公安监督执法

公安监督执法（精选12篇）

公安监督执法 篇1

摘要：现行警务模式下公安机关内部执法监督在权力分置、机制运行与监督方式等方面存在的监督乏力、功能缺失、监督失信等诸多弊端。借鉴国内外现代监督理念和成熟做法, 围绕结果和目标重新配置监督权利体系, 植入公众参与的会商会监制度和舆论反补机制、建构内部执法监督外向型监督回应系统和一体化格局, 进一步推进内部监督的平等法权、独立治权的改革, 促进实体与程序的双向公开, 切实激发内部监督在执法规范化、执法公正化建设中的动力和活力, 为法治化警务提供坚强的机制保障。

关键词：公安执法,内部监督,机制,完善

公安机关内部执法监督, 是指公安机关内设的监督机构或监督主体按照一定的职责和程序对公安机关及其人民警察的执法权行使的合理性、合法性和有效性进行的法制审查、法律监督和执法评判活动。它是公安机关执法权的一种内部自我调节机制[1], 体现着法治化背景下“国家权力对公安行政执法权的约束”[2], 也成为当前公安机关依法执法、健全执法民主化、增强执法公正化的必要手段和重要途径。

然而随着我国法治化进程的加速, 公民获取法律利益的公正化和追求社会公平的最大化的增益, 这种以“权力监督权力”的架构渐渐呈现出诸多弊病, 内部执法监督产生了不被信任的危机, 被冠以“警中警”标签, 也成为公众眼里的公安执法权人格化扩张、监督权人情化衍变的“权力呼啦圈”。因此, 在法治语境下, 创造合理、客观、公正的公安机关内部执法监督机制、提高内部执法监督的“法、理合一”的社会效应, 是当前执法规范化建设的一个重要内容。

一、公安机关内部执法监督的现实考察

我国公安机关一直重视内部执法监督工作, 建立了以纪委牵头, 联合督察、法制、监察、审计、政工、信访等部门为主体的多头并举的内部执法监督体制, 形成了执法工作的横向协作监督、纵向层级监督和全警参与监督等机制[3]。这种执法监督公共权力的运行对于推动经济社会协调有序发展的作用不可或缺[4], 并很长的时期内, 对加强公安执法规范化建设、体现公平正义、保护公民的合法权益、推进社会管理良性发展等方面发挥了良好的积极作用。以某省为例, 据不完全统计, 在内部监督机制的合力监督下, 公安机关内部执法的规范化程度在逐年上升, 群众的满意度在逐步提升。见表1。

注:数据来自于某省历年内部执法监督情况的概数统计, 谨为参考。

然而这毕竟是从同比的角度来看待这一现状, 并不能完全考量内部执法监督的实效性。从公安机关内部执法监督机制运行的实际效能来看, 情况并不乐观, 趋势并不平稳, 由于受公安工作阶段性任务、社会管理诉求、执法规范考评、公众舆论压力的影响, 公安内部执法监督呈现出总体趋势向好而阶段性波状反弹的现象, 存在着抓不广、抓不常;宏观多、微观少;规定多、落实少等现象, 真正意义的“赫勒法则”现象并不如愿。有关信访反馈数据显示, 这一现象在一定范围、一定时段内形成与总体趋势相对的态势, 见表2、图1。

从表1与表2的对比分析, 我们发现, 内部执法监督对公安执法状况的转变产生了较为可观的效果, 但并未从根源上实现内部执法监督的期待可能性, 即这种结果并未彻底消除执法工作的不规范行为和人为化影响因素 (从图二可见) , 亦不是公安机关内部执法监督的法治化的本源取得。因而我们有理由认为, 现行的内部执法监督机制因各种功能性障碍因子的存在而难以实现监督的理想状态, 监督权的行使仍然与监督结果仍然存在着一些不相对合的客观性缺陷:

(一) 内部执法监督权的非独立性和行使的分散性导致监督乏力

目前, 我国公安机关内部执法监督权的设置与运行呈现出两种困境:一是内部执法监督权在行政权力体系的纵向分置与横向隶属地位, 使其受控于行政权的制约与支配无法获得真正意义上的独立, 因而在权力的抗衡中, 受行政权的单级优位运行与扩张的影响, 监督权的行使无法回避行政权的牵制和干扰, 而带有为明显的行政权附属性 (行政干预) 和人格化 (长官意志) 倾向[5], 其自在的特质和能效难以达到应有的表达, 呈现出“软弱化”或“弹性化”现象[6]。发生于2010年l月的陕西省汉中公安分局纪委书记网上状告局长的案例就真实地验证了内部执法监督权力地位问题。二是内部执法监督权设置过于分散而引发监督主体行为的分离与互斥, 极易出现监督重复和监管空白两种分野, 见表3、图2。

如上表所示, 以信访为例, 在对一个问题进行监督时, 极易出现两种情况:一是多个部门职能交叉容易造成“多头管理”, 且在在划分行政分管权时, 被多头领导分管, 权力缺乏统一的协调, 造成了内部执法监督力量涣散[7]。二是多元监督主体基于职权不清或归责保护而推诿塞责, 导致公众诉求“无人问津”, 内部监督实难发挥整体作战的功能, 影响了基于立体预防的整体效果, 不仅从运行机制上消解了监督权对执法权的系统性压力, 也严重了削弱内部执法监督的体制威信。

(二) 内部监督权的单向运行模式与迟滞性的表达方式导致监督功能缺失

现行的“条块结合, 以块为主”的公安管理体制下, 公安机关内部执法监督仅局限于上级对下级和同级之间的监督, 而下级对上级的监督权则表现为空白或者空洞。即便这样, 上级对下级的监督权力运行不完整, 仅表现有建议权、协查权, 而无实质意义上的处理权, 而同级监督则受管理权限、行政制约等非理性因素的影响, 亦呈现虚无化表象。并且在监督方式上, 内部监督偏重于事后追偿性的“纠偏于既遂”, 事前预防性及事中过程性的主动监督较少, 迟滞性的被动监督则为常见, 多被公众诟病为一种“马后炮”式的监督[8]。尽管其有“亡羊补牢”作用, 但相对于受损的公民权利以及无法弥补的危害后果来说, “迟来的正义为非正义”。这种滞后性不但损害了内部监督体系的完整功能, 而且使其无法实现独有的法律价值。

(三) 内部监督内容的偏差性和监督权运行的不公开性导致监督失信

当前, 我国公安机关执法规范化建设取得科技化的进展, 执法领域的失范现象得到有力遏制, 内部执法监督也取得了令人欣慰的成绩。从近年来的媒体报道和官方通报数据来看, 公安执法违规违纪案件和行政败诉、国家赔偿案件逐年下降[9], 内部执法监督也从传统方式走向科技化方向。然而, 不置回避的是, 目前的监督还大量存在重程序轻实体, 阶段性治理居多而日常性监督缺失、特殊预防多视而一般预防忽视等现象, 内部监督的“私权神秘”做派与“公权公开”要求还经常性发生抗衡抵触, 内部执法监督对执法不规范的后续补正和技术处理解决还经常发生[10], 这些内部监督的流弊不但使内部监督难以从实质上遏制执法弊端, 而且损害了大众对执法监督的法治公信与情感认同。

二、公安内部执法监督的理念重塑

权力必须被监督, 否则容易被滥用。[11]因此, 在权力存在的地方, 其自由行使必须也必然会受到了一定规则和行为方式的阻碍和约束。公安执法权的内部监督便是这种规则的具体体现, 其目的在于“寻求方法, 以确保行政官吏之行为, 不仅使之与法律相协调, 且同样与公民之目的及心理相切合”[12]。

然而, 从目前我国公安内部执法监督的现实考察来看, 内部执法监督权的有限附从地位、人为异化情节和法流失现象[13]还不能根治, 其监督效能还未达到规范化、法治化、平权化[14]的期待。因此在论及内部执法监督的实效性主题上, 还需作以理念上的重新梳理。具体是:

(一) 内部监督治权平等、法权优先

内部执法监督是一种“权力控制权力”的监督模式, 然而权力的行使受庸俗行政的干扰和行政权力的制约, 易形成“仰视监督”现象[15], 执法监督的实质和应然机能难以求全体现。因此, 应正确处理执法监督与行政权力的逻辑辩证关系, 保持监督权与行政权的治权平等, 在此基础上, 摒弃“监督为行使权力而非权利”的公权意识[16], 破除治权压制或挤消法权的高位运行状态, 还内部监督法权的独立地位和优位运行的平等条件, 消除行政权力对内部监督的反制, [17]推进内部监督法权的规范化、常态化运行。

(二) 内部监督公开化

内部监督公开化是法治化的基本构成要素。在民主法治社会中, “不论人们的政治阶层如何, 每个人都有同等的权利, 而且知道他们有这种权利”[18]。内部监督作为保障执法规范、维护公民正当权益的一种“内部救济”行为, 绝非封闭式系统而具有交互性特点[19], 和其他法律行为公开化一样, 必须在公平开放的法律域境下接受有关方面、有关人员在执法理念、执法法理、执法事实、执法监督真实性等层面的理性的、坦率的评价, 根除长久以来公众对执法监督惯性失实、权利保障失真的现实焦虑, 实现内部监督的“法、情、理合一”的社会确信[20], 并以此获得法治意义上的独立与信赖保护[21]。

(三) 遵循程序正当原则

程序正义是规制权力的最可靠途径之一, 是保障公民权利的重要途径。正当程序原则源于“自然正义”, 其本质是给予公众充分、平等的知情权和参与权, 使当事人的初始动机得以变形和中立化, 从而避免采取激烈的手段来压抑对抗倾向[22]。内部监督作为公安执法的过程评价手段, 应当遵循这一原则, 在不排斥相关外在因子的参与和介入的情况下, 借助外来力量推动监督立场的中立化和法律事实、依据的客观性, 并以行为的过程展示、法律适用和社会包容性的法理为监督结果的形成获得正当性, 排除当事人对监督过程和事实存有的恣意、专断的疑虑[23], 从而打消公众对于其“警中警”的标签考量, 最终回归于“任何人不应成为‘自己’案件的法官”的中正地位。

三、公安内部执法监督机制的假定预设

“国家一切权力属于人民并受人民的监督”, 任何一个监督机制只有得到当事人乃至社会的认可和确信才可能具备科学性与有效性。“单极优位权”下的内部执法监督效能在法治化的今天被公众所质疑甚或对抗, 真实的反映出其监督链的瑕疵和缺失, 正如有学者所说, 我国公安内部执法监督的信任危机并不表现在缺乏监督权力, 而是缺乏监督权利的合理应用和运行, 因此如何建立“科学公开、广泛平等、依法实施”的公安机关内部执法监督运行机制, 应是公安执法内部监督改革的关键所在。

(一) 围绕结果和目标重新配置监督权利体系, 构建内部执法监督一体化格局

当前, 公安机关内部监督权利体系主要是按照功能与活动来进行组织架构和职权配置, 这种模式在长期的运行中因种种因素的影响而呈现出了权能纵向漂浮、职效横向分裂、高耗低效等弊端, 并且逐渐不符合法治社会发展的现实需要。因此在警务改革的大背景下, 必须对现行的内部执法监督权利体系重新配置, 将“以功能与活动为标尺”的配置方式转变为“围绕结果和目标”来配置监督权利体系, 具体是:一是适度分权:改变“条块结合、以块为主”的双向管理模式为“条块结合、以条为主”的单向垂直模式[24], 实行单向垂直监督运行机制, 赋予并保障内部监督更大的独立权和自主权, 抑制同级行政权和“长官意志”的权力干涉, 避免监督权因一些人为干扰因素而踯躅不前, 从而缩短从独立用权到自由行权之间的物理距离[25]。二是权利整合:剥离纪检和政工, 变纪检为外部监督、政工为处理决定实施部门, 对监察、督察、法制、信访等部门“按照简捷和提供无缝隙的服务原则”[26]进行整合和归并, 实行大部门式治理模式, 组建设置公安执法监督委员会 (室、科或局) , 按照“分工而不重复”的集约化、一体化管理体制, 依法履行对公民信访控告投诉受理、违法违纪违规执法案件查处、督导督察、执法质量检查考评、内部审计、法制监察监督、执法责任追究等职责[27], 同时加强和完善不同业务之间的联合与协作, 内聚产生1+1>2的协同效应, 切实体现一揽子治理的整体效果[28]。这样不但实现了内部监督的“瘦身”, 而且减少了内部监督纵、横向不同层级、部门间的钳制环节, 促进内部监督高效运转, 这也是建设效能型警务、实现警力无增长改善的必然趋势[29]。

(二) 构建内部执法监督公众参与开放平台, 建立内部监督的会商会监制度

公安机关内部执法监督一直以来存在着“自我中心”的模式倾向, 有限的公众参与往往被内部主导或者人为漠视, 无法获得平等的对辨机会或者抗衡能力。“关我西阁窗、对镜贴花黄”一直是内部监督对待公众参与的痼疾, 不仅耗费了执法监督资源, 而且妨碍与消减了遏制执法乱象、保障公民权利的执法监督效能的有效发挥。以听证为例, 有调查显示, 公安内部执法监督客观上普遍存在着不愿意听证的情绪[30]。虽然相关法律 (《行政处罚法》、《行政许可法》等) 均明示了听证公正化的相关规定。但是简单的职能分离并不能避免行政权力对听证的不当干预, 往往蜕变为“表演性”听证, 即“听”而不“证”[31], 难以保证听证的独立、客观、公正地进行并形成监督结论。因此, 我们认为:在创建法治的、民主的服务型警务模式的背景下, 应借鉴“枫桥经验”和人民陪审制形式, 参照司法聆询和听证制度, 构建相内部执法监督开放式平台, 创建以公民法益为中心[32]、无利害关系人和相对人参加的会商会监制度, 依靠民主参与、平等对抗、依法质证质询、释法说理、公平结论等过程处理, 遏制内部执法监督的部门专权化、利益保护观、回应程式化与论断自我性现象, 排解当事人对内部监督的惯性质疑, 追求执法公正的最大化, 最终实现内部执法监督的民本化趋向[33]。

(三) 在内部监督体系中植入舆论反补机制, 建构独立的外向型监督回应系统

如前简述, 内部监督由于种种因素的制约和影响, 无法完全实现过程监督, 而外部监督也多倾向于事后监督的范围。虽然现有的执法办案系统在一定程度上起到过程监督的作用, 但毕竟是人在办案执法, 真正的实体执法的内部监督在事实被公开化以前往往还存在弱视点或盲区。显然, 单靠内部监督的固有职能无法实现监督的全能化。因此, 我们认为:内部监督绝非由单一的固定系统来完成使命, 其内部应该由多个系统来支撑并维系活力。因为在已知的执法评价中, 对同一个执法以及执法监督的理论表达上存在着两种不同路径的竞争性陈述 (competing versions) , 即“舆论事实”和“法律事实”的对质[34]。这种陈述是基于对原发事实的不同的认知基础和判断原则, 展示了不同主体对案件事实不同的叙事方式、角度和原则以及隐藏在不同诠释者之后的“主体偏见”[35]。因此, 在内部执法监督中, 完全可以利用这种“竞争性陈述”来丰富内部监督系统, 一是在内部监督中植入舆论反补系统, 借助公安网络以及现代传媒手段 (QQ、微博、微信等) 等“第四种权力”的监督, 将其监督功用与内部执法监督共享, 并成为执法过程内部监督的一个反哺通道, 使监督客体切实感受到来自过程处理中的内外监督压力而不敢、不能滥用执法权力, 从而使内部监督在监督过程上前置一步, 监督状态由静态转向动态, 实现实体监督的真实性与有效性。二是在内部监督机制中架构独立的监督回应系统, 及时还原、公布监督事实及进程, 将监督的实际性和彻底性设置于社会化的法律与情理考究之下, 期待依靠内联外协的力量形成不同的价值评判或者对辨性监督事实, 来推动内部监督的重新审视, 由此实现内部监督范围和程度的不断深化, 从而可以平息“公众掮客”的对抗性煽动和公众对执法及内部监督的焦虑, 加快整个公安执法工作的规范化进程, 消除以“利益格局保护”和“执法权威”为籍口而人为隔离出的神秘主义, 使执法监督取得社会信赖, 体现“司法因民众的信赖而生存”的法治本意[36]。

总之, 完善公安机关内部监督机制是一项复杂的系统工程, 但其中至为关键的是, 我们不能不正视这样一个问题:再完美的制度和机制都是围绕“人”来进行设计, 如果没有“人”的问题, 一切问题都迎刃而解。正如沈家本说过:“一代之法, 不徒在立法善, 而在用法之得其平”, “法之善者, 仍在有用法之人, 苟非其人, 徒法而已”[37]。因此在探索完善公安内部执法监督机制的基础上, 更应当注重对“人”的教育塑造, 即法治信念、法律素养、人权思维、现代执法理念等素质培养, 并通过执法和内部监督的自我规制不断地进行约束、规范和提升, 也只有这样, 公安内部执法监督才会获得机制上的活力和动力, 也必将会为我国公安执法规范化建设和内部监督的效能建设提供更加强有力的人本保障。

公安监督执法 篇2

●公安执法活动是公安工作的主线，加强公安执法监督，规范执法行为，是实现执法公正这一目标的根本

●警务督察机构必须履行法律赋予的执法监督职责，并与公安法制机构密切配合，形成内部执法监督合力，实现监督效应最大化，以确保公安机关严格、公正、文明执法

一、警务督察与法制机构对公安执法监督的异同

警务督察与法制机构对公安执法监督的目的具有一致性，都是为了保障公安机关及其人民警察正确依法履行职责，行使职权，及时发现和纠正公安执法活动中违法和不当行为的发生，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障公安执法活动的正常进行，对同一个行政首长负责。但是，由于两者之间的主体地位和工作方式不同，产生的监督结果也不同。

（一）监督效果不同。警务督察机构监督所依据的是《中华人民共和国人民警察法》《公安机关督察条例》，是一种法律监督形式，体现的是法律效果。公安法制机构是基于行政隶属关系，开展的上级对下级实施的监督，所依据的是公安部《公安机关内部监督工作规定》，是一种行政监督形式，体现的是行政效果。

（二）监督范围不同。两者虽然都是对各级公安机关及其人民警察的刑事、行政执法活动和管理活动进行监督，但警务督察机构重点是依据现有的法律法规对具体的执法事项进行监督。而公安法制机构在对执法活动实行监督中，不仅包括具体的执法事项，还要对整个执法工作状况进行综合的监控。例如制定执法规范、组织法制业务培训、研究制定执法对策等。

（三）监督方式不同。警务督察机构以现场督察为主要的监督方式，对具体的执法事项从受案到处理可以采取事前、事中、事后的全过程监督，能够及时发现问题，纠正偏差，进行整改并实行责任追究。公安法制机构以案件审核为主要的监督方式，以事后监督为主，属于静态性、间接性、被动性监督，能够全面了解和掌握一个时期全部执法活动的情况和某一具体执法行为的结果。

（四）处理措施不同。对于执法活动中的各种违法违纪违规行为，警务督察机构作为法定的监督机构，可以提出督察建议，作出督察决定，责令当场纠正，对情节严重、影响恶劣的，可以施行带离现场、停止执行职务、禁闭等一系列强制措施，并移送有关部门给予党纪政纪处分和追究法律责任。法制机构主要是对发现的问题向各级公安执法办案部门指出后，予以纠正，或者在审核过程中进行把关，并向行政首长提出审核建议，同时，在一个阶段（或年度）执法质量考评检查中指出问题，作出考评结论，对执法单位及民警没有直接的处理职能，对人民警察的违法行为构成执法过错的，可以将情况告之纪检监察部门核实后，作出相应处理。

当前制约和影响公安内部执法监督的一个突出问题就是警务督察与法制机构在执法监督中相互脱节。法制机构是传统的公安机关内部执法监督主体，拥有法律的解释权、案件的审核权和执法的考评权。对警务督察机构参与执法监督，不少民警和领导在认识上还存在很多误区，认为警务督察只是管民警警容风纪、内部安全的，开展执法监督是多余的，导致法制机构单打独斗的局面。有些法制机构也把执法监督作为自己特有的权利，有的甚至还和执法办案部门形成利益共同体，一般执法过错问题自行消化解决，形成了形似有监督、实则无监督的局面。

二、关于加强警务督察对执法监督的思考

公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。警务督察机构应抓住公安执法这根主线，加强对公安执法的监督力度，从而不断深化警务督察工作。

(一)加大整合的力度，构建严密的执法监督网络。一是在组织上要保证执法监督的统一性。目前，纪委、监察、警务督察、审计在县级公安机关合署办公后，对保证公安机关纪律作风、警令政令畅通方面起到了很好的作用，但执法监督还存在着脱节现象，特别是警务督察和法制机构作为执法监督的主要部门，各自为战，步调不一，削弱了监督效能，应该在县级将其纳入合署办公范围，由同一行政领导进行管理，统一协调，保证让执法监督部门更好地形成合力。二是在执法监督的信息上要保证各个监督部门共享。三是在执法监督的方式上要相互取长补短。法制机构可以派人参加警务督察机构组织的现场督察，并依靠警务督察法律手段纠正执法中的问题。警务督察机构可以参加对劳教案件、取保候审案件、较大数额罚款的治安案件的审核讨论，实行由多个监督部门组织的执法质量考评。同时，在基层执法单位实行法制员和督察联络员相互兼任，明确其对内执法监督的职责，夯实执法监督的基础。

(二）加大现场督察力度，建立有效的执法监督机制。加大警务督察机构对公安执法的监督，不是削弱法制机构等其他监督部门的执法监督职能，更不是包办代替，主要是要充分发挥对执法活动事前、事中的动态监督优势，运用现场督察的手段，突出重点，靠前监督，最大限度地实现监督的效果。一是建立对全局重大执法活动的全程督察机制。当前一段时期要重点围绕扫黑除恶、命案必破等严打中心工作开展集中现场督察，确保警令政令畅通和工作部署的落实。二是建立对人民群众特别关注的重大恶性案件的经常性督察机制。三是建立对公安行政管理，重点是对窗口单位明察与暗访相结合的督察机制，督促各单位认真执行公安部《公安机关窗口单位三十二条服务措施》的落实。四是建立对群众涉法上访投诉个案核查与评析机制。警务督察机构在认真核查处置每一起涉法投诉案件中，结案后，要对每一起个案进行全面、认真的执法评析，写出评析报告，帮助办案单位改进执法中的不足。五是建立对执法重点环节的审核、评估机制。根据当前执法中存在的普遍性问题，警务督察机构要对公安机关取保候审、劳教所外执行、提前解除治安拘留等三类案件的出口环节审核审批情况进行阅卷督察，提出分析意见，对不符合条件的降格处理要及时予以纠正。六是建立公安机关使用行政、刑事强制措施报督察备案制度，保证警务督察机构及时掌握全局涉及人身权利的执法动态，防止侵犯人权、滥用强制措施的行为发生。

（三）加大奖惩力度，严格落实对执法过错的责任追究。凡是督察中发现执法中存在的问题，警务督察部门要坚持原则，敢于查纠，按照“问题不查清不放过，问题不解决不放过，责任人不受到追究不放过，民警不受到教育不放过”的原则，认真解决好执法中的每一个问题；要按照《公安民警执法过错责任倒查办法》和《公安机关执法过错追究领导连带责任的规定》，依法依规严肃处理直接责任人和追究相关领导的连带责任；对有执法过错情形的，要善于运用“督察建议书”、“督察通知书”、“督察决定书”等法律手段坚决予以纠正、变更或撤销。同时，警务督察机构要善于发现和总结执法中好的经验，对优秀的执法单位和民警，建议有关部门及时给予表彰奖励。

（四）加大维权力度，切实保护公安民警正当的执法权益。警务督察机构要把严格监督与维权有机统一起来，把监督就是关爱体现到每一个方面和环节，本着对有问题的民警高度负责的态度，通过督察及时制止民警违法违纪苗头性的问题，及时澄清不实投诉，还民警以清白；督促办理侵害民警正当执法权益的案件，理直气壮地维护民警执法权益。

论公安执法理念的更新 篇3

关键词：公安机关；执法；理念

中图分类号：D631.1 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）04-0019-01

合乎社会发展规律在当下具有先进性的公安执法理念，将直接关乎到整个公安机关全体警察对于法律的理解和其在执法过程中的价值取向和执法方式。本文从对公安机关执法理念的分析入手，深入细致的剖析传统执法理念，在此基础上提出公安执法理念的更新，以期能够对公安机关的整体队伍建设和工作的细致化展开起到帮助作用。

一、公安执法理念分析

公安机关担负着维护我国社会治安和保护我国人们生命财产安全的神圣职责。起到预防的打击处理犯罪的作用，其正确、合理、具有当下先进性的执法理念，将直接影响社会公平正义和国家的长治久安。公安执法理念，是指公安机关及全体警察对于该职业的理解，包括其职业性质、法律赋予的权力、所要担负的功能职责以及设立的目的和作用。这种理解是从思想认识上对于公安执法的理解，是一种心理上的认同和共同价值取向的一致性上来界定的。它是整个执法机关及执法者对我国现有法律的认同和信仰的外在化表现，主要是对我国设立现有法律的目的、作用等认同及坚定的贯彻和执行。它是一种区别于现实执法过程的一种更高层面的对于法律解读和维护，是从最根本的思想意识维度来讲的公安执法。

二、传统公安执法理念分析

传统并不意味这落后，这里所讨论的传统的公安执法理念，只是以是否符合当下社会形态而言的传统。它具有明显的时代感和强烈的当下意识。在公安执法理念的变迁中，不可避免的存在着某些问题。在传统公安工作中，首先存在着重视公权，轻视私权的现象，主要表现为某些公安机关官僚作风严重，滥用手中权力渎职、暴力执法、徇私枉法、以公谋私等问题。其次存在着明显的重视过程轻视程序的现象。在针对某一具体案例时，往往看中的最终的处理结果，而在办案过程中出现疏漏，轻视正规的执法程序。 还有比较重视实际管理，忽视服务人民的宗旨。某些地方的出现的几大代表性案件，说明某些公安机关错误的把这种执法理解成了管人、管事，而非真正从心里上对服务人民这一宗旨理解和认同。另外，存在着明显的偏重打击，轻视弱势群体的保护。打击，是针对于某些特殊严重性案件。某些公安机关偏向于某些专项整治和快速打击等群众运动色彩较浓的方式展开执法。这对于某些案件是非常有效的方式，但不是对所有的案件都使用的。根据我国法律，除剥夺相应权利外的犯罪嫌疑人外，都享有一定的法律赋予的权利。公安机关在执法过程中应针对不同情况，采取不同措施。最后，某些公安机关在执法过程中存在着重视权力忽视监督的现象。公安机关，国家和法律赋予了其许多重要的权力。赋予某些权力的同时，就存在了相应的监督机制。但是在过去传统的执法过程中，也不可避免的存在着某些监督监管力度不够的现象。虽然这些问题只是个别现象，但依旧暴露出传统公安执法理念中的缺失，这种缺失是对公安执法目的认识的不到位和保障社会公平正义职责认识的弱化。

三、公安执法理念的更新分析

公安执法理念的更新，不是简单的理念的调整和增添，而是适应于当下社会大形势，满足人们需求的公安机关的工作和执法时的行为准则、思想意识和执法标准的总称。主要包括“法律至上”理念、“权利本位”理念、“尊重和保障人权”理念、“公平正义”理念等。1.法律至上理念。“依法治国”，早在1997年，中国共产党的十五大就把这确定为我国治国的基本方针。法律至上理念，是指我国的宪法和现行的法律高于一切社会规范，包括道德约束、宗教信仰、行为习惯和人文伦理等，我国的宪法和现行的法律高于一切机关单位、团体组织、任何个人，具有崇高的地位和权威。国家内一切集体或个人的行为、事物、准则规范等都需要以宪法和法律为行为依据，在其允许的框架内活动。公安机关作为国家权力机关，其一切行为也必须在宪法和法律允许的范围内，维护国家安定团结、人民安居乐业。2.权利本位理念。我国是一个法治国家，实行依法治国，宪法和法律是人民意志的反映，是人民追求自由和行使相应权利的表达。在这样的国度，权利本位成为国家依法治国的本质要求。在社会发展和历史更迭中，与权利相对应的是权力二字，其有着千丝万缕的联系。无论是相应的行政的理论还是基本的执法理念，都是以保证人民的权利为基础，在此基础上，才实现了或者赋予了人民相应的权力。国家机关行使相应的职责过程中，法律赋予其某些职权，这些权力的行驶，是建立在国家机关保障人民权利和相应权力基础之上的，即为之服务。因此在这种关系下，二者相互制约，保持某种平衡。基于这样的权力关系，实现了社会主义法治国家权利本位为基本原则的理念。3.尊重和保障人权的理念。人权，是随着人类社会文明的进程发展而来的，主要是指人的个体或者某个集体的本性，是在符合当下历史背景和社会环境下，人们为了自身自由和发展而享有的基本权利。做为执法机关，公安机关的执法过程，即在尊重和保障公民的人权。一个国家公安机关的执法水平是一个国家民主和人权保障水平的直接体现。他们的执法活动和执法行为，必须是以尊重和保障人权为基本前提，才能实现国家的长治久安。4.公平正义的理念。公平正义，是整个人类社会发展进程中的最高追求和最高理想。是我国社会主义国家最终实现共产主义所必须维护和保证的基本原则。公安机关在执法过程，必须成为维护民众公平正义的坚定维护者和保障者，这个国家才会长治久安，这个社会才会和谐进步，这个民族才能屹立于世界民族之林而经久不衰。

总结：公安执法理念，是公安机关行为活动和思想意识表达的一种外在化的表现形式，这是整个公安系统需要不断研究且不断推陈出新的重要研究课题。其执法过程，直接关乎百姓生活的方方面面，切实关乎他们的自身利益。坚持法律至上，维护权利本位，尊重和保障人权，做的公平正义，才能实现国家安定，社会进步、中国梦才能尽早实现。

参考文献：

[1]李书芳.关于有效推进公安执法规范化建设基本路径的思考[J].法制与社会，2011 （09）.

[2]许韬.梁亮.法治语境下公安执法新要求探析[T].人民论坛，2012 （11）.

公安监督执法 篇4

作为依法行政、依法治国的一部分, 我国《消防法》自颁布实施以来, 各级公安消防机构对其重视程度很高, 依法行政意识明显增强, 消防行政执法工作取得了明显的成效, 但当前消防行政执法中仍存在一些问题。

(1) 地方行政干预依然存在。公安消防机构作为我国社会内的一种军队, 是直接受到公安部门的管理及领导, 但是公安消防部门实际执法过程中, 往往摆脱不了人情网或者是地方保护主义等因素的影响。职能部门与当地政府部门所在的办公场所不同, 每个部门所需要承担的责任不同, 进而造成两个部门在目标确定及工作方面等等方面都存在一定不同, 进而造成行政执法与经济发展相矛盾, 社会中所部分存在与消防法律或者是有关法规相违背的单位得不到整改或者是改正的处罚。与此同时, 消防公安部门内的小部分直返人员在实际执法过程中, 利用工作职能的特点, 将全力凌驾于法律之上, 进行不公正的判决, 进而造成违法单位继续经营建设。

(2) 执法手段匮乏, 强制性行政措施难于实施。 (1) 现有的有关法律对于消防行政处罚力度较青, 执法人员的实际工作难以顺利开展。例如, 公安消防布部门在需要进行强制执行或者是没收违法等行政处罚中, 往往需要向公安部门或者是法院进行申请, 进而在公安部门的帮助之下完成, 要是出现当事人不配合的情况, 所需要办理手续的时间较长, 进而非常容易出现执法操作或者是违法执法的情况, 进而造成公安消防在行政诉讼中失败。当事人对于公安消防部门的处罚决定选择局部执行, 公安消防部门由于没有强制执法的能力, 进而有关工作无法顺利开展, 同时法院也由于各种因素的影响, 并不愿意处理该类案件, 进而造成社会内的火灾隐患难以得到节约, 对于公安消防机构的影响了造成了严重影响。 (2) 公安消防机构在向法院申请执行时, 所需要进行的程序十分繁琐, 并且时间较长, 严重影响了公安消防行政执法效率。现在公安消防机构从一个裁决制定到最后的落实, 最少需要3个月, 但是在这个过程中, 消防公安机构所处罚的对象还在继续营业, 所存在的火灾隐患得不到有效整改, 但是出现火灾, 所造成的后果将十分严重。

2 加强和改进消防执法工作的必要性

自从我国消防法在正是颁布之后, 社会各界的消防安全意识虽然有一定程度的提高, 主要是与社会之前消防安全意识相比较, 但是就我国社会整体情况而言, 我国社会消防安全观念还需要进一步提高, 公安消防部门的执法环境还是十分严峻的。 (1) 有关管理人员对于消防安全工作较为忽视, 进而造成在对企业工作人员进行消防安全教育方面质量较低, 工作人员对于消防有关法律法规了解程度有限。 (2) 社会内的群众对于消防执法认识程度较低, 对于消防工作所进行的处罚认识存在一定差异, 特别是在对于违法案件处理中, 大部分人都希望通过拉关系或者是说情等等形式, 适当较少行政处罚, 或者是让公安消防部门撤销消防处罚, 这些都会消防工作的开展造成了严重影响。所以, 提高消防执法工作环境已经成为刻不容缓的事情。

为了能够提高我国公安消防机构执法的公正严明性, 首先就需要完善消防监督机制。消防监督机制主要由两部分构成, 分别是内部监督及外部监督, 内部监督主要是提高审核及执法工作质量, 严禁出现躲避责任的事情;外部监督主要是有关部门群众进行监督, 只有做到内外兼修, 才能够从根本上解决消防安全隐患的问题。公安消防部门也可以通过提高宣传强度的方式, 提高社会群众的消防安全意识, 让其对于消防安全的重要性有着更加清晰的认识。公安消防机构也可以通过各种需求, 扩宽消防法制宣传范围, 在提高宣传强度的同时, 最大程度让社会群众对于宣传内容进行掌握了解, 从而让社会群众能够自觉遵守消防法律法规, 这也是保证公安消防工作质量的有效途径, 所以需要不断加强。

3 加强和改进消防执法工作的对策

根据我国有关法律法规在正是实施之后, 公安消防机构工作情况能够得到有效改善, 公安消防机构在行政执法过程中也拥有法律作为保证, 消防行政执法行为也能够进一步规范, 进而真正将我国有关消防法律落实的实处, 但是, 在对于我国消防行政执法情况研究之后, 发现了我国消防行政执法中所存在的问题, 想要有效解决我国消防行政执法所处在的问题, 需要有关部门的共同研究。为了能够提供我国公安消防机构消防执法性能工作的合法性及高效性, 有效解决消防工作所存在的问题, 更好的为社会经济发展建设服务, 公安消防部门应该营造良好的消防行政执法环境。根据这种情况, 笔者希望通过采取有效的措施, 改变我国消防行政执法环境内所存在的不法行为, 进而保证法制社会的构建, 进而笔者提出了以下几点建议:

(1) 公安消防机构有关工作人员在实际工作中一定要做到依法办事, 根据有关法律法规内容开展工作, 在对于社会矛盾或者是冲突事件解决中, 可以借助制内途径, 借助制度的权威性。但是我国现在公安消防机构在实际执法过程中, 所具有的人治色彩较为浓郁, 在对于社会矛盾及冲突解决中, 难以通过制内途径进行解决。要是长久以往, 我国所制定的制度就会逐渐边缘化, 社会群众对于法律的权威性就会产生怀疑, 群众更多的回通过非法途径解决矛盾或者是冲突。想要彻底改变我国这个情况, 公安消防机构必须做到“有法必依、执法必严”, 政府部门在实际工作中也应该做到如此。 (1) 我国有关法律法规一定要根据社会实际情况不断进行修改调整, 这样才能够为公安消防机构工作的开展提供法律方面的保证; (2) 我国司法法律制度改革工作应该加速开展, 主要目的就是保证我国司法工作的公正; (3) 对于有关领导人员进行法律观念的教育, 提高工作法律观念, 让人们真正尊重法律, 遵守法律。只有让社会群众充分信仰法律, 才能够提高法律在社会内的权威性, 对于社会内矛盾及冲突有效解决, 促进和谐社会的构建。

(2) 构建健全利益表达机制。实际上, 构建健全利益表达机制与我国现在的实际民生和社会矛盾有着紧密关联。正是人们无法通过体制途径表达自身的诉求, 保证自身合法权益不受到损害, 所以人们不得不通过体制外的方式吸引社会的重视。通过体制外维权实际上能够加剧社会矛盾及冲突, 对于社会稳定性造成严重影响。所以, 我国必须构建健全的利益表达机制。也就是说, 我国现有的人大会议及政协会议制度还需要进一步进行完善, 这样就能够为人们利益诉求提供一个良好的途径, 也成为我国关注民生的主要途径。我国政务公开制度及公共政策听证制度也需要进一步完善及拓宽, 真正将上情下达落到实处, 所构建的利益表达机制应该在一定程度上向弱势群体倾斜。国家应该通过制度和政策、物质等方面保证弱势群起能够参与到国家的政策法规的各个层面中, 并适当向弱势群体倾斜, 进而以最大的可能保证国家立场的公正性, 从而维社会之公平与正义。

(3) 要优化政府职能, 以人为本, 建为人民服务的有限型服务型政府“中国目前日益频发的社会冲突, 并不仅仅是通过经济体制改革可以解决的, 还必须通过政府体制的及时转型而得到解决和控制。”对于政府职能改革, 必须以市场失灵为起点, 以社会自治为基础, 以提供公共物品为核心, 以政府失灵为警戒。必须要以“做该做的事情”、“管该管的事情”, 要以“一切为人民服务”的人本思想, 要以构建服务型政府为目标重塑政府, 重拾政府的威信。同时, 要通过分权、放权的形式, 引入第三部门, 大力发挥第三部门在社会经济发展与治理中的作用。俗话说:“上梁不正下梁歪”, 只有政府规范了自己的行为, 人民才会信服政府, 只有政府真正以“为人民服务”为宗旨, 为人民排忧解难, 社会的矛盾与冲突才会得到有效的排解和控制, 社会才会更加长治久安。

摘要：公安消防部队既是消防的监督者, 又是消防的管理者和审核者, 消防行政和监督执法不分, 难免会出现不按规定执法、不按程序执法等不良现象。在完成艰巨复杂而庞大的消防执法工作任务的前提下, 如何建立健全公安消防执法监督工作机制的新思路、新办法是本文的立足点与出发点。

关键词：消防执法,消防监督,法律意识

参考文献

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[4]梅治桥.消防法执行过程中若干问题探讨.法制与社会, 2010 (10) .

公安监督执法 篇5

XXXX

近年来，我市各级公安机关按照全国公安系统党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，精心组织，周密安排，狠抓落实，特别是逐步加强对办案部门的执法监督，进一步推动了公安队伍建设和党风廉政建设的深入开展。但是，执法中仍存在不少的 “热点”和“难点”问题。笔者从我市公安工作面临的新形势，浅谈如何加强对公安机关特别是基层单位执法的监督。

一、我市基层单位执法中存在的问题

当前，我市公安机关基层单位执法中存在的问题主要表现为四个方面：一是仍然存在“重实体，轻程序”现象，办案质量不高，容易引起被处罚人员投诉和司法机关案件追诉；执法简单粗暴的情况在基层所队仍有发生。二是在对待群众感情上，仍然存在以“管人者”自居，耍特权、抖威风，对待办事群众态度冷漠，懈怠责任，工作推诿，宗旨意识树得不牢，“四难”现象时好时坏。三是在遵纪守法上，极少数民警徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、违反“五条禁令”等案件的发生，有的甚至受到司法追究，严重损害了人民警察的形象。四是在廉洁自律上，有的民警私欲膨胀，假公济私，放弃原则，违规办事；有的利用职权贪污、收受贿赂；有的违反财经纪律，有的明里暗里从事经营活动等。

二、我市基层单位执法中存在的问题的原因

（一）个别民警自身素质不高。

一是缺乏应有的政治素质。在执纪执法过程中以个人利益为主，缺乏服务意识、奉献意识，工作中不是比成绩、比 1

奉献，而是比职级、比待遇，价值观错位；二是业务素质有待提高。有的民警执法、办案靠感觉凭经验，工作方法简单粗暴。

（二）执法监督的氛围不浓。

一是执法监督的宣传、教育还缺乏一定的力度。公安民警对执法监督的重要性没有形成共识，使得这项工作缺乏一定的思想基础；二是民警学习的自觉性不高。对有关规定、法律赋予人民警察的职责，没有自觉地、认真地学习；在工作和生活中，或心存侥幸、蒙混过关，或稀里糊涂地违纪犯错；三是学习的针对性不强，效果不够明显。教育形式很大程度上仍停留在“发文、开会、讨论”的层面上，以灌输教育为主，学习没有触及思想实际，思想上的问题没有得到解决，学过之后仍然是我行我素。

（三）执法监督工作不到位。

一是“严是爱，松是害”的要求没有落到实处，监督工作不到位。没有寓保护于查处之中，没有发挥纪律的惩戒功能，没有发挥违纪案件的警示教育作用，不同程度地助长了队伍中的一些不良风气；二是缺乏保障机制，不敢大胆监督。当前我市公安机关监督保障氛围、监督保障机制仍显缺乏，很多人怕受到打击报复、怕领导给“穿小鞋”，而不敢理直气壮地监督。

三、加强对基层单位执法监督的途经

首先，执法观念要进一步转变。

思想是行动的先导，观念的偏差导致了执法监督工作的薄弱。要加强对公安机关特别是基层单位执法的监督，关键在于深入开展宣传教育，使各级领导和民警充分认识加强基层单位执法的监督工作的重要性：一是实现公安工作法制化的需要。公安机关的一切执法工作都要有法可依，依法办事。这就要求我们通过加强执法监督工作，努力摒弃、纠正各种“人治行为和违法现象，实现公安工作规范化、法制化。二是适应社会民主法制发展的需要。人民群众的民主意识、法制观念不断提高，对公安机关的执法工作提出了越来越高的要求。我们如果不大力加强执法监督工作，尽快消除执法中存在的各种问题，使队伍的执法水平有一个质的提高，就适应不了整个社会民主法制发展的要求，公安工作就会处在被动落后状态。三是促进依法治警的需要。大量事实证明，监督不严导致执法不严，执法不严就会产生民警对法律的漠视和权力的滥用。要实现依法治警，就必须从加强执法监督工作入手，规范民警的执法行为，克服执法随意性现象，防止权力商品化。只有各级领导和广大民警思想观念转变了，基层执法监督工作才能得到有效的落实。

其次，监督内容要针对性强。

如何增强执法监督针对性，做到有的放矢？笔者认为要抓住“三点”：一是公安工作的重点。这主要包括各阶段公安中心任务、刑事、治安案件的查破、各种行政审批、重大交通事故的处理等在内的公安机关的主要工作，以及容易出现执法问题的部门、环节和执法考评未达标的单位。二是群众反映的“热点”。这种“热点”往往是公安工作的薄弱点，应该成为执法监督的切入点。近年来，社会各界和广大群众对公安机关反映比较强烈的有执法不严、徇私枉法、充当保护伞以及对群众态度“冷硬横推”、作风散漫、工作效率低等问题，要通过立项监督，促进整改，切实加以解决。三是执法监督的“盲点”。所谓“盲点”，就是平时在监督工作中容易忽视、难以监督、不敢监督、不愿监督而又容易出问题的工作部位，由于各种原因，各级领导往往视而不见，执法监督很少触及。所以，执法监督既要注意抓重点和热点，也要认真抓盲点和死角，才能监督到位，取得实效。

其三，监督形式要联系实际。

基层公安机关点多面广，各项工作独立性、专业性强，目前内部执法监督职能部门人少力薄，执法监督工作难度大。因此，基层公安执法监督工作要努力改进方法，注重实效，坚持六个结合：一要坚持内部监督与外部监督相结合。近年来开展执法质量考核评议活动，就是内部监督的一种有效形式。但内部监督存在人员熟、关系多、面子打不开、揭短有困难等问题，而地方党委、人大、政府、政协、司法（检察院、法院）和广大群众的监督则比较有力度，有震慑力，所产生的作用和效果就很大。同时，各种媒体舆论监督的威力也日益增强，公安机关上下对此都不敢忽视和麻痹。因此，各级领导要善于“借东风”，主动接受外部监督，促进公安执法工作。二要坚持本单位监督与上级监督相结合。从客观上讲，基层公安执法监督工作最主要、最大量、最经常的不定期是靠科所队领导的直接监督以及每一位民警的自我监督、互相监督。但本单位监督存在关系密切、利益共同、“胳膊肘往里拐，自揭伤疤难”的天然缺陷，而上级公安机关和本地党委、政府的监督则相对具有较少顾虑、不易说情，问题抓得狠、查处力度大的优势。所以，基层公安机关也要自觉、主动地接受上级监督。三要坚持明查与暗访相结合。明查的作用不可否认，但由于种种原因，现在明查效果比较有限，甚至了解不到真实情况，成了形式主义，给基层带来了负担。从近年来公安机关开展暗访的成功经验看，暗访具有隐蔽性、直观性、真实性和说服力强的优点，对发现问题、促进整改有很大的作用。因此，要充分利用暗访这一形式，增强基层公安执法监督工作效果。四要坚持表彰先进与追究责任相结合。近几年在执法检查工作中普遍存在“两多一少”即“肯定成绩、评先进的多，一般化地指出问题多，追究错案责任的少”。因执法过错而被追究领导责任的寥寥无几，削弱了执法监督的严肃性和权威性。笔者认为，执法检查应重在发现问题，指出问题，该通报的要通报，该追究责任的一定要追究，这样的监督才能引起基层所队的真正重视和认真对待。五要坚持综合监督与专门监督相结合。从基层公安机关的实际情况看，每年进行一、二次综合监督检查是必要的，可以了解和掌握队伍的整体素质状况，但由于基层公安机关职能部门力量有限，应该尽可能地多组织一些针对某个问题的专项监督。方法上可以把有检查监督权，但各自人员较少，力量单薄的法制、政工、纪检监察、督察、信访等部门协调整合起来，打破分割，集中使用，这样检查监督就会事半功倍，增强效果。六要坚持传统与创新相结合。基层公安执法监督工作应立足现实，根据新形势下执法监督工作出现的新情况、新问题，既要继承过去行之有效的做法，又要与时俱进，努力创新。比如，开设多种投诉、举报渠道，方便广大群众对公安工作的监督；依托计算机网络对刑事立、破案、办案程度和数字统计等情况，实施网上执法检查，使执法监督更为简单、真实、快捷；在单位院内、服务窗口、值班室、审查场所安装电子监控及拾音系统，对民警的工作和执法实况进行直观的监督，使执法监督工作取得更好效果。

最后，监督重点要突出预防。

如果套用社会治安“打防结合”的说法，那么，处理执

法违法问题是“打”，开展执法监督则是“防”，“防”比“打”更有价值，更为重要。这个道理容易懂，但在基层实际工作中往往变调和走样，其表现主要有三方面：一是应付检查评比的多。为了迎接上级执法检查而先进行突击检查，为了阶段或年度评比表彰需要而组织检查，几乎成了基层执法检查的主要目的，这种现象近年来虽有转变，但仍未完全杜绝。二是发现问题查处的多。执法上出了问题才引起领导重视，组织调查处理，从中吸取教训，制定整改措施，这种“马后炮”现象在基层并不少见。三是例行公事迁就的多。一些单位和人员反执法检查当作例行公事，事先准备不足，组织领导不严密，掌握标准不严，好人主义思想浓厚，对发现的问题不敢或不愿大胆指出，一旦碰到单位领导讲情，评分时便降低标准临时加分，影响了检查监督的严肃性。

公安监督执法 篇6

关键词：公安院校；警察；公正执法；意识；培养

为适应新的政法工作形势，培养政治业务素质高、实战能力强的应用型、复合型政法人才，政法院校招录培养体制改革试点工作从2008年开始在全国启动，并于2009年在全国公安院校全面铺开。公安招录体制改革，为公安法学教育带来了全新的课题，值得公安法学教育工作者认真地思考和探索。据统计，目前在湖南省各级公安机关担任县、市局领导的干部中，我院培养的学生占70%，中层骨干占80%，从警人员90%以上毕业于我院，我院已成为三湘警察的摇篮。从一定意义上说，我院培养的学生素质决定了我省警察的素质。从全省警察的整体情况来看，我省警察不愧为人民卫士的称号，但也有极少数人员滥用职权，违法犯罪，严重损害了警察的形象，破坏了警民关系。究其原因是多方面的，其中公正执法意识的淡薄是主要原因之一。因此，在教学中如何培养学生的公正执法意识已成为能否培养合格警察的关键。

在公安院校警察公正执法意识培养问题上，公安法学教育具有举足轻重的地位。目前，公安院校教学模式不能适应新的形势。如何解决公安法学教育中存在的问题，仍需不断地探索和改革。

一、公安法学教育的现状

近年来，传统的法学教学较为单一的理论灌输型教学模式在我国许多公安院校已有所突破，特别是在教学方法上已有所创新。主要表现在：

1.案例教学法被普遍采用。目前，在公安法学教学中，案例教学被普遍采用。案例教学以真实案件为载体，在教学过程中，通过教师和学生互动的形式以案说法、以法评案，帮助学生加深对法律知识的理解和消化，通过讨论和辩论，培养学生分析问题和解决问题的能力。

2.多媒体课件教学法引入课堂。多媒体课件教学法是指运用计算机实时综合处理文字、图像、声音等各种媒体信息的系统技术，通过多媒体教学信息的收集、传输、处理和分享来实现教学目的的教学方法。多媒体课件教学法的优势在于，通过网络技术的运用，可以突破地域位置和教学资源配置的限制。目前，在我国公安法学教育中，多媒体课件教学法因其直观性、立体性和生动性而被普遍采用。

3.模拟法庭教学法穿插教学中。模拟法庭教学法是指在教师指导下，以人民法院已审判的真实案例为蓝本，由学生扮演法官、检察官、律师、案件当事人、其他诉讼参与人等，依据刑事审判程序，模拟审判案件的一种教学方法。该教学法有利于培养学生专业学习的兴趣，学以致用，在加深学生对所学知识的理解和掌握的同时，进一步提高学生实践动手能力。

二、公安法学教育存在的问题

近年来，尽管许多公安院校不断推进公安法学教育的改革，取得了一些成效，但仍然与公安法学教育目标的实现存在较大差距。具体表现在：

1.教学手段传统、单一。目前，在公安法学教学中，教师满堂灌的传统讲授法依然是主导的教学方法，在课题教学中，教师居于主导者的地位，教什么学什么完全由教师决定。学生被动地接受教师传授的知识，学生缺少学习的主动权。这种教学法使教师与学生处于相对对立的地位，师生关系是一种学习上的从属关系。这样一来，学生对法律知识的理解就会局限于教师的讲述和解释，学生发散思维的空间受到很大限制。该教学方法不利于创新性人才的培养，无法提高学生的综合素质。在公安法学教学中，我们也能看到新技术新方法在教学中的运用，如多媒体教学等。但多媒体教学等方法往往流于形式，不少教师制作的多媒体课件等同于电子板书，缺乏鲜明性、立体性、动感性。大量的课件表现为讲授式课件，是传统教学手段的一种投影式表现，体现不出多媒体教学应有的互动性、交互性和现实模拟性等优势特征。

2.重课堂，轻实践，理论与实践脱节。当前的公安法学教学，主要采用课堂教学方式，将知识强制性地灌输给学生。教师按事先备好的教学内容，按课堂教学授课计划完成教学任务，忽视学生实践能力的培养。目前，公安院校所有法律课程均是在教室里通过教师讲授的方式完成。即使有实践演练活动，基本上也是以教师为主，教师很少引导、指导学生自主开展实践活动。公安院校通常都建有模拟法庭，但利用率不高，一个学期甚至一年才开展一次模拟审判活动，不能达到综合演练、提高学生实践能力的效果。学生假期见习采取放羊的方式，由于没有有效组织和管理，有些学生假期根本就没有到见习单位见习，从而使假期见习达不到预期的目的。

3.实习环节单一且流于形式。实习环节是全国公安院校公安专业学生教学计划中的一个重要教学环节，也是培养学生公正执法意识的重要实践过程。但目前各公安院校公安专业的学生实习的地点通常安排在各级公安机关，实习的重点是公安业务知识的检验和运用。由于实习部门单一，且公安机关注重的是公安业务知识的训练，因而这种实习对于促进法律理论知识与司法实践结合，训练学生运用法律知识解决司法实际问题能力的提高没有多少帮助。此外，学生实习的时间得不到有效保障。公安院校公安专业毕业学生通常是最后一个学期安排实习，时间通常在3个月左右，但这3个月实习期间还不能完全保证。因为在这期间学生还必须要完成毕业论文，看书复习准备参加公务员考试。这样一来，学生无法安心搞好实习，致使实习流于形式。

三、警察公正执法意识培养路径

1.应将公正执法意识的培养放在首位。公安法学教育的目的在于培养懂法律的公安专门人才，公安院校公安专业毕业的学生绝大部分将代表国家行使执法权，他们素质的高低和执法效果直接影响国家和政府的形象。作为一名警察，如果不具有公正执法意识，那么他就不可能成为一名高素质的警察。因此，培养高素质、懂法律的公安专门人才，是公安法学教育的使命。国外警察教育也非常重视公正执法意识的培养。在美国警察教育体制中，设置有警察培训中心，对警察开展职业教育。在对警员的教育中注重突出敬业精神，经常开展职业道德教育、荣誉展览教育、正反典型教育，培养警员的“荣誉、责任、服务”意识。德国注重警察公正执法意识的培养，一些警察学院专门设立有“职务价值”的课程。在日本，无论是短期培训还是长期培训，都要把职业道德教育列为培训内容。在公安法学教育中，传授法律知识固然重要，但核心应是培养学生的法律职业道德、公正执法意识，使忠于法律成为执法活动中的一种信念。对一所公安院校来说，培养出来的学生法律意识和业务素质均强是为“正品”，业务素质强而公正执法意识弱是为“次品”，业务素质和公正执法意识均弱是为“废品”，业务素质强而公正执法意识无则为“危险品”。因此，公安院校应尽最大努力培养“正品”，尽量避免培养“次品”“废品”，坚决杜绝培养“危险品”。要做到这一点，公安院校就必须将公正执法意识贯穿于整个公安法学教育的始终。通过将一些母校毕业的警察队伍中的反面典型案例引入课堂的方式，以此警示学生。或者请母校毕业的优秀人民警察回母校举行英模报告会，以职业荣誉感动和激励学生，还可以将母校毕业的优秀校友聘为客座教师，为在校学生举办专题讲座。事后组织专题讨论或举行主题班会，谈感想或感言。总之，学校应将培养忠于祖国、忠于人民、忠于法律的合格人民警察放在公安教育的首位。

2.科学合理设置法律课程。法律课程设置是否合理，对培养学生公正执法意识影响深远。对于普通招录的公安专业学生来说，应注重法律知识的系统性，法律主干课程必须全部开齐，因为他们在校学习四年，在时间上有保障。而作为两年制的改制生不可能开设太多的法律课程。笔者认为，在改制生法律课程的设置上应注意两点：第一点，突出重点法律课程。其中《法学基础理论》课必须开出且必须保证足够的教学课时，因为该课程是培养学生法律意识的重要法律课程，在所有法律课程中，该课程对于学生公正执法意识的培养和形成具有不可替代的作用。此外，《刑法学》《刑事诉讼法学》《民法学》和《行政法与行政诉讼法》等课程与公安工作关系非常紧密，在改制生中应当开设，这些课程对于培养学生公正执法意识也具有重要作用。但目前，在军人生源的改制生中，从公安部确定的改制生开设课程来看，没有开设《法学基础理论》《民法学》《行政法与行政诉讼法》等法律课程，而相对比较次要的一些课程如《集会游行示威法》《警察执法战斗法规》等课程却成为了公安专业的必要课程。笔者认为，这是本末倒置之举。由于改制生在校学习的时间只有两年，且有许多公安业务知识要学习，因此，留给法律课程教学的时间很少，学生不可能系统学习和掌握法律知识。因而法律课程教学应重点放在培养学生公正执法意识上，不必拘泥于知识的系统性。第二点，应保障所开法律课程的教学课时。在目前法律课程教学课时偏少的情况下，开始几门重点法律课程，将有些课程加以整合甚至砍掉，以保证重点法律课程教学课时，不能蜻蜓点水，面面俱到。否则学生既学不到法律知识，更无法培养学生公正执法意识。

3.强化实践教学的实效性。实践教学既是学生在校所学知识的一次系统实战演习，也是学生公正执法意识培养的重要环节。理论教学与实践教学脱节的现象是目前公安法学教育中普遍存在的问题。究其原因关键在于传统公安法学教育注重理论教学而忽视实践教学，实践教学往往流于形式，达不到应有的效果。首先，实践课程设置不科学。在实践课程的设置上，实践教学从属于理论教学。在一些公安院校中，有的教师本身缺乏实践锻炼，实践能力比较弱，无法有效开展实践教学，因而不太重视实践教学。有的公安院校虽然在教学中也有实践教学的教学计划和内容，但在具体实施过程中没有很好地落实到位，使实践教学停留在形式上。其次，毕业实习渠道单一。目前，公安院校实习点均为公安机关，主要进行公安业务方面的实习。该实习模式虽然对于公安业务知识的巩固有一定的帮助，但对法律知识的消化没有多大的实际意义。基于上述分析，笔者认为，为克服公安院校实践教学存在的问题，必须将实践教学提高到理论教学同样重要的位置。要根据法律课程的特点制订出针对性较强的实践教学训练大纲，将较为分散的实践教学课时适当集中，采取课堂训练与课后训练相结合，分散训练与集中训练相协调，“教、学、练、战”一体化训练模式。在实习方面，立足公安实际，同时鼓励学生到法院、检察院、律师事务所等部门实习，多途径培养学生公正执法意识。只有这样，公安法学教育才能达到其教学的真正目的。

公安监督执法 篇7

完善档案管理, 提升规范执法意识

基础档案建设是执法规范化工作的重要组成之一, 也是前提和保障。支队始终高度重视此项工作, 三年来支队先后投资40余万元, 设立专门的档案室, 明确专人负责档案室的硬件设备和消防档案资料的管理。2010年, 支队着力打造执法规范化建设, 加强硬件配置, 重新购置了大批档案柜和档案盒, 进一步完善消防执法基础档案建设和管理制度。在业务档案的制作、装订、存档、借阅、交接等方面, 形成操作规范的档案建设流程, 形成了完整档案管理体系。健全和完善了单位和个人消防监督执法档案, 保证了每名消防监督员的每个执法事项、执法环节都有记载, 提高了规范执法的意识。今年6月, 支队新建的二级指挥中心正式投入使用, 按照《公安机关执法办案场所设置规范》的要求, 支队将用房设置为接待、办案、办公、生活四个区域, 进一步强化了执法规范化的硬件建设。

强化业务学习, 提升执法工作能力

消防监督执法的主要任务就是排查、督改、消除火灾隐患, 消防监督员是消防监督执法的主体。支队一直把提高消防监督员队伍的执法能力放在首位, 购置了消防设施多媒体系列软件和消防技术规范业务书籍, 并采取三项措施进行强化, 一是支队根据每月确定的学习重点, 制定学习计划, 采用每日点名提问、每周学习讨论、每月试卷笔试的方法, 强化业务理论学习, 并将成绩纳入绩效考核范畴。二是每季度邀请局相关业务处室的领导和业务骨干来支队授课, 对专业领域的知识深入讲解, 并进行答疑解惑。对新施行的消防法律法规以及总队的规定, 支队集中组织学习讨论, 尽快熟悉相关内容, 以适应新法律和规定的变化和要求。三是组织监督员深入现场, 学习建筑消防设施的功能原理和实际测试操作, 现场学习监督器材装备的应用, 掌握相关数据的判定方法, 提高检查发现火灾隐患的能力。通过业务素质水平的提高, 促进执法能力的提升, 从而迅速提升了消防监督队伍的火灾隐患排查整治水平。

严格制度落实, 提升规范执法水平

为进一步提高执法规范化水平, 支队对部分总队制定的制度进行了细化, 重新完善了《河东支队防火监督处工作管理规定》。消防监督工作按照“主管领导全面抓、分管领导具体抓”的要求, 随时发现解决容易发生执法问题的执法环节、岗位, 及时查找漏洞。建立消防执法责任制度, 明确执法部门和执法岗位的职责, 建立健全消防审核、验收、监督检查工作交接制度。同时狠抓各项制度的落实:一是落实执法质量考评制度, 将各项工作进行量化, 支队组成考评组, 每月对执法案卷质量进行考核评议, 及时发现并纠正了执行中存在的各类问题;二是认真执行执法例会制度, 通过每月召开执法例会, 引领监督员就辖区执法重点和难点问题分析研判, 确定不同时期工作的重点、应注意的问题和工作目标;三是落实绩效考核制度, 由监督员每周每月分别汇总个人工作完成情况, 部门领导进行考评打分, 由政工部门统计存档, 作为年终考核的重要依据, 调动了监督干部工作的积极性和主动性;四是将消防工作纳入政府各部门年终责任制考核内容, 由区政府组织定期检查考评, 通报情况, 促进各街道办事处和行业监管部门依法履行职责;五是加强对公安派出所消防监督工作的考核, 坚持每月深入公安派出所, 指导并掌握开展消防监督工作的情况, 举办派出所消防监督执法培训班30余次, 为派出所更好地履行消防监督职责提供了有力的业务保障。

实行政务公开, 提升执法服务水平

支队利用政府政务网建立了消防专栏, 在区政府行政许可中心设置了消防许可窗口, 在防火监督处设立了举报投诉中心, 将举报投诉电话通过河东有线电视台进行了公布。通过各类途径, 严格落实警务政务公开制度, 将消防执法有关事项进行公开, 便于群众及时了解消防法律法规和反映消防问题。一是公开执法依据, 把涉及的消防法律法规和技术规范向群众公开。将建设工程消防设计审核、消防验收、消防安全检查和备案抽查的范围等内容公布在互联网上方便群众了解。二是公开执法程序, 针对行政许可、行政执法等不同的情况, 在区行政许可中心利用查询机公开办事程序、权限和时限, 让各项执法活动实现阳光作业, 切实保障群众的知情权、参与权和监督权。三是严格落实执法事项回访制度, 利用总队开发的纪检监督信息化应用软件, 实现对消防执法工作的实时监督, 以发送短信的方式, 征询群众对消防执法工作的满意度。同时, 支队每月梳理汇总执法事项, 按一定的比例抽取进行回访, 征求当事人对执法工作的意见和建议, 通过进行消防执法事项的回访, 延伸了服务渠道, 堵塞了漏洞, 从源头上预防了违法违纪案件发生, 促进了执法公平公正。

加强执法监督, 提升消防执法效能

2008年以来, 共检查单位5143家 (次) , 发现隐患4343件, 督改火灾隐患4269件, 下发法律文书3277份。实施临时查封8起, 处罚152起, 罚款190余万元, 责令“三停”82家, 警告1人, 拘留2人, 有力的净化了消防安全环境。自2010年构筑消防安全“津门防火墙”工程以来, 大力实施消防安全管理“1234”工程, 完成了235家消防安全重点单位“四个能力”达标建设, 今年正在推动辖区413家消防安全重点单位“四个能力”建设100%达标。同时, 采取多种方式, 提高执法效能。一是实行消防监督工作“组长负责”制。支队按照“属地管理”的原则, 对各管辖区域以“点、线、面”相结合的方式, 划片包干, 采取日查与错时检查相结合的方式, 监督责任到人。二是实行内部和外部联合监督制。制定了《干部“八小时”以外管理规定》, 人人签订《党风廉政建设责任书》, 采取聘请执法和廉政监督员、设立举报电话、发放助廉卡和助廉费等多种方式, 自觉接受社会监督。制作监督服务联系卡, 多次召开行风监督员座谈会, 把解决群众信访问题作为畅通群众意愿的着力点。三是实行执法过错追究制。坚持严格的案件审核、审批制度, 严格落实内部审批、执法过错责任追究和执法质量考核评议等内部执法监督制度, 坚决杜绝执法不作为、执法不公、执法不严问题。

支队连续三年在河东区行风警风评议活动中名列第一, 人民群众对消防监督执法的满意率达100%。近两年支队领导和消防监督执法人员没有因执法违法违纪行为受到法律追究或者纪律处分的情况。在连续两个执法考评年度内, 执法质量考评成绩优秀, 无被撤销、变更具体行政行为的行政复议案件。近几年也获得了一些荣誉:2007年被公安部消防局评为“信访工作先进集体”, 2007年被总队评为“十七大消防安保先进集体”, 2009年度总队新《消防法》知识竞赛三等奖。2009年被评为天津市消防志愿者行动先进组织单位, 被天津市市局评为“安全工作先进集体”, 被总队评为业务大比武标兵单位, 被市局评为执法为民先进单位。2010年在总队消防执法技能竞赛中获得第一名, 被总队评为“达沃斯论坛消防保卫先进集体”, 被评为“天津市消防协会先进集体”。2008年至2010年连续三年被评为天津市河东区行政许可服务中心“优秀服务窗口”。

强化科技手段, 提升执法工作效率

从钓鱼执法谈公安执法 篇8

关键词：钓鱼执法,成因及影响,规范执法

一、问题的引出

2009 年9 月8 日, 上海白领张某因搭载一位路人, 结果被运管部门扣车并罚款一万元行政处罚。

本案例之所以在国内引发剧烈动荡, 产生如此之大的媒体舆论效应, 其中一个重要的概念就是钓鱼执法。所谓钓鱼执法, ( 英美法系称之为执法圈套entrapment) 是指当事人没有违法意图, 在执法人员的引诱之下, 才从事了违法活动。此事件的中心争论点在于钓鱼执法在行政执法中是否应合理合法的存在, 采用钓鱼执法行为是否能够真正解决违法问题, 达到行政执法目的。

二、案件讨论

判定一个行为是否是违法行为, 按照法理学的通说, 应该着重以下四个方面, 违法主观方面、违法主体、违法客观方面、违法客体。

从上述案例中不难看出, 行为人张某作为一名外企白领工作人员, 从其主观故意上看, 并不存在以私家车从事营运为生的现象, 因为从其年收入几十万以及其连续几年从事慈善工作来看, 行为并不存在行政违法的主观故意; 但是张某确实在客观上实施了搭载客人, 并被客人强留十几元钱, 他拒绝 ( 根据其本人在执法机关陈述) 的事实, 在一定程度上违法了运管部门对运营车辆的集中管理秩序。但是, 张某并没有主动要求乘车人给钱, 而且没有充足的证据证明张某以私家车长期从事营运工作, 并且为其生存的手段。因此, 笔者认为, 运管部门据此对张某处于行政处罚一万元确有不妥之处。

其实在此事被曝光之前, 各地也一定程度上存在钓鱼执法现象。就本案而言, 乘车人很可能就是运管部门的鱼饵甚至有可能是运管部门内部人员所为, 如果是这样, 那么此类行政执法真的能够实现其执法的目的和意义吗? 行政执法的基本原理要求行政执法要合理、合法、比例相适应。行政执法机关代表国家行使公权力, 因而行政决定具有确定性、执行性和公立性。行政执法机关行使国家公权力的目的和意义是有效解决不合法的违法问题和现象, 违法行为人, 从而达到规范社会管理的目的。行政执法不仅要考虑到行政违法相对人, 更要综合考虑执法目的效果及其社会影响力。行政处罚手段的实施, 不仅是要使违法行为人意识到本人的错误并及时改正, 更是警示其他潜在的有行政违法行为目的的人不要实施行政违法行为, 从而规范社会秩序, 促进社会和谐稳定。如果采用钓鱼执法的手段, 那么不仅从根本上违法了行政执法的基本原则, 没有实现执法的原始初衷, 而且没有达到行政执法的最终目的。引案在被媒体曝光之后, 有记者采访得知, 在案发地上海有一大部分人群是专门从事鱼饵的工作, 为行政执法机关去钓鱼, 因而得到回报和利益谋生。这种职业的存在本身也是一种违法行为职业的存在, 用一种违法行为去佐证另一种违法行为的方式本身也是不可取的。因此在执法过程中要严格区分民事主体之间的偶然民事行为与职业行为的区别。有法学专家指出, “偶发性”的民事交易并非“经营”行为, 依法不得处罚。如果仅仅是民事主体间偶发性民事行为, 大可不必纠结于行政违法, 上升理论高度和严苛执法后果。因为法之所以为人的行为约束之重要手段, 其重要的原因之一就是法律的慎用和比例适用。

三、分析与结论

钓鱼执法的出现, 会大大降低政府的公信力, 导致民众的恐慌和社会舆论的哗然, 进而引发信任危机, 极易促使群体性事件的发生。引案中行为人的本质出发点本是处于助人为乐的目的, 即便乘车人给予一定的现金表示感谢, 作为感谢而非报酬也是无可厚非的。就像前段时间饱受争议的行人扶起被车撞到的老太太, 被判赔偿7. 9 万元。此判决一出, 社会反响强烈, 引发了强烈的信任危机。现在几乎没有谁敢贸然扶起被撞的路人, 导致人情淡漠, 引发究竟是该先固定证据还是先救人的争论。钓鱼执法这样行为的出现, 无疑与上述事件类似, 行政执法机关作为国家公权力的代表, 其主体地位本就与行政相对人是不同的, 因此, 各类行政处罚手段的适用都应遵循行政执法的基本原理, 实现国家设立公权力的执法目的。行政执法的初衷是维护社会稳定, 促进社会和谐, 而钓鱼执法的出现, 实是违背了这一初衷, 引发了系列社会问题。执法机关更应深刻反思, 钓鱼执法不应成为取证的手段和方法。

总之, 为了更好的推进法制社会的构建进程, 构建社会主义和谐社会, 完善和巩固执法机关的公信力, 钓鱼执法的行为应该被禁止。只有这样, 才能更好的维护执法机关的形象, 维护社会稳定, 实现执法目的和意义, 提升社会信任感, 正确行使国家公权力, 推进我国执法规范化进程。

参考文献

[1]http://baike.so.com/doc/2820764-2977086.html.百度词条.

莱芜启动农机、公安联合执法机制 篇9

日前, 《莱芜市公安局、农机局联合执法实施意见》正式出台, 就公安、农机联合执法的具体事项提出如下要求:一是市区公安、农机部门要充分认识联合执法活动是适应当前农村道路安全形势、巩固“平安行·你我他”行动、推进平安莱芜建设的需要。各交警大队、各区农机主管部门要进一步制定方案, 细化措施, 通力协作, 抓好落实, 积极做好对农机驾驶人和群众的宣传教育工作, 切实让群众知法懂法进而守法。二是农机部门要主动配合公安交警部门加强对农村道路的交通管理, 每月至少联合检查2次, 每季度召开一次联席会议, 严厉查处上路行驶拖拉机无牌无证、无故不参加年度检验、违法载人、超载超速、私自改装拼装等严重违法违章行为, 共同做好全市农村道路交通安全工作。三是要按鲁公通[2013]343号文件要求, 进一步完善信息互通制度。农机部门在有条件的情况下, 派专人到交警事故科跟班学习事故处理, 为下一步接手处理道路外农机事故做好准备。四是严格按照农业部制定的有关要求, 规范执法行为, 强化行风建设, 切实树立良好的执法形象, 真正做到文明执法、优质服务。五是加强督导, 切实提高联合执法工作的能力和水平, 并将该项工作纳入各部门年度绩效考核内容, 推动联合执法工作全面、高效、扎实开展。

公安监督执法 篇10

《通知》指出, 建立公安、农机联合执法工作机制, 是创新道路交通和农机安全生产管理的一项重要举措;是解决农村拖拉机、联合收割机等农业机械及驾驶人数量增多、农村道路交通安全隐患日益突出的有力措施;是整合公安、农机安全监理资源, 发挥各方优势, 推动“平安山东”建设和保护农民群众生命财产安全的重要保障。

《通知》明确了联合执法的工作机制:各级公安与农机部门均成立联合执法协调小组, 确保人员到位, 责任落实。公安交管与农机监理部门每月至少联合检查2次, 对检查中出现的问题按各自职责进行处理, 并做好检查记录, 双方签字存档。

《通知》部署:要形成联合执法的长效机制, 公安交管与农机监理部门要建立联席会议制度, 及时通报各自检查中遇到的问题, 并研究分析出现的新情况新问题, 制定切实有效的解决方案, 共同做好全省农村道路交通安全工作。

公安监督执法 篇11

【关键词】公安机关 执法规范化 建设

提高公安机关内部和谐、确保公安部门严谨工作、加强公安机关执法力度，促进社会安定，自然离不开公安机关执法规范化建设。近些年推进公安执法规范化建设提上日程，所以对公安机关提出了严格的要求，要求突出公安机关执法程序标准化、执法监督方式严格化、执法设置全面化等。要想做好这几项工作因地制宜、统筹兼顾加强引导很关键，因此推荐公安机关执法规范化，必须要解决好现代公安机关存在的问题。

一、公安机关执法规范化建设定义解析

公安机关执法规范化，就是要求公安执法人员一切执法行为都需要在法律的框架下去完成任务，严格按照法律法规行使自己的权力、明确自己的职权，按照规定去执行自己的责任。警察权力的行使，必须是经过法律明确授权的、必须受到法律的制约、不能逾越法律，从而实现严格、公平、公正、文明以及高效性的执法目标。

二、目前公安机关规范化建设现状分析

1、队伍本身存在的问题分析

队伍本身存在的问题，主要表现在警察队伍整体素质不高，工作作风不扎实、执法力度不够，并且个别民警不能严格履行执法规定，执法随意性、执法程序不严格等现象。调查发现目前对《治安管理处罚法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律规定存在执法不严的现象。

2、内部管理存在的问题分析

公安机关内部主要存在的问题是，公安机关内部分工过于细致、很多执法部分存在重叠现象，这样导致统同一系统不同部门却有相同的执法权力，在执法时必定会出现职权交叉的现象。例如，派出所和治安部门、特警巡逻，这些部分都可以对嫖娼卖淫、赌博案件进行查出，这些部门甚至还出现跨部门跨区域执法，并且在处罚上却只是草草了事，管理职责很难落实到位。

3、警力不足存在的问题分析

据调查，某县公安局一线执法民警现有160人，某市是某县公安部门之一，大约有80%以上的民警患有不同程度的职业病。警力不足导致管理警力管理严重被削弱、很多特警人员只是疲于应付日常工作，很少对学习专业知识和规章制度，在执法过程中很难做好细节工作。

三、如何推荐公安机关执法规范化建设

1、推动执法规范性建设

执法规范性建设最关键的工作就是转变执法观念，推动执法规范化建设，要靠全体民警共同提高执法力度、提高思想觉悟，真正的领悟“执法为民”“以人为本”等理念。要让这些基本理念真正的融入到民警工作后中、贯穿到每项执法工作中。因此，这就要求领导在平时的工作中，认真贯彻“以人文本”的工作原则，以身作则做好带头工作。

2、牢固树立执法为民的思想

通过上文我们得知，很多地区存在警力不足现状，这个现状的存在导致公安部门民警整体综合素质不高、执法程序不规范等现象。在执法办案过程中，盲目追求成绩，为了提高考核成绩经常出现执法不规范的情况，所以说为了更好的推荐公安机关执法规范化，牢固树立“执法为民”的思想，努力将为人民服务的观念落实到实处。牢固树立执法为民的思想，要使执法工作更加符合人民群众的意愿，实现被动执法向主动执法转变，从而为社会安定打下坚实基础。

3、正确引导执法行为，加强制度化建设

从2008年奥运会到现在，公安部门就曾经多次提出“理性”“平和”“文明”“规范”等理念，通过近些年的实践验证，以上执法理念确实有利于现代社会和谐发展，所以说目前执法规范化已经涉及到公安机关执法办案、为人民服务等方面，我们要认真贯彻文明执法理念、为人民服务等方面，认真领悟执法规范化建设理念的先进，进一步提高公安机关依法履行职责的能力，塑造民警为人民服务的良好公众形象。加强制度化建设，是推荐公安机关执法规范化建设的重要环节，针对执法程序化环节薄弱等问题，需要对原有的执法制度进行归纳梳理，牢牢抓住调查取证、立案程序、伤情鉴定工作中易出现的问题，修订相关条例，以此来规范这些问题从而达到规章制度更符合现代化建设的目的。

结束语：

公安机关执法规范化建设，就是为了确保公安执法部门实现严格、公平、公正、文明以及高效性的执法目标。实现公安机关执法规范化建设，一般从制度规范化、整体制度建设、牢固树立执法为民的思想以及提高执法规范化等方面出发，并且结合现阶段社会主义现代化发展体系，探索出一条更符合推荐公安机关执法规范化建设的途径，从而推动公安机关执法规范化建设。

【参考文献】

[1]易继苍. 公安机关执法规范化建设研究述评[J]. 公安学刊（浙江警察学院学报），2011，01：22-27.

[2]孙巍. 公安机关执法规范化建设探析与思考[D].山东大学，2013.

公安监督执法 篇12

在公安院校警察公正执法意识培养问题上, 公安法学教育具有举足轻重的地位。目前, 公安院校教学模式不能适应新的形势。如何解决公安法学教育中存在的问题, 仍需不断地探索和改革。

一、公安法学教育的现状

近年来, 传统的法学教学较为单一的理论灌输型教学模式在我国许多公安院校已有所突破, 特别是在教学方法上已有所创新。主要表现在:

1. 案例教学法被普遍采用。

目前, 在公安法学教学中, 案例教学被普遍采用。案例教学以真实案件为载体, 在教学过程中, 通过教师和学生互动的形式以案说法、以法评案, 帮助学生加深对法律知识的理解和消化, 通过讨论和辩论, 培养学生分析问题和解决问题的能力。

2. 多媒体课件教学法引入课堂。

多媒体课件教学法是指运用计算机实时综合处理文字、图像、声音等各种媒体信息的系统技术, 通过多媒体教学信息的收集、传输、处理和分享来实现教学目的的教学方法。多媒体课件教学法的优势在于, 通过网络技术的运用, 可以突破地域位置和教学资源配置的限制。目前, 在我国公安法学教育中, 多媒体课件教学法因其直观性、立体性和生动性而被普遍采用。

3. 模拟法庭教学法穿插教学中。

模拟法庭教学法是指在教师指导下, 以人民法院已审判的真实案例为蓝本, 由学生扮演法官、检察官、律师、案件当事人、其他诉讼参与人等, 依据刑事审判程序, 模拟审判案件的一种教学方法。该教学法有利于培养学生专业学习的兴趣, 学以致用, 在加深学生对所学知识的理解和掌握的同时, 进一步提高学生实践动手能力。

二、公安法学教育存在的问题

近年来, 尽管许多公安院校不断推进公安法学教育的改革, 取得了一些成效, 但仍然与公安法学教育目标的实现存在较大差距。具体表现在:

1. 教学手段传统、单一。

目前, 在公安法学教学中, 教师满堂灌的传统讲授法依然是主导的教学方法, 在课题教学中, 教师居于主导者的地位, 教什么学什么完全由教师决定。学生被动地接受教师传授的知识, 学生缺少学习的主动权。这种教学法使教师与学生处于相对对立的地位, 师生关系是一种学习上的从属关系。这样一来, 学生对法律知识的理解就会局限于教师的讲述和解释, 学生发散思维的空间受到很大限制。该教学方法不利于创新性人才的培养, 无法提高学生的综合素质。在公安法学教学中, 我们也能看到新技术新方法在教学中的运用, 如多媒体教学等。但多媒体教学等方法往往流于形式, 不少教师制作的多媒体课件等同于电子板书, 缺乏鲜明性、立体性、动感性。大量的课件表现为讲授式课件, 是传统教学手段的一种投影式表现, 体现不出多媒体教学应有的互动性、交互性和现实模拟性等优势特征。

2. 重课堂, 轻实践, 理论与实践脱节。

当前的公安法学教学, 主要采用课堂教学方式, 将知识强制性地灌输给学生。教师按事先备好的教学内容, 按课堂教学授课计划完成教学任务, 忽视学生实践能力的培养。目前, 公安院校所有法律课程均是在教室里通过教师讲授的方式完成。即使有实践演练活动, 基本上也是以教师为主, 教师很少引导、指导学生自主开展实践活动。公安院校通常都建有模拟法庭, 但利用率不高, 一个学期甚至一年才开展一次模拟审判活动, 不能达到综合演练、提高学生实践能力的效果。学生假期见习采取放羊的方式, 由于没有有效组织和管理, 有些学生假期根本就没有到见习单位见习, 从而使假期见习达不到预期的目的。

3. 实习环节单一且流于形式。

实习环节是全国公安院校公安专业学生教学计划中的一个重要教学环节, 也是培养学生公正执法意识的重要实践过程。但目前各公安院校公安专业的学生实习的地点通常安排在各级公安机关, 实习的重点是公安业务知识的检验和运用。由于实习部门单一, 且公安机关注重的是公安业务知识的训练, 因而这种实习对于促进法律理论知识与司法实践结合, 训练学生运用法律知识解决司法实际问题能力的提高没有多少帮助。此外, 学生实习的时间得不到有效保障。公安院校公安专业毕业学生通常是最后一个学期安排实习, 时间通常在3个月左右, 但这3个月实习期间还不能完全保证。因为在这期间学生还必须要完成毕业论文, 看书复习准备参加公务员考试。这样一来, 学生无法安心搞好实习, 致使实习流于形式。

三、警察公正执法意识培养路径

1. 应将公正执法意识的培养放在首位。

公安法学教育的目的在于培养懂法律的公安专门人才, 公安院校公安专业毕业的学生绝大部分将代表国家行使执法权, 他们素质的高低和执法效果直接影响国家和政府的形象。作为一名警察, 如果不具有公正执法意识, 那么他就不可能成为一名高素质的警察。因此, 培养高素质、懂法律的公安专门人才, 是公安法学教育的使命。国外警察教育也非常重视公正执法意识的培养。在美国警察教育体制中, 设置有警察培训中心, 对警察开展职业教育。在对警员的教育中注重突出敬业精神, 经常开展职业道德教育、荣誉展览教育、正反典型教育, 培养警员的“荣誉、责任、服务”意识。德国注重警察公正执法意识的培养, 一些警察学院专门设立有“职务价值”的课程。在日本, 无论是短期培训还是长期培训, 都要把职业道德教育列为培训内容。在公安法学教育中, 传授法律知识固然重要, 但核心应是培养学生的法律职业道德、公正执法意识, 使忠于法律成为执法活动中的一种信念。对一所公安院校来说, 培养出来的学生法律意识和业务素质均强是为“正品”, 业务素质强而公正执法意识弱是为“次品”, 业务素质和公正执法意识均弱是为“废品”, 业务素质强而公正执法意识无则为“危险品”。因此, 公安院校应尽最大努力培养“正品”, 尽量避免培养“次品”“废品”, 坚决杜绝培养“危险品”。要做到这一点, 公安院校就必须将公正执法意识贯穿于整个公安法学教育的始终。通过将一些母校毕业的警察队伍中的反面典型案例引入课堂的方式, 以此警示学生。或者请母校毕业的优秀人民警察回母校举行英模报告会, 以职业荣誉感动和激励学生, 还可以将母校毕业的优秀校友聘为客座教师, 为在校学生举办专题讲座。事后组织专题讨论或举行主题班会, 谈感想或感言。总之, 学校应将培养忠于祖国、忠于人民、忠于法律的合格人民警察放在公安教育的首位。

2. 科学合理设置法律课程。

法律课程设置是否合理, 对培养学生公正执法意识影响深远。对于普通招录的公安专业学生来说, 应注重法律知识的系统性, 法律主干课程必须全部开齐, 因为他们在校学习四年, 在时间上有保障。而作为两年制的改制生不可能开设太多的法律课程。笔者认为, 在改制生法律课程的设置上应注意两点:第一点, 突出重点法律课程。其中《法学基础理论》课必须开出且必须保证足够的教学课时, 因为该课程是培养学生法律意识的重要法律课程, 在所有法律课程中, 该课程对于学生公正执法意识的培养和形成具有不可替代的作用。此外, 《刑法学》《刑事诉讼法学》《民法学》和《行政法与行政诉讼法》等课程与公安工作关系非常紧密, 在改制生中应当开设, 这些课程对于培养学生公正执法意识也具有重要作用。但目前, 在军人生源的改制生中, 从公安部确定的改制生开设课程来看, 没有开设《法学基础理论》《民法学》《行政法与行政诉讼法》等法律课程, 而相对比较次要的一些课程如《集会游行示威法》《警察执法战斗法规》等课程却成为了公安专业的必要课程。笔者认为, 这是本末倒置之举。由于改制生在校学习的时间只有两年, 且有许多公安业务知识要学习, 因此, 留给法律课程教学的时间很少, 学生不可能系统学习和掌握法律知识。因而法律课程教学应重点放在培养学生公正执法意识上, 不必拘泥于知识的系统性。第二点, 应保障所开法律课程的教学课时。在目前法律课程教学课时偏少的情况下, 开始几门重点法律课程, 将有些课程加以整合甚至砍掉, 以保证重点法律课程教学课时, 不能蜻蜓点水, 面面俱到。否则学生既学不到法律知识, 更无法培养学生公正执法意识。

3. 强化实践教学的实效性。

实践教学既是学生在校所学知识的一次系统实战演习, 也是学生公正执法意识培养的重要环节。理论教学与实践教学脱节的现象是目前公安法学教育中普遍存在的问题。究其原因关键在于传统公安法学教育注重理论教学而忽视实践教学, 实践教学往往流于形式, 达不到应有的效果。首先, 实践课程设置不科学。在实践课程的设置上, 实践教学从属于理论教学。在一些公安院校中, 有的教师本身缺乏实践锻炼, 实践能力比较弱, 无法有效开展实践教学, 因而不太重视实践教学。有的公安院校虽然在教学中也有实践教学的教学计划和内容, 但在具体实施过程中没有很好地落实到位, 使实践教学停留在形式上。其次, 毕业实习渠道单一。目前, 公安院校实习点均为公安机关, 主要进行公安业务方面的实习。该实习模式虽然对于公安业务知识的巩固有一定的帮助, 但对法律知识的消化没有多大的实际意义。基于上述分析, 笔者认为, 为克服公安院校实践教学存在的问题, 必须将实践教学提高到理论教学同样重要的位置。要根据法律课程的特点制订出针对性较强的实践教学训练大纲, 将较为分散的实践教学课时适当集中, 采取课堂训练与课后训练相结合, 分散训练与集中训练相协调, “教、学、练、战”一体化训练模式。在实习方面, 立足公安实际, 同时鼓励学生到法院、检察院、律师事务所等部门实习, 多途径培养学生公正执法意识。只有这样, 公安法学教育才能达到其教学的真正目的。

摘要：传统公安法学教育存在教学手段传统、单一, 重理论轻实践, 理论与实践脱节, 实习流于形式等问题。公安法学教育应将公正执法意识培养放在首位, 科学合理设置法律课程, 强化实践教学的实效性。