美国警察执法模式对公安执法规范化建设之借鉴

2024-10-27

美国警察执法模式对公安执法规范化建设之借鉴（共7篇）

美国警察执法模式对公安执法规范化建设之借鉴篇1

美国警察执法模式对公安执法规范化建设之借鉴(转载只为欣赏）

文章提交者：何凯加贴在警务探讨铁血论坛

学习和借鉴国外警察执法工作中一些成熟的经验和做法，对提高我国公安机关执法规范化建设水平不无裨益。笔者有幸于2011年年底参加赴美学习考察，通过耳闻目睹和认真思考，对该国警察执法的现状和特点有了一定的了解，亦颇受启发。虽然中美两国警察执法在司法制度、法律体系、执法体系等方面存在着较大区别，但诸如执法理念、执法方法、执法监督和执法规范等方面也有着许多相通之处，本文试通过对美国警察执法中的几个特色模式进行简要的介绍和分析，拟借它山之石，浅谈对进一步加强公安执法规范化建设的启发和体会。

一、美国警察执法模式的概况

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美国作为一个多民族、多文化、多信仰的多元素国家，也是当前世界上经济最发达、社会治安最复杂的国家，其警察执法模式也是当今世界上最复杂、最独特的。该国没有统一的警察制度，警察执法权的配置分属于不同的执法机构，不同层级、不同部门的执法机构之间互不隶属，高度自治。正因为如此，美国警察的执法模式也同样具有多样性。美国共有50个州，除有联邦法律以外，每个州都有自己的法律和相对应的司法机制，所以，美国警察执法与中国警察执法有很大的不同，该国警察执法所依据的法律从某种程度上讲，要根据该警察所属的部门或地方来确定。因此，在美国发生一起案件，有时会出现多个部门的警察根据不同的法律同时展开调查，然后会根据不同的法律作出不同的判决，甚至有时因一种犯罪行为同时触犯联邦法律和州法律而会相应地受到两部法律的惩罚，刑期当然就需要累计计算。这在中国是不可想象的，但在美国却是司空见惯的事。尽管如此，美国警察的执法权威性和公信力却得了社会的普遍认可。这与美国长期以来形成的良性执法环境、美国警察执法中的现代执法理念、严密的执法监督体系以及具有科学周详的执法规范和标准操作规程是分不开的，这也正是我们开展执法规范化建设需要借鉴和参考的所在。

二、美国警察执法模式中值得借鉴的几个特色

（一）美国警察执法权益的保障和良好的执法环境。美国警察作为国家法律执行者，其执法权威与自身合法权益应当受到法律和各种规范机制的有力保障，这一观点受到美国公民的普遍尊重和支持。一是法律对警察执法权威的保障。美国联邦和州政府对警察使用合法暴力给予了强有力的法律保障。美国警察在执行公务时具有绝对的权威性，不受任何法律之外的言行的干扰，即便是美国总统都不能享有这样的特权。2009年，哈佛大学黑人教授亨利·盖茨在一起涉警事件中由于拒绝配合白人警察进行调查而被捕，美国总统奥巴马因对办案警察发表了批评性言论而遭到了包括多个警察协会在内的警察组织的强烈抗议，最后不得不亲自打电话向那位办案警察致意，对自己的用词不当表示遗憾。二是法律和组织机构对警察合法权益的保障。首先，美国在刑法中单设了袭警罪，成为保护警察的专门法律条款，同时规定：在警察执行公务时，任何与其身体上的接触都被视为违法，警察有权在保护自己的前提下，对对方采取必要的行动。其次，警察合法权益单靠法律保障是不够的。一些代表警察利益的组织在维护警察合法权益方面也起到了十分重要的作用。在美国，各地的警察协会已经成为维护警察合法权益的不可忽视的群众组织，该组织类似我国警察队伍中的工会组织，他能够充分代表警察会员的意志。甚至有时警察领导在作出涉及警察权益的决定前必须和警察协会协商后才能最终决定，否则其决定就有可能产生无法执行的风险。三是警察执法具有良好的法治氛围。经过两百多年的摸索与实践，美国的法治已经相当完备，美国公民的法治观念都比较强。该国每一位公民都能够通过法院的判决、媒体的报道、学校的教育，很方便地了解自己权利的界限。公民具有高度自觉的遵纪守法意识，守法的公民决不会去挑战执法者的权威。他们对法律、制度的尊崇程度有时确实让人敬佩。即便有时认为依法作出的结论是错误，但民众普遍都会选择接受法律的最终裁判。美国黑人歌手辛普森杀人的判决就是一个典型的案例。正因为如此，在美国已经形成了一个人人遵守法律、人人敬畏法律的良好氛围，这必然为美国警察执法提供了非常良好的执法环境。

（二）美国警察执法中的执法理念。虽然美国警察的执法运作模式呈现多元化特点，各地、各警种警察执法有较大的区别，但其执法理念却基本相同：依法执法、服务公民和实用主义的理念根植于每一个警察脑中。一是依法执法的理念。美国警察在入警时都要承诺做遵守宪法、法律和警察机关内部规定的模范。警察执法依据主要是：联邦宪法和联邦法律、州宪法和州法律、司法判例确定的警察执法规则、各警察局的内部执法细则等。美国警察履行法定职责时，完全遵循上述法律、法规、司法判例确定的警察执法程序、规则和内部执法细则等规范。他们把法律程序的遵守视为整个执法的基础，甚至有时为了遵循执法程序的合法、规范，宁愿在个案上放弃对案件最终实体处理结果的正义性追求。二是公正执法的理念。美国警察非常重视《权利法案》，不但充分尊重宪法赋予每个公民的自由、平等及享受司法公正的权利，而且还懂得法律的约束和限制，在执法过程中不因个人的感觉、偏见、憎恶或友谊影响执法公正和效率。三是广泛服务公众的执法理念。由于美国是一个典型的地方自治型体制国家，该国警察机构设置的大小、人员多少乃至整个机构去存都是由当地的公民来决定，因此该国警察和公众都认为，警察的存在就是为了保护和服务公众。这与我们公安机关当前大力提出的人性化服务理念有异曲同工之效。在美国，警察在履行惩治犯罪、维护社会秩序的同时，另一项更重要的任务就是要为社会提供更为广泛、更加优质的服务。这一点，从美国警察机构设置的名称中可见一斑。大部分美国警察局下辖的三个主要局一般在名称中都体现服务的内涵。如地区服务局、调查服务局、管理服务局等。为了回应市局对警察执法的更高期望，近年来，美国警察把推动警民合作，与民众携手预防和控制犯罪并向所有居民提供礼貌而又谨慎的服务作为警察应尽的重要义务和责任。因此，美国警察在执法警务活动中特别注重与民众保持良好的关系，能够充分尊重市民的意见，充分调动市民的力量，预防犯罪，降低发案，从而取得了双赢的社会效果。如为了防止动物对居民的安全构成妨害，每一个警察局都设立动物服务处，专门负责调查和记录动物袭击市民事件和控诉事件等。笔者在美国学习参观过程中到不少警察局发现，警官的大部分时间都在社区执勤。这种执法理念的确立也是美国警察执法模式的一大特色之一。四是保护自己就是为了更好地保护民众的执法理念。为有效打击犯罪和保护公民利益，美国警察在执行任务时把保护自己放在第一位。美国警察机构本着保护好自己是完成任务的先决条件的出发点，特别注重警察的自我保护和安全防护并要求警察在执法过程中既要按要求办案，又要讲究方法，不能蛮干，不做无谓牺牲，不提倡无原则的个人英雄主义。这也是美国警察在执法过程中长期总结出来的基本执法理念之一。当然，这与美国是一个枪支泛滥的国家有一定的关系，但从科学、实用的角度去理解却不无道理。

（三）美国警察执法中严密的执法监督体系。为了规范警察的执法行为，防止权力的滥用，美国警察管理中通过多种形式对警察执法行为进行制约和干预，使警察执法的权力受到必要控制。一是来自法律的规制。美国警察执法中受到的法律限制和约束是十分苛刻的。首先是美国的宪法为警察执法确立了程序规则，有效地限制和防范警察执法权的滥用。其次是联邦最高法院通过判例的形式确立的诸如非法证据排除规则、米兰达警告、拦阻与搜拍权限等法

律规定较好地规范了警察就搜查、扣押、讯问等权力的行使。此外，还有诸如拘押嫌疑人讯问前必须及时通知其监护人或律师到场、无搜查令不得随意进入任何单位及私人空间、实施特殊侦查手段必须由检察官或法官签发许可令、办案警察无权自由出入嫌疑人羁押场所、不得威胁或诱导任何无作证义务的公民做证人等规定使警察执法行为得到了较好的规范。二是来自行政权的干预。根据美国法律规定，司法部依据《暴力犯罪控制和执法法案》，有权对侵犯公民权利的警察机构或警察采取起诉等行政干预措施，及时防止和纠正警察执法过程中违法或错误行为。三是来自内外部的执法监督。除上述法律和行政监督外，美国警察执法行为还要受到来自内外部一系列监督。一方面，机构自身通过完善执法规范、科学的绩效考评和督察部门严格的问责机制等形式对警察执法进行全方位的监督考评；另一方面，通过警务公开等形式接受更有权威的联邦和地方议会议员及号称“二政府”且无孔不入的媒体工作者全天候监督，从而确保警察执法行为的廉洁、高效和规范。

（四）美国警察的执法规范和标准操作规程。美国警察执法过程中除应当遵守法律规定外，为了规范警察的执法行为，美国警察机构都会为每一个执法单位提供标准操作规程。该规程缜密周详，内容科学，具备很强可操作性和实用性。如警察拦截检查车辆时，应将拦截地点和被拦截车辆的车型、颜色和牌照号码告知指挥中心，夜晚拦截时应考虑同时使用交通警示灯和探照灯。探照灯应当对准嫌疑车辆的后视镜等。该规程确保了单位成员经常实行的常规操作标准化，任务职责明确化。为此，各地警察机构皆依照国家和州的宪法、法律、法定执法规则和各警察局的内部执法细则规定，结合本地实际情况，对接警、出警、处置、立案、调查、侦查和办理案件、调取证据、证据保管、羁押嫌疑人、处理案件、执勤巡逻（含单警装备要求、巡逻交通工具装备要求、巡逻程序）、使用武器（警械）等执法行为均制作详细的规范和标准操作规程。警察执法过程中只要能够严格按照执法规范和标准操作规程行使职权，一般情况下无需再为法律的适用衡量斟酌，即能较好地胜任其日常的执法执勤工作。因此，详细科学的规范和操作规程的颁布和运用，极大地提高了美国警察执法的效率和效力，使之在执法中能够做到行之有规，言之有据。

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当然，美国警察执法中的成功经验和做法还有很多，比如在警察的招录、培训和职务晋升上；高科技成果在警察执法工作中的应用上；警察职业道德观培养上以及社区警务工作的创新上都很有特色，同样值得我们借鉴和学习，但由于篇幅有限，在此不再赘言。

三、美国警察执法模式对公安执法规范化建设的启示

通过上文的简要分析和介绍可知，美国警察执法中的一些做法与我国公安机关当前正在的开展的执法规范化建设有许多相通之处，不少成熟的经验对我们下一步做好公安执法规范化建设有着很好的借鉴和参考作用。笔者所在的公安机关一直高度重视执法规范化建设，在实践中也做出了不少有益的尝试和探索，取得了一定的成绩，但在具体的方式方法上仍需要不断加强和改进。通过学习借鉴美国警察执法工作中的一些成熟经验并结合本单位的工作实际，笔者认为公安机关继续做好执法规范化建设工作，具体应当把握好以下“五个并重”。

（一）制定规范与理念培养并重。从分析美国警察的执法规范和标准操作规程可以看出，尽管该国警察执法所依据的法律庞杂繁多，但每一名警察在执法过程中的具体操作规范和程序确是明确无误和实用可行的。与之相比，我国公安机关民警的执法依据和操作程序却相对显

得较为粗糙。近年来，各级公安机关自上而下对民警执法规范的细化工作正在积极开展，各种细则、意见、办法等相继出台。《公安机关执法细则》的印发就是一个很好的开端。尽管如此，民警在执法过程中仍有时为如何采取临场措施、如何适用法律而感到困惑。因此，我们应当借鉴美国警察制作标准操作规范的经验，通过实践中的不断摸索，自下而上总结推广一些缜密周详，内容科学，具备很强可操作性和实用性的执法规范和行动指南，确保民警的执法行为规范、合法、高效。当然，依据、指南再详细，如果具体操作的人不能认真地贯彻执行和严格遵守仍不会取得预期的效果。因此，在重视执法规范制定的同时，还要更加重视民警的执法理念培养，通过社会主义法治理念教育，真正把先进的执法理念植根于民警的头脑并贯穿到他们的执法实践中，使完备的执法规范真正落到实处。

（二）打击违法犯罪与服务人民群众并重。在我国，公安机关作为国家重要的治安行政机关和刑事执法机关，打击违法犯罪行为，保护人民群众生命财产安全是其义不容辞的责任。与此同时，随着社会经济的高速发展和人民群众对公安工作提出的新期待和新要求，公安执法工作应当密切联系群众，采取务真求实的态度，想人民群众所想，急人民群众所急，真心真意地为人民服务，切实提升人民群众的安全感和幸福感，从而赢得社会公众对警察执法的尊重和支持。美国从上世纪六十年代流行的警察与社区警务战略就很好解决了打击犯罪和服务公众的关系。当前，各级基层公安机关在加强执法规范化建设过程中通过加大亲民便民执法软环境建设、建立社区警务室、组织开展警民恳谈会等形式开展了一些列亲民惠民措施，得到了人民群众的欢迎。借鉴美国警察执法经验，下一步可采取更加开放、务实的态度让人民群众走近警营、走近警察的执法现场，这样可既拉近了同人民群众的紧密联系，又能很好地为人民群众提供优质的服务。

（三）限制执法权力与保证执法效率并重。为了规范警察的执法行为，通过制度规范的建立、内外部的执法监督和严格的考评有效地约束、规范警察的执法行为是完全必要的。美国警察严密的执法监督体系建设对抓好我国公安机关人民警察执法行为的监督有着积极的借鉴作用。但是对警察执法行为的规范不应单纯从限制、约束执法权力出发，还应该合理兼顾执法的效率。因此，从当前基层公安机关工作现状出发，充分发挥我国法律制度统一的优越性，正确处理好限制执法权力与保证执法效能的关系，既有效防止执法权力被滥用又能切实保证执法效率，既有效解决现阶段的问题又不超越发展阶段提过高要求，以达到公安执法工作的法律效果和社会效果的有机统一，从根本上实现社会的公平和正义。

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（四）实体规范与程序规范并重。由于长期以来形成的惯性思维，我国各级公安机关在开展执法工作中，大部分情况下都自觉不自觉地把实体规范放在首位。尽管近年来，随着执法规范化建设的不断深化，执法程序意识在民警的思想上有了一定的地位，但仍有不少干警打着所谓的“实质正义”的口号，忽视执法程序的规范，在执法过程中往往凭经验办案、违法调查取证，其结果往往做的是无用功，甚至是触犯了法律的红线。随着保障人权意识在民众思想中普遍树立，执法工作中对执法程序的要求会越来越严格，因此，我们必须充分重视执法程序的合法性，通过程序的正义来更好地实现实体的正义。美国警察执法工作中那种有时宁可放弃案件结果的及时处理而严格遵守执法程序的精神值得我们借鉴和思考。

（五）保障公民合法权利与维护警察执法权益并重。当前，保障人权已载入我国宪法。公安机关执法与保障人权密切相关，在执法规范化建设中自然必须高度自觉地贯彻落实宪法保障人权的规定。凡是合法的权利，无论是犯罪分子还是被害人的，都必须毫无例外地、一视同仁地依法保护。这一点在美国警察执法中体现得更为突出，人性执法的思维已经贯彻到警察执法的各个环节。如美国警察在执行逮捕时对轻微犯罪的，一般选择在白天7：00至10：00之间进行。当然，与此并行的是，美国警察执法权益保障也非常到位。如前文所述的那样，美国社会所形成的尊重支持警察执法权力的氛围及完善的保护警察权益的法律和组织，确实值得我们学习借鉴。这就需要我们在开展执法规范化建设过程中，一方面，要按照“理性、平和、文明、规范”的要求，依法行使手中的权力，充分尊重公民的合法权益，通过公正执法树立人民警察的执法权威，从而赢得人民群众的尊重和支持。另一方面，要大力宣传公安法治文化建设，通过法律宣传教育提高人民群众的法律意识和养成遵纪守法的良好习惯，自觉服从人民警察依法实施的管理社会行为。再一方面，要通过积极立法、司法、执法以及内部管理、教育训练等多个层面，采取强有力的措施，保护民警的执法权益，通过严厉打击各类暴力袭警、妨害民警依法执行职务等违法犯罪行为，为广大民警提供一个良好的执法氛围。(摘自：公安网)

公安机关执法规范化建设工作汇报篇2

一、强推执法主体等级化，办案能力实现了新提升

一是规范主体评级。以健全单位、民警个人执法档案为契机，推行执法资格等级考试和执法办案能力评级，完善执法主体等级化管理，取消了142名未准入民警执法资格。

二是创新教育培训。继续推行轮训轮值、远程教学、跟班培训、师徒帮扶等行之有效的培训教育模式，采取专题讲座、命题式培训、手抄全书、群发短信等形式，扎实开展《执法细则》的学习培训。

三是强化示范引导。对去年评出的全市公安机关三个“十”先进个人，在本市新闻媒体进行了专题播报；对去年命名的执法示范单位、无信访所队、信访黄牌警告单位，进行了回访督导。

二、强推执法行为标准化，为民形象实现了新提升

一是规范言行，文明执法。从规范接处警文明用语、仪态着装、值班备勤、执法装备和单位的窗口形象、内务卫生、营区规范抓起。

二是规范告知，理性执法。制定了《办案回访沟通制度》和《推行说理执法的实施意见》，成功化解了夏泽益缠访等20余起疑难信访问题。

三是规范测评，公正执法。大力推行执法活动满意度测评工作，收到书面意见反馈1.2万份，群众满意率达93%。四是规范裁量，公信执法。细化行政案件裁量标准，对行政处罚的从重、从轻情节进行了界定，制订了《常见警情处置规范》。五是规范案卷，标准执法。大力推行标准化案卷，编写了《常用法律文书制作及适应》。

三、强推执法管理精细化，公正效率实现了新提升

一是内外并重落实阳光警务。内部监督以健全执法考评体系为载体，开展案件质量与法制员执法能力双评活动，建好专（兼）职法制员队伍，严格执行每季评议通报和“五级把关”等制度。外部监督做实联席会议、警务公开、新闻发布、警营开放等措施，派出所每年向辖区群众报告工作制度，深受群众欢迎。

二是防纠并举落实同步监督。通过执法承诺、警示教育、诫勉谈话等措施，抓好违法违纪预防；通过规范执法过程网上监督，适时指导执法；通过执法考评、督查通报等措施，逗硬问责。去年5个有责信访单位被执行了黄牌警告，并大会剖析发言。

三是奖惩并用落实以奖代补。建立健全“按岗定责、民警双聘，目标分解、任务量化，数质并重、计分取酬”的以奖代补激励机制，着力解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。去年以来，全市有34人因执法办案质量不过关被惩扣工作津贴和目标奖2万余元，有4名所长被免职、8名民警落聘待岗。

四、强推执法安全标准化，场所规范实现了新提升

一是统筹规划，分步实施。全市场所规范建设任务计划三年完成。今年力争50%的基层所队达到功能分区规范、接待窗口规范、六室设置规范、警务公开规范、安全设施规范和科技装备规范。

二是明确标准，加大投入。今年投资500万元新建了46个标准化信息采集室，已有38个基层所队规范了功能分区。

三是规范装备管理，保障执法活动安全。今年未发生执法安全事故。

五、强推执法手段信息化，警务创新实现了新提升

一是规范源头信息采录，纠正了立案不实。今年上半年，全市刑事、治安案件100%网上流转，同比立案分别上升48.6%、3.6%，补立年前案件下降了26.8%。

二是规范已建系统应用，提升了警务效能。各县（区）局纷纷依托视频监控系统，推进执班备勤规范；依托公安笔录软件，规范讯（询）问行为，即时考评案件质量；依托350兆无线通信系统、现勘同步录音录像系统、刑侦研判平台等，加强远程执法指导；依托天网工程、警用地理信息系统、指挥调度系统等，推进科学布警、合理用警、快速处警；通过“网上报案、网上办证、网上咨询”，尽可能便民利民。

三是规范信息维护管理，夯实了基础工作。年初编印了《警综平台维护管理手册》，正大力开展信息化应用“两比两看”活动，加强信息采录、应用和项目纠错，推进基础工作信息化、信息工作基础化。

美国警察执法模式对公安执法规范化建设之借鉴篇3

大力加强执法规范化建设，是公安部党委提出的贯彻落实科学发展观，进一步深化“三基”工程建设，全面推动公安工作和队伍建设发展的一项重大战略举措，是确保公安机关严格、公正、文明、理性执法的重要途径，也是提高公安机关维护社会和谐稳定能力和执法公信力、构建和谐警民关系的重要举措。近几年来，虽然公安机关开展了“规范执法行为，促进执法公正”、“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、“三考”活动和“三基”工程建设，执法规范化建设取得了长足的进步。但是由于历史和现实的原因，公安机关还存在着执法思想不端正、执法主体不规范、执法素质不过硬、执法制度不落实、执法方式不得当、执法管理不科学、执法监督不生效等问题，在一定程度上影响了社会公平正义，危害了公安机关的执法公信力，损害了公安队伍的形象。为此，全面推进执法规范化建设工作，确保严格、公正、文明、理性执法，意义尤为重大。

一、有利于提高公安机关理性、平和、文明、规范执法水平

虽然公安机关整体执法质量和执法水平也在稳步提升，但是，从近年的执法质量考评来看，从行政复议、国家

2案件实行“事中监督”，及时提出整改意见。对年终执法质量考评也可以建立专门系统统一抽取案件，在考评后自动生成考评分数，进行统计、分析和研判，以便确定工作重点。使公安法制工作科学化、规范化、现代化。

县公安局执法规范化建设经验交流篇4

一、强化思想，全面推动，切实打造规范执法全警工程。一项工作的好坏很**度上取决于党委的重视程度，对**这样一个地方小、保障弱的小局来说，更是如此。执法是公安工作最根本因素，抓住了执法就是抓住了业务和队伍。我局始终把规范化建设作为公安工作进步发展的突破点，分步推进，全面推动。一是坚持全力支持。只要是有利执法规范化建设的，由法制部门牵头提出方案意见，不管是人员安排上、经费保障上、政策制定上，局党委均给予撑腰支持。二是坚持“软硬件”建设并举。本着“软件不能落后、硬件要跟上”的原则，全警种、全要素进行建设。一方面我局在强化执法制度、素质能力提升上下功夫，另一方面力克经费紧的困难，做好建设保障。三是坚持全警工程。部署建立“局班子总揽、法制牵头、考核引导、政工奖惩、各部门齐抓共管”的执法工作大格局，使全局上下逐渐形成了“全警抓执法、执法抓全警”的浓厚氛围，努力建设好“一把手”工程、群众满意工程、系统工程和常态化工程。

二、强化学习，教育养成，切实打造能力素质提升工程。始终把提高民警素质能力作为加强公安执法建设的关键，摒弃“欠发达、小地方、过得去就行”的思想，追求高标准、高要求、高素质，强化学习培训，狠抓教育养成，实现了向执法主体素质要警力的目的。一是领导带头。“学习能力就是核心能力”，我局首先从班子成员抓起，制定了《党委理论学习中心组法律学习制度》、《领导干部法律学习规定》，全年不少于十次党委理论中心组法律学习，营造了领导带头、全警学法的浓厚氛围。二是学法积分。以民警学分制管理为推动力，对法律知识考试和法制课堂为主要内容进行严格积分，快速形成“比、学、赶、超”的氛围。三是奖惩激励。“用制度管人管事，激励用人机制”，建立公平、公正、公开、合理的评价体系，给每个民警有平等发展的机会，“奖惩重点，核心才能”，通过真考实评，把执法考核结果作为民警直接晋升的主要依据，让实干的、优秀的的民警政治上、经济上都不吃亏。

三、强化制度，标准引领，切实打造执法行为规范工程。按照“政策性、系统性、继承性和创新性”原则，形成了全局统一推行的岗位标准、流程标准、服务标准等标准体系，特别对容易产生执法问题的方面进一步设定了规定动作，规范步骤和必走程序。一是编印《民警执法手册》。经过近半年时间的收集、汇总、整理，采纳法律法规最全、最新、最准，实战性和针对性的《民警执法手册》已每人一册印发。二是制定岗位标准。按单位部门、警种岗位给全局所有单位部门设定了岗位职责标准、岗位业务标准、岗位技能标准。特别是建立了《**县公安局派出所领导坐堂值班制度》，明确了所领导坐堂值班时间，规范了指挥调度、办案指导、审核审批、接待来访等内容要求。三是设置操作标准。从最容易发生问题的环节入手，及时制定完善了《关于进一步规范伤害类案件调查取证工作的通知》、《关于进一步加强和规范接处警工作的通知》、《派出所民警执法言行规范》等实体性的执法制度15个。

四、强化设施，功效至上，切实打造执法办案安全工程。为确保提高执法效能和执法安全，以三基工程和三项建设为契机，按照“美观、整洁、内涵”的要求，强力推进执法规范化硬件建设。一是因地制宜物理隔离。以因地制宜、实效实用为原则，按照公安部统一标准，下发《**县公安局关于派出所功能区域划分的具体实施意见》，合理划分了办案区、办事区、办公区和生活区，将原先繁杂混乱的执法办案，变为安静有序的“流水线”作业。二是电子建设科技支撑。县局党委思想高度统一，经费再紧，也要严格按照上级标准配备办案所需的所有电子化建设，在全市率先开发了电子式执法档案系统软件，现已全面实现了执法卷宗电子化、执法资料统计自动化，有效实现了执法办案网上录入、管理、监督和考核。三是装备建设保障安全。XX年以来，对3个派出所（共6个）、看守所、玉山交警中队的办公用房进行了新建启用，县局公安技术指挥中心计划年内搬迁启用；近年来共为基层所队新添置执勤专用车29辆，达到了每2.5名民警一辆警车；公安信息网已覆盖各基层所队，特别是建立了基层所队四级视频网，大大降低了执法成本。

美国警察执法模式对公安执法规范化建设之借鉴篇5

执法规范化建设的认识与思考

加强执法规范化建设，事关公平正义，事关和谐稳定，事关经济社会发展大局。2010年5月，公安部确定浙江和北京、江苏、山东四省市作为全国公安机关执法规范化建设的“领头羊”，要求四省市在已有成绩和经验的基础上，加快步伐，全面推进，为全国公安机关执法规范化建设发挥更大的表率和引领作用。我个人理解，当好“领头羊”，必须要有高人一等的眼界、先人一招的思路、胜人一筹的举措和快人一步的进度。为此，浙江省公安厅党委多次强调，在推进执法规范化建设过程中，一定要压低姿势认识别人，兼容并蓄做强自己，坚持全警种、全建制、全要素推进，确保率先实现公安部执法规范化建设阶段目标和成效标准。公安部在山东召开了全国公安机关执法规范化建设工作座谈会，孟建柱部长特别强调要牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的nJ要求，创新执法理念、加强执法管理、强化执法培训，锲而不舍、扎扎实实地推进执法规范化建设，全面提升公安机关的执法公信力，让人民群众更多感受到公安机关加强执法规范化建设带来的实惠。结合浙江实际，笔者对如何加强和改进执法规范化建设作了一些初步思考。

一、公安机关执法规范化建设的重点内容

公安部制定的《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》明确了七个方面的目标任务和成效标准，涉及执法主体素质、执法工作标准、执法场所设置、执法监督考评机制、执法信息化手段、执法突出问题整治以及执法质量检验标准等方面，是一个完整的目标体系。在具体推进过程中，要对照目标及标准，做到因地制宜、统筹兼顾、突出重点。

（一）执法主体等级化

“徒法不足以自行”，法律需要被实施和执行才能彰显其价值。公安民警是公安执法活动的执行者、实施者，其执法素质、执法能力至关重要。当前，一些基层民警存在着“怕出警、怕执法”的现象，这里既有执法风险大、民警执法原动力不足的问题，也有民警执法能力弱、执法水平不高的因素。要解决这一现象，就必须把工作着力点放在提高民警自身的执法能力和水平上。一是加强民警执法能力培训。依托“大教育、大培训”体系和“三个必训”（民警上岗前必训、警衔晋升前必训、基层一线民警每年实战必训）制度，科学合理设计民警培训计划与科目，确保民警熟练掌握本岗位应知应会的法律知识和业务知识，熟练掌握警械、武器的使用流程和技能。二是推行民警执法岗位资格等级化认证管理制度。执法主体合格是执法规范化建设的前提。全面推行民警岗位执法资格认证制度，实行等级化认证管理，并将资格等级认证与相应的政治待遇挂钩，充分调动民警的执法积极性。三是鼓励和支持民警参加国家司法考试。公安队伍整体执法能力和水平的提升，既要补齐短板，更应拉长支杆。如果把岗位执法资格考试比作执法“门槛考试”、解决“技工技师”认证的话，那么，国家司法考试就是执法“素质考试”、解决“高级工程师”认证问题。因此，应研究出台鼓励民警参加国家司法考试的措施，把执法培训特别是执法技能带头人的培养摆上更加重要的位置，切实加强业务尖子的培养工作。

（二）硬件设置功能化

根据系统论的观点，区域是功能的承载体，区域设置不科学、分配不合理，功能就无从依托和发挥。在推进硬件设置功能化过程中，必须坚持简明、实用、有序、衔接、安全的原则，对派出所实施区域物理硬隔离，设立办案、办事、办公、生活四大区域，并在各区域设立若干功能室。把原来相对分散的信息采集室、人身安全检查室、候问室、讯问室等集中到办案区，减少人所嫌疑人的流动频率，减少发生执法安全问题的几率。在办案区安装安全防范装置和报警、监控设备，对监控数据资料按规定保存。积极推进市、县两级公安机关大院及相关业务警种办案场所的改造工作，责任区刑警队、交警队、巡警队等基层实战单位以及看守所、拘留所等应参照派出所实施相应的功能区改造。最好的未必是最管用的，最管用的则必定是最好的。对派出所等基层所队内部区域实施硬隔离只是执法规范化建设的手段，应避免片面追求场所改造的豪华，而要把更多的功夫下在硬件设施的重组、优化上，注重细节和实用，体现庄重和统一。要制定完善一系列与功能区使用相配套的制度和规范，既要确保所有案件的办理工作在功能区内安全有序运行，又要确保各项功能设施运转有效。建立与功能划区相适应的实战化勤务运行机制，在派出所实行值班所领导坐堂制，变坐班为坐堂，变后台指挥审核为前台指导把关，全面履行指挥调度、指导办案、审核笔录、接待来访、监督检查等职责，在现场和第一时间解决相关问题。按照办案、办事流程设置流水线，设立指挥、处警、巡逻、办案等若干作战单元，单元化、模块化配置作战警力，强化一警多能和互补搭配，实现现有警力作战效能的最大化。

（三）执法流程标准化

程序和标准是执法规范化建设的核心要素。没有一个标准化、程序化的执法体系，就很难保证执法结果的公正性。抓执法工作的标准化、流程化、精细化，就是让民警在遇到具体执法问题时，知道该干什么、怎么干、干到什么程度，这既从源头上规范了执法办案工作，也能有效帮助民警化解执法风险，提高民警执法原动力。民警只要完整地按照制度和标准执行执法动作，即使发生执法瑕疵甚至过错，也是由制度和标准的制定者负责。从这个意义上，程序和标准不是民警的“紧箍咒”，而是民警的“护身符”。近年来公安机关的执法制度日臻完善，但问题在于许多制度规范未形成完整、严密、实用的体系。对此，一方面要抓紧对现行执法制度进行清理、整合，使之更加系统化、简约化；另一方面要坚持制度建设跟着执法问题走，针对制度建设的空白点以及新兴执法领域，制定出台具体、明确、便于操作的执法细则和执法标准。一是要进一步明晰各警种、各执法部门和民警的执法岗位职责、岗位业务、技能标准。二是要区分不同执法环境、不同执法岗位，统一治安、交警、刑警、信访、复议等一线和窗口单位民警的执法行为、语言规范。三是要围绕治安、刑侦、经侦、交警、监管等重点警种，针对受案立案、调查取证、传唤讯问、抓捕押解、涉案财物及证据管理等执法环节，扣押、冻结、收缴、追缴、查封等执法手段，以及窗口接待服务等方面制定标准化工作流程，从源头上、制度上杜绝执法随意性。在制定制度和标准的过程中，既要做到统一，即制度与制度之间、标准与标准之间必须相互衔接，统一规范，防止出现相互矛盾、相互“打架”的现象；又要做到简约，即尽可能剔除重复的、多余的、可替换的内容和环节，提炼出高效、实用、必需的内容和环节。

（四）执法监督可视化

任何时候，执法监督都是公安机关公正廉洁执法的重要保证。严密的执法监督，可以有效制约和规范民警的执法行为，并及时发现和纠正各类执法问题。在科学技术日益发达的现代社会，公安机关应充分借助信息网络手段将监督贯穿于执法过程的各个环节，使民警的每一个执法行为都受到监督和约束。利用信息化手段规范执法办案工作的最大好处在于，就像汽车上了高速公路，只能前行，不能逆行。同样，当案件进人执法办案平台，就只能按照系统设置的程序一步一步走下去，这是避免人为因素干扰最有效的手段。要不断升级完善公安机关执法办案平台建设，尽快启用执法监督平台和省级资源库，实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，并基本实现执法单位和民警执法档案电子化。进一步完善警务督察信息平台，实时摄录接警室、候问室、讯问室、办证大厅以及看守所提审室等所有审讯场所的动态图像及背景声音，通过网络，实现对讯问、继续盘问、羁押等执法活动和执法窗口、监管场所等一线执法情况的实时监督。加快在所有处警车辆上安装视频探头，为一线民警配备现场执法记录仪，推广使用警用地理信息系统、CPS定位系统和现场信息传输系统，努力实现110出警与视频出警联动、视频取证与110取证联动，提高现场证据的固定、提取和利用水平。

（五）执法方式人性化

同样的执法对象、执法内容、执法程序、执法裁量，不同的执法方式会产生截然不同的执法效果。如果执法方式粗暴简单、态度生硬，即使证据再确凿、适用法律再准确、法定程序再严格，也往往难以实现执法目的并取得良好的社会效果。在当前执法环境错综复杂，民警行为稍有不慎就会被放大甚至被恶意炒作的情况下，尤其要改进执法方式，讲究执法艺术，教育引导民警带着对人民群众的深厚感情去执法，融法、理、情于一体，做到以法为据、以理服人、以情感人，使人民群众通过公安机关的执法，既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温暖。同时，在执法执勤过程中坚持“态度温和、举止得体；头脑清醒、反应敏捷；讲究策略、妥善处置”，准确区分“鱼钩”和“长矛”，防止因执法动作、执法方式问题而授人以柄、引发炒作甚至影响社会和谐稳定。坚持以民意引导警务，积极稳妥推进监管场所远程视频会见、110报警语音回访等工作，建立轻微治安案件公开查处工作机制，努力实现执法法律效果和社会效果的有机统一。

二、公安机关执法规范化建设的推进方式

当前执法规范化建设的内涵已不仅限于执法办案、规范执法本身，而是在更高层面上涵盖了执法安全、办案质量、内部行政管理、队伍建设、服务群众等各个方面，是各项业务工作和队伍建设的总抓手。加强执法规范化建设，必须做到强势推进、强制人轨、强力督导。

（一）坚持责任引领

责任是一种内在的驱动力。执法规范化建设是一项全警工程、系统工程和生命线工程，必须强调全警种、全建制、全要素推进。所谓“全警种”，就是要变“一枝独秀”为“满园春色”，按照“全警工程”和系统建设的要求来谋划和实施执法规范化建设；所谓“全建制”，就是要变“单兵出击”为“整体突围”，实行省、市、县公安机关及基层所队四个层级整建制出击和协同推进；所谓“全要素”，就是要变“物理变化”为“化学反应”，坚持软硬并举、内外兼修，在全力推进功能区改造的同时，将更多精力放在执法制度、执法保障、执法监督、执法信息化的跟进完善以及执法主体能力提升等各执法要素建设上。要按照“一把手工程”和“全警工程”的建设要求，逐级领导、逐个警种、逐个部门细化分解建设责任，使各级公安机关“一把手”和各部门、各警种主要负责人层层负责，形成“一把手”亲自抓、分管领导靠前抓、领导班子成员齐力抓的领导格局和上下互动、警种联动、法制协调、全警参与的整体工作格局。进一步强化执法质量考评标准体系，严格落实执法过错责任追究制度和涉法信访案件倒查制度，确保民警严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

（二）坚持问题引领

任何时候，问题都是指引我们走出困境、实现跨越的向导。同样，执法规范化建设实际上就是在执法问题的引领下，从不完美不断企及完美的过程。要牢固树立“问题就是方向、破题就是价值”的理念，针对执法工作中暴露出来的问题表象，寻求一切手段，剖析问题症结，在发现、解决问题的过程中提升执法规范化水平。要认真对照执法规范化建设的标准以及先进地区的做法经验，滚动排查各自的薄弱环节和不足之处，按照“一事一档”的原则，逐事建立问题档案，健全解决问题的责任、评估、考核等工作机制。针对存在隐性执法问题的情况，善于在研究状态下开展工作，抽丝剥茧、去伪存真，既要发现眼前的问题，更能预见潜在的隐忧。对于执法工作存在的问题和缺陷，广大群众和基层民警最清楚，也最有发言权。要提倡问计于民、问计于基层、问计于一线民警，使解决问题的过程实现自下而上和自上而下的互通、互动，这样制定出来的规范才能更加符合工作实际、群众诉求和民警意愿，更加具有操作性、针对性和实效性。

（三）坚持质量引领执法质量涵盖了执法能力、执法公正、执法效率等多个方面。在推进执法规范化建设过程中，应紧紧围绕执法质量这一核心，全盘谋划、统筹兼顾，按照系统建设的理念，全要素、全过程予以均衡、协调、有序推进。要像企业抓产品质量一样狠抓执法质量，强化质量监督管理，引导基层把抓执法质量监控的功夫放在平时每个执法环节上，实行过程考评与结果考评、个案考评与综合考评、即时考评与阶段考评相结合的考评制度。特别是要将执法质量这一抽象概念转化为民警可以看得到、摸得着、经过努力实现得了的标准体系，使执法管理的各个环节逐步形成一个完整、系统、闭合的链条，确保生产出高质量的执法产品。

（四）坚持标准引领

没有规矩，不成方圆。执法标准体系的制定，是一个从实践提炼为制度，再回到实践之中检验和完善的过程。要以明晰执法岗位职责、岗位业务标准和岗位技能标准为重点，健全完善执法主体标准；以细化执法工作基本要求和流程为重点，健全完善执法行为标准；以统一执法语言规范为重点，健全完善执法语言标准；以细化行政处罚标准为重点，健全完善执法裁量标准；以科学设定执法活动的管理、监督、保障机制为重点，健全完善执法活动运行标准；以制定不同层级的执法示范单位和先进个人选树标准为重点，健全完善执法示范标准等等。总之，凡是可能影响执法公正、影响执法质量的因素和环节，都要进行标准化设计、流程化改造，通过科学规范执法工作的每一个细节、每一道程序，确保民警按章操作、规范执法。

（五）坚持样本引领

样本就是榜样，典型就是旗帜。在各市、县公安机关以及基层承担执法办案任务的科所队中选树一批全省乃至全国公安机关的执法示范单位和执法标兵，可以充分展示执法规范化建设经验和成效，让每一类地区、每个部门和警种都有执法榜样和标杆。善于发现典型、培育样本、抓住亮点，及时｀总结提炼行之有效的经验做法和执法制度，并通过宣传推广使样本经验产生牵引、放大作用。对一些好的做法、经验和典型，实行“拿来主义”，善于吸收借鉴、为我所用，在此基础上结合实际创新，贯彻跟随策略，紧盯住先进，实现超越。

三、公安机关执法规范化建设的推进趋向

执法规范化建设是一项复杂的系统工程，涉及公安工作和队伍建设的方方面面。从浙江的实践来看，推进执法规范化建设要着力解决好以下四个方面的问题。

（一）与警务信息化建设实现有效对接信息化是推动执法规范化建设迈上新台阶的重要载体。积极推进警务信息化与执法规范化建设的有机融合，实现管理于无形、监督于无形、打击于无形、服务于无形。要通过信息化固化立案标准、证据规格、裁量基准和文书格式，最大限度减少人为因素对执法办案的干扰，并通过人性化的操作界面和智能化的预警提示，切实提高民警执法效率。在执法办案平台中，要科学设置办案民警、法制员、审核人员、审批人员的上网权限，实现执法办案的单轨制流程。民警只要按照系统设置的规定流程操作，工作效率就不会低，工作质量同样也不会低。建立完善网上执法培训平台，研发应用执法资格等级考试系统，为基层提供远程执法教学，以信息化推进执法资格等级认证工作。继续办好网上执法服务专栏，开设法规查询、执法问答、法制讲堂、案例点评、经验交流等栏目功能，为基层提供在线法制服务。积极探索新技术、新项目在公安执法领域的应用和实践，不断拓展信息化建设服务于执法规范化建设的深度和广度。

（二）进一步向执法前端延伸

从整个执法流程上看，包括从接处警、现场取证、巡逻检查、采取强制措施到案件受理、讯问审查、留置羁押，再到作出处罚或移送起诉等错综复杂的多个环节，一环跟一环、一环套一环，前一个环节出现纰漏或瑕疵都会严重影响下一个环节。如果该提取固定的证据没有及时提取和固定，或者在现场指认、作案工具查找、现场处警等环节上出现问题，对案件后续办理工作造成的硬伤都是无法弥补的。因此，加强执法规范化建设不仅要重视执法后端环节的规范化，更要重视执法前端环节的规范化，把规范执法行为的眼光向前延伸到执法的第一现场、执法的前端环节，这样才能在源头上确保严格、公正、文明执法。进一步规范盗窃、抢劫、故意伤害、交通事故等各类常发性案事件的接处警现场取证基本标准以及救援溺水者、查找失踪者等公民求助类警情处置要求，明确民警受理报案、接警处警的第一动作、第一语言。特别是要通过各种技能培训，提升民警对现场证据的固定、提取、利用水平和接处警现场调解纠纷、化解矛盾水平。

（三）坚持虚拟与实体并重、机关与基层并重

从某种意义上讲，推进执法规范化建设，机关和基层同等重要，有的时候抽象执法甚至比具体执法更加关键。具体执法活动的失范，大多只会造成个案的瑕疵，而机关出台一个规范性文件，设计一个执法流程、执法标准，如果脱离了执法实际，将严重影响基层的执法规范化建设和实体执法，文件层次越高，负面影响越大，其失误会造成一片瑕疵，或者整条业务线上的瑕疵。因此，机关的虚拟执法要与基层的实体执法一起规范。领导机关要切实加强对事关公安执法工作前瞻性、全局性、战略性问题的研究和思考，从政策法律层面积极探索解决问题的措施和办法，不断加强对下执法指导、为基层提供法律政策服务的能力，尤其是对基层公安机关在执法中遇到的热点、难点问题，及时出台指导性意见，帮助基层破解执法难题。省、市两级公安机关制定的执法流程设计、功能区设置、制度设计等必须去繁从简，否则执行和落实就会出现偏差。使用者具有优先评判权。在执法规范化建设中，上级机关出台的制度机制、设计方案、建设标准等一定要事先征求基层意见，凡是要让派出所落实的工作，首先要让派出所民警体验并提出意见。

（四）反哺社会，惠及民生

美国警察执法模式对公安执法规范化建设之借鉴篇6

全面提升公安机关的执法公信力

《人民日报》（2010年11月08日04 版）

本报济南11月7日电（记者秦佩华）全国公安机关执法规范化建设工作座谈会4日至6日在山东潍坊和济南举行。国务委员、公安部部长孟建柱在会上强调，全国公安机关要深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，创新执法理念、加强执法管理、强化执法培训，锲而不舍、扎扎实实地推进执法规范化建设，全面提升公安机关的执法公信力，让人民群众更多感受到公安机关加强执法规范化建设带来的实惠，努力为实现“十二五”时期我国经济社会发展宏伟目标作出新的更大的贡献。

孟建柱指出，各级公安机关特别是领导同志要深刻认识加强执法规范化建设的重要性、紧迫性，有效应对执法环境深刻变化，积极回应人民群众新期待，以创新执法理念为先导，以解决执法突出问题为突破口，以提高履职能力为核心，全面深入推进执法规范化建设，使公安机关维护国家安全和社会稳定能力进一步增强，执法公信力进一步提升，警民关系更加和谐。

孟建柱强调，既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明执法的理念，经过北京奥运安保、国庆60周年安保、上海世博安保和应对国际金融危机等一系列重大实践的检验，显示了其重要性、必要性，成为整个公安机关执法办案活动的重要遵循原则。各级公安机关要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于做好新形势下群众工作的重要指示精神，准确把握社会心理和群众情绪，坚持法、理、情有机统一，更多地运用协商、疏导等办法解决群众的诉求、化解矛盾纠纷。通过案件的办理、事情的处理，使当事人既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关心、温暖，实现定分止争、案结事了，努力实现法律效果和社会效果的统一。

美国警察执法模式对公安执法规范化建设之借鉴篇7

（二）经济犯罪侦查

（与经济犯罪有关的民商法、经济法）

商业银行法

基本要求：

了解：商业银行的主要业务。

理解：商业银行法的制度目标和基本原则。

掌握：违反商业银行法的法律责任。

考试内容：

基本级掌握：商业银行的业务范围商业银行的管理机制违反商业银行法的法律责任

中级掌握：贷款法律制度向关系人贷款的规则业务限制

高级掌握：同业拆借商业银行的接管、清算和终止

证券法

基本要求：

了解：证券市场的相关市场规则。

理解：证券监管部门的职能作用。

熟悉：证券业务相关的交易规则和市场监管规则。

考试内容：

基本级掌握：证券的概念、特征及种类证券市场证券发行的基本条件证券交易的条件和方式限制和禁止的证券交易行为

中级掌握：信息公开制度违法证券发行规定的法律责任违法证券交易规定的法律责任、违法证券投资基金规定的法律责任违法证券机构管理、人员管理的法律责任证券机构的法律责任

高级掌握：上市公司收购的法律后果基金的信息披露与监督管理

企业所得税法

基本要求：

了解：企业所得税概念。

理解：企业所得税法适用范围。

熟悉：违反企业所得税法的法律责任。

考试内容：

基本级掌握：企业所得税法适用范围企业所得税概念

公司法

基本要求：

了解：公司的概念和特征，公司的种类。

理解：公司的独立财产与独立责任。

熟悉：公司法合并与分立。

考试内容：

基本级掌握：公司的概念和特征公司的种类公司设立公司的董事、监事、高级管理人员

中级掌握：公司的合并与分立公司的解散与清算

高级掌握：有限责任公司的股权转让股份有限公司的股份转让

合同法

基本要求：

了解：合同订立、变更、解除的含义。

理解：合同的违约责任缔约过失责任。

熟悉：几类常见合同的概念和特征。

考试内容：

基本级掌握：合同订立的一般程序合同的特殊订立方式合同成立的时间和地点格式条款合同合同的变更与解除

中级掌握：买卖合同、赠与合同、借款合同、租赁合同、融资租赁合同、承揽合同、建设工程合同、运输合同、保管合同、委托合同的概念和特征

高级掌握：违约责任缔约过失责任

反洗钱法

基本要求：

了解：洗钱活动种类。

理解：反洗钱监督管理。

熟悉：反洗钱调查程序。

考试内容：

基本级掌握：洗钱活动种类反洗钱监督管理

中级掌握：反洗钱调查程序违法反洗钱法的法律责任

合伙企业法

基本要求：

了解：合伙企业的概念和特征。

理解：普通合伙与特殊的普通合伙企业的区别。

熟悉：不同种类合伙企业的财产性质。

考试内容：

基本级掌握：合伙的特征普通合伙企业的财产

中级掌握：普通合伙与第三人的关系普通合伙的入伙与退伙

高级掌握：特殊的普通合伙企业有限合伙企业

个人独资企业法

基本要求：

了解：个人独资企业的概念和特征。

理解：个人独资企业与其它企业形态的区别。

熟悉：个人独资企业设立和经营行为的法律效力。

考试内容：

基本级掌握：个人独资企业的概念及特征

中级掌握：个人独资企业的设立

高级掌握：个人独资企业的投资人及事务管理

票据法

基本要求：

了解：票据的概念和种类。

理解：各类票据的区别。

熟悉：票据的特征。

考试内容：

基本级掌握：票据的特征票据的种类

中级掌握：汇票的特征与种类本票的特征支票的特征

保险法

基本要求：

了解：保险的概念和要素。

理解：保险法的基本原则。

熟悉：保险事故的处理。

考试内容：

基本级掌握：保险的概念保险合同的特征

中级掌握：人身保险合同与财产保险合同的区别保险事故的处理保险业的监督管理

专利法

基本要求：

了解：专利权主体、专利权客体专利权的授予条件和程序

熟悉并能够运用：专利权的内容与限制、专利侵权行为及其法律责任的基本原理和规定

考试内容：

基本级掌握：专利权的内容与限制、专利侵权行为及其法律责任的基本原理和规定

中级掌握：专利权主体、专利权客体、专利权的授予条件和程序

商标法

基本要求：

了解：商标的概念和种类

熟悉并能够运用：商标权的取得、商标权的内容、商标权的消灭、商标侵权行为及驰名商标保护的基本原理和规定。

考试内容：

基本级掌握：商标权的取得、商标权的内容、商标权的消灭、商标侵权行为及驰名商标保护的基本原理和规定

中级掌握：商标的概念和种类

附录法律法规目录：

中华人民共和国商业银行法（１９９５年５月１０日第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过根据２００３年１２月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改《中华人民共和国商业银行法》的决定>修正》）

中华人民共和国证券法（1998年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修正 2005年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订 2005年10月27日中华人民共和国主席令第四十三号公布自2006年1月1日起施行）

中华人民共和国企业所得税法（2007年3月16日第十届人民代表大会第五次会议通过 2007年3月16日中华人民共和国主席令第六十三号公布自2008年1月1日起施行）

中华人民共和国公司法（1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议第一次修正 2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议第二次修正 2005年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订 2005年10月27日中华人民共和国主席令第四十二号公布自2006年1月1日起施行）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定

（一）（2006年4月28日法释[2006]3号印发）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定

（二）（2008年5月12日法释[2008]6号印发）

中华人民共和国合同法（2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2007年6月29日中华人民共和国主席令第六十五号公布自2008年1月1日起施行）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释

（一）（1999年12月29日法释[1999]19号印发）

中华人民共和国反洗钱法（2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2006年10月31日中华人民共和国主席令第五十六号公布自2007年1月1日起施行）

中华人民共和国合伙企业法（1997年2月23日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订 2006年8月27日中华人民共和国主席令第五十五号公布自2007年6月1日起施行）

中华人民共和国个人独资企业法（１９９９年８月３０日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过１９９９年８月３０日中华人民共和国主席令第二十号公布自２０００年１月１日起施行）

中华人民共和国票据法（１９９５年５月１０日第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改《中华人民共和国票据法》的决定》修正

中华人民共和国保险法（1995年6月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国保险法〉的决定》修正 2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订 2009年2月28日中华人民共和国主席令（十一届）第十一号公布自2009年10月1日起施行）

中华人民共和国商标法

（１９９３年２月２２日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过１９９３年２月２２日中华人民共和国主席令第六十九号公布自１９９３年７月１日起施行）

中华人民共和国专利法

（2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2008年12月27日中华人民共和国主席令[十一届]第八号公布自2009年10月1日起施行）

刑法分则部分

第一章危害公共安全案

考试内容：

基本级掌握：资助恐怖活动案

第二章破坏社会主义市场经济秩序罪

走私罪

基本要求：

了解：走私罪的概况。

理解：走私罪中的普通犯罪的概念、特征(构成要件)以及应当区分的界限与应当注意的问题。

熟悉并能够运用：走私罪中的重点犯罪的概念、特征(构成要件)。

考试内容：

基本级掌握：走私假币罪

第三章破坏社会主义市场经济秩序罪

妨害对公司、企业的管理秩序罪

基本要求：

了解：妨害对公司、企业的管理秩序罪的概况。

理解：妨害对公司、企业的管理秩序罪中的普通犯罪的概念、特征(构成要件)以及应当区分的界限与应当注意的问题。

熟悉并能够运用：妨害对公司、企业的管理秩序罪中的重点犯罪的概念、特征(构成要件)。

考试内容：

基本级掌握：欺诈发行股票、债券罪国有公司、企业、事业单位人员失职罪（刑法修正案）国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪（刑法修正案）背信损害上市公司利益罪（刑法修正案

（六））

第四章破坏社会主义市场经济秩序罪

破坏金融管理秩序罪

基本要求：

了解：破坏金融管理秩序罪的概况。

理解：破坏金融管理秩序罪中的普通犯罪的概念、特征(构成要件)以及应当区分的界限与应当注意的问题。

熟悉并能够运用：破坏金融管理秩序罪中的重点犯罪的概念、特征(构成要件)。

考试内容：

基本级掌握：逃汇罪（关于惩治骗购外汇、逃汇、和非法买卖外汇犯罪的决定）

中级掌握：编造并传播证卷、期货交易虚假信息罪（刑法修正案

（七））操纵证券、期货市场罪（刑法修正案

（六））

高级掌握：擅自设立金融机构罪（刑法修正案）利用未公开信息交易罪（刑法修正案

（七））背信运用受托财产罪（刑法修正案

（六））违法运用资金罪（刑法修正案

（六））《最高人民法院关于审理伪造货币等案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理洗钱等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民检察院关于拾得他人信用卡并在自动柜员机（ATM机）上使用的行为如何定性问题的批复》《最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《公安部关于对未依法办理税务登记的纳税人能否成为偷税犯罪主体问题的批复》《公安部经济犯罪侦查局关于对变造、出售变造普通发票的行为定性意见的批复》《最高人民法院关于审理倒卖车票刑事案件有关问题的解释》

第五章破坏社会主义市场经济秩序罪

金融诈骗罪

基本要求：

了解：金融诈骗罪的概况。

理解：金融诈骗罪中的普通犯罪的概念、特征(构成要件)以及应当区分界限与应当注意的问题。

熟悉并能够运用：金融诈骗罪中的重点犯罪的概念、特征(构成要件)。

考试内容：

基本级掌握：有价证券诈骗罪

第六章破坏社会主义市场经济秩序罪

危害税收征管罪

基本要求：

了解：危害税收征管罪的概况。