卫生监督执法经济发展论文

卫生监督执法经济发展论文（共12篇）

卫生监督执法经济发展论文 篇1

卫生监督执法不仅对个体私营商户的发展具有不可忽视的责任和义务。而且对不同的个体私营商户有着不同的影响。就目前看来, 如何能高效、公证、合法的实施监督执法是我国许多卫生执法部门所面临的重要问题。而执法人员的法律常识缺失又成了监督执法效率提升的主要障碍。所以卫生监督执法是重要的, 同时也存在着大量的问题。所以本文从这个方面出发, 系统论述卫生监督执法的意义以及其对经济发展的影响。

一、卫生监督执法的意义与工作现状

卫生监督是卫生行政部门以我国卫生法律法规为基础的行政执法行为。主要目的在于保护人民的健康, 并维护公共卫生, 防止传染性病症的传播, 以及辐射污染、核污染等科技污染。卫生监督本身是受到国家卫生部门的授权的, 所以对违反卫生法规的行为可以进行行政处理。一般来说, 卫生监督分为医疗卫生监督、公共卫生监督和食品安全监督。

我国卫生监督体系是我国以人为本方针的具体表现。也是可持续发展理念的承载者。所以, 我国卫生监督体系包括监督具体措施的实施、加强卫生监督队伍的建设、以及促进社会和谐三方面因素。我国目前的卫生监督工作主要在于以下几个方面。一是严把卫生许可质量, 将民生工作的总体水平加以提高。二是发挥工作职能作用, 积极开展卫生工作制度的制定和创新。三是积极利用说理式执法, 采取公正公平的办事理念。四是吃透国家对卫生条例做出的要求和政策, 增强卫生监督工作的效果。五是优化内部职能组合, 让工作人员都能以一种积极的心态参与到民生监督工作中去。

目前, 我国的卫生监督体系尚不完善。监督工作缺乏有效的指引, 发展较慢。卫生监督作为国家卫生监督工作的职能之一, 仍需要完善。所以这就需要让卫生监督员等工作人员从实际业务中学习监督知识和技巧, 提高工作质量, 改善工作态度。

二、政府对卫生监督执法工作的统一计划和要求

政府积极参与, 引导新型环保企业。政府的参与主要是将污染严重的重工业迁出大城市居住范围, 首先保护好老百姓的人身健康。然后引导新型环保企业作为城市转型企业, 或者主要的经济支柱。将城市卫生监督更加科技化、效率化、人性化。传统的管理模式是以监督员为主要管理员, 通过业务和实地考测等方法维护卫生的标准化。而事实上, 未来的城市卫生监督应该更加科技化、人性化。从理论上来看, 我国政府应该从以下三点对卫生监督体系进行统一规定和要求。

(一) 加快卫生监督机构和队伍建设

卫生监督工作的意义重大, 应该得到各级人民政府和财政部门的大力支持, 根据国家政策规定, 要继续深化改革卫生监督体系, 争取为人民提供更好的服务。同时, 也要积极建立卫生监督机构的内部规章制度, 让工作人员以一种专业的角度进行执法和工作。作为卫生监督机构, 要积极贯彻落实好我国颁布的各项卫生法规。彻底保障我国卫生监督工作的有序进行。

(二) 要加大对医疗卫生的监督和惩戒

医疗卫生一直以来都是我国十分重视的卫生工作, 尤其是对无证行医以及非法采血的打击。总的来说, 我国卫生监督机构积极增强对日常医疗卫生的监督力度, 同时认真向群众听取意见和建议, 不断提高我国卫生监督工作人员的工作水平和执法能力。并加大对非法行医打击处罚力度。

(三) 加大对公共卫生的重视程度

公共卫生场所的量化监督理念是公共卫生监督的创新型理念, 利用量化标准具体检测公共场所的卫生情况。并推行新的监管模式, 让公共食宿场所以及公共娱乐场所的卫生管理率得到更高的提升。

三、卫生监督执法对经济发展的影响

随着经济的不断发展, 可以发现, 未来的经济体制会继续延续着市场经济的体制, 但是会更加成熟与迅速。信息时代, 速度是另一个推进发展的动力, 中国未来的经济体制会逐步提速, 在市场经济的基础上, 更多的运用信息能力, 把信息快速的提供给消费者与广大人民, 同时, 中国的经济会更快的与世界接轨, 把主动权交与消费者手中, 让消费者决定自己的需要与消费水平。而卫生监督执法对经济发展也具有巨大影响, 下面从两个方面具体论述卫生监督对经济发展的影响。

(一) 食品与饮用水保护的效益

我国自从颁布《食品安全法》以来, 能以比较重视的态度对待我国的食品安全问题, 并建立了食品安全风险评估制度, 对食品中的生物元素如菌类等、化学元素如视频添加剂等和物理因素如包装和存放等进行风险与危害的评估。这种评估能极大的避免安全事故的发生。而对于饮用水的卫生监督、保护更是极具重要意义。我国是一个淡水资源缺乏的国家, 所以对水资源的合理利用应该是我国经济发展的国策之一。只有通过对水资源的保护和合理分配, 加强对水资源卫生监督才能从根本防止水资源浪费、水资源使用不当与污染的问题。

(二) 从人体健康保护中带来的经济效益

卫生监督应该是中国以人为本的理念的具体体现之一。由于卫生监督体系的存在, 人体健康的保护才真正纳入正规。根据数据可以表明, 我国每年的医疗设施建设费用十分巨大, 随着越来越多的疾病被发现, 这一费用将越来越高。然而, 很多疾病的源头都是卫生的污染以及卫生监督的不利。所以卫生监督对我国整体人民健康发展提供了重要保障, 也为我国医疗投资降低了压力。

四、结语

卫生监督是卫生行政部门以我国卫生法律法规为基础的行政执法行为。主要目的在于保护人民的健康, 并维护公共卫生, 具有巨大的现实意义。同时, 卫生监督对我国地方经济发展是有极大的促进作用的。作用可以从健康保护以及国民健康保护等方面的经济效益得以体现。无论是卫生监督的经济效益还是现实意义都决定了我国卫生监督执法的重要性和不可替代性。

摘要：卫生监督对我国地方经济发展是有极大的促进作用的。作用可以从健康环境以及国民健康保护等方面的经济效益得以体现。同时, 随着经济的发展, 一个国家的软实力发展状况如何, 在一定程度上也体现于卫生监督的力度和执法方法上。在确立合适的卫生监督执法体系后, 以新型执法理念进行卫生监督是我国目前卫生监督的发展趋势和内在要求。

关键词：卫生监督,执法,经济发展

参考文献

[1]陈杰, 王伟, 杨洪敏等.卫生监督稽查工作现状分析及对策[J].淮海医药, 2013, 31 (4) :367-368.

[2]管石川.卫生监督综合执法队伍建设面临的困难及对策[J].医学信息 (下旬刊) , 2013, 26 (8) :55.

卫生监督执法经济发展论文 篇2

司诉 讼

理由

是什么？

加强行政执法监督工作的通知

(昭政发[2008]19号)

各县、区人民政府，市直各委、办、局：

依法行政是落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制的重要保证，是构建社会主义和谐社会的重要目标。为进一步规范行政执法行为，完善行政执法监督制度，提高行政机关和执法人员依法行政的理念和意识，增强政府的执行力和公信力，推动昭通经济社会又好又快发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)等有关规定和《云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督的通知》(云政发〔2007〕162号)文件的要求，结合昭通实际，现就进一步加强行政执法监督工作的有关问题通知如下：

一、规范行政权力，进一步明确强化行政执法监督工作的重点

(一)加强对抽象行政行为的监督。

严格按照《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》(省政府129号令)的规定，建立健全规范性文件制定、发布的具体规定，有效维护法制统一和政令畅通，强化政府的执行力。每年由市政府法制办和市监察局牵头组织对规范性文件审查和备案情况进行检(抽)查，对违反规范性文件登记备案制度的行为，按照有关规定予以追究。

实行规范性文件清理制度，由县区政府法制机构组织实施。2008年年底前要对全市乡、镇以上行政机关规范性文件组织一次全面清理，凡是与上位法和上级机关依法制定的规范性文件相抵触的，予以纠正或者废止，并将结果向社会公布。

(二)积极推进综合行政执法体制改革。

为整合行政执法资源，按照“精简、统一、效能”和执法重心下移的要求，推进城管、交通、文化、环保、农业、林业、水利等领域的综合行政执法体制改革工作。

当前要重点解决在城市管理中多头、重复、交叉执法问题和扰民现象。城管综合行政执法法定职权的集中、综合，由市政府法制办牵头;城管综合行政执法机构、人员的调整，由市人事局、市编办牵头，其他相关部门积极配合。按照搞

好试点、逐步推开的步骤，2008年我市确定在水富县开展城市综合执法试点工作，在取得经验的基础上，在全市县级以上人民政府所在地的城市，逐步实现城管综合行政执法。

(三)严格行政执法主体和执法人员资格及执法证件管理。

2008年9月底前，全市各级行政执法机构要按法律法规的规定，对行政执法主体资格进行清理，并将其单位名称、执法依据、执法权限、办公地址和联系方式等，报本级政府法制机构审查后向社会公告。公告内容发生变更的，应当重新公告。行政执法主体委托其他行政机关(或组织)实施行政执法活动的，应当与受委托机关(或组织)签订行政执法委托书，并于委托书签订后15日内向社会公告，同时报本级政府法制机构和上级行政主管部门备案

完善行政执法人员资格和行政执法证件管理制度。各级政府法制机构要对本辖区的执法人员进行全面清理，没有取得执法资格和证件的不得从事行政执法工作。

(四)落实重大具体行政行为的审查和备案制度。

认真贯彻落实《云南省重大投资项目审批和核准制度》、《云南省重大资源开发利用项目审批制度》和《云南省省属企业国有资产处置审批制度》等重要制度精神，对重大行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为实行事前审查和事后备案制度。将重大行政行为纳入上级对下级事前和事后的监督之中，减少因不当行政行为引起的行政侵权和行政争议案件的发生。

上述重大具体行政行为，由作出该行为的行政执法主体的上级主管部门确定。

各政府法制机构对本级行政执法主体作出的具体行政行为，除依法适用简易程序外，必须事前进行合法性和适当性审查，并提出意见。领导不采纳而导致行政违法的，由领导承担责任;政府法制机构不提出意见或提出错误意见的，由其负责人承担责任。

(五)完善行政执法投诉案件处理制度。

各政府法制机构于2008年底前，建立和完善行政执法投诉案件的办案规程、工作守则和过错责任追究等工作制度。积极开展行政执法个案监督，将行政执法个案监督纳入经常化、规范化轨道，建立长效监督机制。向社会公布投诉监督电话、通讯地址和网址等，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为提出的申诉、控告或举报，并依法作出处理。

(六)创新行政执法检查方式。

按照《纲要》和《云南省行政执法监督条例》的规定，加大行政执法监督检查力度，创新行政执法检查方式，将行政执法案卷评查作为行政执法监督检查的

切入点，重点对人民群众和社会各界普遍关注的城市管理、工程建设、道路交通安全、教育和医疗收费等热点、难点问题，定期或不定期地组织开展行政执法专项案卷评查活动。

充分发挥法制督察在行政执法监督中的作用，由市政府法制办、市监察局和市人事局牵头，针对一些执法任务重或者群众反映问题多的行政执法部门，组织法制督察人员进行专项督察，实行明查暗访，发现行政不作为或者乱作为的单位和个人，坚决依法依纪严肃处理。

(七)全面推行行政执法责任制。

各级行政执法主体应当在已经完成梳理执法依据、分解执法职权的基础上，按照《昭通市人民政府行政执法评议考核办法》和市政府的要求，建立健全行政执法评议考核制度，全面推行行政执法评议考核工作。对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法责任的追究，要按照《昭通市行政执法责任追究实施细则》和行政问责等制度进行，促使全市各级行政执法主体及其行政执法人员履行法定职责，落实法定责任，提高行政执法水平。要建立执法活动台账，扩大公众和行政管理相对人参与行政执法评议考核的范围，评议考核结果向社会公开。

(八)加强对行政复议和行政赔偿工作的监督。

完善行政复议责任追究制度，对不履行《行政复议法》和《〈行政复议法〉实施条例》规定的行政复议职责、违法作出行政复议决定等行为的，应当依法严肃查处。

县级以上财政主管部门要严格执行国家关于赔偿费用核拨的规定，将赔偿费用依法列入预算。赔偿义务机关必须依法履行行政赔偿义务，对不履行赔偿职责的，应当依法追究相应责任。

(九)做好行政执法监督工作情况的统计和分析。

市政府法制办负责做好相应统计工作，各县区行政执法监督工作情况统计分析应每年开展一次，并形成书面报告于翌年2月底前报市人民政府法制办公室。市政府法制办公室应于每年3月底前，将上本市行政执法监督工作情况汇总，并形成书面统计分析报告报市人民政府。

二、切实规范行政权力，加强行政执法监督工作的组织保障

(一)落实好行政首长负责制。

规范行政权力，加强行政执法监督是一项综合性、全局性、长期性和经常性的工作，各级行政执法主体应将其作为加强自身建设、提高依法行政能力和水平的重要内容，切实加强领导，落实好行政首长负责制。

(二)加强行政执法人员法律知识的学习和培训。

各级行政执法主体应当加强对行政执法人员综合法律知识和专业法律知识的培训，提高法律素质和执法水平。市政府法制办要根据省政府法制办的培训规划制定全市行政执法人员中长期综合法律教育培训计划。

县级以上政府法制机构要会同人事部门做好行政执法主体中公务员初任培训和任职培训中的综合法律知识教育培训。

(三)加强政府法制机构能力建设。

要切实加强政府法制机构建设，特别是加强县区政府法制机构建设，特别注意培养、选拔法制工作人员，为他们开展工作提供必要的办公场所、业务经费、交通工具和设备。保证政府法制机构在机构设置、人员配备上与其承担的工作任务相适应。

二○○八年四月二十八日

卫生监督执法经济发展论文 篇3

一､抓源头,强化对政府抽象行政行为监督深入开展,对规范性文件的备案审查,维护法制统一

加强对“一府两院”规范性文件的审查监督,是增强人大及其常委会监督力度的重要途径,也是各级人大常委会依法行使监督权的题中应有之义｡过去,由于监督工作不到位,一些机关和部门在制定“红头文件”时搞“土政策”､搞变通,严重影响了法制的统一;还有一些机关和部门在“红头文件”中随意设定审批权､发证权､许可权､收费权､罚没权,扩大部门权力,将权力利益化､部门化,侵害了人民群众的合法权益,影响了投资者的积极性,破坏了经济发展的环境｡

为了从源头上杜绝乱设门槛的现象,努力创造一个让投资者放心的法制环境,市人大常委会把规范性文件的备案审查工作摆上了重要日程｡一是健全和完善了备案审查制度｡2005年4月1日,重新制定出台了《吉林市规范性文件备案审查的规定》,对规范性文件备案审查的范围､原则､时限和程序都做了明确规定,使全市规范性文件备案审查工作走上了规范化和制度化的轨道｡二是认真审查,不走过场｡为切实把规范性文件备案审查工作落到实处,常委会责成法工委牵头,具体负责备案审查的组织､协调工作｡对在审查中发现的问题,坚持做到不走过场,严格把关｡如,《吉林市城区供热费退费实施细则》是吉林市市政公用局以吉市政公字[2005]211号文件发布的,在审查中发现该细则存在政府部门越权制定､个别条款与上位法相抵触及个别条款不尽合理等问题,对此,常委会以办公厅文件的形式,及时发出了《关于《<吉林市城区供热费退费实施细则>有关问题的建议函》,要求市政府责成有关部门审查处理,并在一个月内将处理结果反馈给市人大常委会法制工作委员会｡市政府对此高度重视,及时召开会议,协调相关部门研究处理,使这一问题得到较好解决,维护了法制的统一,保护了群众的合法权益｡三是总结部署,上下联动｡为进一步改进和加强规范性文件的备案审查工作,带动县(市)､区人大把备案审查工作全面开展起来,常委会于2006年3月召开了全市规范性文件备案审查工作会议,会议认真总结了规范性文件备案审查工作情况,分析解决工作中存在的问题,对下一步工作进行了部署,要求市人大各专门委员会要认真履行职责,加强对“一府两院”报送的规范性文件的审查监督,县(市)区人大常委会也要把对本区域内“一府两院”规范性文件的备案审查提到重要议事日程,按照《规定》要求认真履行职能,对那些乱设许可和收费项目､影响招商引资和经济发展软环境的规范性文件,要按照法定程序坚决予以撤销｡“一府两院”也要把依照法定程序制定的规范性文件及时报送备案,自觉接受人大的监督,作为推进依法行政和公正司法的重要内容,严格行业自律,形成全市上下招商引资､加快创造发展经济软环境的良好氛围｡

二､抓执行,强化对政府具体行政行为监督,开展依法行政和行政执法监督的调查和视察,推进依法行政

结合贯彻《中华人民共和国行政许可法》和国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》,2005年7月份,常委会把听取和审议市政府依法行政和行政执法监督情况的报告列入全年工作要点,并责成法工委利用10天时间,先行深入到7个执法部门和2个县(市)､区,通过听取汇报､召集行政执法相对人座谈､调阅卷宗和走访等方式,对全市贯彻《行政许可法》和《实施纲要》情况､依法行政和行政执法监督情况进行了深入的调查,形成了调查报告｡报告客观指出了全市行政执法工作中存在的行政许可项目清理不彻底､多头管理､重复执法､随意执法､乱施处罚等影响经济发展软环境和为经济发展创造良好软环境意识不强的问题,并在审议前组织部分常委会委员进行了视察｡在市十三届人大常委会第20次会议上形成了《关于全市依法行政和行政执法监督工作存在问题的情况反馈》的审议意见,要求政府对各部门行政执法和行政执法监督工作存在的问题立即进行整改,并于年底前向市人大常委会报告整改情况｡审议意见对市政府及有关部门触动很大,引起了政府及相关部门的高度重视,市政府组成了由常务副市长为组长､分管副秘书长及法制办主任为副组长的整改领导小组,按照审议意见的要求,对情况反馈中提出的问题及时进行了认真整改,并于年底向常委会报告了整改情况｡

通过对政府具体行政行为的监督,不仅提高了市政府及相关部门对依法行政重要性的认识,依法行政的意识普遍增强,依法行政行为得到了有效规范,而且对营造良好的经济发展软环境,加快法治政府建设进程起到了积极的推动作用｡

今年下半年,市人大常委会还组织县(市)､区人大法制部门召开了一次工作研讨会议,就如何开展好规范性文件的备案审查和行政执法监督工作进行研讨和交流,研究探索了新形势下做好规范性文件备案审查和行政执法监督工作的新思路､新方法｡会议提出,要通过开展对政府具体行政行为和抽象行政行为的监督,努力为推动全市经济的快速发展,加快招商引资进程,打造一个良好的法制环境｡

卫生监督执法经济发展论文 篇4

一、卫生计生监督体制改革的贡献

1.卫生计生监督执法体系得到了完善

经过多年来的发展, 我国当前已经建立了覆盖省、市、区、街道的卫生计生监督执法体系, 不同监督结构基础设施配备情况在不断发生着改变, 办公设备及取证工具等均达到了卫计委标准。与此同时, 各市区卫生计生监督机构职责划分得到了明确, 同时行政处罚绩效考核等相关工作绩效考核机制得到了完善。

2.强化了人员队伍能力建设

各地严格按照依法监督的原则和公正廉洁的价值观, 形成了健全的卫生计生监督核心价值体系, 同时以认同、认知及践行核心价值体系为主要内容, 将执法队伍的向心力凝聚起来, 促进队伍自豪感及自信心的提升。同时, 执法水平得到了提高, 各项专项活动纷纷展开, 实现了人机对话, 在线法律知识水平测试也得到了蓬勃开展。

3.推进了智慧卫生计生监督体系建设

首先统一执法系统得到了构建, 该系统的全面使用还实现了国家、省、市相关信息系统的对接, 部门工作数据的智能化得到了实现;其次, 很多监管难题利用信息化手段得到了化解, 实现了多市、多家媒体的医疗广告的全天候监测, 对无证行医查处难题等进行了有效破解;第三, 利用手机APP对卫计委和监督信息系统数据进行了全面整合, 尤其是医疗机构诊疗科目、专科与特殊资质及服务质量评估等实现了“一键查询”, 极大地推进了监督执法信息公开。

二、有关加强卫生计生监督执法工作的建议

1.提升对卫生计生监督执法的认识

卫生计生监督法治化的实现, 是建设法治中国宏伟目标的一个重要组成部分, 将卫生计生监督执法工作做好, 其目的在于不断强化政府的卫生计生监管职能, 保证监管目标的实现, 同时为人民群众的健康提供保证, 促进经济社会的协调发展, 这是未来一段时间内我国卫生计生事业改革发展的主要方向。

2.推进卫生计生监督执法体系构建

建立起责权统一、保障到位的卫生计生监督执法体系可以为监督执法工作的顺利进行提供保证。首先, 用对卫生、计生当前的行政执法力量进行整合, 组建起省、市、区的卫生计生监督执法机构, 综合展开监督执法工作;其次, 应对政府责任进行进一步强化, 逐步加大资金上的投入, 对监督执法保障滞后的一系列问题进行逐步解决。卫生计生监督执法工作中需要的一切费用均由同级财政预算支出, 针对卫生计生监督执法机构实施全额预算管理, 逐步加大监督执法机构对基础设施建设的投入力度, 并配备取证工具及相关执法车辆等设备;第三, 应不断加强卫生计生监督执法水平, 作为卫生计生监督执法工作的重要力量, 各级疾病控制结构是监督执法工作的一项重要支撑力量, 各级检验检测机构应充分重视硬件上的投入, 主抓能力建设、质量及规范化建设, 切实提升检验技术水平。

3.改进监督执法稽查工作

对当前的卫生计生监督执法工作进行规范, 对于落实执法责任制来说是非常关键的, 为此, 更应该对执法程序及操作流程进行完善, 并建立起监督执法记录制度及行政处罚制度。只有将刑事司法、行政执法之间的衔接工作做好, 才能将部门之间督办工作、案件移送等工作做好。应该对各级卫生计生行政部门进行严格确定, 并明确岗位执法人员监督执法责任。此外, 还要完善行政执法稽查制度, 在不同层级之间落实稽查工作, 将行政处罚案件严格执行好, 以保证执法过程的公正性与公平性, 不断推进监督执法工作信息的公开, 从而主动接受全社会的监督和管理, 引导大家参与到监督执法过程中来, 促进监督执法效率的提升。

4.加强监督执法队伍建设

在卫生计生监督事业改革过程中, 队伍建设起到了关键性作用。因此, 应充分重视监督执法机构的建立, 保证机构规格及编制和其承担的任务相符合。同时, 应该意识到充实监督执法力量的重要性, 相关部门应对省、市、县监督执法人员配置标准进行细化明确, 并将其纳入到行政执法队伍中来, 要求各地区严格按照标准对监督执法人员编制进行落实核定, 这样才能使人员短缺问题得到根本解决。此外, 还要定期组织监督人员参加业务及法制方面的培训, 完善资格考试管理, 始终坚持只为分级管理、持证上岗等制度, 切实提升监督人员的综合能力。

三、结语

总之, 新时期卫生计生监督执法部门应在历史进程中将自己的使命和责任履行好, 不断强化综合卫生计生监督执法机构建设, 充分利用媒体、政府的力量强化执法监督, 利用多种形式促进工作效果、自身素质的强化, 以综合监督、全面监管为目标, 保证卫生计生法律法规中的每条规定和标准都可以得到贯彻落实, 将卫生计生秩序维护好, 为人民身体健康提供保证。

参考文献

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卫生监督执法经济发展论文 篇5

检查食品和公共场所生产经营单位3600户，责令整改379户；检查消毒剂生产和销售单位360户；检查17家自来水和自备水厂；检查医疗机构120家次，取缔非法游医30户次，责令停业12户，处罚24户，计罚没款已到位共16500元。我所连续抽调21名监督人员上路设卡，测量过境旅客的体温和登记有关表格，堵截外地非典病人流向我市。通过全体监督员的一致努力，～地完成了防非任务。为了逐步树立起卫生执法的良好形象，我们全方位地对卫生监督执法工作进行报道。2002年全年通过区广播电台播报稿件40次，其中下半年有28次，占全年总数的70%。下半年通过区电视台对卤菜制售卫生联合检查，假、冒、伪、劣食品销毁，美容美发桑拿舞厅，中秋月饼检查等进行了6次报道，并在《江海潮》上对卫生监督所的工作情况进行了宣传。在食品卫生宣传周活动中，我们把没收的假、冒、伪、劣食品进行展示，宣传识别方法，得到了群众的一致好评。通过强有力的宣传，卫生监督所监督执法的力度得到了全区领导干部、群众的进一步了解，我所的社会公众地位得到了进一步的提升。通过全所上下的不断努力，XX区卫生监督所在提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度建设以及服务经济建设等方面已取得了很大的进步。2003年上半年监督所共接到各类举报案件共53起，查处45起，其他8起经查不属实；受理、立案行政处罚案件35件，实施行政处罚34件，已结案18件。每个案件都处理及时、准确、到位。在今后的工作中，我们将继续以江泽民同志的“三个代表”重要思想为准则，内抓管理，外强执法，加大宣传力度，努力加强依法行政，全面提升执法水平，提高监督员的综合素质，为促进富民强区，加快发展营造良好的法制环境。

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如何做好动物卫生监督执法工作 篇6

关键词：动物卫生；监督执法；食品安全

《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）提出了关于食品安全的政策措施，要求改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。

但是要真正杜绝违法事件的发生，要从加强饲养、产地检疫、运输检疫、屠宰检疫、销售等方面，从各个环节加以控制动物性食品安全的问题。

1 饲养环节

兽药、饲料是入口、是源头。2013年1月12日晚，央视《焦点访谈》曝光河南郑州兽药厂生产假兽药、滥用抗生素。2012年3月底，距离郑州海润兽药厂不远一个村庄内，河南豫晟兽药有限公司生产假兽药被查处。农业部再次强调，禁止任何单位和个人生产、经营、使用假兽药，并要求各地畜牧兽医主管部门切实按照《兽药管理条例》的规定，进一步强化兽药生产、经营和使用环节监管，对违法行为进行严厉打击，确保兽药质量和畜产品安全。目前国内养殖户多为小户散养、分布零散，且养殖户素质高低不齐，出于治疗、预防疾病和促进禽类生长的需要，普遍存在养殖户不合理使用、甚至滥用抗生素等药物的现象。目前，企业出于追求短期和个体利益的目的，大量使用抗生素，减少动物生长的时间和降低养殖成本。

2 产地检疫环节

产地检疫是指动物、动物产品出售或调运，离开饲养、生产场地之前，由动物检疫员到场到户或到指定地点的检疫。这是防止染疫动物及其产品进入流通环节的关键措施，也是把疫病消灭在产地，最小范围内、最大限度地降低其危害的关键措施。

通过产地检疫可以了解动物或动物产品是否来自非疫区；检查按国家或地方规定必须强制预防的项目，看是否经过免疫，免疫证明是否在有效期限内；临床检查动物健康状况，需要实验室检查的，检查结果应为阴性。

3 运输检疫环节

运输检疫是指出县境的动物、动物产品在运输过程中进行的检疫。目的是防止动物疫病远距离跨地区传播，减少途病途亡。运出县境的动物和动物产品，须凭县级以上动物检疫机构或其委托单位签发的动物或动物产品运输检疫证明，以及动物和动物产品运载工具消毒证明，方可运输。运输检疫的查证验物工作可促进产地检疫的开展，也可防止因运输造成疫病的发生和传播。同时，运输过程中动物的生活条件突然改变，一些应激因素造成其抗病能力减弱，极易暴发疫病。特别是随着现代化交通运输业的发展，疫病传播速度加快，能把疫病传播到很远的地方。

4 屠宰检疫环节

屠宰检疫是指对被宰动物进行的宰前检疫和在屠宰过程中进行的同步检疫。其中，宰前检疫是对待宰动物进行活体检查。以生猪为例，屠宰的同步检疫是在屠宰过程中，对其胴体、头、蹄、脏器、淋巴结、油脂及其他应检疫部位按规定的程序和标准实施的检疫。宰后检验是生猪屠宰检验中的重要环节，是保证肉品卫生质量和食用安全的关键环节。宰后检验必须对每头进行头部检验、体表检验、内脏检验、胴体初检、复检与盖章。宰后检验对实施“放心肉”工程起着举足轻重的作用。

5 销售环节

动物卫生监督执法工作现状分析 篇7

1 动物防疫检疫监督执法工作中存在的问题

现今, 动物卫生监督执法存在着很多问题。

1.1 乡镇监督执法工作薄弱

在城市中心地区, 经济比较发达, 动物卫生监督工作一般能够顺利的进行。但是在周边地区, 监督执法工作就很薄弱。出现城市的工作人员足够而乡镇的工作人员不足的现象。工作人员的不足会造成监督执法不够严格, 有的问题无法得到及时的解决。而且工作量很大, 但是得不到相当的报酬, 付出多得到少, 工作人员的热情就会下降。在乡镇地区, 居民知识水平比较低, 监督执法人员没有足够的法律意识, 开展工作就会有很大的难度。

1.2 执法力度不足

执法力度不足是我国普遍存在的现象, 在动物卫生监督执法工作中也不例外。有些甚至对违规行为不进行处罚, 这严重影响了动物防疫检疫工作的顺利进行。例如, 有些违规经营畜产品的经营户, 查处后只是暂时停止营业, 并没有依据规定将违规收入进行没收处理。执法的力度不足, 造成逃避、拒绝检疫等现象, 违法违规现象屡禁不止, 监督执法工作就会处在被动的不利境地。

1.3 我国在动物防疫检疫方面的法律法规, 还不够完善

一些人利用法律中存在的一些漏洞, 进行非法经营, 使执法难度越来越大。人际关系也是影响工作的一方面, 社会的不良风气严重腐蚀着人们的意志和思想, 监督执法工作的作用会因此受到削弱。还有一些顽固的养殖户, 暴力对抗监督执法的工作人员, 这样, 工作人员就没有勇气去进行监督和执法, 造成恶性循环。

1.4 群众没有关心动物健康问题的意识

很多人经历过计划经济时代, 由于那个时代, 经常食用不卫生、病死的动物, 没有发生特别严重的问题;进入经济高速发展的今天, 在农村和乡镇, 群众也缺乏关心动物健康问题的意识。没有了群众的监督, 动物制品的提供者就会无视动物的健康问题, 造成了意识和素质的普遍低下, 给动物卫生监督执法工作带来了很大的困难

1.5 私屠现象仍然泛滥

经过调查, 很多地区没有定点的屠宰场, 数量不足的定点屠宰场无法满足数量比较大的屠宰需求, 所以造成了很多私屠的现象, 这些动物制品上市前无法得到程序规定的检疫, 所以只能补检, 时间不足也造成了检疫监督执法人员的不重视, 眼高手低, 最后收费了事。很多私屠的养殖户就暗地勾结监督执法人员, 监督人员检疫时睁一只眼闭一只眼, 很多不合格、不健康的动物制品也能够上市, 这对居民的健康造成了很大的威胁。

2 动物卫生监督执法工作建议

针对动物卫生监督执法工作的现状, 要积极贯彻《动物防疫法》的相关规定, 发展动物卫生监督执法的队伍, 提高工作人员的整体素质, 保证了各项工作的顺利进行。监督执法人员的素质水平也是很重要的因素, 要对他们的法律法规知识进行重点培养, 提高业务技能的水平, 培养业务尖子, 增加执法的力度。各个部门也要积极配合, 每个环节的工作都要做好, 让违法人员无机可乘, 治理私屠现象, 保证动物制品的质量。

3 结束语

将《中华人民共和国动物防疫法》和《畜禽标识和养殖档案管理办法》进行有效的落实, 增加养殖户对动物健康问题的关注程度, 对监督执法人员进行专业的培训, 各个方面共同加强管理, 共同努力, 才能真正的保障动物卫生监督执法工作的进行。

摘要：文章对当前动物卫生监督执法工作中存在的问题做了分析并提出了相关建议。以促进动物卫生监督执法工作的发展。

关键词：动物,防疫检疫,工作现状

参考文献

[1]笪皓文, 刘怡雯, 马光焰.浅析动物卫生监督执法问题及对策.中国动物检疫, 2011 (6) :15-17.

[2]张元兵.基层动物卫生监督执法工作中的几点体会.中国动物检疫, 2010 (11) :18.

动物卫生监督执法工作的探讨 篇8

1 动物卫生监督执法工作中存在的漏洞

1.1 相关的法律法规不够完善

在我国目前出台的法律法规中, 只有《动物防疫法》是有关动物卫生监督执法的唯一依据。而其他与之有关的国家定性标准并没有明确的规定。往往很容易出现发生问题时找不到法律依据的情况, 这也造成了执法人员在执法工作中很难做到“有理可依”, 从而使得监督工作很难贯彻到位。

1.2 执法力度不强

近年来发生动物疫情的案例越来越多, 很大程度上影响到了人们的日常生活。但是这并没有让相关的管理部门和人员警惕起来, 很多执法人员对动物卫生的监督和执法的工作意识不够强烈, 所以造成了目前我国与国外其他国家相比, 动物卫生监督执法工作的力度存在相当大的差距。

1.3 对违法人员的处罚力度偏轻

由于人们对于动物卫生防疫工作的重要性普遍认识不高, 往往采取无所谓, 或者是视如不见的态度, 所以出现问题时会因法律依据不足而对执法人员理直气壮。而管理部门对这类违法者通常只是采取责令其停止营业, 没收违法所得的处罚。这种“软绵绵”的打击和处理方式无疑是变相的对违法人员行为的纵容和宽恕。也正是由于这种轻软的处罚力度对违法人员的震慑不够, 所以很多违规者越来越嚣张, 造成了执法人员在具体的工作过程中处于被动的位置。

1.4 执法人员的工作素质普遍较低

执法人员在执法的工作过程中, 往往出现专业素养较差, 职业素养不强的问题, 这给执法工作带来了不小的困难和麻烦。不仅会让外界对执法人员的印象大打折扣, 而且也不利于在某种程度上的宣传。

2 未来对动物卫生监督执法工作的具体措施和建议

2.1 增强执法人员的执法监督意识

身为执法人员, 要认识到动物卫生防疫对人们日常生活的重要性和密切性。要有“责任于肩, 责任于心”的积极态度。只有自身意识提高了, 才能为动物卫生监督执法工作打下坚实的基础, 这样有利于动物卫生监督执法工作的顺利进行。

2.2 完善法律法规和管理机制

对于动物卫生来说, 一部《动物防疫法》确实会显得比较渺小和势单力薄。这就要求相关部门的管理工作人员, 尽快制定出相应的配套措施, 为动物卫生提供充实的法律依据和参考的准绳。只有完善了这些法律法规, 日后才可作为执法人员在执法过程中可参考的重要指标, 真正做到“有法可依, 有法必依”。

2.3 建立相应的处罚和奖励机制

国家的法律规定是用来约束和管理人们的, 既然是法律, 就要做到赏罚分明。违法者要严惩, 这样他们才会约束自己的行为, 在面对类似情况时才会心有余悸;而对于一些工作积极的执法者和举报者, 要适当的加以奖励, 激发他们的工作热情, 提高他们工作的积极性, 不仅仅是要在精神上奖励他们, 物质上也要有相应的奖励。这种赏罚分明的机制会在很大程度上提高动物卫生监督执法工作的质量和效率。

2.4 加大宣传力度

各级政府和相关部门的管理工作人员, 要认真落实政策和法规, 利用各级渠道和媒介, 向社会公众普及相关知识, 要让动物卫生成为人人都能了解的话题。要让人们知法不犯法, 经营者守法不违法, 违法者怕法、不违法。

2.5 提高监督执法人员的专业素质和职业素养

首先, 对所有参与执法的工作人员进行相关时间的培训, 既要培训一些基本知识, 更要了解和学习国家一些基本的政策和法律法规, 以此来提高他们的综合执法能力。其次, 对执法人员要进行一定的思想道德教育, 提高他们的责任心, 带动他们的热情和积极性, 让他们以更加饱满的态度参与到执法队伍中来。此外, 更为重要的是, 执法人员在执法过程中, 要秉公执法, 一视同仁, 决不能徇私舞弊。要树立起一个执法人员应该有的威信和权威。

3 结束语

综上所述, 虽然近年来我国动物卫生监督执法工作取得的很多方面的进步, 但是不可否认, 我们在很多问题上依然存在着相当大的进步空间, 依然面临着来自各方面的挑战。要解决这些困难, 就要做好同各方压力作斗争的心理准备, 只有彻底扫除了挡在面前的障碍, 动物卫生监督执法工作才会取得更加辉煌的进步。

摘要：随着我国社会经济的不断发展和进步, 人们利用现代化的技术手段, 逐渐扩大了动物养殖规模, 但不可避免的是, 动物发生疫情的几率也比以前大了很多。因此, 随着国家对动物卫生问题的关注度不断增强, 动物卫生监督执法工作也日益显得尤为重要。本文将从动物卫生监督执法工作中存在的不足之处出发, 对动物卫生监督执法工作中应加强的具体内容进行探讨。

关键词：动物,监督执法,卫生

参考文献

[1]吴胜芳.西吉县开展动物卫生监督执法工作的措施[J].现代农业科技, 2008 (20) :261-262.

[2]谭倩.动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策[J].当代畜牧, 2012 (4) :58-60.

[3]侯伟媛.基层动物卫生监督执法中存在的问题及建议[J].畜牧与饲料科学, 2013.34 (3) :73.

动物卫生监督执法应注意的问题 篇9

1 动物卫生监督执法必须主体合法

主体合法即动物卫生监督执法必须是《中华人民共和国动物防疫法》及相关法律法规授权, 依法成立并能独立承担法律责任的机构。一是有权实施动物卫生监督执法的是法定授权机构;二是动物卫生监督执法主体享有做出某一具体行政执法行为的行政职权, 即实施的具体的动物卫生监督执法行为在其法定的职权范围内, 符合动物卫生监督行政法律规范的规定。行政执法主体如果不符合法律规定, 就会导致越权, 越权导致监督执法行为无效。因此, 动物卫生监督执法只能由具有独立法人资格的动物卫生监督机构来实施, 监督执法范围必须是《动物防疫法》及相关法律法规规定的职责职能, 没有规定的职责职能不能作为执法范围, 否则将导致监督执法行为无效。

2 动物卫生监督执法必须实体合法

实体合法指具体行政执法的内容合法。一是动物卫生监督执法行为所依据的事实真实存在, 而事实是否真实存在是由法定证据来证明的, 所以动物卫生监督执法行为所依据的事实真实存在就是行政执法行为所依据的证据必须确凿、充分。二是动物卫生监督执法行为运用法律、法规正确。动物卫生监督执法机构实施具体的行政执法行为时, 正确运用了相应的法律、法规, 所运用的法律规范是调整相应行政执法行为的。如果动物卫生监督执法行为所依据的事实不真实或根本不存在, 或者运用的法律、法规错误, 或者做出了没有法律、法规为依据的行为, 都会导致动物卫生监督执法行为的无效。因此, 动物卫生监督执法人员在监督执法过程中必须事实真实、证据确凿, 运用法律法规正确。

3 动物卫生监督执法必须程序合法

程序合法是动物卫生监督机构实施行政执法行为符合法律、法规规定的行政执法行为应当遵循的步骤、顺序、形式和时限的规定。依程序实施处罚是依法行政的基本要求, 也是相对人合法权益不受国家侵犯的根本保证。动物卫生监督行政执法人员在办理动物卫生监督执法案件时, 必须符合法定程序, 并严格按照法定程序上的步骤和时间顺序去做, 是适用简易程序还是一般程序, 什么情况下需要听证, 具体执法步骤及时间要求是什么, 要做到心中有数, 并严格执行, 缺一不可, 否则, 就会导致动物卫生监督执法行为的无效[1]。程序违法, 动物卫生监督机构及执法人员也会承担相应的法律后果, 一是所实施的行政执法行为无效或者部分无效;二是当事人向上一级行政机关提出行政复议或上诉至法院, 上一级行政机关或法院会责令或者判决补正程序, 或者重新做出处理决定;三是追究动物卫生监督执法机构及执法人员相应的法律责任, 动物卫生监督机构承担停止侵害、返还财产、恢复原状、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失等法律责任, 执法人员将受到通报批评、行政处分、剥夺执法资格、追偿赔偿费用等处理, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任[2]。

4 正确把握行政处罚自由裁量尺度

实施行政处罚时的处罚金额不是固定的, 而是在一定范围内, 如何准确把握自由裁量尺度, 是我们动物卫生监督执法人员应该掌握的。一般来讲, 在实际工作中, 对违法程度较轻, 后果不是很严重的, 给予下限处罚, 对违法程度较重, 负面影响大的, 给予上限处罚;对违法行为是初犯的当事人, 应以教育为主, 从轻处罚, 对屡教屡犯的当事人, 应给予重罚;对养殖户违法的, 轻罚;对经营户违法的, 应予以重罚;该移交司法部门处理的应及时移交司法部门。值得提醒的是, 执法人员在实施动物卫生监督行政处罚时, 处罚金额不能超出法律法规规定的范围, 低于或高于处罚范围均会导致处罚无效。因此, 对于法律法规规定处罚金额有一定范围的, 在执法过程中应灵活掌握, 只要达到惩治违法行为, 生产经营者以后能够守法, 规范生产经营行为的目的就行了。

5 掌握执法公开性原则

动物卫生监督执法应遵守公正、公开原则。动物卫生监督机构实施行政处罚的依据、过程和结果等有关内容, 需要在实施行政处罚前、处罚过程中以及在处罚后, 通过一定的方式和途径向行政相对人和公众公开, 便于群众监督, 加强动物卫生监督机构的自我约束。一是表明身份。执法人员在调查处理动物卫生行政处罚案件时, 必须出示表明身份的执法证件、文书或者佩带执法标志, 表明执法人员的合法身份, 未表明身份制作的询问、检查笔录或收集的其他证据不具有证明能力。二是告知制度。做出行政处罚决定前, 必须公开作出行政处罚的事实、理由及依据, 并告知行政相对人依法享有的陈述、申辩和听证的权利等, 以及行使上述权利的途径。不履行告知义务, 其做出的行政处罚决定因违反法定程序、不遵循行政处罚公开原则而不能成立。三是听证与申辩制度。对于适用听证的案件, 行政相对人要求听证, 动物卫生行政主体应当组织听证, 在听证过程中, 行政相对人有权为自己进行申辩。四是案件公开制度。公开动物卫生行政处罚案件, 有利于参与动物卫生活动的公民学法、知法、懂法和守法, 有利于维护重大公共利益, 便于公众对动物卫生行政管理的监督, 但公开案件时不得涉及商业秘密、个人隐私和其他有关特定个体身份特征等信息[3]。

总而言之, 动物卫生监督执法是法律赋予兽医部门的一项重要职责和任务, 动物卫生监督执法状况如何, 不仅直接关系到动物防疫法律、法规的实施效果, 动物疫病的控制, 畜牧水产业健康发展, 畜禽水产品质量安全, 人民食用动物性食品安全, 同时也会对国家的政治生活、经济生活、社会生活等各个方面产生重大影响。因此, 动物卫生监督机构必须高度重视动物卫生监督执法工作, 在执法过程中, 必须做到规范执法、程序执法、公正执法, 同时加强执法队伍培训, 提高执法人员素质, 加强行政执法监督, 建立监督执法责任制, 创造良好的动物卫生监督执法环境, 保障动物防疫法律、法规的有效实施。

摘要：动物卫生监督执法是兽医部门的职责, 是做好重大动物疫防控和畜禽水产品质量安全监管工作的重要保障。如何规范实施动物卫生监督执法, 确保动物卫生监督执法的有效性, 本文提出在执法过程中必须做到执法主体、执法实体、执法程序合法, 同时注意处罚自由裁量限定及执法公开性原则等观点。

关键词：动物卫生,监督执法,注意事项

参考文献

[1]郭四保, 王祥飞.动物卫生监督行政处罚办案程序简述[J].中国畜禽种业, 2009, 5 (3) :6-7.

[2]郭四保, 罗五华.浅谈动物卫生监督执法程序违法的法律后果[J].中国动物检疫, 2012, 29 (12) :7-8.

卫生监督执法经济发展论文 篇10

1. 卫生监督对乡镇卫生院执法问题成因分析

对于乡镇卫生院而言, 其实施过程中面临着很多的问题, 总结之, 主要表现在以下几个方面:

第一, 卫生监督对乡镇级卫生院执法乏力。通过日常监督发现, 乡镇卫生院、卫生监督所, 均为县卫生局下属单位, 部分卫生院在监督执法过程中受查处时, 千方百计阻碍监督执法, 因此造成卫生监督执法乏力。同时, 乡镇卫生院还存在着一些历史遗留问题, 实际操作过程中与国家制定的相关卫生法律规制有较大出入。

第二, 乡镇卫生院对监督执法的认识不足。对于很多乡镇卫生院而言, 没有将依法监督和依法执业看成是本份, 未能将卫生监督执法与百姓医疗安全、卫生院人员素质提高以及医疗水平提高, 有机地联系在一起, 因此难免会出现一些医疗差错和医疗安全事故。对于乡镇卫生院而言, 很少甚至没有组织过程中卫生法律学习和培训, 多数医务人员对法规知识掌握不到位, 法律意识非常的淡薄, 甚至持抵制的态度, 以致于卫生监督对乡镇卫生院执法工作履步维艰。

第三, 乡镇卫生院内控机制有待进一步健全和完善。对于多数乡镇卫生院而言, 均将经济利益放在第一位, 缺乏高效的规章制度, 以致于医护工作质量难以受到监控;同时, 没有内控机制作为保障, 很难全面开展传染病管理、疫情报告、消毒灭菌以及医疗废物处置和医疗器械防护等工作。由于缺乏对医护人员的法律教育以及思想教育, 从而增加了卫生监督对乡镇卫生院的监督难度。

2. 卫生监督对乡镇卫生院执法策略

基于以上对当前卫生监督对乡镇卫生院执法过程中存在的问题、成因分析, 笔者认为要想加强乡镇卫生院卫生监督执法, 可从以下几个方面着手:

2.1 将乡镇卫生院卫生监督管理纳入法制化轨道

针对当前很多乡镇卫生院在其发展过程中, 不得不聘用为取得执业许可人员 (非卫生技术人员) 现象, 以及卫生监督对其屡罚不改而不能按法规对其吊销医疗机构执业许可证等现象, 笔者认为因卫生院承担着公共卫生服务工作, 对于卫生监督部门的屡罚屡不改行为, 所以会呈现执法软弱与矛盾。实践中要解决这一问题, 必须在卫生监督管理过程中严格依法执行。从现有的法律规制来看, 《医疗机构管理条例》笫28条做出了规定, “医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。”;《医疗机构管理条例实施细则》第81条规定, “任用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的, 责令其立即改正, 并可处以三千元以下罚款;有下列情形之一的, 处以三千元以上五千元以下罚款, 并可以吊销其《医疗机构执业许可证》: (一) 任用两名以上非卫生技术人员从事诊疗活动; (二) 任用的非卫生技术人员给患者造成伤害。这些法律规定对乱用非卫生技术人员的行为进行了明确规定, 一旦违反则应当受到法律制裁。然而, 需要强调的是, 在实际操作过程中, 应当加大执法力度, 使规定的法律条文能够有效地落实到实处, 同时还要细化各项规定, 以此来纠正对乡镇卫生院可不接受卫生执法监督管理的错误认识, 从思想上真正地重视起来。

2.2 加强卫生监督执法协管服务

对于乡镇卫生院而言, 应当及时掌握协管范围内的医疗安全以及传染病防治监督的基础上建立档案、一户一档。积极开展法律、法规宣传工作, 协助卫生监督执法开展法律、卫生知识宣传和培训。实施经常性卫生检查, 督促行政相对人按照卫生法律法规开展执业活动, 并制作检查笔录。对违反规定的行为, 通过《卫生监督意见书》的形式督促其及时的整改, 对拒不整改的或违法情节较重的, 及时上报区卫生执法监督大队, 并配合调查取证。

对村医公共卫生事件、以及非法行医或者非法采供血等线索及时上报, 协助卫生监督执法大队开展各项监督执法管理工作。

实践中, 应当积极开展卫生监督执法协管工作, 监督协管员在检查工作中, 应当认真填写《现场检查记录》、然后制作《卫生监督意见书》。协管范围内的卫生监督单位, 应当实现100%覆盖, 每次检查都要制作《现场检查记录》。对于有问题的单位而言, 需下达《卫生监督意见书》。对于卫生监督协管员而言, 其执法过程中每次至少2个人, 每周检查2至3次, 及时完成上级指定的监督执法任务。机构下达的各项工作任务。在此过程中需要特别注意的是对群众们举报的, 没有行医资格、营业执照的非卫生技术人员非法行医行为, 应当进行审核, 及时上报卫生监督执法部门, 在查处完毕后, 将结果书面告知协管站, 由后者存档。对辖区内突发性的公共卫生事件, 应当及时的上报, 配合卫生监督执法部门处理好突发事件。

2.3 建议卫生行政部门启用问责制

建议卫生行政部门对于卫生监督门在对乡镇、中心卫生院日常监督中依法下达的卫生监督意见书后屡次不改的行为造成医疗事故的主要启用启用问责制。有利于克服官僚主义和不正之风, 促改进医疗行为责任心, 有利于维护国家利益和患者的合法权益, 有利于强化医疗机构领导的责任意识和义务意识, 使之更好的服务于人民, 构建一个有责任心的政府。

结语

当前乡镇卫生院存在的主要问题是没有执业许可人员的被迫大量使用, 同时还面临对屡罚不改、又不能按法规对其吊销许可证的尴尬状态。针对这一问题, 应当从思想上重视起来、不断创新法律制度, 并在此基础上形成一个完善的用人机制, 严格监督执法, 只有这样才能确保我国乡镇卫生事业的可持续发展。

摘要：近年来, 随着医疗卫生事业改革的不断深化, 虽然卫生监督水平有了一定程度的提升, 但实践中依然存在着一些问题, 尤其以乡镇卫生院在发展中不得不使用没有执业许可人员 (非卫生技术人员) 问题较为普遍, 本文将对其成因进行分析, 并在此基础上提出一些建设性建议, 以供参考。

卫生监督执法经济发展论文 篇11

一、存在问题及原因分析

1.执法不规范，质量不高

一方面，因执法队伍中有些执法人员文化素质不高，职业道德修养不够，在执法过程中不按程序出具执法文书，不按规范检疫，只收费不检疫的现象经常出现，严重影响了动物卫生监督执法工作的严肃性和动物卫生监督机构的形象。另一方面由于国家财政投入不足，动物卫生监督执法机构设备设施不全，技术手段落后，严重制约着执法质量。目前，基层动物卫生执法人员基本上还是靠体温计、检疫刀等简单的检疫工具进行感观检查，只能检出症状明显的传染病和寄生虫病，对多种传染病混合感染情况难以做出准确的诊断，错过防控最好时机，很有可能会造成某种传染病的爆发，给社会带来危害，且严重影响执法的公正性和科学性。

2.对相关法律了解不足

执法人员对动物防疫主体法律以外的法律、法规相对生疏，忽视违法行为人从轻、减轻和免予处罚情节。因为法律法规或条款适用不当而导致行政诉讼败诉的现象屡有发生。这不仅妨碍了执法工作，还破坏了动监形象。

3.市场监管不力，销售私宰肉屡禁不止

有一些负责市场监督管理的动物检疫员，缺乏责任心，对上市的生猪肉监管不力，或者为了谋取私利，只收费，不检疫，只要缴费，就可进入市场。再加上农村地区屠宰量少，经营分散，检疫执法成本过高，支出超过应收取的检疫费，使检疫监管工作难以很好的进行等等，导致私屠滥宰未经检疫的生猪肉仍不断的流入市场，严重威胁着消费者的身体健康。

4.动物卫生监督执法的威摄力不够

动物卫生监督机构的执法人员没有实行强制手段的权力，不能震慑违法者，这很大程度上纵容了违法者，助长了其嚣长气焰。在实际动物卫生监 督执法工作中不配合执法工作，甚至殴打执法人员的违法行为时有发生，使动监执法难以进行。

5.执法过程中的“特例”现象，造成执法不严

人情网似乎无处不在，又“神通广大”。动物卫生监督执法中“人情网”也是难关，再加上有些执法人员对法律学习掌握不够，没有形成“有法必依”的法律意识，好多时候因人情关系而放宽执法标准或降低处罚力度，造成执法不严。这些因人情而制造出来的特例，不仅降低了动物卫生监督执法的力度，而且会造成人民群众对动物卫生监督工作的不信任，甚至抵触，增加执法的难度。

6.群众思想认识的偏差

由于对有关动物防疫和动物疫病的有关知识宣传不够，群众对动物疫病的危害性认识不足，对有关法律了解不充分，加上一些执法人员不良的执法行为，造成部分群众对动物卫生监督工作的不理解，不配合。

二、对策措施

1.加强内部管理，提高执法素质

一方面要建立健全动物卫生监督执法责任制，建立从上到下的目标责任层层约束机制，如果执法人员在执过程中出现知法犯法情况，要严格追究第一责任人和主管负责人的责任；另一方面要提高执法人员的法律意识和专业技能，定期组织动物卫生监督执法人员学习相关法律、法规，定期进行专业技能培训和业务素质培训，实现动物卫生监督执法工作的科学化、规范化。

2.规范定点屠宰，做好市场监管

全面清理整顿定点屠宰厂，对不符合《生猪屠宰管理条例》规定的定点厂取消其定点资格。按照方便群众，便于检疫和管理的原则，开设定点屠宰场。加强对定点屠宰场的管理，增加资金投入，配备先进的疫病监测诊断仪器，逐步提高定点屠宰场的服务水平，保证生猪定点屠宰的质量。严厉打击私屠滥宰行为，确保肉食品卫生安安全。

3.加大经费投入

各级政府应当加强动物卫生监督执法的投入，保障动物卫生监督执法的顺利开展。一是加大执法设备的投入，改善动物卫生监督执法配备，配置先进、准确、快速的检测诊断设备，保障动物卫生监督执法的科学性、规范性和权威性。二是在使执法人员工资的同时，还要使动物卫生监督执法的日常执法费用和培训费得到保障，确保动物卫生监督执法工作的正常开展。提高动物卫生监督执法水平的关键是提高执法队伍的整体素质，各级各部门定期组织执法人员进行专业技术知识、法律知识和职业道德知识的培训，严格考核，以提高执法队伍的整体素质，确保检疫监督执法工作高效有序开展。

4.相关部门的密切配合

动物卫生监督执法工作是维护公共卫生安全的一项基础性工作，相关执法部门的密切配合是动物卫生监督执法顺利进行的基本保障，促进执法资源的合理利用，增强动物卫生监督执法的威摄力以加大打击各类违法行为力度，最终实现动物产品安全．保障公共卫生安全这一目标。

5.加强动物卫生法律法规宣传力度

卫生监督执法经济发展论文 篇12

1 动物卫生监督执法能力的涵义

动物卫生监督执法能力是指在动物卫生监督执法工作中依法办事、服务管理相对人的能力, 是把动物防疫法律、法规、规章和规范性文件的规定正确运用到动物卫生监督执法这一行政行为的具体表现, 并直接关系到广大管理相对人的切身利益。衡量动物卫生监督执法能力的标准可以概括为以下几个方面。

一是法定性, 即必须履行法定职责。《中华人民共和国动物防疫法》规定, “县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定, 负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作”;“动物卫生监督机构依照本法规定, 对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理”。其职责主要有:依法实施辖区内的动物及动物产品检疫;对辖区内有关单位和个人执行《动物防疫法》及有关动物卫生法律法规、技术规范的情况进行监督和检查;纠正和处理违反动物卫生法律、法规和规章的行为, 决定动物卫生行政处理、处罚;负责动物诊疗和执业兽医的监督管理;负责畜禽标识和养殖档案的监督管理等工作。能否充分、有效地完成好这些任务, 是衡量动物卫生监督执法能力高低的基本标准。

二是公正性, 即执法公正。公正是法律的灵魂和执法的生命, 是动物卫生监督执法工作永恒的主题和奋斗目标。在动物卫生监督执法的整个过程中, 应严格依照法律法规、规章和规定, 做到执法有据。同时, 要遵循公平、公正的原则, 合理行使自由裁量权, 平等对待管理相对人。

三是规范性, 即执法必须规范。规范是动物卫生监督执法的生命线, 动物卫生监督执法就是要按照执法体系规范化建设的要求, 依据国家和兽医主管部门的法律法规、规章和规定, 规范各级动物卫生监督机构和监督人员的执法行为, 做到执法主体规范、执法程序规范、执法行为规范。

四是公信性, 即执法具有社会公信性。执法具有社会公信性是法治社会的重要特征。不断提高执法的公信性, 使当事人“胜败皆服”, 可以说是执法能力的最高境界。

2 加强动物卫生监督执法能力建设的途径

2.1 大力加强人员自身建设, 努力造就一支高素质的动物卫生监督执法队伍

古人云:“徒法不能以自行”。人员素质建设是执法队伍建设的核心问题, 也是加强动物卫生监督执法能力建设的关键。动物卫生监督执法人员是法律、法规的直接执行者, 其素质的高低, 直接影响到是否能够严格执法、准确执法、合理执法, 影响着行政执法部门的形象。高素质的动物卫生监督执法人员有利于树立科学公正、廉洁高效的动物卫生监督行业形象, 有利于营造一个良好的执法环境, 有利于动物卫生监督行政执法的顺利进行。

2.1.1 严格人员准入条件

加强动物卫生监督执法队伍建设主要从加快动物卫生监督人才队伍建设步伐, 全面实施人才战略着手, 突出动物卫生监督队伍执法能力建设。为此, 要着重解决好各级动监机构, 特别是基层动物卫生监督机构专业技术人才不足问题。由于动物卫生监督主要任务在基层, 基层动物卫生监督执法人员直接参与一线的动物卫生监督执法任务, 他们的素质直接影响着动物卫生监督执法工作的质量。对新进入动监行业人员特别是动物防疫监督员和动物检疫员要严格把关, 并侧重从政治素质、道德品质、专业技术、业务水平、工作能力等方面进行审核, 严格人员准入条件, 不能降低“门槛”, 确保人员质量, 以提升执法人员的素质, 从源头上防止行政执法软环境异化。应采取一系列行之有效措施, 稳定现有人才、引进急需人才、培养后续人才、开发实用人才。同时, 用动监事业造就人才, 用良好的工作环境凝聚人才, 用先进的奖惩机制激励人才, 用法规制度保护人才, 积极搭建各类人才发挥作用、施展才华的舞台, 充分调动和发挥各类人才的积极性和创造性, 努力建设一支门类齐全、结构合理、素质优良、能充分满足动监事业不断发展的动监执法队伍, 实现执法能力的全面提升。

2.1.2 加强业务培训

一是定期组织动物卫生监督执法人员进行学习培训, 进一步拓宽知识结构, 增强分析、综合和判断能力, 提高监督执法水平。动物卫生监督执法工作是一项技术性很强的工作, 特别是新修订《动物防疫法》实施之后, 动物卫生监督工作范围有所扩大, 对现有人员队伍提出了更高要求。作为动物卫生监督执法人员, 既要学习动物医学专业的新知识、新理论, 又要学习相关的法律法规知识, 要必须熟知法律及动物医学相关知识, 具有社会科学和自然科学的广泛知识和较高的道德水准。因此, 有目标地对动物卫生监督执法人员进行业务培训, 提高他们的业务素质和执法水平, 是树立动物卫生监督执法队伍良好形象, 适应新形势下动物卫生监督执法工作的需要。要坚持理论学习长期抓, 在学习时间、内容、达到目标等方面, 制定出全面系统的规划, 制定相应的保障机制, 以保证学习的实效性。要坚持业务培训经常抓, 采取业务培训、技术大比武、案例分析、案卷评测、专家授课等形式, 着力抓好岗位素质练兵, 要保证每年的培训学习不少于1～2次, 重点学习《动物防疫法》《行政处罚法》《行政复议法》《刑事诉讼法》等动物卫生监督法律法规、动物医学知识、动物检疫技术及重大动物疫病应急处置技术等。要坚持学历教育继续抓, 鼓励、支持在职人员参加函授、自考等形式的继续教育或参加省、市动物卫生监督执法机构等组织的相关培训, 走自学成材之路。要加强实际运用和实践锻炼。近年来, 不少人取得到了一定层次的学历文凭, 但文凭不完全等同于水平, 学历不完全等同于能力。面对新形势、新变化, 在系统学习的基础上, 要通过实践, 把学到的知识转化为规范和指导工作的实际能力, 努力达到对动监整体工作“全通”, 对自己具体分管工作“铁通”, 对其他相关的业务工作“联通”, 从而不断适应新形势的要求。

2.1.3 建立健全监督执法队伍自我约束机制

首先, 应注意完善培训机制。要通过不断的能力培训, 使动监队伍逐步由工作型、经验型向知识型、复合型、专业型结构转变。在培训的思路上, 应以提高依法行政能力为目标, 使更多的动物卫生监督执法人员善于正确处理工作中的疑难问题。在培训的内容上, 应注重针对性, 重点放在业务培训和技能培训上来, 努力增强实用性和可操作性。在培训的方式上, 应注意多渠道、多形式和多手段。其次, 在激活用人机制方面, 可不断深化竞争上岗制度。通过进一步激活用人机制, 不断优化人才配备, 改善队伍结构, 从而培养出“多面手”和复合型的动物卫生监督执法队伍。再次, 在强化考核机制上, 努力建立动态的考核、考察机制, 积极探索末位培训制、试岗制、待岗制, 健全和完善简便、科学、操作性强的定量和定性相结合的考核方法, 形成人人有压力, 个个有动力, 大家奋勇争上游的良好氛围。第四, 建立动物卫生监督执法人员执法行为日常监管制度和督察制度, 重点对动物卫生监督执法人员的监督执法公正性等进行经常性例行检查, 强化和完善内部监督制约机制, 保障动物卫生监督执法的严格、公正、文明。第五, 建立健全完善的动物卫生监督执法工作绩效的反馈、评估、考核体系和监管机制, 畅通社会公众对监督执法人员工作绩效的反馈渠道, 全面考核监督执法人员的工作绩效, 并以绩效考核结果施以奖惩。

2.2 强化动物卫生监督执法机构规范化建设, 树立动物卫生监督执法良好形象

规范是动物卫生监督执法的生命线。俗话说, 没有规矩就不能成方圆。所谓规范, 就是按章办事。动物卫生监督执法就是要按照执法体系规范化建设的要求, 依据国家和动物卫生监督主管部门的法律法规、规章和规定, 规范各级动物卫生监督机构及人员的执法行为, 做到执法主体规范, 执法程序规范, 执法行为规范。

一是规范动物卫生监督执法机构设置。如机构设置及名称, 动物卫生监督执法机构是行政执法机构, 机构级别应不低于同级动物疫病预防控制机构;各级动物卫生监督执法机构的名称统一为XX市动物卫生监督所、XX县 (市、区) 动物卫生监督所和XX县 (市、区) XX (不带“乡或镇”字样) 动物卫生监督所, 力求名称规范。

二是统一动物卫生监督执法机构标志。《农业部办公厅关于启用动物卫生监督执法标志图案的通知》 (农办医[2008]1号) 已明确规定了统一的动物卫生监督执法标志图案。同时指出, 本标志图案的使用主体为各级动物卫生监督机构, 使用时可根据需要同比例放大或缩小, 但不得改变标志图案的结构和色彩。

三是要把握方向, 不能偏离动监执法机构的职责范围, 真正做到执法主体规范。

四是执法中必须依据法定程序、按照规定的职责权限办事。如行政处罚, 必须严格执行《行政处罚法》的规定。处罚适用简易程序的按简易程序办, 适用一般程序的必须按一般程序办, 决不能简化程序、颠倒程序。

五是在动监执法实践中必须遵循有法必依、执法必严、违法必究的原则, 认真学习法律法规知识, 熟练掌握法律法规条款, 消除执法不规范、执法不文明、执法不公开、执法不作为的现象, 增强工作责任心和依法办事的自觉性, 树立动物卫生监督执法的良好形象。

六是统一规范各种法律文书的样式和格式, 进一步体现行业执法的严肃性。

2.3 强化监督执法技术手段等硬件建设

提供坚实的物质保障, 是增强动物卫生监督执法能力建设的重要物质条件, 必须完备有利于现场监督执法的装备设施。近年来, 虽然政府在建立动物卫生监督执法机构方面投入了不少的财力和物力, 但是基层办公设施还不完善, 办公自动化程度还不是很高, 部分装备设施尚显不足。因此, 政府还必须不断加大投入, 保障动物检疫监督执法必需的办案经费, 帮助基层完善实验室检疫检测设备和执法办案所必须的现场摄像取证、快速检疫检测仪器、交通通讯工具等设备, 以提高工作质量和效率, 促进动物卫生监督事业的快速发展。

2.4 加强信息网络建设

建设一个实时、便捷、覆盖全面的动物卫生监督管理信息平台势在必行, 使动物卫生监督工作信息快速传递、广泛交流, 也是提升动物卫生监督执法能力和水平的重要途径。

一是建立动物及动物产品生产经营企业基本信息、监管信息、监测信息、诚信信息、不良记录信息等有关动物及动物产品安全监管和动物卫生监督执法人员档案管理、企业档案管理、证章标志管理、业务管理等的信息库, 并逐步实现省、市、县三级动物卫生监督机构全面联网, 逐步建立市际和市内、省际和省内区域间监管协作机制, 实行动物卫生监督执法联防联动。

二是要充分利用现有条件和资源, 着力推进网上查询、网上举报、网上办案、网上管理、网上监督、网上流程管理等工作。

三是根据动物卫生监督工作特点, 开发如办案系统、不同的业务流程控制系统, 使案件的受理、承办、签批、组卷、归档等均按系统设定的流程进行, 从而减少办案的随意性。如研发《案卷评委会议事议案系统》, 使各评委在会前有充足的时间阅卷, 认真分析案情, 充分发挥评委会对疑难、重大案件的把关作用。