水土保持监督执法论文

水土保持监督执法论文（共7篇）

水土保持监督执法论文 篇1

1. 阜新市基本情况

阜新市位于辽宁省西北部, 其地理坐标为东经121°01′—122°56′, 北纬41°41′—42°56′之间, 总面积10355平方公里。属于土石质低山丘陵沟壑区, 水土流失十分严重, 现有水土流失面积3838.99平方公里, 占流域总面积的37.07%。

2. 监督执法工作在水土保持治理中的作用

水是人类的生命之源, 土是人类的生存之本, 这就决定了水土保持与我们人类的生存、发展有着密切的关系, 尤其在阜新低山、丘陵、风沙区总面积占全市总面积的72.5%, 风沙干旱等恶劣的自然条件, 加之, 矿产资源的开发和近几年基建项目的增多, 都加重了阜新的水土流失。

水土保持是改善水土流失地区群众生产生活条件的重要举措, 多年来, 阜新市经过了“十年治柳、十年治凌、二年经济转、三年东北黑土区试点工程及现在正在进行的五年东北黑土区工程”的国家重点治理。经项目区干部群众的共同努力, 为控制水土流失、改善生态环境、发展生产打下了坚实基础, 也为以后的水土保持治理工作积累了经验。

新中国成立以来, 阜新的水土保持工作者就对水土流失进行了长期不懈的治理, 五十年代, 主要是以闸沟造地、修谷坊和鱼鳞坑等为主的工程措施;六、七十年代, 总结推广了修梯田及工程、植物措施相配套的三沟 (招束沟、毛岭沟、塔子沟) 经验。进入八十年代后我市又增加了国家重点治理项目, 开展了以小流域为单元的综合治理“十年治柳、十年治凌、两年的经济转型、三年黑土区试点工程及现在正在进行的五年东北黑土区”治理工程, 使我市的水土流失治理取得了可喜的成绩, 也积累了丰富的实践和经验。但是, 边治理, 边破坏, 一方治理, 多方破坏的问题一直未得到彻底解决。解放初期我市的水土流失面积为7321.09km2, 到2005年累计完成治理面积7420km2, 2006年我市治理面积167km2, 如果不计重复治理, 我市已经全部完成治理面积且已超额完成98.91km2, 可是到2005年我市还有水土流失面积3 83 8.99 km 2, 有效治理面积只有3482.1km2, 只占总治理面积的46.93%。

《水土保持法》的颁布实施, 标志着我国的水土保持工作进入了依法防治的新阶段。我们应紧紧抓住这一契机, 总结过去边治理、边破坏的经验教训, 将水保工作从“防治并重”逐步转移到“预防为主”上来。

水土资源, 破坏容易治理难, 人们可以在几天之内砍光一片森林, 开垦几面山坡, 但要控制由此造成的水土流失, 那就要十几年, 甚至几十年的时间。

从建国初到现在水土流失的治理投入了大量的人力、财力、物力。但是, 有效治理面积只有2043.73km2, 占总治理面积的37.4%, 这也就更说明了水土保持监督执法工作决定着水土保持治理的成效, 俗话说得好“七分管, 三分治”, 管护工作不到位, 治理再好也会在几年内失去作用。

3. 加强监督管护的对策

3.1 加强宣传, 增强全民水保意识

为了确保治理成果, 加强监督执法我们应加强宣传, 增强全民水保意识。宣传水保法时我们采取对内与对外, 经常与集中, 一般与重点相结合的方法, 坚持面向领导, 面向开发建设单位和个人, 面向广大干部和群众, 面向职能单位。在宣传形式上, 充分利用媒体、碑、牌等各种形式, 同时利用每天上、下班时间出宣传车, 公休日以秧歌队等群众喜闻乐见的形式进行宣传, 使生产建设单位和广大人民群众明确了“谁开发谁保护, 谁造成水土流失谁治理”的原则。

3.2 建章建制, 责任到人

为了使水土保持得到全面贯彻和落实, 使水保执法工作有章可循, 我们在建立执法体系的同时, 我市98年出台了地方性法规《阜新市水土保持监督管理办法》, 法制办、计委、环保局、土地局、建设局和水利局联合下发了“关于建立开发建设项目水土保持方案联合办公制度的通知”的文件, 对全市的水土流失重点防治区 (分为重点预防保护区、重点监督区、重点治理区) 进行了公告, 市、县均成立水土保持监督管理站, 市、县、乡 (镇) 都配备了水保专职监督检查员, 使全市基本形成层层有人抓, 处处有人管。

3.3 搞好培训, 持证上岗

省、市、县都成立了水土保持监督检查员培训上岗制度, 市、县水保监督检查员由省里培训后, 由省政府颁发水土保持监督检查证“持证着装”上岗, 乡 (镇) 由县级水行政主管部门统一培训后, 由县政府颁发水土保持监督检查证, “持证着装”上岗, 市水行政主管部门每年对全市的水土保持监督检查员进行一次统一培训。

3.4 查办案件, 加大执法力度

市及各县、区对本辖区的开矿、修路、挖沙、采石等破坏植被造成水土流失的状况进行了详细普查, 2007年各县、乡 (镇) 共查处人为水土保持案件39起, 及时巩固了综合治理的成果, 同时还起到了宣传水保法的作用。

3.5 建立健全严格的申报审批制度和三同时制度

我市矿产资源丰富, 开采矿点多, 基建项目发展也较快, 而这些厂矿和基建项目绝大多数都没有水土保持方案, 即使有也没按要求进行施工, 为了防止新的水土流失的发生, 要建立健全严格的申报审批制度和三同时制度。从编制方案入手, 对不具备经营条件或没有防护设施而造成严重水土流失的企事业单位, 不发开业许可证或限期停业整顿。

4. 结语

在今后的工作中, 我们要进一步加大宣传力度, 提高全民的生态保护意识, 自觉保护水土资源;加强监督执法, 建立健全严格的申报审批制度和三同时制度, 最大限度地预防和治理水土流失, 最大限度保护和合理利用水土资源;同时应把整治城市生态环境, 加强城市水土保持工作纳入水保工作的重点来抓, 争取在最短的时间内, 改善我市的生态环境, 实现再造阜新秀美山川的目的。

摘要：本文通过阜新市多年的水土流失治理, 分析边治理, 边破坏, 一方治理, 多方破坏问题一直未得到彻底解决的原因, 并对监督执法工作在水土保持治理工作中的重要性进行论述, 对加强监督执法工作进行探讨。

关键词：水土保持,治理成果,生态环境,监督执法

水土保持监督执法论文 篇2

水土保持监督执法现场检查通知书

（）检字第（）号 ：

今有我机关等名执法人员前往监督检查你单位情况，请按《中华人民共和国水土保持法》第四十三条规定，给予协助。《甘肃省行政处罚实施机构资格证》编号：甘罚证字第108041号 执 法 人：、、、执法证号：、、、（公章）

年月日

水土保持监督执法论文 篇3

关键词：麦积区,开发建设项目,水土保持执法

近年来, 随着我国社会经济的不断发展, 各种开发经营行为和基本建设项目越来越多, 人为水土流失的产生也呈不断上升的趋势。修路、建厂、开矿、采石、挖砂、城市综合开发等大中型开发建设项目在施工过程中产生的废弃土、石、砂料的随意排放, 使河床沟道出现了严重淤积;开山采石使植被遭到了不同程度的破坏, 对水土资源不合理的开发利用也导致了新的人为水土流失的产生。大中型开发建设项目在生产建设过程中引发的水土流失给新时期水土保持工作增加了压力, 也给基层水土保持预防监督执法工作提出了新的课题。作为基层水土保持预防监督机构, 面对国家大中型开发建设项目, 如何有效地开展水土保持预防监督执法工作, 防止和减轻由此而产生的人为水土流失, 是每一个基层水土保持监督员所面临的并且是必须要在实际工作中解决的问题。现就笔者多年从事基层水土保持预防监督执法工作的实践情况, 谈一谈自己的看法。

1 以《水土保持法》为准绳, 以大、中型开发建设项目《水土保持方案》为准则进行全程监督

大中型开发建设项目编报的《水土保持方案》, 是针对开发建设项目业主因其开发建设行为可能造成人为水土流失而确定防治责任和范围的法律规范和准则, 是经国家水行政主管部门审批同意的具有法律效力的执法文件, 同时又是基层水土保持预防监督机构监督执法的重要技术依据。因此, 只要把水土保持监督执法的重点放在监督建设业主及施工单位严格按照《水土保持方案》的要求落实方案设计的水土保持措施上, 使水土保持方案与主体工程严格执行“三同时”制度, 才能有效防止和减轻开发建设过程中的人为水土流失。

2 对开发建设项目区进行定期或不定期的水土保持监督检查, 发现问题及时督促整改

建设项目引发的水土流失主要产生在施工阶段, 因为在施工过程中对地面的扰动大而且类型比较复杂 (如山体的开挖、削坡、隧道弃渣的排放、施工材料的堆放等) , 如果施工单位不按照《水土保持方案》的设计要求施工, 肯定会产生新的人为水土流失。因此, 实行定期或不定期的水土保持监督检查十分必要。例如:陇海铁路"宝兰"二线建设工程, 自2001年施工以来, 麦积区水土保持预防监督站, 在其行政区域内进行的例行水土保持监督检查中发现, 建设方施工单位兰铁三公司峡口隧道施工中没有按照该项目水土保持方案的要求将弃渣排入指定的弃渣场, 而是就近倾倒在渭河及籍河交汇处的河床中, 该行为严重违反了《水土保持法》、《防洪法》和该项目《水土保持方案》的规定和要求。经监督员现场调查取证后, 区水土保持预防监督站依法下达了“责令停止水土保持违法行为通知书”, 并提出限期整改意见, 即“限期清走弃渣体并堆放在方案设计指定的弃渣场或对所弃渣体按照堤防工程标准实施挡护”。建设方施工单位选择了后者, 经水利工程技术人员现场勘测、规划设计, 由建设方出资103万元修筑河堤对弃渣体实施挡护, 形成堤防工程, 即保护了村庄和农田, 又有效地防止了人为水土流失灾害事件。

3 针对典型违法事例, 积极开展水土保持法律法规的宣传和水土保持意识教育

注重主体工程建设, 忽视水土保持工程建设, 随意乱挖、随处乱弃等水土保持观念滞后与水土资源保护意识淡薄的现象, 在开发建设项目业主以及工程施工单位中普遍存在。因此, 在对大中型开发建设项目依法进行水土保持监督管理的同时, 针对典型违法事例开展水土保持法律法规宣传和强化水土保持意识教育, 使其提高法制意识和保护水土资源的意识十分必要。2006年3月, 麦积区水土保持预防监督站在对“连霍国道主干线宝鸡至天水高速公路牛背—天水段公路工程”建设例行的水土保持监督检查中, 发现施工单位BT17标段在排放弃渣时, 将弃渣沿坡面排下, 压埋了部分农田, 弃渣体也未采取任何挡护措施, 对此, 麦积区水土保持预防监督站立即下达整改通知, 责成BT17标段施工单位在对弃渣体实施有效挡护、限期清理农田中废弃渣体恢复耕地的同时, 组织该标段项目经理、现场监理及工程技术人员开展了以《水土保持法》和该项目水土保持方案为主要内容的培训学习活动, 使项目责任人明确了开发建设过程中应落实水土保持措施的权利、义务和保护水土资源的重要性, 增强了开发建设项目单位及施工人员的水土保持法制观念和水土保持意识。同时针对“宝天高速”等大中型建设项目生产建设过程中存在的水土保持意识薄弱的问题, 自2006年3月至2009年10月区水土保持预防监督站组成工作组, 深入工地, 采取现场讲授水土保持常识等方式对施工单位进行《水土保持法》的宣传培训, 累计授课12次, 培训人员1200余人次。并在项目施工区涉及到的麦积镇、利桥乡等长江上游重点治理区设立宣传警示牌, 书写固定宣传标语, 起到了很好的宣传和警示作用。

4 清理整顿采石采砂场所, 规范原材料供给市场, 合理开发和利用水土资源

大中型开发建设项目的施工, 需要大量的砂石料, 这就拉动了采石采砂行业的繁荣, 而采石采砂作业对地貌植被的破坏十分严重, 废弃的土、石、砂等渣体对沟道、村庄、农田、道路的危害性大, 如不加强水土保持监督管理, 势必造成严重的人为水土流失。清理整顿采石采砂场所, 严格执行水土保持审批程序, 首先要对不符合法律规定, 乱采滥挖破坏性大的非法采砂、采石场坚决予以取缔;其次对符合法律规定的应该严格要求其编报“水土保持方案报告书”或填报“水土保持方案报告表”, 经水行政主管部门审批同意后方可准许开采, 并且按照“谁开发、谁保护, 谁造成水土流失、谁负责治理, 谁利用谁补偿”的原则, 监督落实水土保持防护措施, 并依法收取水土流失危害补偿费。如果规范了大中型开发建设项目砂石料供给市场, 产生在这一层面的人为水土流失就能得到有效遏制。

5 健全机制, 加强培训, 不断提高水土保持执法人员的综合素质

建立一支素质过硬的水土保持执法队伍是贯彻落实《水土保持法》的关键, 为此, 水行政主管部门应该狠抓水土保持预防监督执法工作队伍建设, 健全水土保持预防监督执法体系, 努力克服困难, 积极筹措经费, 配置必要的办公设备, 组建专职水土保持执法队伍, 吸收和接纳具有水土保持专业技术知识的专门人才, 增强水土保持预防监督执法队伍的活力。水土保持监督员不仅要具备法律法规常识, 而且应精通水土保持专业技术知识, 因此要更进一步加强水土保持执法人员的法律法规常识培训和水土保持专业技术的培训, 提高水土保持监督员的依法行政能力和水土保持预防监督执法质量, 为提高水土保持执法工作的效率和贯彻落实《水土保持法》打下坚实的基础。

6 查处典型案件, 强化监督管理

对大中型开发建设项目在生产建设过程中出现的较为典型的人为水土流失事件, 应及时做出调查处理并进行全程监督, 对后果严重影响面大的人为水土流失灾害事件应作为典型案件立案审查, 通过现场调查取证、行政处罚等法律手段, 做出严肃处理, 达到充分发挥水土保持预防监督管理功能的目的, 使水土保持预防监督在水土保持工作中起主导作用。

参考文献

[1]何庆九.石城县水土保持预防监督执法工作现状与展望[J].水利发展研究, 2008, 19 (3) :50-51.

[2]徐林.水土保持监督执法中存在的主要问题与对策[J].中国水土保持, 2005, 18 (12) :116-118.

水土保持行政执法处罚依据 篇4

（一）行政许可3项.......................................................2

1、水土保持方案审批.................................................................................................................2

2、开发建设项目水土保持设施竣工验收.................................................................................2

3、开垦荒坡地批准及林区采伐备案监督.................................................................................3

（二）行政处罚8项.......................................................4

1、指定区域外乱倒乱弃(55条)................................................................................................4

2、造成流失不治理（56条）....................................................................................................5

3、危险区等取土挖沙采石（48条）........................................................................................5

4、设施未验收即投产（54条）................................................................................................5

5、陡坡、禁垦区开垦（49条）................................................................................................6

6、采集发菜、两区滥挖虫草、铲草皮、挖树兜等有违法所得的（51条）........................6

7、林木采伐不采取水土保持措施（52条）............................................................................6

8、方案未编制/未经批准/重大变化未修改补充/水保措施重大变更未经批准（53条）..7

（三）行政征收1项.......................................................7

1、水土保持补偿费征收.............................................................................................................7

水土保持站执法行为执法依据

（一）行政许可3项

1、水土保持方案审批 执法依据：

《中华人民共和国水土保持法》第二十五条 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。

水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。

生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法，由国务院水行政主管部门制定。

《吉林省水土保持条例》第二十七条 凡开办扰动地表、损坏地貌植被并进行土石方开挖、填筑、转运、堆存的生产建设项目（含城镇基础设施建设、公共服务设施建设、房地产开发、使用采伐迹地种植人参等），生产建设单位和个人应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。

《吉林省水土保持条例》第二十八条 生产建设单位和个人应当严格按照经水行政主管部门批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术资质条件的机构编制。

《吉林省水土保持条例》第二十九条 水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施发生重大变更的，应当经原审批机关批准。

《中华人民共和国水土保持法实施条例》（国务院令第120号）第十四条：在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，其环境影响报告书中的水土保持方案，必须水行政主管部门审查同意。在山区、丘陵区、风沙区依法开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写“水土保持方案报告表”，经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准后，方可办理采矿批准手续。

建设工程中的水土保持设施竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。

水土保持方案的具体报批办法，由国务院水行政主管部门会同国务院有关主管部门制定。《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部令第16号）第二条：凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。第三条：开发建设项目的初步设计，应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。

2、开发建设项目水土保持设施竣工验收 执法依据：

《中华人民共和国水土保持法》第二十六条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。

《中华人民共和国水土保持法》第二十七条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中 的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

《中华人民共和国水土保持法》第二十八条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。

《中华人民共和国水土保持法》第二十九条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构，应当对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。

《吉林省水土保持条例》第三十条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位和个人未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，环境保护、国土资源等部门不得办理环境影响评价审批、用地许可和采矿许可等有关手续，项目立项审批部门不得审批核准，生产建设项目不得开工建设。

《吉林省水土保持条例》第三十一条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

生产建设项目应当依据批准的水土保持方案和有关技术标准开展水土保持后续设计，报水土保持方案审批机关备案，审查后续设计时水行政主管部门应当参加。生产建设项目施工招标文件中应当包含水土保持任务和要求。

生产建设单位和个人应当定期向水土保持方案审批机关报告水土保持方案实施情况。生产建设项目竣工验收，应当同时验收水土保持设施。水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得竣工验收和投产使用。

分期建设、分期投产使用的生产建设项目，其水土保持设施可以与主体工程同步分期验收。《吉林省水土保持条例》第三十二条 生产建设项目在生产建设活动中排弃的砂、石、土以及矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。

《中华人民共和国水土保持法实施条例》（国务院令）第120号）第十四条：建设工程中的水土保持设施竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投入使用。

《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号）第五条：县级以上人民政府水行政主管部门或者其委托的机构，负责开发建设项目水土保持设施验收工作的组织实施和监督管理。

县级以上人民政府水行政主管部门按照开发建设项目水土保持方案的审批权限，负责项目的水土保持设施的验收工作。

《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部令第16号）第十二条：项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。

3、开垦荒坡地批准及林区采伐备案监督 执法依据：

《中华人民共和国水土保持法》第二十条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告。

《中华人民共和国水土保持法》第二十一条 禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。

《中华人民共和国水土保持法》第二十三条 在五度以上坡地植树造林、抚育幼林、种植中药材等，应当采取水土保持措施。在禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，应当采取水土保持措施。具体办法由省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况规定。

《中华人民共和国水土保持法》第三十七条 已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当按照国家有关规定退耕，植树种草；耕地短缺、退耕确有困难的，应当修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止开垦坡度以下的坡耕地上开垦种植农作物的，应当根据不同情况，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

《吉林省水土保持条例》第二十条 水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。

在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带

《吉林省水土保持条例》第二十二条 禁止在二十度以上陡坡地开垦种植农作物。种植人参开垦坡度不得超过二十五度。在二十度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，并采取鱼鳞坑、竹节梯田等措施整地造林，防止造成水土流失。

禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告。

《吉林省水土保持条例》第二十三条 在五度以上坡地植树造林、抚育幼林、种植中药材等，应当采取水土保持措施。使用采伐迹地种植人参的，依照本条例第二十七条规定执行。

在二十度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，必须经县级人民政府水行政主管部门批准，并采取水土保持措施，方可申请办理土地开垦手续。

《吉林省水土保持条例》第二十四条 禁止毁林、毁草开垦。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜等。

《中华人民共和国水土保持法实施条例》（国务院令第120号）第十二条：依法申请开垦荒坡地的，必须同时提出防止水土流失的措施，报县级人民政府水行政主管部门或者其所属的水土保持监督管理机构批准。

《中华人民共和国水土保持法》第二十二条 林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐；对采伐区和集材道应当采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时更新造林。

在林区采伐林木的，采伐方案中应当有水土保持措施。采伐方案经林业主管部门批准后，由林业主管部门和水行政主管部门监督实施。

《吉林省水土保持条例》第二十五条 林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐；对采伐后无法更新地带的林木，不得采伐；对采伐区和集材道应当采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时进行更新造林。

在林区采伐林木的，采伐方案中应当有水土保持措施。采伐方案经林业主管部门批准后，报水行政主管部门备案，由林业主管部门和水行政主管部门监督实施。

（二）行政处罚8项

1、指定区域外乱倒乱弃(55条)处罚种类：责令停止违法行为、限期治理(清理)执法依据：

《中华人民共和国水土保持法》第五十五条 违反本法规定，在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。

《吉林省水土保持条例》第六十条 违反本条例规定，在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。

2、造成流失不治理（56条）

处罚种类：责令停止违法行为、限期治理(清理)执法依据：

《中华人民共和国水土保持法》第五十六条 违反本法规定，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理；逾期仍不治理的，县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。

《吉林省水土保持条例》第六十一条 违反本条例规定，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期治理；逾期仍不治理的，县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。

3、危险区等取土挖沙采石（48条）

处罚种类：责令停止违法行为、限期整改、没收违法所得、并处罚款 执法依据：

《中华人民共和国水土保持法》第三十八条 对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围；对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。生产建设活动结束后，应当及时在取土场、开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。

《中华人民共和国水土保持法》第四十八条 违反本法规定，在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，对个人处一千元以上一万元以下的罚款，对单位处二万元以上二十万元以下的罚款。

《吉林省水土保持条例》第十九条 各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，统筹规划取土、挖砂、采石地点，规范取土、挖砂、采石行为，有效预防和减轻水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上人民政府划定并公告。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定，应当与地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。

《吉林省水土保持条例》第五十四条 违反本条例规定，在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并按照以下标准处罚：

（一）对个人采挖量在三百立方米以下的，处一千元以上五千元以下的罚款；三百立方米至五百立方米的，处五千元以上七千元以下的罚款；五百立方米以上的，处七千元以上一万元以下的罚款；

（二）对单位采挖量在一千立方米以下的，处二万元以上五万元以下的罚款；一千立方米至五千立方米的，处五万元以上十万元以下的罚款；五千立方米以上的，处十万元以上二十万元以下的罚款。

4、设施未验收即投产（54条）

处罚种类：责令停止违法行为、限期采整改、可处罚款 执法依据：

《中华人民共和国水土保持法》第五十四条 违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。

《吉林省水土保持条例》第五十九条 违反本条例规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并按照以下标准处罚：

（一）征占地面积五公顷以下或者挖填土石方总量五万立方米以下的生产建设项目，处五万元 的罚款；

（二）征占地面积五公顷以上二十公顷以下或者挖填土石方总量五万立方米以上二十万立方米以下的生产建设项目，处五万元以上十五万元以下的罚款；

（三）征占地面积二十公顷以上五十公顷以下或者挖填土石方总量二十万立方米以上五十万立方米以下的生产建设项目，处十五万元以上三十万元以下的罚款；

（四）征占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上的生产建设项目，处三十万元以上五十万元以下的罚款。

5、陡坡、禁垦区开垦（49条）

处罚种类：责令停止违法行为、限期采整改、可处罚款 执法依据：

《中华人民共和国水土保持法》 第四十九条 违反本法规定，在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物，或者在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。

《中华人民共和国水土保持法》第五十条 违反本法规定，毁林、毁草开垦的，依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》的有关规定处罚。

《吉林省水土保持条例》第五十五条 违反本条例规定，在二十度以上陡坡地开垦种植农作物，或者在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米一元以上二元以下的罚款，对单位处每平方米二元以上十元以下的罚款。

6、采集发菜、两区滥挖虫草、铲草皮、挖树兜等有违法所得的（51条）处罚种类 ：责令停止违法行为、限期采整改、可处罚款 执法依据：

《中华人民共和国水土保持法》第五十一条 违反本法规定，采集发菜，或者在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜、滥挖虫草、甘草、麻黄等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。

在草原地区有前款规定违法行为的，依照《中华人民共和国草原法》的有关规定处罚

《吉林省水土保持条例》第五十六条 违反本条例规定，在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以对个人处一万元以下的罚款，对单位处五万元以下的罚款。

7、林木采伐不采取水土保持措施（52条）

处罚种类 ：责令停止违法行为、限期采整改、可处罚款 执法依据：

《中华人民共和国水土保持法》第二十二条 林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐；对采伐区和集材道应当采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时更新造林。在林区采伐林木的，采伐方案中应当有水土保持措施。采伐方案经林业主管部门批准后，由林业主管部门和水行政主管部门监督实施。

《中华人民共和国水土保持法》第二十三条 在五度以上坡地植树造林、抚育幼林、种植中药材等，应当采取水土保持措施。在禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，应当采取水土保持措施。具体办法由省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况规定。

《中华人民共和国水土保持法》第五十二条 在林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由县级以上地方人民政府林业主管部门、水行政主管部门责令限期改正，采取补救措施；造成水土流失的，由水行政主管部门按照造成水土流失的面积处每平方米二元以上十元以下的罚款。

《吉林省水土保持条例》第五十七条 违反本条例规定，在林区采伐林木不依法采取防止水土

流失措施的，由县级以上人民政府林业主管部门、水行政主管部门责令限期改正，采取补救措施；造成水土流失的，由水行政主管部门按照造成水土流失的面积处每平方米二元以上十元以下的罚款。

8、方案未编制/未经批准/重大变化未修改补充/水保措施重大变更未经批准（53条）处罚种类：责令停止违法行为、限期采整改、可处罚款 执法依据：

《中华人民共和国水土保持法》第五十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；

（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；

（三）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。

《吉林省水土保持条例》第五十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）依法应当编制水土保持方案的，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；

（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；

（三）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。违反前款各项规定，逾期不补办手续的，按照以下标准处罚：

（一）征占地面积五公顷以下或者挖填土石方总量五万立方米以下的生产建设项目，处五万元的罚款；

（二）征占地面积五公顷以上二十公顷以下或者挖填土石方总量五万立方米以上二十万立方米以下的生产建设项目，处五万元以上十五万元以下的罚款；

（三）征占地面积二十公顷以上五十公顷以下或者挖填土石方总量二十万立方米以上五十万立方米以下的生产建设项目，处十五万元以上三十万元以下的罚款；

（四）征占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上的生产建设项目，处三十万元以上五十万元以下的罚款。

（三）行政征收1项

1、水土保持补偿费征收 处罚种类：罚款 执法依据：

《中华人民共和国水土保持法》第五十七条 违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。

水土保持监督执法论文 篇5

渭源县位于甘肃省定西市南部, 地处黄土丘陵沟壑区与西秦岭交汇地带, 是黄河一级支流———渭河的发源地。全县土地总面积2065km2, 水土流失面积1718.3km2。1997年渭源县被列为全国水土保持预防监督执法试点县, 1999年列为全国水土保持生态环境监督管理规范化建设县。1998年成立了渭源县水土保持预防监督站。经过十年的实践与探索, 渭源县水土保持预防监督执法工作, 在法律法规宣传、执法体系建设、地方规范性文件的制定和执行等方面打开了局面, 取得了好的成绩。截止2008年底, 查处各类水保违法案件150多起, 其中立案查处97起, 申请县人民法院强制执行17起, 结案率100%;申报《水土保持方案 (表) 》86件, 占应申报的88.4%;批准方案投入治理经费578万元, 占应投入的79.3%;依法征收“两费”63.5万元, 占应征收总额的89.3%。

2 水土保持的重要性

2.1 水土保持在可持续发展中起着重要作用

发展是人类追求的永恒主题, 在保护环境及合理利用资源的前提下发展经济是当今世界追求的目标, 可持续发展就是实现这一目标的唯一有效途径。可持续发展是既满足当代人的需要, 又不对后代人的发展构成危害。水土保持工作以预防为主, 既可预防人为活动造成新的水土流失, 又可通过治理措施拦蓄地表径流, 增加土壤入渗量, 保水、保土、保肥。还可以在汛期削减洪峰, 减轻洪涝灾害, 减少水库、河道淤积, 延长水库的使用寿命, 提高水环境质量。

2.2 水土保持与新农村建设密不可分

新农村建设势在必行, 服务新农村建设是水保生态建设的重要任务。一方面, 水土保持可以提高资源的利用率和承载力, 增强农业发展潜力, 保障新农村经济社会的可持续发展。另一方面, 新农村建设为水土保持提供了良好的社会环境和难得的发展机遇, 通过新农村建设可有力地推动水土保持工作, 促进生态和人居环境的根本改善。

但是, 长期以来渭源县的水土保持工作多侧重于治理而忽视预防, 因而滥垦、滥伐、滥牧等人为加速水土流失的行为得不到根本性控制。而水土保持工作的顺利开展, 最终需要执法队伍保驾护航, 因此, 必须建立一支作风正派、业务过硬的执法队伍, 加大执法力度, 彻底扭转重治理轻预防的思想, 真正落实水土保持工作的“三权”、“三同时”制度。

3 加强监督执法, 促进水土保持工作

3.1 建立健全执法机构, 完善监督执法体系

重视水土保持执法部门建设, 组建执法队伍、配备执法装备。1998年由渭源县人民政府批准成立了渭源县水土保持预防监督站, 下属北寨等10个水土保持预防监督所, 配备了专职执法人员, 县水保局以各行政村为单位, 每个村任命了1名水保管护人员, 形成了县、乡 (镇) 、村三级水土保持预防监督管护网络。1999年预防监督站取得了水土保持行政执法主体资格, 配备了执法车辆、照像机、摄像机等专用设备, 确保了监督执法工作的顺利开展。

3.2 强化人员素质, 提高执法水平

水土保持监督执法是一项复杂的社会性工作, 不仅要求执法人员具备良好的政治素质, 而且要具备系统的业务知识和较强的工作能力。加强业务知识培训和敬岗爱业精神培养, 建立一支懂法律、精业务的执法队伍, 把因执法人员自身问题而产生的执法违法或执法不当控制在最低水平。明确水土保持监督执法的责、权、利。在监督机制上, 形成以人大监督为主, 水行政主管部门与司法监督相互协调的监督体系, 提高执法办案水平。

3.3 加大宣传力度, 提高全社会水土保持意识

渭源县把水土保持法律、法规及相关法律、法规的宣传学习, 贯穿于整个监督执法的全过程, 确定水土保持法宣传月、宣传周。利用各种新闻媒体, 采取多种形式, 开展丰富多彩、形式多样、深入广泛的宣传活动, 做到电视里有图, 广播里有声, 报刊上有文, 城乡处处有标语。增强宣传的针对性和实效性, 提高各级领导、生产建设单位和广大干部群众的水保意识和法制观念, 形成群防、群治、群管的良好局面, 为建设渭源县生态屏障营造良好的社会氛围。

3.4 制定地方规范性文件, 增强水土保持法律的可操作性

依照水土保持法律法规, 结合渭源县实际, 由县人大审议制定了《渭源县实施水土保持法办法》, 又先后制定了《渭源县挖砂、采石、取土及用地管理暂行办法》等12部地方规范性文件和《渭源县水土保持预防监督管理规则》等9部内部管理制度, 建立健全监督检查年审、岗位职责、执法文书档案管理等规范性文件, 为落实水土保持“三权”、“三同时”提供了合法、操作性强的制度保证。

3.5 加强监督管理, 严格执法

依据“渭源县关于加强水土保持方案报告制度的通知”, 每年对全县生产建设单位和个人进行监督检查、建档管理, 督促其编报《水土保持方案 (表) 》, 依法审批, 颁发《水土保持方案合格证》, 按照“三同时”制度的要求, 定期检查方案落实情况。对企事业单位或个人造成的水土流失, 由法人签字, 单位盖章认可, 依法治理;对因技术等原因无力按方案治理的, 签订缴纳防治费责任书, 缴纳防治费后, 由水保部门统一安排治理;对拖延不报方案, 又不缴纳防治费的单位或个人, 发出《责令停止水土保持违法行为通知》, 限期申报方案, 直至上诉法院强制执行。

4 经验与体会

4.1 领导重视、部门配合是前提

要使一部法律得到全面的贯彻执行, 广大群众在认识和接受上始终有一个过程。渭源县水土保持预防监督站在《水土保持法》的执行过程中, 向领导宣传, 向群众宣传, 积极争取领导重视和有关部门的配合。县人大多次评议《水土保持法》的执行情况, 发改部门在审批生产建设项目立项的同时审查水土保持方案合格证, 使《水土保持法》在全县范围内得以有效实施。

4.2 健全执法机构、配备执法人员是保证

水土保持是我国必须长期坚持的一项基本国策, 全面贯彻实施《水土保持法》, 落实“三权”、“三同时”, 机构建立、执法人员培训、执法装备配置极其重要。渭源县水土保持预防监督站配备专职执法人员30人, 兼职监督检查员40人, 任命村级管护人员200多人。每年定期培训学习, 确保水土保持监督执法队伍稳定, 执法效率逐步提高。

4.3 敢于执法、善于执法是关键

依法贯彻实行《水土保持法》及相关法规, 是执法人员义不容辞的责任。生产建设单位人为造成水土流失, 一般执法程序是首先要求依法申报《水土保持方案》, 其次发出《依法申报水土保持方案通知》, 逾期不执行, 再申请法院依法强制执行。但在实际工作中, 常常会受到不同程度的人为干扰, 这就要求执法人员既要认真执法、又要敢于执法, 更要针对不同违法行为和对象, 多动脑筋, 采取灵活的执法措施, 以达到更好的效果。

摘要：渭源县在《水土保持法》的全面贯彻执行中, 作了广泛深入的宣传, 建立健全法制体系和执法体系, 完善执法网络, 制定了一系列操作性强的地方规范性文件;落实水土保持工作的“三权”、“三同时”制度, 水土保持预防监督工作步入了法制化、规范化, 水土资源的开发利用以可持续发展为目标, 人为造成水土流失的现象得到有效控制, 生态环境明显好转。

关键词：水土保持,监督执法,可持续发展,新农村建设

参考文献

[1]张小林.长江流域水土保持监督执法存在的主要问题与对策[J].中国水土保持, 2004 (1) :14-15.9.

[2]刘涌, 彭鸿冰.县级水保执法存在问题浅析[J].中国水土保持2004 (5) :31-32.

水土保持监督执法论文 篇6

关键词：水土保持,行政执法,规范化,建设

随着国家经济建设步伐加快, 人为水土流失现象日益严峻, 水土流失同经济建设之间的矛盾日趋突出:经济发展需要开发建设, 水土保护迫切需要有针对性地限制开发建设。如何妥善处理经济建设同水土保护之间的关系, 促进经济社会可持续发展, 实现人与自然的和谐相处, 是当前水土保持执法迫切需要解决的问题。加强水土保持预防监督, 加大水土保持执法力度, 规范水土保持行政执法是解决这一问题的主要措施。

1 开发建设中产生水土流失的主要因素

1.1 基础设施建设

大规模的基础建设使大面积地貌植被遭到破坏, 大大降低了土壤的水土保持功能;开发建设特别是交通运输等建设中产生的大量弃土、弃石、弃渣, 由于大部分没有得到及时、有效的治理, 产生水土流失, 造成泥沙淤积、江河堵塞、水质恶化、土壤沙化, 为沙尘暴的频频发生创造了条件;而且由于基础设施建设的需要, 部分水源、草场和森林被挤占或破坏, 植被覆盖率大大减少, 将使水土流失势态愈演愈烈。

1.2 水资源开发

随着人口增长、工业发展及城市化进程的加快等因素, 开发建设项目对水的需求越来越大, 从而引发对水资源的过度开发或不合理开发。其结果不但导致了地下水位下降, 土地盐渍化程度加剧, 改变了土壤结构, 降低了土壤凝聚力及土壤蓄、养水的功能, 土地逐步荒漠化, 而且导致建设和生态用水不足, 水土流失逐渐加剧。

1.3 城市化程度加快

城市基础设施的建设造成植被破坏, 废土、弃渣乱堆乱倒;城市人口的增长和人民生活水平的逐步提高, 城市垃圾随之迅速增加, 垃圾是造成城市水土流失的新因素;城市经济的发展致使城市用水量提高, 供需水矛盾突出, 造成城市周边生态用水严重不足。

2 当前水土保持预防监督工作存在的主要问题

2.1 法律法规及配套体系还不完善

法律适用范围不够全面。一个大的水土保持生态圈不仅仅在山区、丘陵区、风沙区, 还应该包含城市、村镇、基本农田区、河流等等。法律对申报水土保持方案的建设项目仅限于山区、丘陵区、风沙区, 这显然与这个大水土保持圈不符, 给水土保持执法造成了困难;法律对不积极或不按期申报或不申报水土保持方案的生产建设单位或个人, 缺乏行之有效、操作性强的处罚规定, 造成在执法中束手无策的现象发生;法律及其配套法规和相关规章制度, 虽一再强调办理相关手续时的执法程序, 但没有实际约束力。对不按照规定程序办事的有关部门的责任追究, 法律没有做出相应规定, 使得有关部门在实际具体工作中只注重本部门、本行业的权益, 由此造成的损失, 相互之间推诿扯皮, 逃避相应的法律责任;法律对诸如水土保持设施等专业术语缺乏有效的统一解释, 造成执法中认识、理解和执行上的误差;水土保持执法部门缺乏独立的处罚权。法律规定罚款须报请县级以上人民政府决定, 责令停业治理由市、县人民政府决定, 对经济落后、亟需投资的地区, 为了一时的发展和政绩, 给行政干预执法工作提供了便利条件, 致使一些水土保持案件无法及时查处, 往往是行政干预的结果。

2.2 执法人员业务素质和工作作风有待进一步加强

缺乏对《水土保持法》及其相关的法律法规系统地学习。对有关法律法规的学习、理解还停留在表面文字上, 在法律法规条款运用上还存在使用不正确或断章取义的现象;缺乏具有水土保持专业技能知识的执法工作人员。在水土保持实际工作中, 存在着重治理轻执法的现象。部分执法人员没有掌握一定的水土保持专业技能, 无法开展监督管理工作;缺乏善于执法、勤于执法的精神。在具体执法中, 只强调客观因素, 不从主观上找原因, 盲目追求水土保持方案的申报率、审批率和“两费”的征收, 没有通过积极的宣传等手段来克服行政干预、部门不配合等现象, 勤于执法还不够。

3 加强水土保持预防监督执法规范化工作

3.1 配套完善相应的法律法规

进一步完善、明确水土保持法律法规适用的范围;建立水土保持方案限期申报制度及处罚制度;完善开发建设项目立项审批程序、责任追究制度;对水土保持法中涉及的关键专业术语进行有效、统一的解释, 以立法的形式把它们固定下来;从法律上赋予水行政主管部门一定的独立处罚权;对各省区制定的配套法规进行指导, 完善水土保持方案编报审批制度、年检制度、两费收缴制度、违法行为举报及查处制度、水土保持预防监督员管理制度和水土保持竣工验收制度。

3.2 建立一支业务素质和工作作风过硬的执法队伍

首先要加强行业执法队伍建设, 重点加强执法人员的水土保持及相关法律法规、水土保持专业技能的学习培训, 注重在执法中接受相应层次的学习培训, 形成以案代培、返回实践进行锻炼的学习培训制度, 坚持执法人员先培训后上岗的制度, 逐步培养敢打硬仗、作风果断的执法人员;其次要加强社会执法队伍建设。建立“三级”执法网络, 在县级以下的乡、村、工矿企业聘请或聘任水土保持监察员, 实施定期联络制度, 及时通报相关情况;聘请“三级”执法顾问, 在政府部门、社会名人、民主人士中, 聘请热心于公益事业、生态环境保护的人为水土保持执法顾问, 发挥他们的名人效应, 提高水土保持执法的知名度, 发挥舆论监督作用。

3.3 加强宣传, 增强全社会的水土保持意识

宣传要针对水土保持重点乡镇、重点片区、重点项目, 面向最基层、面向群众、面向生产建设单位、面向社会各界;突破以往僵硬的宣传形式, 借助报刊、杂志、电视等新闻媒介, 加强对水土保持示范工程、破坏水土保持案例等重点实事的宣传;要重视宣传效果, 使宣传工作由抽象走向具体, 最终达到水土保持工作由“吃祖宗饭断子孙路”到“保祖宗业铺子孙路”、由“要我治到我要治”、由“部门小合唱”到“社会大合唱”的大转变。

3.4 依法行政, 抓好“四权”落实

通过依法审批水土保持方案, 规范各类开发建设行为, 将一些“不可避免”的人为水土流失遏制在萌芽状态, 减小到最低程度;通过依法收费, 减少或限制开发建设活动造成的不必要的人为水土流失, 减少不必要的人力、物力、财力损失, 同时将收取的资金, 继续投入到其它急需治理的地方, 加大治理力度, 切实保护和改善生态环境;通过依法行使监督权, 使遭到破坏的地貌植被得到及时、有效地治理, 逐步减少水土流失, 改善生态环境;通过依法验收, 确保方案中的水土保持措施真正落到实处。

3.5 依法行政中应处理好的几个环节

既要防止开发建设项目无证开发建设或越权审批和滥审批, 又要防止水土保持设施未经水行政主管部门验收或验收不合格投入使用等违法行为的发生;处理好收费与执法的关系。既要纠正视收费为唯一执法目的和手段的错误行为, 又要严格执法, 依法及时、足额收取水土保持设施补偿费和水土流失防治费, 坚决杜绝乱收费、收乱费的现象发生;正确对待“法与权”和“法与人”等问题, 树立“法律至上, 法无尊卑, 法无大小”执法形象;讲究艺术, 提高效率。打破简单的执法手段, 灵活运用教育、行政、经济、司法的等各种手段, 处理好水土保持违法案件, 搞好水土保持;同时, 加强同有关部门的配合, 变孤军奋战为多方协同作战。

参考文献

[1]中华人民共和国水土保持法及实施条例[Z].[1]中华人民共和国水土保持法及实施条例[Z].

[2]开发建设项目水土保持方案管理办法[Z].[2]开发建设项目水土保持方案管理办法[Z].

水土保持监督监测现状及对策 篇7

1 水土保持现状

社会和政府两方面开始重视水土的保养和加固工作, 水土保持是环境保护的重要一项, 在坚持不懈地努力了将近十年后, 初步能够看到一些效果, 为人类生存环境的保护和生活质量的提高带来了希望, 现在, 对于水土保持文件等记录性, 报告性的文字方案的保存和保护也被重视起来, 各个单位也能有效的完成宣传、存档等工作, 但是要注意的是这些工作做得并不圆满, 工作往往在主要的保护工作上下大力度而对于记录性、方案性工作较为缺乏, 一些工程即使展开了监察工作, 但是流程不到位, 监管方式和监管内容都不到位, 并且发生了工程本身导致环境破坏, 加速水土流失的问题, 使得工作的正作用与副作用并行, 工作的有效性受到质疑, 与开始的计划与期待都有所差异, 从监管方面来说, 问题可能出在以下方面, 以下总结这些弱点, 期望对推动工作有所帮助。

1.1 建设的速度过快, 质量不够

施工单位开始的目标是又好又快, 渐渐就变成越快越好, 为了在施工期限之前完成工作, 或者在最后的工作阶段态度焦躁, 开始忽略工作的认真性, 对于耽误工期, 增加工作的环保问题更是不加注意, 经常是完成项目的最终结构为大, 其他为小。这样的工作表里不一, 往往短时间内看不到弊病, 而天长日久就会渐渐显露出来。这需要从各方人员的思维方面下手, 从源头改善这种情况发生的动因。否则人员往往存在侥幸心理, 只要不被发现或是不及时指出状况就得过且过, 推卸责任。渐渐保护工作有名无实, 只是挂着环境保护的外衣而不做任何有利于环境的工作。

1.2 水土保持监督机制不健全、检查力度不够

现在, 针对于水土保护的法律文件并不完整, 执法部门缺乏理论性的支持, 在实际监管过程中的效率受到影响, 一些灰色地带存在, 难以凭借有效的条文给出措施。检查工作不严密, 没有一套完整的系统, 成效较差通常在理论上来讲, 对于工程的质量和环保工作是否到位, 监管单位需要按时间, 凭借周期性的管理抽样调查工作质量, 业主、建设管理单位、主体工程监测单位、施工单位都受控于严格的制度, 也体现了“三控制、两管理、一协调”规范化工作程序。但目前来看这种流程尚未具有严格的执行方案, 形式大于内容的现象多有发生, 一些部门的工作独立性差, 常常受牵连于体制, 人事等等因素。对于重点工程的频率和质量不到位, 对于非重点更是得过且过。试举一例, 一般对于建筑工程造成的土量剩余按照规定必须合理存放, 以支援接下来的水土保护, 用于种植绿色植物, 但是这一合理要求并没有得到认真的贯彻实施, 许多单位将这种土白白浪费掉。究其原因就是监管不到位, 惩罚力度不够, 而真正用于环境保护的用土往往来自于外地, 并且要提供一定的花费, 一方面这加大了人为导致水土流失的程度, 另一方面浪费了现有资源。这要求监管单位将工作落到实处。

1.3 水土保持工作管理制度不健全

由于大多数水土保持监测, 业主未授予工程量审核职权, 对于施工过程中存在的水土流失防治问题, 水土保持监测直接要求施工单位限期整改难以实现, 只能通过业主的协调和业主指令来实现, 但受具体工程的责任界定制约, 往往得不到业主方的强力支持;业主的关注点是工程进度和投资, 往往认为水土保持工作与主体工程比起来其应从属于工程需要, 这样则造成水土保持监测工作的被动, 所谓的“三控制、两管理、一协调”程序化, 在水土保持监测方面就很难实现。

2 水土保持预防监督工作中存在的突出问题

一是宣传教育不够, 水保意识不强。在一些部门, 特别是少数领导干部的水土保持意识和法制观点还需进一步加强。重当前利益, 轻长远利益;重局部利益, 轻全局利益;重工程建设, 轻环境保护, 在一定程度上影响了水土保持法律法规在织金县的全面贯彻实施。人为水土流失严重。部分弃土和生活垃圾壅塞河道, 对生态景观、防洪、水质和农田造成危害。二是部门联动缺位、协作配合不够。在乡镇检查时, 发现有的建设项目在没有得到由水行政主管部门审批的水土保持方案的情况下, 就已经办理了立项、征地、开工建设等手续, 不符合《水土保持法》的相关规定。三是水土保持“三同时”制度落实仍然不力。有部分项目建设单位在建设过程中没有编报水土保持方案, 有的部门有水土保持方案, 但没有按防护措施, 造成项目区内植被被破坏, 造成水土流失。四是水土保持部门监督执法力度较薄弱。在水土保持的机构队伍建设及预防、治理方面的投入仍显不足。

3 对策

3.1 加大学习宣传力度, 进一步增强全社会水保意识

要深入扎实地开展《水土保持法》的学习、宣传和教育工作, 提高思想认识, 转变观念, 增强全社会的法制观念和水土保持意识, 发动全社会的力量来预防、治理水土流失。尤其是领导干部要加强《水土保持法》的学习, 从织金县生态安全和可持续发展的高度认识预防、治理水土流失、改善生态环境的重要性, 增强防治水土流失的紧迫感、责任感和使命感, 坚决纠正以牺牲生态环境为代价来获得暂时经济利益的错误倾向, 扎扎实实抓好织金县的水土保持工作。

3.2 加强体系建设, 进一步加大行政执法力度

要进一步加强水土保持执法体系建设, 做到机构健全、人员稳定、措施有力、效果显著。要加强执法人员的培训工作, 进一步提高执法人员的素质和执法水平。“三同时”制度是《水土保持法》中一项重要的制度, 直接关系到对人为水土流失的控制。为了强化执法效果, 县政府要把这一制度的贯彻落实作为重点和突破口, 特别是对规模大、影响面宽的建设项目, 要依法编制水土保持方案, 严格执行建设项目中的水土保持措施, 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。

3.3 制定有力措施, 进一步加快水土流失治理

要搞好以水土保持为中心的生态环境建设, 制定有力措施, 把生态环境建设作为改善农业生产条件和农村经济发展的基础, 常抓不懈。并要因地制宜, 制定县、乡两级土地利用总体规划和流域水土保持综合规划, 做到宜农则农, 宜林则林, 宜牧则牧, 使粮食、林果和畜牧业全面发展。

3.4 增加水保投入, 进一步加大水土流失治理力度

将经济物质方面的增长与环境保护双管齐下, 不能重前者而轻后者。各方面的人力物力都要有一定适当地投入, 将水土保护真正当做一项重点工作来对待, 为此, 要协调各方面的利益, 拿出非常有效的规范, 并敦促各方面遵守实施, 一旦出现问题, 问责到位, 将监管的力度和强度都落到实处, 为了保证这个工作有力进行, 应该从理论上和技术上都加强投入, 一方面在管理过程中必须拿出真凭实据, 另一方面执行人员必须言而有信, 说到做到。推动各个工程建设的共同努力。

摘要：水土涵固工作一直是环保的一个重要部分, 虽然一直在被讨论, 但是工作进展的一直不算顺利, 主要原因就是监管不得力, 无法保证工作进度和成效, 本文从监管方面入手, 期望找到环境保护的重要切入点, 取得实际性效果。

关键词：水土保持,监督监测,现状,问题,对策

参考文献