当前卫生监督执法存在的问题

当前卫生监督执法存在的问题（通用10篇）

当前卫生监督执法存在的问题 篇1

规范行政执法示范单位 创建研讨会交流材料

当前卫生监督执法中存在的问题和对策

随着社会主义法制建设的不断推进，卫生法律、法规逐步健全，卫生监督的范围越来越广，基本建立起较为完善的卫生监督体制。通过加大卫生法律法规的执法力度，提高应对突发公共卫生事件的能力，为确保公共卫生安全和促进预防保健事业的发展，发挥了积极作用。但目前在开展卫生监督执法过程中却存在许多问题，这些因素的存在严重地制约了卫生监督执法的正常开展。

一、当前卫生监督形势与问题

在新体制、新形势下卫生监督工作范围更广，任务更艰巨，责任更重大。当前存在的一些突出问题需要我们的高度关注。

（一）是食品卫生状况不容乐观。食品加工过程中制售假冒伪劣食品问题，超范围超剂量滥用食品添加剂的问题，保健食品违法宣传功能、添加化学药品问题，中小餐饮业卫生状况差的问题，都直接危害大众健康。

（二）是医疗市场秩序尚未根本好转。由于审批权与监管权的分离，致使医疗市场监管工作存在很大的弊端，工作很难开展，医疗机构非卫生技术人员行医，出租承包科室、违法执业问题依然突出。非法行医屡禁不止，虚假广告大量存在。

（三）是职业危害日趋严重。地方保护主义还不同程度的存在。

（四）是公共卫生领域存在诸多问题。公共场所集中空调细菌总数超标；化妆品违法夸大宣传较为普遍；水源水恶化，集中供水和二次供水问题不少。

（五）是随着执法领域的拓宽和工作量的增加，人力不足、素质不强的问题更加突出，卫生监督队伍的能力建设十分迫切。

（六）是卫生监督机构在机制、能力还有许多不适应的问题。人员编制少、职能不完善，经费保障不到位，卫生监督专项检查特别多，但专项经费却微乎其微，经费严重不足，制约了卫生监督工作的开展。同时卫生监督执法人员的工资要靠收费来保障，利益驱动的问题得不到根治，很难保证公正执法、严格执法。由于政策不完善、保障措施不落实，制约了执法监督水平和能力的提高，许多的卫生监督执法工作难以开展。现场检测设备、交通通讯工具、调查取证器材、信息装备不足尤为突出。办公条件亟待改善；执法力度不够，失之于宽，失之于软，个别地方甚至存在有法不依、执法不严、违法不究的问题，办“人情案’，发“人情证”。

（七）是卫生监督队伍素质有待提高。执法办案水平不高，文书档案不规范，运行机制有待完善。

二、如何提高基层卫生监督执法力度

（一）进一步规范执法行为，提高执法能力

统一许可审核格式要求，严把许可准入关，全面推行卫生监督量化分级管理制度。

5、加强卫生监督稽查,健全绩效评估机制。

6、加强廉政建设。卫生监督权,是为大众健康服务的公权,有权必有责,用权受监督,违法要受惩。全体卫生监督员,一定要牢固树立廉政意识。监督机构对卫生监督员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,不断提高卫生监督队伍的整体素质。

7、努力搞好卫生宣传,我们要大力宣传卫生法律法规,善于宣传自己,勤于媒体沟通,扩大宣传, 要通过电视、报刊、广播等新闻媒体，广泛开展卫生法律法规的宣传，逐步形成业主依法执业、守法经营意识。全民知法懂法，全民自觉守法，全民关心监督法规执行的社会共识。

综上所述，要解决卫生监督执法过程中存在的问题，必需争取政府的大力支持及全社会的积极参与，努力创建和谐的法制社会，创立良好的卫生监督执法环境，逐步建立健全完善的卫生监督体制，造就出一支政治素质过硬、执法水平高的卫生监督执法队伍，为人们群众的身体健康保驾护航。

当前卫生监督执法存在的问题 篇2

关键词：消防监督,消防监督执法,解决措施

1 引言

随着国民经济的快速健康发展, 消防监督执法工作越发凸显了它的重要性, 在新的时代背景下, 有效的开展消防监督工作是经济可持续发展的有力保证, 是预防和减少火灾等事故、保护人民生命财产安全的有力保障。目前, 我国消防监督执法工作存在着诸多的问题, 首先执法队伍人少质弱, 执法过程中受到的干预过多等;其次因为消防监督执法工作面比较广, 而人们的安全防患意识又比较淡薄, 家庭火灾隐患多等等因素, 造成了消防监督执法工作的“消防安全责任制”实行效果不佳, “以罚代改、重罚轻管”的现象没有得到本质性的解决, 基层实际消防监督执法工作与法律规定还具有一定的差距, 这些问题都严重制约了消防监督执法工作的顺利、有效开展。因此本文在新时期背景下, 结合消防监督工作的实践经验, 针对消防监督执法工作中存在的问题, 分析其原因、难点, 并提出了相应的解决办法。

2 消防监督执法中存在的问题分析

2.1 消防监督执法人员素质不高造成的执法难度较大, 主要表现有以下几点,

一是某些消防监督执法人员的专业技能业务水平不高, 这主要是因为部分执法人员由于知识结构的不同, 对消防监督的相关法律、法规及防火知识的了解不够全面和通透, 就导致了这部分人的专业无法满足消防监督工作的需求;二是消防监督执法工作人员资源严重不足, 数量较少, 无法满足基本的消防监督的要求。目前我国与其他国家发达国家相比, 消防警力远远不够, 特别是基层工作者更甚。一些消防工作人员身兼数职, 长期处于一种超负荷的状态, 从而影响了其积极主动性, 无法实现创新主动性的工作;三是部分消防监督工作人员的法律意识淡薄, 个人素质较低, 再加上消防执法基础较差、监督管理体制不够健全, 就滋生了部分消防监督工作人员的某些特权思想, 导致其在工作中态度不够端正, 方法又比较粗暴简单;四是消防监督执法工作的流动性相对较大, 部分工作人员在岗位上积累了一定的经验, 但由于调整等原因, 就影响了工作的持续开展。

2.2 非传统的安全隐患增多, 群众安全消防意识差

首先, 随着经济社会的发展, 现代建筑对功能性要求越来越高, 这样就衍生了很多非传统的隐患问题, 还有一些是因为建筑产权的不断变更对形成长期稳定有效的消防管理体系造成了很大的困扰, 消防设施无法得到保障, 给消防监督执法工作增加了难度;其次, 人们整体的消防安全意识和自救互救的技能很差, 在我国的学校教育中对家庭火灾隐患消防安全教育的力度不够, 人们缺乏必备的消防安全常识, 严重的甚至连消防电话都不知道, 更不用说消防器材的使用了, 在火灾中极度缺乏逃生自救的技能;再次, 随着生活水平的提高, 家用电器以及大功率家用电器的普及使用, 还有家庭中煤气、液化气等的使用, 存在着操作不当、违规使用等现象, 大大增加了家庭的火灾安全隐患。

2.3 逐级“消防安全责任制”执行力度不够, 效果不达标

逐级“消防安全责任制”是指由政府领导、部门执行、单位负责、群众监督、社会支持, 逐级实行, 但是就目前来说, 执行逐级消防安全责任制的效果并不突出, 缺乏有力度和说服力的法律责任。在各级政府部门履行日常的消防工作中由于没有相关的法律条款, 相关的消防安全工作就经常被忽视掉, 像消防安全指标的设立没有在经济活动中体现, 人事制度考核中没有纳入消防安全的责任;各级政府部门没有相关的强制条款要求在日常工作中去履行消防职责, 消防安全工作无法纳入其他工作环节中去。这些问题均造成了消防监督工作逐级“消防安全责任制”的落实工作效果不明显。同时, 这些现象也说明了政府各级部门对消防安全的意识是多么的淡薄, 消防责任意识是多么的薄弱, 对消防工作的忽视和关心, 没有积极主动的去落实和完善本部门或单位的消防安全措施, 经常是问题出现了, 才想着要去完善, 去解决。

2.4 消防监督执法工作受到行政的过多干预

各级政府和行政机关往往关注与地方经济的发展, 招商引资, 重视经济效益, 忽视了消防工作的现象比比皆是。为达到经济效益, 给外来投资者开绿灯, 对消防安全设施的偷工减料行为采取不关注的态度, 造成安全措施落实不到位, 消防设施投入不到位等现象。究其原因, 不外乎是相关政府、部门领导受到经济利益的驱使, 消防责任意识薄弱, 忽视了消防安全, 若出现了问题, 则为地方经济利益保驾护航, 对这些单位实行地方保护政策, 消防监督部门开展工作就得碍于这样那样的原因无法严格、公正、无私的开展。

2.5 消防监督执法工作中普遍存在“以罚代改、重罚轻管”的现象

开展消防监督执法工作的根本目的是消除和整改存在的火灾安全隐患, 防患于未然, 避免火灾的发生。但是日常生活中人们不具备自查然后解决的能力, 这就需要消防监督执法部门去参与、深入基层开展安全消防检查工作, 及时发现消防安全隐患。造成这种状态的原因主要是消防法制不够健全, 人们的消防安全责任意识薄弱。在消防监督执法的过程中执法人员下发了清除和整改的指令, 但是相关单位会拖延采取相应措施, 或者抱着侥幸的心理对其忽视, 这样消防部门就需要消耗足够的人力、物力去实现监督, 督促其整改和清除, 造成人们生活没有保障的现象。有的是针对违规消防发出整改责令书、实施经济处罚后就没有了下文, 甚至有时会不了了之, 这些均导致了监督执法工作效果不佳, 执行执法程序不严格, 最终造成“以罚代改、重罚轻管”现象。

针对上述消防监督执法工作中存在的问题, 消防监督执法部门应采取积极主动的态度去解决, 全面提高消防监督执法工作人员的业务素质, 加强综合管理水平, 强化公民的消防安全责任意识, 扎实推进逐级消防安全责任制的实行等。主要相关的对策包括增加消防监督从业人员的数量, 在综合素质上严格把关, 同时法律责任明确化, 完善消防监督工作机制, 落实责任制, 消防设施投入到位等措施。

3 结束语

消防监督执法工作在推进国民经济的发展中的角色日渐重要, 做好消防监督执法工作不仅是可持续发展的有力保证, 同时还是人民生命财产安全的有力保障。目前我国消防监督执法工作存在着诸多的问题, 针对这种现状, 我们应积极采取应对措施, 从消防监督执法的综合管理水平抓起, 从工作人员的综合素质、公民的消防安全责任意识、消防监督的法律法规以及消防监督的工作机制等方面开展工作, 切实有效的扎实推进逐级消防安全责任制, 确保有效的开展消防监督执法工作。

参考文献

[1]李佳.消防监督执法存在的难点及对策[J].湖南科技学院学报, 2012, 33 (10) .[1]李佳.消防监督执法存在的难点及对策[J].湖南科技学院学报, 2012, 33 (10) .

[2]王文明.试论信息化建设在消防监督执法工作中的重要性[J].中国新技术新产品, 2012, (9) .[2]王文明.试论信息化建设在消防监督执法工作中的重要性[J].中国新技术新产品, 2012, (9) .

当前卫生监督执法存在的问题 篇3

为提高动物卫生监督执法队伍素质,规范执法行为,切实提升全省动物检疫监管水平。作为执法行列之一的动物卫生检疫监督执法队伍本着为人民服务的宗旨, 以实现保障畜产品质量安全合格, 从而使全民健康得到更多保障, 促进社会和谐为最终目的。

1.存在的问题

(一)规模养殖场监管工作开展不平衡。有的检疫监管不到位,没有规范建立日常监管巡查记录。部分县(区)对规模场缺乏防疫管理经验和进行有效的防疫指导,管理力度不够,规模场管理制度不健全,未能依法建立畜禽养殖档案,档案记录残缺不全。(二)动物检疫工作机制未能全面有效的建立。个别县(区)产地检疫开展面和开展率不高,有的实施产地检疫没有核查免疫证明和畜禽标识。检疫证明填写不规范,如有的《动物产品检疫合格证明》“货主”栏填写外号、有的《动物产地检疫证明》检疫员只写姓不写名且不盖检疫员明章,个别乡镇动物产品检疫不出证。部分乡镇没有建立规范要求的检疫记录或记录不全。作为承担着有效防控重大动物疫病,从源头上保障动物产品质量安全,公共卫生安全的检疫监督执法队伍,全国没有统一的标志和服装,从某种意义上影响了整个行业的执法形象和威信。检疫监督执法专职队伍未建立,制约了执法行为,影响了执法质量。由于大部分县市动物检疫监督机构经费与本身所承担的动物卫生监督执法任务不对等,加之人员变动频繁,少部分人心不稳定,制约了专业技术水平的提高。(三)监管工作比较薄弱。部分县(区)对执法管理生疏,监督管理力度不够,再有就是包庇一些不法商贩。这些都不利于动物防疫监督执法和市场的公平性与规范性的整顿。(四)动物卫生监督和监管执法办案能力不足。主要表现在对相关法律法规认知不够,掌握不全,不懂用法,不敢办案,不懂如何办案。有的县执法力度不够,没有立案查处过一起动物卫生监督执法案件,有的没有严格执法程序,使用法律文书不规范。(五)队伍素质和责任意识有待提高。部分县、乡对规范管理的必要性和重要性认识不足,工作责任意识不强。同时县级工作部门对乡镇站和人员的日常缺乏认真的督促检查和管理,导致规范性管理措施和工作制度停留在县级,而没有落实到乡镇。

2.措施与对策

一是要将《动物防疫法》中一些操作性不强、概念不清等盲区及一些违法行为处罚偏轻或无明确处罚规定的,作出相应的执法解释或及时进行修改。同时尽快出台《动物检疫技术规范》、《动物检疫监督执法办案操作规程》等配套法规,减少工作死角,提高法律法规贯彻执行中的可操作性;二是要加强领导,积极组织,分别从检疫队伍、产地检疫、屠宰检疫、规范执法等方面展开了整顿工作,采取了一系列行之有效的措施。通过专项整治行动,进一步加强和规范了动物检疫工作。全省动物检疫人员的整体素质有了一定的提高,各项规章制度进一步完善,检疫工作程序进一步规范。加大宣传力度,增强全民法律意识。采取多种途径和方式宣传《动物防疫法》的宣传,提高公民对《动物防疫法》的的法律意识。加强执法人员的培训,建立考核档案等形式进行业务考试考核,检测执法人员对专业的掌握程度与业务技术水平,使整个检疫监督执法队伍的整体素质有所提高。三是要建立健全规章制度,强化监管措施;层层落实目标责任和责任追究制,切实把动物卫生监督工作落到实处,确保动物卫生安全。进一步完善动物卫生监督管理的制度建设。各级动物卫生监督机构要进一步完善各环节的监督管理制度,切实落实监管工作责任,规范检疫和监督执法行为和工作记录。四要切实开展产地检疫。深入推行动物检疫申报制度,进一步规范产地检疫报检点的工作,全面强化动物养殖场的监督管理,落实日常监督巡查责任到人,规范养殖档案的建立,推行动物养殖场设立专职动物检疫申报员备案制度,重抓动物养殖场的检疫监管,进一步推进产地检疫的开展。

结论

以科学发展观为指导,通过进一步解放思想,深化体制改革,完善执法体系,强化执法监管,推进依法行政,及时制定与完善相关规定和管理制度,确保动物卫生监督工作有法可依、有章可循。着力探索动物卫生监督执法工作的新思路、新途径、新举措,促进畜牧业又好又快发展,促进动物防疫和畜禽产品质量安全监督管理工作跨越式发展。全面提升动物卫生监督执法水平,推动动物卫生监督事业又好又快发展。

当前消防产品监督执法问题及对策 篇4

消防产品在火灾预防和扑救、人员逃生和避难中发挥着至关重要的作用。对消防产品的监管，是消防救援机构防火监督工作的重要组成部分，也是技术难点。笔者结合工作经验，谈谈当前消防救援机构消防产品监督执法工作中常见的问题，同时也提出有关解决对策。

当前消防产品监督执法工作中存在问题很多。

消防法律可操作性不强。根据现存法律，消防监督员在日常监督过程中即使发现了建设单位使用不合格消防产品，也要先开具责令限期改正通知书，逾期不改正之后，才能立案处罚，对建设单位使用不合格消防产品造成的影响是有限的。

群众意识不强。一些单位对消防安全工作存在麻痹思想，因此在订购消防设备时，从降低成本的角度出发，往往只选价格便宜的产品。也有部分群众，不懂得如何鉴别真伪，以为在消防器材专卖店购买的产品全是有保证的。

消防产品监督管理不够。《消防法》第二十五条规定：“产品质量监督部门、工商行政管理部门、消防救援机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。”三家单位分别按照各自的职责对生产流通、使用环节消防产品进行监管，一定程度上存在着各自为政、互不通气的现象。

消防产品监管力量不足。消防产品管理技术性强，涉及面广，需要技术相对过硬的监督员。当前，消防监督员大多未接受过消防产品知识方面的专业培训，对消防产品管理并不十分理解，加上消防监督员编制数量少、任务重，不能有效打击假冒伪劣消防产品。

对于消防产品监管，可以从以下方面考虑破题。

首先，提升消防产品监督管理技术水平。健全完善消防产品监督管理人才培养激励机制，进一步优化消防产品监督管理人才结构，强化骨干培养和可持续发展。

其次，强化针对性监督抽查。在认真分析辖区内消防产品质量状况的基础上，找准薄弱环节，组织开展消防产品监督抽查工作，尤其要加大对产品质量合格率低的消防产品的监督抽查力度。

再其次，建立不合格消防产品追回制度。应立法规范建立整套的不合格消防产品召回制度，成立相应的部门担负纠错追回职责。

最后，营造宣传氛围。监管部门从规范生产、销售、使用行为出发，充分利用电视、网络及报刊等媒体，以案说法引导形成规范行为，从源头防范不合格消防产品流入社会单位。

当前卫生监督执法存在的问题 篇5

执法监察室

随着反腐败斗争的不断深入，执法监察的领域越来越宽，承担的任务越来越重，发挥的作用也越来越大。新形势、新任务、新要求，执法监察必需以更高的标准、更远的目标、更强的措施扎实有效地开展。目前，基层执法监察工作还存在着一些矛盾和问题，如何以科学发展观为指导，认真做好新形势下的执法监察工作，需要我们积极探索思路和对策。

一、当前执法监察存在的主要问题

从执法监察工作实践和调研掌握的情况看，当前制约和影响执法监察的问题，归纳起来主要有以下几个方面:

（一）执法监察项目开展得少，针对性不强。现在有些基层纪检监察机关在年初筛选项目时，往往举棋不定，到了年中为完成任务盲目选项应付了事，上级安排部署的项目开展不好，自主立项的项目也开展不起来，全年开展的执法监察比较少，特别是自主立项的项目更少。有的即使开展起来的项目，由于缺乏深入调查研究，针对性不强，达不到预期的目的，使执法监察的优势没能充分地发挥出来。

（二）工作方式方法单一，创新不够。监督检查的方式程式化、程序化，一般分宣传发动、自查自纠、重点检查或抽查、整改等几个阶段进行，对新形势下如何更有效地开展执法监察的措施较少。开展的具体项目多以事后监察为主，在招标投标、拍卖挂牌出让、招考录用等一些采取事前、事 中的执法监察项目中，不能有效的提前介入，在参与程度上难以把握，往往是参与而不干预。

（三）监察重点把握不准，综合效力不高。一是重“察”不重“改”。开展执法监察时，对问题整改的力度有些“软”，个别的甚至整改不到位，失去了执法监察的严肃性；二是重“纠”不重“建”。制度建设相对滞后，在更加注重预防，更加注重制度建设，更加注重治本方面，工作力度不够，使执法监察的成果没有得到全面巩固；三是重“查”不重“案”。监督检查中，办案的意识不强，查办案件数量不多，没有形成震慑力和威慑力。对案件查办工作的特点和规律的研究探索还不深入，对案件发生的原因，体制机制制度和行政管理中存在的漏洞和薄弱环节研究不够，有针对性的整改建议提出较少。

（四）未能充分调动各方面的力量，合力不强。存在着职能定位不准的问题。很多时候执法监察采取会同或配合有关部门开展联合检查的方式，在实际工作中容易造成过多地参与甚至包揽行政职能部门的监督工作，而忽略了充分调动其积极性的问题，不能充分发挥社会各界和新闻媒体的舆论监督作用。

二、产生问题的原因

分析产生以上问题的原因是多方面的，但主要有以下几点：

（一）思想认识存在“误区”。现在，一些基层干部把执法监察等同于执法检查或监督检查，对执法监察的概念、地位、作用和意义，理解不透彻，把握不准确，片面地认为执法监察是软任务，工作好坏无关大局。在确定执法监察项 目时，缺乏深入调研，往往等上级的安排或照搬上级文件，不能很好的结合党委政府的中心工作和当地的实际，进行立项和安排。

（二）工作开展失之“疲软”。基层执法监察室人员少、任务重，有的甚至承担着监察综合、纠风等职能，除了平时要开展工程招标、安全生产、招考录用等常规性监督检查工作之外，还要拿出相当精力组织实施上级统一安排的执法监察项目。同时，一些临时性工作任务也必须及时承办。为此，基层执法监察工作有时处于疲于应付、浅尝辄止的状态之中，导致工作深度不够，效果不佳。

（三）集体违规处理“掣肘”。执法监察的对象绝大部分针对的是单位，因而发现的很多违规问题都是集体行为，这些问题一般以基层党委政府或部门单位的名义集体研究，集体实施，而且其出发点也是为了地方或集体的利益，纠正起来易受行政干预或地方保护主义的干扰，查办案件的阻力较大。

（四）部门配合消极“无为”。从配合部门来说，有些执法监察项目是在配合部门审计、检查后立项的，这些配合部门往往报有消极态度，出工不出力。从被查单位来说，对自身存在的问题，在配合上更是故意设臵障碍捂住问题。开展执法监察时，由于宣传不到位，监督的平台搭建得不够及时、便捷，导致群众参与的积极性不高，社会力量没有充分调动起来，监督检查的合力不足。

三、对策及实践

做好执法监察工作，是促进科学发展、建设和谐社会的重要保证，是加强执政能力建设，保证政令畅通、改善行政 管理、提高行政效能的有力手段，是推进惩治和预防腐败体系建设，促进源头治理工作的必然要求。新形势下如何开展好执法监察工作，应该做好以下几方面:

（一）在立项上，坚持把握“三个原则”，拓展执法监察的内容

一是服务的原则。服务于改革发展稳定和反腐败斗争大局，是执法监察工作必须始终坚持的重要原则，也是执法监察工作的一条重要经验。执法监察要紧贴党和政府的中心工作，深入经济建设第一线，围绕转变经济发展方式各项措施的落实开展监督检查，促进经济社会全面协调可持续发展。针对体制机制制度和行政管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，督促有关部门建章立制，堵塞漏洞，消除滋生腐败的土壤和条件。具体工作中，着力围绕整顿规范建筑市场秩序、优化经济社会发展环境、经营性土地工业用地使用权招标拍卖挂牌出让、工程建设招标投标等选题立项开展执法监察，使执法监察更加贴近中心，更加突出重点，更加富有成效。

二是监督的原则。监督检查是执法监察最基本的职能，也是开展执法监察最直接、最有效的手段。执法监察要紧跟时代步伐，把推动科学发展和维护广大人民群众利益作为工作的重中之重，督促各级各部门把这一决策和部署不折不扣地落到实处，确保政令畅通。重点要围绕土地市场秩序治理整顿、节能减排和环境保护等方面开展执法监察，坚决纠正和查处违背科学发展观的做法和行为，保证国家重大战略决策的贯彻落实。围绕土地征收征用、房屋拆迁、安全生产等方面开展执法监察，维护广大群众的合法权益，促进和谐社会建设。三是管理的原则。以监察促管理是新形势对执法监察提出新要求、新任务。执法监察要充分发挥行政监察的职能作用，全面推进依法行政，推动政府职能转变和政府管理创新，促使行政机关依法有效地实施行政管理。要紧紧围绕行政权力运行过程开展监察，针对行政决策、行政执行、行政监督等环节，加强对行政机关及其工作人员履行职责和施政情况的监督；围绕行政机关公务员履行职责情况开展监察，着力纠正作风不实、效率低下等影响行政效能的突出问题；围绕政府完成施政目标、提供高效便民服务情况开展监察，促进政府改善行政管理，建立完善制度，提高行政服务质量，打造人民满意政府。

（二）在手段上，不断加大“三个力度”，扩大执法监察的成效

一是加大查办案件力度。当前，执法监察工作面广量大，任务繁重，涉及深层次问题越来越多，发现案件线索并从严查处违规违纪问题是增强执法监察的震慑力、扩大工作效果的重要手段。因此，要强化办案意识，摆正执法监察与查办案件的关系，克服重检查、轻处理，重监督、轻追究现象，确立以执法监察带动办案、以办案促进执法监察的指导思想，把查办案件作为衡量执法监察是否取得成效的重要标准。不断提高办案的水平和能力，坚持严肃执纪，准确把握政策界限，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。

二是加大整改纠正力度。对执法监察中发现的问题，按照“问题不解决不放过、群众不满意不放过、责任人不处理不放过”的原则，把检查中发现的问题进行梳理分类，根据 问题的性质确定整改单位，以监察建议书等形式进行反馈，要求各整改单位在规定的时限内整改到位，没有正当理由拒不整改的，从严追究当事人和主管领导的责任，保证执法监察的严肃性。问题整改和纠正处理情况要在本单位公开栏和通过新闻媒介对外公布，公开接受群众监督，并适时对整改情况进行“回头看”，促进整改工作的全面落实。

三是加大制度建设力度。执法监察是构建惩治和预防体系，从源头上治理腐败的重要环节。通过加强执法监察工作的事中和事前监督，在更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设上下功夫，协助有关单位认真分析问题产生的根源，有针对性提出改进的意见和建议，建立健全规章制度，从源头上防止腐败问题发生。

（三）在组织上，充分调动“三方力量”，增强执法监察的合力

一是协查部门力量。执法监察工作单靠纪检监察机关的力量是不够的，每项执法监察，都涉及到几个部门，要充分发挥各自的职能作用，按专业、特长进行科学合理地分工，各负其责，并主动争取其他行政监督部门的支持，组成既合又专的工作班子，增强整合力。加强与有关部门的协调配合，既当好主角，又当好配角。既勇于当主角，又乐于当配角。凡是以纪检监察机关为主的项目，充分发挥好组织、协调和指导作用，同时争取有关职能部门的支持和协作。对职能部门开展的项目，不能越俎代庖，代替行政管理部门的具体职能，根据需要与可能，做好参与配合工作，在协调配合中，通过发挥各自的职能优势，提高执法监察的效率和质量。

二是被监察单位力量。充分调动被监察单位的积极性，配合开展工作，是执法监察顺利进行的重要保障。每一项执法监察，都要广泛宣传开展的重要性、必要性，克服被监察单位存在的模糊认识，畏难情绪，侥幸心理，应付了事，不负责任和无所作为的态度，提高思想认识，增强参与的积极性、主动性。加强督促、调度和指导，认真组织搞好自查自纠，防止搞形式、走过场。要制定有效约束措施，进一步落实责任，明确纪律，保证被监察单位参与到监察中来。

当前卫生监督执法存在的问题 篇6

建议

于侠贞

付海燕

畜牧执法工作包括饲料、兽药、动物检疫等行政执法，多年来，国家及地方颁布、实施了相当完备的畜牧法律法规及实施办法，但近年畜产品安全事件不断发生的事实拷问畜牧行政执法成效，笔者从事畜牧执法工作多年，现结合工作实际，谈一谈当前畜牧行政执法中存在的主要问题及对策建议。畜牧执法体制不健全

1.1 执法机构不健全

目前，部分地区畜牧兽医行政管理部门没有专业执法机构。有的委托事业单位执法；一些检疫人员身份就是“农民工”，无工资，没有编制，执法后果约束力小，责任心不强。

1.2 执法经费没有保障

一些地方由于财政困难，畜牧行政执法经费没有列入财政预算，经费不足导致执法工具、手段落后，严重限制了畜牧执法工作的正常开展。

1.3 处罚执行力度不强

目前，处罚执行不到位和执法对象暴力抗法的现象时有发生，由于管理部门受自身条件的限制，无法解决上述问题。另外，由于执法范围限于本地，只能对本地的生产经营者实施监督管理。行政处罚中存在事实不清、程序违法的现象

2.1 立案程序不规范

适用一般程序和听证程序的处罚案件应当履行立案程序。

2.2 调查取证不规范

调查取证是行政处罚的关键环节，必须全面、客观、公正，应该排除干扰，符合法定程序。

2.3 证据处理不规范

《行政处罚法》第三十七条对证据先行保存作出了明确规定，但在实际执法中，一些案件证据先行登记保存不履行审批程序，或不完整履行审批程序。

2.4 行政强制措施不规范

查封、扣押、冻结属行政强制措施，实际执法时有的超越法定权限，无任何依据而实施查封、扣押、冻结等强制措施；有的在实施中对查封、扣押的物品数量、质量不做详细记载，不向当事人交待查封扣押的时间、地点。

2.5 调查终结程序不规范

具体办案人员调查终结，应对案件的违法事实做出认定，同时根据法律依据提出处罚建议，报案件审核机构审核及领导审批，形成拟作处罚的意见。

2.6 事先告知不规范

只告知将给予行政处罚，而不告知处罚的具体种类和幅度。

2.7 处罚决定不规范

一是审批程序不规范。处罚决定审批有办案人意见、有机关领导审批意见，但缺少本机关法制机构审核意见；二是《行政处罚决定书》制作不规范。

2.8 文书送达不规范

处罚事先告知书、听证告知书不制作送达回证，是否送达说不清楚；被送达人拒签的，只有执法人员的签名，没有见证人的见证；邮寄送达的，不保留邮政部门的邮寄凭证；不在法定期限内送达、超出了“做出决定7日内送达”的法定期限。

2.9 行政处罚决定的执行不规范

一是没有结案报告；二是行政处罚决定是否执行没有相关证据，决定了没收违法物品没有处理方向（销毁、拍卖、移交等）；三是处罚决定与实际执行不符。非经法定事由和法定程序不能改变已经生效的行政决定。有的案卷中没有依法决定减免的相关材料，罚没票据的收缴数额大大低于行政处罚决定书的决定数额。解决畜牧行政执法中存在问题的措施及建议

3.1 加强法制宣传教育，提高畜牧依法行政意识

加大媒体宣传力度。运用多种形式开展法律法规的宣传，营造浓厚的社会氛围，要让畜牧行政执法人员和饲料兽药生产、经营、使用者都明白自己的权利义务，既有利于畜牧行政执法人员依法行政，更有利于行政相对人监督执法行为，维护自己的合法权益。

3.2 建立畜牧执法人员资格准入制度，确保执法队伍整体素质的不断提高

职业化的畜牧执法人员必须具备3种基本素质：深厚的法律基础和专业执法知识；娴熟的执法职业技能；优秀的职业道德操守。该制度包括职业准入考试、选拔录用程序、岗位任职条件等内容，为实现畜牧行政执法职业准入控制，科学、公正、客观评价和选拔专业执法人才，全面提高畜牧执法队伍的整体素质，建立一支能严格依法执业的专职化、职业化畜牧行政执法队伍。

3.3 强化畜牧执法监督，健全畜牧执法监督体制

3.3.1 完善行政管理机关内部监督机制

需要进一步建立和完善行政许可、行政复议、行政处罚、行政强制等制度。健全案卷评查制度，建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。

3.3.2 实行畜牧行政执法责任制和评议考核制

明确划分畜牧行政执法机关的职权，把执法责任层层分解落实到畜牧执法人员；将执法任务、执法标准和执法程序具体化，使依法行政经常化、规范化；建立健全以畜牧兽医部门主要领导承担责任为核心的执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖惩制度，切实做到执法主体到位，目标措施到位，保证措施到位，确保法律、法规的正确实施。

3.3.3 完善并严格执行行政赔偿和补偿制度

当前卫生监督执法存在的问题 篇7

一、对基础环境执法中出现的问题分析

(一) 存在较多扰乱环境执法的因素

在一些地区, 有较强的地方保护主义意识, 对地区经济的发展过于重视, 却将环境保护问题抛之脑后, 为了获取短期的经济效益, 放弃了对环境的保护, 对环境执法工作也没有进行重视, 甚至对执法工作进行了强制干涉。地区的此种行为, 导致环境执法部门在执法时难度增大, 严重时会无法进行执法工作, 环境问题也逐渐恶化, 不断滋生环境纠纷[2]。此外, 在进行环境执法时, 影响因素还包括人情关系, 针对一些违法行为, 在执法人员开始调查时, 就会受到地方关系的影响, 免除了相关处罚。在环境执法的开展中, 最为重要的干扰因素就是权力干涉以及人情干扰, 导致环境执法部门的环境监督职能无法有效实施。

(二) 环境执法队伍没有较强的活力

在环境执法队伍中, 活力性不强, 针对环境违法乱纪行为, 没有按照相关规定进行严厉处罚[3]。此外, 环境保护部门在职责上也没有明确的划分, 出现问题就会相互推诿, 执法队伍整体素质普遍较低, 一些执法人员未经过相关培训就直接上岗, 对环境保护法也没有深入的了解掌握, 环保宣传力度较小, 在执法中会出现违法行为, 对环保执法形象造成了损害。同时, 环境执法机制尚未完善, 没有相应的竞争约束机制, 执法效率不高。

(三) 没有完善的地方技术规范

合规执法以及科学执法是依法行政中最为重要的内容, 然而, 在基层环保执法部门执法中, 技术规定尚未完全统一, 针对同种违法行为会出现不同种的处罚措施[4]。特别是针对第三产业污染处罚收费规定就不一致。在对建筑工地噪音超标排污费的收取上, 有按照面积进行处罚, 有只对夜间行为进行处罚, 还有加倍进行处罚, 处罚措施尚未统一。

(四) 没有规范的行政处罚机制

现阶段, 在一些地区中, 环境执法人员也会存在不合法的执法行为, 协商处罚方式较为常见, 在受到上级领导的说清以及关照时, 就会减轻处罚或者不处罚, 没有严格按照行政处罚规定实施。在行政处罚的决定上, 是由领导独自决定, 不会征求集体的意见。尚未规范健全的行政处罚机制, 致使环保局以及环境监督机构在处罚的执行上存在较多失误。

(五) 人们对环境法律、法规认识不深

在社会的各个阶层中, 对环境法律法规都没有深入的认识以及了解, 对环境执法工作也没有深刻的了解, 一些地区的经理以及个体户, 认为环境监察工作不但不会给自己带来什么利益, 还会影响企业的发展, 对经济效益过于重视, 却忽视了环境保护问题。

二、分析基层环境执法问题存在的原因

(一) 地方保护主义较强的原因

现阶段, 对于县级城市来说, 经济发展水平普遍较低, 人们的生活水平也较为低下, 为了达到一定的绩效以及经济利益, 忽视了环境的可持续发展, 在县级领导的保护下, 污染严重企业的发展对环保工作造成了较大的困难。

(二) 环境保护法律意识不强

对于基层政府部门来说, 没有形成较强的环保法制意识, 对经济的发展过于重视, 将环境保护问题抛之脑后, 为了达到短期的效益, 不惜以牺牲环境作为代价。

(三) 尚未健全的执法机制以及执法程序

环境执法的过程也是对环保技术进行应用的过程, 但是, 现阶段的环境执法中, 没有建立有效的机构, 职责划分以及责任机制尚未明确, 执法程序没有按照规定进行, 环保执法缺乏相关的依据[5]。

(四) 环保执法队伍素质普遍不高

基层执法人员没有较强的法律意识, 各部门也没有做好相应的培训工作, 致使执法人员素质普遍不高, 出现执法不严的现象。

三、对基层环境执法提出的对策以及建议分析

(一) 加强宣传教育, 使人们的环保意识能够增强

在环保执法工作中, 最为重要的内容就是环境宣传教育, 做好环境宣传教育工作, 能够提供一个较好的舆论环境促进执法工作的正常开展。对环境宣传教育工作加大重视力度, 能够使群众的环保意识得以增强, 特别是对于地方政府领导以及企业领导人来说, 能够使其自身的行为得以规范, 在权力的使用上能够更加正确, 在群众广泛参与的情况下, 才能够对执法环境进行有效的监督。此外, 在进行经济建设时, 也需对执法问题进行充分考虑, 以有效的发挥环境执法职能作用。

(二) 将法律法规进行完善, 使环保执法权威能够得以提升

在环保执法中, 为了使执法权威能够得以提升, 就应该对相关的法律法规进行明确, 做好部门职能划分工作, 将各部门的环保执法职责进行明确, 以使执法的作用得到充分的发挥, 避免出现重复执法、推诿以及责任不清的现象。此外, 在企业相关监督管理法律法规的制定上, 应将环保部门现场执法的范围进行扩展, 可现场查封一些关停的污染企业, 并将相关的设施、财产进行强制扣押, 避免再次出现污染现象。与此同时, 还应该细化、量化法律责任, 划分清各部门的职责, 以便更好的开展环保工作。

(三) 培养一批素质、水平较高的环境执法队伍, 以使执法能力得以提升

为了使执法队伍的整体素质以及执法能力得以提升, 就应该对执法人员的法律法规、管理机制、执法程序以及环境规定做好培训工作。此外, 还需对工作绩效以及责任追究方面加大重视力度, 应用较为有效的处罚机制, 针对一些违法乱纪的执法人员, 需要进行辞退以及处罚处理。

(四) 对现场环境加大监管力度, 做好环境执法

在日常的检查中, 就应该加大监管力度, 特别是在现场的检查过程中, 需要做深入的了解, 将污染较为严重, 且多次出现违法行为的企业进行清除处理, 从而使现场监督工作能够更加规范化, 使现场监督检查的工作效果能够得以提升, 最终使环境执法力度得以有效提高。此外, 还需将以往使用的单一检查模式进行变革, 将人大、政协以及政府等有关部门进行联合, 组建联合检查小队, 对难度较大的执法问题进行解决处理。

(五) 将执法手段进行完善, 使执法效能得到提升

执法效果以及执法水平都会不同程度的受到执法手段的影响。基于此, 就应该将检测化验站建立, 以提供真实可靠的环境依据促进环境执法的开展。此外, 还需对执法设备进行完善, 比如执法车辆、信息工具, 从而使环保执法效能得以增强。

四、结语

环境执法是一项系统性以及复杂性较强的工程, 为了使执法能够更加深入, 就应该对形势有重新的认识, 将思路理清, 从而使环境执法工作的紧迫感以及责任感增强, 做好现场环境监管工作, 对执法程序进行规范, 对执法手段进行完善, 最终达到彻底改变环境质量的目的。

参考文献

[1]韩敏, 葛伟.当前基层环境执法存在的问题与对策建议[J].新乡学院学报 (社会科学版) , 2011 (5) :17-18.

[2]赵欣华.浅谈基层环境执法存在的问题及对策[J].资源节约与环保, 2013 (10) :130-131.

[3]朱长顺.浅析基层环境执法面临的问题及相应的对策[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2012 (28) .

[4]陈亮文, 于贤贵, 朱虹辉等.基层环境执法存在问题、原因及对策研究[J].资源节约与环保, 2013 (7) :134.

当前卫生监督执法存在的问题 篇8

关键词：城管执法监督；协同机制；碎片化

一、城管执法监督协同机制的内涵

本文所谓的城管执法监督，主要是指由国家机关、社会团体（包括政党）或个人对城管执法机关及其工作人员所进行的约束、检查、督促。

城管执法监督协同机制具有三个层次的内涵，首先，不同性质的监督主体的协作能够达到协同程度，从运作上往往需要形成一种新型的组织结构体系；其次，多元监督主体之间为实现资源整合、利益整合、功能融合等，还将产生一系列制度安排，即保障新型复合城管执法监督系统运行的协同机制；最后，多元监督主体协同后应产生“1+1>2”的倍增效应，即溢出效应。

二、城管执法监督协同机制构建面临的挑战

（一）资源协同中的资源转移和资源整合困难

一方面，各城管执法监督主体内部的核心技术和特色资源等往往成为其它主体向往的目标，而各主体为了达到整体的目标进行协作的同时，又要保持自身的优势，因此各监督主体有时会有意控制关键资源的扩散和转移。另一方面，拥有各自优势资源的监督主体，并不愿意把优势资源提供给资源共享平台，更难摒弃以各主体为基本单元管理资源的传统封闭观念，无法推动各种资源在各主体之间的交流与互动，导致资源闲置、利用效率低下和资源紧缺、无资源可用矛盾同时存在，资源配置效率低下。

（二）利益协同中利益分配不平衡

在对城管执法行为的监督中，由于各监督主体在组织规模和架构、管理能力和水平、运行模式、体制机制以及人力物力财力资源等方面存在较大的差异性，因而导致各自优先考虑的问题不同，意见难以统一，彼此之间存在一些冲突。由于各监督主体的资源投入比例不平衡，又尚未建立起基于平衡原则的利益分配或补偿制度，导致各监督主体间无法均等享受发展带来的利益，造成了利益分配的不平衡，对资源丰富的一方而言，容易忽视监督的协作性，而资源稀缺的一方则可能过分依赖其它方的资源。

（三）技术创新协同中的技术水平不高

在我国，有的省份的行政监督技术创新缺乏像经济发达地区那样坚实的技术发展阶段，存在行政监督自动化程度低、自动化系统标准不统一、系统兼容性差等问题，缺乏基础性累积和水到渠成的基础条件。另外，由于城管执法监督协同机制构建中的各子系统开发建设的时间不同，所采用的技术路径和业务平台各异，数据标准也大相径庭，将这些异构的资源整合至行政监督体系之内集中呈现时，会由于标准不统一而造成监督信息资源内容、软硬件设施和相关支持系统的低水平重复建设以及标准不一、多头管理，导致系统异构的弊端。

（四）组织管理协同中的碎片化困境

由于政治结构、制度环境、文化和历史发展等的差异，不同监督主体的能力是不同的，他们相辅相成，共同构成城管执法监督体系。但在对城管执法行为的监督过程中，多元主体在发挥各自优势的同时，也面临着许多问题。一方面，各主体间由于责任边界模糊，导致相互推诿，协调困难，最终不但无法发挥各自优势，而且额外增加了大量协调成本。另一方面，从城管执法监督协同机制构建的实践来看，各参建主体在管理理念、管理机制和组织机构方面未达成有效统一，城管执法监督系统的组织架构流于形式，各主体间甚至主体内部协调配合能力低下。

三、城管执法监督协同机制构建的对策

（一）构建系统的城管执法监督管理协同机制

第一，建立行政监督管理协同的沟通机制。各监督主体资源共享系统的沟通形式多种多样，网上沟通和面对面的交流都是行之有效的方式。要通过建立有效的沟通机制，整合城管执法监督各子系统、监督的战略目标和各方利益，降低协同成本。第二，建立行政监督管理协同的整合机制。在对城管执法监督管理协同机会认识、协同价值评估及沟通交流的基础上，对各协同要素进行权衡、选择和协调，将共享的监督资源进行有序化处理。从纵向来说，需要对各子系统或要素进行协调与配置，从横向来说，需要对经费、信息资源、人力资源、技术等要素之间进行合理的配置。

（二）构建整合的城管执法监督资源协同机制

城管执法监督资源包括各监督主体的信息资源、人力资源和财力资源等。第一，建立城管执法监督人力资源的协同配置机制。优化人力资源结构、提高人员知识能力和素质，建立能够从事监督资源获取、加工整理和应用的技术人员队伍。第二，建立城管执法监督信息资源的协同配置机制。各监督主体要拥有各自的特色资源，还要进行合理的资源协同采集，不断提高监督信息资源的配置效率。第三，建立城管执法监督财力资源的协同配置机制。对各种经费来源和投入进行充分预算，在争取政府或上级主管部门充足支持的同时，合理分配信息资源、人员、技术设备等各项费用。

（三）构建协调的城管执法监督利益协同机制

城管执法监督的利益协同机制包括约束机制、冲突协调机制和利益分配与激励机制。第一，建立监督利益协同的约束机制。要在城管执法监督体系内，通过各种规章条例来约束各主体的行为，这种约束必须是强制性的，但并不是要限制各主体的发展。第二，建立城管执法监督利益协同的冲突协调机制。在特定协调人员了解冲突根源的基础上，通过建立城管执法监督沟通渠道、激励、培训等方式进行协调，合理分解监督的目标，分配任务。第三， 建立行政监督利益协同的利益分配与激励机制。综合考虑各监督主体的成本投入、贡献度、努力程度、风险的分担等因素，合理分配利益，调动各监督主体的积极性。

（四）构建高层次的城管执法监督技术协同机制

城管执法监督体系的资源采集与加工处理、各主体之间的沟通与交流、监督管理和服务平台的搭建等，均有赖于技术协同机制的构建。首先要对监督资源和管理平台的各个技术支持子系统进行分析和整合，建立起内外部体系通用的技术路径，为实现监督资源共享打下基础。其次要统一城管执法监督协同资源建设与服务标准，实现监督所需的数据格式、元数据的统一协同，构建无缝的“一站式”监督管理与服务平台，提升监督实效。（作者单位：浙江省瑞安市城建监察大队）

参考文献

[1]王凯伟，周波.电子政务建设视野中行政监督仿真系统构建研究 [J].档案学通讯，2011（3）：97-100.

[2]汪锦军.构建公共服务的协同机制：一个界定性框架[J].中国行政管理，2012（1）：18-22.

当前卫生监督执法存在的问题 篇9

一、公安机关执法工作面临严峻挑战

当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷不仅大量存在，而且社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强。特别是当前我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深化变革，社会结构深化变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会大变革，必然会带来这样那样的矛盾、纠纷和问题，而经济社会生活中出现的这些矛盾、纠纷和问题必然会通过不同渠道、以不同形式反映出来，并因为直接涉及到社会和谐稳定，这些矛盾、纠纷和问题最终会源源不断地汇集到公安机关。同时，随着社会的发展进步，特别是党中央以人为本、构建和谐社会等战略思想的提出，社会各方面及广大群众的法律意识、民主意识、维权意识得到了普遍的增强，党和人民对公安机关及其广大民警的执法能力和水平提出了更高的要求，在这种社会大背景下，公安机关所面临的挑战前所未有。由于公安机关经常处于各种社会矛盾的前沿、旋涡的中心、群众的对立面，如果执法能力不强、执法水平不高，在执法活动中不规范执法，那么势必会造成人民群众对公安机关存在不良的影响。

二、当前基层执法中存在的共性问题

（一）执法为民意识不强、法律意识淡薄。随着社会的发展和进步，人们对公安机关的期望不仅仅是侦查破案、维护治安，更重要的是尊重和保障人权，严格、公正、文明执法。然而，当前公安队伍中尚有部分民警不具备全心全意为人民服务的思想，没有树立立警为公、执法为民的信念，特权思想严重，群众观念淡漠，执法过程中不作为、乱作为，甚至办人情案等违法违纪行为；还有部分民警法律意识不强，人权观念淡薄，执法过程中不按照法律规定的程序和有关的规章制度办案，执法办案受个人好恶、感情与利益左右。

（二）执法的基础能力薄弱。一是观察能力和思维能力较差。部分民警缺乏对法律规范的正确理解与适用、对案件的准确推理与判断的能力，对所办的案件不知如何下手，往往导致错案的发生。二是口头表达能力与公安文书制作能力不高。口头表达能力对清楚、全面反映执法经过起重要的作用，民警无论是在汇报工作，了解案情，或是开展各项警务工作，都需要有较强的口头表达能力，部分民警在这些方面表现出或是阐述不清，或是断章取义，给工作顺利开展造成困难。公安文书是国家的司法文书，它要求要客观、全面地反映民警执法的过程和执法的结果，随着国家法制的健全对公安文书的要求越来越规范，但有的民警其所制作的公安文书不规范、不符合法律要求，有的甚至根本不懂，损害了警察的形象。三是协调能力不足。民警执法工作很大的一部分是与人打交道的工作，尤其是基层派出所更是经常与各行各业、各种各样的人员发生联系，同时民警之间由于工作联系也需要进行协调，但目前很多民警，协调能力较差，语言粗俗，态度生硬、方法简单，导致警民关系紧张，群众意见很大。

（三）执法中的法律适用能力不强。一是执法过程中定性不准、适用法律法规不当。由于民警的公务活动最大量、最基本、最经常的是执行国家的法律、法规，这就要求民警要熟悉国家的有关法律、法规，依法办事，正确、合法地开展各项工作。但有些民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确理解把握，结果不免张冠李戴。表现在执法活动中不能正确区别此罪与彼罪，重罪与轻罪，罪与非罪的界限。二是违反法定程序，执法带有很大的随意性。有的民警办案不注重按法定程序进行，重实体、轻程序，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。于是不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，自己喜欢办到什么程度就办到什么程度，久拖不决。

(四）业务能力和水平跟不上时代发展的要求。大练兵活动以来，各地公安机关开展的业务练兵、法制练兵和科技练兵，大大提高了公安民警的综合素质和执法能力。但是，目前我国公安民警整体的业务能力和水平还不能满足公安工作的需要。一方面，我国社会正处于飞速发展的阶段，新生事物不断涌现，只是更新速度加快，新的社会矛盾和社会问题也不断产生，新的历史形势对公安民警的业务水平和执法能力提出了更高的要求。另一方面，在基层公安部门中，由于日常任务繁重，部分民警忽视业务学习，思想不够解放，业务能力跟不上日益发展的社会现实的需要，一旦遇到新情况新问题（如群体性

事件、突发危机等）时，就会因缺乏应急判断和处置能力而贻误战机，直至影响执法质量。例如，当面对大规模的群众集体上访时，民警如果缺乏必要的谈判能力、临场反应能力和掌控能力，僵硬的处置方法将会使得事态更加恶化，进而酿成事端。

三、从基层基础建设入手，全面加强执勤执法的规范化

（一）树立“立警为公，执法为民”的思想

我们的一切权力都是人民赋予的，权力是一把“双刃剑”，用好了就可以有效的保护人民，否则就会严重损害人民的利益，损害人民的感情。因此，要教育民警在实际工作中，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚决把依法维护好、实现好和发展好最广大人民的根本利益作为公安各项工作的根本出发点和落脚点，做“党的忠诚卫士、做人民的贴心人”。

(二）健全执法制度，全面落实执法责任制

一是明确操作规范。针对民警在执法办案中违反程序的种种问题，明确各个执法领域、执法环节的程序性、实体性的操作规范，重点规范接处警、行政管理、行政执法、刑事执法等方面操作程序和基本要求，努力把每一个执法行为、每一个执法活动纳入规范有效的约束之中，使一线办案民警真正做到有章可循，规范执法运作。二是健全执法制度。执法制度是贯彻执行各项法律法规的基础，也是落实执法规范化建设的前提。除了上述在接处警、行政管理、行政执法、刑事执法、监管执行刑罚方面制订具体的工作标准和规范要求外，还要进一步建立和健全执法工作中的相关工作制度，如制定和出台《执法质量日常考评实施细则》、《兼职法制员例会制度》等执法制度，将执法制度进行全面延伸，进一步规范执法。三是狠抓制度落实。要通过执法质量考评这一有效载体，将各项制度狠抓落实，提高制度、措施的到位率。首先要强化执法办案监督，推行案件逐级审核把关制、案件质量一案一评制、末位培训制，开展执法检查、执法通报、劣质案件点评剖析、执法问题跟踪督查等形式多样的监督活动，强化考核效能。其次要完善考核办法，加大奖惩力度。通过建立执法考核档案，将执法质量考核延伸到具体经办民警，使民警人人肩上有担子，个个身上有压力。将原先单一的数字考核转化为质量与数量、过程与结果相结合的综合考核。同时，对执法过程中发生的过错，要逐案逐人倒查，并依照有关规定追究相关单位、人员的执法过错责任，对存在严重过错的单位和民警在年终考评、表彰、晋升中实行“一票否决制”。

（三）加强法制教育，逐步提高民警执法水平

一是抓好领导干部的教育培训。要求领导干部加强法律意识的教育，改变以往用习惯、政策代替法律的做法，提高他们运用法律手段来管理队伍、开展工作的能力。二是抓好执法业务指导部门特别是法制部门民警包括兼职法制员的培训工作。这些民警业务指导能力的好坏直接影响着整个分局的执法工作。应着重加强对他们法律理论知识、本职业务要求的培训，使他们能正确、灵活运用法律指导公安实践。三是抓好直接履行执法职责的广大民警的培训。这些民警的法律素质和水平直接关系到公安机关的执法质量和形象，对他们的培训是重中之重。不能仅仅填鸭式地教授民警按部就班的操作，更要注重培养民警独立思考，独当一面的能力，从而提高民警整体素质，使其在执法中会作为。重点要把握“三个结合”：训用结合。以实战指导培训，将实战中遇到的问题作为培训重点，将培训中学到的技能用于实战。新老结合。用老民警的工作经验引导新民警迅速适应工作要求，用新民警的知识促进老民警进一步提升技能。正反结合。运用典型案例的成败得失编写正反两方面教材，以案说法，教育民警从中吸取经验和教训。

（四）内外监督并举，加大监督的力度和广度

一是加强和改善公安机关内部执法监督。由于法律赋予公安机关广泛的刑事、行政执法范围和较大的自由裁量权，强化公安机关执法的自律性十分必要。首先，要建立高效、完善的内部执法监督机制。适时建立执法监督委员会，将法制部门的职能监督与督察部门的不定期督察、信访部门的群众投诉、纪检监察部门的查处违法违纪工作紧密的结合起来，形成监督合力，落实事前、事中、事后各项监督措施，及时查处、纠正违法违纪行为。其次，要理清各监督部门之间的工作关系，明确监督范围，确定监督权限，逐步形成法制部门负责执法监督、督察部门负责执纪监督、纪检监察负责对违法违纪进行处理的监督模式。其三，要加大内部监督的广度和深度，要将执法监督的触角延伸到公安执法活动的各个环节。二是积极争取外界对公安机关的执法监督。外部监督主要来自于党委、人大、政府、政协、检察、法院、新闻媒体和社会群众。主动接受外部监督首先要进一步推行警务公开，实行法律法规、执法职责、执法程序、处理过程、处理结果和投诉途径公开，接受群众、当事人的监督，更深层次地了解公安执法存在的问题和不足，防止暗箱操作；其次，要主动接受人大代表、政协委员的执法监督，通过开展走访和征询活动，征求企业和群众对公安机关的建议和意见，征求法官、检察官、律师等有专业法律知识人群对公安执法活动的意见，从而及时纠正执法不公等消极现象，确保严格公正执法，让人民满意。

（五）强化党对公安工作的绝对领导，积极争取当地党委和政府的支持

当前卫生监督执法存在的问题 篇10

摘 要：公安机关执法监督是国家民主与法治建设、约束警察权力、保障公民权利以及加强公安队伍建设的需要。当前，公安机关执法监督工作还存在着不正确的执法监督观念、监督力量分散、缺乏监督合力、监督措施不到位，监督力度不够等不足，制约了监督功能的发挥。在从严治警的形势下，应采取有效措施，加强对公安机关执法的监督，充分利用监督资源，保障公安机关依法行政。

关键词：公安机关；执法监督；存在问题；对策

马克思主义监督学说认为，监督是国家机关的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。监督，源于信任、期望，寓于关心、爱护。法律监督不论是在我国还是在世界其他国家，都是国家法制建设不可缺少的重要内容。公安机关执法监督是法律监督的重要组成部分，对于切实贯彻依法治国方略，从严治警，保障严格执法，提高公安队伍素质具有十分重要的意义。

公安机关担负着维护社会治安秩序、治安行政管理和刑事追诉等重要职责，其依法行使职权，既是充分有效地履行自身职责的需要，也是保障其他国家机关充分有效地履行其职责的需要，是国家法制建设的重要保障。“正人先正己，治安先治警”。没有一支高素质真本领的公安执法队伍，严格公正执法将无从谈起。而加强新时期公安执法能力建设必须以加强执法监督为切入点，在保证严格公正执法这个核心问题上做文章。要保证正确从严执法，就必须建立健全执法监督机制，强化对公安民警执法活动的有效监督制约，这也是社会主义民主法制建设的题中之义。

可以说，严格公正执法是公安工作的生命线。但是，当前由于多方面的原因，在公安机关执法活动中仍存在一些问题。如何加强执法监督，进一步促进严格公正文明执法，是各级公安机关亟待解决的重大课题。

一、执法环节及监督中存在的主要问题

（1）重实体，轻程序。一些民警在执法办案过程中，注重搜集证据，证明事实，却忽视调查取证中的程序规定、时效要求，不仅侵害了被调查人的权益，而且出现行政败诉和刑案退捕、退查现象，不仅浪费了警力，而且损害了公安机关形象。

（2）重打击，轻保护。一些民警的执法思想滞后，缺乏人权观念，只强调打击犯罪，往往出现为惩治坏人，不惜侵害好人利益的现象。

（3）重形式，轻实效。执法监督缺乏针对性，不按照规定内容监督检查，大胆监督的勇气不够，往往是走马观花，搞花架子，缺乏实效。

（4）重事后，轻事前。日常监督往往是浮于表面，新的法律规范颁布后，即组织力量对下级的贯彻落实进行监督检查，整个监督检查过程都体现了应付性，而很少深入到民警中去掌握民警对法律规范熟知情况，对运用中可能出现的问题缺乏及时性、警示性、前瞻性的监督。

（5）重单干，轻整合。公安机关目前尽管有政工、纪检、监察、督察、法制、审计、信访等内部监督部门，但公安监督部门的设置，也还存在力量分散、职能交叉、工作重叠等方面的问题。

（6）重制度，轻落实。遏制民警执法问题发生的监督制约制度存在不少漏洞和薄弱环节，有的制度缺乏监督、制约和奖惩的配套机制；有的制度针对性、操作性不强，难以执行；更为普遍、更为突出的问题是许多行之有效的制度没有抓好落实，不能发挥其应有的作用。

二、加强公安机关执法监督的对策

（1）健全执法监督机制。国家相继制定和颁布了《人民警察法》

《国家赔偿法》《行政诉讼法》及新《刑事诉讼法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安机关内部执法监督工作规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》等，这是我国民主法制建设史上的大事情，也是公安法制建设不断进步的重要标志，这些法律、法规的颁布实施对公安机关的执法活动提出了更高、更严的要求。各级公安机关要依据上述法律法规，围绕严格公正文明执法这一根本点，制订出公安执法行为的具体操作程序、规则，将上述法律法规具体化、细则化，努力建立健全权责明确、相互配合、制约有效的执法监督制约机制，确保公安机关和公安民警的权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里，真正将各项执法活动全面纳入执法监督范围内，把监督贯穿于执法活动的全过程，使监督者有章可循，受监督者有章可守。

（2）完善内部执法监督。内部执法监督是公安机关内部具有监督权力的部门对公安执法主体在刑事、行政执法当中，是否严格依照有关法律、法规履行职责和义务、行使权力的情况进行监督。加强内部监督工作主要任务就是解决执法中存在的问题，克服和纠正办案、办事中的不正之风，达到严格公正文明执法的目的。要保障公安机关依法履行职责，必须加强对执法活动中的事前、事中和事后的监督。

（3）整合内部监督资源。公安机关各业务职能部门作为执法活动的主体，对执法活动中容易发生问题的部位和环节最清楚，对如何防范解决也应该最有发言权。因此，各业务职能部门要主动加强对下级公安机关执法活动的指导、监督、检查，并积极探索从源头上预防治理执法问题的有效措施。同时，要积极整合内部监督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安机关试行纪检、监察、督察、审计等部门合署办公”的要求，在搞好试点的基础上，积极整合内部监督力量。要通过整合，明确职责、理顺关系、健全机制，避免工作上的交叉和重复，充分发挥各自的职能优势和整体效能。纪检监督部门要加大暗访力度，对有执法问题的线索，要想方设法了解真相，并积极主动地与各业务部门搞好配合，联手监督，从而发现产生执法问题的原因，采取治本之策，预防和减少因监督失控而发生执法问题。

（4）强化外部监督力量。公安机关自觉、主动、积极地接受外部对公安执法活动的监督，主要是接受国家法律监督机关、审判机关、行政监察机关等专门机关的监督；接受各级人大等权力机关的监督；接受律师和当事人的监督；接受特邀监督员的监督；以及接受新闻媒体和人民群众的舆论监督，形成多方位、立体式监督网络，强化监督合力，保障公安机关严格执法、依法履行职责。

（5）加强监督力量建设。公安机关要加强对监督工作的领导，支持纪检、监察、督察、审计、法制等监督部门全面履行职责，从政治上、工作上、生活上关心和爱护监督干部。公安监督干部要保持理论上的清醒和政治上的坚定，不断提高抵御腐蚀的能力，要牢记使命、勤奋工作，坚持原则、求真务实，爱岗敬业、无私奉献，严肃工作纪律，不断提高业务素质，提高执纪执法水平，切实担负起反腐倡廉的重任。

（6）营造良好执法环境。各级党委、政府在指导公安机关正确行使权力、维护好社会稳定的同时，也要重视公安执法，不干预公安执法，不指令超出公安职责范围以外的工作，帮助公安机关排除不利于执法因素的干扰，这样才能为公安机关依法履行职责创造良好的执法环境。

（7）加强队伍自身建设。坚持“政治建警、从严治警”方针，不断加大干警教育培训力度，努力提高政法干警的政治素质、思想素质和业务素质。继续深入开展纪律作风教育整顿，在政法干警中牢固树立法治意识和纪律意识，树立良好的职业道德。要进一步转变作风，提高办案效率。要从群众的根本利益出发，增强服务意识和宗旨意识。