监察监督论文

监察监督论文（共12篇）

监察监督论文 篇1

一、审计监督与纪检监察监督的现状

审计部门作为单位的行政管理部门, 主要是对同级或下属单位进行经济责任审计、财务收支审计、工程建设审计、管理审计和专项审计等经常性业务监督, 管控违规行为的发生;纪检监察作为党群政工部门, 主要是对同级和下属单位党的组织、党员、部门和工作人员进行监督检查, 对违反党纪政纪的党员和工作人员进行调查处理, 如通报批评、处分等。

目前, 审计与纪检监察部门多为独立办公, 一是这两种监督方式未能在体制上充分协调互动, 在流程上也缺乏相互衔接, 无法有效利用各自所获得的资源和信息, 造成资源浪费, 效率低下。二是审计监督在查出问题时采取的处理手段缺乏刚性, 无法构成强有力的外部约束。而纪检监察监督在查处有关部门和人员违规违纪问题时, 虽有一定处理职权, 但不可能经常深入到具体的业务中去。三是审计监督对个人监督的多, 对组织监督的少, 太多关注具体的人和事, 而忽视了对全局的决策监督和大政方针的监督, 导致在监督主体资源有限和任务繁重的情况下, 监督的深度和力度明显不足。

二、审计监督与纪检监察监督融合的必要性

审计在发挥监督职能时可以随时发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题。纪检监察部门可以利用审计工作的优势, 将纪检监察工作的触角直接延伸到腐败滋生的源头, 从而使纪检监察监督工作可以从源头治理开始, 向纵深发展。一方面, 实现纪检监察与审计工作的优势互补;另一方面, 使审计成为纪检监察工作关口前移的重要环节。

纪检监察和审计部门实现有效融合, 可以共同对发现的问题及时进行分析研究。对于一般性质的违规, 找准其存在问题的源头和薄弱环节。一方面, 由审计部门有针对性地提出整改意见和解决问题的办法, 规范其业务行为;另一方面, 由纪检监察部门对责任人进行诫勉谈话, 使其警醒和认真纠正自身存在的问题, 变事后查案为事前教育, 防患于未然。

审计与纪检监察部门实现有效融合, 单位可以建立一个更综合高效的内部监督机制, 这有利于制约权力的失衡和滥用, 规范运行程序, 有利于健全单位财务和业务管理制度, 有利于健全重要岗位的制约制度, 更好地发挥审计和纪检监察部门的监督保障作用, 从而为单位各项工作的有序开展保驾护航, 确保党和国家方针政策、法律法规的贯彻执行, 促进单位的健康发展。

三、审计监督与纪检监察监督融合的方式

(一) 监督主体相融合

从实施监督的主体来看, 审计部门是单位的职能部门。从广义上讲, 纪检监察部门同属于单位中的职能部门, 只不过是二者监督的职能和侧重点不同。通过合署办公, 审计人员与纪检监察人员可相互沟通情况, 讨论审计中遇到的问题, 并且共同研究制定审计计划, 不但能够规范、完善、深化审计工作, 促进审计成果的转化, 而且还延伸了纪检监察的监督触角, 更好地发挥了内部监督的作用。

(二) 监督内容相融合

审计与纪检监察在监督内容上相融合, 不但可以对干部的考核、监督内容更加科学、完整, 对干部的评价更加客观、全面、公正, 而且还能够及时发现与纠正干部身上存在的苗头性或倾向性问题, 起到防微杜渐、从源头上预防和治理腐败现象的重要作用。

(三) 监督对象相融合

审计的最终目的是通过查事而评价人, 具有“人格化”的监督特征, 其监督对象是党政或国有企业领导干部。虽然纪检监察的监督对象范围比审计大, 但审计监督的对象是纪检监察监督的重点对象。审计与纪检监察相融合解决了监督重点对象的问题。一般来说, 党政或国有企业领导干部, 在政治表现、工作作风及生活作风等方面存在问题的, 往往在经济方面也存在问题。在审计中发现党政或国有企业领导干部个人存在经济问题的, 在其政治表现等方面也会有所反映。因此, 纪检监察监督的重点也是审计监督的重点。审计与纪检监察工作在监督对象上相融合, 能够使监督的重点更加突出。

(四) 监督手段相融合

审计与纪检监察监督的职能不同, 其监督的手段也有所不同。在对党政或国有企业领导干部的监督中, 由于监督手段的限制, 纪检监察部门在其政治表现、工作作风及生活作风等方面发挥的监督作用较大, 而审计部门在其经济方面发挥的监督作用较大。审计与纪检监察监督在监督手段上相融合可以做到优势互补。审计丰富了纪检监察的监督手段, 强化了纪检监察的监督力度, 为纪检监察部门查处大要案提供了科学、可靠的依据;而纪检监察的信访制度和举报制度等监督手段, 又为审计查处重大违纪违规问题提供了线索。

四、审计监督与纪检监察监督融合的具体方法

(一) 建立联席会议制度, 开展信息交流

审计、纪检监察等部门定期召开干部监督联席会议, 相互交流信息, 共同制定年度合作计划, 商讨监督工作实施方案, 确定审计对象、范围和方法, 提高对干部监督的有效性。审计和纪检监察部门都有可能首先发现问题, 这就要求两个部门及时进行协调与沟通。在干部监督联席会议上, 纪检监察部门要将平时掌握的群众举报信息反馈给审计部门, 审计部门可以此作为制定年度审计重点的参考;审计部门应将审计过程中发现的严重违纪违规问题, 及时移交给纪检监察部门立案查处, 从而使纪检监察部门可以利用审计经常性的监督优势, 抓住案件线索, 严查大案要案。

(二) 加强联合, 定期组织对容易产生问题的单位和部门进行检查

审计部门和纪检监察部门应联合定期对容易产生问题的单位和部门进行检查, 认真细致地查找各项业务管理中的薄弱环节, 及时预警管理部门落实风险防范措施, 对存在问题的单位和部门进行专项审计和效能监察, 切实堵塞管理漏洞。

(三) 密切配合, 做好干部经济责任审计

在对基层单位领导干部经济责任审计工作中, 审计部门要切实加强和纪检监察部门的协调配合。在经济责任审计项目进行前, 要向纪检监察部门了解其掌握的被审计单位和个人的情况, 以及是否有群众举报材料等。在干部经济责任审计工作中, 要把领导干部在任期间对纪检监察工作的重视程度和取得实效, 作为对领导干部评价的一项重要内容, 特对对违规违纪的干部是否进行了处理、对本单位的党风廉政建设是否充分重视、采取哪些措施等。在离任审计工作中还充分发挥干部监督联席会议的作用, 建立健全制度, 把领导干部经济责任审计监督作为联席会议的一项重要内容, 进一步增强领导干部管理监督工作的及时性和有效性。

审计监督与纪检监察监督的融合并不是重新构建一个监督体系, 而是在现行体系的基础上, 充分发挥监督合力, 分享工作成果, 加强监督的深度和力度, 形成一个覆盖全过程和各环节的网络, 提高工作效率和资源利用率, 防止出现监督的缺项和漏项。除了具体的方法外, 在以后的工作中, 一是应该加强监督主体和监督对象在进行监督和接受监督时的意识, 变被动监督为主动监督。二是建立监督评优奖惩机制。利用审计监督与纪检监察监督相融合的优势, 加大对基层单位的考核, 并依据考核结果进行评优和奖惩。

参考文献

[1]段周生.公司治理中的内部审计与纪检监察间关系的研究, 科技信息, 2007.

[2]陈涛.浅析事业单位内部审计与纪检监察的结合, 中小企业管理与科技, 2012.

[3]刘玉, 杨慧, 李永文.内部审计与纪检监察互动促进党风廉政建设, 2011.

[4]张立新.谈高职院校纪检监察与内部审计, 合作经济与科技, 2012.

监察监督论文 篇2

汇 报 材 料

登封市兴峪煤业有限公司

二〇一四年十月十六日

登封市兴峪煤业有限公司

迎接省局安全生产监督监察工作汇报材料

一、矿井基本情况

登封市兴峪煤业有限公司位于登封市徐庄镇屈沟村境内。属于单独保留矿井，矿井核定生产能力33万t/年，证件齐全，为生产矿井。矿井主采二1煤层，井田面积为1.6618KM2，地质储量663万t，剩余可采储量438.2万t,尚可服务年限10.6年。煤层倾角18°～26°，平均厚度3.32米，煤层赋存稳定。矿井相对瓦斯涌出量7.3m3/t，绝对瓦斯涌出量为6.4m3/min，属低瓦斯矿井（豫工信[2014]7号）批复。煤层自燃倾向性为Ⅲ类，属不易自燃煤层，煤尘具有爆炸危险性，矿井水文地质类型属中等，正常涌水量75m3/h，最大涌水量150m3/h。矿井采用两斜井一立井开拓方式。

二、矿井安全生产工作开展情况

1、矿井安全隐患排查治理情况

在长期的安全生产实践中，我们深刻地认识到，安全管理的关键在于消除隐患，所有隐患能够及时发现、发现的隐患能够及时消除，安全生产才有保障。为此，我们对所有入井干部要求每入一次井，最低查出一条问题或隐患，否则对入井不查问题或隐患的，月底与工资挂钩，采取不查就罚的方法。每星期一由安全科组织对矿井尤其是针对瓦斯、水、顶板、机电运输等进行专项全面排查，对查出的问题和隐患，及时按照“五定”原则进行整改和落实。为克服以往出现的“现场有隐患查不出、隐患查出后治理不及时、治理后隐患重复出现”的现象，年后我们加大了隐患排查治理与奖罚力度，做到了“制造隐患有代价、发现隐患有奖励，治理隐患有报酬”。而且，我们还规定，凡出现一次重复隐患的单位，扣除单位负责人安全风险抵押金的10%。通过一系列强化措施的实施和保障制度的建立，我矿安全隐患得到了有效控制，矿井安全生产形势得以持续、稳定、健康、和谐发展。

从矿井开工截至现在，我矿已累计组织安全隐患排查活动28次，共计查出安全隐患336条，其中瓦斯管理方面92条，水害治理方面86条，顶板管理方面55条，机电管理方面78条，其它安全管理方面25条。针对查出的安全隐患已经整改到位的328条，正在整改的8条。

2、矿井隐蔽致灾因素普查和“163”工程开展情况（1）矿井隐蔽致灾因素普查情况

为认真开展此项工作，首先我们根据《郑州市人民政府办公厅关于开展郑州市煤矿隐蔽致灾因素普查活动的通知》要求，成立了以矿长为组长的矿井隐蔽致灾因素普查领导小组，及时组织了相关科室技术人员对矿井瓦斯、水害等方面进行了全面排查，针对排查出的问题进行了“五定”原则落实与整改。2014年6月矿与河南煤田地质一队签订了《登封市兴峪煤业有限公司隐蔽致灾因素普查技术服务合同书》。具体开展工作有以下几方面： ①瓦斯治理工作方面

2014年6月份与郑州市煤矿安全生产工程技术研究中心及河南理工大学瓦斯研究中心合作，完成了21采区下部瓦斯基本参数的测定工作。结果为：煤层瓦斯含量 6.46m³/t ；孔隙率0.7%；煤的坚固性系数0.19(小于0.5）；瓦斯放散初速度13.9(大于10）；二1煤层瓦斯压力0.25MPa，并出具有相关测试报告。②水害治理方面

2014年1月聘请河南省煤田地质局物探测量队对矿井全井田进行了一次瞬变电磁勘探，并提交了相关勘探图纸及勘探报告，进一步摸清了矿井水害分布情况。2014年开工到现在又投资35万元新购置了大功率探水钻2台，目前矿井有大功率探水钻机4台，直流电法物探仪一台，成立了专门防治水队伍，配备了专职探放水人员。③矿井隐蔽致灾因素普查报告编制及会审情况

2014年9月29日登封市煤炭管理局组织相关专家对我矿由河南煤田地质一队编制的矿井隐蔽致灾因素普查报告进行了初审，目前已上报至郑州市待复审。（2）矿井“163”工程开展情况

为认真贯彻落实《登封市人民政府关于在全市煤矿强力推进“163”工程的实施意见》文件精神，我矿2012年12月18日根据矿井实际情况制定了矿井163工程建设实施方案。现根据实施方案工作安排，截止目前，我矿在推广“163”工程方面，已累计投资3456万元，主要体现在以下几方面：

1、综采综掘方面共计投资2336万元，装备综采工作面一个，购置综掘机一台。

2、管理信息化化方面累计投资407万元，主要对矿井综合调度中心进行了升级，实现了语音广播、视频、人员定位、电子考勤等综合信息化系统。

3、园林化方面累计投资345万元，主要是新建一个8000m2的矿区公园一个、建成210米长的企业文化宣传走廊一个、矿区道路硬化、煤场封闭管理、矿区安全文化宣传版画等。

4、队伍专业化方面累计投资48万元，与河南理工大合作培训短缺技术型人才34名，外聘技术顾问2人，专业培训750人次，组织外出参观78人次。

5、投资320万元建实操基地和职工电脑考试系统中心各一个。

6、“四新”技术推广方面：我矿累计投资万元，主要为投资64万元安装了8组智能充电架、投资120余万元对矿井主扇、绞车、乳化泵等机电设备进行了变频改造。

7、投资168万元对矿井一、二级轨道下山进行了新安装两部架空乘人装置。

3、矿井安装使用打钻视频监控和应急语音广播系统情况

我矿井下打钻视频监控和应急语音广播系统已于2013年安装投入使用到位，目前井下打钻视频监控主要为21131上副巷掘进工作面，安装的语音广播系统型号为JMPD-8DV,井下共计安装语音广播箱26个，各主要巷道及采掘工作面均安装到位。

4、矿井风险预控管理体系建设情况

根据上级文件要求，我矿于2013年6月份开始安全风险预控的准备工作，8月份开始进行编制，目前已初步完成了安全风险预控手册的制定，对矿井13类共计399项危险源、77个工种分类列析、评估，制定管控措施，并从制度、文化、管理等方面采取保障机制，在重点岗位、部位悬挂风险预控管理牌板，给各工种制作风险预控卡片，矿井根据各工种岗位实际情况，统一编制、发放了岗位风险小册子1000余本，在职工安全例会上进行考核，凡考核成绩优秀者进行现场给予200至500元奖励等激励措施。下一步重点工作就是对风险预控进行推广应用。

5、矿井应急处理机制的建立、应急预案的编制、应急演练和“六大”系统建设情况

监察监督论文 篇3

问题及难点

近几年来，企业的各级党组织把抓好各级领导干部教育、管理、监督作为反腐倡廉工作重点，制定领导干部行为规范，对约束干部行为、加强党风廉政建设等产生了明显效果。但从客观分析，对企业领导干部监督还存在着一些不足和难点。

存在着消极心理，监督意识薄弱。其一，存在着“宽容”心理。少数企业的领导班子成员把同志间的互相关心变成了无原则的宽容，对出现思想作风问题，认为缺点或错误在所难免；对一些规定要求采取“无所谓”的心态甚至出现违反党纪政纪现象，不能及时严肃处理。其二，还存在担心心理。在一些企业领导班子中，有的同志担心对别人监督会产生搞不好团结，存在多一事不如少一事的思想。其三，存在着“形式”心理。对领导的意见和决定，存在明哲保身的依附心理，即使明知有些作法是错误的也不敢提出意见，不敢监督。其四，存在着“错位”心理。一些领导干部对接受党组织和党员群众的监督不习惯，认为党内监督妨碍决策，影响权威。

存在着监督机制不健全、监督渠道不畅的问题。虽然加强党风廉政建设的重要环节是加强监督，但是从企业领导干部监督问题来看，当前监督问题上存在上级监督、同级监督和下级监督“三位一体”的监督机制难以到位的一系列不可忽视的问题；在上级监督上，存在不及时的问题；在下级监督下，存在难以落实的问题。

存在着监督制度不落实，监督制约力不强的问题。近几年来，各级党组织加强对领导干部的监督和管理，制定了很多的制度和规定，但一些企业在贯彻执行中不从实际出发，使一些监督的制度和规定流于形式或失之于一般的要求。在企业落实领导干部监督管理的制度中，不是结合本单位的工作实际进行研究细化，使之更有针对性和操作性，造成监督制度在执行中不便遵循和操作。在机制上还存在不系统问题。各企业单位出台了一些有关对领导干部监督管理方面的制度和规定，但由于这些制度和规定缺乏系统性，使所定制度与规定之间不配套、不协调。在贯彻监督机制上存在不严肃问题。一些单位尤其是基层站段对少数领导干部以“主要领导负责制”为借口，以权谋私，搞权利腐败的问题。

有效途径

加强对铁路企业领导干部的监督，是反腐倡廉的需要，是深化企业改革、维护企业稳定、实现铁路跨越式发展的需要。

加强教育手段，增强监督意识。企业的腐败其实质是权力的腐败。要使每名领导干达到良好的监督并能够正确行使权力，就必须坚持全心全意为人民服务，必须加强对领导干部的教育。通过教育，引导领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，促使其慎权、慎欲、慎微、慎独，自觉做到自重、自省、自警、自励。通过教育不断增强广大领导干部自我监督、接受监督和保护监督的意识。自我监督是领导干部修身的重要方式，是提高思想道德防线的重要方法。欲影正者端其表，欲下廉者先立身。领导干部要履行好领导职责，就要自觉地坚持领导干部重大事项报告、收入申报、礼品登记、廉政写实制度，以及领导干部回避等制度，主动将自己的行为置于组织和群众监督之下。领导干部要保持廉洁勤政的形象，也要乐于接受来自组织、群众等方方面面的监督。只有树立正确的监督观，才能消除思想上的模糊认识，走出观念上的误区，做到把组织的监督看作是对自己的关心，把同级的监督看作是对自己的爱护，把群众的监督看作是对自己的信任。

多管齐下，形成全面监督领导干部的态势。抓好对领导干部的监督，保证监督机制落实到实处，必须建立和形成有效地监督合力，应着力抓好监督。一要强化党组织监督。党组织监督的重点是对同级和下级领导班子及成员的监督，参与企业重大改革和经营决策，监督和保证党的路线方针、政策的贯彻落实；坚持党管干部的原则，加强对权利授予的监督，防止用人失察和权利错授；坚持干部考核制度，及时调整、充实企业领导班子，保持班子的先进性和纯洁性，增强班子凝聚力和战斗力；加强对领导干部的教育和管理，定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，上级党委要对领导干部参加双重生活会的情况进行监督检查；定期对下属领导班子和成员贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况进行检查考核，强化上级对下级的监督。二要强化职能监督。职能监督的责任者是纪检监察机关和财务审计部门。增强监督权威性和强制性。加强对同级党委及其成员的监督，对其违纪问题，纪检监察机关有权进行检查核实，并直接向上级纪检监察机关报告；加强对提拔任用干部的监督。按照德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，企业纪检监察机关对拟提拔任用的领导干部要实事求是地提出意见，对勤政廉洁的要大力举荐，对有严重不廉洁行为的人要坚决反对，对有不廉洁嫌疑的人要待调整核实后再作结论。加强审计监督。凡实行厂长负责制的单位，第一管理者任职期间或离任，必须按规定进行审计，以监督其从政行为，评价任职期间的经济绩效，防止国有资产的流失。三要强化群众监督。群众监督是最广泛、最有影响的监督，领导干部必须自觉接受群众监督。坚持和完善职代会和民主议事规则，广开言路，听民声、知民情、察民意，为职工群众实施监督营造良好的氛围；加强厂务公开，凡涉及企业改革和重大经营举措，以及职工群众关心的热点问题要及时公开，落实职工群众的知情权和监督权。对不公开、假公开的问题，一经发现要严肃处理。要进一步完善民主管理、民主监督和民主决策制度，加大关口前移的力度，加强对容易滋生腐败的办事程序和环节的制约，确保群众监督取得实效。

强化制度监督，提高约束力。制度建设是推进监督经常化、科学化的重要途径，是实施有效监督的依据和保障，没有制度，监督就无从遵循和实施。当前，应重点研究制定和完善监督制度：一要建立党内监督责任制。通过制定党内监督责任制，明晰监督主题和客体的权力、义务、责任，形成谁主管，谁监督，逐级监督，各施其责，上下齐抓监督的局面，对出现失职渎职的问题，是哪一级的责任，就追究那一些领导班子和领导干部的责任。二要实行权力科学配置。按照决策权、执行权、监督权分离的原则，对企业内部领导干部权力适用范围、权限划分、运行程序及制衡关系作出明确规定，使权利与监督制约相辅相成，同步进行，即给企业领导干部多大多宽的权限，就配置多大多严的监督制约机制。给予的权力越大，配置的监督就应越严，以防止出现不受监督的权力真空，铲除滋生腐败的土壤和条件。三要修改完善已有的监督制度。为了使制度规范性更强，便于实施有效监督，对原有的监督制度如党内民主集中制、各项监督制度、党委行政议事、决策规则、党内政治民主工作公开等，要在总结实践经验的基础上进行修改、充实和完善，防止相互抵触、相互脱节，或量纪上畸重畸轻，使制度更具有针对性和操作性。四要认真抓好监督制度的贯彻落实。各级党委是贯彻落实党内各项监督制度和规定的第一责任者，抓好各项监督制度的贯彻落实，必须加强对各级领导班子及其成员执行制度情况的督促检查，做到有章必依，违章必纠，防止把制度、规定作为样子，以严明的纪律维护党规党法的权威，为加强监督提供有力条件。

监察监督论文 篇4

本文首先通过界定废旧物资的含义, 分析废旧物资在管理和监督上存在的问题, 然后探讨废旧物资的再利用问题, 最后提出加强废旧物资处理监督检查的方法。

一、废旧物资含义的界定

所谓废旧物资是指企业中闲置的、废弃的资源。企业中常见的废旧物资包括:陈旧、报废的机器、设备, 废金属, 废纸, 废塑料等。废旧物资根据可利用性来划分, 可以分为可重复利用物资和不可重复利用物资。可重复利用物资可以作为企业的再生资源使用, 从而降低企业的生产成本, 提高企业的经济效益。

二、企业废旧物资管理和监督中存在的问题

1. 企业对废旧物资管理的重视程度低下。

废旧物资管理是企业管理环节的一部分, 然而在企业实际生产运作的过程中, 无论是企业的管理者还是企业的员工, 都没有对废旧物资的管理给予一定的重视, 从而导致废旧物资的管理程度和重复使用率低下。

2. 缺乏完善的废旧物资管理体制。

实际生活中, 企业对废旧物资的不重视致使其难以构建完善的废旧物资管理体系。废旧物资管理体系难以构建的原因包括两个方面:其一, 企业管理者将更多的注意力转移到产品的生产、销售和经济效益的追逐上, 从而忽视了废旧物资的管理;其二, 企业员工的行为不当, 利用工作之便将机械设备的零件拆除变卖, 从而致使废旧物资难以实现再利用。

3. 废旧物资的再利用意识淡薄。

废旧物资是企业生产资料难以发挥其价值的表现形式, 企业对这部分资源的处理多采取的方式为变卖废品, 并以此来获得较少的其他收入。可见, 企业在对废旧物资的处理上缺乏重复利用的意识。

4. 缺少监督废旧物资处理的特定部门。

废旧物资的管理和处理是企业管理的末枝部分, 因此对废旧物资的处理缺乏系统性的规范和监管, 缺少特定的监督管理部门。这样不仅会降低废物处理所带来的效益, 而且还会引发多种问题, 例如, 财务问题上因员工徇私舞弊造成账面收入与实际收入不符的现象等等。

三、废旧物资的再利用问题

为了杜绝废旧物资浪费现象, 应该充分考虑废旧物资的再利用问题。具体的废旧物资再利用的过程包括:

第一, 全面检测和鉴定废旧物资。废旧物资在进行再利用前, 需要进行严格的检验, 对于废旧物资中可以使用的部分进行拆卸保留, 从而为后续工作做准备。

第二, 建立废旧物资再利用小组。废旧物资再利用小组在人员选拔上要谨小慎微, 选取技术娴熟、专业技能较强的工程师对废旧物资进行重新组合, 从而提高废旧物资的利用率。

第三, 建立废旧物资奖惩机制。废旧物资的重复使用是增加企业效益的途径, 因此应该加强构建废旧物资重复利用机制, 凡是在废旧物资再利用工作中表现出色的个人和小组, 均要给予一定的物质奖励和精神表扬, 从而激励其他员工积极投身废旧物资再利用的工作之中。

四、加强废旧物资监督检查的方法

由于企业对废旧物资的重视程度低下, 因此没有设立专门的监督检查部门对废旧物资进行监督和管理。针对这种情况, 应该制定相应的监督措施来保证废旧物资处理工作的顺利进行。

1. 建立全面性的废旧物资管理体系, 实现废旧物资的全过程检查。

建立全面性的废旧物资管理体系需要充分考虑五个方面的因素:第一, 企业废旧物资管理的内部环境, 它是废旧物资管理系统的基础性工作, 涵盖了废旧物资管理所需考虑的基本指标;第二, 对废旧物资管理系统中存在的风险要进行预先的识别和防范, 建立应急系统, 从而降低风险带来的损失;第三, 进行废旧物资的规范化管理;第四, 建立废旧物资管理情况的报表体制, 以便于废旧物资的登记和管理;第五, 建立废旧物资管理过程的监督机制。这五种因素的综合性分析不仅能够完善废旧物资的管理机制, 还能够实现对废旧物资的动态监督, 从而提高废旧物资的有效处理水平。

2. 加强废旧物资处理结果的监督机制, 从而确保废旧物资的有效处理。

对废旧物资处理的结果进行监督, 可以帮助企业检验废旧物资的处理是否得当。具体的废旧物资结果监督包括:第一, 废旧物资的处理价格与市场均价的差额比较;第二, 废旧物资的再利用情况, 重组后的废旧物资能否全面投入使用;第三, 废旧物资的实际交易数量与公司计划交易数量的比较;第四, 废旧物资的实际交易金额与账面金额的匹配程度。

3. 强化废旧物资处理过程中各部门的协调性和相互监督机制。

废旧物资的处理过程需要各相关部门的协调配合, 因此, 在废旧物资的处理过程中, 面对金额较大的废旧设备时, 为了避免出现偏差和遗漏, 需要财务部门、审计部门积极配合废旧物资处理部门, 经过多方因素的考虑, 对废旧设备进行综合性定价。这样不仅可以通过层层的监督得到较为合理的报价, 还能够加强各部门之间的监督工作, 从而保证废旧物资处理过程的顺利。

五、结语

废旧物资的处理过程实际是企业进行资源整合和再利用的过程, 这种企业管理机制具有一定的现实意义。就微观层面来说, 加强废旧物资的处理可以提高废旧物资的再利用率, 从而帮助企业降低生产成本, 扩大经济效益;就宏观层面来说, 废旧物资的有效处理可以起到保护环境的作用, 有利于我国节能减排理念的深入和贯彻实施。由于废旧物资管理体系尚不健全, 废旧物资的处理离不开监督机构的支持, 因此, 加大监管部门的监管力度能够使废旧物资管理体系得到不断的完善。

参考文献

[1]王采, 孙国成, 王克立.企业纪检监察与废旧物资处理工作关系的探讨[J].决策探索, 2010, (6)

[2]罗秀丽.开展废旧物资管理审计, 提高企业管理水平[J].中国外资, 2009, (11)

[3]于慧.试论电力企业加强废旧物资管理的意义[J].现代经济信息, 2012, (24)

《监督与监察》形成考核作业答案 篇5

作业1

联系我国反腐斗争实际，简述学习监督学的重要意义。

学习和研究监督学，不断完善其理论体系，对于监督实践的科学化和建立健全有中国特色的监督制度，都具有十分重要的意义。

（一）有助于实现社会主义民主，保证我国的社会主义性质和方向

没有民主就没有社会主义。人民当家作主，是社会主义民主政治的本质和核心。我国《宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民群众成为国家和社会的主人，并不意味着每个公民都要直接参加国家权力机关、国家行政机构和社会事务的管理，并不是说每位公民都能成为决策者。在更多的情况下，权力所有者和实际行使权还是分离的，人民群众还必须把一些非常重要的权力委托给国家立法机关、行政机关和司法机关行使，社会公共权力同样必须委托给公职人员行使。而公职人员对这些公共权力的行使受到其知识水平、业务能力和道德水平等各方面的制约，使公共权力在行使过程中很有可能出现错位现象。为了有效防止社会公职人员特别是党和国家的领导干部由“社会公仆变为社会主人”、“防止这些人变成官僚”的“自动机构”，就必须从制度上和法律上保证广大人民群众对党和国家的各级组织、各级领导及所有公职人员都享有名副其实的监督权，使他们的行为和活动置于人民群众的监督之下。学习和研究监督学，有助于提高广大人民群众的民主监督意识，抑制腐败，更好地发扬人民民主，加强社会主义法制，维护社会稳定，推进社会主义民主政治建设，保证社会主义市场经济的顺利发展，从而在根本上保证我们国家的社会主义性质和社会主义方向。

（二）有助于监督实践的科学化，提高监督工作的水平

科学的监督与监督的科学是两个不同的范畴，一个是实践形态，一个是理论形态。但二者却又有着必然的、密切的联系。科学的监督必须以监督的科学为指导，而监督的科学又必须接受监督实践的检验。通过归纳总结监督实践的经验，剖析古今中外监督活动的得失，从而掌握监督工作的规律，最终达到提高监督工作水平的目的。通过学习和研究监督学，深入了解监督的性质、职能、任务、基本原则、制度以及程序和方式方法，有助于加强监督工作的原则性、系统性、预见性和创造性，克服监督工作的主观随意性和盲目性。应当看到，在改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，监督工作肩负着十分繁重而复杂的任务，同时，不论监督意识、监督体制还是监督法制和规范，我们在许多环节和方面都还不健全，还不能适应新形势发展的要求，需要通过深人细致的研究，不断总结实践经验，逐步健全和完善有中国特色的社会主义监督制度，使监督工作不负光荣的历史使命，切实搞好党和政府的廉政勤政建设。

（三）有助于推动监督学科体系的发展和完善，促使监督学科尽快走向成熟

任何一门学科的建立和发展，都是以实践发展和历史发展为前提的，是客观需要的产物。经过多方面的努力和艰苦的探索，我国监督学科体系已经得到了初步的确立，有了自己的研究对象和学科知识体系，并涌现出了一批具有较高学术价值的著述。但是，监督学科作为一门独立的学科，在我国毕竟还是一门新兴学科，无论是在深度上还是在广度上的研究都还很不够，有许多相关的研究课题讨论得还很不够，一些理论尚不成熟，甚至有许多迫切需要解决的问题尚未开展研究。因此，必须加强监督学的理论研究，努力建立起完整、丰富和成熟的监督学科体系，以适应新时期监督实践的需要。

作业2：

领导决策失误要自行“埋单”，这无异于给不羁的行政权力野马束以规范运作的缰绳！然而，长期以来，有权力无责任的现象一直存在于中国官场。只要不贪污受贿，只要不违法乱纪，即便由于盲目决策给国家和人民造成巨大损失也可以逍遥“责”外，至多 “一走了之”（调走）、一退了之、一辞了之。总之是自己不愿负责、国家无人追责。所以，为了个人或少数集团的私利，为了打造政绩工程，甚或领导的个人偏好，都可能撇撇嘴或者大笔一挥作出“重大决策”，而置国家和人民财物的巨大损失于不顾。因此，便有了政府家属院旁浩大的人工湖工程，便有了为显风光和政绩的“白宫”政府大楼，便有了因政府办公楼“风水”不好而作出搬迁决定的怪事，„„。

政治学理论研究表明，行政权力具有天生的膨胀和恣意的本能，所以西方社会在赋予行政机关及领导人权力的同时，也相应的加之以责任，有多大的权力就有多大的责任，责任较小权力也随之变小。所以，西方社会便不时有总统或总理因为一起事件而被弹劾或不得不挥泪辞职的“趣闻”。也正是因为权力之上有“责任”的利剑，西方国家官员才如履薄冰，才对民意怀有应的敬畏。

因此，建立系统而科学的决策责任制（包括民事责任、行政责任、刑事责任、重大工程决策领导终身责任追究制度等）是规范行政权力的制度保障，也是建立科学决策机制、建构高素质官员队伍的制度平台。南昌市的做法显然只是一个试水之行，其具休执行情况及效果尚无法预料，但是它必将催生中国领导决策责任制度的建立和健全。在所有的失误中，决策的失误是最大的失误；在所有的腐败中，决策腐败是最大的腐败。正确的决策是社会主义事业取得成功的前提。建国以来，我国发生的“大跃进”、“文化大革命”等重大挫折，无一不是由于决策失误造成的。因此，决策监督在各种监督环节中显得特别重要，它是一种最高层次的监督。党的十六大对加强决策权的监督作了深刻的阐述。报告指出，要“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。“要把改革和完善决策机制作为政治体制改革的一项重要任务，要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化和民主化”。

作业3：

1、人大对法院判决的监督问题

2、作为我国基本政治制度的人民代表大会制度。宪法规定：人民代表大会是我国的权力机关。它处于所有国家机构的中心地位，行使统一的国家权力。国家行政机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责并受它监督。因此审判机关不具有与国家权力机关相等的地位，而是处于低于它的派生地位，是国家权力机关按照宪法设立的行使国家审判权的特殊机构，从而必然要受国家权力机关的领导和监督。因此应加强人大对法院独立审判权的法律制约

3、人大在其监督工作中应当注意避免采取下述作法：

1、人大直接对案件进行调查。人大对群众反映突出的案件可以通过法律规定的渠道了解情况，如听汇报、询问、质询、视察等方式进行，但不宜组织调查委员会，像司法机关那样直接对案件进行调查。

2、人大对案件的处理提出建议或决定。人大一旦对具体案件的实体问题提出建议，就会实际上对法院的审判工作产生具有法律效果的影响。在现实工作中，由人大的工作机构转交信件、材料、询问、要求给予答复等办法还是可行的。

3、支持一方当事人对抗已生效的判决。如果判决确有失误，人大可以通过政党的监督渠道反映意见，而不可对已生效的判决进行抵制，从而破坏法制的严肃性和尊严。

4、个人或团体利益受到案件影响的代表对该案件的审理进行监督。如前所述，回避原

则应当适用于此。

5、通过决议等形式，或把上述做法合法化，或直接撤销、变更法院的判决。据说，有的省市人大正考虑在制定监督法时规定人大可以直接对案件进行监督、并作出相应决定。如果确这种考虑，其理论根据和可能产生的实际效果是值得认真推敲的。

6、出于保护地方利益的考虑，对案件的审理进行不同寻常或反复的监督，从而使法院的独立审判权实际上被干扰或剥夺。这种做法虽然有人大监督的外表，实际上则意在对法院的审判工作造成干扰和压力，其表现形式是：在法院作出有事实根据和法律依据的回答或报告后，仍然不依不饶，反复重复同一个问题或要求。

7、行政机关或个人通过人大或代表对案件进行干预。由于不少人大领导是行政机构的前任领导，在行政机关不能直接干预的情况下，通过人大实施这种干预是应当引起注意的现象。

总之，人大对法院的领导和监督应当加以法制化、规范化，并制定出相应的程序和标准。在这一工作中，既要考虑有效地遏制司法腐败和种种徇私枉法的现象，又要考虑保护赋予法院的独立审判权，维护法治的权威。现实中涌现的事例充分显示了这一工作的重要性和紧迫性。

作业41、网络监督的威力体现在三个最突出的优点：一是监督主体分布更广。目前我国网民数量达2.98亿，来自于各行各业和社会各阶层，使监督变得无处不在，无时不在。二是监督形式更加方便快捷。由于互联网的开放性、匿名性、互动性、便捷性等特征，为公民提供了更为自由、即时、充分的意见表达空间。与传统监督形式相比，网络监督和举报信息可以最快速度传递、反馈、互动。三是网络监督产生的舆论压力更大，对相关部门处理这类事件在时间、质量上的要求更高。如果反应不及时或处理不好，其负面效应便会在网络上放大，给工作带来被动。这在无形之中又进一步增强了各级党委、政府及其工作人员处理、应对这类事情的压力、动力和能力。

2、网络声音的利弊体现在：网络是把“双刃剑”，在推动反腐倡廉工作的同时，网络监督也存在一些明显的问题和不足。一是网上信息存在虚假性。网络在提供真实、有效信息的同时，还会掺杂许多无效、虚假、甚至恶意的信息。二是泛滥的“人肉搜索”有可能演变成网络暴力，侵犯当事人的隐私权和其他权利。三是网络的 匿名性的特点，使得一些人发言不负责任。由于并不是每个网民都有辨别力，一些耸人听闻的信息经网络迅速传播后，特别容易蛊惑人，有些问题在澄清前就已经形成了严重问题。即使在一些成功的网络监督案例中，歪曲、夸大、谩骂等现象仍然存在，不仅让人无所适从，还对实际调查形成了掣肘。四是网络监督的相关法规不健全。在如何界定知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等方面，没有明确的法规。

3、政府应该怎样引导这一监督形式？

只有正确引导，不断规范，才能发挥网络监督对廉政建设的积极作用。尽管网络监督存在这样那样的问题，但作为一种新生且极具生命力的事物，害怕和打压都不是正确的做法，我们唯有积极应对，正确引导，不断规范，才能使网络监督对廉政建设的积极作用越来越多地发挥出来。

首先，要正确对待网络监督。各级党政机关和领导干部要加强与网民的互动，通过网络交流了解民情、汇聚民智、解决民生，把网络监督作为促进工作的重要抓手。各级党委、政府应该加强对干部的培训，教会他们如何正确对待网络意见，及时发现和疏导民间怨气，妥善处理各类突发事件。要特别关注涉及本地民生方面的意见、可能引发大问题的突发事件，要善于从网络舆论中发现腐败案件线索。要教育干部本着“有则改之，无则加勉”的态度认真听取网民的意见、建议和批评，及时调整工作的重点和方式方法，不断改进服务态度，提升工作的水平和质量。

其次，应尽快建立健全网络监督信息收集、处理和快速反馈机制。各级监督机构要确立一套快速有效的筛查、甄别、调查、处理以及反馈信息的程序。要安排专人对网络监督信息线索进行及时汇总和归纳，认真收集整理，去粗取精，去伪存真。经查证属实的予以迅速处理和回应，准确、及时、详细地在网上公布所掌握的信息，抑制虚假信息的泛滥。要通过积极应对，及时公开事实真相和处理结果，把最真实的情况通过最权威的渠道发布出来，让网民在事实面前去发表更理性的评论，最大限度地发挥网络的积极功效，抵消网络的消极作用。各级监督机关有责任在依法履职的前提下，主动回应热点，如实介绍情况，坦陈工作问题，虚心进行整改。只有在第一时间依法公开所有能够公开的内容，积极主动地向公众作出解释，才能取得社会公众的信任，维护社会公平正义。

第三，积极疏导，正确引导，使网络监督更加理性、规范。各级党委和政府要掌握网络监督特点，高度重视政府网站、廉政网站建设，加强网络宣传教育。各级领导应当高度重视网络在廉政教育中的作用，及时了解掌握反腐倡廉网络舆情动态，协调解决反腐倡廉网络宣传工作中出现的突出问题，在人员以及经费上给予大力支持和保障。要注重提高各类政府网站和廉政网站的质量和水平，丰富网站内容，创新宣传方式，采取网民喜闻乐见的形式，增强网络宣传工作的吸引力和感染力。使主流观点在与其他各种观点的交锋碰撞中主导网络舆论，让主流声音压倒噪音和杂音。

监察监督论文 篇6

关键词：民事诉讼；检察监督；检察建议；再审

1理论上的再审检察建议

首先，再审检察建议是检察院除运用抗诉方式以外能够启动再审程序的检察建议，是与抗诉互补的事后法律监督方式。再审检察建议是指人民检察院对民事申诉的案件，不以上级检察院向下级法院抗诉方式启动再审，而是向同级人民法院提出再审的检察建议，并报上级检察院备案，由同级的人民法院自行决定是否启动审判监督程序进行重新审理，但检察院发现民事调解书损害国家或社会公共利益的可不依当事人的申诉而直接向同级人民法院提出再审检察建议。由此可以得出，启动再审检察建议的类型分为依当事人申请和依职权两种，所以，在有调解书仅涉及当事人双方权利被侵害的，检察院只能在当事人申诉时才可能提出再审检察建议。

其次，“我国‘入世’以后，各国对我们法院审判的权威性都很关注，特别是判决的终局性，而现行的审判监督制度与树立司法权威、维护裁判的终局性和既判力这个要求差距比较大”。因此，在现如今司法体制改革下的民事诉讼，更侧重保护程序正义。虽然程序正义并不一定导致实体正义，但程序不正义一定会导致实体的不正义。然而，再审检察建议是检察机关对实体裁判的监督，而民事诉讼是私权处分，且案件的误认和错认也是客观存在的，故只有将评价民事裁判的实体性标准转化为程序性标准，用程序性标准来约束检察监督的行使，从而保障裁判的权威性和法律秩序的可预测性。

最后，从理论情感上来看，审判权独立更容易获得社会意识的认同，而检察机关对审判权的法律监督则极易被误认为是对审判独立的阻碍。但从发挥检察监督作用来看，检察监督对审判权独立的适度介入，“不仅无碍于审判权的独立性和权威性，反而有助于审判权独立的健康、顺利成长”。

2实践上的再审检察建议

2.1法律效果不明，影响作用发挥

抗诉产生的法律效果是“有抗必审”，而再审检察建议在法院认为生效判决、裁定并无不妥时可不启动审判监督程序。因此，再审检察建议与抗诉同为检察监督方式，却没有抗诉那样明确的法律效果。若是法院对同级检察院提出的再审检察建议置之不理，那再审检察建议入法的意义何在？其根本原因是再审检察建议的法律性质不明。

2.2再审检察建议与抗诉之间的关系不清

人民检察院以向同级人民法院提出再审检察建议会比向上级人民检察院提请抗诉更为直接简便为由，用再审检察建议取代抗诉，尤其是基层人民检察院，这使得同为检察监督方式的抗诉与再审检察建议在实践中的运用形式主要为再审检察建议，原因是法律上并未对再审检察建议与抗诉的适用范围加以区分。

2.3再审检察建议的案件质量不高

存在再审检察建议文书格式简化粗糙、法律依据不足、法院采纳重视度不够、改判效果不理想等问题。原因在于2012年《民事诉讼法》修正前，再审检察建议是基层人民检察院探索的，是对法院民事判决、裁定进行监督的方式，而不是法定的监督措施。因此，大多数的法院在探索开展再审检察建议的工作中，思想不够重视，注重再审检察建议提出的数量而忽视了其质量。

2.4法院对再审检察建议的采纳率不高

再审检察建议这项法律监督方式在实施的一年多里，检察院向同级法院提出再审检察建议后，同级法院对再审检察建议拒不采纳或不予理睬或立案后消极处理，其实际运作效果不佳，使检察院处于被动状态。重要原因在于再审检察建议缺乏应有的保障机制。修正后的民诉法仅规定了何种情况检察院可以提出再审检察建议，而对于再审检察建议的提出方式和提出程序以及提出再审检察建议后人民法院的审查期限、决定是否再审的反馈方式、应当再审而不启动再审程序的制约机制等问题均未予以明确。

3检察建议的优越性

目前，检察机关对法院的民事执行监督方式主要有抗诉、检察建议两种，相对抗诉来说，检察建议具有其特有的优越性：

3.1有利于提高办案效率

相对抗诉来讲，检察建议具有耗时短、见效快的优势。抗诉案件一般至少需要半年、甚至一年或者更长的时间才会有结果，而检察建议可以通过说理的方式，在短时间内提请法院进行再审，这样可以有效地缩短办案的时间，减少司法资源的浪费，提高办案效率。

3.2有利于法官接受，提高再审改判率

相较抗诉来说，再审检察建议可以通过严密的法律术语对证据的采信、法律含义的解释进行阐述，用建议的方式向人民法院提出，这样更容易被法官所接受，从而提升我们的工作实效，提高再审改判率，进一步维护司法公正。

3.3有利于民行检察干警素质的提高

检察建议的提出需要办案人员必须具备较高的理论素养、过硬的业务素质和高水平的业务水准，具备科学的执法理念，养成高水平法律职业人的思维模式、分析判断和写作能力，将建议理由论述的清楚、到位、深刻、严谨，这些都有利于全面、整体地提高民行干警的业务素质。

4民事再审检察建议的性质定位

4.1柔中带刚性

“柔”表现在检察监督以建议的形式督促人民法院自行纠错，这样的监督方式避免了检察院与法院激烈的对抗，更为缓和。而“刚”则表现在再审检察建议已入法，是一种检察监督权，即公权力。既然是公权力，那么就有强制力。但建议又具有柔性，因此应赋予再审检察建议最低的强制力，即人民检察院向同级人民法院提出再审检察建议的，被提建议的同级人民法院应当及时给予回复。

4.2非对抗性

再审检察建议与抗诉是互补的事后检察监督。以抗诉方式启动再审的，检察院必须派人参加；以建议方式启动再审的，仅由检察院将制作好的《再審检察建议书》送至法院，并没有检察人员参加，更没有与法官当面对峙的情况。当然，民事检察监督既不肩负任何主体的主观命令也没有自身的独立利益，且与诉讼参与者中的任何一方都不涉及利益关系。

4.3参与性

民事再审检察建议是检察院向法院提出的以柔性为主的建议，而检察院与法院是相互独立的司法机关，在民诉中仅是监督与被监督的关系。因此该建议是参与，而不是干涉，即再审检察建议不是传统意义上的自上而下的监督，而是平等参与的监督。人民法院对同级人民检察院提出的再审检察建议应当在一定期限内给予回复，但是否启动审判监督程序重新审理案件由法院自己决定，因为最了解案件具体情况的是法院。

参考文献：

发挥纪检监察部门监督职能的思考 篇7

关键词：党风廉政建设,纪检监察,监督作用,监督效果

落实党风廉政建设责任制是深入开展党风廉政建设和反腐败工作重要的制度保障。落实党风廉政建设责任制, 党委负主体责任, 纪委负监督责任。在新形势下, “如何更好地发挥纪检监察部门的监督职能”是值得大家共同思考的一个话题, 更是纪检监察部门必须共同面对的一个课题。在新的形势下, 要切实有效地发挥纪检监察的监督职能, 除了坚持“教育、监督、惩处、保护”工作职责外, 还要不断转变方式和方法, 不断开辟工作路径。为此, 笔者认为应从以下几个方面来推进和加强纪检监察工作, 真正发挥好纪检监察的监督职能作用, 积极推进党风廉政建设和反腐败工作, 从而促进各项工作又好又快健康发展。

一、切实加强自身建设, 不断夯实纪检监察部门执纪监督的基础

纪检监察干部队伍的履职能力决定履行监督职责的效果。要履行好纪检监察部门的监督职责, 必须有一支业务素质较高, 工作能力较强, 思想作风过硬的纪检监察干部队伍, 这就要求纪检监察干部不断增强综合素质和业务水平, 不仅是做某项工作的“行家里手”, 还要成为抓党风廉政建设的“多面手”。一是要注重开门纳谏, 打造阳光纪检。在日常工作中大力宣传纪检监察的监督职责、任务和成效, 让广大干部职工更加了解纪检监察工作。二是纪检监察部门不是天然的保险箱, 纪检干部也不具备与生俱来的免疫力, 要打造坚强有力的执纪监督“铁军”, 既要勇于监督别人, 又要防止“灯下黑”的问题。三是加强培训, 提高技能。把纪检干部的教育培训作为一项日常工作来抓, 采取一些诸如:“请进来”集中培训、“走出去”学习培训、“大讲堂”交流培训、“跟班学”操作培训等多种方式为纪检干部“充电”, 着力打造一支“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。

二、强力推进“三转”, 切实履行好纪检监察监督的职能

落实“三转”, 是纪检监察部门强化执纪监督职能的重要抓手。纪检监察部门不但要严格按照《党章》和行政监察法履职尽责, 还要把握好工作的定位要求, 正确行使手中的监督执纪问责权力, 力求工作不错位、不越位、不缺位。

(一) 提高思想认识, 明确监督的主体责任。要围绕中心、服务大局, 当好党委的参谋和助手, 正确处理好重点工作和纪检监察工作的关系。要充分认清各级党委和党组的“一把手”才是党风廉政建设的主体。要在日常工作中强化“一把手”的责任意识, 逐渐从“要我抓”转变为“我要抓”, 引导“一把手”树立正确的发展观、政绩观, 形成抓党风廉政工作与抓业务工作“两手抓、两手都要硬”的良好局面。

(二) 抓住关键环节, 从严监督责任分解。纪委应重点监督指导各单位充分认清党委 (党组) 班子和领导干部必须承担的党风廉政建设的具体责任。要把反腐倡廉等系列工作列入重要议事日程, 纳入日常考核范围, 详细部署, 明确落实。要同业务工作同检查、同考核。一把手作为单位党风廉政建设的“第一责任人”, 要主动把领导和组织的责任承担起来, 做到每年的年初亲自参与分解党风廉政建设的任务, 每季度亲自主持召开党风廉政建设专题例会, 研究和部署党风廉政建设工作, 定期听取党风廉政建设工作的专题汇报, 定期组织开展党风廉政建设责任制专项考核。

(三) 强化过程监督, 保障党风廉政建设责任制落实。在具体监督工作中, 要有灵活的工作方式方法, 从过程监督和结果监督两个方面下功夫, 既要坚持把党风廉政建设和反腐败工作与各项工作结合起来, 全面考虑, 统一部署, 做到党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同考核。同时, 要进一步树立起信任不能代替监督、业务工作不能代替党风廉政建设工作的思想, 在定期向上级纪委报告落实党风廉政建设主体责任情况的同时, 要牢固树立起“一把手”不抓党风廉政建设就是严重的失职的责任意识。

(四) 确定监督重点, 强化监督执纪。作为基层人行的纪检监察部门, 落实“转职能、转方式、转作风”的要求, 必须突出抓好主责主业, 增强反腐倡廉工作实效。一是要强化对作风纪律的监督, 围绕年节 (春节、中秋、国庆) 等重要节点, 纪委监察部门可以本着从爱出发的理念, 向班子成员、各部门负责人发出廉政提醒, 以爱示纪, 增强干部职工的廉政意识, 筑牢拒腐防变的思想防线。二是强化重要部门、重点岗位的监督。对于基层人民银行来说, 确保资金安全, 防范案件发生是纪检监察工作的重中之重, 要时刻瞄准重点部门、重要事项、关键岗位、苗头性、倾向性问题及时进行预警提醒, 抓好监督检查, 增强防范案件风险的责任意识。三是强化岗位风险排查, 以岗位风险防范工作为切入点, 对业务风险进行全面排查, 按等级建立风险档案, 对风险级别高的重点岗位、重点工作人员, 实行重点监控。四是强化要害岗位人员备案审查, 加强政治思想教育和反腐倡廉教育加以防控, 加强八小时之外行为管理, 加大岗位轮换力度、落实强制休假制度。

三、完善制度、创新载体, 突出监督效果

(一) 梳理内控制度, 打造权力的制度笼子。反腐败体制机制及制度问题, 既是影响反腐败成效的关键, 也是决定纪检监察部门能否充分发挥监督职能的重要问题。要在推进双重领导体制具体化、程序化、制度化的同时, 不断加强法规制度建设, 不断强化用制度管权, 管事, 管人, 不断健全规范单位主要负责人权力的行使制度和权力公开制度、决策公开制度、管理公开制度, 不断健全保障机制, 切实把权力关进制度的笼子。

(二) 整合监督资源, 形成监督合力。要树立监督工作一盘棋思想, 基层人行要建立以纪检监察、内审、事后监督等部门为一体的监督检查体系, 统筹使用各种监督手段, 加强协调配合, 将其职能中重合的部分合并, 提高监督效率和效果。

(三) 更新监督手段, 增强监督效果。一是将同级监督为主的方式, 改变为下查一级和异地交叉检查为主的方式, 从根源上解决纪检监查人员的后顾之忧, 提高监督效果;二是注重教育监督, 加强教育预防, 发挥好第一道防线作用, 从思想认识上提高干部职工主动接受监督的意识。三是强化考核监督, 以考核问责为抓手, 细化分解党风廉政建设责任制, 督促领导干部认真履行“一岗双责”。

监察监督论文 篇8

关键词：反腐倡廉,纪检监察监督,创新途径

一、反腐倡廉建设与纪检监察监督工作的关系

1. 反腐倡廉建设贯穿于纪检监察监督工作的始终

总结党的历史发展规律,反腐倡廉建设与纪检监察工作一直贯穿于党的建设的始终,是党的建设必不可少的重要组成部分,监督作为纪检监察机关的重要职能之一,在反腐倡廉建设中起到了至关重要的作用,二者在工作这一系统架构上具有关联性和共通性。从性质上看,二者都紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线,坚持立党为公、执政为民,党要管党、从严治党,反对腐败,加强党风廉政建设,积极推动党的建设的各个方面,维护党的先进性和纯洁性。从工作方针上看,二者都坚持把治标和治本、惩治和预防相结合。反腐倡廉建设以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为工作准则,坚持“一个坚决、三个更加注重”;纪检监察监督工作则围绕管理、制度、人事等方面开展。从根本要求上看,二者都强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,促进经济社会又好又快发展。

2. 纪检监察监督工作保证反腐倡廉建设顺利进行

主要表现在以下两方面:其一,纪检监察监督工作有利于推动反腐倡廉建设。各级党委也就是“一把手”是反腐倡廉建设领导体制中的主心骨,具有领导和示范作用。而纪检监察监督工作作为其重要组成部分,必须不断加强同有关部门的沟通和协调,切实监督相关部门履行反腐倡廉职责的情况。其二,纪检监察监督工作是加强反腐倡廉建设的有力措施。纪检监察机关通过有效监督,协助政府机关对反腐倡廉建设工作的规划和部署,深入开展反腐倡廉建设工作,把反腐倡廉建设这一重大任务落到实处,对于反腐倡廉建设过程中的不利因素要追究其相关责任,以此来保证反腐倡廉建设更加及时、高效。

二、当前纪检监察监督工作在反腐倡廉建设中面临的问题

1. 对监督职能的认识不够充分

部分基层干部没有充分认清监督这一职能,认为监督就是办案,认为没有发现错误或违纪就不需要监督,而没有把它作为惩治和预防腐败的重要手段。有的基层干部没有正确理解党章赋予纪检监察机关的监督使命,不正确行使监督权力,相反却打着“强调班子集体领导”的旗号,搞一些自我保护的小动作。

2. 监督体制不够完善

主要表现在以下三点:一是监督的力度不够。由于平常忽视了对领导干部的监督,致使群体内部肆意妄为,歪风四起。二是监督的刚性不强。权力监督缺乏权威性,特别是对党政“一把手”监督不够,下级对上级的监督不到位,难以发挥监督的权威性。三是很多地方在执行法规制度上过于“宽容”,对犯罪分子的处罚可能会存在过轻、过软、过宽的问题,却不知这些现象会导致规章制度形同虚设,从而滋生出更多想要徇私枉法的利欲熏心之人。

3. 制度的落实和创新面临的阻碍

制度建设是一个系统性的大工程,对它的推进只有不骄不躁,循序渐进,而不应急于求成,一蹴而就。但在实际工作中却存在着某些部门对监督采取回避态度,不去探索制度创新机制,甚至没有充分落实现有制度的问题。对党章赋予纪检监察机关的监督使命置之不理,不按规章办事,大大降低了民主议事、民主决策、民主监督的执行力度。

三、纪检监察监督工作的创新途径

1. 创新监督理念

第一,把腐败问题提升到关乎党的生死存亡的高度,面对当前的新形势、新任务,要认清以往工作的不足之处,总结经验教训;要研究当前党内腐败因子滋生蔓延的制度根源,对此进行调整和改进;要把党章作为工作核心,建立健全党内法规制度体系,坚持以科学的制度管权、办事、管人,使党的建设更加制度化,党内生活趋于规范化。

第二,坚持一切从实际出发,提高制度的实效性和科学性。要立足于社会主义市场经济,深入探讨党建工作和反腐倡廉工作,归纳和总结其特点和规律;要尊重和重视广大人民群众的首创精神,总结和继承我国历史上的成功经验,借鉴国外的有益成果,“取其精华,去其糟粕”,以成功的经验为指导来推进相关制度措施的建立,保证各项法规制度在一定时机、一定场合都能够高效运作。

第三,把制度建设看作是一个完整的系统来统筹考虑,要把握好整体和部分、系统和要素的关系。要把基本的法规制度同具体的实施细则当做一个整体,把单项制度的建立同基本制度与具体制度、实体制度与程序性制度当做一个整体,把党内法规制度的建立健全同国家法律法规当做一个整体,以部分来推动整体,以要素来加强系统,使法规制度的整体性得到提升和发挥。

2. 创新监督机制

第一,对现有的监督体制进行整改。各级纪委都处于上级纪委和同级党委的双重领导之下,上级纪委的主要职能是对下级纪委实行业务指导,不办理办公经费、物资保障、福利待遇以及升迁调动等问题,而这些关键性问题都是由同级党委决定,这就造就了各级纪委的监督权受到干扰而无法充分运用。因此,必须对现有的监督体制进行整改,使各级纪委直接受上一级纪委领导并对上一级纪委负责。目前国家正在实行的纪检监察派驻机构统一管理改革,这在监督体制上是一次有益的探索,还需进一步深化和完善。

第二,建立健全内部监督机制。对权力要合理配置,针对腐败现象出现频繁的部位和环节,要灵活地将权力分解。需要对信访制度、案件检查、案件审理和执法监察等工作的程序进行适度的规制和示范。对重要岗位的人员要给予重视和监管,要求定期进行内部谈话、诫勉、重大事项报告等行为,对于敏感案件和公务,要严格实行回避行为。要通过建立健全内部监督机制,保证纪检干部正确履行职责,做到自我监督,自我管理,自我改进。

第三,对权力运行机制进行调整和改动。着力推进干部人事制度、财政制度等相关制度的改革,预防和控制资金监控和干部任用监督上滋生出的腐败问题。要重点监督资金监控和干部任用等问题。一方面构建符合社会主义市场经济要求的行政审批体制和运行机制,另一方面建立健全干部选拔任用机制和管理监督机制,对事权和人事权进行规范。

3. 创新监督方法

第一,促进监督机制的不断完善。建立健全权力结构,使监督权、执行权、决策权三者相互联系、相互制约、相互调节。要时刻以群众利益为重,保障群众的选举权、知情权、参与权、监督权,关系到群众利益的重大问题,只要不违反法律规定,要尽可能向群众公开,倾听群众的意见和建议,从群众中来,到群众中去,让这些事项在阳光下运作。

第二,强调和把握监督着力点。要把监督重点放在领导机关、领导干部身上,特别是要加强对党政主要领导干部的监督,对于腐败频发易发的部位和环节更要着力监督。同时,要加强对资本运作、干部聘用、行政审批运用、财产使用等方面的监督,保证权力的行使正当、合理、高效。

第三,集中力量促成监督合作。把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来,发挥各方面监督的积极作用,不断拓宽监督渠道,使各种监督形式紧密配合,各方面监督力量有效配合,以加大监督力度,提高监督效果。

参考文献

[1]刘芳.基于反腐倡廉建设分析纪检监察监督工作创新策略[J].东方企业文化,2013(21).

监察监督论文 篇9

(1) 按照上级农网改造升级工程部门总体部署和效能监察的相关要求, 由纪检监察部门主导制定相应的规定、办法, 从思想认识、督察内容、督察方式等方面明确纪检监察部门在农网改造升级工程中的职责, 真正使网改督察形成纪委主管、部门协同、上下联动的常态机制, 有序推进, 确保效果。

(2) 摒弃单一的督察方式, 做到“三个结合”。在督察中要与县级供电企业突出矛盾问题排查治理专项活动相结合;与企业廉政文化建设相结合;与党风廉政建设考核责任制相结合。注重抓好风险防控和过程管控, 对工程管理、物资供应、验收等有关重点岗位人员做到教育、监督、检查, 不定期对工程的安全、服务、质量、进度进行监察, 做到发现隐患在先, 防范风险在前, 使纪检监察部门的监督职能常态化、规范化、标准化运转。

(3) 建立健全内控制度, 对农网改造升级工程实行科学管理。防止不合格设备、材料进入农网改造升级工程。对工程物资收发进行定期与不定期的检查或抽查, 使账账相符、账物相符、账卡相符。项目使用单位及主管部门应根据工程预算及施工图纸进行审批签发后领料, 杜绝工程物资多领、冒领等问题发生, 确保工程物资安全有效使用。

(4) 加大对项目管理、使用情况的监督力度。建立健全质量责任制和质量追溯制, 使项目法人对工程质量负责, 监理机构对项目法人负责。严格实行工作目标责任制, 层层落实到人, 层层有监督。明确职责, 对官僚主义、玩忽职守给国家造成损失的, 要依照国家法律法规追究责任。

(5) 开展明察暗访活动, 倾听群众心声。组织纪检、监察、工会等部门人员, 不定期深入到农网改造升级工程施工村组, 对网改收费、青苗赔偿、网改质量、服务态度、施工安全等, 以走访群众、查看现场、翻阅资料的形式进行明察暗访, 从中查找、发现工程施工中存在的问题和不足, 以便对症下药, 根除影响工程施工中的“病毒”, 遏制各种违纪、违规问题的发生。

(6) 严肃督察纪律, 抓好违纪处理。对在督察中发现或群众投诉的违规违纪问题, 要根据情节轻重、影响大小等作出严肃处理。对下达的督察处理决定和建议, 所在单位必须认真落实, 整改到位, 对行动迟缓、掩盖问题、弄虚作假的单位或个人实行责任追究。

监察监督论文 篇10

本文笔者从法治思维的角度, 创设性地提出构建中国特色之社区矫正监察监督新模式的设想, 并从不同角度对新模式作些梳理。

一、运用法治思维认识中国特色之社区矫正

人们一直把社区矫正当作政治范畴的问题, 也习惯了用政治的手段和方法来对待接受社区矫正人员, 这样就不可避免地会出现以运动式的、一阵风式的或者一波一波间歇式的开展工作的各种新模式。即使是政治问题, 在行使权力时也应当遵从法律, 依照法律办事。

在中西法治思想中, 由于法治的概念的差异, 法所包含的内容也有很大差异。中国传统法治思想中的法主要是指刑法, 在很多时候刑就是法的代名词。“刑, 常也, 法也。”, 可以说中国传统法律文化具有法、刑不分和法、刑互用的传统, 所谓“法即刑”、“法吏即刑吏”是也, 这种法律文化的特点之一是法律的功能在于打击, 因此即使有了《办法》, 人们也总不习惯于像西方法治国家中的公民那样当作继续、救济自身权益的一种机制, 因此不难想见, 在尚未完成社会转型的当下中国, 让“社区矫正”与“监禁矫正”区别开来, 将符合社区矫正条件 (犯罪性质比较轻微和社会危害性较小) 的罪犯置于社区内, 由专门的国家机关, 在中国相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下, 在判决、裁定或决定确定的期限内, 矫正其犯罪心理和行为恶习, 并促进其顺利回归社会, 实在是代表了一种健康、积极的法律文化发展方向。

因此, 我们需要对社区矫正制度进行改革和完善。基于我国是一个有着浓厚重刑主义传统的国家, 目前仍以监禁刑为刑罚体系的主体, 在构建社会主义和谐社会、促进中国和平崛起的大背景下, 面对国际行刑领域成本低廉的社区矫正制度的蓬勃发展, 适宜地定位我国社区矫正的内涵, 建立以司法行政部门为主体, 创建各种监督监察模式, 对我国社区矫正实践中的突出问题准确把握并有针对性地予以法律完善, 无疑将对我国的社区矫正制度注入新的活力。

二、运用法治思维认识社区矫正中的监察监督

上述关于“中国特色之社区矫正”的理解, 对构建中国特色之社区矫正监察监督新模式也同样适用。在构建模式前要将监察监督工作, 即限权放在突出的位置, 确定防治的重点, 增强防治的效果。

社区矫正工作在我国还是个新事物, 目前尚处于起步阶段, 对社区矫正监察和监督自然也存在法律制度不完善、机制不健全等问题, 这些问题的存在制约着监察监督职能的发挥。在法治的轨道建设过程中, 有必要纠正当前社会上对社区矫正监察监督存在的一些模糊和不正确认识。

主要体现在:

(一) 监察监督不能及时全面掌握信息

《办法》第三十五条:司法行政机关应当建立例会、通报、业务培训、信息报送、统计、档案管理以及执法考评、执法公开、监督检查等制度, 保障社区矫正工作规范运行。司法行政机关应当建立突发事件处置机制, 发现社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件的, 应当立即与公安机关等有关部门协调联动、妥善处置, 并将有关情况及时报告上级司法行政机关和有关部门。司法行政机关和公安机关、人民检察院、人民法院建立社区矫正人员的信息交换平台, 实现社区矫正工作动态数据共享。

在实际执行过程中, 一些职能部门却不能够按照有关规定送达法律文书、通报相关情况, 实现数据共享。致使代表国家行使监察监督部门不能及时、准确掌握社区矫正对象在“判决、交付、监管、教育、考核、奖惩、解矫”等环节的执行情况, 造成底数不准, 情况不明, 不能及时发现脱管、漏管以及其他违法违规问题。

(二) 法律法规规定缺乏可操作性

对执行机关实施法律监督的前提, 是具有发现社区矫正监管活动中存在问题的能力。但由于各种原因, 特别是在工作中发现问题的渠道有限, 多依赖于社区矫正工作职能部门报送相关材料、提供相关信息, 往往造成执行法律法规规定, 缺乏可操作性。比如《办法》第三十七条:人民检察院发现社区矫正执法活动违反法律和本办法规定的, 可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检察建议书。交付执行机关和执行机关应当及时纠正、整改, 并将有关情况告知人民检察院。这里检察机关对社区矫正的法律监督存在着滞后性与被动性的特点。再看《办法》第三十九条:各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导, 健全工作机制, 明确工作机构, 配备工作人员, 落实工作经费, 保障社区矫正工作的顺利开展。这里虽然明确了向一般公众宣传有关社区矫正的性质和内容, 不同的执行方式的适当信息, 以便使一般公众, 包括个人, 公私组织和涉及矫正执行的政府部门, 都能够了解它, 把它看成是对犯罪行为的适宜和可靠的反应, 但是现在对监察监督依法限权还有待深入研究。

(三) 监察监督的时间滞后、手段单一

《办法》第三十六条:社区矫正人员的人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。社区矫正人员在就学、就业和享受社会保障等方面, 不受歧视。司法工作人员应当认真听取和妥善处理社区矫正人员反映的问题, 依法维护其合法权益。在认真听取和妥善处理上, 常使得监察监督无法达到及时与有效性, 社区矫正工作易出现监督漏洞。另外《办法》第三十八条中规定的, 在社区矫正过程中, 司法工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的, 依法给予相应处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。实践中因监督手段单一, 对一些明显的违法违规行为, 需要由公检法司共同研究出台一些有针对性的较中性的监督措施。由于法律没有赋予其中任何一个部门采取相关强制措施的权力, 只能提请有关部门解决, 明显刚性不足。

(四) 监察监督缺乏明确的具体规定, 大大影响社区矫正监察监督的权威性

我国的政治模式是“一府两院”, 检察院是国家的法律监督机关。但是就社区矫正这一特殊的刑罚执行方式来说, 司法行政部门却是主体, 但就司法行政机关而言, 在实践中因法律并未规定司法行政机关履行对社区矫正工作的刑罚执行权力。在社区矫正衔接、矫正措施落实等方面还缺乏明确规定。如何在看守所和监狱环境外监督犯罪人并向他们提供服务, 这还是一个新领域, 如何避免监督流于形式, 仅凭现有的监督方式、通报机制显然是不够的, 只有拓展工作, 创新工作机制, 才能做到有的放矢地全面监督、同步监督。

三、运用法治思维要积极从国外汲取经验与教训

作为一种非监禁刑罚执行活动——社区矫正制度最先从西方国家盛行, 经过l9世纪、20世纪的创建与发展, 到21世纪的现在, 在世界上已成为一项稳定的行刑制度, 其中以美国最为典型。如今, 社区矫正这种刑罚执行方式已在世界各国被广泛使用。

我国长期以来过分期待监狱发挥净化社会功能的文化传统和刑事政策, 使我国进入21世纪以后仍然实行着以监禁刑罚为主的刑罚制度, 这和西方国家20世纪中叶后犯罪的非刑罚化及轻刑化的发展趋势, 尤其是以非监禁刑罚为主的行刑理念与制度之间形成较大的反差。

与世界各国相比, 《社区矫正实施办法》于2012年3月1日开始正式实施, 这标志着我国开始与国际接轨, 为改革和完善中国特色的社区矫正制度提供了法律保障, 随后, 各地在加强和创新特殊人群管理上, 又根据中央关于深化司法体制和工作机制改革的总体部署, 已开展了不少构建中国特色之社区矫正新模式。从我国现行刑罚制度来看, 我们的社区矫正有自己的体系和特色, 但与国外的情况相比, 在适用的对象、范围、矫正的方法及其效果方面还有待加强。总结提炼社区矫正实施办法成功经验, 制定的规范统一全国社区矫正监察监督工作的规范性文件, 还没有, 这就需要建立新模式上开展探索。

四、运用法治思维构建中国特色社区矫正之监察监督新模式

要构建新模式, 首先需要明确改革和完善我国的社区矫正实现的目的, 即解决监狱的拥挤状况, 降低行刑成本和加强实际的行刑效果。增进罪犯与社区的联系, 避免监禁刑罚对犯人心理和行为的负面影响 (监禁综合症) 促使其最终有效的回归社会。促使犯人增强社会责任感和公民觉悟, 为社区做出实际意义的服务, 为社会作一点补偿。

为此, 本文笔者从立法角度、组织角度、职能交叉角度、突出中国特色和监察监督工作要齐抓共管提出以下建议:

(一) 建议地方立法

从国际社会的发展趋势来看, 社区矫正是当今世界各国矫正领域中发展较快的一个领域, 也是集中体现各国在矫正领域中的创新精神的领域之一。在许多国家中, 适用社区矫正的人数大大超过监禁人数, 并取得了良好的社会效益。从国外的社区矫正的立法来看, 有的是由国家统一制定的法律, 如俄罗斯联邦的《刑事执行法》, 加拿大的《矫正与有条件释放法》, 但也有许多法规是属于地方性法规, 如美国一半以上的州均有社区矫正和类似于社区矫正的法律规范, 澳大利亚, 英国, 俄罗斯也均有地方性的社区矫正的法规。当然, 美国, 英国, 澳大利亚等国家都属于联邦制国家, 各州均有独立的立法权。地方性立法的好处是:由于各地政治, 经济, 文化以及社区状况的不同, 因此, 结合地方的特点制定地方性法规, 对充分利用地方的资源, 适用地方的特点, 是大有好处的, 它不仅使地方立法机关能更有主见的根据当地的特点制定法规, 而且在修改法规时也更加方便灵活, 不必拖延很长的时间。

就我国而言, 地域广阔, 各地的经济和文化的发展极不平衡。而且在我国农村地区多是山岭, 同国外意义上的社区是很有区别的。新出台的《中华人民共和国刑事诉讼法》第四百九十三条中, 对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行的未成年罪犯, 人民法院可以协助社区矫正机构制定帮教措施。这又将人民法院协助作为社区矫正工作中的一项特殊规定。另外《办法》规定:有关部门、村 (居) 民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、对于社区矫正人员来说, 一般是主观恶性不深, 犯罪后有悔改, 积极赔偿受害人损失, 得到受害人谅解, 或者积极退赃退赔, 再犯罪的可能性不是没有, 而是较小, 就可以不需要过多的司法力量, 由家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。即使是偏远山村也可以在村委会的监督下进行改造。以上需要地方立法。

(二) 建议成立以司法行政部门执行为主, 法院、检察院、公安积极配合的社区矫正监督监察的组织体系

依据我国其他部门监督与监察的实践经验, 同时借鉴国际社会矫正法制建设的成果, 利用分权和限权重新确定职能, 采取以司法行政部门执行为主, 法院、检察院、公安积极配合的社区矫正监督监察的组织体系, 以堵塞社区矫正工作中可能存在的徇私舞弊漏洞, 维护司法公正及当事人的合法权益。由于社区矫正是执法工作, 是矫正、教育人的工作, 涉及到对罪犯的教育改造和心理矫治, 具有很强的专业性和政策性。要将社区矫正工作落到实处, 就必须健全和提高社区矫正机构规格, 配备人员, 赋予职能职责。不妨从全国层面上, 成立一个社区矫正监督监察工作领导小组, 在最下层的区和街道层面上也成立了相应的矫正工作监督监察领导小组, 建立这样的一个新模式, 可保证使《社区矫正工作细则》《社区矫正工作者手册》《社区矫正对象手册》《社区矫正对象的奖惩办法》等一系列的制度得到了初步的落实和建立。

(三) 建立与党委、人大、政协的联系机制

在配套法律法规不完善, 保障机制未建立的情况下, 要做好社区矫正监察监督工作, 有必要借助党委、人大、政协的力量, 建立与党委、人大、政协的联系机制, 制度性的汇报工作, 充分发挥联席会议制度的效能, 建全联系制度, 加强相互之间的衔接、配合。实现计算机联网, 信息共享, 及时掌握有关社区矫正工作, 实现对社区矫正的动态管理和动态监督, 提高工作效率和工作质量。针对社区矫正人员思想动态、矫正环境等方面存在的问题, 提出意见和建议, 共同研究对策, 制定措施, 发现问题, 及时解决。

(四) 突出中国特色

在中国法治社会建设中, 突出“中国特色”总是一个躲避不了的命题。比如《办法》第一条就是根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定, 结合社区矫正工作实际来制定的。1924年孙中山先生有《建国大纲》中提出解决中国政治体制设想, 即“五权宪法”, 而到今年召开的全国人大和全国政协会议即“两会”又将“分权、授权、确权、限权、治权”新的五权作为关键词热议推出, 这为未来十年“权为民所赋、权为民所用”改革方略奠定了基础。笔者以为中国特色式法治思维的关键在于分权、限权和治权, 只要把这三个方面协调好, 达到依法治权, 方有真正法治, 不只是社区矫正监察监督工作, 就是其他社会管理工作, 也能收到明显的效果。

(五) 监察监督工作要齐抓共管

因我国的社区矫正是政府主导体制, 是从上至下的推行社区矫正, 要防止社区矫正流于形式, 必须实行监察监督工作要齐抓共管。开展社区矫正工作本身是一项综合性很强的工作, 实践中, 社区矫正领导小组成员不仅应包括公检法司, 还应涉及民政、劳动、教育、房屋管理等多个职能单位, 如何协调和发挥各职能单位的作用, 取得他们的理解和支持, 在社区矫正工作中尤为重要。

监察监督论文 篇11

[关键词]企业；纪检监察部门；监督职能；强化

当前，随着国有企业实现形式的多样化，投资主体的多元化，企业改革不断深化，企业党组织所处的环境和条件以及面临的任务，也相应地发生了变化，在这种情况下，企业纪检监察工作怎样才能跟上时代步伐，与时俱进，求实创新，进一步推动企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，保证国有资产的保值、增值，是我们企业纪检监察干部需要认真思考的问题。我认为，纪检监察工作必须与时俱进，全面贯彻“科学发展观”，求真务实，勇于创新，进一步找准围绕企业发展以及开展党风廉政建设工作的最佳切入点，才能发挥好作用。

一、国有企业纪检监察工作的职能定位

1.围绕预防和消除腐败，加强党风廉政建设，开展纪检监察工作。一是对党风廉政建设责任制的落实进行监督检查。党风廉政建设责任制是一项具有全局性的党风廉政制度，也是为落实党要管党，从严治党的方针，加强党风廉政建设的重要举措，它突出强调了企业领导班子和领导人员对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。而企业纪检监察，正是对党风廉政建设责任制进行监督检查的有效形式，监督检查的重点应是狠抓责任追究和党风廉政建设责任制的落实。二是对企业领导人员廉洁自律情况进行监督。确保党纪政纪条例的贯彻落实。三是对加强党风廉政建设的宣传教育进行监督检查，使宣传教育活动做到时间、内容、人员和效果四落实，从思想上筑牢防腐拒变的道德防线。同时加大案件查处力度，严肃查处违法乱纪行为，从行动上筑牢防腐拒变的党纪国法防线，进而达到标本兼治的良好效果。

2.建立现代企业制度需要“政企分开”、“党企分开”，公司治理结构的设计需要充分考虑国有企业作为市场主体，其运作需要遵照市场价值规律，因此，在纪检监察工作的职能定位上参照这种理念，在国有资产的监管上也需要借鉴已有公司的监管经验。

3.纪检监察工作要参与企业的工程预算、决策、执行、管理、评估等整个运营过程，渗透到企业的经营管理全过程，发挥全程监督职能。要清楚企业生产经营管理中的薄弱环节，涉及人、财、物管理的要害部门及关键岗位易发生的突出问题，进而有针对性的开展工作，保证监督的有效性与及时性。

二、如何强化国有企业纪检监察部门的职能

1.明确国有企业纪检监察部门的职责和任务至关重要。国有企业纪检监察部门承担着加强企业党风廉政建设和反腐败工作的组织协调职能，负有牵头和组织开展监督、监察活动的重要责任。一是要在同级党委和上级纪检监察机关的领导下，认真贯彻落实党的路线、方针政策，对党员特别是党员领导干部深入开展党性、党风、党纪教育，筑牢企业各级领导人员的思想道德防线，增强其拒腐防变能力。二是要准确把握《党章》和党纪条规的内涵，发挥好党的纪律“双刃剑”作用，既要负责受理对企业党员干部或监察对象违法违纪行为的检举、控告，运用党的纪律规范党员和干部的行为，发现问题及时查处，严肃惩治违法违纪问题，又要保护党员和领导干部干事创业的积极性；三是要加强组织企业纪检监察队伍自身建设，积极提高企业纪检监察干部的政治鉴别能力和业务能力，积极参与企业安全生产、经营管理活动，通过效能监察、效率监督等途径，为企业改革发展稳定保驾护航。

2.加大对国有企业领导干部的廉洁自律教育。在国有企业的成长过程中，很多领导干部做出了努力，但是也有极少数的国有企业领导干部存在着滥用职权、以权谋私，违法乱纪、工作推诿、不负责任等腐败现象和不正之风。这就需要通过对国有企业领导干部加强教育来加以防范和克服。通过加大对国有企业领导干部的思想道德教育，使他们树立正确的事业观、人生观、价值观，才能从根本上构筑起防腐思想的堡垒。对国有企业领导干部廉洁自律的教育方式可以采用读书、看报、党课、演讲赛、知识赛等形式，通过活动的开展来加深领导干部对廉洁的认识。在廉洁自律的教育中，要注重对反腐法律法规的学习，对反面的案例进行剖析，吸取教训，起到警示的作用。

3.建立健全日常监督制度。通过日常监督监察国有企业领导贯彻国家法律、法规和政策的情况，监督监察国有企业领导是否有违法乱纪行为。为此，国有企业纪检监察部门可以根据监察计划，在日常监督制度中，定期或不定期地对被监察的对象进行检查。通过纪检监察部门对国有企业的监督管理，可以掌握国有企业经济计划的执行和完成情况发现其中的不良环节并予以纠正；可以督促国有企业的各项财经制度的严格执行，促使企业有效地利用资金，提高企业的经济效益；可以揭露贪污、浪费、营私舞弊、侵吞公共财物等不法行为，以打击和制止各种经济犯罪活动。建立健全日常监督制度，包括建立健全完善规章制度、加强党内监督，完善外部监督等。利用员工和社会舆论的监督，对员工反映的情况，要认真对待，充分发挥员工监督作用，提高其监督水平，是强化国有企业纪检监察部门职能的重要途径。

纪检监察部门对监督国有企业的财务收支、经营决策、干部的廉洁作风等各方面具有着重要的职能，面对复杂多变的市场环境和多元化的文化氛围，我们首先要树立起廉洁自律、勤俭节约的思想意识，强调国有企业领导干部的责任意识、道德意识、作风意识，通过自勤自律的教育时思想道德的内在激励和外在责任强制激励相结合。其次，要建立健全国有企业的信息公开，使干部的权力在阳光下运行。另外，还可以通过建立健全日常监督和创新监察方式等来强化国有企业的纪检监察部门职能。

4.纪检监察工作人员工作作风要创新。纪检监察工作人员要带头加强和改进作风建设，进一步解放思想、实事求是，以开拓创新的精神，求真务实、真抓实干的工作作风，创造性的开展企业纪检监察工作。要带头深入基层，深入生产一线调查研究，倾听群众呼声，给他们办实事，为排忧解难。努力学习相关国际国内经济法律法规，熟悉科技和管理，掌握计算机应用技术，提高外语水平。同时，随着国际互联网经济的日益发展，经济全球化的加速，电子商务的影响日益深入，纪检监察工作的重点和范围都会发生很大变化，传统的工作方法和办案技巧已跟不上时代的节奏，纪检监察干部必须具备良好的应变能力和创新能力，以新的风貌、新的水平出现在反腐倡廉第一线。要严守纪律，包括政治纪律、组织纪律、工作纪律、保密纪律特别是办案纪律。要时时处处以党和人民的利益为重、以企业的利益为重，无私无畏，不徇私情。要坚决破除“等、靠、要”的思想，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题。要着眼于企业的发展，增强监督工作的预见性，坚持高标准、严要求，积极创新工作新思路，推陈出新而不按部就班，认认真真而不敷衍应付，以扎实有效的工作，为企业的发展作出应有的贡献。

三、结语

监察监督论文 篇12

一、在招投标监督工作中纪检监察部门当前存在的角色误区

(一) 角色缺位

只在“现场”监督。在招投标监督中, 纪检监察部门并无实际权力, 往往只是在开评标现场才受邀介入监督。而招投标活动的事前环节, 如编制招标文件、发布招投标信息、抽选评标专家等以及事后环节, 如签订合同、项目验收等通常是由相关职能部门全权负责。纪检监察部门在招投标工作的一些关键环节上介入不深, 沦为摆设, 监督权有名无实, 正是这些监督“盲区”为违规、违纪甚至腐败行为创造了可乘之机。

(二) 角色越位

既当运动员, 又当裁判员。纪检监察部门在招投标监督过程中应当扮演的是“裁判员”角色, 发挥组织协调作用, 全方位监督制度机制健全与否、权力运行的合法性和合理性、政策法规的执行情况等。而在实际操作中, 监督人员往往不自觉地承担起“运动员”角色, 如直接参与招标谈判, 代表学校一方讨价还价, 和评标专家一起进行资格认定、物资验收、技术性审核等, 插手财务、审计部门负责的事宜, 甚至收取“专家费”、“辛苦费”等, 导致监督工作失之过宽、失之过软, 本末倒置, 失去了原本的效力。

(三) 角色错位

充当“牵头人”和“挡箭牌”。招投标活动的牵头人本应是高校中的相关职能部门, 督促配合才是纪检监察部门在这个过程中应当发挥的作用, 但在实际工作中, 纪检监察部门却有大包大揽的倾向, 事事都做牵头人。更有甚者, 试图借助纪检监察部门的权威解决一些棘手问题和矛盾, 事事邀请纪检监察部门参与, 将其作为“保护伞”、“挡箭牌”, 借此给被监督事项披上权威、合法的外衣。这些做法混淆了决策权、执行权和监督权之间的关系, 使纪检监察部门融监督、决策、执行于一身, 监督职能虚化。

二、在招投标工作全过程中履行好“监督员”职责

招投标工作具有复杂性、经常性等特点, 是高校发生腐败问题的高风险区, 成为高校纪检监察工作的重点和难点。监督人员要摆正自己的位置, 以公证人员的身份监督招投标工作, 不可撒手不管, 也不可越俎代庖。而且监督工作不能局限在事中环节, 应向事前和事后延伸, 即对招投标工作的整个过程中所涉及的程序和内容的合法性问题进行监督, 履行好“监督员”的职责。

(一) 事前监督

为了做到防患于未然, 前移监督关口, 纪检监察部门在日常工作过程中要与各职能部门加强信息沟通, 将廉政风险防控预警机制建立起来, 做好干部任前廉政谈话、诫勉谈话等工作。具体到招投标工作方面, 应督促职能部门将招投标制度建立完善, 纪检监察部门自身则要细化监督程序, 使监督工作有章可循, 提高监督效力。要将责任追究机制落实到位, 畅通投标人反应问题的渠道, 出现问题找相关责任人切实加以解决。

(二) 事中监督

高校纪检监督部门首先要搞清监督对象, 即招投标活动的组织和实施部门及其工作人员, 监督人员要围绕监督对象展开监督活动。事中监督包括对招投标准备过程和开、评标现场的监督, 为了提高监督效果, 监督人员应把握好其中的关键环节进行监督:如对招标文件的公平性和规范性进行审查, 防止其存在倾向性;对招标项目的立项审批文件、招标文件、招标公告、中标候选单位以及合同书等重要资料进行备案, 并及时发布中标公告、监督部门的联系方式等, 确保招投标工作的公开透明;监督招标工作人员在专家库中随机抽取评标专家, 对评标专家名单要做到严格保密, 且评标专家中不能包含使用部门或项目承办部门的工作人员, 他们可以在招标会上列席, 但无表决权。

(三) 事后监督

纪检监察部门的监督工作随中标候选单位的选出而终止的情况屡见不鲜, 忽略了中标后的环节。实际上, 从中标候选单位选出到最终签订合同之前仍有发生幕后交易的可能, 所以监督人员仍要做好监督工作, 遇情况特殊选择第二或第三候选单位作为中标单位时, 必须理由充分。在合同签订阶段, 要留一份合同备案, 防止招投标双方再签订与合同实质性内容相背离的协议。此外, 在项目验收环节要与项目用户、评标专家等一起对项目进行验收, 防止劣质产品或劣质工程的出现所带来的经济损失。

参考文献

[1]林伟.浅议提高高校纪委监察在招投标中的监督能力.高校后勤研究, 2009 (6) .

[2]张林波, 李霞.高校招投标监督问题探讨——从纪检监察的角度来谈高校招投标监督.科技信息 (学术研究) , 2007 (22) .