卫生监督执法审议制度

卫生监督执法审议制度（共9篇）

卫生监督执法审议制度 篇1

郊 尾 镇 卫 生 院 院 务 公 开

审 议 制 度

为规范本院院务公开工作，根据《福建省卫生厅关于进一步深化医院院务公开和公共卫生事业单位办事公开工作的意见》的有关规定，结合本院实际，制定本制度。

一、本制度适用于本医院应当公开的信息，在正式公开前，按照院务公开程序进行预先审核。

二、审核的原则是“谁主管、谁审批、谁负责”，未经审核的内容不得公开。

三、审核的重点是公开的范围、形式、时限、程序等是否符合《榜头镇卫生院院务公开工作实施细则》的相关要求。

四、审核的内容是公开的准确性、权威性、完整性和时效性。

五、对应当予以公开的内容，由科室主任对拟公开的信息进行初审，通过初审并报医院院务公开领导小组复审后，提交院务公开办发布。需报上级批准的，经批准后予以公开。

六、对审核不严、公开内容失真、造成负面影响以及出现泄密等问题的，将追究相关责任人的责任。

七、本制度自印发之日起施行

2012 年1月23日

卫生监督执法审议制度 篇2

1. 行政自由裁量权的概念

行政自由裁量权是现代行政权的核心, 是一种真正的和实质性的行政权力。行政自由裁量权是指国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内, 依据法定职权和法定条件, 在各种可能采取的措施中进行选择的权力。它是行政权力的重要组成部分, 是行政主体提高行政效率所必需的权限, 也是现代行政的必然要求。

2. 行政自由裁量权存在的必要性

首先, 在社会行政管理过程中, 行政机关处理的行政事务的范围有逐渐扩大之势。显然, 法律不可能对社会中的所有事物规定得事无巨细、面面俱到, 因此法律赋予行政主体在做出具体行政行为时较为广泛的自由裁量权。其次, 在现代社会, 各类行政事务往往具有很强的专业性和技术性。因此, 立法者在立法时一般只规定基本的原则, 而具体的规则通常交由专门的行政机关及其工作人员来处理。最后, 现代法治要求行政主体必须严格执法, 不允许违背宪法和各项法律法规行使自由裁量权, 同时要兼顾协调法治与政治之间的关系, 使其不发生更为激烈的冲突。

二、对行政自由裁量权的合理控制

1. 内部控制

第一, 严格执法。严格执法主要是对行政主体自身的要求, 要求其在守法的前提下深入贯彻行政执法的理念, 做到不违法, 不越权执法, 不违法行政。具体来说要增强程序意识, 严格执法程序。执法中, 常有执法人员以怕麻烦、怕影响行政效率或以为行政相对人法律知识不多、不太懂程序而任意简化法定程序的现象。

第二, 理性执法。理性执法是指行政主体在执法过程中不得掺杂个人主观意愿和个人感情理性处理行政事务。一是处理好合法性与合理性冲突的问题, 二是理性地、合理地行使自由裁量权的问题。

第三, 落实责任。现阶段行政主体滥用职权的现象普遍出现, 而执法机制缺失责任承担的部分。为了使行政执法过程中减少问题的出现, 维护良好的执法环境, 切实落实责任是我国行政法律制度的必然要求和必经之路。一是行政主体要坚决贯彻信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的思想作风, 坚决防止和纠正不正之风和腐败问题。二是行政主体要建立健全维护人民群众利益的长效机制, 切实维护好行政相对人的权益。

2. 外部控制

(1) 加强对行政自由裁量权的立法控制。为适应社会主义市场经济的要求, 我国应加强行政立法, 要从实体和程序上双重规制自由裁量权的运作, 对自由裁量权施加法律控制。首先, 进行合理控制的前提条件就是要提高立法者立法的质量, 增强法律实践上的可操作性, 尽可能缩减自由裁量权的辐射范围。其次, 目前我国的行政程序还不统一, 很多领域缺乏程序的规范, 加上行政主体不重视行政程序, 因此应加速行政程序法的制定。最后, 立法要对自由裁量权的行使规定相应的法律责任, 权责统一, 责任明确, 力求从源头上限制行政自由裁量权的恣意、专断, 避免行政立法的部门保护主义, 以更好地适应行政管理的高效和畅通, 同时要加强行政机关内部监督机制, 强化行政检查和行政复议制度。

(2) 对行政自由裁量权进行司法审查。第一, 对行政主体行使自由裁量权时所做出的具体行政行为进行合法性审查时, 要掌握一定力度。在行政法律关系中行政主体的地位相对来说要高于行政相对人。因此, 除了遵循宪法和法律的一般原则外, 还要求行政行为做到公开、公平。第二, 审查行政主体在行使自由裁量权时是否背离法律的立法精神和目的, 是否有滥用职权的情况。在审查时应尽量控制, 在最大程度上保留行政主体的决策。除非有充足的证据证明行政主体是出于非法目的以及有充分的理由证明行政主体在行使权力时有严重的违法行为, 如有此类情况, 必须依法予以撤销或改变。

3. 加强社会监督

目前, 我国仍缺乏较为完善的社会监督机制, 群众和社会舆论的参与较少, 这也是导致近些年来行政主体自由裁量权被滥用的一个重要原因。加强群众监督, 就要进一步发展社会主义民主, 拓宽群众对行政行为的监督渠道。扩大基层民主, 保证人民群众依法直接行使民主权利, 管理基层公共事务和公益事业。完善公开办事制度, 推行政务公开。进一步完善信访、举报制度, 设立专用举报电话。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用, 扩大群众有序的政治参与。

摘要：监督制度在西方源于古雅典城邦和古罗马对权力的制约, 在中国则始于古代御史监察制度。监督制度既是国家政治制度的重要组成部分, 也是保证国家机器正常运转的必要手段和关键环节, 更是国家防腐的重要机制。因此本文从行政执法的角度出发, 在对行政自由裁量权的现状阐述的同时提出几点合理性建议, 进一步完善监督制度。

关键词：监督制度,行政执法,自由裁量权

参考文献

[1]司久贵.行政自由裁量权若干问题探讨[J].行政法学研究, 1998 (02) .

[2]游振辉.试论行政执法中的自由裁量权[J].中国法学, 1990 (05) .

卫生行政执法责任制度 篇3

一、实施目标

（一）保证法律、法规和规章在本部门、各工作岗位正确有效实施；

（二）依法行政，照章办事，行政执法行为合法、公正、廉洁、高效；

（三）各种违法案件得到及时查处，各种违法行为得到及时纠正，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护；

（四）依法接受上级卫生行政主管部门和公民、法人及其他组织对卫生行政执法的监督。

二、行政执法任务

市（县、区）卫生局为市（县、区）人民政府卫生行政主管部门，市（县、区）卫生监督机构为市（县、区）卫生局依法行政的执行机构。依据《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》、《执业医师法》、《母婴保健法》、《突发公共卫生事业应急条例》、《公共场所卫生管理条例》、《医疗机构管理条例》、《生活饮用水管理办法》等卫生法律、法规和规章，在全市公共卫生、医疗卫生机构、疾病控制等领域，开展食品、公共场所、生活饮用水等十八项卫生许可；组织现场卫生监督执法检查、检测、采样；协助卫生行政部门向社会通报卫生监督监测结果；对卫生污染、中毒事故等重大、突发事件进行执法调查取证，采取必要的控制措施；对新建、改建、扩建工程选址、设计进行卫生审查和竣工验收；依法受理相关卫生投诉、举报并进行查处。

三、行政执法范围 本市行政区域。

四、行政执法依据

（一）依据《食品卫生法》、《安徽省食品卫生许可证发放管理办法》等，对食品卫生安全工作进行监督管理；

（二）依据《职业病防治法》、卫生部《放射工作人员健康管理规定》及《放射诊疗管理规定》等，对有关职业病防治、放射卫生工作进行监督管理；

（三）依据《传染病防治法》、国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》等，对有关传染病防治工作进行监督管理；

（四）依据卫生部《生活饮用水卫生监督管理办法》等，对生活饮用水卫生进行监督；

（五）依据卫生部《消毒管理办法》等，对有关消毒工作进行监督管理；

（六）依据国务院《公共场所卫生管理条例》、卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》等，对公共场所卫生工作进行监督管理；

（七）依据国务院《化妆品卫生监督条例》、卫生部《化妆品卫生监督条例实施细则》等，对化妆品卫生工作进行监督管理；

（八）依据国务院《学校卫生工作条例》、卫生部《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等，对学校卫生工作进行监督管理；

（九）依据《执业医师法》、《母婴保健法》、国务院《医疗机构管理条例》、卫生部《医疗机构管理条例实施细则》等，对医疗、母婴保健机构有关工作进行卫生监督。

五、法定职责及各级责任

（一）法定职责

1、组织制定市（县、区）卫生监督执法工作计划；

2、承担卫生行政许可、医疗机构许可、母婴保健许可、资格认证的申请受理、预防性卫生审查、现场卫生学审查；

3、承担卫生行政许可、医疗机构许可、母婴保健许可、资格认证有关证书的发放、注册、校验等事务工作

4、依据有关法律、法规，对管理相对人进行经常性卫生监督，承担现场卫生监测、抽样等工作；

5、对新、改、扩建工程的选址、设计进行卫生审查和竣工验收；

6、开展卫生法制、公共卫生知识的宣传、教育、咨询和培训；

7、对违反卫生法律、法规的行为受理立案，调查取证，作出处罚，送达并执行处罚决定；

8、参与突发公共卫生事件的调查处理、应急控制和救灾防病工作；

9、依法对医疗市场和母婴保健工作进行监督管理；

10、受理有关投诉、举报并进行调查、处理；

11、承担卫生监督员的培训工作；负责卫生监督信息、资料的收集整理、汇总分析、评价报告；

12、承担上级部门交办的其他任务。

（二）各级责任

市（县、区）卫生局局长责任

为卫生行政部门依法行政的第一责任人，在当地党委、政府的领导和人大常委会的监督下，主持和负责本部门行政执法的全面工作。

1、贯彻国家有关卫生法律、法规和规章；

2、负责市（县、区）卫生监督执法工作的计划、组织、协调、审定和决策；

3、对情节复杂，有重大违法行为或给予较重的卫生行政处罚案件，组织集体讨论并作出决定；

4、监督和管理卫生行政执法人员；

5、完成上级交办的其他相关工作。市（县、区）卫生局分管局长责任

1、协助局长抓好分管的卫生行政执法工作；

2、贯彻国家有关卫生法律、法规和规章，按照省、市卫生主管部门要求，组织制定全市卫生监督工作规划、计划，本部门有关卫生执法监督实施方案；

3、负责指导全市卫生监督执法工作；

4、依法决定是否立案，并对案件调查结果进行审查，提出应给予行政处罚或不予处罚的意见；

5、监督和管理卫生行政执法人员；

6、组织指导本部门有关行政听证、复议、诉讼和赔偿等相关工作；

7、完成领导交办的其他相关工作。市（县、区）卫生监督机构负责人责任

1、贯彻实施相关的卫生法律、法规及规章；

2、组织对食品、公共场所等生产经营单位新建、改建、扩建工程的选址设计进行卫生审查和竣工验收；

3、组织对食品、公共场所等生产经营单位进行卫生许可管理，督促从业人员预防性健康体检；

4、组织对医疗机构、母婴保健机构依法进行执业许可管理；

5、根据分工，负责职责范围内的卫生监督检查和对立案、调查及行政处罚案件的审核；

6、依法组织对卫生法律、法规、规章规定的产品、用具和场所进行现场监测和抽检；

7、负责组织对实施卫生法律、法规、规章的宣传和从业人员的卫生知识培训；

8、组织并参与突发公共卫生事件的调查处理；

9、负责卫生执法人员的日常管理；

10、负责上级卫生行政部门交付的其他相关执法工作。卫生行政执法人员（卫生监督员）责任

1、依法进行预防性和经常性卫生监督管理；

2、依法进行现场调查，制作监督笔录，依法取证和索取有关资料；

3、依法进行现场采样，提出检测项目；

4、对违反卫生法律、法规的单位和个人依法提出立案建议，进行现场调查，提出处罚建议，并送达行政处罚决定；

5、参加相关突发公共卫生事件的调查处理；

6、宣传卫生法律和业务知识，指导、协助有关单位对有关人员进行卫生知识培训；

7、执行领导交付的其他卫生监督任务。

六、责任要求

（一）执法部门责任要求

1、采取多种形式，宣传、学习法律、法规和规章，增强卫生行政执法人员和公民、法人及其他组织的法制观念，使行政执法人员熟悉并掌握负责执行的法律、法规和规章。

2、全面、正确贯彻实施法律、法规和规章，照章办事，不得断章取义，曲解法规、随意执法。

3、依照法定权限和程序履行行政职权，实施行政行为必须严格按照法律、法规和规章规定进行，不得失职、渎职和滥用权力。

4、依法受理公民、法人和其他组织依法主张权利的申请事项。各项申请的程序、条件、期限应当公开，并按规定受理和办理，不得拖延、推诿。

5、依法受理公民、法人和其他组织对侵害自身合法权益卫生行政行为的申诉、投诉和对社会卫生违法案件举报，不得拒绝和推诿。

6、严格按照法定程序、规范，制作和使用卫生行政执法文书。

7、密切配合司法或其他国家机关执法，共同组织实施执法活动；发现构成犯罪的执法案件，应及时移送司法机关处理。

8、建立健全卫生行政执法制度并督促实施。

9、对执法活动情况进行统计、分析、报告，内容应包括法规学习、宣传、行政许可、行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政执法检查等。

10、对本部门执法人员行政执法进行监督，对违法行为和违法行政给当事人造成损失的，应承担相应的法律责任。

（二）执法人员责任要求

1、具备良好的政治素质和职业道德，熟悉有关法律、法规和规章，具备必要的专业管理知识和行政执法工作能力。

2、秉公执法、文明执法，遵守《卫生监督员管理办法》，严格依法行政。

3、执法人员必须经过资格性岗位培训和专业知识培训，经考核合格取得行政执法证后上岗执法。还应接受适应性法制培训教育。

4、执行公务时，必须持有省政府统一颁发的行政执法证件。

5、必须严格按照法定程序和权限行使执法职责，不得超越权限和违反程序执法。

6、行政执法人员不得有下列行为：散布有损于国家声誉的言论、泄露职业秘密；贪污、受贿、行贿；徇私枉法；隐瞒真相，伪造证据；滥用职权，打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；利用职权为自己或他人谋取私利；从事营利性的经营活动；其他违法违纪行为。

七、行政执法监督

市（县、区）卫生局负责组织卫生行政执法责任制实施的监督工作，主要职责是：

（一）实施过错责任追究；

（二）参与重大执法和听证活动；

（三）对重大案件的调查处理实施监督；

（四）组织对卫生行政执法工作进行评议考核。

八、考核奖惩和责任追究

（一）市（县、区）卫生局按对行政执法责任制实施情况进行考核，将行政执法责任制实施情况纳入工作目标管理，并作为单位和个人实绩考核的重要内容。

卫生监督执法审议制度 篇4

一、为进一步提高行政执法能力建设，建立与管理相对人在执法活动中的相互沟通与联系，促进其遵守卫生法律、法规的自觉性，提高其卫生管理水平保障食品卫生安全，保持社会和谐稳定，防止因简单粗糙执法行为而引发纠纷，特制定本制度。

二、本制度适用对象及范围：

1、管理相对人或从业人员因内部管理措施不落实，有轻微违法行为的；

2、在执法监督检查中初次发现存在明显违法行为的单位；

3、执法人员拟作行政处罚的案件；

4、可能造成较大社会影响以及主办卫生监督人员认为需要约谈的案件；

5、消费者投诉、举报的案件，经查实，领导批示需要约谈的。

三、劝诫适用于日常监督检查中发现的违法行为尚不构成处罚条件的，可当场下发劝诫通知书，令其立即改正。

四、案件查处适用约谈事项的应向当事人下发约谈通知，告知约谈时间、地点、所需资料。

五、约谈时应由两名卫生监督员负责会谈，1名工作人员负责记录会谈内容、时间、地点、参加人员构成，会谈结束时会谈双方参加人员签字，同时下发“监督意见书”提出整改要求并限期复查。

六、整改期满后由主办监督人员进行复查，对已整改或消除影响者将依法予以从轻或免于行政处罚。

七、对不按约谈通知要求进行约谈者，对拒不整改或整改不到位者，依法从严查处。

八、对连续两次下发劝诫通知的单位和从业人员拒不进行整改的，由主办卫生监督员决定对其进行约谈，约谈后拒不整改的，可申请立案，对其进行全方为监督检查，发现有违法情节可合并处罚。

九、劝诫、约谈制度是否适用于处罚的前置内容由主办卫生监督员和所领导根据具体情况而定。

市城管局行政执法监督管理制度 篇5

一、行政执法责任制

二、行政执法责任追究办法

三、执法责任人制度

四、行政执法人员行为规范规定

五、公务活动中严禁饮酒的规定

六、执法服装着装规定

平湖市城市管理局行政执法责任制

第一章

总

则

第一条 为切实加强和改进行政执法工作，进一步深化、完善行政执法责任制，全面推进依法行政，提高行政执法的效能，保证法律、法规、规章的正确实施，根据《行政复议法》、《行政处罚法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》、《浙江省行政执法证件管理办法》及有关法律、法规的规定，结合本单位实际，制定本制度。

第二条 行政执法责任制，是指各行政执法主体按照行政法治要求，将法律、法规、规章规定的执法职责逐级分解到执法岗位、落实到执法人员，并进行监督、考评的制度。

第三条 实行行政执法责任制应当坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。

第二章

行政执法目标

第四条 行政执法以保证法律、法规、规章的正确实施，提高行政执法水平，促进依法行政为目标。第五条 依法行政，正确行使行政管理职权，依法制订行政管理措施，规范行政审批、行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施、行政执法检查等行政行为，纠正各种违法行为，及时查处各类违法案件。

第六条 行政执法必须坚持社会主义法制统一和合法、合理、高效的原则。加强同人民法院、人民检察院和其他国家机关的配合和协调。

行政执法活动和行政执法监督工作应自觉接受人大及其常委会的监督。

第三章 行政执法责任

第七条 对主管实施或配合有关部门实施的法律、法规、规章负有学习、宣传、执行的责任，行政首长对行政执法工作负领导责任。

第八条 有计划地组织所属行政执法人员学习法律、法规、规章，开展业务培训，使其熟练掌握本行政执法主体负责执行的法律、法规和规章。

第九条 做好负责执行的法律、法规、规章的宣传工作，通过各种方式对公民、法人和其他组织进行经常性的法制宣 传教育。

对新颁布的法律、法规、规章和市人民政府规范性文件及行政措施，应在颁布实施后的一个月内，组织制定宣传方案并实施宣传。

第十条 对所属行政执法人员负有教育管理的责任，应加强对行政执法人员严格依法办事的教育和管理。

第十一条 对负责执行的法律、法规、规章，应当全面、正确地执行，不得断章取义、曲解法律，不得以任何借口或方式推诿执法。

第十二条 在实施行政审批、行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施及行政执行等具体行政行为时，应当严格按照法律、法规、规章规定的权限进行，不得失职、越权或滥用职权。

第十三条 应当向公民、法人和其他组织公开办理各项申请事项的依据、办事程序、办事期限及收费标准等有关情况。对属于本行政执法主体职权范围内且符合法定条件的申请事项，应当及时办理；对不属于本行政执法主体职权范围内或不符合法定条件的，应当向当事人说明情况或移送有关部门办理。

第十四条 应当建立健全行政执法投诉制度，对各类投 诉及时组织查处。

认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，以及政务督查事项，注重办理时效，提高办理质量。

依法处理各类来信来访，认真解答群众咨询，热情为群众办实事。

第十五条 不得违法要求公民、法人或者其他组织履行义务；不得对行政执法人员规定罚没指标；不得将罚没收入与下属执法单位及其执法人员的经费和奖金挂钩。

第十六条 在行政执法时，应当严格遵守法律、法规、规章规定的程序，并使用规范的法律文书。

第十七条 在查处行政违法案件时，发现涉嫌犯罪的，应将案件及时移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十八条 法律、法规、规章规定需由几个行政执法主体共同负责组织实施的，应明确分工，认真履行自己的职责，加强协调配合，共同做好行政执法工作。

第十九条 应建立健全法律、法规、规章的责任分解制度。实行执法岗位责任制，根据行政执法工作实际需要，合理定岗、定员，明确规定各个岗位的职责权限、执法工作标准、办理程序等制度。建立和完善行政执法过错责任追究制度，对不履行法定职责或违法执法的责任人员依法追究其行政责任。

第二十条 应严格按照有关规定，做好规范性文件、重大行政处罚案件、行政处罚和行政复议统计结果及分析材料等上报备案工作。

第四章 行政执法人员

第二十一条 根据法律、法规、规章的规定和执法工作的需要，建立健全执法机构、法制监督机构，配备相应的执法人员和法制监督人员。

第二十二条 行政执法人员必须秉公执法、文明执法、模范遵守社会公德，严格依法办事。

第二十三条 行政执法人员必须经过相应的资格培训，经考试合格后方可上岗执法。

第二十四条 行政执法人员依法执行职务，必须取得行政执法证件，未取得行政执法证件的，不得从事行政执法活动。

第二十五条 申领行政执法证件的行政执法人员必须符合下列条件

（一）在行政执法岗位执行职务；

（二）认真执行党和国家的路线、方针、政策，遵纪守法；

（三）熟悉本部门、本岗位业务和相关的法律、法规、规章；

（四）忠于职守，清正廉洁，秉公执法；

（五）依据《浙江省行政执法证件管理办法》的规定，经过培训考试合格，取得行政执法资格。

第二十六条 下列人员不得从事行政执法工作

（一）曾被公安机关处以行政拘留等治安处罚的人员；

（二）曾被开除公职的人员；

（三）行政执法主体自行聘用的合同工、临时工；

（四）其他不适宜从事行政执法工作的人员。第二十七条 行政执法人员执行公务时必须出示由国务院行政主管部门或浙江省人民政府统一制发的《行政执法证》，并按规定着装或佩戴证章标志。

第二十八条 行政执法人员不得有下列行为

（一）散布有损于国家声誉和法律尊严的言论；

（二）贪污受贿，徇私枉法；

（三）隐瞒或伪造证据；

（四）滥用职权，打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；

（五）利用职权为自己或他人谋取私利；

（六）其他违法乱纪行为。

第五章

罚

则

第二十九条 对行政执法责任制执行不力或拒不实行行政执法责任制，造成不良影响的，责令改正，并追究当事人的行政责任。

第三十条 行政执法人员有本规定第三十三条所列行为之一的，给予行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章

附

则

第三十一条 本制度由平湖市城市管理局负责解释。第三十二条 本制度自发布之日起施行。

行政执法责任追究办法

第一章 总 则

第一条 为加强对城市管理行政执法的监督，确保依法行使行政管理职权，预防和减少行政执法错案和执法过错的发生，提高行政执法水平，根据有关规定制定本办法。

第二条 城市管理行政执法应遵循有法必依、执法必严、违法必究和法律面前人人平等的原则。

第三条 本办法所称执法中的过错是指城管部门及其工作人员在行政执法中，因故意或过失违反法律、法规、规章及上级机关规范性文件中有关的程序和实体的规定，经上级机关、复议机关和行政诉讼撤消或纠正的全部或部分的具体行政行为。

第四条 行政执法中的过错责任追究应坚持实事求是，有错必纠，教育与处罚相结合的原则。

在行政执法中玩忽职守、徇私枉法、索贿受贿，造成过错责任的应从重处罚。

第五条 市城管办执法责任制领导小组领导执法中过错责任追究工作。法制机构为过错责任追究的工作机构，负 责处理日常事务。过错责任追究处理决定由办公室具体执行。

第二章 过错责任范围

第六条 有下列情形之一的即视为承担过错责任： ⒈ 经人民法院终审判决、裁定撤消或变更的具体行政行为；

⒉ 经上级行政机关、复议机关撤消或纠正的行政行为； ⒊ 违反规定管辖，不应管辖而管辖的；

⒋ 违反规定应当立案受理而不予立案或者不应受理而立案受理，造成后果的；

⒌ 违反法定的行政处罚程序的；

⒍ 利用职务之便，涂改、隐慝、销毁证据或指使他人做伪证的；

⒎ 利用职务之便，擅自制作、提供虚假文书，造成不良影响及后果的；

⒏ 未经批准，超越案件审理时限的；

⒐ 违法实施检查措施和执行措施，或采取行政强制措施不当造成严重后果的； ⒑ 擅自使用或者损毁扣押财物的；

⒒ 擅自改变行政处罚种类、幅度，处理结果显失公正的；

⒓ 没有法定的行政处罚依据的或依法应当作为而不作为的；

⒔ 玩忽职守、徇私枉法、索贿受贿的；

⒕ 因其他原因给当事人造成重大损失或在社会上造成不良影响的。

第七条 被确认的执法中的过错案件由法制机构制作《过错案件确认通知书》，经行政执法责任制领导小组负责人签署意见后，交过错责任追究机构办理。

第八条 城管办对科、所队行政执法中的过错案件有确认权。

第三章 过错责任划分

第九条 城市管理执法人员不论是主观故意或过失造成行政执法中的过错的，均应承担责任。

第十条 由于承办人员隐慝证据、提供虚假证据，不按规定程序办理，导致行政首长或上级行政机关决策失误，造 成过错的案件，由案件承办人员承担全部责任。

第十一条 科、所、队作出的具体行政行为，造成过错的由科、所、队长负主要责任，有关人员负次要责任。

第十二条 科、所、队提出的处理意见被上级机关改变后造成过错的，改变意见的上级机关领导负主要责任，有关人员负次要责任。

第十三条 科、所、队作出的具体行政行为被上级机关部分改变而造成过错的，由改变具体行政行为的上级机关承担被改变部分的责任。

第十四条 应当经过审批而不经审批作出的行政行为，造成过错的，由直接责任人员承担全部责任。

第十五条 经审批的案件造成过错的，由审批人员或审批机关承担主要责任。

第十六条 经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为造成过错的，由复议机关承担被改变部分的责任。

第四章 过错责任追究方式

第十七条 对过错责任人，视情节轻重给予下列处理： ⒈ 批评教育； ⒉ 责令写出书面检查、通报批评； ⒊ 限期改正； ⒋ 扣发奖金；

⒌ 取消当年评先资格； ⒍ 构成违法的给予纪律处分； ⒎ 触犯刑律的依法追究刑事责任。

第十八条 属本办法第六条第⒈ ⒉ 项所指情形的，责令写出书面检查、通报批评，对直接责任人员扣发三个月奖金。

属本办法第六条第⒊项所指情形的，责令写出书面检查、通报批评，情节严重的，对直接责任人员扣发一个月奖金。

属本办法第六条第⒋ ⒌ ⒏项所指情形的，责令写出书面检查、通报批评，造成严重后果的，对直接责任人员扣发二个月奖金。

属本办法第六条第⒍项所指情形的，通报批评，扣发直接责任人六个月奖金，取消当年评先资格，对主管领导扣发一至三个月奖金。

属本办法第六条第⒎项所指情形的，通报批评，扣发直接责任人全年奖金，取消评先资格，情节严重的给予纪律处 分。

属本办法第六条第⒐ ⒑项所指情形的，通报批评，扣发直接责任人全年奖金，取消当年评先资格，对主管领导扣发一至三个月奖金。

属本办法第六条第⒒ ⒓项所指情形的，通报批评，限期改正，扣发直接责任人三至六个月奖金。

第十九条 对于因玩忽职守造成过错的，取消当年评先资格，扣发九个月奖金，情节严重的给予纪律处分，触犯刑律的依法追究刑事责任。

第二十条 对于因徇私枉法，索贿受贿造成过错的，扣发全年奖金，给予相应的纪律处分，触犯刑律的依法追究刑事责任。

第二十一条 对于因业务素质不高造成过错的，可比照第十八条责任追究规定，从轻减轻处罚，年度考核不称职的，调离工作岗位。

第二十二条 对于因主观臆断办案造成过错的，可比照第十八条责任追究规定，从重处罚。

第二十三条 本办法第十七条至第二十二条各项规定，可单处也可并处。

第二十四条 对于上述情况造成过错的，除对直接责任 人进行处理外，还须扣除所在单位执法责任制考核的相应分数，造成损失时，由办先行赔偿后，责令故意或重大过失的责任人承担部分或全部费用。

第二十五条 过错责任人员在处分决定前已获得本年奖励、奖金的，应按处分决定的处理取消和追回。单位一年内过错案件达到百分之三的，取消单位当年评先资格。

第二十六条 依据本办法需给予纪律处分的，按干部管理权限办理。

第二十七条 被追究过错责任的单位和个人对认定的过错和处分有异议的，可在接到决定通知之日起十五天内向作出处分的机关提出申诉，受理申诉的机关应在十五天内作出答复。

第五章 附 则

第二十八条 本办法由城管办执法责任制领导小组负责解释。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。

执法责任人制度

一、为促使执法人员严格履行职责，提高综合执法的能力，保证法律、法规、规章的正确实施，依据《平湖市行政过错责任追究暂行规定》的规定，结合本办的实际情况和工作特点，制定本制度。

二、执法责任人指本单位在执法活动中的负责执法人员。

三、在城市管理综合执法工作中，实行地段分片责任制，由执法责任人负责辖区内的综合执法工作；在案件处理的过程中，案件调查人员、案件审查人员、案件审批人员均为该案件的执法责任人。

四、案件的执法责任人有如下责任：

（一）调查人员：

⒈ 全面详细勘查现场和询问案件有关人员，并如实客观地制作笔录；

⒉ 向案件当事人宣传有关法律法规，告知当事人享有的权利和应履行的义务；

⒊ 对适用简易程序的案件，直接进行行政处罚，并在规定时限内报所在机关备案；对现场收缴的罚款进行收缴并 按规定及时上缴；

⒋ 对适用一般程序的案件提出初步处理意见，并在规定期限内呈报审查和审批；

⒌ 做好证据的收集和保存工作； ⒍ 按照规定使用统一执法文书；

⒎ 与案件当事人 有利害关系时应主动申请回避。

（二）审查人员：

⒈ 审查案件超越权限范围；

⒉ 审查案件适用程序和法律法规是否正确； ⒊ 审查案件证据是否齐全，事实认定是否清楚，必要时应进行复核；

⒋ 审查案件处理过程中执法工作是否符合城管办有关规定要求；

⒌ 提出案件审查意见，并在规定期限内上报审批； ⒍ 与案件当事人有利害关系时应主动申请回避。

（三）审批人员：

⒈ 严格按审批权限进行审批；

⒉ 对情节复杂或者重大违法案件进行处罚时，应提交集体讨论决定；

⒊ 与案件当事人有利害关系时应主动申请回避。

五、区域的执法责任人有如下责任：

（一）每天坚持对区域内进行巡查，及时发现各种违法行为，并责令立即改正、限期改正或停止违法行为；

（二）对适用简易程序的案件，直接进行行政处罚，并在规定时限内报所在机关备案；对现场收缴的罚款进行收缴并按规定及时上缴。

（三）对一般程序的案件，及时进行现场勘查并制作笔录，并将调查情况报所在大队，由所在大队立案调查处理。

（四）按照规定使用统一执法文书。

六、按照城管办《考核评比制度》对执法责任人的工作进行考核评比，对成绩突出的执法责任人进行通报表彰。

七、对执法责任人在执法过程中的过错责任按《行政执法责任追究办法》进行追究。

八、本制度由市城管办负责解释。行政执法人员行为规范规定

为树立城市管理行政执法的良好形象，规范城市管理行政执法人员行为，杜绝违法行为的发生。特制订本规定：

一、行政执法人员应严格依据国家法律、法规公正执法，切实做到：

⒈ 严格按照《行政处罚法》及《建设行政处罚程序暂行规定》的规定办理行政案件；

⒉ 必须严格遵守办案原则：即事实清楚，证据确凿，引用法律法规准确，内容恰当，程序合法，文书规范；

⒊ 对案件的办理应合法合理，不得任意提高或降低处罚幅度；

⒋ 办案中对行政相对人进行法制宣传，做到热情服务，不以言代法，不随意许诺；

⒌ 深入实际，联系群众，发现案情，主动出击，及时查处；

⒍ 不得为行政相对人出谋划策，通风报信，说情为之开脱责任，包庇、纵容违法行为，并为举报单位和个人严格保密；

⒎ 注意办案过程中的保密性，内部讨论情况不得向外 泄露。

二、行政执法人员必须严格遵守有关廉政建设方面的规定，在社会上树立良好的城市管理行政执法人员形象，应做到：

⒈ 清正廉洁、秉公执法，不得以权谋私、徇情枉法； ⒉ 不得利用职权或执行公务之便索取或接受行政相对人钱物、服务，宴请及参加娱乐性活动；

⒊ 不准截留、短缺、挪用、私分，擅自处理罚没财物； ⒋ 不准对行政相对人刁难或打击报复。

三、城市管理监督行政执法人员要热情为社会服务，热情接待群众 来信、来访、投诉，文明礼貌，办事公正，认真负责，不得拖诿，刁难拖拉。

在公务活动中严禁饮酒的规定

为体现城市管理部门“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象，规范公务工作行为，经研究，禁止本单位工作人员在公务活动中饮酒，具体规定如下：

一、严禁在工作日中午饮酒；

二、严禁在执行公务和值班时饮酒；

三、严禁在公务活动中与管理对象或工作对象饮酒；

四、严禁着制服在歌厅、舞厅、夜总会等娱乐场饮酒；

五、严禁参加可能影响公正执法公务的饮酒；

六、严禁与社会上有损城管形象的人员饮酒；

七、严禁在任何情况下酗酒。

以上规定自即日起实行，希各科室，队、所遵照执行。

执法服装着装规定

为体现城市管理的科学、公正、严肃的行政执法形象，促进城管执法人员素质的提高，结合城管办实际情况，特制定本规定。

一、着装必须衣帽整齐清洁，帽徽、肩章、领花、胸徽、臂章应按规定佩带，执法制服不得与便服混穿。

二、着装必须做到仪表端正，男同志不准蓄胡子，留长发，女同志不准沈妆艳抹，不准佩戴耳环、项链等外露饰品。

三、执法制服不准自行裁改，以保证执法制服的统一规范。

四、城市管理执法制服不准私自转借，帽徽、肩章、领花、胸徽、臂章，凡退休或调离本局时，必须上交办公室。

动物卫生监督执法应注意的问题 篇6

1 动物卫生监督执法必须主体合法

主体合法即动物卫生监督执法必须是《中华人民共和国动物防疫法》及相关法律法规授权, 依法成立并能独立承担法律责任的机构。一是有权实施动物卫生监督执法的是法定授权机构;二是动物卫生监督执法主体享有做出某一具体行政执法行为的行政职权, 即实施的具体的动物卫生监督执法行为在其法定的职权范围内, 符合动物卫生监督行政法律规范的规定。行政执法主体如果不符合法律规定, 就会导致越权, 越权导致监督执法行为无效。因此, 动物卫生监督执法只能由具有独立法人资格的动物卫生监督机构来实施, 监督执法范围必须是《动物防疫法》及相关法律法规规定的职责职能, 没有规定的职责职能不能作为执法范围, 否则将导致监督执法行为无效。

2 动物卫生监督执法必须实体合法

实体合法指具体行政执法的内容合法。一是动物卫生监督执法行为所依据的事实真实存在, 而事实是否真实存在是由法定证据来证明的, 所以动物卫生监督执法行为所依据的事实真实存在就是行政执法行为所依据的证据必须确凿、充分。二是动物卫生监督执法行为运用法律、法规正确。动物卫生监督执法机构实施具体的行政执法行为时, 正确运用了相应的法律、法规, 所运用的法律规范是调整相应行政执法行为的。如果动物卫生监督执法行为所依据的事实不真实或根本不存在, 或者运用的法律、法规错误, 或者做出了没有法律、法规为依据的行为, 都会导致动物卫生监督执法行为的无效。因此, 动物卫生监督执法人员在监督执法过程中必须事实真实、证据确凿, 运用法律法规正确。

3 动物卫生监督执法必须程序合法

程序合法是动物卫生监督机构实施行政执法行为符合法律、法规规定的行政执法行为应当遵循的步骤、顺序、形式和时限的规定。依程序实施处罚是依法行政的基本要求, 也是相对人合法权益不受国家侵犯的根本保证。动物卫生监督行政执法人员在办理动物卫生监督执法案件时, 必须符合法定程序, 并严格按照法定程序上的步骤和时间顺序去做, 是适用简易程序还是一般程序, 什么情况下需要听证, 具体执法步骤及时间要求是什么, 要做到心中有数, 并严格执行, 缺一不可, 否则, 就会导致动物卫生监督执法行为的无效[1]。程序违法, 动物卫生监督机构及执法人员也会承担相应的法律后果, 一是所实施的行政执法行为无效或者部分无效;二是当事人向上一级行政机关提出行政复议或上诉至法院, 上一级行政机关或法院会责令或者判决补正程序, 或者重新做出处理决定;三是追究动物卫生监督执法机构及执法人员相应的法律责任, 动物卫生监督机构承担停止侵害、返还财产、恢复原状、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失等法律责任, 执法人员将受到通报批评、行政处分、剥夺执法资格、追偿赔偿费用等处理, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任[2]。

4 正确把握行政处罚自由裁量尺度

实施行政处罚时的处罚金额不是固定的, 而是在一定范围内, 如何准确把握自由裁量尺度, 是我们动物卫生监督执法人员应该掌握的。一般来讲, 在实际工作中, 对违法程度较轻, 后果不是很严重的, 给予下限处罚, 对违法程度较重, 负面影响大的, 给予上限处罚;对违法行为是初犯的当事人, 应以教育为主, 从轻处罚, 对屡教屡犯的当事人, 应给予重罚;对养殖户违法的, 轻罚;对经营户违法的, 应予以重罚;该移交司法部门处理的应及时移交司法部门。值得提醒的是, 执法人员在实施动物卫生监督行政处罚时, 处罚金额不能超出法律法规规定的范围, 低于或高于处罚范围均会导致处罚无效。因此, 对于法律法规规定处罚金额有一定范围的, 在执法过程中应灵活掌握, 只要达到惩治违法行为, 生产经营者以后能够守法, 规范生产经营行为的目的就行了。

5 掌握执法公开性原则

动物卫生监督执法应遵守公正、公开原则。动物卫生监督机构实施行政处罚的依据、过程和结果等有关内容, 需要在实施行政处罚前、处罚过程中以及在处罚后, 通过一定的方式和途径向行政相对人和公众公开, 便于群众监督, 加强动物卫生监督机构的自我约束。一是表明身份。执法人员在调查处理动物卫生行政处罚案件时, 必须出示表明身份的执法证件、文书或者佩带执法标志, 表明执法人员的合法身份, 未表明身份制作的询问、检查笔录或收集的其他证据不具有证明能力。二是告知制度。做出行政处罚决定前, 必须公开作出行政处罚的事实、理由及依据, 并告知行政相对人依法享有的陈述、申辩和听证的权利等, 以及行使上述权利的途径。不履行告知义务, 其做出的行政处罚决定因违反法定程序、不遵循行政处罚公开原则而不能成立。三是听证与申辩制度。对于适用听证的案件, 行政相对人要求听证, 动物卫生行政主体应当组织听证, 在听证过程中, 行政相对人有权为自己进行申辩。四是案件公开制度。公开动物卫生行政处罚案件, 有利于参与动物卫生活动的公民学法、知法、懂法和守法, 有利于维护重大公共利益, 便于公众对动物卫生行政管理的监督, 但公开案件时不得涉及商业秘密、个人隐私和其他有关特定个体身份特征等信息[3]。

总而言之, 动物卫生监督执法是法律赋予兽医部门的一项重要职责和任务, 动物卫生监督执法状况如何, 不仅直接关系到动物防疫法律、法规的实施效果, 动物疫病的控制, 畜牧水产业健康发展, 畜禽水产品质量安全, 人民食用动物性食品安全, 同时也会对国家的政治生活、经济生活、社会生活等各个方面产生重大影响。因此, 动物卫生监督机构必须高度重视动物卫生监督执法工作, 在执法过程中, 必须做到规范执法、程序执法、公正执法, 同时加强执法队伍培训, 提高执法人员素质, 加强行政执法监督, 建立监督执法责任制, 创造良好的动物卫生监督执法环境, 保障动物防疫法律、法规的有效实施。

摘要：动物卫生监督执法是兽医部门的职责, 是做好重大动物疫防控和畜禽水产品质量安全监管工作的重要保障。如何规范实施动物卫生监督执法, 确保动物卫生监督执法的有效性, 本文提出在执法过程中必须做到执法主体、执法实体、执法程序合法, 同时注意处罚自由裁量限定及执法公开性原则等观点。

关键词：动物卫生,监督执法,注意事项

参考文献

[1]郭四保, 王祥飞.动物卫生监督行政处罚办案程序简述[J].中国畜禽种业, 2009, 5 (3) :6-7.

[2]郭四保, 罗五华.浅谈动物卫生监督执法程序违法的法律后果[J].中国动物检疫, 2012, 29 (12) :7-8.

卫生监督执法审议制度 篇7

关于《中华人民共和国职业教育法》

执法检查情况报告的审议意见

市人民政府：

2008年8月２8日，市十三届人大常委会第五次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于<中华人民共和国职业教育法>执法检查情况的报告》。会议认为，自《中华人民共和国职业教育法》颁布实施以来，我市各级人民政府及其相关部门在贯彻落实职业教育法律法规方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在着宣传不够深入、财政投入不足、统筹力度不大、发展环境不优、办学行为不够规范等问题。为了切实解决这些问题，促进职业教育法律法规在我市的全面有效实施，会议提出以下审议意见：

一、进一步深化对职业教育工作的认识。要加强对职业教育“一法一条例”、《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《中共湖南省委、湖南省人民政府关于大力发展职业教育的决定》的学习和宣传，提高广大干部群众对发展职业教育重要性和必要性的认识，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围；要明确职业教育 1

发展中政府起主导作用的各项任务、相关部门的各项职责，落实职业教育在经济社会建设中的战略地位，把职业教育真正当作一件大事来抓；要结合我市实际，尽快出台关于大力发展职业教育的决定和相关的具体措施，为全市职业教育发展提供强有力的保障。

二、进一步增加对职业教育的投入。要依法建立职教投入保障机制，并逐步增加公共财政对职业教育的投入。要制定职业学校学生人平经费标准，对公办学校按学生人平经费足额拨付职业教育经费；政府财政要设立一定数额的职业教育发展专项经费；中央、省级财政支持的职教实训基地，所需建设配套经费要足额拨付到位；要按照上面规定的比例，落实中等职业学校学生助学金配套经费；要加大城市教育附加征收力度，并保证其总额的30%以上用于职业教育；要督促企业按照职工工资总额的1.5%-2.5%提取教育培训经费，用于企业职工特别是一线职工的教育和培训；要从农村科技开发、技术推广经费中提取适当经费用于农村职业教育。同时要鼓励企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人对职业教育捐资助学，鼓励境外的组织和个人对职业教育提供资助和捐赠。

三、进一步加大职业教育统筹力度。要加强对职业教育的统筹规划、宏观管理工作，不断提高职业教育质量及效益。一是要坚决执行资格准入制度，严格控制职教院校、培训机构数量的增长。二是要建立健全初等、中等、高等职教协调发展的职业教育体系。市级要规划办好高职院校和中职学校，各县市要重点办好一所示范性中职学校，乡镇要切实办好农校。三是要完善包括职教在内的国民教育体系。要按照普通高中和职业教育规模大体相当的原则，做好初中毕业生的按比例分流工作；要打破行业、部门、城乡和学校类

别界限，按每15万人口设置一所中职学校的原则性规定调整现有学校布局，对规模小、条件差、质量低和无办学特色的学校进行撤并、整合，实行教育资源重组。四是要构建以就业为导向，以“订单式”的校企合作为人才培养模式，以现代制造业专业为重点、现代服务业专业为主体、现代农业专业得到有效保护和发展的专业教育体系，满足经济社会发展对技能型人才的多样化需求。

四、进一步优化职业教育发展环境。要建立职教工作联系会议制度，协调处理职业教育发展的重大问题，适时出台有关政策，支持职业教育的改革与发展；要采取过硬措施制止某些行政执法部门因受利益驱动而对职业院校乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的错误行为；要依法维护职业院校周边秩序，对其周边的乱搭乱建、乱停乱摆等问题要及时坚决地予以整治；要协调相关部门认真解决一些职业院校用水、用电和乘车难的问题；要督促用人单位在招录职工时严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得相关学历证书、资格证书或培训证书的人员中优先录用，对不按规定办的应加大就业准入执法力度，进行严厉处罚。

五、进一步规范职业教育办学行为。一是要规范招生行为。对职业院校招生过程中虚假宣传、抢购生源的现象要坚决制止，情节严重的要严肃处理。二是要规范基础能力建设行为。要引导和督促职业院校添置必需的设施设备，加强实训场地建设，培养和提高学生的动手能力；要严格教师准入制度，强化教师培训工作，努力提升教师学历达标率、“双师型”比例及其实际教学水平；要合理设置学科专业，突出职业特色、专业特色和就业特色，逐步形成人才品牌。三是要规范教育教学行为。要强化诚信教育、优质教育意识，实行科学管理，提高教育教学水平；在对学生传授职业知识、培养职业技能的同时，还要对学生进行思想政治教育和职业道德教育，确保学生素质得到全面提升。四是要规范毕业生就业推荐行为。要向学生正确宣传党的就业政策，积极推荐、尽力帮助毕业生就业，充分发挥他们在社会主义现代化建设中的作用。

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》的规定，请市人民政府在6个月内，将上述审议意见的研究处理结果交市人大教育科学文化卫生委员会征求意见后，书面报告市人大常委会。

附：《关于<中华人民共和国职业教育法>执法检查情况的报告》

衡阳市人大常委会

主题词：职业教育 执法检查 审议意见

抄送：市委常委，市人大常委会主任会议成员、正厅级干部，市

卫生监督执法审议制度 篇8

发布日期:2005-9-8来源:点击数:1779

（一）为加强道路运输行政执法的监督检查，防止和纠正违法或者不当的行政执法行为，维护公民、法人及道路运输经营者的合法权益，加强行政执法队伍的作风建设，促进依法行政和职能到位，维护建设运政部门的形象，根据有关的法律、法规、规章的规定，结合我市的实际情况，制定本制度。

本制度所称的行政执法监督检查，是指市交通运输管理处对各旗市区运政管理部门及运政执法人员的执法行为实施的监督检查。

（二）（三）行政执法监督检查工作遵循有法必依、违法必究的原则。

（四）行政执法监督检查工作受处行政执法工作领导小组领导，日常监督检查工作由处运输科负责实施。

（五）监督机构的职责

1、贯彻执行国家、自治区有关建设行政管理的方针、政策和法律、法规，监督检查全市道路运输管理工作，保证政令畅通，维护行

政纪律和法律的尊严。

2、严格依照法定形式和程序执法，做到不失职，不越权，不滥用国家赋予的权力，维护忠于职守、公平公正的执法形象。

3、监督对象落实政务公开制度，转变工作作风，改善行政管理，提高办事效率，维护勤政高效、文明礼貌的办事形象。

4、严格监督行政执法工作人员的行为举止，及时纠正违反执法行为不规范的问题，维护建设行政执法人员的社会信誉。

5、监督检查行政执法工作人员落实建设行政人员廉政守则、职业道德等各项廉政勤政规章制度，及时发现纠正各种违纪违规行为，维护甘为公仆、廉洁自律的廉政形象。

6、监督行政执法人员落实纠正行业不正之风工作，禁止乱收费、乱罚款、乱摊派行为，促进行风的根本好转。

7、对行政执法人员的各种行政执法行为进行监督检查，及时纠正各种不当的行政执法行为或不作为行为，促进依法行政和职能到位。

8、配合有关部门对构成违纪人员进行调查取证工作，全面发挥监督检查机构的职能作用。

（六）监督检查内容

1、行政执法主体是否合法；

2、执法中认定的事实是否准确；

3、执法程序是否合法；

4、执法活动中所适用的法律、法规和规章是否准确；

5、执法人员是否风纪严整，文明执法；

6、执法文书是否规范。

（七）监督检查的方式

采取定期或不定期明查、暗访的方式，履行监督职能，可采取下列方法：

1、听取被监督检查单位有关监督检查事项的情况汇报，在被监督单位召开与监督检查事项有关的会议，参加与被监督检查单位或监

督检查事项有关的会议。

2、查阅与监督检查事项有关的档案资料以及其他相关资料。

3、现场查看与监督检查事项有关的执行落实情况。

4、向被监督检查对象或有关当事人了解情况，听取意见。

（八）监督检查中发现问题，能及时纠正的要及时纠正，造成影响的要提交有关门处理。严厉查处违法案件，并按过错追究和评议考核有关规定执行。

（九）认真接受上级机关的监督检查，及时处理自治区运管局和市交通局转办的意见或信访，并将处理结果及时反馈有关部门。自觉接受群众监督及有关新闻媒体的舆论监督。

（十）本制度自发布之日起实施。

道路运输行政执法督察制度（试行）

第一条为加强对道路运输行政执法工作的现场监督，防止和纠正违法或不正当的具体行政行为，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《交通行政执法监督规定》，制度本制度。

第二条本制度所称行政执法督察是指上级道路运输管

理机构对下级道路运输管理机构及其运政执法人员的执法活动实施的监督检查。

第三条交通厅运输管理局领导全区各级道路运输管理

机构的行政执法督察工作，负责对全区各级道路运输管理机构及其运政执法人员依法履行职责、行使权利和遵守纪律的情况进行督察。

县级以上道路运输管理机构负责对本级机构及其运政

执法人员依法履行职责、行使权利和遵守纪律的情况进行督察。

第四条各级道路运输管理机构的法制工作部门或纪检

监察部门牵头，会同有关部门负责组织、协调执法督察工作。

第五条道路运输行政执法督察分定期督察和不定期督

察两种。定期督察每半年一次，不定期督察作为日常工作，根据工作需要随时进行。

第六条道路运输管理机构督察部门可以向下级机构派

人员进行督察，也可以指令下级机构对专门事项进行督察。

第七条道路运输管理机构其运政执法人员应当接受监

督检查。

第八条现场行政执法督察主要包括以下内容：

（一）执法主体是否合法；

（二）执法人员是否风纪严整，文明执法；

（三）执法程序是否合法；

（四）执法文书是否规范；

（五）执法中认定事实是否准确；

（六）执法活动所适用的法律法规是否得当；

（七）是否履行了法定职责；

（八）是否有公路“三乱”行为；

（九）其他现场需要监督检查的事项；

第九条上级道路运输机构督查部门对督察中发现的问题，可以采取下列措施，当场处置。

（一）对违反执法风纪规定的，可以当场予以纠正；

（二）对存在明显违法行为的，立即予以制止。

（三）对作出的违法和不当的具体法定职责的，责令其改正。

（四）对不履行或者不严格履行法定职责的，责令其履行。

（五）对违法违纪情节严重，影响恶劣的，以及阻碍督察人员执行现场督察工作任务的，应立即终止执法。

第十条对违法违纪的人员除当场纠正外，督察人员还应按照规定填写《运政督查通知书》，及时将督察情况告知违纪人员所在单位。

第十一条违规者所在单位收到《运政督查通知书》后，应当根据督察部门提出的建议对违规者给予批评教育、责令写出书面检查、扣发奖金、通报批评、取消当年评比先进资格、收回执法证件取消执法资格的处理。

违规者所在单位应当及时向发出《运政督查通知书》的上级运管机构书面报送处理结果。

第十二条道路运输管理机构督察部门对运政执法人员拒不接受执法监督检查或执法监督决定以及严重违法违纪需要给予或建议给予行政处分或调离运管队伍的，由督察部门提出意见，本级或下级道路运输机构研究决定后执行。

第十三条道路运输管理机构督察部门对督察出下级机构拒不执行法律、法规和上级决定、命令的，可以立即报告

本级或上级道路运输机构责令执行；对下级机构作出的错误决定、命令，报本级或上级道路运输机构撤消或变更。

第十四条县级以上道路运输管理机构督察部门查处违法违纪行为，应当向上一级机构报告查处情况；下级道路运输管理机构督察部门查处不力的，上级机构可以直接进行督察。

第十五条督察人员在执行督察任务时，不得少于2人。第十六条督察人员在督察工作中，必须实事求是，严格依法办事，接受监督。

督察人员应当具备下列条件：

（一）坚持原则，忠于职守，清正廉洁，不循私舞弊，严守纪律；

（二）取得执法证件，具有执法资格；

（三）具有大专以上学历，熟悉精神运管业务知识和一定的法律专业知识；

（四）具有5年以上运管工作经历和一定的组织管理能力。

第十七条实行督察人员备案制度，下级机构督察人员配备和调整情况应当及时向上一级机构备案。

第十八条督察人员执行督察任务，应当佩带督察标志或出示督察证件。

督察标志和督察证件的式样由交通厅运输管理局制定。第十九条督察人员在执行督察任务中玩忽职守，滥用职权，循私舞弊，索贿、受贿的，应当由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条本制度由交通厅运输管理局负责解释。

卫生监督执法审议制度 篇9

1 牧区动物卫生监督执法工作问题分析

1.1 产地检疫率低, 检疫质量不高

受地域辽阔、交通不发达、信息交流不畅、牧区居民居住分散、饲养牲畜流动性强、动物卫生监督执法人员数量少、执法交通工具落后等客观条件的限制, 动物卫生执法工作者对销售和运输的牲畜不能按照要求到户实施检疫, 同时受工作运行成本的限制检疫工作人员很难做到临场到户实施检疫, 难以确保检疫质量。个别责任心不强的工作人员甚至把检疫证明让非检疫人员代开检疫证明。同时部分牧民为减少成本支出, 有意逃避检疫, 致使部分未经检疫的牲畜进入流通领域, 对消费者的健康构成极大的威胁。因此, 产地检疫工作达不到规定要求, 属于动物检疫工作的中最薄弱的环节。

1.2 检疫手段落后, 技术更新慢

随着国家对动物卫生防疫体系建设资金的加大, 基层的动物卫生监督机构大部分都配备了执法车辆、相机、摄像机、录音笔、电脑等执法取证、办公设备, 使得办公和执法硬件建设得到加强, 为动物卫生监督执法工作的开展提供必要的装备。但在实施检疫过程中, 检疫人员依旧靠“一支体温计、一把检疫刀、一把钩子”实施常规性检查, 准确率不高, 仅仅检出常见的传染病和寄生虫病等病变, 对潜在的疾病很难发现, 导致检疫质量不高。检疫消毒不到位也是检疫过程中普遍存在的问题, 对于皮毛、羽毛等动物性产品难以做到消毒处理, 也只能核对检疫数量出具检疫证明, 部分工作人员对运输车辆不能进行消毒工作, 致使病菌传播引发动物疾病暴发。

1.3 与相关部门的协作配合不足

动物卫生监督执法工作的顺利开展离不开工商、卫生、公安等多部门的配合与协作, 特别是对私屠乱宰、病死动物贩卖等违法行为的打击需要多部门的协作配合才能有效开展。但是在实际执法过程中, 动物卫生执法人员往往“单兵作战”面对个别的暴力抗法的商贩或养殖户, 动物卫生执法者难以开展执法。

1.4 群众对动物卫生执法工作缺少支持

受传统思想的影响, 众多群众对动物卫生监督执法工作认识不够, 不能对动物卫生执法提供必要的配合工作, 特别是养殖户, 为减少养殖成本, 对病死的畜禽不进行无害化处理而是偷偷卖给不法分子。众多的消费者在购买畜禽产品时缺少索要动物检疫证明的习惯, 缺少群众有效的监督从而使逃避检疫和检疫不合格的动物及产品有没有广阔的市场。还有部分牧民对重大动物疾病的强制免疫工作不支持、不配合, 致使重大动物疾病防控工作开展难以继续, 严重影响着动物免疫屏障的构建, 影响着动物疫情防控工作的开展。

2 动物监督执法措施探索

2.1 强化领导, 加大宣传力度

各级政府要把动物卫生监督执法工作作为一项重要的工作来抓, 对其要高度重视, 鼓励从业者学会学通学精动物防疫监督相关的法律法规, 熟练灵活的利用相关的法律法规, 从容掌握监督执法办案程序, 加强动物卫生监督执法工作。同时要充分利用各个宣传途径开展动物卫生法规的宣传工作, 把动物卫生执法工作面向各个领域, 让群众接受、让消费者理解、让养殖者支持。通过宣传使广大群众懂得守法, 配合和维护良好的执法环境, 从而推动动物监督执法工作的顺利开展。

2.2 完善动物卫生法律法规

在现有的基础上完善动物卫生监督执法的法律法规, 为动物监督执法提供必要的执法依据, 对《动物防疫法》等相关的法律法规进行实时的变更与发展, 以适应新形势的发展, 对其中一些操作性不强、概念不清的条文及时进行修改与完善, 制定执法实施细则和配套的法律法规, 以减少工作死角, 提高法律法规在实施过程中的操作性, 切实做到有法可依, 从严执法。

2.3 强化内部管理, 净化检疫队伍

针对动物卫生监督执法工作的实际, 特别是执法工作涉及面广、政策性强、管理对象复杂等特点, 加强动物卫生执法的领导工作尤为重要。动物卫生监督执法工作要坚持谁主管谁负责的原理, 建立责任目标约束机制, 推行目标管理, 切实落实工作细节, 做到工作有负责、目标有考核、结果有奖惩。对于违法办案、滥用职权、不履行职责、循私舞弊、执法枉法等违法者, 一旦发现要严肃处理, 彻底坚决的清除动物卫生监督执法队伍中的害群之马, 确保动检队伍的纯洁性、维护执法工作的权威性。

2.4 加强多方协作, 强化执法工作

积极争取政府对动物防疫执法的重视, 把动物卫生监督执法工作纳入政府监督与检查的工作的范畴。强化动物卫生行业内部监督管理机制, 及时纠正不规范和违法的执法行为, 做到公正、廉政执法。妥善处理与公安、卫生、工商等其他部分的关系, 争取各部门的支持, 成立联合执法小组, 是动物卫生执法工作成为政府支持、全社会参与的社会化工作。

2.5 增加防疫经费, 强化硬件建设