水土保持监督管理工作

水土保持监督管理工作（精选12篇）

水土保持监督管理工作 篇1

1 水土保持监督管理工作中存在的问题

当前水土保持监督管理工作在实施的过程中仍存在着许多问题。虽然国家政府方面已经有文件批复下来,可以让公民作为依据去实施监督管理,可是相关的法律法规相对于其他方面的法律法规来说还是很不够的,暂且不说水土流失,说一个更大的方面——环境的保护与破坏,在这个问题中,相关的法律法规没有针对的处罚,感觉如果某个人或是某个企业做了破坏环境的事情,只是受到良心的谴责而已,但这对于某些不重视这些的人形同虚设,所以说起不到想要的效果。这也正是在水土保持监督管理中最不希望看到的现象。

在水土保持法的实施过程中,也有很多公民虽然听说过水土保持这种说法,但仅仅只是听说,对条例没有进行过深层次的了解,欠缺宣传和参与。因此,在进行水土保持这个过程中,也不能忽视宣传工作,在社区、学校或是村庄进行知识的普及,特别是对水土流失情况较为严重的西北地区进行宣传,也可以通过媒体,电视、网络、报刊杂志等传播方式进行知识的普及,让更多的人了解相关知识,也就会有更多的人参与进来,水土保持的工作也就开展的越顺利。

2 深入贯彻新水土保持法

在中国2011年修订的《中华人民共和国水土保持实施条例全文(2011修正)》中,分为6个大方面的内容,分别是总则、对水土流失的预防、治理、监督、法律责任及末尾的附则,其中共分为35条内容,作为中华人民共和国的公民,应该对新修订的水土保持法有一定的了解,并且可以尽自己最大的能力依照着水土保持法上的法则进行,对破坏水土的行为要进行检举,并且管理的机构分为国家、省、县3级,也要从自身的角度从一点一滴做起。

管理部门在管理的方面,山区、丘陵区、风沙区的地方人民政府,对从事挖药材、养柞蚕、烧木炭、烧砖瓦等副业生产的单位和个人,必须根据水土保持的要求,加强管理,采取水土保持措施,防止水土流失和生态环境恶化。在土地荒漠化比较严重的地区,政府部门也应当适当的更重视林地与草坪的保护和栽植。

3 搞好全国水土保持监督管理能力建设

全国的水土保持监督在管理的过程中要加大力度,尽量搞好全国的水土保持监督管理能力建设,作为政府部门,应该对河流两岸水土流失较为严重的地区进行植树造林、修筑梯田、加固堤坝、退耕还湖、修建水库、植树造林、合理放牧等方面的措施。对水土保持新修改的条例进行深一步的了解,只有进行了更深层次的理解,才能努力将水土保持的工作做到最好。在水土保持这件项目中,要树立一个明确的目标,比方说,在几年之内,使某个地区相应面积的水土流失土壤条件得到改善,使水土流失的土壤总面积减少,朝着相应的目标努力,将工作做到更好。

加大水土保持监督管理力度,包括加大水土保持方案审批力度、生产建设项目督察检查力度、水土保持规费征收力度和加大水土保持设施竣工验收力度这几个方面。这几个方面都跟管理人员密切相关,管理部门及相关人员应该严格遵守法律法规,加大管理力度,从而将水土保持逐步推进。

4 水土保持监督管理工作的成效

中国整个范围内水土流失的程度相对于20世纪的格局是没有太大变化的,西北地区跟全国其他地方相比水土流失现象更为严重。中国在最近几年在采取相应的措施尽量减少水土流失,从20世纪80年代到现在的21世纪,东部地区的水土流失面积从14.29~9.11万km2,呈明显得减少趋势,水土流失现象也明显减弱。而且在相关法律的管理,有关部门对水土方面环境的保护更加重视,相对来说在河流两岸进行了植树造林、退耕还林等相应的措施,而对于草原上水土的问题则进行了合理放牧、植树种草这一类的措施,这样间接的减少了水土流失土地的面积,可见水土保持监督管理工作在中国的实施是有一定成效的。

5 结语

深入贯彻新水土保持法推动了水土保持监督管理工作的发展,在现代的生活中,公民应该根据自身义务做出一点一滴来保护环境,政府部门也应该及时对违反法律法规的公民进行惩罚并给予教育防止类似情况再次出现。水土保持监督管理的开展是一份长久的工作,应该秉着的有始有终的态度进行。

摘要：新水土保持法使公民对水土保持有更深刻的意识,本文将简单的介绍中国水土的现状、近些年来水土保持监督管理工作的成效、水土保持监督管理工作中存在的问题,以及在实施过程中深入贯彻新水土保持法应该搞好全国水土保持监督管理能力建设和加大水土保持监督管理力度。

关键词：新水土保持法,水土保持监督管理工作,发展

参考文献

[1]陈晓军.认真贯彻落实水土保持法提升长江流域水土保持监督管理水平[J].中国水利,2011(06).

水土保持监督管理工作 篇2

陈孝强

【摘要】我县水土流失面积达300.37km2。随着人民生活水平的提高，以煤气代燃料后，破坏林木植被等现象已日益减少，封山育林、植树种草面积日趋增加，但建设项目造成的水土流失却日益严重，做好开发建设项目的水土保持监督执法工作是我县水土保持工作的重要任务。为此目的，根据天台县水土保持监督执法中所遇到的实际问题，应该从提高水保监督人员的素质，理顺部门之间的关系，抓好监督执法队伍的建设，大力宣传水保法规，加强水保监督管理规范化建设和加强对生产开发建设项目的水土保持方案的管理着手，加强工程建设中的监督检查，保护好有限的水土资源，为国民经济的持续发展创造良好的生态环境。

关键词：水土保持 监督执法 规范化

1991年6月29日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国水土保持法》，标志着我国水土保持事业开始走上了法制化轨道。《水土保持法》总则明确提出“国家对水土保持工作实施预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针”。从中可以看出《水土保持法》有一个明显区别于其他法律的特征，即其重点不在于资源的开发和利用，而在于资源的保护，针对生产和建设活动过程中可能产生的破坏水土资源的行为，作出了要求生产建设者必须采取水土保持措施的规范性规定，这也决定了水土保持工作的重点是预防监督执法。

一、水土保持工作的重要性

人类社会在与大自然的斗争中，经历了农业革命和工业革命，现在面临着第三次革命，即生态环境革命。这场革命从某种意义上讲是一次更深刻更复杂的革命，产生于人与环境的矛盾，其目的是为了更好的按自然规律、经济规律办事，提高生活质量，实现国民经济可持续发展，目前我国虽处在社会主义初级阶段，但人、经济、社会与环境的矛盾也相当突出，特别是水土资源紧缺问题，严重制约着社会经济的发展。同时随着生产建设规模的不断扩大，人为造成的水土流失日益加剧，边治理、边破坏，一方治理、多方破坏，治理跟不上破坏的速度，导致了水土资源越来越少，问题非常严重。据卫星遥感遥测，我县水土流失面积共300.37km2。随着生活水平提高，破坏林木、植被虽然日益减少，封山育林、植树造林、种草等保护植被面积不能增加，而生产建设项目造成的水土流失却日益严重，如在取土制砖、修建道路、旧城改造、开发建设项目等建设过程中，建设单位水土保持意识淡薄，很小采取水土保持措施，随意弃渣，破坏植被现象较普遍，这已成我县水土流失的主导因素。因此，做好开发建设项目的监督执法工作已成为我县水土保

持工作的重要任务。

二、天台县水土保持工作中存在的问题

1、水土保持监督执法人员数量短缺，业务水平不够高，专业

结构不合理 水土保持监督执法人员业务水平的高低，是搞好水土保持工作的关键。我县现有水土保持监督执法专职人员3人，这在全县水土保持工作量这么大的情况下是远远不够的。另外监督执法人员的业务水平不是很高，都是非专业的，这在执法过程中造成了执法力度不够，执法人员不敢执法，害怕执法的局面。这样的专业结构不合理，很难适应现代化行政执法的要求。

2、各部门之间关系不十分协调

现在，我县很多部门之间关系不够协调，由于平时工作联系不多，这极易造成水土保持工作的难度。根据《中华人民共和国水土保持法》的要求，建设项目在立项之前，必须编制水土保持方案，在施工过程中水土保持工程必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。由于县水行政主管部门与有关部门之间的关系未很好地协调，因此，在监督执法的过程中，往往得不到有关部门的大

力配合和支持。

3、广大群众的水土保持意识相对淡薄

水土保持现在被列为四大国策之一，但是社会大多群体对水土保持工作的意识非常淡薄。从这几年查处的水土保持违法案件来看，过失违法占多数，大部分违法人员思想道德品质没有什么问题，只是对水土保持认识不够，了解不够。由于水保法颁布的时间并不是很长，人们涉及水保事物也不经常，再加上我们宣传不够，造成当事人无意中违法。另外，人们头脑中“犯法”的概念只是违反了刑法犯了罪，对公安等司法机关的执法，思想上才高度重视，而违反了水法律法规认为无所谓。

三、如何搞好水土保持监督执法工作的几点意见

1、大力宣传水保法律法规，大造水保监督执法声势，营造良

好的执法氛围

宣传是一项先导性工作，其目的是为了依法治水,依法行政创造良好的社会法制环境。宣传活动要在注重实效的前提下，力求内容、形式、对象三方面的创新。在内容上，应该改变以往宣传中简单的想人们灌输法律法规条文的做法，而要尽可能地把法律法规条文寓于具体案例，寓于人们身边事和身边人，寓于人们日常的工作和生活。在形式上，我们应该总结多年宣传的经验，保留象会议宣传，广播电视讲话，报刊文章等行之有效的传统形式，另外还应该在宣传形式上有所创新。如通过向手机用户发布水土保持法规宣传信息；利用在一些大屏幕电子广告牌上宣传等。

通过宣传能使大家最终都能高度认识水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是必须长期坚持的一项基本国策。

2、加强开发建设项目中水土保持方案的编报审批工作

开发建设中造成的水土流失是现阶段监督执法的主要对象。经济越发展，生产建设项目越多，规模越大，如果没有制订、实施切实可行的水土保持方案，对水土资源的损坏也越严重。防止开发建设项目的水土流失，最有效的手段是督促开发建设项目的业主编报水土保持方案，治理不可避免的水土资源流失，积极预防可能造成的水土流失现象，加强对生产开发建设项目的水土保持方案的管理，进一步加强在工程中的监督检查，只有这样才能真正处理好开发与治理、利用与保护水土资源的关系。

水土保持工作是一项复杂的社会系统工程，需要各级政府和各有关部门的大力支持、配合共同努力，保护好我们有限的水土资源，才能为社会主义现代化建设提供良好的生态环境。

3、提高水保监督执法人员的素质

执法人员素质的好坏对于执法活动的目标能否实现，执法力度的大小起着决定性的作用。因此，要加大水保监督执法力度，首先从增强每个执法人员的素质做起。执法人员的素质包括政治思想、专业知识、工作能力等，政治思想上要坚持原则、廉洁公正、乐于奉献。要有严谨科学的工作态度和实事求是的工作作风。知识上要全面熟练的掌握水保监督执法专业知识，特别是执法当中有关法律、法规的应用。其次，执法人员的能力主要体现在案情的分析中能周密严谨，案件的调查取证中能明察秋毫；案件处理时能多谋善断，要有灵活多变的方式方法。

当前，水保监督执法队伍成立较晚，大部分在职人员还没有经过正规的专业培训或受训时间很短，所以，单位应尽可能创造条件，合理安排人员参加各级组织的培训。在工作计划中要安排培训班，邀请水保监督执法工作的专家授课，作为个人应当加强政治思想和专业知识的学习，做到工作学习两不误，既不耽误水保监督执法工作，又要抓紧时间搞好学习。

4、理顺各部门之间的关系，抓好监督执法队伍建设

水保监督执法队伍与各部门之间建立良好的关系，是加大执法力度至关重要的一环，特别是与发计局、国土资源局、法院、公安、城建、林业、环保等部门，平时要经常与他们进行联系协调，各种违章现象尽可能在土地审批，城建规划时就可以制止；对于同时违反水利、城建、土管等法律法规案件的查处，要会同各相关部门的执法队伍一起进行联合执法。

搞好水土保持监督执法工作，关键是要有一支思想过硬、作风过硬、技术过硬、法律知识和水土保持业务知识兼备的监督执法队伍，敢于执法、严于执法、善于执法。另外，上级部门或单位领导要及时解决监督执法人员在执法中的困难。同时，对执法人员政治上关心，生活上给予照顾，为他们营造一个有利的执法环境。

5、充分发挥广大群众的作用，增大水土保持监督执法队伍的力量 水保监督执法具有执法队伍人员少、执法范围广、执法内容复杂的特点。水保监督执法工作虽随着《水土保持法》等法律法规的颁布早已开展了，但建立专职的水保监督执法队伍只是近几年的事，而且由于编制的限制，专职执法人员比较少。但水保监督执法范围却很广，涉及到社会的角角落落，既有偏僻的农村，也有繁华的城市。如我县现有专职水保监督执法人员只有3人，根本忙不过来，针对这些特点，只有充分利用和发动广大群众的力量，特别是在监督管理和案件的发现上要充分发挥广大群众的作用。有条件的地区可在各行政村设水土保持管护员，负责本村行政区域内的水土保持管护。同时设举报电话，实行重要举报有奖。对于水保监督执法工作抓得好的单位和个人要定期进行总结表彰，并给一定的物质奖励，充分调动他们的积极

性，真正做到群管群治。

6、在新形势下加强水土保持监督执法的规范化建设

加强水保监督执法队伍的规范化建设，首先，领导要重视，从思想上统一认识，任何一项工作的开展，领导是关键，只有领导重视了，才能从根本上解决问题，使水保监督执法规范化能够顺利地进行。只有思想认识上统一了，大家才能齐心协力、群策群力把工作做好。其次，要根据水利部[1999]315号和省厅[2000]94号《关于加强水土保持监督管理规范化建设工作的通知》的要求，完善各项规章制度，制定水土保持监督执法的实施方案和规则，有计划有

步骤地开展监督执法工作。

搞好新疆水土保持工作 篇3

关键词：水土流失水土保持可持续发展

0 引言

随着现代经济的发展、人口的增长和区域开发进程的进一步加快，新疆的土壤侵蚀与水土流失问题将日趋严重，环境质量也在进一步下降，严重影响着该区经济、社会的可持续发展。在可持续发展已被广泛接受并成为人类发展所追求的共同目标的今天，新疆的水土流失问题、区域可持续发展问题应当引起各级政府部门、主管部门以及科技界的高度重视。

1 水土流失环境状况

新疆维吾尔族自治区地处我国西北部，总面积166万，约占全国国土总面积的1/6。境内四周高山环绕，高山盆地相间，呈“三山夹两盆”地貌格局；地貌类型以山地、平原和沙漠为主，兼有丘陵、戈壁、谷地，自高向低依次分布有高山冰雪活动带、低山丘陵带、山前戈壁沙砾石平原带、山洪冲积平原带和风积沙漠带等5类自然地貌，每类地貌单元的水土流失形态各异，每个地带都有其特殊的侵蚀特征，共同组成了其特有的现代侵蚀地貌类型。新疆干燥少雨，四季气候相差悬殊，气温的温差很大，北疆的温差在40℃以上，南疆在30℃左右，热胀冷缩明显，为冻融侵蚀和径流产沙创造了条件。多年平均年降水量仅150mm左右，且时空分布不均属干旱区，受地形条件和西风带影响，区域内雨量年内和时空分布极不均匀，夏季占全年的44％，冬季仅占10％，从降雨的分布来看，北疆大于南疆，山区大于平原，盆地周围大于中央。新疆多风，且风力大，风蚀也就成为新疆典型的侵蚀方式，每年的3—7月份是大风日数最多的季节，年均风速2m/s以上。每年约有100天为浮尘天气，有的地区达200d；受风带和风力，及干旱少雨影响，森林资源非常贫乏，植被稀少，地表裸露，森林覆盖率仅为1.03％，在春夏季节易遭受高强度风暴的袭击，造成大片土地沙化。

2 水土流失的成因及危害

2.1 水土流失的成因：①自然条件恶劣，生态脆弱，植被稀疏，水土流失严重，水土流失类型多且作用力复杂，水力、风力、冻融三种侵蚀交互作用，盐渍化比较严重。②不合理的开发进一步扩大了水土流失面积，使生态更加恶化。由于人口增加和对水土资源的不合理开发利用等，在人工绿洲增加的同时原生绿洲退缩。③砍柴、开荒、挖药材和修路、石油开发等人为破坏导致沙生植物锐减，水土流失程度加重。据新疆的调查资料，新疆有缺水草场4800万hm2。新疆生长着不同类型、不同盖度的沙生植物，随着人类活动的增加，植被遭受破坏的程度加剧。④对新疆的水土流失问题研究不够，各类水土流失定性、定位、定量还很不准确。与新疆严峻的水土流失形势相比，国家过去对新疆的水土保持生态建设的投入太少，重视不够。由于新疆的水土保持工作刚刚起步，尚处在实验、探索阶段，从规模和效果上看还很不理想。

2.2 水土流失的危害：①宝贵的水土资源被破坏流失，土资源质量日趋下降。②由于水土流失，大量泥沙倾泄而下，经渠道进入农田，导致土壤物理性状变劣，肥力下降，严重影响土地产出率。④风蚀造成大量土地沙化，甚至变成沙漠，难以复垦。④河流两岸冲刷严重，大量土地被吞噬，河床淤高，河道变宽，塌岸严重，土地减少，危及村庄安全。中小河流淤积更为严重。⑤水库和渠道泥沙大量淤积，影响其功能发挥井缩短工程寿命,效益锐减。此外，渠道淤积异常严重，年年清淤，浪费大量劳力。⑥危害交通和城镇安全。因降雨经常发生滑坡和泥石流，堵塞交通，淹没农田牧场，甚至造成人员重大伤亡。

3 水土保持的可持续发展

环境质量是人类生活质量的一个十分重要的组成部分，环境保护是可持续发展的必要条件。新疆地域辽阔，土壤侵蚀特点和区域位置都具有其特殊性。新疆环境质量的改善直接影响着西部经济和社会环境的持续发展进程。这也是一项集战略、指导为一体的宏观管理行为，对于新疆水土保持的可持续发展具有特别重要的意义。

3.1 确立新疆水土保持可持续发展的宏观战略目标。即根据新疆人口、资源、生态环境、社会经济等基本概况、以及环境制约因素和水土流失情况的动态演变，确立新疆水土保持治理可持续发展目标，求取水土保持效益最优，达到人口、资源、环境的协调发展。

3.2 制定新疆水土保持可持续发展的指标体系。就是应用遥感和地面调查资料，建立水土流失监测和水土保持管理数据库，通过分析新疆水土流失的时空差异性，划分水土流失监测单元，确定水土流失监测、水土保持指标体系。具体包括规划指标体系、执行指标体系、评价指标体系等。

3.3 制定新疆水土保持可持续发展的总体规划。是对水土保持可持续发展进行框架式的格局规划，即对新疆土地利用、资源配置、水土保持措施的空间分布等进行统一的指导和全局规划。具体分近中远期规划，近期主要以治理为主，促进水土保持和经济的全面发展，中期和远期规划是水土保持可持续发展的关键。

3.4 新疆水土保持可持续发展的管理和监测系统。就是要建立一套高智能的、有预测能力的水土流失监测和预警系统，从而为新疆水土保持的管理着和决策部门提供支持和咨询包括数据的采集、信息的处理和系统的应用3个方面，要注意信息源的时空统一性和专业人员的协调性，数据处理和管理的规范化。

4 水土保持的对策及建议

水土保持是生态环境建设的主体，它涉及到社会、经济和环境的各个方面。对新疆生态环境的发展来说，可持续发展是第一位的，其中水土流失治理和经济发展只是条件，区域可持续发展才是最终目的。新疆的水土保持必须以改善环境为目的，综合治理，充分调动和发挥积极因素，促进生态环境健康发展。

4.1 加强科学研究．提高水土保持意识 新疆水土保持是在我国西部大开发环境下进行的环境整治的实践，积极探讨新疆水土保持工作的新思想、新思路，新手段，不断总结经验，大胆创新，建立和完善新疆水土保持理论体系，使新疆水土保持事业走向新阶段。

4.2 搞好规划，提高治理水平 新疆地区水土保持工作是一项系统工作，应该有计划、有目的、有步骤地进行，水土保持部门在深人调查和分析的基础上。编制切实可行的总体规划，分县、区管理和实施，集中有限的人力、物力，及时有效地控制和治理水土流失。

4.3 建立水土流失遥感快速调查信息系统 针对新疆地区目前的水土流失现状、地域特征。建立一套具有科学性、针对性、可网络化运行和操作方便的，集数据采集、处理、分析和管理于一体的多技术、多信息、多方法和高精度的水土流失快速调查信息系统。

4.4 重视生态用水的调研、规划、配置工作 不能把生态用水停留在口头上，而要付诸实际，对塔里木河的生态用水要定性、定位、定量、定时，并且要有一套强制性的管理办法和手段，否则生态用水这个容易被软化的工作还是落实不了，生态恶化的趋势仍不会得到根本改变。

4.5 加强对原生态植物的保护 要重视对以梭梭、红柳、沙拐枣等为主的沙生灌草的保护，加大对随意破坏沙生植物的违法行为的打击力度。

水土保持监督管理工作 篇4

水土保持是对我国大中小流域进行的一个综合性治理, 以有效的治理手段来达到保护生态平衡的目的。现在很多资金投入到建设当中, 但是管理则出现漏洞, 特别是由于生态平衡相关的发展, 导致管理资金也开始上涨, 而社会和企业的投入主要是在建设上, 这对于环境确实起到了很大的改善作用, 但是真正让其长期的发挥作用的是后期的管理工作。由于企业和社会的不重视, 加之相关的法律法规并没有进行有效的规定, 导致相关问题的纰漏。

1.1 对于水土保持工程的施工管理工作, 相对其他工作要滞后很多

从水利工程相关的措施上去分析, 凡是涉及到生命、财产等问题的环节, 均有专项的管理部门进行监督检查工作, 使得工程能够在更加合理及时的得到管理和维护, 但是通常水土保持工程完工后, 其管理和维护的工作不是交由政府相关部门, 而是交给乡村集体甚至是个人, 没有相应的规则体制, 也没有先进的管理措施, 水土保持工程无法达到及时的管理和维护, 即便是有水土保持机构的存在, 但是由于缺少相应的经费以及管理职能问题, 使得很多管理工作无法落实到位。

1.2 我国对于水土保持工程施工管理工作的理解还不到位

很多理解性的失误会导致其管理工作的失败, 比如, 本身需要永久管理的, 确成为了临时性的。从某些工程可以看出, 经常会出现弃之不管的情况, 特别是针对一些小型的工程, 其管理的模式成了租赁或者承包等。对于工程的管理维护权利直接交给了经营者, 这种临时性的措施, 是无法真正达到我们想要的目的, 这只是一种在没有相关法律强制制约前的手段。为了更加保护工程的价值以及将来的增值, 则需要对其管理工作从新定位。

1.3 弱化施工管理工作带来的影响

我国关于水土保持工程管理工作的现状就是制度不完善、管理不到位、经费不足等情况, 这些最终导致的结果就是无人管理。在工程完工后, 由于管理工作的疏忽导致其前期的效果十分理想。由于缺乏管理和维护, 工程难免会遭受一些人为或者自然灾害等损害, 会导致其使用效果以及寿命的降低。通常在这种情况下, 我国普遍会采取补救的措施就是重新投资, 而这种方式就会造成很严重的资源浪费。从耕种的措施上去分析, 耕种田的水土保持是农民自己管理的, 由于措施较为落后, 得不到及时的维护和修复, 效益下降严重, 严重者会出现水土流失的情况。

2 强化水土保持工程施工管理工作措施

2.1 及时签订施工承包合同, 完善质量保证金制度

在工程实施前, 监理人员必须召集各施工主体到工地现场, 共同确定施工范围、建设规模程度, 明确工程质量要求和完工日期等, 重大事项商榷后应立即签订施工承包合同。合同制定要充分考虑其复杂性和可操作性, 按照相关法律法规, 使之合法化、规范化。针对可能出现的一系列问题, 合同中要规定相应的解决方案。本着因地制宜的原则, 制定适合当地的施工方案, 在保证水土保持工程保质保量完成的前提下, 合理降低施工费用。

2.2 需结合其他行业管理机制

我国水土保持工程的管理工作可以借鉴成功的行业管理机制, 比如农、林等行业, 当工程完工后, 像其他行业一样将管理权移交给相关的各部门, 使得水土保持工程成为固定资产, 可以使保障期得到保值以及获得增值的空间。水土保持工程在进展中所获得的费用可以用来保障期日常看护和维护的费用所需。

水土保持工程的管理费用可以通过增加工程预算的形式来实现, 在工程的概算之中, 按照工程自身的性质来规定其管理费用的多少, 类似于植物的管理措施费用, 这是用来保证工程完工后能够实现工程管理的目的。由于工程管理的工作是十分必要的, 所以其费用的支出也是不可减少的, 应该予以合理的方式获取额度恰当的管理经费。

2.3 强化水土保持工程管理流程中各个环节的法律地位

法律法规对于有效措施的实施是非常有帮助的, 不但可以起到一个管理的作用, 最重要的是法律法规的实施可以起到强制的作用, 即便出现了不履行的情况, 也可以按照相关法律进行强制行为, 这就使得管理工作的进行得以更加的主动, 而不是一直处于被动的地位。在我国相关的水土保持法律修订当中, 应该增加与水土保持工程管理工作的相关内容条款, 对于应该履行的管理机构、管理资金的来源要给予明确的规定, 这样任何部门都不得互相推诿, 而造成水土保持工程的管理工作的纰漏。对于水土保持工程设施相关经费的安排, 要规定恰当比例的资金去进行维护以及修缮的工作, 这样才可以保证工程设施在使用过程中的功能性。

2.4 加强宣传力度, 提高监理人员业务和技术水平。

大力宣传水土保持工程实施监理的重要性和必要性, 加大水土保持执法力度, 加强全社会的水土保持意识, 为水土保持工程全面实施监理制创造条件。要加大监理人员的培训力度, 进一步提高水土保持工程监理人员的业务能力。

3 总结

水土保持监督管理工作 篇5

工 作 总 结

（隆德县水土保持预防监督站）二〇一〇年十一月十一日

二0一0年，我县水土保持预防监督工作在县委、县人民政府的领导下，在区、市业务部门的大力支持和指导下，以进一步提高我县全民水法制意识和加大水土保持监督执法力度为目标，坚持水土保持生态建设与水土保持预防监督并重，以加强水土保持执法队伍建设和监督执法为根本，强化水土保持宣传，以新起点、新观念、新思路引领全年工作，使今年水土保持预防监督工作又上了一个新台阶，为我县经济和社会发展做出了应有贡献。

一、认真贯彻落实《水土保持法》，加强水土保持预防监督规范化建设

（一）强化宣传，提高全民水法制意识

水保执法，宣传先行。自《水土保持法》颁布实施以来，为了推动《水土保持法》的贯彻落实，我县结合“3〃22”世界水日、“6〃29”《水保法》颁布十九周年纪念日及《五五》普法之际，大力开展《水土保持法》、《水法》、《行政许可法》等法律法规的宣传，提高全民水法制意识。县水务局确定每年6月份为宣传月，每年6月份的第4周为宣传周，每年6月29日为宣传日。宣传活动采取出动宣传车辆，张贴宣传标语，悬 挂宣传横幅，印发宣传小册子，在县有线电视台播放水土保持专题片，在《固原日报》上刊登水保专版，在“312”国道两边的山坡制作巨型永久宣传标语等方式，充分利用各种宣传媒体，大造声势，营造氛围，重点宣传与面上宣传相结合，集中宣传与日常宣传相结合，采取面向城镇宣传、面向农村宣传、面向生产建设单位进行宣传，在宣传中，还结合一些破坏水土保持工程典型案例，以案说法，以法析案，使宣传教育不断升化，通过广泛深入地宣传教育活动，大大提高了全县广大干部群众对水土保持工作的重要性、迫切性和必要性的认识。县委、县人民政府把“生态立县”作为发展地方经济的重要措施来抓，各流域治理把水土保持作为改善当地群众生产生活条件的基础设施来抓。

（二）建立健全地方性水法规制度，执法工作向制度化、法制化轨道迈进

1、建立健全地方性水法规制度

《水土保持法》实施以来，隆德县先后出台和颁布了《隆德县开发建设项目水土保持方案审批程序暂行规定》、《隆德县开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》等地方性制度。这些法规制度的出台，使我县的水土保持工作进一步走向正规化、法制化轨道，做到了有法必依、执法必严、违法必究，水保监督执法进入了实质性的日常化、正规化执法阶段。

2、依法行使权利，加大执法力度 经过多年来的水土保持执法实践，水土保持监督执法工作已向制度化、法制化、正规化轨道迈进，水保违法案件查处有了实质性的进展。今年，我县虽然没有大型开发建设项目，但县内集体和私营小型建设项目还是很突出，针对这些工程项目，水保监督执法工作深入到各乡（镇）村、组进行摸底调查，共调查了14个砖瓦厂，7个采砂厂，36个工程建设单位，收缴水土保持补偿费1.25万元，使两费收缴率达到90%，方案审报率达到95%，方案审批率达到100%。

二、加大水利工程监督管理力度，促进县内开发建设项目预防监督工作全面开展

（一）加大境内小型开发建设项目预防监督管理 针对今年开砂采石现象增多和申办取砂厂、采石厂上升的势头，我县水土保持预防监督站加强审批力度，工作中全面落实“三权一方案”制度，县发改委和国土局对要求办厂的公司，首先要其提供县水土保持预防监督站的审查意见，没有水土保持预防监督站的审查意见一律不予审批，县水土保持预防监督站按照划定的开发区域范围进行定时监督和年检验收。对无条件和易造成水土流失的区域办厂、开矿的坚决制止，对违法开发单位坚决查处。经调查截止今年11月在我县没有发生大的和严重的水土保持违法案件。

（二）强化宣传，树立科学发展观，合理开发水土资源 为了有效遏制人为水土流失，切实保护生态环境，针对我 县开砂采石所造成的弃土、弃渣随处堆积的现象，我县坚持“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，大力提倡合理开发利用水土资源，对砂石料厂的负责人多次进行法律法规的宣传教育，并引导和教育开发建设单位有意识的保护生态环境，预防人为水土流失。

（三）按照预防监督“三同时”原则，加大水利水保工程建设预防监督力度

今年，我县水利水保工程项目较多，这些工程建设特点是：点多面广，工程分散，所处地形地貌复杂，土石方开挖量较大，环境影响也较大。为此我们尽量事先采取水土保持预防措施，限定取土场范围，减少地表植被毁坏面积，工程竣工后要求对取土场进行绿化和平整，经水政大队和水保预防监督站联合验收合格后，施工单位方可撒离现场。

三、存在的问题

随着西部大开发战略的实施，今后我县基础设施建设将进入一个新高潮，随之而来人为水土流失加剧，执法工作面临新的挑战。因而加强水土保持预防监督执法工作，提高执法水平及效率成为当务之急，下面就现阶段存在的主要问题及今后执法工作进行探讨：

（一）我县预防监督执法工作重点在农村

我县农村人口密度大，人为活动程度强、影响面广，全县农村以农业生产经营的活动主要在土地上，农户社会性垦荒和 一些小生产企业如砖瓦场、采石场等均集中在农村，因而加强农村执法是今后执法工作的重点。

（二）“两费”收缴情况不及时

我县在执法过程中将水土保持预防监督执法工作重点放在了监督和自行治理上，但农村小生产企业对编报水土保持方案认识不到位，“两费”收缴困难。造成这种情况的重点原因是生产经营人员的素质偏低，对《水土保持法》认识不到位。

总之，我县贯彻实施《水土保持法》取得了一定成效，水土保持的依法治理工作局面已经形成，从水土保持法规制度的建立健全到各项法规制度的贯彻落实，从监督执法到典型案件的查处，水土保持预防监督工作在水土保持生态建设中起到了保驾护航的作用。

水土保持监督管理工作 篇6

一、《水土保持补偿费征收使用管理办法》制定的背景

良好的水土资源是人类赖以生存发展的基本物质条件和最公平的公共产品，是实现经济社会健康有序发展和建设美丽中国的重要保障。我国人口众多、资源禀赋不足、生态环境脆弱，资源能源供需矛盾突出，随着工业化、城镇化加快推进，水土资源相对不足、环境承载力弱已成为制约我国经济社会可持续发展的突出问题。特别是开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，大规模扰动地表，必然破坏地貌植被和水土保持设施，引起水土保持功能的损失或丧失，造成水土流失，恶化生态环境。

水土保持补偿是以保护水土资源、维护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据水土保持生态系统服务功能、建设和保护成本、发展机会成本等，综合运用行政和市场手段，调整水土保持生态建设和经济建设相关各方之间利益关系的一种补偿方式。建立水土保持补偿费制度，要求生产建设单位或者个人依法交纳水土保持补偿费，一方面是由建设者承担因生产建设活动给全社会增加的生态成本，对生产建设期间降低或损失的水土保持功能进行补偿，保证区域水土保持功能总体上不降低、水土流失状况总体上不恶化，另一方面可以促进生产建设单位或者个人进一步约束生产建设行为，减少对水土资源和生态环境的破坏。

国家高度重视水土保持补偿制度建立工作。1993年，国务院颁布的《水土保持法实施条例》第二十条规定企事业单位在建设和生产过程中损坏水土保持设施的，应当给予补偿，为建立生产建设项目水土保持补偿费制度奠定了法律依据。根据这一规定，全国30个省、自治区、直辖市人大常委会在制定的水土保持法省级实施办法中，对生产建设项目水土保持补偿费征收做出了进一步的规定，出台了省级水土保持补偿费征收使用管理办法，就水土保持补偿费的征收主体、对象、范围、标准及使用等做出了具体规定，形成了较为完善的水土保持补偿费征收使用管理制度。从2001年开始，财政部、国家发改委将水土保持补偿费纳入“全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录”。进入新世纪以后，党中央、国务院对建立水土保持补偿机制高度重视并多次提出明确要求，2006年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2014年的中央一号文件都明确提出建立水土保持补偿机制的要求。

水土保持补偿费制度实施20年来，各地逐步形成了成熟作法并积累了较丰富的管理经验，得到了社会各界、尤其是生产建设单位和个人的认同，在促进水土保持功能面积占补平衡，增强生产建设单位、个人水土保持意识，减少土地征占、地表扰动和植被破坏，减少生产建设过程中的水土流失，保护土壤资源和土地生产力等方面发挥了积极的作用。

但是，由于没有全国统一的水土保持补偿费征收使用管理办法，各省、自治区、直辖市的管理办法在费种名称、征收主体、征收程序、资金使用等方面差异较大，存在补偿制度不完善、执行效率较低、水土保持补偿作用未能充分发挥等问题，一定程度上影响了水土保持补偿费征收工作正常推进和水土流失预防治理工作的开展。

2011年3月1日施行的新水土保持法第三十二条规定，在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。同时明确国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定水土保持补偿费的收取使用管理办法。

《办法》的制定出台是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“加快生态文明制度建设、建立资源有偿使用制度和生态补偿制度”的具体体现，是我国水土保持生态补偿领域的重大举措，充分体现了“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，对于保护和合理利用水土资源、有效控制人为水土流失、促进人与自然和谐、维护和改善生态环境具有重要意义。

二、《办法》的重点内容

《办法》共六章、三十一条，主要对水土保持补偿费的征收、缴库、使用管理等做了具体规定，核心是将水土保持补偿明确为功能补偿,重大突破是明确了矿产资源生产期从量计征补偿费和补偿费要按1∶9进行中央分成的要求。

《办法》明确，水土保持补偿费是水行政主管部门对损害水土保持设施和地貌植被、不能恢复原有功能的生产建设单位和个人征收并专项用于水土流失预防治理的资金，纳入政府性基金管理，专项用于水土流失预防保护、监督管理、综合治理和生态修复。

《办法》指出，在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的单位和个人应当缴纳水土保持补偿费。其他生产建设活动包括取土、挖砂、采石（不含河道采砂），烧制砖、瓦、瓷、石灰，排放废弃土、石、渣等。

《办法》规定，水土保持补偿费由县级以上地方水行政主管部门按照水土保持方案审批权限负责征收。其中，由水利部审批水土保持方案的，水土保持补偿费由生产建设项目所在地省（区、市）水行政主管部门征收；生产建设项目跨省（区、市）的，由生产建设项目涉及区域各相关省（区、市）水行政主管部门分别征收。从事其他生产建设活动的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由生产建设活动所在地县级水行政主管部门负责征收。

《办法》明确，开办一般性生产建设项目的，按照征占用土地面积计征水土保持补偿费；开采矿产资源的，在建设期按照征占地土地面积计征，在开采期，石油、天然气以外的矿产资源按照矿产资源开采量计征，石油、天然气按油（气）井占地面积每年计征。

《办法》强调，县级以上地方水行政主管部门征收的水土保持补偿费，按照1∶9的比例分别上缴中央和地方国库。地方各级政府之间水土保持补偿费的分配比例，由各省（区、市）财政部门商水行政主管部门确定。

《办法》规定，各级财政、水利部门应当严格按规定使用水土保持补偿费，确保专款专用，严禁擅自减免水土保持补偿费或者改变水土保持补偿费征收范围、对象和标准。

三、抓好《办法》的贯彻落实工作

（一）抓紧开展省级具体实施办法的制定工作

《办法》明确要求各省（区、市）根据《办法》制定具体实施办法。考虑到我国幅员辽阔，各地自然地理环境和经济社会发展水平差异较大，水土流失状况各有不同，各省级水行政主管部门要以《办法》出台为契机，主动加强对财政、发改等相关部门的沟通协调，在全国办法和标准的总体框架下，结合本地实际，集中精力、尽快启动省级具体实施办法的制定工作，确保补偿费制度落到实处。

（二）进一步规范补偿费的征收使用管理

地方各级水行政主管部门要按照《办法》的规定和程序，强化补偿费的征收使用管理。要及时公开公示补偿费的征收依据、标准、程序等，按要求编制年度补偿费支出预算，做到征收到位、使用规范、管理有序，确保专款专用，为促进水土保持水生态文明建设提供资金支持。

（三）积极做好《办法》的宣传贯彻

水土保持监督管理工作 篇7

关键词：麦积区,开发建设项目,水土保持执法

近年来, 随着我国社会经济的不断发展, 各种开发经营行为和基本建设项目越来越多, 人为水土流失的产生也呈不断上升的趋势。修路、建厂、开矿、采石、挖砂、城市综合开发等大中型开发建设项目在施工过程中产生的废弃土、石、砂料的随意排放, 使河床沟道出现了严重淤积;开山采石使植被遭到了不同程度的破坏, 对水土资源不合理的开发利用也导致了新的人为水土流失的产生。大中型开发建设项目在生产建设过程中引发的水土流失给新时期水土保持工作增加了压力, 也给基层水土保持预防监督执法工作提出了新的课题。作为基层水土保持预防监督机构, 面对国家大中型开发建设项目, 如何有效地开展水土保持预防监督执法工作, 防止和减轻由此而产生的人为水土流失, 是每一个基层水土保持监督员所面临的并且是必须要在实际工作中解决的问题。现就笔者多年从事基层水土保持预防监督执法工作的实践情况, 谈一谈自己的看法。

1 以《水土保持法》为准绳, 以大、中型开发建设项目《水土保持方案》为准则进行全程监督

大中型开发建设项目编报的《水土保持方案》, 是针对开发建设项目业主因其开发建设行为可能造成人为水土流失而确定防治责任和范围的法律规范和准则, 是经国家水行政主管部门审批同意的具有法律效力的执法文件, 同时又是基层水土保持预防监督机构监督执法的重要技术依据。因此, 只要把水土保持监督执法的重点放在监督建设业主及施工单位严格按照《水土保持方案》的要求落实方案设计的水土保持措施上, 使水土保持方案与主体工程严格执行“三同时”制度, 才能有效防止和减轻开发建设过程中的人为水土流失。

2 对开发建设项目区进行定期或不定期的水土保持监督检查, 发现问题及时督促整改

建设项目引发的水土流失主要产生在施工阶段, 因为在施工过程中对地面的扰动大而且类型比较复杂 (如山体的开挖、削坡、隧道弃渣的排放、施工材料的堆放等) , 如果施工单位不按照《水土保持方案》的设计要求施工, 肯定会产生新的人为水土流失。因此, 实行定期或不定期的水土保持监督检查十分必要。例如:陇海铁路"宝兰"二线建设工程, 自2001年施工以来, 麦积区水土保持预防监督站, 在其行政区域内进行的例行水土保持监督检查中发现, 建设方施工单位兰铁三公司峡口隧道施工中没有按照该项目水土保持方案的要求将弃渣排入指定的弃渣场, 而是就近倾倒在渭河及籍河交汇处的河床中, 该行为严重违反了《水土保持法》、《防洪法》和该项目《水土保持方案》的规定和要求。经监督员现场调查取证后, 区水土保持预防监督站依法下达了“责令停止水土保持违法行为通知书”, 并提出限期整改意见, 即“限期清走弃渣体并堆放在方案设计指定的弃渣场或对所弃渣体按照堤防工程标准实施挡护”。建设方施工单位选择了后者, 经水利工程技术人员现场勘测、规划设计, 由建设方出资103万元修筑河堤对弃渣体实施挡护, 形成堤防工程, 即保护了村庄和农田, 又有效地防止了人为水土流失灾害事件。

3 针对典型违法事例, 积极开展水土保持法律法规的宣传和水土保持意识教育

注重主体工程建设, 忽视水土保持工程建设, 随意乱挖、随处乱弃等水土保持观念滞后与水土资源保护意识淡薄的现象, 在开发建设项目业主以及工程施工单位中普遍存在。因此, 在对大中型开发建设项目依法进行水土保持监督管理的同时, 针对典型违法事例开展水土保持法律法规宣传和强化水土保持意识教育, 使其提高法制意识和保护水土资源的意识十分必要。2006年3月, 麦积区水土保持预防监督站在对“连霍国道主干线宝鸡至天水高速公路牛背—天水段公路工程”建设例行的水土保持监督检查中, 发现施工单位BT17标段在排放弃渣时, 将弃渣沿坡面排下, 压埋了部分农田, 弃渣体也未采取任何挡护措施, 对此, 麦积区水土保持预防监督站立即下达整改通知, 责成BT17标段施工单位在对弃渣体实施有效挡护、限期清理农田中废弃渣体恢复耕地的同时, 组织该标段项目经理、现场监理及工程技术人员开展了以《水土保持法》和该项目水土保持方案为主要内容的培训学习活动, 使项目责任人明确了开发建设过程中应落实水土保持措施的权利、义务和保护水土资源的重要性, 增强了开发建设项目单位及施工人员的水土保持法制观念和水土保持意识。同时针对“宝天高速”等大中型建设项目生产建设过程中存在的水土保持意识薄弱的问题, 自2006年3月至2009年10月区水土保持预防监督站组成工作组, 深入工地, 采取现场讲授水土保持常识等方式对施工单位进行《水土保持法》的宣传培训, 累计授课12次, 培训人员1200余人次。并在项目施工区涉及到的麦积镇、利桥乡等长江上游重点治理区设立宣传警示牌, 书写固定宣传标语, 起到了很好的宣传和警示作用。

4 清理整顿采石采砂场所, 规范原材料供给市场, 合理开发和利用水土资源

大中型开发建设项目的施工, 需要大量的砂石料, 这就拉动了采石采砂行业的繁荣, 而采石采砂作业对地貌植被的破坏十分严重, 废弃的土、石、砂等渣体对沟道、村庄、农田、道路的危害性大, 如不加强水土保持监督管理, 势必造成严重的人为水土流失。清理整顿采石采砂场所, 严格执行水土保持审批程序, 首先要对不符合法律规定, 乱采滥挖破坏性大的非法采砂、采石场坚决予以取缔;其次对符合法律规定的应该严格要求其编报“水土保持方案报告书”或填报“水土保持方案报告表”, 经水行政主管部门审批同意后方可准许开采, 并且按照“谁开发、谁保护, 谁造成水土流失、谁负责治理, 谁利用谁补偿”的原则, 监督落实水土保持防护措施, 并依法收取水土流失危害补偿费。如果规范了大中型开发建设项目砂石料供给市场, 产生在这一层面的人为水土流失就能得到有效遏制。

5 健全机制, 加强培训, 不断提高水土保持执法人员的综合素质

建立一支素质过硬的水土保持执法队伍是贯彻落实《水土保持法》的关键, 为此, 水行政主管部门应该狠抓水土保持预防监督执法工作队伍建设, 健全水土保持预防监督执法体系, 努力克服困难, 积极筹措经费, 配置必要的办公设备, 组建专职水土保持执法队伍, 吸收和接纳具有水土保持专业技术知识的专门人才, 增强水土保持预防监督执法队伍的活力。水土保持监督员不仅要具备法律法规常识, 而且应精通水土保持专业技术知识, 因此要更进一步加强水土保持执法人员的法律法规常识培训和水土保持专业技术的培训, 提高水土保持监督员的依法行政能力和水土保持预防监督执法质量, 为提高水土保持执法工作的效率和贯彻落实《水土保持法》打下坚实的基础。

6 查处典型案件, 强化监督管理

对大中型开发建设项目在生产建设过程中出现的较为典型的人为水土流失事件, 应及时做出调查处理并进行全程监督, 对后果严重影响面大的人为水土流失灾害事件应作为典型案件立案审查, 通过现场调查取证、行政处罚等法律手段, 做出严肃处理, 达到充分发挥水土保持预防监督管理功能的目的, 使水土保持预防监督在水土保持工作中起主导作用。

参考文献

[1]何庆九.石城县水土保持预防监督执法工作现状与展望[J].水利发展研究, 2008, 19 (3) :50-51.

[2]徐林.水土保持监督执法中存在的主要问题与对策[J].中国水土保持, 2005, 18 (12) :116-118.

水土保持监督管理工作 篇8

1 延庆县水土保持监督执法工作存在的问题

1.1 公众知晓度、参与度明显不足, 缺乏监管机制和法律约束

在生产建设项目过程中, 延庆县政府在制定政策, 审核项目中已经注意到新增水土流失这一严重问题, 所以按照市里相关要求对各类生产建设项目进行了统一规划。但为了新开发生产建设项目能尽快建成投入使用, 在具体操作过程中存在求大求快, 有些部门对一些明显的违规行为睁一只眼闭一只眼, 导致违法案件难以杜绝。随着城乡经济一体化的发展, 建设规模的扩大, 违法违规的生产建设项目使社会成本增大。另外, 还存在重大项目不透明, 公众的知情权、参与权未得到充分体现, 地方政府常常为了确保GDP增长而打破审批规程, “特事特制, 急事急办”, 甚至“先上车后买票”等现象发生。

1.2 公众对水土保持法观念淡薄

我国对水土保持生态建设和保护的投入力度虽然已经加大, 但是相应的配套政策制定的仍不完善, 法规的执行力度仍不足, 社会公众的水土保持法制观念还不够强。国家已经颁布了《中华人民共国水土保持法》, 但有法不依、有法难依、执法不严的现象时有发生, 尤其是随着城镇化建设的推进, 生产建设造成的人为水土流失, 甚至是故意破坏植被等违法行为时有发生。一部分生产建设项目单位在项目建设过程中严重违背设计规程, 甚至私自修改水保方案, 致使水土流失在人为的条件下加剧, 治理成果造到破坏, 形成新的水土流失。

1.3 执法工作的开展没有好的执法环境

由于部分领导和个别部门法制观念不强, 行政干预多, 执法阻力大, 致使执法力度难以加强, 甚至受到阻碍。地方政府地方保护主义意识强大, 为追求GDP指标, 随意出台地方性政策。系统内部对水土保持监督管理情况不了解, 都很大的影响了执法工作的开展。

1.4 生产建设项目单位法律意识淡薄

由于生产建设项目业主对水土保持法认识不足, 所以在生产建设过程中只注重立项审批, 不及时编报水土保持方案, 很多建设单位都是在地方执法部门督促下补报的。有一部分业主水保方案虽已编报、审批, 但在开工建设中不按照方案施工, 还有一部分建设单位未经水行政主管部门验收, 就将项目投入使用, 编报方案对于他们业主来说只是为了开工立项, 造成了项目开工之时就是水土流失发生之季的尴尬局面。

1.5 水保方案依法审批不到位

生产建设项目立项审批有法不依的现象严重。行政主管部门各行其是, 沟通配合不协调。按照法律规定, 生产建设项目水保方案审批要在环评审批之前, 随后才到发改委、国土、住建等部门批准立项。但是有些部门未经水行政许可, 就擅自批复立项并予以开工许可。

1.6 监督执法有待规范化

全县生产建设项目水保方案的编报审批率逐年提高, 但重审批、轻检查;重建设、轻管理的问题较为突出, 生产建设项目水保设施竣工验收环节缺失, 建设过程中不按水保方案实施, 有关规定也不过是纸谈兵, “水土保持设施验收不合格的项目不得投产使用”的规定实际上是难以执行。

2 对策及建议

2.1 严格水保方案审批制度, 加大检查力度

加强相关系统单位及平行部门的水土保持监督管理工作的支持与配合, 以扩大影响, 提高执法力度;各行业部门和建设单位要互相配合自觉履行水土保持法律义务;加大对水土流失防治区的监管, 严格审批环节;健全和完善水保监督制度, 做好规划区内水保监督执法检查项目的备案, 严格落实水土保持“三同时”制度, 加大监督检查力度, 督促生产建设单位严格落实方案的实施和验收工作。

2.2 加强执法力度, 改善执法环境

水行政执法部门要加强对生产建设项目单位的督促检查力度, 力争让“三同时”制度落到实处;增强法律法规的宣传层次和覆盖面, 加强政府、社会公众、生产建设单位业主的法律意识, 让其真正认识到治理水土流失对经济的可持续发展有着重要的意义;加强宣传的长效性, 提高公众的水土保持意识, 营造良好的执法氛围。

2.3 严格执行建设项目水保设施专项验收制度

水行政主管部门要依据新水保法, 加强对生产建设项目监督检查和竣工验收, 确保水保方案的有效性和水保措施落实到位, 最大限度地防止或减少水土流失案件的发生。

摘要：随着生产开发建设项目的不断增多, 延庆县水土流失问题日益严重, 水土保持监督执法工作压力越来越沉重。如何依法行政, 怎样加强水土保持监督执法工作已成为当前和今后一阶段内水土保持监督执法工作的主要问题。从现阶段水土保持监督执法与经济社会发展的关系、执法工作面临的问题和困难, 总结多年延庆县水土保持监督执法工作的经验得失, 为推进水土保监督执法、贯彻落实科学发展观, 为延庆县经济发展提供必要和及时的对策。

水土保持监督管理工作 篇9

渭源县位于甘肃省定西市南部, 地处黄土丘陵沟壑区与西秦岭交汇地带, 是黄河一级支流———渭河的发源地。全县土地总面积2065km2, 水土流失面积1718.3km2。1997年渭源县被列为全国水土保持预防监督执法试点县, 1999年列为全国水土保持生态环境监督管理规范化建设县。1998年成立了渭源县水土保持预防监督站。经过十年的实践与探索, 渭源县水土保持预防监督执法工作, 在法律法规宣传、执法体系建设、地方规范性文件的制定和执行等方面打开了局面, 取得了好的成绩。截止2008年底, 查处各类水保违法案件150多起, 其中立案查处97起, 申请县人民法院强制执行17起, 结案率100%;申报《水土保持方案 (表) 》86件, 占应申报的88.4%;批准方案投入治理经费578万元, 占应投入的79.3%;依法征收“两费”63.5万元, 占应征收总额的89.3%。

2 水土保持的重要性

2.1 水土保持在可持续发展中起着重要作用

发展是人类追求的永恒主题, 在保护环境及合理利用资源的前提下发展经济是当今世界追求的目标, 可持续发展就是实现这一目标的唯一有效途径。可持续发展是既满足当代人的需要, 又不对后代人的发展构成危害。水土保持工作以预防为主, 既可预防人为活动造成新的水土流失, 又可通过治理措施拦蓄地表径流, 增加土壤入渗量, 保水、保土、保肥。还可以在汛期削减洪峰, 减轻洪涝灾害, 减少水库、河道淤积, 延长水库的使用寿命, 提高水环境质量。

2.2 水土保持与新农村建设密不可分

新农村建设势在必行, 服务新农村建设是水保生态建设的重要任务。一方面, 水土保持可以提高资源的利用率和承载力, 增强农业发展潜力, 保障新农村经济社会的可持续发展。另一方面, 新农村建设为水土保持提供了良好的社会环境和难得的发展机遇, 通过新农村建设可有力地推动水土保持工作, 促进生态和人居环境的根本改善。

但是, 长期以来渭源县的水土保持工作多侧重于治理而忽视预防, 因而滥垦、滥伐、滥牧等人为加速水土流失的行为得不到根本性控制。而水土保持工作的顺利开展, 最终需要执法队伍保驾护航, 因此, 必须建立一支作风正派、业务过硬的执法队伍, 加大执法力度, 彻底扭转重治理轻预防的思想, 真正落实水土保持工作的“三权”、“三同时”制度。

3 加强监督执法, 促进水土保持工作

3.1 建立健全执法机构, 完善监督执法体系

重视水土保持执法部门建设, 组建执法队伍、配备执法装备。1998年由渭源县人民政府批准成立了渭源县水土保持预防监督站, 下属北寨等10个水土保持预防监督所, 配备了专职执法人员, 县水保局以各行政村为单位, 每个村任命了1名水保管护人员, 形成了县、乡 (镇) 、村三级水土保持预防监督管护网络。1999年预防监督站取得了水土保持行政执法主体资格, 配备了执法车辆、照像机、摄像机等专用设备, 确保了监督执法工作的顺利开展。

3.2 强化人员素质, 提高执法水平

水土保持监督执法是一项复杂的社会性工作, 不仅要求执法人员具备良好的政治素质, 而且要具备系统的业务知识和较强的工作能力。加强业务知识培训和敬岗爱业精神培养, 建立一支懂法律、精业务的执法队伍, 把因执法人员自身问题而产生的执法违法或执法不当控制在最低水平。明确水土保持监督执法的责、权、利。在监督机制上, 形成以人大监督为主, 水行政主管部门与司法监督相互协调的监督体系, 提高执法办案水平。

3.3 加大宣传力度, 提高全社会水土保持意识

渭源县把水土保持法律、法规及相关法律、法规的宣传学习, 贯穿于整个监督执法的全过程, 确定水土保持法宣传月、宣传周。利用各种新闻媒体, 采取多种形式, 开展丰富多彩、形式多样、深入广泛的宣传活动, 做到电视里有图, 广播里有声, 报刊上有文, 城乡处处有标语。增强宣传的针对性和实效性, 提高各级领导、生产建设单位和广大干部群众的水保意识和法制观念, 形成群防、群治、群管的良好局面, 为建设渭源县生态屏障营造良好的社会氛围。

3.4 制定地方规范性文件, 增强水土保持法律的可操作性

依照水土保持法律法规, 结合渭源县实际, 由县人大审议制定了《渭源县实施水土保持法办法》, 又先后制定了《渭源县挖砂、采石、取土及用地管理暂行办法》等12部地方规范性文件和《渭源县水土保持预防监督管理规则》等9部内部管理制度, 建立健全监督检查年审、岗位职责、执法文书档案管理等规范性文件, 为落实水土保持“三权”、“三同时”提供了合法、操作性强的制度保证。

3.5 加强监督管理, 严格执法

依据“渭源县关于加强水土保持方案报告制度的通知”, 每年对全县生产建设单位和个人进行监督检查、建档管理, 督促其编报《水土保持方案 (表) 》, 依法审批, 颁发《水土保持方案合格证》, 按照“三同时”制度的要求, 定期检查方案落实情况。对企事业单位或个人造成的水土流失, 由法人签字, 单位盖章认可, 依法治理;对因技术等原因无力按方案治理的, 签订缴纳防治费责任书, 缴纳防治费后, 由水保部门统一安排治理;对拖延不报方案, 又不缴纳防治费的单位或个人, 发出《责令停止水土保持违法行为通知》, 限期申报方案, 直至上诉法院强制执行。

4 经验与体会

4.1 领导重视、部门配合是前提

要使一部法律得到全面的贯彻执行, 广大群众在认识和接受上始终有一个过程。渭源县水土保持预防监督站在《水土保持法》的执行过程中, 向领导宣传, 向群众宣传, 积极争取领导重视和有关部门的配合。县人大多次评议《水土保持法》的执行情况, 发改部门在审批生产建设项目立项的同时审查水土保持方案合格证, 使《水土保持法》在全县范围内得以有效实施。

4.2 健全执法机构、配备执法人员是保证

水土保持是我国必须长期坚持的一项基本国策, 全面贯彻实施《水土保持法》, 落实“三权”、“三同时”, 机构建立、执法人员培训、执法装备配置极其重要。渭源县水土保持预防监督站配备专职执法人员30人, 兼职监督检查员40人, 任命村级管护人员200多人。每年定期培训学习, 确保水土保持监督执法队伍稳定, 执法效率逐步提高。

4.3 敢于执法、善于执法是关键

依法贯彻实行《水土保持法》及相关法规, 是执法人员义不容辞的责任。生产建设单位人为造成水土流失, 一般执法程序是首先要求依法申报《水土保持方案》, 其次发出《依法申报水土保持方案通知》, 逾期不执行, 再申请法院依法强制执行。但在实际工作中, 常常会受到不同程度的人为干扰, 这就要求执法人员既要认真执法、又要敢于执法, 更要针对不同违法行为和对象, 多动脑筋, 采取灵活的执法措施, 以达到更好的效果。

摘要：渭源县在《水土保持法》的全面贯彻执行中, 作了广泛深入的宣传, 建立健全法制体系和执法体系, 完善执法网络, 制定了一系列操作性强的地方规范性文件;落实水土保持工作的“三权”、“三同时”制度, 水土保持预防监督工作步入了法制化、规范化, 水土资源的开发利用以可持续发展为目标, 人为造成水土流失的现象得到有效控制, 生态环境明显好转。

关键词：水土保持,监督执法,可持续发展,新农村建设

参考文献

[1]张小林.长江流域水土保持监督执法存在的主要问题与对策[J].中国水土保持, 2004 (1) :14-15.9.

[2]刘涌, 彭鸿冰.县级水保执法存在问题浅析[J].中国水土保持2004 (5) :31-32.

水土保持监督管理工作 篇10

关键词：计算机软件,优化,水土保持

水土保持学是近代新兴的一门综合性学科, 是研究水土流失规律和综合治理, 合理利用水土资源, 保护和改善生态环境, 促进经济社会发展, 提高人民生活水平的一门多科性的自然科学。水土保持工作是集生态、经济、社会于一体的特殊行业, 在国民经济发展中有着举足轻重的作用。

一、计算机ASP软件概念介绍

利用ASP网页技术和数据库技术, 不仅可以解决水土保持数据积累的混乱问题, 而且便于管理与查询。同时实现了水土保持的电化管理, 加快了水土保持信息化进程。对于Web服务器来说, 有着本质的区别———HTML是不经任何处理发送给浏览器, 而ASP的每一个命令都首先被用来生成文件。对于客户端浏览器而言, 几乎是没有区别的。在客户端提出ASP的申请后, 客户端浏览器接受到的是HIMI格式的文件, 因此ASP适用于任何浏览器。这就实现了跨平台的概念。作为一种基于服务器的应用程序编程环境, ASP需要选择一种服务器作为其工作环境。IIS (Internet Information Server) 是微软公司推出的Web服务器程序。安装Window s 2000 Server或Window s 2000Advanced Server时, 将自动安装IIS并建立默认的站点。如果计算机安装Windows2000Professional或安装Windows2000时没有安装IIS, 则需要手工安装IIS。

二、ASP网页技术在水土保持档案管理中的应用

(一) 应用ASP网页技术对水保档案管理的必要性

水土保持文档资料和信息资料, 集中反映水保部门工作内容以及取得的成绩, 是人类防治水土流失、改造生态环境、管理和保护水土资源的历史记录。其具有为领导决策、工程规划建设管理提供信息服务的功能, 起着工作考查、历史凭证的作用, 是发展水保事业不可缺少的重要信息资源。基层水保档案是整个水保档案的主体, 是国家水保档案形成、利用、管理的基础。长期以来我们积累了大量水土保持资料, 虽然这些技术资料按照一定的格式进行了整理, 但是在查找和浏览时总是不能得心应手。利用网页技术和数据库技术, 建立相关的查询系统, 既方便查询又可实现资源共享, 使水土保持信息管理走向现代化。因此, 加强基层水保档案管理工作, 努力建设一个与信息时代相适应的档案工作体系, 已成为亟需解决的问题。

(二) ASP网页技术档案的建立

水土保持试验站利用ASP网页技术和数据库技术, 对水土保持资料的规划和建立实现计算机管理, 使水土保持技术资料的检索和引用, 十分方便。具体做法如下:

首先, 将每个文件的存储都按照相应格式进行整理。目录树的建立按照以下规则:建立根目录文件夹, 相应地建立年度文件夹 (如1997、……、2002) 、科室文件夹, 最后建立类型文件夹 (文本、表格、图片等) 。建立后的文件夹样式为:资料目录年度目录科室目录类型目录文件名, 并把档案资料文件存入对应的文件夹。当然, 文件夹的建立也可以按照资料数据的用途如水土流失治理、示范区建设、小流域规划、水土流失现状调查等进行分类, 建立相应的文件夹。总之, 分类要易于管理和查询。其次, 启动建立电子表格文件。在工作表 (sheet) 第一行的各单元格内, 输入文件的标题、建立时间、科室、类型、文件相对路径、备注等表头名称。然后在以下各行按时间顺序, 每行输入文件对应的相关信息。将需建档的所有资料输入到工作表中, 可用链接功能快速输入相应信息。

(三) ASP程序代码编写

首先, 利用ASP网页技术建立检索系统 (程序代码略) ;其次, 用ASP编写连接水土保持档案库与网页的接口程序, 代码略;最后编写查询、修改、增添记录的网页ASP程序, 代码略。

(四) 检索系统的启动

1. PWS的启动

用户首先要安装网络, 安装完毕后, 即可在程序菜单选择PWS项, 运行PWS, 出现个人WEB管理器, 单击启动, 即完成启动。用户可在高级选项中更改发布目录、编辑相关属性。

2. 检索系统的启动

检索程序编写完毕后, 局域网内计算机启动浏览器, 在地址栏中输入网站的口地址, 即可进行查询。由上面的代码可以看到3个组合条件———如科室、时间及标题等关键字段, 如果没有选择条件, 则该字段不参与组合。标题输入内容为用户自定义输入, 用户可以输入要查找文件标题的部分字段, 就可把相关信息的所有记录显示出来, 包括文件主题、类型及存储相对路径, 用户欲想详细查阅文件内容, 只需单击该文件的主题即可, 也可打印或下载, 使用起来非常方便。

三、结语

ASP网页技术和数据库技术在水土保持档案管理中的应用, 能够解决水土保持数据积累的混乱问题, 既方便查询, 又可实现资源共享, 同时实现了水土保持电化管理, 加快了水土保持信息化进程。

参考文献

[1]李文航, 龚建华, 刘慧平.VGE支持下水土保持研究和应用初探[A].中国地理信息系统协会第八届年会论文集[C].2004.

[2]唐克丽.中国土壤侵蚀与水土保持的态势和土壤科学的任务[A].中国土壤学会第十次全国会员代表大会暨第五届海峡两岸土壤肥料学术交流研讨会论文集 (面向农业与环境的土壤科学综述篇) [C].2004.

[3]陈平, 杜小茹, 王愿昌, 张永江.黄河源区水土保持生态修复初探[A].全国水土保持生态修复研讨会论文汇编[C].2004.

[4]方天纵.水土保持生态修复理论依据初步分析[A].全国水土保持生态修复研讨会论文汇编[C].2004.

[5]胡甲均, 张小林.水土保持生态修复的实践, 思考与认识[A].全国水土保持生态修复研讨会论文汇编[C].2004.

[6]柴珊, 柴建国.牧区风沙区水土流失与库伦建设[A].2003内蒙古自治区自然科学学术年会优秀论文集[C].2003.

[7]姚孝友, 肖幼.水土保持生态修复与生态重建[A].全国水土保持生态修复研讨会论文汇编[C].2004.

[8]关树森.西藏高寒地区的水土保持与生态环境再造技术研究势在必行[A].中国地壤学会第十次全国会员代表大会暨第五届海峡两岸土壤肥料学术交流研讨会文集 (面向农业与环境的土壤科学专题篇) [C].2004.

[9]白殿军.风沙区牧区水土保持生态治理模式初探[A].2003.内蒙古自治区自然科学学术年会优秀论文集[C].2003.

水土保持监督管理工作 篇11

为了规范水土保持补偿费征收使用管理，促进水土流失预防和治理，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》的规定，我们制定了《水土保持补偿费征收使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

财政部 国家发展改革委

水利部 中国人民银行

2014年1月29日

第一章总则

第一条为了规范水土保持补偿费征收使用管理，促进水土流失防治工作，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》的规定，制定本办法。

第二条水土保持补偿费是水行政主管部门对损坏水土保持设施和地貌植被、不能恢复原有水土保持功能的生产建设单位和个人征收并专项用于水土流失预防治理的资金。

第三条水土保持补偿费全额上缴国库，纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年使用。

第四条水土保持补偿费征收、缴库、使用和管理应当接受财政、价格、人民银行、审计部门和上级水行政主管部门的监督检查。

第二章征收

第五条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的单位和个人（以下简称缴纳义务人），应当缴纳水土保持补偿费。

前款所称其他生产建设活动包括：

（一）取土、挖砂、采石（不含河道采砂）；

（二）烧制砖、瓦、瓷、石灰；

（三）排放废弃土、石、渣。

第六条县级以上地方水行政主管部门按照下列规定征收水土保持补偿费。

开办生产建设项目的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由县级以上地方水行政主管部门按照水土保持方案审批权限负责征收。其中，由水利部审批水土保持方案的，水土保持补偿费由生产建设项目所在地省（区、市）水行政主管部门征收；生产建设项目跨省（区、市）的，由生产建设项目涉及区域各相关省（区、市）水行政主管部门分别征收。

从事其他生产建设活动的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由生产建设活动所在地县级水行政主管部门负责征收。

第七条水土保持补偿费按照下列方式计征：

（一）开办一般性生产建设项目的，按照征占用土地面积计征。

（二）开采矿产资源的，在建设期间按照征占用土地面积计征；在开采期间，对石油、天然气以外的矿产资源按照开采量计征，对石油、天然气按照油气生产井占地面积每年计征。

（三）取土、挖砂、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量计征。

（四）排放废弃土、石、渣的，按照排放量计征。对缴纳义务人已按照前三种方式计征水土保持补偿费的，其排放废弃土、石、渣，不再按照排放量重复计征。

第八条水土保持补偿费的征收标准，由国家发展改革委、财政部会同水利部另行制定。

第九条开办一般性生产建设项目的，缴纳义务人应当在项目开工前一次性缴纳水土保持补偿费。

开采矿产资源处于建设期的，缴纳义务人应当在建设活动开始前一次性缴纳水土保持补偿费；处于开采期的，缴纳义务人应当按季度缴纳水土保持补偿费。

从事其他生产建设活动的，缴纳水土保持补偿费的时限由县级水行政主管部门确定。

第十条缴纳义务人应当向负责征收水土保持补偿费的水行政主管部门如实报送征占用土地面积（矿产资源开采量、取土挖砂采石量、弃土弃渣量）等资料。

负责征收水土保持补偿费的水行政主管部门审核确定水土保持补偿费征收额，并向缴纳义务人送达水土保持补偿费缴纳通知单。缴纳通知单应当载明征占用土地面积（矿产资源开采量、取土挖砂采石量、弃土弃渣量）、征收标准、缴纳金额、缴纳时间和地点等事项。

缴纳义务人应当按照缴纳通知单的规定缴纳水土保持补偿费。

第十一条下列情形免征水土保持补偿费：

（一）建设学校、幼儿园、医院、养老服务设施、孤儿院、福利院等公益性工程项目的；

（二）农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的；

（三）按照相关规划开展小型农田水利建设、田间土地整治建设和农村集中供水工程建设的；

（四）建设保障性安居工程、市政生态环境保护基础设施项目的；

（五）建设军事设施的；

（六）按照水土保持规划开展水土流失治理活动的；

（七）法律、行政法规和国务院规定免征水土保持补偿费的其他情形。

第十二条除本办法规定外，任何单位和个人均不得擅自减免水土保持补偿费，不得改变水土保持补偿费征收对象、范围和标准。

第十三条县级以上地方水行政主管部门征收水土保持补偿费，应当到指定的价格主管部门申领《收费许可证》，并使用省级财政部门统一印制的票据。

第十四条县级以上地方水行政主管部门应当对水土保持补偿费的征收依据、征收标准、征收主体、征收程序、法律责任等进行公示。

第三章缴库

第十五条县级以上地方水行政主管部门征收的水土保持补偿费，按照1∶9的比例分别上缴中央和地方国库。

地方各级政府之间水土保持补偿费的分配比例，由各省（区、市）财政部门商水行政主管部门确定。

第十六条水土保持补偿费实行就地缴库方式。

负责征收水土保持补偿费的水行政主管部门填写“一般缴款书”，随水土保持补偿费缴纳通知单一并送达缴纳义务人，由缴纳义务人持“一般缴款书”在规定时限内到商业银行办理缴款。在填写“一般缴款书”时，预算科目栏填写“1030176水土保持补偿费收入”，预算级次栏填写“中央和地方共享收入”，收款国库栏填写实际收纳款项的国库名称。

第十七条水土保持补偿费收入在政府收支分类科目中列103类01款76项“水土保持补偿费收入”，作为中央和地方共用收入科目。

第十八条地方各级水行政主管部门要确保将中央分成的水土保持补偿费收入及时足额上缴中央国库，不得截留、占压、拖延上缴。

财政部驻各省（区、市）财政监察专员办事处负责监缴中央分成的水土保持补偿费。

第四章使用管理

第十九条水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理，主要用于被损坏水土保持设施和地貌植被恢复治理工程建设。

第二十条县级以上水行政主管部门应当根据水土保持规划，编制年度水土保持补偿费支出预算，报同级财政部门审核。财政部门应当按照政府性基金预算管理规定审核水土保持补偿费支出预算并批复下达。其中，水土保持补偿费用于固定资产投资项目的，由发展改革部门商同级水行政主管部门纳入固定资产投资计划。

第二十一条水土保持补偿费的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第二十二条水土保持补偿费支出在政府收支分类科目中列213类70款“水土保持补偿费安排的支出”01项“综合治理和生态修复”、02项“预防保护和监督管理”、03项“其他水土保持补偿费安排的支出”。

第二十三条各级财政、水行政主管部门应当严格按规定使用水土保持补偿费，确保专款专用，严禁截留、转移、挪用资金和随意调整预算。

第五章法律责任

第二十四条单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）擅自减免水土保持补偿费或者改变水土保持补偿费征收范围、对象和标准的；

（二）隐瞒、坐支应当上缴的水土保持补偿费的；

（三）滞留、截留、挪用应当上缴的水土保持补偿费的；

（四）不按照规定的预算级次、预算科目将水土保持补偿费缴入国库的；

（五）违反规定扩大水土保持补偿费开支范围、提高开支标准的；

（六）其他违反国家财政收入管理规定的行为。

第二十五条缴纳义务人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水土保持补偿费的，依照《中华人民共和国水土保持法》第五十七条规定进行处罚。缴纳义务人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十六条缴纳义务人缴纳水土保持补偿费，不免除其水土流失防治责任。

第二十七条水土保持补偿费征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定，在水土保持补偿费征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第六章附则

第二十八条各省（区、市）根据本办法制定具体实施办法，并报财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行备案。

第二十九条按本办法规定开征水土保持补偿费后，原各地区征收的水土流失防治费、水土保持设施补偿费、水土流失补偿费等涉及水土流失防治和补偿的收费予以取消。

第三十条本办法由财政部商国家发展改革委、水利部、中国人民银行负责解释。

水土保持监督管理工作 篇12

平凉市崆峒区水土保持预防监督站, 成立于1992年5月, 由原“平凉市水土保持预防监督站”于2002年更名而来, 为正科级事业单位。近年来, 按照省、市水保宣传要求, 在日常宣传的基础上, 重点在水土保持宣传日, 以电视、广播、报纸、宣传标语等为载体, 使宣传活动上街头、进企业、进社区、进校园, 大力营造宣传氛围, 在积极宣传的同时, 加大水保执法检查力度, 开展了水电、道路、矿山和城市开发建设项目水土保持预防监督工作, 确定专人, 落实责任, 进行调查、排查、登记等工作, 特别是对峡门乡境内11个石料场进行专项整治, 对祁连山水泥厂、海螺水泥厂, 西平铁路、中石油、房产开发建设单位等等进行重点整治, 对辖区其他砖瓦厂等进行全面整治, 三年来按规定收缴水土保持补偿费160多万元。

二、存在的主要问题

㈠水保法宣传教育不够全面 每年都在进行水土保持法宣传, 由于受宣传经费的制约, 通常采用悬挂条幅、发放宣传资料等形式, 在实际工作中, 宣传效果不很明显, 有的单位和企业负责人虽然知道有《水保法》, 但对水保法内容知之甚少, 水保意识和法制观点淡薄, 重当前利益, 轻长远利益;重局部利益, 轻全局利益;重工程建设, 轻环境保护, 在一定程度上影响了水土保持法律、法规在崆峒区的全面贯彻实施, 人为造成水土流失现象依然严重, 部分弃土和生活垃圾壅塞河道, 对生态景观、防洪、水质和农田造成极大地危害。

㈡“三同时”制度落实受到很大限制 开发建设项目单位对水土保持法认识不足, 所以在建设过程中只注重项目审批, 在建设过程中不编报水土保持方案, 个别单位在执法部门督促下补报了水土保持方案, 但未按水保方案措施进行防护治理, 造成项目区内植被破坏, 水土流失现象严重。普遍存在的第一类问题是开发建设项目大都没有编制水土保持方案, 未经审批水土保持方案, 就擅自开工建设。第二类是政府招商引资的个别开发建设项目, 业主自认为是招商项目, 不重视水保法规, 不编报水土保持方案, 对水保执法敷衍应付, 一直拖欠水土保持补偿费的上缴。第三类是相关部门联动执法少、协作配合不够。行政主管部门各行其是, 沟通协调配合不力。按法律规定建设项目水保方案的审批应在环保方案审批之前, 随后发改、国土、住建等部门才能批准立项, 但是有关部门未经水行政主管部门审批同意, 擅自办理立项、征地、开工建设等手续, 致使水保执法工作陷入被动和困惑的局面, 有法难依, 执法难, 水土保持“三同时”制度难以全面贯彻落实, 水土流失状态未能得到根本遏制。

㈢水土保持补偿费收缴缺乏必要的手段 现在实施的《甘肃省水土流失危害补偿费、防治费征收、使用和管理办法》是一九九四年颁布的, 存在颁布时间长, 收费标准低, 补偿费用少等一系列问题, 《水保法》施行三年了, 但收费标准到现在没有更新, 收费过程中按面积计征的还好计算, 像石油天然气按开采量、排放量计征的很难有准确的界定办法, 加上水保执法部门收缺乏必要的手段, 生产单位不报、少报、瞒报或者拒不缴纳水土保持补偿费, 执法人员只能责令限期缴纳;逾期仍不能缴纳的, 按水保法要求, 交纳滞纳金、罚款, 当事人仍然不缴纳的, 执法人员请求法院执行, 但涉及金额太小, 法院一般会种种理由推脱, 水保执法人员就会束手无策, 无所适从, 缺乏必要的制裁手段。有的招商引资项目, 政府出台了招商引资减免政策, 水土保持补偿费就在减免之列。

㈣水保执法队伍有待加强 该区保监督执法队伍成立较晚, 现有的12人, 其中工人9人, 干部只有3人, 大部分人员没有经过正规的专业培训, 真正懂法律、懂水保业务的人员很少。一些水保执法人员收费意识淡薄, 工作不力, 得过且过, 执法不到位、收费标准不规范, 执法标准不统一, 致使有些收缴单位存在等、看、比、赖, 或者不交则免的侥幸心理等, 直接导致水土保持补偿费收缴到位率较低。在区域划分上, 存在权属不清的问题, 像甘肃陇能能源化工有限公司平凉煤炭加工循环利用项目厂址建于该区的白水镇, 然而项目申报却归工业园区管理, 该项目虽然通过省级项目评审, 但区域划分不清, 管辖权限不明, 导致补偿费的收缴和市级水保部门存在很大分歧。

三、对策及建议

目前崆峒区水土保持预防监督工作任务相当繁重。因此, 加强水土保持预防监督工作, 加大综合治理力度, 增强依法监督实效, 保护和利用好水土资源, 是一项紧迫而艰巨的任务。为此要从全区人民的长远利益出发, 切实抓好水土保持工作:

㈠加大学习宣传力度, 进一步增强全社会水保意识 深入扎实地开展《水土保持法》学习、宣传和教育工作, 提高思想认识, 转变观念, 增强全社会的法制观念和水土保持意识, 发动全社会的力量来预防、治理水土流失。特别是要重视搞好开发建设项目水土保持工作, 必须从法律、法规等宣传普及入手, 让建设单位了解崆峒区水土流失的现状及危害, 了解水土流失在经济社会发展中的重要地位和作用, 了解建设单位应该承担的责任和义务, 增强他们防治水土流失的紧迫感、责任感和使命感, 坚决纠正以牺牲生态环境为代价来获得暂时经济利益的错误倾向, 扎扎实实抓好崆峒区的水土保持工作。

㈡制定有力措施, 进一步加快水土流失治理 崆峒区水土保持“三同时”制度执行情况工作缓慢, 主要是未从源头上解决问题。根据《中华人民共和国的水土保持法》第二十六条法规规定, 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目, 生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的, 生产建设项目不得开工建设。虽然崆峒区已制定了相应的地方法规, 但各相关部门并未将此项法律条款贯穿于在建项目审批上, 使水土保持方案审批工作不能有序进行, 水土保持执法工作被动和滞后的重要因素。为此, 建议区政府把开发建设项目水保方案的编报审批和土地开发审批以及环保部门的环境影响评价作为生产建设项目立项的前置条件, 使建设单位重视水保法规, 在项目的立项、审批、施工、验收中能够按照水保法的要求, 采取积极措施, 减少水土流失, 努力做到建一个项目, 改善一片生态环境;修一条路, 建设一条绿化带。对那些在开发建设中不认真贯彻执行水土保持法律法规, 造成严重水土流失的, 要加大执法力度, 严肃查处。