷隔爆水棚设臵长度不符合要求（少于20m），部分地段巷道变形较重（梯 2 形棚已为为矩形棚）；混合井下口积水，西侧无安全门，东侧安全门无提升信号闭锁；安全监控系统部分设备损坏，甲烷传感器未定期调校；无通风设施台帐、通风月报，无设施检查记录。

二、宿州市地方煤矿

永堌煤矿：332轨道下山有瓦斯涌出，其作业规程中仅规定在掘进工作面安装甲烷传感器T1(该矿为高瓦斯矿井)，并未规定甲烷传感器的断电范围；7304工作面下出口局部悬顶面积过大；-300m两道风门外皮带搭接处安全通道不畅通。7304面下部即将收作，应加强三叉门处的管理。

闸河煤矿：井下部分通风设施失修，-164m车场无反向风门，-40m联巷风门失修；-280m水平巷道高度不符合要求；-320m--350m水平之间无防尘管路和防尘设施；-350m掘进工作面（煤巷）甲烷传感器距迎头约20m，且甲烷断电仪不能正常工作；-280m采区变电所内低压检漏继电器失效；-280m车场上方约50m的巷道未进行支护；-280m水仓的管子道内杂物堆积太多；地面矿灯房采用火炉取暖。

曹村煤矿：704工作面采用非正规回采，未报管理部门审批，工作面内部通风系统不合理，未安设隔爆设施；一台局部通风机同时向704工作面一平台1号眼和5号眼供风；704工作面5号眼掘进工作面、北翼探煤巷掘进工作面绞车窝、一处盲巷和一处停风地点未设瓦斯检查牌；北翼斜巷上口安全挡生根不牢；北翼探煤巷掘进工作面无喷雾装臵；井下爆破材料库未设专职库房管理人员。

岱桥煤矿：南翼第二部折返下山掘进工作面风量较小；矿井南翼未安设隔爆设施；-250m下山绞车峒室未设瓦斯检查牌；风井下口排水泵房峒室未安设甲烷传感器；331采煤工作面第一平台防尘设施安设位臵不当，小眼处煤尘大；矿井北翼-75m总回风道敷设电缆，安 3 设电器设备；-250m--380m延伸下山缺少台阶、扶手等设施；风井上口少一道反向风门。

大演武煤矿：混合井下口过放距离内有积水；井底车场及其附近照明不足；井下中央变电所通道隔离栅栏不合格，无安全警示标志，变电所内无绝缘台；防尘系统不完善，水管不到位，转载点无喷雾;隔爆设施悬挂不规范，水量不足；部分入井人员未随身携带自救器。

郑腰庄煤矿：一部下山主要进回风巷间的联络巷未安设反向风门，正向风门未连锁；矿井主要运输巷局部高度仅1.7m，井下巷道断梁折柱现象较多；混合井上口安全门与信号不能联锁；局部通风机放在底板上，风筒拐死弯，且无管理责任人；掘进工作面未安设甲烷断电仪；井下无隔爆水棚；井下盲巷未设栅栏；矿灯发放和入井人员管理混乱；瓦斯日报显示有空班漏检现象；自救器未实行统一管理；作业规程不规范，无针对性。义安矿采空区影响范围未能确定。

【监察信息】

淮北办事处对四级煤矿安全培训机构进行评估验收

2004年1月8日至15日，淮北煤矿安全监察办事处组织有关人员对皖北煤电公司任楼煤矿、百善煤矿、祁东煤矿和淮北矿业集团公司朔里煤矿、朱庄煤矿、桃园煤矿、芦岭煤矿、工程建设公司等八家四级煤矿安全培训机构资格进行评估验收。本次评估按照《四级煤矿安全培训机构资格审查评估标准》，认真查阅培训机构内部管理的基础资料，审核师资力量和教学组织情况，实地检查各类实验设备、设施和安全教育展室，并按标准逐项评分。

评审组认为八家培训机构基本达到标准要求。但也存在一些不足，如学员跟踪调查制度执行得不好；在新技术、新装备的展示上仍较薄弱；创伤急救训练设备不齐全等。希望各培训机构针对存在的不足要认真进行整改，以全面提高矿区职工培训质量。

【监察简讯】

淮北办事处加大辖区煤矿节日期间安全监察力度

2004年1月14日全国煤矿安全生产电话会后，淮北煤矿安全监察办事处将全面落实会议精神，督促辖区煤矿企业做好春节前后的安全工作做为近期工作的重点。

首先，制定突发事件、重大情况应急预案，保证信息畅通，事故或其他紧急情况时能够及时处理。其次，严格值班制度，节日期间每天由一名办事处领导带班。第三，加强节日期间对辖区矿井调度，及时掌握矿区安全生产动态。并排出重点监控矿井、采区、工作面，实施重点监察。节日期间，重点检查停产矿井停产期间的瓦斯及水害防治措施的制定和落实、检修矿井的检修计划和安全措施的落实以及生产矿井安全工作的具体安排部署及隐患排查和整改情况，确保安全生产。

节日期间，安徽煤矿安全监察局局长徐安昆在淮北办事处有关人员的陪同下现场监察了淮北矿业集团公司的海孜煤矿、祁南煤矿、朔里煤矿、桃园煤矿、皖北煤电公司及所属的祁东煤矿、孟庄煤矿、毛郢孜煤矿及肖县地方煤矿。

【事故通报】

萧县锦都煤矿发生一起死亡事故

2004年1月19日5：00分，萧县锦都煤矿-79m南巷放煤眼，一名看小眼工人在捅小眼时不慎坠落眼内，被煤掩埋窒息死亡。

【法律信息】

《安全生产法》及释义

（十二）第二十九条 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。

生产经营单位必须对安全设备进行经常性维修、保养，并定期检测，保证正常运转。维修、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。

释义：

1、本条所称的安全设备，主要是指为了保护劳动者安全、防止生产安全事故发生以及在发生生产事故时，用于救援而安装使用的机械设备和器械，如矿山使用的自救器、灭火设备以及各种安全检测仪器，象安全检测系统、瓦斯检测器、测风仪表、氧气检测仪、顶板压力监测仪器等。

２、安全设备安装后，必须进行经常性的检查、维护、保养，以保证其处于正常运转的状态。如煤矿使用的防爆电器设备，由于运输、闲臵等原因，可能造成防爆面以及某个元件的损坏或变形，致使设备不密封而达不到防爆性能。因此，一般要求企业必须每月检查一次。另外，矿山企业使用的瓦斯检测仪器，无论是光学原理，还是催化元件原理的，使用时间长了，就会出现零点漂移，影响应有的精度，而如果瓦斯检测 6 仪器精度不准，就不能正确反映作业环境的瓦斯浓度，容易造成生产安全事故的发生，因此按规定矿山必须定期进行校正。

第三十条 生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检测机构对检测、检验结果负责。

涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。

释义：本条是关于特种设备以及危险物品容器、运输工具的特殊管理的规定。

1、对涉及生命安全、危险性较大的特种设备和危险物品的容器、运输工具的生产和检测、检验要求。

涉及生命安全、危险性较大的特种设备，主要包括锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯等。危险物品的容器，是指盛装危险物品的器具，如盛装危险化学品的槽罐等。

这些产品必须根据国家有关规定，由专业生产单位生产。其他任何单位和个人不得生产。在投入使用前，还必须经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志。未经检测、检验或者经检测、检验不合格的不得投入使用。

为了确保检测、检验机构依法履行职责，公正、客观地对涉及生命 安全、危险性较大的特种设备和危险物品的容品、运输工具进行检测、检验，《安全生产法》本条还明确规定，检测、检验机构对检测、检验结果负责。这就要求检测、检验机构在检测、检验时必须认负责，按照规定的技术标准和规程进行检测、检验，提出科学、客观的结果。因检 7 测、检验机构的原因，致使不合格的特种设备和危险物品的容器、运输工具投入使用，并造成后果的，检测、检验机构及其有关人员应当承担相应的法律责任。

煤矿安全监察 篇3

煤矿企业纪检监察是安全生产监督管理中的一个重要组成部分，而在党的工作中，纪检监察也是一个重要组成部分。任何一个纪检监察干部都要秉承为人民服务的宗旨，坚持从企业的实际出发，以踏踏实实的严谨的工作态度，做好自己的本职工作。只有做好纪检监察的工作，才能够保证企业的工作的顺利展开和健康发展，这就要求每个纪检监察干部拥有较高的工作能力，因为只有把纪检监察干部的工作能力提高了，才有可能实现廉政建设。不过当今社会在煤矿企业中对于纪检监察这一方面做的努力还远远不够，人们正处于慢慢认识其重要性和试验性地确立过程中，所以，纪检监察作为一个较新的体制，需要企业甚至是政府投入很大的人力物力和精力，并不断加强纪检监察干部的能力建设，尤其是煤矿社区纪检监察干部人员的个人能力。

一、对当今煤矿企业纪检监察干部的建议

提高工作能力。不管是什么工作都有着这样或那样的复杂麻烦的方面，所以纪检监察干部不能忽视自己的本职工作，一定要承受巨大的工作压力，处理繁杂的各种工作，而这往往就是监察工作的关键所在。还有就是干部要累积自己的工作建言，面临问题时镇定处理。所以纪检监察干部一定要提高自己的工作能力。

端正思想态度。现在有相当多的煤矿企业中的部门存在着部门职能重叠的现象，对于每个部门的职责划分没有明确的计划，这样就有可能导致的纪检监察干部人员的思想观念混杂，无法承担自己的工作责任。另一方面就是杜绝滥用职权，不要让自己处于一个执法的位置，任意加大或减小惩查力度，纪检监察干部也不能由于自己的私人恩怨，加大对某一企业或部门的惩罚力度。

提高工作积极性。一份工作并做不到能够满足任何一个人的要求，不论是工作环境、工作量和工作时间。也许由于外界的因素和内部的综合原因，可能都会导致降低工作能力和工作效率。千万不能对于整个监察工作消极应付，失去热情，所有的干部人员应该极力拒绝这种情况的发生，防止降低整个纪检监察部门的整体工作能力。

不要太过追求物质回报。一般来说由于可能付出太多却没有得到相应的回报，纪检监察干部工作踏实认真，积极热情，往往会被认为忽视了其内政建设，但是由于纪检监察属于党的廉政建设中的一个重点，所以干部人员一定要保持严谨的工作态度，强调监察工作的重要作用。

二、提高煤矿企业监察纪检干部能力的方法

加强思想教育和端正工作作风。工作作风是一种外在表现，本质是其世界观。企业要想取得巨大的经济效益，要拥有正确的经验策略，而煤矿企业中的安全问题是现今社会大众一直关注的一个热点问题。纪检监察的领导干部处于一个“牵一发而动全身”的位置，所以其责任重大，作用显著，所以加强队伍的作风建设尤其是解决好干部的作风问题是提高其工作能力的关键。

勇于接受大众监督和自我反省。当前社会经济处于一个飞速发展的阶段，煤矿企业也不再是当初的龙头企业，而各个企业对经济效益的追求尤其重视，甚至是在领导干部中出现各种腐败行为，因此艰苦奋斗的口号才再度被提倡起来，这就大大影响了纪检监察的工作。为了解决这个问题，监察领导干部就必须自主进行学习，把提高自己的综合素质放在最重要的位置上，以身作则，给大众做好榜样。让自己的监察工作在阳光下进行，认真对待每一位大众提出的意见和建议，提高对自己的要求标准，并且接受各种舆论监督，时常总结自己以前的工作经验和教训，不断完善自己的监察工作。发挥自己的主观能动性，勇于创新，做反腐倡廉的带头实行者。

给予教育和培训并提高个人素质。深入贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展。而最重要的就是监察干部的个人的综合素质和处在自己岗位上的工作能力，自然而然，对各个企业监察干部职工的素质就要进行不断地培养，开设相关的课程教育，提高每个干部的重视程度，从而使得纪检监察干部的个人素质得到一个较大的提高。一般而言，培训只要是针对某一点进行专门培训才能够起到预想的作用，所以，进行专门针对性的培训是必不可少的，尤其是针对企业中最缺少的，为了使得企业运转能够高效快速，所以企业必须真正重视培训工作，认真踏实地去做好它。

树立正确的工作观念。监察干部必须解放自己的思想，明确党的重要理论，学习党的工作态度，深入了解党的历史，并且秉持着从群众中来，到群众中去的工作态度，为人民服务，学习党的优良的工作作风建设，严格地要求自己，思想不能松懈，时刻清楚自己所处的位置，为广大人民办实事，办好事。另外，要做好纪检监察工作，就要具有一定的专业知识储备，随着社会形势改进自己的工作，不断地在以前的基础上进行创新。

三、对于提高纪检监察干部工作能力的相关建议

培育较强的监察制度思想。纪检监察干部想要做好自己的工作，就要有制度为其提供基准。任何一种制度，它具有自己的法律性和权威性，制度面前，不存在假公济私，徇私枉法，所以，面对制度效应，对大众来说这是相对公正的。不过，最首要的就是要每一位监察干部甚至是广大人民群众了解并接受某一项制度，只有这样，才能发挥制度强大的作用。另一方面，制度需要严格执行，就需要每家企业设立相关的部门去做好执行工作，保证公平公正。

加大工作方法的创新。煤矿业不比当今的一些新兴产业，它随着时间的推移，资源的面临枯竭可能已经成了夕阳产业，所以，纪检监察工作的中心应该就是第一线的生产，并且将主力放在生产经营上，并与相关部门做好合作，加大监察力度，践行科学发展观，学习其他企业，取长补短。及时发现并改正自己的问题，不断创新，提高自己的企业管理。

本文提出了当今社会中煤矿业纪检监察中存在的问题和相关领导干部的不足，并针对这些问题提出了具体的整改方法和建议，希望有关部门能够正视这些问题，并加强纪检监察干部的工作能力培养，把党的廉政建设深入贯彻到企业的生产工作当中去，能够使企业健康顺利地发展。

煤矿安全监察 篇4

《煤矿安全监察条例》第五条规定:“煤矿安全监察应当以预防为主, 及时发现和消除事故隐患, 有效纠正影响煤矿安全的违法行为, 实行煤矿安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。”这是煤矿安全监察机构在进监察工作中必须遵循的方针, 所以, 探讨如何实现煤矿安全监察与促进安全管理相结合, 是搞好安全监察, 从根本上提高我国煤矿安全生产水平的根本出路。

我们进行安全监察的目的, 在于依照有关煤矿的法律法规, 运用法律手段, 及时发现和消除现场的事故隐患, 保证煤矿实现安全生产。但是, 我们煤矿安全监察员不可能时时刻刻都盯在现场, 实现煤矿的安全生产最主要的还是依靠企业自身加强企业的安全管理。因此, 必须着力于构建企业安全生产的自我约束机制, 充分调动和挖掘企业搞好安全生产的内部潜力。这是因为, 企业是安全生产的主体, 搞好安全生产决定性因素在于企业内部的安全管理水平的高低, 如果企业的安全管理水平得不到提高, 缺乏安全生产的自律意识, 那么, 任何外部的监督检查, 都不可能从根本上解决问题, 因此, 如何通过安全监察, 促进安全管理是我们做好监察工作的新课题。

2 煤矿安全监察与安全管理的关系

通过我们的安全监察发现, 国有重点煤矿的安全管理机构比较健全, 安全生产责任制等管理制度比较完善, 相对来说, 安全管理水平比较高, 但与国外相比仍有很大的差距, 特别是职工的安全意识、技术素质比较低下, 安全装备水平普遍较低, 煤矿企业领导的管理水平大多数还停留在计划经济时期的粗放型管理水平上, 难以适应现在安全形势的发展;与国有重点煤矿相比, 地方煤矿, 特别是乡镇煤矿在安全管理方面, 是比较原始的, 一些乡镇煤矿甚至没有起码的安全管理机构和安全管理人员, 在安全管理制度上, 有的甚至是空白, 在装备上有的还停留在非常原始的生产水平上, 在职工的素质方面, 大多数是临时工、季节工, 职工的安全意识和技术素质非常低, 煤矿企业管理人员的管理水平也相当落后。试想, 处于这样的煤矿企业管理水平, 如果煤矿的安全执法监察不与企业的安全管理相结合, 单纯的安全执法力度再大, 也无法实现煤矿安全的根本好转。

对于煤矿安全来说, 煤矿安全监察与煤矿企业的关系, 是外因和内因的关系。提高煤矿的安全生产水平关键的因素在于煤矿企业本身。

这是因为:

一是煤矿是安全生产的主体, 安全贯穿于煤矿一切生产活动之中, 所以说日常的安全管理决不能脱离企业的经营活动而独立存在, 也就是说煤矿的安全管理水平提高了, 安全生产水平才会有提高;

二是搞好煤矿的安全生产在于企业是否有完善的管理制度, 也就是说煤矿是否有安全生产的自律意识, 完全依靠外部的监督, 自身没有安全的自律意识, 是不会搞好安全生产的;

三是煤矿生产的主体是煤矿职工, 因此职工是否有较高的安全意识、技术素质成为搞好煤矿安全生产的关键。煤矿安全生产活动的实质是同井下现场的各种自然灾害和违章现象作斗争, 提高职工的自身素质, 建立安全生产自我约束机制, 提高每一个职工的安全意识是实现安全生产的关键;

四是在安全生产管理中, 起决定性因素的也是最为基础的是企业安全管理机构是否完善, 管理层是否具有现代化的管理意识, 只有企业具有完善的安全管理机构, 领导层具有较高的安全管理意识, 企业的安全管理水平才能提高;

五是现场的装备水平也对煤矿安全生产起到了极为关键的作用。

煤矿安全监察不仅可在现场及时地发现和消除事故隐患, 制约煤矿的违法行为, 而且要通过行政执法, 依靠法律手段, 强制性地促使煤矿建立健全各种安全生产责任制, 完善管理机构, 加强考核, 加大对煤矿的安全投入, 提高煤矿的装备水平, 加强对职工的安全教育, 提高职工的安全意识和技术素质, 从而提高煤矿安全管理水平。所以说煤矿安全监察作为外因对于煤矿安全生产实现根本性的好转将起到不可替代的作用。

3 加强安全监察促进煤矿安全管理水平的提高

3.1 严格监督监察各项安全生产管理制度的落实

煤矿安全生产责任制是煤矿的各级安全生产管理者落实党的安全第一的方针和有关煤矿法律法规的责任制度, 是企业的一项最基本的责任制度和所有安全管理制度的核心, 它的建立健全和考核落实, 使党的安全生产方针和有关煤矿法律法规在现场得到正确答案, 它使每一个管理者明确了安全管理责任, 增强了安全管理的责任心, 能够真正做到依法办矿、依法管矿;业务保安责任制和岗位责任制是煤矿的专业部门和个人根据部门和个人专业的范围, 在制度上确保专业范围安全生产的责任制度, 如果部门业务保安做得好, 每一个人在岗位上都能够按章作业, 每一个专业都能够得到安全生产, 那么全矿也就做到安全生产了;事故隐患排查与治理制度是落实“预防为主”的重要基础工作, 它要求每一个专业和部门在一定的时间周期进行生产现场的事故隐患排查与治理工作, 各专业和部门在一定的时间内根据排查出的事故隐患, 制定措施, 落实时间、资金、人员、责任, 限期整改, 并进行验收, 使事故隐患真正消灭在萌芽状态之中;事故责任追究制是发生事故后对事故责任者根据责任的大小进行责任追究的制度, 它促使煤矿管理者增强责任心, 使管辖范围内的安全工作达到标准要求, 实现安全生产。

安全投入和职工的安全培训和教育等都对煤矿安全工作有着直接的关系, 也必须作为重点进行安全监察。

3.2 监督监察现场生产情况

煤矿安全管理的结果反映到现场, 就是现场是否具有较好的工程质量和完善的安全设施, 职工是否具有较高的安全意识和技术素质, 一句话, 现场是否具备安全生产条件, 有关煤矿的法律法规是否真正落实到现场。当然在现场的安全监察过程中, 会发现事故隐患和违反法律法规的现象, 要及时消除事故隐患, 制止违法行为, 防止事故的发生。

3.3 监察煤矿的安全管理机构是否健全

4煤矿安全监察条例 篇5

第一条 为了保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和身体健康，根据煤炭法、矿山安全法、第九届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院机构改革方案和国务院关于煤矿安全监察体制的决定，制定本条例。

第二条 国家对煤矿安全实行监察制度。国务院决定设立的煤矿安全监察机构按照国务院规定的职责，依照本条例的规定对煤矿实施安全监察。

第三条 煤矿安全监察机构依法行使职权，不受任何组织和个人的非法干涉。煤矿及其有关人员必须接受并配合煤矿安全监察机构依法实施的安全监察，不得拒绝、阻挠。

第四条 地方各级人民政府应当加强煤矿安全管理工作，支持和协助煤矿安全监察机构依法对煤矿实施安全监察。煤矿安全监察机构应当及时向有关地方人民政府通报煤矿安全监察的有关情况，并可以提出加强和改善煤矿安全管理的建议。

第五条 煤矿安全监察应当以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，实行安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。

第六条 煤矿安全监察应当依靠煤矿职工和工会组织。

煤矿职工对事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为有权向煤矿安全监察机构报告或者举报。煤矿安全监察机构对报告或者举报有功人员给予奖励。

第七条 煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员应当依法履行安全监察职责。任何单位和个人对煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员的违法违纪行为，有权向上级煤矿安全监察机构或者有关机关检举和控告。

第二章 煤矿安全监察机构及其职责

第八条 本条例所称煤矿安全监察机构，是指国家煤矿安全监察机构和在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构(以下简称地区煤矿安全监察机构)及其在大中型矿区设立的煤矿安全监察办事处。

第九条 地区煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察办事处负责对划定区域内的煤矿实施安全监察；煤矿安全监察办事处在国家煤矿安全监察机构规定的权限范围内，可以对违法行为实施行政处罚。

第十条 煤矿安全监察机构设煤矿安全监察员。煤矿安全监察员应当公道、正派，熟悉煤矿安全法律、法规和规章，具有相应的专业知识和相关的工作经验，并经考试录用。

煤矿安全监察员的具体管理办法由国家煤矿安全监察机构商国务院有关部门制定。

第十一条 地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对煤矿实施经常性安全检查；对事故多发地区的煤矿，应当实施重点安全检查。国家煤矿安全监察机构根据煤矿安全工作的实际情况，组织对全国煤矿的全面安全检查或者重点安全抽查。

第十二条 地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对每个煤矿建立煤矿安全监察档案。煤矿安全监察人员对每次安全检查的内容、发现的问题及其处理情况，应当作详细记录，并由参加检查的煤矿安全监察人员签名后归档。

第十三条 地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当每15日分别向国家煤矿安全监察机构、地区煤矿安全监察机构报告一次煤矿安全监察情况；有重大煤矿安全问题的，应当及时采取措施并随时报告。

国家煤矿安全监察机构应当定期公布煤矿安全监察情况。

第十四条 煤矿安全监察人员履行安全监察职责，有权随时进入煤矿作业场所进行检查，调阅有关资料，参加煤矿安全生产会议，向有关单位或者人员了解情况。

第十五条 煤矿安全监察人员在检查中发现影响煤矿安全的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，由煤矿安全监察机构依照行政处罚法和本条例规定的程序作出决定。

第十六条 煤矿安全监察人员进行现场检查时，发现存在事故隐患的，有权要求煤矿立即消除或者限期解决；发现威胁职工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区内撤出作业人员的命令，并立即将紧急情况和处理措施报告煤矿安全监察机构。

第十七条 煤矿安全监察机构在实施安全监察过程中，发现煤矿存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当向有关地方人民政府或其有关部门提出建议，并向上级人民政府或其有关部门报告。

第十八条 煤矿发生伤亡事故的，由煤矿安全监察机构负责组织调查处理。

煤矿安全监察机构组织调查处理事故，应当依照国家规定的事故调查程序和处理办法进行。

第十九条 煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员不得接受煤矿的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在煤矿报销任何费用，不得参加煤矿安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得借煤矿安全监察工作在煤矿为自己、亲友或者他人谋取利益。

第三章 煤矿安全监察内容

第二十条 煤矿安全监察机构对煤矿执行煤炭法、矿山安全法和其他有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的情况实施监察。第二十一条 煤矿建设工程设计必须符合煤矿安全规程和行业技术规范的要求。煤矿建设工程安全设施设计必须经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。

煤矿安全监察机构审查煤矿建设工程安全设施设计，应当自收到申请审查的设计资料之日起30日内审查完毕，签署同意或者不同意的意见，并书面答复。

第二十二条 煤矿建设工程竣工后或者投产前，应当经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产。

煤矿安全监察机构对煤矿建设工程安全设施和条件进行验收，应当自收到申请验收文件之日起30日内验收完毕，签署合格或者不合格的意见，并书面答复。

第二十三条 煤矿安全监察机构应当监督煤矿制定事故预防和应急计划，并检查煤矿制定的发现和消除事故隐患的措施及其落实情况。

第二十四条 煤矿安全监察机构发现煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范要求的，应当责令立即停止作业或者责令限期达到要求。

第二十五条 煤矿安全监察机构发现煤矿进行独眼井开采的，应当责令关闭。

第二十六条 煤矿安全监察机构发现煤矿作业场所有下列情形之一的，应当责令立即停止作业，限期改正；有关煤矿或其作业场所经复查合格的，方可恢复作业：

(一)未使用专用防爆电器设备的；(二)未使用专用放炮器的；

(三)未使用人员专用升降容器的；(四)使用明火明电照明的。

第二十七条 煤矿安全监察机构对煤矿安全技术措施专项费用的提取和使用情况进行监督，对未依法提取或者使用的，应当责令限期改正。

第二十八条 煤矿安全监察机构发现煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安全标准的，应当责令立即停止使用。

第二十九条 煤矿安全监察机构发现煤矿有下列情形之一的，应当责令限期改正：(一)未依法建立安全生产责任制的；

(二)未设置安全生产机构或者配备安全生产人员的；(三)矿长不具备安全专业知识的；(四)特种作业人员未取得资格证书上岗作业的；

(五)分配职工上岗作业前，未进行安全教育、培训的；(六)未向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用品的。

第三十条 煤矿安全监察人员发现煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全标准的，煤矿擅自开采保安煤柱的，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，应当责令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全监察机构。

第三十一条 煤矿安全监察人员发现煤矿矿长或者其他主管人员违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业，或者发现工人违章作业的，应当立即纠正或者责令立即停止作业。

第三十二条 煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员履行安全监察职责，向煤矿有关人员了解情况时，有关人员应当如实反映情况，不得提供虚假情况，不得隐瞒本煤矿存在的事故隐患以及其他安全问题。

第三十三条 煤矿安全监察机构依照本条例的规定责令煤矿限期解决事故隐患、限期改正影响煤矿安全的违法行为或者限期使安全设施和条件达到要求的，应当在限期届满时及时对煤矿的执行情况进行复查并签署复查意见；经有关煤矿申请，也可以在限期内进行复查并签署复查意见。

煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员依照本条例的规定责令煤矿立即停止作业，责令立即停止使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品，或者责令关闭矿井的，应当对煤矿的执行情况随时进行检查。

第三十四条 煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员履行安全监察职责，应当出示安全监察证件。发出安全监察指令，应当采用书面通知形式；紧急情况下需要采取紧急处置措施，来不及书面通知的，应当随后补充书面通知。

第四章 罚 则

第三十五条 煤矿建设工程安全设施设计未经煤矿安全监察机构审查同意，擅自施工的，由煤矿安全监察机构责令停止施工；拒不执行的，由煤矿安全监察机构移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。

第三十六条 煤矿建设工程安全设施和条件未经验收或者验收不合格，擅自投入生产的，由煤矿安全监察机构责令停止生产，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不停止生产的，由煤矿安全监察机构移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。

第三十七条 煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求，经煤矿安全监察机构责令限期达到要求，逾期仍达不到要求的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；经停产整顿仍不具备安全生产条件的，由煤矿安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证，并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。

第三十八条 煤矿作业场所未使用专用防爆电器设备、专用放炮器、人员专用升降容器或者使用明火明电照明，经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿，可以处3万元以下的罚款。

第三十九条 未依法提取或者使用煤矿安全技术措施专项费用，或者使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品，经煤矿安全监察机构责令限期改正或者责令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤矿安全监察机构处5万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。

第四十条 煤矿矿长不具备安全专业知识，或者特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业，经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的，责令停产整顿；调整配备合格人员并经复查合格后，方可恢复生产。第四十一条 分配职工上岗作业前未进行安全教育、培训，经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的，由煤矿安全监察机构处4万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。

第四十二条 煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全标准，经煤矿安全监察人员责令立即停止作业，拒不停止作业的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿，可以处10万元以下的罚款。

第四十三条 擅自开采保安煤柱，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业，经煤矿安全监察人员责令立即停止作业，拒不停止作业的，由煤矿安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证，并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十四条 煤矿矿长或者其他主管人员有下列行为之一的，由煤矿安全监察机构给予警告；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；(二)对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；

(三)对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；

(四)拒不执行煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员的安全监察指令的。

第四十五条 煤矿有关人员拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员现场检查，或者提供虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予撤职直至开除的纪律处分。

第四十六条 煤矿发生事故，有下列情形之一的，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处3万元以上15万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不按照规定及时、如实报告煤矿事故的；(二)伪造、故意破坏煤矿事故现场的；

(三)阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。第四十七条 第四十七条 依照本条例规定被吊销采矿许可证、煤炭生产许可证的，由工商行政管理部门依法相应吊销营业执照。

第四十八条 煤矿安全监察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，应当发现而没有发现煤矿事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为，或者发现事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为不及时处理或者报告，或者有违反本条例第十九条规定行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附 则

第四十九条 未设立地区煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市，省、自治区、直辖市人民政府可以指定有关部门依照本条例的规定对本行政区域内的煤矿实施安全监察。

安全监察员别成了企业安全员 篇6

不是说细致的工作作风不可取，但如果安监部门的监督检查活动，都将工作重点放在为企业查找诸如上述之类的小隐患时，便有些本末倒置了。其弊端显而易见。

第一，工作量大，力不从心。在我国，安全监督监察机构组建时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，不像公检法等部门有横纵设置完善的机构和规模较大的执法队伍。如一个中等县市的安监局一般只有5——10名工作人员，少的县市只2—3人。安监部门除了履行综合监督职能外，还要负责工矿商贸企业的行业监管，所监管的企业少则数百，多则上千。单靠只有个位数的执法人员，要行使上述检查一样细致的工作是根本不可能的。

第二，缺乏专业人才，治标难治本。为企业查找出一些事故隐患，一定程度上可以减少企业事故发生的机率。但安监部门所监管的企业种类繁多，非煤矿山、危险化学品，还有其他各类生产企业，就危险化学品生产来说，各种产品的特性、生产工艺各不相同，专业性极强。安监部门自身不可能配备有各类专业技术人才，所以大多现场发现的隐患都是一些皮毛的内容。一些企业，抓安全工作本身就不主动，今天指出了这些隐患，他最多只整改这些隐患，下次来检查时，发现的又是他处类似的隐患。这种治标措施，只抑制了表面现象，而企业深层次的隐患根本没有得到指出并纠正。

第三，工作过浅，影响安监威信。一些企业习惯了如此检查方法，久而久之，自然认为安监部门人员不过如此，无非是查一些鸡毛蒜皮小事，好言相待便可轻松过关。应付了事的思想，安全警惕放松的状态一旦产生，后果可想而知。同时，使企业和社会群众对安监部门的职能产生错误认识，影响安监部门树立威信和工作的开展。

那么，安监部门该如何正确地开展安全监督检查工作，行使怎样的职权？《安全生产法》第五十六作出了明确的规定。第一句话“负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使其职权”，这句话便已说明，安监部门对生产经营单位进行监督检查的重点是“依法检查生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况”， 安全生产法律、法规和国家标准、行业标准通俗地说就是企业应遵循的各项制度规程。故安监部门开展检查活动，最根本的是要查找左右企业安全生产的深层次的根源，即制度规程的制定和执行情况。只要企业制定并有效地执行了各项制度规程，安全自然有保障，生产管理自然协调有效。而进行现场检查，看看是否存在安全生产违法行为和事故隐患是为了证实企业是否有效执行了其依法应遵循的制度规程。前者是目的，后者是手段。

通过多年的安全管理实践，笔者认为，安监部门工作人员到企业检查安全生产工作，应把握好检查的重点和方式方法，着力于揪住影响企业安全生产的实质性问题，指出漏洞并要求企业整改。换句话说，就是要检查督促企业自己去抓安全，而不是检查人员自己去为企业抓安全。只有这样，才有效实现检查的目的，做到对企业和员工群众负责，同时提高工作时效。具体讲应着重把握好以下四个渐进的环节：

（一）查思想。思想是根源，思想决定行动。只有思想上对安全生产有了足够深刻的认识，只有思想上真正把员工的生命安全放在第一位，才可能有规范、协调的安全生产管理，企业才可能有真正的效益。而这个思想的主导者就是企业负责人。可以通过听取企业负责人汇报或与现场员工交流谈话等形式，查企业负责人是否从思想上真正重视安全生产工作。

（二）查制度。所谓“查制度”不是指纯文字“本本主义”，而是要通过“本本主义”查企业制度执行情况。首先，安全生产监督检查人员应对照《安全生产法》第十七条之规定，查企业负责人是否履行了法律规定的六大项职责。即通过查材料看是否建立了责任制，是否制定了制度规程；通过查财务看是否保证了安全生产投入的有效实施；通过查记录看是否有督促、检查安全生产工作等等。之后，再详细检查企业的安全管理机构人员配置情况、安全检查记录情况、隐患整改复查情况、安全生产责任奖惩情况……查阅资料时，一定要细致，防止企业造假蒙混过关。

（三）查现场。实践经验表明，只要企业负责人思想上真正重视安全，安全制度、安全投入、安全检查、隐患整改等真实、规范、有效地执行了，企业安全工作一定是搞得好的。但并不是说明就不必查现场了，查现场目的有二：一是证实上述两个检查环节的真实性；二是发挥技术经验，帮助企业查找一时没有发现或因技术水平限制发现不了的隐患并消除。查思想、查制度、查现场都是安全检查的环节，只是应分清轻重，不要丢了西瓜捡芝麻。

（四）严执法。严格执法，是安全检查活动过程重中之重的环节。特别是在当前发展与安全矛盾突显，安全工作基础薄弱，群众自我保护能力有限的时代背景下，严格执法逾加意义重大。安监工作人员一定要以对人民群众生命高度负责态度，对检查中发现的安全生产行为和事故隐患要依法处理，特别是对那些存在重大隐患又履教不改的企业，要从严从重处理，不但要执行经济处罚，还要追究相关责任人员的责任。增强执法的实效性，做到“察一警十”、“察事警人”，这样我们的安全生产工作才能逐渐走上健康发展的轨道。

我国煤矿安全监察制度改革研究 篇7

在我国所有的不可再生资源当中, 煤矿资源的使用比重一直占据着比较高的位置, 而且由于我国的天然气较少、石油资源贫乏的先决条件, 决定了在以后我国进行工业生产的很长一段时间内, 煤炭都将作为基础能源和工业生产中的重要原料并处于我国的主体地位。当前我国在进行煤矿挖掘和开采的过程中, 频频发生灾害事故, 对我国人民的生命财产安全造成了巨大的损失。故对建立有效的煤矿安全监察制度, 并对现有的煤矿安全监察制度进行改革势在必行。

1 我国煤矿安全监察制度的现状

为了保证我国现有的煤矿企业生产安全、保护煤矿生产职工的生命和健康安全, 我国在第九届全国人民代表大会的第一次会议中, 通过了根据我国煤炭法、矿山安全法有关条例的相关规定而制定的国务院机构改革方案以及国务院关于煤矿安全监察体制改革的相关决定, 并对煤矿安全正式施行监察制度。与此同时, 我国国务院在1999年12月30日正式决定设立了对煤矿生产进行实施安全监察工作的煤矿安全监察局, 该举措也标志着我国对煤矿监察制度的正式改革[1]。

我国的国家煤矿安全监察机构在我国的各个省、市、自治区以及直辖市分别建立了相应的负责煤矿监察工作的煤矿安全监察局, 与此同时, 煤矿安全监察局还在各大中型煤矿产区设立了相关的煤矿安全监察办事处。根据我国煤矿安全监察的有关条例规定, 煤矿安全监察机构是依法行使相关的监察职权, 而且不受任何组织和相关人员的非法干涉。

2 我国煤矿安全监察制度中存在的问题

2.1 煤矿安全监察单位和煤矿安全生产管理界限不明确

国家监察部门的主要职能是对企业的安全生产进行监督和检查, 并通过相关的检察法律手段来强制推动企业的安全生产效益, 依据法律、法规以及相关的政策来进行依法执政, 对发生安全事故的企业进行调查和处理, 根据事故发生的根本原因对企业的负责人进行责任追究, 继而维护企业的安全生产严肃性以及劳动工人的合法权益。虽然目前我国的煤矿安全监察制度已经建立, 但其相关具体的体制规定并没有完全的理顺和实施, 相关的法律责任追究渠道也并不通畅。而且在我国的部分省、市以及自治区中, 经常把相关的煤矿安全生产监察机构与煤矿安全生产管理机构进行合并, 也同时选用同一批人员来进行工作, 使得煤矿安全生产监察人员与煤矿安全生产管理人员交叉混杂, 两者的关系也很难进行理顺, 继而影响了煤矿安全生产检查的执法力度以及执法渠道的通畅性。

2.2 监察过程中的执法力度不够

由于在对煤矿安全生产进行检查的过程中, 监察执法人员与煤矿安全生产管理人员存在相互交叉性, 使得煤矿安全生产监察执法人员在进行追查煤矿事故责任人及其事故相关人员时, 很多环节都涉及到了煤矿安全生产监察执法人员的本身或者是其头顶的直属上司和领导。故在其进行执法过程中存在着各种错综复杂的人情关系、领导关系、亲友关系以及同事关系, 这样混乱的关系网使得其想要进行严格、正确的执法变成了纸上谈兵, 继而导致煤矿安全生产监察部门的形象和力度都受到了一定的影响, 从根本上削弱了我国煤矿安全监察部门的公正性、公平性以及权威性, 更有甚者甚至出现的了监察执法有法不依, 执法不严以及寻思隐蔽的现象。

3 煤矿安全监察制度相应的改革措施

3.1 建立独立的具有权威性的煤矿安全监察机构

煤矿安全监察局以及煤矿安全监察办事处等与煤矿安全检查相关的部门在工作当中代表国家进行执法行为的机构, 故在对其进行设立的过程当中, 应赋予其相应的权威性和独立性。煤矿安全生产监察代表了国家对于企业的煤矿安全生产具有监督、监察和审查的作用, 其在实际煤矿开采中的应用在一定程度上抑制了我国煤矿的非法开采行为, 对安全生产法的具体实施起到了监督的作用, 继而从根本上保护了煤矿生产者的劳动保护权与生存权。煤矿安全监察代表着煤矿生产单位和煤矿生产管理单位之间的被监督与监督的关系, 即煤矿安全监察执法对象与煤矿安全监察执法者之间的关系。故为了便于煤矿安全监察工作的顺利进行硬件二者进行分割, 使二者可以各自独立的进行煤矿监察和管理的工作展开, 令二者互相监督、互相促进, 继而实现国家对煤矿安全生产的总体监察与地方管理。

3.2 依法加强煤矿安全监察力度

在目前的市场经济条件下, 保证其进行安全生产安全监察制度的主要方式是依法行政和依法监督。在煤矿企业进行安全生产时的标准就是我国制定的相应的法律法规, 故我国的各级煤矿安全生产监察基本部门必须加强相关的执法力度、煤矿监察体系, 继而使其的行政执法意识能够得到增强。煤矿安全监察人员必须以煤矿法的相关规定作为其监察行为的准绳, 并进行依法行政以及依法检查活动, 使得在其进行煤矿安全监察的过程当中消除干扰, 严肃法纪。与此同时, 煤矿安全生产监察部门的相关执法人员还应在工作当中树立我国监察部门的权威性, 加大对煤矿安全生产中的违法违规行为的惩治力度, 继而使我国的煤矿安全监察制度从根本上得到改革。

4 结论

综上所述, 虽然目前我国已经具备煤矿安全监察制度, 但其在对煤款安全进行监察的过程中还存在一定的问题, 并没有降低煤矿业安全生产事故的发生率, 故加强对现有的煤矿安全监察制度的改革是扭转目前我国煤矿安全形势的重要措施。在进行煤矿安全监察制度改革的过程中, 必须真抓实干, 在改变固有的煤矿安全监察制度理念的同时对其进行全方面的整理和改革, 在进行煤矿安全监察的过程中充分发挥其自身所具备的独立性、真实性以及权威性, 继而从根本上杜绝矿难的发生。

参考文献

我国煤矿安全监察激励机制研究 篇8

关键词：煤矿安全,安全监察,激励机制

为了能够解决煤矿安全监察机制中存在的问题, 要不断完善安全监察体制机制。除此之外, 还要根据实际情况制定煤矿安全监察法律法规, 严格明确相关职责, 不断提高煤矿安全责任主体意识。同时煤矿还要加强对安监员的监督, 构建透明的监察运行机制, 减少煤矿的安全事故。

一、监察激励因素的划分

监察激励因素是指能够调动安监人员工作积极性, 推动煤矿安全监察人员严格执行安监活动。通过对传统激励机制进行研究发现, 对激励因素进行合理的划分可以更好地满足安监人员需求。

(一) 非对称信息与委托代理

有效的信息收集推动安全监察活动的进行, 安全系统能否顺利运行于知识、信息在监察机构与企业之间的流动有着密切的联系。对于安全监察人员来说要削弱信息的差别, 促使监察活动的顺利实施。委托代理关系是指在建立契约前后, 双方所了解和掌握的信息是不对称的, 这种关系就被称为委托代理关系。代理人是指掌握信息多的参加者;委托人是指掌握信息少的参加者。从安监活动角度考虑, 政府安监机构要与企业、安监人员构成委托代理关系。为了能够更好地处理委托代理问题, 就需要制定有效的激励政策。从经济学角度考虑, 要尽可能的重视剩余索取权的使用, 并且还要坚持以下的原则:第一, 代理人不工作时所获得收益低于代理人参与工作中所得的净收益;第二, 代理人要向着委托人要求的方向而努力。

(二) 需要、动机以及行为

最近几年, 随着我国管理科学的发展, 激励理论开始从单一的金钱刺激向着其他激励理论演变, 但是与需要、动机、行为等方面有着密切的关系。其一, 需要。需要是对客观要求准确反应, 其中还包含有对生理性的需求和物质性的需求。通常情况下, 每种需求都可以准确的划分为两种成分, 第一种成分是方向性、定性的成分, 其主要目的是反映特定目标的指向性, 指出的目标又被称之为诱导因素;另外一种成分是活性的、定量的成分, 其主要是反映对特定目标的强烈程度。其二, 动机。对于煤矿来说, 企业对煤矿的安全投入主要是为了提高企业的经济效益。然而对安监人员来说, 其所需要的东西主要是自己所掌握的各种资源以及奖酬, 例如荣誉、职位以及薪酬福利等。其三, 行为。各类安监人员的行为千差万别, 企业也是一样的。当决策可以满足需要, 企业和安监人员会面临着选择多种行为方案的机会, 通过选择不同的方案可以更好地满足安监人员、企业的需要。

(三) 划分监察激励因素的根据

从管理学角度来讲, 安全监察激励因素不仅可以满足安监人员的内在性需要, 而且还能满足安监人员的外在性需要。激励因素分为内在性、外在性激励因素两部分。这里所提到内在性需要、外在性需要是按照满足的来源来划分的。内在性激励因素主要来源于安监工作本身, 与外在性激励因素相反, 同时内在性激励因素还与安监工作紧密地结合在一起, 其满足感与安监工作本身等因素有着非常密切的联系。所以内在性激励因素相对比较抽象, 需要安监人员自己从中感受。外在性需要指向制定好的目标, 并且依靠组织所控制和掌握的资源来完成, 换句话来说组织通过自身所掌握的、控制的各种资源来引导安全人员来完成安监活动。

二、安全监察激励机制的设计

从安全监察激励机制角度来讲, 激励需要以安监人员为中心, 尽可能多的体现安监人员的个性化。机制则是以系统内在关系的认识、各个要素作为基础, 同时对人的行为给予理性重视, 因为其能够提高安监活动的制度化。制度化与个性化是相互统一的, 在组织中要尽量构建一个合理的、科学的安全监察激励机制, 只有这样才能追求制度化与成员个性化的平衡点。

(一) 安监激励机制的内涵

第一要素, 相关诱导因素的集合。合理的诱导因素能够更好地调动安监人员的工作积极性, 其中包含了组织所掌握的各类信息, 与组织成员外在性、内在性的需要相符合的因素, 并且还要与其他因素结合起来。在提取诱导因素的时候, 往往要调查、分析以及预测安监人员的需要, 然后再根据组织所拥有的薪酬资源的实际情况来设计不同的奖惩方式, 其中分为外在性、内在性这两种奖励方式。第二要素, 行为导向制度。其主要是组织对安监人员所向往的行为方式、努力方向的规定。在组织中, 由于诱导因素的存在, 可能会导致安监人员的行为朝着多个方向发展。在安监人员中要正视安监人员的行为, 并且还要矫正安监人员的行为。第三要素, 行为幅度制度。其主要是指诱导因素激发安监行为的控制规则。其一, 资源约束会在一定程度上受安监行为幅度的影响。资源的分配不同很容易导致安监行为幅度的变化。其二, 在相同的资源环境下, 安监行为强弱也存在着很大的差距。第四要素, 行为环境制度。其强调的内容主要是客观环境对安监行为可能产生的影响。个体的差异通常会因为环境的不同而产生较大的差异, 而且个体行为的差异主要受不同环境的影响。第五要素, 行为归化制度。安全监察活动是一个分工协作的工作, 其可能会涉及不同群体的利益。处于均衡状态下的群体, 在这一环境中还包括了群体成员的个性、群体成员的看法。上面这种五种制度都是安全监察激励机制的构成要素, 在这五种因素中诱导因素起着非常重要的作用, 后四者起着规范行为以及制约行为的作用。

(二) 激励机制设计的模型

安全监察激励机制的设计过程主要包括以下几个方面:安监人员的个人需要是激励机制设计的基础;激励机制设计的目的就是要将安监人员工作的积极性调动起来;其最终目的是为了推动安全生产目标的顺利实现, 以更好地确保组织与个人利益的和谐发展;分配制度和行为规范是激励机制设计的核心。本文的安全监测机制设计模型中包括组织目标体系、诱导因素集合和个人因素集合这三个部门。其一, 组织目标体系。在外部安监激励体系中, 政府政策、安监制度等结合在一起组成了外部激励因素, 而组织内部奖酬属于内部激励因素, 并且将外部激励因素与内部激励因素共同作用于组织目标体系, 并且在激发安监行为中, 外部、内部因素起着基础性的作用。在内部安全监察激励体系中, 通常将企业目标划分为安全与效益两方面。其二, 诱导因素集合。诱导因素一般划分为内在性、外在性诱因这两个部分。内在性诱因主要是指工作本身对安监主体产生激励作用的资源。外部性诱因又可以划分为各种福利、经济性奖酬等激励资源。安监人员要积极参与到组织中, 并且要给予其适当的奖酬, 调动安监人员工作的热情。其三, 个人因素集合。个人因素集合也可以分为内在性与外在性激励因素。内在性激励因素是指安监人员对工作的偏好, 并且还取决于个人价值观。外在性激励因素一般是指安监人员对经济性奖酬和各种福利的需求。个人因素还由于个人的需要来确定不同的价值观。价值观影响安监人员的行为, 从某种程度来讲对人的需求结构产生一定的影响。

三、总结

目前, 煤矿安全问题已经成为社会各界比较关注的热点问题。煤矿安全与否不仅企业内部和社会的问题, 而且也决定着百姓的生命以及财产安全, 决定着国家经济的发展。煤矿安全监察已经成为政府部门最为关键的公共管理活动。由于我国煤矿安全状况一直不太理想, 究其原因, 我国的国家监察、地方监管等存在着重复监察、监察人员缺乏监督制约等。因此煤矿要做好安全监察工作, 确保煤矿企业的安全生产。

参考文献

[1]郑云娟.论煤矿安全监察行政执法对安全生产的保障[J].学术交流, 2011, 8:63-65.

[2]慕庆国.基于可拓的灰色煤矿安全监察方法研究[J].中国煤炭, 2012, 38 (1) :96-98, 116.

煤矿安全监察 篇9

现阶段, 煤矿安全监察手段仍然是以人为主体, 以各种作业记录及人员定位为依据, 只能检查某一时间的作业过程, 不能充分证明整个施工过程安全措施执行到位。且检查过程人为因素多, 容易产生腐败, 需要较多高素质管理人员应对, 从而导致人力资源及监察过程的高成本。为降低安全监察成本, 有效对安全生产过程进行监督, 本文对基于互联网技术的安全检查手段进行技术及经济可行性分析。

1 技术方案

该监察系统以个人为视频数据采集主体, 以全场视频为辅助, 即个人佩戴便携式微型防爆本安视频监控摄像机, 在作业现场进行8 h全过程录像, 整个作业场所在合理位置布置全景摄像头, 对整个作业现场进行整体监控。个人摄像机体积为1 cm3, 集成无线通信模块, 挂在安全帽前沿, 对前方作业现场进行8 h全过程录像, 录像缓冲内存100 MB。全景防爆摄像头采用127 V电源, 可24 h录像。视频数据通过无线通信模块传输至井下无线通信基站, 然后经井下环网光缆, 传输至地面调度室服务器, 服务器通过internet千兆网将数据传输至云端服务器备份。云端服务器利用大数据软件结合人员定位、检测监控系统对视频数据进行实时智能分析, 并将分析结果反馈至矿井调度室服务器。

2 技术可行性分析

目前市场普通的微型摄像头有针孔式摄像头, 体积可小至1 cm3, 足够方便携带, 电源采用20 000 m A防爆电源可支持12 h连续摄像, 足够现在井下8 h工作制员工使用。井下巷道色调单一, 录像压缩率高, 采用3gp录像格式, 视频分辨率为240×320, 每小时录像约占用50 MB空间, 占用量极少, 每人每天8 h占用400 MB空间, 每年除去双休日, 使用252 d, 每年占用空间98 GB。无线传输基站采用POP2032-RS232模块, 实现低功耗无线传输, 稳定可靠, 使用100 MW发射功率, GFSK调制, 可靠传输距离可达1 500 m。借助矿井环网光缆通信, 将视频录像传输至地面调度室服务器, 调度室服务器再传输至云服务器。目前360云端个人服务器可提供2TB的个人免费使用空间, 且云存储免费的趋势越来越明显。按照每人每年占用空间98 GB的空间计算, 可存储个人20年的工作现场数据。云端服务器处理速度快, 采用大数据图像软件进行分析, 能够智能识别现场传输数据的时间, 重大现场的安全隐患, 人员的不规范操作行为, 及时将分析结果传至矿调度室, 方便矿安全监察人员对现场的隐患进行及时纠正。

3 经济可行性分析

以某煤业公司为例, 进行经济成本比较分析。某煤业公司共12个矿井, 集团公司设安监局和安监小分队, 安监局共30人, 安监小分队22人, 每人月平均工资5 000元, 年人力资源成本 (30+22) ×5 000=26万元。每月每个矿井需要进行2次, 日常检查。需乘坐依维柯19座中型客车, 各矿井平均车程40 km, 往返需要80 km, 每次检查耗油18 L, 当前93#汽油油价为6.2元/L, 需要油费111.6元。每月需要24次检查, 共计消耗油费2 678元, 车辆行驶1 920 km。一辆依维柯中型客车价格约25万元, 厂家标准行驶20万km报废, 每公里折旧费用为1.25元, 每月行驶1 920 km, 汽车使用折旧费为2 400元。综合每月监察成本为5 078元, 每年费用为6.1万元。人力成本与安全监察成本折合人民币32.1万元。各矿井安全监察机构平均20人, 月平均工资4 000元, 共12个矿井, 每月需支出人工工资20×12×4000=96万元。某煤业公司安全监察总成本为26万+6.1万+32.1万=134.2万元。各专业机关部室同时也可通过远程查看减少到现场监察的次数, 具体费用暂且不计。

由技术可行性分析可知, 其经济成本只需支出微型防爆本安视频监控摄像机, 无线数据传输基站以及开发煤矿用大数据图像智能分析软件的费用。微型防爆本安视频监控摄像机目前市场售价50元/个, 使用年限为10年, 每个矿井下井人数平均2 000人, 购买费用50×2 000×12=120万元。全景防爆摄像头目前市场售价1 000元/个, 每个矿井重要现场作业地点需要10台, 共计1万元。无线数据传输基站目前市场售价为2 000元/个, 每个矿井需要5个足以满足要求, 12个矿井共需2 000×5×12=12万元。云存储费用为免费存储20年。开发煤矿用大数据图像智能分析软件约需20万元, 可无限期使用。技术装备总投入为120+1+12+20=153万元。其中消耗品133万元, 平均每年投入13.3万元, 相比134.2万元的安全监察费用, 每年可节省120.9万元, 一年半左右便可回收成本。

4 安全效益分析

煤矿安全监察 篇10

一、我国煤矿安全监察的基本内涵

煤矿安全是煤矿企业不容忽视的工作, 因此做好煤矿安全监察工作是至关重要的。所谓的煤矿安全监察是指国家任命和指派有相应资质的安全监察机关和检查人员, 代表国家对各级政府机关、企事业单位、生产组织及工作人员执行国家《安全生产法》及其有关法规、条例和标准情况进行监督、纠正和惩戒, 以防止和减少安全事故, 保障人民群众的财产和安全。

二、我国煤矿安全监察体制目前存在的问题

科学的、可行性强的煤矿安全监察体制是管理和调节煤矿安全生产运行的指挥棒, 为煤矿安全生产提供制度保障。结合近些年来发生的特大重大矿难事件, 对我国现行的煤矿安全监察体制进行反思, 我国现行煤矿安全监察体制仍存在以下不足之处。

(一) 安全监察体制主体存在重复性

多元化的管理机制是我国的煤矿安全监察体系一个比较突出的特点, 主要是由国家的煤矿安全监察与地方煤矿安全监察共同监管 (省、地市分别都设有安监局、煤监局、煤炭工业局, 县一级设有安监局、煤炭局) , 最后由企业的相关人员负责监管。国家的安全监察局与各个省的监察分局之间相互监察、相互监督, 若发现问题, 及时上报, 并及时下发整改通知。

这些部门分别依据《煤矿安全监察条例》、《安全生产法》、《煤炭法》的规定, 对煤矿业进行安全工作监察, 这种组织机构之间的重叠, 如果不能得到有效的协调, 难以形成合力, 容易产生职能交叉、权责不分明等问题。遇到煤矿事故问题, 机构之间相互指责, 相互推卸责任, 一旦发生重大的矿难, 整个地区甚至整个省所有的煤矿产业全部停业整顿, 此种治标不治本的安全管理模式, 起不到根治事故的效果。马克思曾经说过“为了100%的利润, 有人敢践踏一切人间的法律;为了300%的利润, 有人就敢犯任何罪行甚至上绞架的危险。”不少煤矿企业的老板会受到追求高额利润目标的驱使, 无视法律、漠视生命, 在整顿检查期间偷偷生产, 容易造成更多安全事故的发生。

另外, 组织机构不具有独立性, 国家安全监察局和地方政府对各地煤矿安全监察局进行双重领导和双重监督, 地方政府出于一些特殊的利益关系或者对局部利益的考虑, 会影响其在执法过程中的抉择, 进而影响执法的严肃性和结果的公正性。

(二) 我国煤矿安全监察立法上的缺失

虽然我国在煤矿安全立法方面的工作起步较晚, 但经过法律学者和广大群众几十年的努力, 从形式上, 我国已经形成较为完善的煤矿安全法律体系, 如国家有关安全生产方面的法律《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿产资源法》等, 还有《中华人民共和国煤矿安全监察条例》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》等行政法规, 还包括一些地方性法规以及国家煤矿安全监察总局和一些直属机构发布的关于煤矿安全生产的部门规章。但是, 由于多种原因, 这一法律体系仍存在着诸多问题有待于进一步完善。

1. 立法指导思想较落后。

贯穿我国全部立法活动的基线和准则就是立法原则和立法指导思想。建国初期, 我国立法指导思想奉行“宜粗不宜细、原则化、概括化”, 在一定程度上推动了我国法律体系的全面建设, 使得政治, 经济、文化、生活等方面形成有法可依的局面。但是, 随着社会经济的发展, 经过实践证明渐渐暴露出这种立法指导思想的滞后性, 相关法条之间缺乏系统性和条理性。而煤矿安全涉及到人与人之间、人与自然之间的协调关系, 是一个复杂的体系, 因此, 在当前注重依法治国和建设社会主义法治国家的形势下, 我国在煤矿安全立法上需要具有前瞻性、科学性和针对性的立法指导思想。

2. 法律可操作性较弱。

部分法律的规定过于理想化和原则化, 不切合实际, 如《安全生产法》第90条“生产经营单位的从业人员不服从管理, 违反安全生产规章制度或者操作规程的, 由生产经营单位给予批评教育, 依照有关规章制度给予处分;造成重大事故, 构成犯罪的, 依照刑法有关规定追究刑事责任”, 但是对于此处的重大事故如何界定, 对于煤矿安全生产违法行为达到何种程度构成犯罪等问题, 没有一个统一的、可操作性的标准;对于违反煤矿安全规定施行行政处罚的标准也不具体, 如《煤矿安全监察行政处罚暂行办法》第37条规定“煤矿井下采掘作业, 未按照作业规程的规定管理顶帮, 露天未按照设计规定, 进行采剥作业, 对深部或临近井巷造成危害的, 由煤矿安全监察机构责令改正, 可以处2万元以下的罚款”。关于未按照作业规定的顶帮现象, 不同面积的处罚如100平米和1平米是否相同?在现实中对于如何处理这些问题就存在着相当的难度, 难以把握处罚的尺度;煤矿安全是一个复杂的系统, 而我国的《矿山安全法》只有50条, 遇到实际问题的时候只能依据劳动部的《实施条例》和各省的《实施办法》这些下位法, 当上位法与下位法出现冲突时, 知法和守法都难以适从。

3. 自由裁量空间较大。

对于煤矿安全生产违法行为进行罚款的行政处罚, 由于对于罚金的具体数额规定不够详细、不够具体, 因此执法尺度不一致, 自由裁量的空间较大。违法行为相同但是处理结果却不相同, 造成执法的随意性, 影响执法的公正性和权威性。

三、完善我国煤矿安全监察体制的措施

科学的煤矿安全监察体系是贯彻落实煤矿安全领域依法治国的基本方略, 是促使煤矿安全生产的重要措施。针对上面对我国煤矿安全监察体制上的问题进行分析, 笔者对于完善我国煤矿安全监察体制提出以下几点建议措施。

(一) 健全安全监管机构的设置

1. 健全安全监管机构设置。

用委托代理的关系来对我国煤矿安全监察机构进行诠释, 煤矿安全监察的委托人是国家安全监察局, 代理人是各类安全监察员, 顾客是煤矿。从委托人———代理人———顾客的关系上看, 不难看出, 存在着代理人过多的问题, 既有安全生产监督管理局的安监人员, 又有煤矿安全监察局的安监人员, 还有煤矿工业局的安检人员, 对于这种多重代理的现象产生出的职能交叉、监管缺位, 需要重新建立委托代理人与顾客之间的关系。在煤矿安全问题上, 不管是国家安全监察还是地方安全监察, 政府的主要职能是对煤矿安全生产进行监督检查, 都是在进行监督监察的工作, 区别就在于一个是重点检查、专项监察和定期监察, 一个是对日常的生产操作进行监察, 而对于煤矿安全生产的日常基本管理则是煤矿企业自身的工作。因此, 建议对监察资源进行整合, 撤销省、市、县的煤炭工业管理局, 将煤炭局的服务职能和提供生产技术指导的职能交由中介机构来进行有偿服务, 煤炭局原有的安全监察职能由煤矿安全监察局来完成, 进而将安全监察主体也进行整合。

2. 将现在的三级煤矿安全监察机构延伸到四级, 即设立县级

煤监局, 各级煤监局隶属于各级安监局, 统一在安监局的领导下开展工作, 有利于加强安全生产工作。这样对于煤矿安全的监察, 从中央、省、市、县只有一个监察部门, 建立起统一、权威、高效的国家安全监察机构, 可以避免因监察主体的重复而导致职能交叉、多重执法。

(二) 完善煤矿安全监察立法

1. 公民生命权入宪。

生命权是作为一个人所应享有的最根本的权利, 是建设法治社会的理性和道德基础。对于生命权的价值, 世界上没有一个国家或个人会公然持否定的态度, 但现实生活中漠视生命权、侵害生命权甚至剥夺生命权的现象是大量存在的。因此在国家的立法体系、政策的制定, 法律制度的具体运行操作过程中应加强对人的尊严和生命权的价值进行关注。

我国现行的1982年《中华人民共和国宪法》第42条规定:“加强劳动保护, 改善劳动条件”, 是有关安全生产最高法律效力的规定, 但是这一规定只是从政府的角度出发, 使公民生命权这一至高无上的人权得到高度重视。安全法应从公民权利的角度进一步加以明确, 从而使煤矿安全生产法在价值取向上以宪法为根据, 立法贯穿“以人为本”的理念, 将立法的核心放在保障公民生命权上来。

2. 提高煤矿安全监察法律的可操作性。

2000年以前, 煤矿安全生产方面的主要法律依据是《矿山安全法》和《煤炭法》, 确立了新的煤矿安全监察体制后, 当时的法律法规呈现出明显的滞后性, 法律法规之间也存在着矛盾, 没有统一标准的执法主体, 对于该种情况, 建议尽快修订上位法与下位法相矛盾的法律法规, 以法律的形式明确执法主体。如果出现矛盾, 根据《立法法》对各自效力的规定, 使煤矿安全监察法律、法规更具权威性、确定力和约束力。

3. 需要进一步细化有些条款的规定, 增强法律的操作性。

如在赔偿标准方面, 在2004年以前, 对于在煤矿安全事故中发生死亡的矿工, 赔偿标准国家规定为每人1-5万元;2004年, 山西省在连续发生两次矿难之后, 山西省政府出台政策“山西各类煤矿若违反安全生产有关规定导致发生死亡事故者, 除依照有关法律严格追究矿主的责任外, 矿主对死亡职工的赔偿标准每人不得低于二十万元人民币”。目前为止, 我国矿难死亡赔偿金额最高的是2009年平顶山的“9·8”矿难, 每人总额为40万元。按照《工伤保险条例》的规定, 我国公民死亡赔偿一般按照死者所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准的20年计算。细心的人会发现, 赔偿金额与事故发生率和死亡人数之间, 存在着有一种奇怪的对应关系。赔偿金额的节节上涨, 所对应的, 是事故发生几率和死亡人数的渐次下降。提高赔偿金额并不是解决煤矿安全的所有问题, 但可以对矿主从经济上进行约束。因此建议, 国家有关部门可以在相关法律、法规中明确核定煤矿安全事故死亡赔偿标准, 用经济的手段约束煤矿安全生产。

摘要：近些年来, 矿难频繁发生, 煤矿安全问题已经成为社会公众最为关注的焦点问题之一, 同时也暴露出我国现有的煤矿安全监察体制存在一些不足之处。文章通过对煤矿安全监察的内涵进行阐释, 并对我国煤矿安全体制在煤矿安全监察主体和煤矿安全监察立法两方面存在的问题进行剖析, 提出完善煤矿安全监察体制的几点措施以满足经济和社会稳定发展。

关键词：煤矿安全,安全监察,监察体制

参考文献

[1].幕庆国, 王端武, 王永生.现代煤矿安全监察体系概论[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2004

[2].杨利平, 赵彦文.浅析农民矿工的“权利贫困”.沈阳工程学院报, 2006 (7)

[3].杜来春, 蔡世明.提高煤矿安全监察水平的措施.江西煤炭科技, 2009 (3)

煤矿安全监察 篇11

《中国石油化工股份有限公司职工违纪违规行为处分规定》（石化股份监〔2014〕235号）（以下统称《处分规定》）第五十三条规定：“对安全、环境、质量等事故、事件，监察部门按有关规定参与调查，并依照本规定对责任人员进行处理。

这一规定改变了过去此类问题由业务部门处理的管理权限，给予了监察部门参与调查并处理相关责任人员的制度依据，以规范执纪，保障职工的合法权益。那么，对于此规定应当如何理解，如何让监察部门在事故调查处理过程中发挥好其应有的作用，便是我们监察部门应该深入思考的一个问题。

一、监察机构在事故调查处理过程中的职责定位

监察机构参与事故调查，要立足执纪监督的职责范围，既不能消极应付，也不能越俎代庖，首要任务是发现和搜集有关违纪违规的证据材料，并重点开展好以下两个方面的工作：

（一）对违纪违规责任人的调查处理

一是参加对有关人员的调查询问，必要时可以单独进行。重点是通过询问监督、管理中存在的问题去发现与事故发生有关的失渎职行为。二是对调取的涉及规章制度、安全生产与环保方面的相关文件、会议记录、承包合同、审批和许可文书、资质文书及台账等进行审查。重点对审批、许可及有关资质的文书进行审查。三是注意旁听对有关事故责任人员的询问或调阅有关调查材料。这些人往往既是事故直接责任人员又是知情人，通过询问或调阅材料可以从中了解许多隐藏的问题。四是参与调查组对事故调查结论的讨论，提出监察意见。

（二）对整个调查过程的监督

另外，特别需要注意的一点是监察机构还应当履行好对事故调查过程进行监督的职责，保证事故调查公正、合法，符合程序地进行。监察机构同步介入责任事故的调查处理，不应仅作为事故调查处理的参与者，同时也应作为事故调查处理行为的监督者；不仅应依法查办造成重大责任事故的有关人员的失渎职等违纪违法行为，更应对事故调查处理的真实合法、客观公正进行监督；不仅要与事故调查组及相关职能部门配合协作，还要保持自身的独立性，实现对重大责任事故调查处理程序与过程合规性的监督。

二、技术调查与责任调查相分离

事故调查是一个过程：是弄清事故发生的基本事实、分析事故原因、提出事故预防的合理措施及恰当处理事故责任者等一系列事件有序发生的过程，事故调查旨在广大职工从中吸取深刻的教训，促使安全环保工作的进一步完善。对于事故调查可以分为技术调查（也可称为原因调查）、责任调查两类。

技术调查是指在生产安全事故调查中发现事故原因的调查过程。技术调查强调科学技术的运用，旨在发现事故发生的原因，一切可能的原因。它是事故调查的主要部分，也是事故调查的根本目的所在。而责任调查是指在事故发生后，责任分析和认定的事故调查过程。责任调查过程强调的是执纪问责，主要解决事故责任人的违纪违法问题。 技术调查和责任调查是事故调查的两种基本类型，或者说是两种出发点、两种角度，共同构成整个事故调查过程。

其中，责任调查属于监察机构的职责，其他部门可以协助，而技术调查则属于其他专业部门的职责，我们不应当干涉。我们要做的就是理清技术调查与责任调查的界限，使两者相分离。

但是，监察机构如果在调查中或者调查结束之后，发现技术调查人员存在利用调查偏私包庇或者借机打击报复的情况，应该对其进行责任追究。造成恶劣结果的，还应该追究其违纪违法责任，这也是从责任追究的方面来督促相关人员能够保证自己调查的公正客观，使调查的结果能够最大程度的符合事实情况。

三、监察机构应与专业部门同步介入事故的调查处理

（一）有利于审理的公正及对过程的监督

虽然监察机构不具备相关专业知识，不具备对事故发生原因的分析能力，须依靠专家来分析，但是同步介入有助于监察机构对事故的全面了解，可以从整体上把握案件情况，与仅凭借调查组形成的报告来定性追责相比，可以让案件的审理结果更加的客观公正；同时，监察机构同步介入，可以实现对技术调查人员是否合规进行监督、对其在事故调查过程中的履职情况进行监督、以及对整个事故调查程序的合规性实行监督。

（二）有利于调查处理工作的科学合理

同步介入调查，监察人员可以对发现的疑点随时咨询专业人员；对于事故证据材料不全的，可要求相关人员及时补充证据、补充调查，帮助他们把工作做深做细，避免在调查组解散后难以再调查补证的困难。

综上所述，监察机构要在事故调查处理过程中发挥好其应有的作用，首先要把握好自身的职责定位，其次要厘清技术调查与责任调查的界限，最后，监察机构还应与专业部门同时介入事故调查。

煤矿安全监察 篇12

(一) 鉴于省局及分局担负着繁重的煤矿安全监察任务, 有的基层党组织和党员重业务、轻党建的倾向一直没有得到很好地解决。始终以为党建工作是虚的, 没有硬性指标, 工作安于现状, 随意性比较大, 甚至连常规性的工作都不能按时完成。

(二) 目前省局基本上实行的是党建工作垂直管理, 部分党组织不太适应这种管理方式, 存在等靠上级统一安排部署的思想。工作主动性不够, 创新意识不强。党建工作思路、工作领域和工作方式方法过于狭窄, 形式单一, 对党员的教育管理和监督职能也没有得到充分发挥。

(三) 由于编制所限, 除了省局设机关党委, 配备二至三名专职党务干部外, 分局就是一名党总支书记。省局处室、分局科室党务干部均为兼职。个别党务干部履职中工作热情不够, 自身素质有待提高。对党建工作不精不细的问题比较突出。党务干部的业务素质与繁重的工作任务不相适应, 不能满足开展党务工作的需要。

二、充分认识省局党建工作在煤矿安全监察中的作用

党建工作应始终坚持“围绕中心、服务大局”的原则, 扎实开展工作, 发挥其应有的作用。省局所属各级党组织应坚持把业务工作和矛盾点作为党建工作的着力点, 把思想认识上的疑惑点作为党建工作的聚焦点, 把履职过程中的起步点作为党建工作的研究点, 把业务工作的目标点作为党建工作的落脚点, 解决在服务职能上由游离中心向紧贴中心的转变, 把党建工作放到煤矿安全监察工作大局中去思考、去谋划、去落实。

共产党员要在煤矿安全监察中充分发挥先锋模范作用, 激发干事创业的热情。要冲锋在前、为人表率, 努力学习, 坚定理想信念, 成为煤监事业的行家里手和岗位标兵;埋头苦干, 开拓创新, 无私奉献, 在煤监岗位上做出显著成绩;积极帮助辖区煤矿办实事办好事, 给企业解决实际困难;模范遵守党纪政纪和法律法规, 严格、公正、廉洁执法;认真履行职责, 细心查找隐患, 搞好三项监察, 有效防范和遏制煤矿各类生产安全事故, 为促进地方经济社会又好又快发展多做贡献。

三、省局党建工作在煤矿安全监察中如何发挥作用

第一, 要在坚持安全发展理念、推动煤矿安全监察重大决策部署的贯彻落实上发挥作用。把促进煤矿安全监察工作始终作为党建工作的立足点、出发点和落脚点。紧密结合形势任务, 自觉服从和服务于中心工作, 通过做好宣传贯彻、组织发动、制定措施、细化分解等工作, 组织开展具有特色、促进任务完成的主题实践活动。要将党建工作与行政业务有机融合、一道推进, 注意解决好党务与业务“两张皮”问题。要弘扬煤矿工人特别能战斗的精神, 带头践行使命、履行职责, 带头吃苦耐劳、无私奉献, 有效防范遏制重特大事故的发生, 确保各项目标任务的顺利完成。要紧密结合实际, 把煤矿安全监察工作细化落实到岗位职责和工作规范之中, 把党组织和党员的智慧和力量凝聚到完成中心任务、推进煤矿安全生产事业上来。

第二, 要在以人为本、做好深入细致的思想政治工作上发挥作用。各级党组织和领导干部面对出现的新情况新问题, 要发扬党的思想政治工作优良传统, 提高做好思想工作的能力水平。及时发现苗头性、倾向性问题, 有针对性地做好宣传发动、解疑释惑、温暖人心的工作, 把解决思想问题与解决实际问题结合起来, 通过思想政治工作的功效, 形成凝聚人心、团结和谐、奋发有为、充满活力的良好氛围。

第三, 要在抓好队伍建设和机关建设、增强党员干部凝聚力和战斗力上发挥作用。面对高速运转的工作态势和日趋繁重的煤矿安全监察任务, 省局及分局的党员干部必须以良好的精神面貌, 投入紧张的工作。通过深入开展创先争优活动和“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动, 不断增强党员干部的责任意识、使命意识和奉献意识, 进一步做好各项工作。要充分挖掘、培养和树立先进典型, 弘扬他们的事迹, 鼓舞大家的斗志。把完成急难险重任务作为创先争优的最好实践, 特别是在处理突发事件、参与重特大事故抢险救灾等关键时刻, 充分发挥共产党员的先锋模范作用。

第四, 要在坚持改革创新精神、提高党建工作科学化水平上发挥作用。随着形势任务的变化, 要求党建工作不断构建新颖科学、特色鲜明、务实管用、富有创意, 让人看得见、摸得着的新的活动载体, 切实增强党建工作的吸引力、感染力和影响力, 充分调动党员干部的积极性、主动性和创造性。要切实加强对党员的教育、管理、服务工作, 增强党员队伍的生机与活力。完善党内激励、关怀和帮扶机制, 完善党内情况通报、党内选举、党内民主决策、党内民主监督等制度, 积极推进党务公开、切实保障党员知情权、参与权、选举权、监督权。进一步加强基层党务工作者队伍建设, 针对党务干部兼职较多情况, 办好培训班, 提高党务工作者的政治素质和业务能力。

摘要：煤矿安全监察机构组建十多年来, 中央有关部门对这支队伍的党建工作一直十分重视, 不仅专门在所属监察分局设置党总支, 配备书记, 还在机构组建初期就明确党组织隶属关系归省局垂直管理。那么, 省局党建工作如何在煤矿安全监察中发挥其应有的作用呢?最近, 笔者通过总结分析近年来省局党建工作中存在的主要问题, 对如何认识和发挥省局党建工作在煤矿安全监察中的作用进行了思考, 并提出一些粗浅的对策。