警察执法权益保障问题论文

警察执法权益保障问题论文（精选5篇）

警察执法权益保障问题论文 篇1

警察权益不可侵犯。警察履行职责实际上是国家执行职务, 他代表的是国家权威。然而, 警察的权威近年来正在受到暴力行为的挑战。暴力抗法袭击警察事件频频发生并呈上升趋势, 袭警手段不断升级, 已经成为不容回避的事实。它的社会危害性正在引起社会舆论的广泛关注。

一、我国暴力袭警现状

近年来, 随着社会形势的发展, 刑事犯罪的智能化、暴力性、流转性和武装反抗性的日益加剧、暴力袭警事件频频发生并呈上升趋势, 袭警手段不断升级。据不完全统计, 2001年全国有68名警察在执法活动中遭受暴力袭击英勇牺牲, 3429名警察受伤;2002年全国有75名警察在执法活动中遭受暴力袭击牺牲, 3663人受伤2003年全国有84名警察在执法活动中遭受暴力袭击牺牲, 4000人受伤2007年公安机关受理侵害民警执法权益案件8214起;2008年全国共发生侵害民警案7719起。在法治社会中袭警行为本应鲜有发生, 但是, 我国的袭警之风却愈演愈烈, 席卷全国。

根据媒体的报道与统计, 近几年我国袭警案件更是频频发生:2010年上半年, 新疆乌鲁木齐市发生75起车辆撞击拖行交警案件;2010年4月1日到10日, 长春市共发生6起袭警事件, 其中3起是交警遇袭, 三起派出所民警被打事件;2011年1月4日上午, 山东泰安市发生歹徒持枪袭警事件, 嫌疑人在民警调查情况时向警察开枪, 将民警打伤后抢劫汽车逃跑, 逃窜过程中向民警射击, 事件导致2名民警、1名协警抢救无效殉职, 6人受伤;2011年5月13日, 湖南道县一派出所所长在调节村民家庭纠纷时被该村民用锄头打死, 同往的另一警员佩枪被抢夺并被枪击受伤;2011年7月23日, 佛山市三名民警在调查一宗近日发生的破坏生产经营案件时, 遭到该村少数村民起哄围困, 部分不法分子将民警驾驶的车辆推倒, 将3名民警捆绑在侧翻的车旁……通过以上数据统计并结合最近发生的多起袭警案, 我们清楚地看到, 现阶段我国警察执法的环境不容乐观。

二、暴力袭警案件发生的原因

人民警察本是维护和平的中流砥柱, 为何成为某些人破坏和平的袭击对象?他们是广大人民群众的朋友和公仆, 为何成为群众围攻的目标?总结之下, 其原因主要有以下两点:

1、内部原因

一些警察自身素质不高, 执法行为不规范, 特别是还存在一些滥用警察权力或者严重不作为的行为, 导致相对人或者人民群众对警察不满, 容易引发警群关系的紧张和矛盾升级。近些年, 发生在警察队伍中的司法腐败屡见不鲜, 很多警察利用自己的身份胡作非为, 甚至警匪勾结, 或者沦为黑恶势力的保护伞, 如成都火车站的“警贼勾结案”;还有一些警察刑讯逼供, 恶意报复陷害, 公权私用, 从根本上站到了人民群众的对立面, 如河南周口市六警察杀人案、哈尔滨市六警察杀人案;还有的警察在接处警行为中对群众的态度恶劣, 在作风上存在着“门难进、脸难看、话难听、事难办”的状况, 少数警察的特权思想依然存在, 没有真正树立起服务意识和法治观念, 或者对受害人的正当合法请求漠不关心, 或者以权代法、滥用职权, 如此种种行为导致了警察与人民群众关系的疏远。也许正是因为警察内部的这些原因, 造成了一方面警察容易受到不满群众的袭击, 另一方面使得人民群众对警察失去敬重和信任, 在警察遭到袭击时, 很多时候周围群众都是持一种冷眼旁观、看热闹的心态, 而不愿去帮忙报警或者援助。

基层公安机关警力严重不足, 而任务繁重。目前我国的刑事、治安案件发案数和特种行业、公共场所的新增数, 以及出入境人员、外来流动人口的总量, 都出现了较大幅度的增长, 而公安机关警力的增加速度却远远滞后。这就导致单位比例的案件出警或巡逻时人数过少, 很多时候都只能是一名正式警察带领若干辅警出案, 使得出警行为缺乏安全保障, 这也是暴力抗法者有恃无恐的原因之一。

警察执法行为缺乏具体规范, 容易产生警民纠纷或者造成不必要的损失。由于警察在进行执法活动时对盘查、传唤、拘捕, 使用武器、警械等缺乏一个统一、有法律强制力的装备配置、执法语言和执法动作方面的具体规范, 因此就造成警察在执法行为中任意发挥的空间较大, 也就容易与执法行为的科学性相悖。比如语言的不规范性容易让行为人产生误解, 在拘捕或者盘查过程中没有统一的关于自我保障程序的法律性的规定。

2、外部原因

社会处于转型时期, 各种矛盾在一定程度上出现了激化, 这是袭警行为发生的主要外部原因。我国目前正处在人均GDP1000~3000美元的增长发展期, 也是世界公认的犯罪高发期、突发事件频发的危险期, 急剧的社会变迁, 必然带来严重的社会失范和社会动荡。于是“在社会转型中, 建立在旧体制基础上的利益格局不复存在, 新体制又还未真正建立, 因此, 出现了权威真空时期”。在这个转型时期, 传统的警察权威对相对人而言不再绝对神圣不可侵犯, 对袭警行为人也不再具有绝对的约束力和规范力, 这一点在现阶段表现得特别明显。

执法环境较差, 执法对象的法律意识和文化素质低下。这里的执法环境主要是指警察执法过程中所接触到的行为人群环境及社会对警察权的认识状况环境。由于当前我国正处于特定的市场经济发展阶段, 人力资源的配置更具自由化, 社会人群的流动性增大, 特别是进城务工人员增多, 而这些人员的法律意识和文化素质普遍较低, 对于警察权的行使存在不正确认识。特别是很多人员的法律意识存在偏颇, 只讲权利不讲义务, 有这种实用主义观念的人在面对警察权的行使时很容易产生冲动, 进而产生一种“仇警”心理, 在这种心理的支配下就很容易与警察权产生冲撞, 进而发生袭警事件。

三、加强警察执法权益保障的建议

1、完善立法

暴力袭警不仅是侵害了警察本身的权利, 更重要的是对国家法律尊严的亵渎, 对国家权力的直接挑衅。加快袭警罪立法, 加大对暴力袭警犯罪的打击力度, 将会显著减少暴力袭警犯罪的发生, 有效遏制暴力袭警的发案率。公安机关应主动适应社会形势的新变化, 借鉴西方警察权益保障经验, 强硬立法应对袭警。

第一, 加快袭警罪立法, 加大对暴力袭警的打击力度。在西方, 绝大多数发达国家对警察执行公务都赋予了较大的权利, 建立了有力的法律保障制度。对“袭警”行为严惩不贷也是这些国家的共同点。如有的国家法律规定, 警察在正常的执法过程中, 当事人辱骂经查实要负法律责任。一家报纸曾报道过这样一则消息, 悉尼奥运会期间, 澳大利亚一男子因向一警察丢一片废纸被警察控以“袭警”而被逮捕。为了严惩袭警者, 很多国家在刑法中都单独设立了“袭警罪”, 以此来区别普通的“伤害罪”和“妨害公务罪”。我们可以借鉴西方国家的立法经验, 在《刑法》中考虑采取对现有规定予以完善和加强的方法引入袭警罪:一是由全国人民代表大会常务委员会通过刑法修正案, 增设袭警罪;二是由全国人民代表大会常务委员会就妨碍公务罪做出立法解释, 将袭警行为明确规定为从重处罚的情节;三是提请最高人处罚法》中增设关于袭警行为的规定, 即增加设立诬陷警察、扰警、袭警罪等相关罪名, 并且根据情节严重程度设定不同的处罚幅度, 在现有基础上加大对暴力袭警的打击力度。只要制定了相关的法律规范, 就能形成一个有针对性的、可操作的打击防范袭警行为的完整法律体系, 使任何形式的袭警行为都不能逃脱法律的制裁。

第二, 尽快制定《人民警察适用警械和武器条例》的实施细则, 对人民警察可以使用警械或武器的条件或情形进行细化, 以发挥武器和警械在保障警察执法权益上的震慑作用。对人民警察盘查、缉捕等执法、执勤时的规范用语、行为方式、被盘查对象应遵守的行为方式作出规定, 为执勤警察正当使用警械、武器提供法律依据。

2、提高警察职业素质和战术技能

首先, 更新观念, 增强敌情意识和自我保护意识。在强调警察制敌功能的同时, 重视对自身安全性的自我保护意识的培养, 增强敌情观念, 时刻保持高度的警惕性。在执行勤务前, 必须认真制定行动方案, 在执行勤务中, 要明确分工, 注意观察, 加强控制。要把握好勇往直前与提高警惕的关系, 既要发扬勇往直前的精神, 以迅雷不及掩耳之势克敌制胜, 又要假设几个意外情况下的对策, 未雨绸缪, 合理冒险;要把握好完成任务与保护自己的关系, 讲究防卫技术和保护自己。其次, 端正态度, 勤练战术。民警要熟悉和掌握各类案件的特点, 根据实际情况, 制定针对性的战术方案, 刻苦练习, 以便实战时能以合理、有效的技战术手段来实施缉捕战术和应付事态可能发生的变化, 做到有较强的应变能力。实战训练是警察的生命工程。要坚持/练为战的指导思想, 进一步积极探索新形势下新警教育训练的长效机制, 制定和建立民警必需的职业技能培训的目标和规划, 切实增强教育训练工作的针对性、实战性, 不断提高民警队伍整体素质和战斗力。要始终将基本功和应变能力的训练摆在重要位置。要严格按照公安民警体育锻炼标准组织民警开展全警体育锻炼达标活动, 不断增强民警的身体素质和战术技能。

3、严格司法

当前时期, 袭警行为居高不下在一定程度上也与司法活动的不严有关。这主要表现在:司法过程中对袭警犯罪的认定比较严格而对其的刑事制裁却又比较宽和, 这在一定程度上歪曲了立法本意, 放纵了犯罪分子, 削弱了刑罚的特殊预防效果。《刑法》第二百七十七条第四款规定, 行为人对公安机关未使用暴力但造成严重后果的应当按照妨害公务罪定罪。根据当然解释和体系解释原理, 只要行为人对警察使用了暴力行为当然就构成本罪而不论是否造成严重后果。但是在司法实践中, 对于袭警行为, 司法机关一般除了要求有暴力、威胁行为外, 还要求必须造成“严重后果”, 即要求民警的伤情要达到轻伤以上的程度, 才能进入刑事司法程序, 追究袭警者妨害公务罪的刑事责任, 判处刑罚。这使得相当数量的暴力抗法行为被作为一般违法、违规行为对待, 因暴力袭警被单独以妨害公务罪定罪处罚的极为罕见。据不完全统计, 2000年以来发生在上海的暴力袭警、暴力抗法案达1200余件, 然而此间该市检察机关受理的公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉的此类案件仅为227件, 这意味着被追究刑事责任的仅占19%。即使追究刑事责任了, 量刑也普遍偏轻, 被告人被判处拘役或管制等非徒刑刑罚的占较大比例。如某区法院2000年以来受理的妨害公务犯罪案件中, 有43.6%的被告人被判处拘役;而另一区法院公诉的17件妨害公务犯罪案件中, 量刑最重的仅为有期徒刑7个月。从上面数据可以看出, 在司法实践中, 很多实质上属于犯罪圈的袭警行为被司法机关不适当地进行了排除或者弱化, 导致了立法的虚置和减效。很多呼吁对袭警行为单独立法的人大代表和学者事实上正是忽视了司法层面所存在的这种缺陷, 从而步入了片面强调立法功能主义的误区。对此, 笔者主张:对我国司法实践中普遍存在的对袭警行为必须造成“严重后果”才能进入司法程序这一非规范性条件予以排除, 明确针对警察的妨害公务罪“最高人民法院”和“最高人民检察院”三部门下发单独或者联合通知, 要求各机关对妨害公务罪中袭警行为的认定和处理必须以《刑法》第二百七十七条的规定为唯一依据, 纠正以“严重后果”为必须要件的做法, 同时要求各法院在对妨害公务罪 (特指袭警犯罪) 进行判处的过程中, 正确理解宽严相济的刑事政策, 严格遵守法定刑要求, 杜绝不分情况一律轻刑化的司法误区, 对于情节恶劣的袭警行为必须严格依法从重惩处。

四、结束语

袭警原因是多方面的, 既有社会、文化、制度方面的因素, 也有场景问题;既有共性原因, 也有个体原因;既有单方面的原因, 也有当事双方的原因。只看结果不看原因是不可行的, 因而应当综合治理。这就要求我们必须破除对刑法万能主义的迷信, 认识到解决袭警行为不是仅仅依靠在刑法上增加一个新的罪名就能完成的, 也不是仅仅提高袭警犯罪行为的法定刑就能做到的, 而应该是综合各种法律手段和社会手段来完成, 因为“法益保护并不会仅仅通过刑法得到实现, 而必须通过全部法律制度的手段才能发挥作用。同时我们应该寻求对策的多元化, 综合运用道德规范、民事、行政以及刑事等手段。除了前文所述的具体法律对策外, 公安部门还可以通过适当引导新闻舆论、引导社会各界在监督民警依法履行职务的同时, 实现保护公民权利和维护民警正当执法权益的一致性以及规范民警执法与切实提高执法权威、震慑犯罪的一致性当然, 无论袭警行为发生的原因如何, 在面对已然发生的袭警案件时, 我们的司法机关都必须严格按照法律的规定行事, 不能偏离法律要求而完全自由心证, 因此必须强调司法活动的严格性和权威性, 确保规范袭警行为的法律能够完整无缺地运用于司法实践。对袭警行为的司法处理必须平衡警察和相对人的合法权益, 这一点在当前中国社会显得尤为重要。

警察执法权益保障问题论文 篇2

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警察执法权益保障策略探微

【摘要】警察的合法权益在执法过程中屡遭侵害，直接影响着国家法律的权威性，进而会影响整个社会的稳定局面。该文在分析警察执法权益内涵以及执法权益遭受侵害主要情形的基础上，提出了保障警察执法权益的主要措施，以期能为相关行业界保护警察执法权益提供有价值的建议。

【关键词】警察执法权益 侵害 原因 保障

警察承担着维护国家安全、社会稳定的重要职责，是我国刑事和行政执法的主力军，是人民的守护神，理应受到人民的敬仰和爱戴。然而近年来，警察在执法过程中遭遇权益侵害的现象屡见不鲜。警察执法权益被损害，直接影响着国家法律的权威性，进而会影响整个社会的稳定局面。由此看来，解决警察执法权益保障问题，加强完善现有执法权益保障措施，已经成为业界必须关注的一个重要课题。

警察执法权益的内涵

要研究以及保障警察执法权益，必须先了解警察执法权益的内涵。关于警察执法权益的内涵，学术界当前并没有明确的界定，不同的学者对此有不同的观点，基于对这些成果的归纳，笔者认为警察执法权益主要是指警察在执法过程中应当享有的与职责、职权有关的权利和利益。由于警察自身的特殊性，其权益在内容和属性上体现了多重性。这种多重性主要包括下述几方面：一是作为普通公民应享有的权益，如：名誉权、健康权、生命权、肖像权、人格权、休息权以及获得安全保障权、社会福利权、劳动报酬权等。二是作为公务员应享有的权益。如：执行公务应当具备的工作条件；不能抗拒和阻碍依法执行公务；不被陷害和诬告；未经法定程序或无法定事由，不可受到降职、免职、处分甚至辞退；参与相关业务培训等。三是作为特殊公务员应享有的权益。如：使用警械和武器权、紧急情况处置权、对交通工具有优先使用权、获得特殊救助与抚恤权、职务防卫权等；四是作为特殊公务员的延伸权益。这种权益主要体现为：其一，在依法执行公务后不遭受报复、威胁、诬陷、诬告、恶意投诉以及新闻媒体虚假报道等；其二，与警察关系密切的家庭、亲属及其他人，不因其依法执行公务而受到报复、侵扰、威胁的权利；其三，在因公伤亡后，家属应当享有国家法律规定及特殊规定的伤亡抚恤权利。

警察执法权益遭受侵害的主要情形

近年来，警察执法权益遭受侵害的事件日益增多，并屡次出现于报端。主要表现为以下几方面：一是暴力袭警事件不断发生，给广大民警的生命安全带来了严重威胁。据公安部统计，1981年至2011年，全国公安民警因公牺牲10414人，因公负伤157046人。“十一五”期间，全国公安民警因公牺牲2182人，因公负伤15734人，平均每年400多名民警因公牺牲，3000余名民警因公负伤。①对于这一现象，可以用“警察时时有流血、天天有牺牲”来概括。二是妨碍警察依法执行公务的事件越来越多，致使警察机关的执法权威受到严重损害；三是恶意投诉、陷害、诬告等行为也逐渐增多，这些行为通常是当事人出于报复或为了洗清自身嫌疑而对警察的执法方式或执法程序予以不实投诉，致使民警的工作积极性受到严重挫伤。四是威胁恐吓与警察密切相关的家庭、亲属等人的事件时有发生。许多不法分子为了阻止民警的依法执法行为，也常采取这种手段，严重影响了警察家属的正常生活和人身安全。

加强警察执法权益保障的主要策略

完善相关立法，依法保护警察执法权益。鉴于当前我国在立法上对警察执法权益保护不力的现状，要使得警察的执法权益得到很好的保护，相关立法的完善是必要的，也是必须的。因为只有把权益的保护归集到法律的范畴中，才是最具权威性的保护。关于相关立法的完善，应将现有法律规定中比较模糊、不具体且缺乏操作性的条文进行修改，使之明确具体。首先，应在我国《刑法》中，增设暴力袭警罪、诬告陷害警察罪等。实践证明，当前妨害公务罪并不能有效保护警察的执法权益，如果说适用于故意伤害罪和故意杀人罪，这会使得警察在执法过程中应受保护的正当性更加被淡化。其次，应对实施规定予以细化，将袭警、扰警、违警、谤警、辱警等违法行为列入妨害公务罪范畴内。同时，还可从保护对象上适当扩大妨害公务罪的范围，也即是把非执法过程中的警察、协警及警察家属等纳入其中，让其受到类似保护。但是，在扩大这类保护对象时，必须严格设定条件。此外，有必要加强《治安管理处罚法》的细化，以更好地震慑轻微伤害警察合法权益的行为。其次，要对《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器条例》的有关规定予以完善，使得保障警察的生命权、名誉权、健康权、休息权、警械装备使用权等权益内容更为明确具体。再次，加强对《人民警察合法权益保护实施细则》的制定，强化警察的薪酬福利、奖励、保险、教育培训等保护性条款，使其不合理、不对等的权利义务得到改变，力求形成权、责对等的法律。最后，为了有效地保护警察执法权益，还必须完善警察警械、武器和防护装备的配备规定，特别基层民警在进行巡逻、侦查、追捕、设卡等工作时，必须按照有关规定携带、使用枪支和警械装备，保证民警攻防能力和维护自身安全的能力有效提高。

改善警察装备，增强警察执法防卫能力。当前警械装备技术含量低，配置落后，这在一定程度上保障不了警察的执法安全。因此在完善警察执法权益方面法律规定的同时，还必须加强改善警察的执法装备，首先是对一些常用性和实用性的武器装备，如防弹背心要着力解决，以提高警察在面对穷凶极恶的歹徒时所需的防卫能力，如果没有必要的警械装备，民警的执法不足以威慑违法犯罪嫌疑人；其次是在警械装备的科技含量上，也应有所改善。目前袭警行为主要表现为推搡、棒殴、撕咬、刀砍等，针对这一现状，应提高装备的科技含量，让侵害执法权益的人员暂时失去暴力袭击的能力，有利于减少警察的伤亡。如催吐剂、催泪剂以及染色弹、电击枪等。这些警械相对来说重量较轻、体积较小，便于携带，而且能够有效地抵御违法人员暴力行为。再次是在取证设备方面也要进一步加强研究，如在巡逻车上加装一些实时摄录设备，或集录音、录像为一体的微型设备等，通过对这些器械的运用，既可以为处理、打击侵犯执法权益行为提供强有力的证据，同时通过同步摄录当事人袭警的整个过程，能够使袭警违法人员当场受到震慑，达到侵权行为遏制效果。

加强舆论宣传，营造良好的执法氛围。警察执法权益频繁受损和社会舆论有着一定的联系。大众传媒具有广泛而又深远的影响，倘若它不公正、不客观地报道警察执法活动，就会在一定程度上支持袭警违法行为，助长了他们对警察的不良看法，同时使得警察的积极性和使命感受到打击，自尊受到严重伤害，进而恶化了群众和警察相互间的关系。②因此大众传媒作为舆论引导的重要媒介，应当对警察执法活动给予公正、客观地报道。尤其是对警察的执政为公行为应给予深度报道，形成良好的舆论氛围，为树立警察的良好形象提供坚实的后盾。从宣传的形式来讲，应主要以正面报道为主，通过对警察“为民、奉献、廉洁、公正”的先进事迹进行宣扬，加强他们在人民心中的权威地位，努力形成警为民、警爱民、民助警、民拥警的良好局面。此外关于故意投诉警察的不法势力和不法分子，以及在众目睽睽之下恶意袭击、殴打伤害警察的事件，媒体应着重加强报道并将其处理结果作为重点内容进行报道，以此教育广大人民群众要懂法守法，提高法律意识，让警察在执法过程中赢得人民的支持和重视。与此同时有关部门应该加强对媒体的监管，尤其是一些大众媒体的失真报道，要进行澄清并追究媒体的法律责任。只有在正确舆论的大力引导下，警察的为民付出才能得到广大人民认可，从而也会减少警察在执法过程中受侵害事件的发生。

提高自身执法素质，密切警民关系。侵害警察执法权益的行为频繁发生，不仅与外部环境有关，而且与自身因素也存在一定的关联。因此在完善警察权益立法保护等外部环境的同时，还必须提高自身执法素质，密切警民关系。一是在执法理念上，应当视“法律至上”，真正做到“立警为公、执法为民”，并把保护人民利益放在首位。在严格执法的同时，还应当采取亲民、人性化的方式文明执法、值勤。二是加强防范意识，强化警务技能训练，提高应对突发事件的能力，在工作中，力求做到擒拿斗打样样能行，在执法中提高自身保护意识，增强安全执法能力。三是加强相关法律学习，提高执法水平，只有知法、懂法，才能更好地守法和用法，倘若警察都不能依法执法，让百姓做到守法更是不可能的事情。总之在新时期，警察的执法权益要得到有效保护，必须自身做到法律知识丰富、业务技能熟练，做到和谐执法，在遇到突发事件时，能够冷静沉着、善于沟通、合理处置，避免权益遭到侵害和严重伤亡的后果。

结语

当前警察执法权益受侵害已呈愈演愈烈之势，要摆脱警察执法权益保护不力的困境，必须加强警察执法权益保障措施。只有通过完善现有相关立法，改善警察装备，加强舆论宣传及提高自身执法素质等一系列措施，才能有效地保障警察的执法权益，从而为构建社会主义和谐社会提供坚强后盾。

注释

①许韬，刘锦城：“法治语境下的警察执法权益保障新论”，《世纪桥》，2012年第1期。

警察执法权益保障问题论文 篇3

关键词：检察机关司法警察；理念；建议

一、检察机关司法警察的执法理念

理念是行为的先导，探究新时期检察机关司法警察的执法理念，并将这种理念指导司法警察的实践工作，是进行司法警察队伍专业化建设的重要一环。唯有在司法警察工作中树立适应时代法治建设需要的执法理念，才能造就一支高素质的德才兼备的专业化司法警察队伍。根据人民检察院检察工作的特点，人民检察院司法警察应当树立以下的执法理念：为检察工作的顺利进行提供优质服务：

这是司法警察的基本执法理念，根据最高人民检察院《人民检察院司法警察暂行条例》第七条规定，人民检察院司法警察肩负着保护由人民检察院直接受理的犯罪案件的现场；执行传唤；参与搜查；执行拘传和协助执行其他强制措施；提解、押送，看管犯罪嫌疑人或被告人；送达法律文书；参与执行死刑临场监督活动；以及法律、法规规定的其它工作等八大职责。可见，人民检察院司法警察的基本职责，是为检察工作提供服务和保障，因此，服务检察工作应作为法警执法工作的基本指导思想。

随着新时期检察改革的不断深入，对担负着为检察工作提供警务保障职责的司法警察提出了新的要求，对警务保障工作的任务，原则、方法和范围也提出了新的课题，使得警务保障要求更高，任务更重、范围更广、质量更严。对司法警察来说，这是一种挑战更是一种机遇，如何在新形势下努力为检察工作提供优质服务的问题就摆到了每位司法警察面前。

笔者认为，首先要解决认识问题，要从思想上明确法警工作的性质、作用和地位，树立警务工作无小事的意识。司法警察要增强改革意识，积极开动脑筋，克服消极被动，得过且过，无所作为的思想，同时树立服务意识和大局意识，增强责任感和使命感，以主人翁的姿态，以崭新的思维方式，认真履行职责，主动做好各项警务保障工作。其次要改变警务保障的工作方式，随着检察改革的不断深入，法警工作需要一种更高层层次的工作水准，需要通过司法警察严谨的工作作风，严密的工作组织、严肃的工作态度，严格的执法行为来为检察工作服务。再次要充分发挥司法警察的主观能动性和灵活应变能力。无论是参加审讯活动，还是参与押解、扣押等，由于结果的多变性和不可预见性，这就要求司法警察具有灵活机动的应变能力，有较强的适应性，不管遇到什么情况，都能保持沉着冷静，灵活应变，从而便审讯工作和其它工作达到最佳效果。最后要加强司法警察专业化建设，全面提高司法警察队伍的整体素质。要进一步理顺司法警察队伍的管理体制，坚持统一领导，集中管理，加强调警工作力度，狠抓法警教育训练工作，提高专业技能和保障水平。同时重视法警队伍的物资装备建设。只有这样，才能建设一支政治坚定，作风过硬，技能精湛，执法严格，让党放心、人民满意的司法警察队伍，从而真正为检察工作提供优质服务。

二、关于保障司法警察执法权益的几点建议

1.加强司法警察队伍建设，提高综合作战能力

（1）加强队伍管理，优化年龄结构。摆正司法警察在检察工作中的应有位置，消除对司法警察“可有可无”的认识偏差，加强司法警察队伍管理，针对队伍老龄化趋势，可以根据不同院实际情况，适当扩大法警队伍编制，专门招录司法警察人员，在年龄、文化程度、身体素质、技能方面做出针对性要求，提高年轻法警数量和质量，补充新鲜血液，优化法警队伍年龄层次和基本素质。

（2）加强专业技能培训，着重培养法警队伍应急处置能力。司法警察队伍作为检察院一直具有武装性质的力量，战术素养和应急处置是司法警察保障检察活动顺利开展的重要能力。有效制止不法侵害，不仅需要过硬的技能、体能和严明的纪律，更要有良好的思维能力、观察能力和应变处置能力。随着检察事业的发展，反腐斗争和打击违法犯罪不断深入，检察人员与司法警察受到越来越多的安全威胁，因此在法警专业技能培训中，不仅要延续体能、技能的常规训练，还可以适当增加对突发事件的应急处置的训练，将常规训练与应急训练相结合、理论学习和实战演练相结合，提高司法警察的自我保护意识和面对检察人员、检察机关受到暴力威胁时的应变反应能力，从而采取更为合理有效的控制手段，减少或避免不必要的损害。

2.健全和完善司法警察履行职责的法律保护

（1）我国法律虽然对暴力、威胁等手段妨碍司法警察履行职务、侵害司法警察执法权益的行为做了相关的处罚规定，但也只有威胁生命安全的行为才够得上犯罪，这一定程度上影响到司法警察依法履行职责的信心。

在立法上，许多国家对于袭警有专门的法律规定。在美国，对袭警有更为严厉的规定，将“袭警罪”作为一项严重犯罪行为，根据美国联邦刑法中的规定，警察在执行公务时，任何与其身体接触的行为都可以看做是袭警，警察可以采取相应措施甚至使用致命性武器，在处罚的规定上也十分严厉。这对我国司法警察执法权益的保障有着一定的启示作用，尤其是在对妨碍公务、暴力抗法的处罚上予以细化，对司法警察执法过程中被推拉撕扯、谩骂围攻、侮辱、诬陷等不法侵害做出相应处罚规定，真正做好对司法警察依法履职的保护，对损害司法权威的不法人员起到震慑的作用。

（2）加强对司法警察履行职务时正当防卫行为的保护。新《刑事诉讼法》的修改，将“尊重和保障人权”写入总则。在倡导人性化执法、规范执法部门公正、公平、公开的法制环境的同时，也要加强对司法警察正当防卫行为的保护。一方面，司法警察应当严格遵守警械、武器的使用规定，约束自己的行为，依法履职。另一方面也要倡导司法警察履行职责的权威性，对于暴力袭警等损害司法警察执法权益而采取正当防卫的行为，应当予以肯定，不要被舆论所绑架，树立起司法警察依法履行职责神圣不可侵犯的法治理念。

警察执法权益保障问题论文 篇4

一、警察执法权益的内涵

关于警察执法权益的内涵, 学术界并没有明确的界定。综合相关学者的观点, 笔者认为, 警察的执法权益主要是指人民警察在执法过程当中所应该享有的与其职权和职责相关的权益。同时, 笔者认为警察的执法权益是警察所有权益当中最主要、最核心的利益, 因此, 不容被侵害和践踏。警察的执法权益包括很多方面的内容, 笔者认为至少应该将警察执法权益划分为两大类别:一是民事法律所赋予的权利, 如生命权、健康权、肖像权、名誉权以及获得劳动报酬和社会保障权;一类是警察作为公务员在履行职务时, 法律所赋予的特别的权利, 如使用武器和警械权, 紧急征用交通工具权, 获得安全保障权等。

二、警察执法权益遭受侵害的现状

从上述对警察执法权益的分类可以看出, 上述的公权和私权不仅是警察执法所应该享有的保障, 更是公安机关履行职责所必须具备的保障。然而, 随着我国社会进入转型期, 治安形势的复杂以及社会主义法治的进步, 社会对警察执法的要求越来越高, 警察执法的难度越来越大, 再加上舆论监督形式的多元化, 使得警察经常被群众当做攻击对象。当前, 警察执法权益受到侵害的具体情形主要表现为以下几类:

(一) 暴力袭警案件日趋严重

根据公安部的最新数据表明, 2011年以来, 全国公安机关因公伤亡民警3382人, 其中因公牺牲170人, 因公负伤3212人。在执法过程中遭遇暴力阻碍而牺牲的23人、负伤1803人, 分别占牺牲、负伤人数的13.5%和56.1%。由此可见, 暴力袭警已经成为我国各地普遍存在的问题, “时时有流血, 天天有牺牲”已经成为人民警察奉献精神的真实写照。

(二) 对警察的诬告陷害时有发生

在执法过程中, 警察被诬告陷害的事件经常发生, 并占据着相当的比例, 并且不少不法分子还恶意造谣生事, 侮辱诽谤。

(三) 执法过程中, 受到政府等有关部门的不正当干预

在警察执法办案过程中, 经常受到来自上级机关和政府的干扰, 他们或者干预正常进行的执法活动, 或者强令警察超越职权进行乱收费、乱罚款。

三、警察执法权益受到损害的原因分析

笔者通过对实践调研发现, 警察执法权益受到损害, 既有主观方面的原因也有客观方面的原因;既有社会因素和法律因素所带来的症结, 也有公安机关及民警自身的法律素质和执法能力方式上的问题。

(一) 从社会环境因素上来看转型期警察成为社会矛盾的焦点

当前我国正处于社会转型期, 伴随着改革开放的不断推进和利益格局的逐步调整, 一些社会矛盾错综复杂, 特别是在群体性事件的处置过程当中, 由于警察是国家权力的代表, 因此被推到各类社会矛盾的前沿, 成为群众发泄不满的对象。如安徽池州的7.24事件。

(二) 从现有的管理体制上来看, 警察的职责权限不清, 导致社会对警察的工作认识与理解有偏差

一旦群众与政府机关发生矛盾后, 他们认为警察是国家权力的代表, 警察的立场就是政府部门的利益。由此, 与警察产生了敌对情绪, 警察在处置时往往成为被攻击的对象。

(三) 从法律体系上看, 现有的法律法规体系不完善, 可操作性不强

一是从《刑法》上的规定来看, 对侵害人民警察权益的犯罪行为主要是按《刑法》277条规定的妨碍公务罪定处。但是, 该罪对侵害对象的限制及其严格, 没有把人民警察作为一种特殊的对象予以保护, 尤其没有明确规定对袭警行为的处罚, 这样无形之中又助长了某些人的群体加害心理。二是《治安管理处罚法》对违法者的处罚也比较轻, 达不到保障人民警察执法权益的功能。三是《人民警察法》虽然明确规定“人民警察对超越法律法规规定的人民警察职权范围, 有权拒绝执行, 并向有关机关报告”, 但是, 现实实践中, 能够指令人民警察参与非警务活动的当然是公安机关和人民警察在人财物上的“衣食父母”。在缺乏其他相应法律保障的情况下, 要使公安机关毫无顾虑地执行这样的规定, 只能成为立法者的一种美好的愿望和目标罢了。

(四) 从人民警察自身主观因素来看, 部分民警的法制观念淡薄, 依法执法和保障自身执法权益的能力不强

一是部分民警的法制意识不强;在警察执法权益受到侵害时, 不懂不愿用法律武器保障自己的合法权益;同时, 由于社会舆论的导向存在偏差, 公众对警察的执法存有偏见, 导致一些人抱有“大闹大解决, 小闹小解决, 不闹不解决”的心理。近年来, 还出现了一些不法分子公然向警察挑战, 向国家公权力挑战, 因此, 暴力袭警事件时有发生。二是警察的执法水平和执法能力不高。当前, 一些民警法律素质不高, 执法态度简单粗暴, 工作中缺乏灵活性, 一定程度上容易与当事人产生摩擦。三是警察的执法执勤行为不规范。主要表现在:一部分具有执法主体资格的民警由于自身的法律知识欠缺, 法律素质偏低而不能胜任执法工作, 另一部分不具备执法主体资格的人员违法参与执法和不按照法定程序执法。同时, 部分民警的实战技能不强, 一些民警连基本的查缉战术都不会使用, 因而, 在敌强我弱的情况下, 缺乏谋略, 死拼硬打, 往往遭到伤害。四是警察缺乏先进的武器装备, 特别是缺乏使用方便、命中率高的自卫武器。目前, 警察在执法时只配有手铐和电警棍等简单的器械, 面对当事人时, 缺乏威慑力, 容易被侵袭。

四、完善警察执法权益保障措施的对策建议

警察权益是国家赋予警察所享有的权益, 具有特殊性。当警察权益受到侵害时, 必须采取相关措施进行保护。因此, 当人民警察代表国家和政府执行公务过程中受到的侵害, 就是对国家法律尊严和权威的挑衅。因此, 为了维护国家的法律尊严与权威, 必须加强对警察执法权益的保护。

(一) 完善警察执法的法律法规保障体系

人民警察已经成为和平时期最为危险的职业, 特别是近年来, 每年警察因公殉职的人数都在递增。当然造成警察牺牲的原因有很多, 但是立法滞后, 法律法规体系的不完善却是不可忽视的一个重要原因。因此, 为了有效保护人民警察正当的执法权益不受侵害, 必须通过加强立法来赋予民警更大的职务防卫权。

1. 建议通过修改《刑法修正案》, 增设袭警罪。

袭警是世界各国都普遍存在的问题, 但是与我国不同的是, 像美国、英国等西方一些发达国家对袭警行为绝不姑息迁就, 在《刑法》中直接设定“袭警罪”, 或在某些条例中对扰警、违警、袭警分别予以规定, 以凸显对警察这一特殊身份和地位, 从而加大法律对袭警行为的威慑作用。

2. 建议及时修订《人民警察法》。

《人民警察法》至今已经颁布17年, 在发挥了巨大作用的同时, 随着经济和社会的发展进步, 公民法律意识逐渐提高的今天, 这部保障警察、规范职权的法律也日益显露其滞后性。当前公安机关参与非警务活动越来越多, 如征地拆迁, 市场管理等工作都要公安机关民警进行参与。这样做既影响了公安机关打击犯罪、维护社会治安的主业, 也容易导致警察权力的滥用, 激化社会矛盾, 影响警民关系的和谐, 因此需要从立法上加以修改和完善。

3. 健全和完善其他配套法律法规。

首先, 要尽快制定《人民警察合法权益保护实施细则》, 强化警察的福利待遇等保护性条款, 改变不合理的权利义务现状。其次, 应逐步完善《人民警察使用武器和警械条例》及关于警察使用武器警械装备的配备规定, 从而使警察的功防能力和维护自我安全的能力得到快速提高。

(二) 提高自身的执法素质和警务技能水平

侵害警察执法权益的行为频繁发生, 这既与外部原因有关, 也与警察自身的执法素质不高、警务技能水平较低的内部原因有关。因此, 在完善警察执法权益外部保护的同时, 也要加强自身执法素质与能力的培养。首先, 树立“三个至上”的执法理念, 切实做到执法为民, 用自己的实际行动改善执法环境。其次, 提高自身警务技能水平;面对袭警事件的频发, 警察必须提高自身防范意识, 加强警务技能训练, 苦练“基本功”, 做到“说得过, 跟得上, 打得赢”。三是加强法律知识和法律基础理论的学习, 对处置警情中所涉及到的法律能够理解并灵活运用, 提高接处警技巧。

(三) 加强舆论宣传, 优化良好的执法环境

新闻媒体的宣传具有广泛而深远的影响, 作为公安机关必须加强与各类新闻媒体的合作, 努力使主流媒体成为公安机关强化执法权威的主阵地, 让人民群众及时了解公安机关正在做什么, 做了什么。

(四) 加强警察维权制度建设, 有效维护合法权益

制度是社会公平正义的保障, 同时, 制度也是警察执法权益得以有效保护的坚强后盾。没有警察的制度保障, 看似再强大的警察队伍也会沦为弱势群体, 所以必须加强警察的制度保障。一是加强使警察维权工作制度化。良好的工作制度能够促进警察开展工作, 而通过设立维权机构能够消除警察因履行职责而可能遭受报复的后顾之忧, 以利于严格公正执法。二是建立维权工作专门机构。据悉, 上海早在2000年就建立了维权工作委员会, 并相继出台了维权委员会章程、维权工作实施方案、警察执法执勤现场录音制度等一系列的规章制度, 有效推动了警察维权工作制度化、法律化、规范化的开展, 为开展警察执法工作打下了坚实的基础。

摘要：当前, 我国正处于社会转型期, 各种社会矛盾凸显。警察作为维护正义的保护神也被推到社会矛盾的最前沿。在执法实践当中, 其执法权益正经受着来自社会各方面的侵害, 国家的法律制度和法律尊严受到严重的藐视和践踏。因此, 为有效保护警察的执法权益, 维护法律的尊严, 有必要对警察执法权益的保障对策进行研究, 以期能对相关部门对警察执法权益保护提供一些有价值的建议。

关键词：警察,执法权益,保障,对策

参考文献

[1]王莹.浅谈警察执法权益的保障[J].河北公安警察职业学院学报, 2006, (1) :18.

当前警察执法存在的问题及对策 篇5

当前警察执法存在的问题及对策

翟伟

[ 内容摘要 ] 当前，在警察执法过程中存在许多问题，如不履行法定职责，违反程序办案，滥用职权，粗暴执法等。这些问题严重影响了我国法治建设的进程，其主要原因是：执法指导思想不正确，警察队伍整体素质不高，公安体制的弊端及公安法规的不统一，不规范。解决的方法有:树立“人性化，以人为本”的执法理念，加强并提高警察队伍的整体素质，推进公安体制改革，建设规范的公安法规体系等。

[ 关键词 ] 警察 警察执法 法治 体制改革

随着法治社会构建的一步步深入，对执法环节的关注也日渐增多，执法过程的好坏是法制建设的体现，执法水平的高低，质量的好坏，凸现了我国法治的建设程度及文明程度。警察是构建和谐社会，维护社会稳定的专门力量，又是执法的主体之一，警察执法是现阶段我国执法的重要内容。现阶段的警察执法，已经有了很大的改善，但距离法治的目标人民群众的要求，还有很大差距，存在较多问题，如滥用职权，粗暴执法等，这些问题是制约我国法制建设的瓶颈，解决这些问题，对于我国法治的建设，具有重要意义。

一 当前警察执法存在的问题

(一)执法理念，指导思想错误

随着改革开放的深入，我国民主法制建设的步伐也不断加快，然而在部分警察身上，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立，在执法过程中，还有很多问题存在，具体表现在：1 不重视理论学习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，表现在现实中，理论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐心等。2 不履行或不认真履行法定职责，《人民警察法》第六条规定了公安机关及其人民警察的十四项法定职责，在现实中一些公安机关及其人民警察没有很好的履行这些职责，这在当前一些基文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载

层公安机关中表现得尤为明显，首先是不及时处理群众的报警，不及时立案及调查，其次是对群众保护人身，财产权利的求助，不理不睬或拒绝履行，再就是对公民依法申领证件，执照，故意刁难，无故拖延等。比如办理伤害案件，一些派出所接到报案后，不管案件大小，先叫治保会或协警处理，而这些人无专业警察素质，往往延误时机，最终导致加害人逃避制裁，受害人合法权益得不到保护。

(二)违反法定程序办案 执法主体不合法：在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所，甚至让见习生参与办案，笔者暑期在派出所见习时，就“有幸”单独进行讯问并制作笔录。2 违反地域管辖，部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌，抓嫖，派出所上路查处交通违章行为等3 违反程序办案，在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象大量存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等问题也时有发生4 超越职权审批，如派出所所长审批刑事案件。

(三)滥用职权

1.滥用罚没权：表现最明显的就是自由裁量权的滥用，同类案件违法情节相似，罚款数额却相差悬殊，原因在于当事人态度的好坏或有无重要“关系”。其次是乱罚款现象大量存在，在办理赌博、卖淫嫖娼等案件中，以罚代刑、以罚代教的现象还很多。2.滥用强制性措施：首先适用强制性措施的随意性大。比如对嫌疑对象的强制传唤，超过24小时还进行非法关押。其次随意扣押处置涉案财物，如不按规定审批登记后就扣押，久不处置等。

(四)粗暴执法的存在

1.办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。2.对待来访群众不耐烦，不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至，以致于该人每次来派出所都没有民警接待。3.处理治安纠纷案件，多采用强制手段，不重视引文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载

导及思想教育。这种现象是导致警民关系不和谐的主要原因。笔者粗略统计，大部分公民对警察粗暴的形象不满，希望有所改善。

二.存在问题的原因分析

产生上述问题的原因是多方面的，既有体制不完备，不适应，法规不统一等客观原因，又有部分民警综合素质不高，执法观念保守、落后等主观原因，最主要的有以下几个方面：

(一)缺乏正确的执法理念

改革开放以来，我们的经济、政治不断发展，但一部分警察并没有树立相应的执法理念，指导思想，最根本的表现是指导思想偏差，执法观念不适应，1.科学发展观，以人为本的人性化意识，没有很好确立、表现为执法手段的简单、粗暴，以及违悖法治精神，前期吵的沸沸扬扬的“杜宝良违法现象”中执法部门就违背了人性化的执法理念，使执法本应有的教育、警示及制裁三种功能，只剩下了制裁的功能。达不到警示教育的目的，显然违背了法治精神，也造成了公安机关相当尴尬的局面。2.缺乏法制理念与执法为民的理念，以 言代法，以权代法，唯长官意志和权力执法，这是目前执法中最大的问题，也是产生一系列执法问题的根源。

(二)警察整体素质不高，队伍不规范

有一调查统计表明，目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3%，这较之上世纪90年代的3.9%，已有了长足的进步，但调查结果又表明，57.3%的高学历警察，多在办公室，在基层的很少，目前我国警察的整体素质状况令人担忧。1.部分民警缺乏应有的法律业务知识，导致业务不精，对新形势下执法办案的要求不了解，导致粗暴执法，违法办案，比如这几年，从地方和部队转业军人中录用的新民警，只进行了短期的培训，没有系统地学习法律业务知识，不能适应岗位执法的要求，2.一些民警职业道德水平不高，缺乏应有的工作责任心，一方面是拜金主义，享乐主义思想严重，比如对没有经济利益的案件能推则推，而对有经济利益的案件的案件则争着办理，借办案之机，吃拿卡文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载

要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法，笔者在基层实习时就发现，对打架纠纷等治安案件，民警互相推诿，不愿办理，而很多民警却忙于办理抓嫖、抓赌案件，个中缘由，我们大家都很清楚?抓嫖抓赌案件油水“多”，而打架、吵架等纠纷案件则既“浪费”时间，又无油水可捞。

(三)公安管理体制存在弊端

随着市场经济的不断推进，现行的公安管理体制弊端日益显现，人事管理体制、财政保障体制，执法监督体制都不能适应当前的执法活动，表现在：1.人事管理体制不适应，目前，公安机关列入地有政府机构编制序列，实行公务员人事管理;地方组织人事部门的制约，内部人事管理，缺乏自主权，2.财政保障机制不适应，现行公安办案经费重要靠财政拔款，这取决于地方经济发展水平，财政状况及有关领导的重视程度，各地经济发展不平衡，导致一些经济不发达地区的公安经费，难以达到基本保障，资料显示，发展中国家维护治安的经费占财政收入的9.9%，我国仅占2.8%，是少数低经费国家之一。因而产生某些“创收”权钱交易等腐败行为，如警察与妓女联手罚款创收，以罚代刑，以钱代罚等，并且经费过低，严重影响了警察执法能力和质量的提高，在执法过程中发生的某些徇私枉法、滥用权力、以权谋私、渎职违法等直接、间接侵犯人权的行为，与之有密切关系，3.执法监督体制不力，(1)监督与被监督意识薄弱，表现在：一方面将权力与监督对立起来，另一方面主要是对执法监督畏难，部分民警认为监督就是干扰办案，监督就是故意找茬，对监督持抵触心理。(2)有关监督的制度不健全。《人民警察法》第六章专门对执法监督的有关问题进行了规定，但太过原则，《公安机关督察条例》等相关法律、法规的颁布，同样存在上述问题，太过原则、僵化，没有考虑到变化的现实。(3)监督的视野不够宽敞，只强调了内部监督，而外部监督往往流于形式，群众监督渠道不畅。

(四)公安法规的不统一，不完善

这主要表现为立法滞后、法律法规不完善，我国现行法律不完备，尤其是相关行政处罚方面没有统一的程序法，多而是分散于各实体法律法规中，如公安机关常用的《治安管理处罚条例》，刚颁布尚未实施行的《治安处罚法》同《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律不配套，常发生矛盾，互相抵触，如对卖淫嫖娼的处罚规文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载

定中就出现罚则相同，量罚尺度不同，这些给民警执法带来了困难。其次法律还存在“空白地带”，比如对取得证据的法律程序方面，我国刑诉法没有禁止以非法取得的证据可以作为定案的证据，在法律上为警察以刑讯逼供取证留下了漏洞，虽然最高法院以司法解释规定各级人民法院判决案件时，不得采取非法取得的证据为证据，但这对于警察的行为并没有直接的强制性约束力，因为警察属于行政机关而非司法机关，此外，我国对刑讯逼供的法律规定又太过原则，缺乏可操作性，导致了在现阶段警察执法办案时，存在大量的刑讯逼供现象。

三、解决问题的途径

(一)树立以人为本，人性化的执法理念

1.确立良好的法治意识，人权保障意识，在改革不断深入的情况下，要使民警执法的思想和理念跟得上我国民主，法制建设的步伐，就必须确立良好的法治意识和人权保障意识，首先是在处理法律与权力的关系上，摒弃以往根深蒂固的权力至上思想，改变部分民警习惯按领导意志办事的陋习，重视法律的要求，做到法律面前人人平等，切实从保障人权、维护公民合法权益出发来执法，杜绝取权合法，以权代法的现象，其次是对执法的认识程度上，要认识到保护公民的合法权利才是执法的最终目的，那些漠视公民权利，认为只要是打击犯罪，就可以不顾违法嫌疑人和其他公民的合法权益，为了稳定大局，侵犯一些人的权利也在所难免的想法和行为都是错误的，要做到“权为民所用，利为民所谋”，树立执法为民的思想，把实现好，维护好，发展好广大人民群众根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众满意作为公安执法工作的最高标准。

2.建设和谐的警民关系，牢记执法为民，人民群众是公安执法工作的基础，而人民警察的宗旨是：全心全意为人民服务，人民群众是公安工作的基础，和谐的警民关系对于公安工作的开展具重要意义，是构建和谐社会的重要内容，也是我国民主法治建设的要求，和谐的警工关系，要求人民警察严格执法，热情服务群众，警民间形成一种相互支持，相互理解的良性的互动，有利于执法工作的改善。

(二)加强教育培训，全面提高警察素质 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载

1.应通过修改国家公务员条例和有关警察人事管理的法律、法规的内容，进一步改革和完善警察的考试、录用、培训、考核、奖惩等管理制度，使我国警察的包括文化水平道德素养，法律知识，人权知识等在内的整体素质及以明显提高。

2.突出警察法律业务素质的培养提高，这是确保公安执法质量的核心问题，也是目前影响执法质量的主要问题，提高警察的法律，业务素质，关键是加强民警对执法相关法律的学习及对业务知识的熟练掌握，中央政法委刚出台了规范警察执法行为专项整改活动及开展培训考核工作的意见，意见规定：对重点岗位的执法警察要定期考核，以作为评定警察执法资格的重要依据，培训考核的重要内容是警察工作的基本法律，执法程序和工作规范，培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位，笔者认为此举甚好，一方面提高了执法民警的业务素质，另一方面从心理上使执法民警重视法律业务素质的提高。从而有行于民警整体素质的提高。

(三)建立规范统一的警察法规体系

要使公安工作和队伍建设有法可依，有章可循，把各项公安工作和队伍建设全国纳入法制化轨道，公安立法就要从实际出发，遵循立法之规定，并贯彻公开公正，便民利民的原则，统一规范，这样对执法工作的开展进行亦有现实意义。1.从实际出发，进一步完善从刑诉法到警察办案具体规定的各项程序，严格规范警察及公安机关的行政行为，切实防止警察滥用职权，侵犯人权。

2.对不同部门规章之间，部门规章与地方法规间有冲突，不协调的条款进行修改，进一步明晰职责权限。

3.统一公安机关处罚方面的法律，新出台的《治安处罚法》还存在很多问题，与《行政处罚法》、《行政复议法》还存在矛盾规定，多头执法等规定，应进一步统一相关规定，以明确其职责，节约警力，并“减负”于民。

(四)推进警察体制改革 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载

1.首先是建立：条块结合，以条为主，特殊情况下公安内部垂直领导的领导管理体制，撤消重复建设的公安派出机构，整合统一，将组织人事业务统一领导，最大限度的发挥公安机关整体作战效能，减少其他地方部门的干扰，减少非警务活动，比如，依据地方(辖区)治安状况设立公安派出所，而不是“一刀切”，原则性的凡地方都要设立派出所，确立能够合并的就要整合，依据实际情况建立警署，既有利于节约警力，又有利于改善县级公安机关经费保障。其次建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，同时优化重新整合警力资源，最大限度地将警力沉列到一线，实行小机关，大基层，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题及职能交叉，人浮于事问题，警力的配置，从实际出发。

2.改变由地方政府提供维护治安经费的机制

(1)逐步提高维护治安经费，占国家财政收入的比重。(2)改由中央统一从国家财政中拨款，充分保证警察维护治安所需的经费和设备。

3.深化执法责任制，加强执法过程监督，提高执法质量，强化执法监督，要做到个延伸，遵循“广泛监督、深入现场、内外联支、超前控制”的原则：实现监督工作的主动性、前瞻性、深层性。(1)由事处置向事前预防延伸，一方面加强监督部门的信息保障，加强信息交流、协作，建立全方位的监督体系，另一方面随警察执法的过程，同步监督，随程控制。(2)监督工作由监督执法查纠向服务保障延伸，具体表现在两个方面，一是监督机关要反馈信息，辅助决策，二是保护执法，加强执法者的心理疏导，这样做，一方面加强了监督工作的力度，另一方面又使监督工作由被动到主动，既改变了监督工作的被动局面，又有利于执法决策的完善。

警察执法的改善是一项长期而艰巨的任务，对公安体制的改革也需不断推进、完善和巩固，只有这样，才能实现我们建设法治和谐社会的宏大目标。

[参考文献] 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载

[1]李林.“中国警察的组织与权力”，《人权与司法》中国法制出版社1999年三月第一版。

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[3]杜晋丰.《公安机关监督工作的理论与实践》，中国人民公安大学出版社2002年6月第一版。

[4]王大中.“树立‘以警为本’的理念”,《公安学论丛》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。

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