环境行政执法问题

环境行政执法问题（共12篇）

环境行政执法问题 篇1

1 前言

改革开放后我国的科学技术以及生产力得到不断进步与发展, 经济亦取得显著提升, 然而环境问题亦空前严峻, 特别是我国广大的农村地区, 由于自然资源过度的开采、乡镇企业工业污染蔓延、大中城市与发达国家污染转移、农业面源污染及农村生活垃圾等所带来的资源浪费、生态破坏以及环境污染, 导致我国农村环境的问题日益严重。生态破坏、资源浪费以及环境污染相互联系与影响, 对我国广大农民生活环境造成极大影响, 成为农村经济可持续发展的严重阻碍。加强农村环境的保护工作力度成为当务之急, 而正确认识农村地区环境保护行政执法存在的问题并提出相应的解决措施, 是农村地区环境保护工作取得实质性进展的关键。

2 农村地区环境保护行政执法存在的问题

经过近些年的努力, 我国环境保护行政执法取得的一定效果, 农村地区的环境污染行为得到一定程度遏制, 环境质量得到相当改善, 然而亦存在一些明显的问题。目前, 某些农村地区环境保护行政执法存在问题主要体现在:环境保护行政执法机构设置不合理、地方保护主义、行政干预阻碍行政执法、执法人员业务素质不高及低环境违法成本等问题, 如图1。

2.1 环境保护行政执法机构设置不合理

环境保护行政主管部门行政执法权主要包括:审批权、验收权、排污许可权、排污收费权、检查权、调查权、监督权、限期治理权、调节权等9类。《中华人民共和国环境保护法》规定:“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门, 对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理”。某些农村地区受政策、经费限制, 未能有效建立起行使以上环保权力的行政主管部门, 而当地的土地、矿产、林业、农业、水利等多个行政主管部门均可行使环保行政执法权[1]。此类现象造成分管部门以及统管部门之间的关系没有理顺, 没有清晰而明确的权力、职责划分, 出现多头管理、互相推诿, 最后导致环保行政执法分散甚至无人负责。

2.2 地方保护主义以及行政干预

在市场经济的大环境中, 部分中西部地区的县级、乡镇地方政府主要领导者为极力推进本地区经济的发展, 一方面大力招商引资, 将重污染工业企业转移到本农村地区;另一方面, 利用无形的手保护当地的大型企业, 无视项目污染农村环境, 进而激化了与周边群众的矛盾。还有一些企业请求地方政府施压当地环境行政的执法部门, 将已下达的一些处罚决定撤销。此外, 环保部门的领导人选常为当地政府所任命, 严格的执法触动当地的重大经济支柱的企业利益时, 极易受到人事方面的干涉, 导致环境的行政执法出现疲软。再者, 部分企业家具有政企双重身份, 如在政协以及人大中担任要职, 此类企业家的双重身份导致其较易以上级身份干涉下级环保部门的行政执法。

2.3 执法人员业务素质不高

环境的执法人员在精通环保各项业务的同时要将法律知识全面的掌握, 然而在用人的问题上农村地区某些环保机构没有严格的把关, 或通过各种人际关系招收了一些具有思想素质与业务素质水平不高的人员, 较难提供高水平的农村环保执法。根据相关资料显示, 在县一级的环保机构执法人员的文化素质普遍较低, 本科以上学历人员极少, 且有些环境保护行政主管部门招聘社会上闲杂的人员为其执法人员或临时人员, 该类人员普遍专业素质较差, 这对环境保护的执法效果与质量形成直接的影响[2]。

2.4 较低的环境违法的成本

罚款是我国环境的法律与法规所授予各级环保行政主管部门重要的一项处罚措施, 但是罚款数额并不与违法得利、环境危害的程度、企业的违法情节挂钩。当环保部门对于擅自将污水处理的设施停用以及偷排的行为的采取罚款行政处罚时, 有可能不会对企业生产经营造成太大的影响, 甚至一些企业宁可不让环保设施正常的运行, 但却愿意接受经济处罚。例如某地区一乡镇造纸企业, 5万t/d的污水处理站仅一天运转费即为4万元左右, 而依据相关环保法律规定, 将污水处理的设施停用的最高处罚仅为10万元, 该企业三天污水处理的运转费就高于罚款数额。又如某农村地区的一燃煤火电厂需投入4亿元在烟气脱硫脱硝的环境治理中, 而依据我国目前排污的收费标准计算4亿元可交纳该发电企业上五十年的排污费用。面对较低的环境违法成本、高额的环保设备投入及运转费用, 农村地区企业往往道路交通不便, “山高皇帝远”不利于环保监管, 于是企业肆无忌惮超标排放、偷排、甚至直排, 严重污染当地农村大气环境、水环境。因此, 出现年年监察, 年年罚单, 年年上“黑名单”的现象就不难解释。

3 解决农村地区目前环境保护行政执法存在问题的措施

针对上述问题, 笔者认为解决农村地区目前环境保护行政执法存在问题包括如下的措施 (如图2) :

3.1 合理设置农村地区环境保护行政执法机构

有效建立中央到各级统一管理且专门的环保机构, 也就是说由环保部统一协调、指挥、管理、部署全国的环保执法机构建设, 而省、市、县的各级政府对环保执法机构的配合部门进行相应的设置, 各地的环保执法整个过程中执法主体为环保部门, 且上一级垂直的环保机构监督以及管辖, 但不是该地区政府主管的隶属, 且财政上必须相独立, 而地方政府应对本地区环保机构的工作参与和辅助, 形成上下联动、垂直管理、专业技术强的专业环保执法机构。此外, 要有效设置跨流域及跨区域性的执法机构, 主要对跨流域以及跨地区中环境的执法与管理问题负责;有效建立协调国土、林业、发改、水利、矿产等相关部门间环境执法事务的制度等。

3.2 将农村地区环境保护工作目标与当地政府政绩挂钩

在我国的相关法律中明确规定地方中各级的人民政府要负责本辖区环境质量, 且国家要求在国民经济和社会发展计划当中将环境保护纳入工作规划之中。因此, 当地人民政府必须将环境保护目标的责任制确立, 将农村地区环境质量的责任方面落实。具体做法为将农村地区环保工作目标与地方政府政绩考核制度挂钩, 也就是将环保工作所占的比例与份额明确, 一旦环保工作的目标未完成就受到上级政府的问责。

3.3 提高农村地区环境保护执法人员素质

(1) 提高执法人员的业务素质。将农村地区环境执法的队伍准入标准提高, 通过考核选取文化素质与专业素质较高的人员。且对执法的人员要进行岗前的培训以及教育, 使其将环境执法相关的法律方面的知识真正掌握, 执法时合法且懂法。此外, 执法人员需不断学习, 对环保方面的知识需不断的更新, 不断提高自身的业务水平。 (2) 提高执法人员的思想素质, 加强思想教育的力度, 使执法人员认识到严格执法是保护农村地区生活环境有效手段, 是对人民群众根本利益维护, 代表了农村地区人民群众的长远利益。

3.4 改进处罚措施及结合强制执法手段

(1) 要将动态罚款的措施有效实行, 将罚款的额度提高。目前依据我国当前的法律, 环保罚款的限额处于绝对静态, 然而环境污染是累积效应的结果, 对于长时间持续违法排污等行为, 仍以一个排放总量确定罚款的总额[3]。若采用动态罚款, 将总处罚是基于时间而定, 具有越长的违法时间、越多违法污染物的累积, 处罚的额度也越高, 以免出现一些排污的企业将排污费用一次性的预先缴清, 之后就毫无节制的排污。此外要将罚款额度增加, 最起码罚款的数额应比增加设备和运营费用带来的全部利润更大, 使排污的企业更愿意实施清洁生产和循环经济。 (2) 要将强制执法的手段增强。当企业污染正在进行时, 环境执法的队伍可采取某些强制措施立即制止污染, 并有权暂时勒令企业停产, 及时处理环境违法行为。

4 结束语

依法对农村地区的环境进行保护的关键手段是加强行政执法, 而为了有效保护农村地区环境, 将其环境污染有效治理, 应大力加强农村地区环境行政的执法力度。只有将我国目前农村环境保护的行政执法问题有效解决, 才能有效遏制广大农村地区的环境恶化趋势。

参考文献

[1]崔冬, 胡敏.农村地区环境保护行政执法问题研究[J].江苏农业科学, 2012, 40 (2) :253~254.

[2]徐瑾, 邓佳丽.我国农村环境保护行政执法问题探究[J].成都行政学院学报, 2010, 41 (6) :53~54.

[3]王勇.行政执法中的行政协助问题研究-以环境保护行政执法为例[J].行政与法, 2011, 41 (6) :38~39.

环境行政执法问题 篇2

一、我市生态环境行政执法概述

中山市生态环境局设有办公室、综合科、法规与宣教科、审批服务办公室、水与海洋生态环境科、大气与应对气候变化科、自然生态保护科（土壤生态环境科）、固体废物与辐射管理科、生态环境数据管理科、执法监督科、执法一、二、三科、人事科、机关党委等十五科室。主要负责建立健全生态环境制度、生态环境问题的统筹协调和监督管理、参与生态环境专项资金的监督管理、生态环境污染防治的监督管理、生态环境准入的监督管理、生态环境监测及宣传等工作。中山市生态环境局指导镇区生态环境行政执法工作。

2020年机构设置相关文件精神要求，镇街一般设置党政综合办公室、人大办公室、党建工作办公室（组织人事办公室）、纪律监察办公室、公共服务办公室、综合治理办公室等6个综合性办事机构和综合行政执法局。

除上述规定设置的机构外，石歧、东区、西区、坦洲、古镇、沙溪、横栏、三乡、东凤、黄圃等镇街设置宣传办公室、发展改革和统计局、工业信息和科技商务局、城管住建和农业农村局、生态环境保护局、应急局。

南区、五桂山、南头、港口、三角、板芙、阜沙、大涌、神湾、民众、南朗等镇街设置宣传办公室、经济发展和科技统计局、城管住建和农业农村局、应急管理局、生态环境保护局在综合行政执法局加挂牌子。

随着我市政府开通12369热线以来，收到广大人们群众的大力支持，其中对于环境污染现象的投诉也越来越多，其中不仅反映了全民对于环境保护的意识提升，同时还体现了人民群众对于环境问题的关注度提高。虽然我市环境行政执法队伍不断壮大，环境行政执法水平日益提高。但是，在环境保护法律、法规的实行过程中的许多规定并未得到很好施行。

二、我市镇区环境行政执法存在的主要问题及因素

环境保护法律现赋予环保行政主管部门审批、许可、检查、验收、建议限期治理、调查、处罚、调解、监督等环境管理权力,就目前的现状看,环境管理逐步纳入依法办事的轨道,依法行政的水平逐步提高。但坏境执法与立法宗旨存在差距,这给环境行政机关正常行使行政执法活动带来诸多困难。

（一）环境行政执法存在的主要问题

1.违法处罚的不当

企业环境违法成本低,守法成本高是造成污染反弹、环境行政执法不到位的一个因素。如有些企业违法排污作为降低成本,追求利润的“捷径”,环境法律、法规授予环保部门的一项重要处罚措施是罚款,而罚款的数额与企业违法情节、环境危害程度、违法得利不挂钩。对于偷排行为,环保部门只能作罚款的行政处罚,不会影响企业的生产经营活动和违法所得。因此,违法成本低,守法成本高是污染反弹屡禁不止的一个很大因素,污染反弹此起彼落,更显环境行政执法的不到位。

2.环境行政执法队伍素质不高

由于历史及各方面的原因,环境部门特别是基层环保部门的机构，队伍一直偏弱,执法任务繁重，执法人员少，还有执法人员一身兼数职的现象,影响了正常的环境行政执法的能力。就拿我市一个镇区的生态环境部门来说，全分局有工作人员14名，其中3名是公务员，1名工勤，其余10名是合同工，14名工作人员里，只有3名公务员有执法证。环境行政执法能力严重不足,执法人员对法律理解不深,不能正确运用法律法规条文,对违法事实与处罚依据条款不相对应,调查处理的程序不规范,不注意事实证据的收集,证据不全面,对违法者的违法事实掌握不准,导致在适用自由裁量权时把握不准。环境执法人员的素质与当前的环境形势及所肩负的任务相比仍有一定的差距。

3.执法设备、基础设施落后

乡镇环境保护公益性强，回报率小，因此对社会资金缺乏吸引力，政府没有发挥主导投资作用。乡镇聚居点由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因为必须依赖财政资金。而乡镇行政组织普遍财源不足，连应付生产性基础设施都不够，更难以建设污染治理基础设施和购置执法设备。

（二）造成镇区环境行政执法困境的原因所在

1.环保认识不到位

一些地方政府领导对科学发展观和政绩观认识不到位,为了本地区、本部门的利益,单纯追求经济增长速度,环保法制观念淡薄,在建设项目的安排上,往往是考虑发展生产的需要,而不考虑环保的要求。作为市场经济主体的企业是自主经营、自负盈亏和自我发展的独立法人,他又往往以效益不好、资金短缺为借口,迟迟不建设污染治理设施,将环保治理投资和运行费用当作作额外的经济负担,直排、偷排污染物的现象屡有发生。有的企业为追求经济利益,擅自闲置或不正常使用治污没备,致使污染物严重超标排放。

2.环境管理体制不完善

由于我国的环境管理体制立法在体系方面有很大缺陷,各种立法规定存在“各自为政”的现象,立法之间缺乏统一和配合,因此在执法过程中,有些问题仅靠环保主管部门一家是不行,需要的是有关执法机关协同配合。再一个就是由于各环境行政机关的执法职能职责范围划分不够明确,相互关系没有理顺,现在除环境保护主管部门外,其他相关部门没有将环境保护事前防范、预防为主提到相对的高度,以致各个执法机关之间缺乏协调配合,在执法过程中自身违法的问题时有发生,形成一些环境问题积重难返。

3.镇区财政困难

受地方财政和经济发展水平等因素的限制,环境执法经费不足,环保没有固定的资金来源,环保投入与经济社会发展水平不相适应。许多基层环保机构的执法装备远远达不到标准，环保部门要加大对环境管理往往力不从心。

三、解决我市镇区环境行政执法工作解决问题的对策

环境行政执法难的现象,不仅制约了我国环境法制建设的发展,也对我国经济、社会的全面协调和可持续发展造成了重大的负面影响,切实解决我市镇区环境行政执法问题,十分必要。

1.加大处理力度，以“铁腕”治污

李克强总理指出，向包括雾霾在内的污染宣战，就是要“铁规”治污加“铁腕”治污，对那些违法偷排、伤天害理的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。“铁规”加“铁腕”，方能刹住污染之害。

我过现行法律处罚力度普遍偏轻造成违法成本低，从而形成“执法不停，罚款不断，但排污不止”的怪圈，也是环境污染屡禁不止、愈演愈烈的制度性原因。在这方面，发达国家的做法值得借鉴。2007年10月9日，美国电力公司因生产造成的酸雨污染环境，被美国环境保护署、8个州政府和十多家环保组织提起集团诉讼，最终被迫与司法部门达成和解协议，同意接受46亿美元的巨额罚金。这么高的违法成本之下，谁还敢以身试法？

加大对污染者的处罚力度与强度，可以从两个方面入手：一是对于严重污染事件之类的单次环境违法行为，提高罚款的额度，增加处罚的威慑性。二是对偷排、废危倾倒之类的重复性的环境违法行为，每重复发生一次即视为一个单独违法行为，规定“按次计罚”，这样叠加累计以大大提高其违法成本。从以上两个方面来加大处罚力度与强度，将会极大提高违法成本，让违法者感到“得不偿失”从而产生巨大的威慑作用。

2.加强干部队伍能力建设,提高环境执法人员的素质。

加大经费投入,强化软硬件建设。各级人民政府切实加强地方环境保护机构的软硬件建设,使其能有效地独立行使职权,使机构设置和人员编制与所负担的任务相适应。大力提高环境行政执法人员的素质,环境行政执法工作人员的政治素质,加强环境执法队伍标准化、规范化管理。强化硬件建设,对重点污源安装主要污染物在线监控装置,实现在线远程定量化监控,确保污源治理设施正常运转和长期稳定达标排放。

加强法规学习,规范执法行为。通过各种形式,加强环境法规学习,进一步规范执法行为,提高现场执法能力依法行政水平。通过队伍能力建设和素质培养,打造一支训练有素、精通业务、善于管理、为政清廉、吃苦耐劳的环境行政执法队伍。

3.完善生态环境保护行政执法机制

一是执法机构要独立。环境执法部门对于政府以及其他部门的依附性和隶属性较弱。环保执法机构作为一个独立的执法个体，应当弱化其与政府以及其他部门的领导关系，避免受到过多的干预。二是执法权力要独立。环境监察执法主要是以执法权为基础，对于环境执法主体而言，具有完整的、独立的环境行政执法权也是其独立的标志。环境行政执法权主要包括行政许可、行政处罚和行政强制等权力。环境执法主体掌握的权力越充分，其独立性就越强；

反之，当执法主体与其他主体分享行政执法权，或者对于其他主题的依赖性越强，其独立性就越弱。三是执法程序要独立。执法程序独立是指环境监察执法部门在行驶执法权、进行行政执法时，能够避免其他部门的不当干预，即在行政执法过程中能够保持独立，不受其他部门的直接的干预和挑战。无论是立法、司法和行政部门，都不宜直接干预环境执法的过程。

环境行政执法是一项系统工程,我们只有立足本国的实际情况,迫切需要进一步深化行政执法体制改革,切实转变职能,真正建立起符合法治政府要求的行政执法体制、权力运行机制,这是时代赋予我们的重任,我们也只有沿着这条路一直向前,真正使环境行政执法有利于解放和发展生产力,有利于经济社会的健康发展,真正做到执法为民、执法利民。

参考文献

我国环境行政不作为问题的探讨 篇3

摘 要 党的十七大精神要求各级政府加强环境保护,实现国民经济又快又好的发展,但是近年来地方政府为了增长当地的GDP,不惜破坏环境的事件层出不穷,如洱海事件,厦门px事件等。地方政府环境行政不作为难责其咎。本文将就2010年武汉引起争议的东湖事件探讨我国的环境不作为问题,并就此问题提出一些对策和建议。

关键词 环境行政 不作为 问题

一、环境行政不作为的定义

1.行政不作为的定义

行政不作为是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务,应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务,并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。所谓行政中“不作为”行为,是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请,行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责,而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为。

2.环境行政不作为的定义及其特点

环境行为不作为的主体是环境行政主体,它们依职权应该积极的对环境、资源、生态的保护和合理利用负有环境监管的义务。因此环境行政不作为的定义就是:环境行为主体为了实现对环境、资源、生态的保护和合理利用而负有法定积极的环境监管义务,有能力有条件履行却拒绝履行,不完全履行或者延迟履行该环境监管法定义务的行为。

环境行政不作为的特征有:

(1)违法性

环境行为主体无故或故意放弃对环境、资源、生态的保护和合理利用而负有的对法定环境监管义务的职责,对社会公共利益和相对人环境利益造成了侵害。

(2)潜伏性

由于环境问题的特殊性,环境行政不作为的问题通常不会马上曝光,要经过一个较长的时间,出现了较为明显的环境破坏或者是污染问题对周边的影响十分突出的时候才会受到人们的关注。

(3)危害的严重性

环境破坏的后果是难以逆转的,随着人类社会发展对于生态平衡大破坏,大自然的自我修复能力也变得更加脆弱。这里存在两个层面上的问题:1,就地球而言,人类不是唯一的地球居民,更不是地球的主宰者,人类并没有权利为了所谓的“经济发展”大肆破坏生态环境;2,就人类本身而言,地球只有一个,如果一直坚持着牺牲环境求发展的短视发展观,人类的将来也是令人堪忧的。环境行政不作为无疑是助长了粗放式发展破坏环境。

(4)利益主体的难以确定性

在我国,涉及个人利益的行政不作为行为,在《行政复议法》和《行政诉讼法》中都有相对比较完善的规定,受到侵犯的公民、法人和其他组织,可以为了维护自己的利益来寻求法律救济。但是我国公共利益主体却因为法律方面的不完善而出现了缺位的现象,由于缺乏明确和具体的利益关系人,使得当公共利益受到侵犯的时候,难以得到有效的保护。然而公共利益是社会公众的福利,也是全体社会成员利益的综合体,环境问题正是公共利益受到侵害的一种典型代表,它关系着所有社会成员生存的大问题,当环境遭到破坏的时候,利益相关者在数量和类别上却难以界定,因此“有权利必有救济,有损害必有赔偿”这个法律的基本原则也无法解决环境破坏或污染事件中公共利益主体因无资格而缺位的问题。

二、东湖事件中的环境不作为

今年春季,广州时报首席记者姚海鹰在网络上爆出了深圳央企华侨城以低价将国家4A级风景区武汉东湖风景区内450亩的水面用“土地”名义竞得,并规划填湖修建星级酒店,规划设计已经完成,并且在尚未通过国务院批准的情况下,先行动工,2010年5月止,两百亩水域已被填过半,在两百亩附近的渔光村以及和平村还出现了暴力拆迁的现象。武汉华侨城在东湖景区内的项目为:由深圳华侨城集团投资的“地产+旅游”模式,总占地面积3167亩,地跨武汉市洪山、武昌、青山和东湖管委会四个行政区域,其中60%面积在东湖核心风景区内。建设项目包括一个欢乐谷主体公园,一个水上公园和一个都市娱乐休闲区,其“欢乐谷”项目计划2011年10月试营业。另,还包括“东湖新城”等两个地产项目①。在东湖风景区的范围内出现了填湖,填原住民的鱼塘以及暴力拆迁等各种违法行为,面对公众的疑惑和责问,不仅湖北省内大大小小的媒体集体噤声,相关的行政责任主体也无一主动出来给公众一个合理的解释。相关行政责任主体如下:

1.东湖风景区管理委员会

根据《中共武汉市委武汉市人民政府关于改革东湖风景区管理体制的通知》(武发[2006]10号),经湖北省机构编制委员会批准,设立武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会,为市人民政府派出机构,市属正局级单位。将中共武汉市委东湖风景区工作委员会更名为中共武汉市委东湖生态旅游风景区工作委员会,为市委派出机构,中共武汉市委东湖生态旅游风景区工作委员会与武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会合署办公,统一行使东湖风景名胜区规划和管理职能②。根据其机构职责的规定来看,该机构应该对风景区内的建设项目按照国家的规定进行严格的审批,建设部1995年(建城字第557号文)《关于武汉东湖风景名胜区总体规划的批复》第四条规定:“严格禁止在风景名胜区内乱砍滥伐林木、污染湖水、开山取石以及乱建房屋等违法活动”。此外,就在2008年1月1日,湖北省人大颁布施行《武汉东湖风景名胜区条例》,该《条例》第十九条明确规定:“风景区内禁止建设污染环境、破坏生态、景观的企业和设施。风景区核心景区内禁止建设旅馆、招待所、培训中心、休(疗)养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物”。但是东湖风景区管理委员会仍然在政府的支持下让华侨城进入到风景区内进行开发。对于华侨城的项目,东湖管委会并没有主动进行政府部门的信息公开,在武汉市市民提出申请后才提供给该市民相关材料,但是对于有些问题的解释仍然具有可疑性。比如在关于“两百亩”被填埋的问题方面,管委会的解释是:“那是非法的建筑公司违法填埋的。”这种答案无法令人信服,更加凸显了该机构存在行政不作为的问题。

2.武汉市环保局

武汉市环保局的职责包括从源头上防止对环境的污染和破坏,监督和检查自然保护区和风景名胜区,参加审核城市开发中的环境保护的内容等。东湖风景区既是自然保护区也是风景名胜区,其大面积的水体也是环保局的保护对象,然而面对现今东湖的环境破坏和今后可能会遭遇的污染问题,环保局并没有作出符合其行政职责的举动。

3.武汉市水务局

武汉市水务局的职责包括:主管全市河道、堤防、湖泊、水库(包括人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)并组织整治;监测向江河湖库、其他水体及排水管网排污的水量、水质;依法查处非法填湖等破坏水资源的违法案例等。对于东湖风景区范围“两百亩”被填埋的违法事实,武汉水务局并没有依法行使其职责。此外,东湖周围还存在生活污水未经处理直接排放到湖内的现象,虽然市民多次举报,水务局也没有作出任何补救工作。

4.武汉市国土资源规划局

武汉市国土资源规划局的职责包括负责中心城区(含东湖生态旅游风景区)建设工程的规划选址、定点、依法办理相关的审批手续并进行备案工作。武汉市国土资源规划局还设有东湖风景区分局,分管东湖风景区的工作。但是他们却莫名其妙的允许华侨城指“湖水”为“土地”,并以低价竞得。

以上四个主要的行政责任主体的行政不作为行为大多是属于依职权行为构成的行政不作为,这类行政不作为通常是行政责任主体在发现某种事物状态出现应该依职权实施特定的作为义务却没有及时作为。这在环境行政不作为上就表现为出现了对环境进行破坏或者污染的事件,相关的行政责任主体却放弃了作为的义务而选择不作为。

三、我国环境行政不作为问题的对策

环境行政不作为具有其特殊性,并且对于社会的危害范围广,持续时间长,可逆转性小,因此必须要采取有效的对策来防止、减少环境行政不作为的发生。

1.加强立法建立控制环境行政不作为的长效机制,从源头上制止这种行为

目前我国环境立法存在很大的缺陷,首先,我国的《宪法》和《环境保护法》规定有环境权③,但是没有将环境权作为公民的一项基本权利加以规定,环境立法层次较低。其次,环境问题中受害人和加害人的主体地位严重不平等,加害人通常是政府或者企业,而受害人通常是平民百姓,再加上环境问题中的的主体界定比较困难,使得环境问题的加害人侵权行为得不到制裁,受害人的权利得不到保障,更无从提起补偿。再次,法律对于环境问题的具体内容漏洞过多,很容易被钻空子。因此,国家应该对环境权具体化,并且进行保护环境的法律意识层面上的改革,摒弃过去以“人”为中心的环保态度。

2.解决环境行政责任主体之间的职能交错问题,提高机构的工作责任感和积极性

以东湖的问题为例,东湖具有多个行政责任主体,但是这不但没有使得东湖的环境保护工作实现了高效,反而使得东湖的问题日益严重,事出多门经常会带来权责不一,相互推诿的问题。因此可以借鉴国外的做法,由中央设立环保综合部门,并且强化环保综合部门的中心管理地位,使之独立于政府,由专家团体组成,提高该部门的环保专业水平,改变地方环保部门受制于地方政府的局面。

3.完善环境行政不作为的法律救济制度

首先,可以建立环境行政公益诉讼制度。目前我国尚未形成这样一个制度,只有民间的法律环保斗士为了环保的事业,为了追回环境问题受害人的利益艰难的孤军奋战。其次,扩大公共利益的利益相关者主体范围,例如,可以赋予环境保护团体以申诉权。在东湖事件中,曾经有民众希望以提起行政诉讼的方式来阻止华侨城进入东湖景区,但是苦于难以找到直接的利益相关者作为受害人主体提起诉讼(只有在拆迁中遭遇暴力拆迁的人们才是直接受害者,他们可以提起诉讼,却因为其他问题不愿意出面)。

4.加强公共监督

首先,公共监督的实现要依赖于政府工作的信息公开,然而现在的公示制度存在着公示期短,公示的方式少,公示的平台难以为广大民众所知等问题。因此有必要利用多个媒体进行重大环境事件的公示,并且延长公示期。其次,应该依法对关乎公共利益的问题进行听证会,以东湖事件为例,应该在华侨城进入武汉之前,就东湖开发的问题举行听证会,征求各方意见。再次,公众应该对重大的环境问题具有知情权,媒体作为社会的良心,应该敢于曝光各种环境违法行为和环境行政不作为的行为。

参考文献:

[1] 姚海鹰博客.

http://yaohaiying315.blog.sohu.com/146900373.html

[2]武汉东湖生态旅游风景区管理委员会官方网站.http://www.whdonghu.com/news/zwgk/10114328.html

环境行政决策听证问题论析 篇4

听证是一项以英国法的“自然公正原则”和美国法的“正当法律程序”为基础发展起来的一项旨在保护公民合法权益的制度。我国最早是在《中华人民共和国行政处罚法》 (1996年) 中对公民所享有的特定事项的听证权利做出规定的。随后, 1997年通过的《中华人民共和国价格法》将听证制度正式应用于行政决策中, 这是我国在依法行政过程中取得的重大进步, 具有里程碑意义。近些年来, 由于举国上下对环境保护问题的重视, 听证制度已经开始逐渐应用于与环境相关的行政决策中。在搜集并查阅相关的资料的基础上, 笔者将环境行政决策定义为国家行政机关在做出直接或者间接涉及公众或公民环境权益的公共决策时, 通过听证会的形式, 听取利害关系人、社会各方以及有关专家的意见, 以实现民主、科学决策的一种必要的规范性程序。结合上述案例, 本文就环境决策听证的相关问题做如下探讨。

一、举行环境行政决策听证的法律依据

我国涉及环境决策听证制度的现有在全国范围内施行的规范性文件主要有:

除上面的法律、法规、规章的相关规定外, 国务院先后以非法源文件的形式发布了《全面实施依法行政实施纲要》 (2004年) 、《关于加强市县依法行政的决定》 (2008年) 和《国务院工作规则》 (2013年) , 这些文件中明确规定了:重大行政决策的听证制度。笔者认为, 这其中自然包括对可能造成不良环境影响, 涉及公共环境权益的行政决策的听证。

环境行政决策听证的实际案例, 最早可以追溯到2004年。当年, 北京市环保局首次就居民生活环境问题召开大型环保听证会。听证会的焦点主要集中在北京北部西沙屯至六郎庄220千伏输电线路的电磁辐射是否会对周围的居民、单位造成影响。

综上所述, 上海松江区居民要求就国轩高科在松江落户的政策举行听证, 在法理和实践上均是有依据的。

二、环境行政决策听证制度中存在的问题

行政决策听证制度的发展是我国决策民主化的重要体现, 也是行政决策的制度性规定。但是, 目前在实施影响环境决策的听证制度上, 仍然存在很多问题, 这些问题体现在:

1、听证范围过窄

我国针对环境问题采取的方针一直是“预防为主”, 在时间维度上, 环境行政决策听证制度主要集中于事前听证, 也就是政策制定之前的听证, 而针对整个决策的其他阶段并未设置与之相适应的听证。如我国《环境影响评价法》中第十一条规定“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公共环境权益的规划, 应当在规划草案报审批前, 举行论证会、听证会, 或者采取其他方式, 征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见”。在空间维度上, 我国的环境行政决策听证制度只适用于有限的领域, 具体条文予以规定时, 更多的采取的是“列举概括”的方法确定听证范围并且对实施的听证的程序没有具体的规定, 这导致了在具体操作时听证范围非常有限。

2、缺乏相应的替代方案

一项可能影响公众环境权益的行政决策, 它在进行听证之后的结果并不是只有两种:同意或不同意, 全盘接受或全盘否定。我国目前的情形是:听证是在对一项具体的行政决策进行一个非此即彼的价值判断。对于参加环境行政决策的听证人员来说, 听证的最终目标是实现生态环境、生活环境和经济发展之间的协调统一, 而不是彼此之间进行较量与对抗。造成这种现象的一个很重要的原因在于, 我国目前缺少相应的环境行政决策的替代性方案, 因而, 导致参与听证的各方很难在针对具体的环境决策听证的框架下, 寻找彼此的利益结合点, 实现共赢。

3、涉及听证制度规定的规范性文件效力位阶偏低

在行政法体系中, 法律规范的效力等级依次是:宪法、法律、行政性法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章。效力位阶决定了环境行政决策听证制度的实施的权威性, 也决定了在此项权利受到侵害时, 采取救济措施所依据的规范性文件的位阶。从上面的表格可以看出, 目前, 我国环境行政决策听证制度主要是通过单行法来规定的, 而且它们的位阶效力偏低。除了《环境影响评价法》的原则性规定外, 其余均为行政法规、规章。这与我国现阶段一直强调依法行政、建设社会主义法制国家的目标不相符。

4、听证主持人地位不独立

听证尤其是在我国现阶段的正式听证中, 采取的是一种“准司法”模式, 听证主持人地位的独立性必须予以重点保障。目前我国的相关法律虽已注意到听证主持人独立性的保障问题, 但是仅仅是简单的原则性规定。如在《行政处罚法》中第42条第4款规定:“听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的, 有权申请回避。”从这一条文中, 可以看出决定听证主持人的人选最终是有利益关系的行政机关。在政府信任危机日益加剧的背景的下, 这一规定不仅会影响听证参加人对政策的客观评价, 而且也会影响到公众对听证结果的可接受程度, 更会影响到听证主持人独立性的发挥。

5、信息公开程度不高

信息公开在环境决策听证中至关重要, 它内含在听证制度的整个过程中。在上述案例中, 居民反映“现在还有很多人不知道这事”, 便是信息不对称的具体体现。政府掌握信息的源头, 它与公民之间天然的具有地位上的不平等性, 加之“信息公开的制度安排缺失”, 导致了在环境行政决策听证制度中缺乏双方的对等机制, 使公民享有的纸面上的听证权利不能发挥实质性的作用。

6、没有建立完善的责任追究机制与行政救济制度

目前, 针对环境政策的听证制度主要集中于事前听证, 听证的结果对后续决策制定的效力也没有明确的规定。“合法的决定并不是代表所有人的意愿, 而是所有人讨论的结果”, 从法理和依法行政的角度来说, 环境行政决策的听证的结果应当是被充分尊重的, 而不是流于形式。《环境保护行政许可暂行办法》中第三十条规定, 环境保护行政主管部门应当根据听证笔录, 作出环境保护行政许可决定。虽然国家环保总局在该条中采用了“案卷排他性原则”, 但是我国法律对于影响公众的权益的政策, 举行听证的案卷效力并未规定。与此同时, 目前, 针对环境政策的听证制度主要集中于事前听证, 听证的结果对后续决策的制定的效力也没有明确的规定。目前, 涉及侵犯公民听证权利的最著名的案例是2001年“乔占祥诉铁道部车票涨价案”, 但是案件最终以“依据《价格法》第二十三条的规定, 主持价格听证会不属于被告的法定职责, 故本诉并不涉及价格听证及其相关问题”, 为由而予以驳回。

三、完善环境行政决策听证的建议

政策在实行之初存在问题不足为怪, 重要的是发现问题、解决问题。针对上述我国环境行政决策听证中的问题, 在此提出以下几点建议:

1、逐步扩大环境行政决策听证制度适用的范围

决策是一个不断发展变化的动态过程, 我国现行的环境行政决策听证只集中于事前评估, 并不能对整个决策进项监督, 以提高决策的科学性和民主性。在时间上, 应将环境行政决策听证扩大到事中评估和事后评估中, 既有助于我国公民主题地位的发挥, 也有益于我国依法行政进程的推进。与此同时, 应当明确采取听证的具体程序, 以期使环境行政决策具有更强的可操作性。在空间上, 应将更多事项纳入环境行政决策听证的范围中。在立法技术上, 应坚持听证是基本程序, 不听证是例外情况的规定。同时, 应当明确相关责任问题, 如对行政机关做出了一项在事中评估和事后评估中被否决的决策, 应当追究相关人员和机关的责任, 这样可以防止拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍”现象的出现。

2、建立环境行政决策替代方案制度

“行政决策听证的功能在于为理性论辩提供制度化空间, 以集结民意, 制约行政决策”, 而不是旨在形成听证参加人之间的对抗机制。以“商谈求共识”是在关于环境决策的听证中应该采取的主要方法。提出“不”很容易, 难的是提出之后的“应该怎么做”的问题。这就要求决策做出部门建立相应的环境行政决策的替代性方案, 并且明确替代方案的指标, 使听证参与人的意愿在替代性方案中有所体现, 以真正的实现“以商谈求共识”。

3、建立健全环境行政决策听证制度的相关法律法规

环境决策听证制度的相关规范性文件的法律效力偏低和听证制度的实施缺乏操作性, 是影响环境决策听证制度实施效果的重要原因。目前, 我国关于环境行政决策听证的规定更多的是原则性的, 如《建设项目环境保护管理条例》第十五条规定“建设单位编制环境影响报告书, 应当依照有关法律规定, 征求建设项目所在地有关单位和居民的意见”, 但是对于如何征求意见却没有说明。我国的《行政复议法》和《行政诉讼法》规定了公民的权利受到行政机关侵害时, 可以采取的救济措施, 但是对于公民的听证权被侵害时的救济方式, 并不明确。在这方面可以参照一些西方国家的经验, 如:在加拿大, 公民对行政决策听证结果不满意, 或被拒绝参加听证, 可以向法院提起行政诉讼, 起诉的理由, 一是认为程序不公正, 二是认为决策机关没有管辖权。在我国的相关法律条文中, 也应当明确规定当公民的听证权利被侵害时, 可以通过相应的法律渠道来救济, 将环境决策听证的权利的救济纳入《行政诉讼法》、《行政复议法》确立的救济制度之中。

4、保证听证主持人的独立性

保持听证主持人的独立性是现今各国普遍采用的方法。在美国, 行政法官主持听证是正式听证的正常情况, 但如果其它法律规定由其它人员主持听证的, 则由其它人员主持。在我国现阶段的国情下模仿美国行政法官制度缺乏可行性, 但可以考虑充分发挥关于非营利性环保组织在听证中的作用, 让它们借助于政策的力量在自己致力的领域中发挥作用。近些年来, 非营利组织在我国发展迅速, 其自身的特殊性质决定了它在采取行动时以公共利益为首选考量标准的宗旨。在环境行政决策的听证中, 可以由环境保护的NGO中的相关人员经过培训后担任听证主持人, 这有利助于增加听证主持人的独立性与可信任度。还可考虑由我国各级政府中的法制办公室的工作人员担任听证主持人, 他们相对于政府中的其他工作人员具有一定的独立性而且他们有丰富的法律知识, 有利于听证在具体实施时更加的顺畅。

5、提高环境决策听证信息透明度

信息是做出判断的基础。在环境决策听证过程中应该提高整个过程的信息透明度。在听证之前, 行政机关应当履行告知和通知的义务。在此阶段可以通过政府、媒体、环境保护组织三者的通力合作来达到将相关信息广而告之的目的。在听证进行阶段, 应该将整个过程对外开放 (除个别涉及国家秘密的事项除外) , 允许公民旁听。政府部门应当为听证参加人提供全面、客观的资料, 增进听证参加人对某项具体政策的认知。在听证结束后, 相应的部门应当及时公开听证的结果, 便于公众监督。

摘要：环境行政决策听证作为民主决策的一种具体体现, 也日益受到重视。但是, 在实施过程中也暴露出很多问题, 如:听证范围过窄、缺乏相应的替代方案、涉及听证制度规定的规范性文件效力位阶偏低、听证主持人地位不独立、信息公开程度低等。这些问题的存在严重影响环境决策听证制度功能的发挥。针对存在的问题, 本文从以下几个方面提出完善我国环境行政决策的建议, 分别为:逐步扩大环境决策听证制度范围、建立相应的环境决策替代方案、完善关于环境决策的听证制度的法律法规建设、保证听证主持人的独立性、提高听证信息透明度。

环境行政合同之法律问题 篇5

在实际履行中，行政主体为了社会整体利益，根据实际需要可以做出解除或者变更该合同的单方行为。

由于在我国法律体系中缺少对行政合同的专门规定，法院在受理或者审理涉及行政合同的纠纷时也缺少专门的立案准则和审判方式，致使该类案件审理的混乱。

为了解决这一问题就要求我国立法机关根据实际需要制定相关法律，明确行政合同在诉讼的整个过程中的程序性和实体性要求，使行政合同纠纷的处理有法可依。

环境行政执法问题 篇6

关键词：环境监察执法；问题

一、我国环境监察执法中存在的问题

1.1法律法规不健全

执法的前提是存在既定的法律，而目前我国关于环境保护与环境监察的法律法规还不够健全，主要体现在两个方面：其一是法律层面的规定不健全，我国于1989年颁布了《环境法》，2014年我国对于《环境法》做出了修改，这是自1989年的首次修改，这个修改针对一些环境污染做出了严格的规定并设置了严厉的处罚，但从总体上讲《环境法》的原则性规定依然不足，难以将纷繁复杂的环境污染纳入到法律规范的体系内。其二是具体操作方面的规定不足，我国与1989年之后，进行了关于各个行业污染标准的立法，在2000年后针对水，大气与固体废弃物进行了立法，2008年后有集中进行了修改与立法，虽然我国始终在不断进行环境方面的立法与修改。但随着社会发展的提速，这种修改与立法明显已经落后于时代的发展，加之法律本身所具有的滞后性，也加剧了这个问题。同时受困于法律稳定性的限制，又不能贸然进行立法或法律修改。同时，我国目前尚没有针对环境监察的相关法律。而以上这些问题反应在具体的实务中，就造成了我国环境监察执法法律依据欠缺，操作性不强的问题。

1.2执法素质不高

具体的执法人员是法律执行关键。而目前我国环境监察的执法人员却存在普遍意义上的素质不高的问题。笔者认为导致这一问题的原因有两点，第一是我国对于环境监察执法人员的培训工作不到位。高效地完成执法工作既需要相关的技术培训，也需要在时间中的經验积累。针对不容的人群选择合理的方式进行执法是我国环境监察执法人员所必须拥有的技能。但目前对于这种技能的培训却落实的不到位，有些地方甚至没有执法技能的培训。而这以问题在基层中提下的尤为明显。第二是执法人员的执法态度问题，对环境进行监察是一项复杂又麻烦的工作，被监察的企业往往主观上或潜意识里存在着接受监察会导致企业利益受损的想法。而这种想法就导致其在具体的工作中与监察人员对抗的行为。而这种行为在加剧监察人员执法难度的同时，也会影响监察人员的执法心情，进而影响监察人员的执法态度。而这里需要强调的是：环境监察人员作为国家工作人员，其在执行具体的执行行为时，人格被国家机关吸收，因而其不可以依据自身的喜怒而决定自身的态度，不能因自身的态度而影响执法工作的进行。而以上便是目前执法工作中存在的执法人员的工作态度的问题，这对我国的环境执法造成不利的影响。

1.3执法手段单一

目前环境执法中所依托的执法手段较为单一，这不利于环境监察执法工作的开展。目前我国环境监察的执法手段主要包括定期监察，临时抽查这两种手段。针对定期监察，企业可以实施掩藏行为，从而逃避监察。而针对不定期的监察，企业也可以通过非法手段提前获取信息。在这一过程中存在的违法问题，笔者在此不予讨论。笔者需要强调的是：这些问题会导致环境监察执法工作的效果大打折扣，严重的甚至会导致环境监察执法工作形同虚设。因而创新执法手段也是环境监察执法中需要引起重视的问题。

二、我国环境监察执法中的问题的解决措施

结合上文对环境监察执法中存在的问题的分析，笔者现提出相应的解决问题的措施，具体分析如下：

2.1完善环境监察的立法

首先笔者要强调的是：完善立法并非片面地增加法律的数量，立法需要经过法律规定的程序，需要经过合理的论证与严格的设计，不能针对个别问题与特定问题进行专门性的立法，要合理利用法律资源，维护法律的稳定新。

针对目前我国纷繁复杂的环境保护背景，完善立法应当从两个方面进行。第一是完善技术性立法，可以在通过修改的方式在现行的《环境法》中增加原则性的规定，使法律的“涵涉”能力增强，能够针对不同的情况做出调整与规制。第二是通过司法解释与司法答复增强法律对个案的处理能力，这种司法文件既能针对整体，又能针对个案，操作性强，有利于环境监察人员解决具体的工作问题。

2.2提高执法人员素质

提高执法人员素质的前提是让执法人员明确其身份定位，即使执法人员明确区分其个体人格与国家机关人格。从而在将执法工作与生活分区分开，更好地完成执法工作。同时也要加强对执法人员的培训，而国家也应对不同的地区做出不同的处理，对于不具备开展培训条件的地区应提供相应的扶助，使其能够完成对执法人员的培训工作。

2.3创新执法手段

针对目前我国单一的环境保护的执法手段，执法机构与执法人员应结合地区具体的情况做出关于执法手段的创新。例如：在网络发达的地区可以采用网络监察的手段进行监察，在获得企业允许的情况下，在企业安装监控摄录装置，或要求企业定期、不定期地向执法部门提交排污处理的录像；或将科技检测产品转入排污处理装备上，一旦企业关闭了排污装备就会出发体统，能够被监察人员有效得知等。而这里笔者需要强调的是：创新手段要结合地域特征，高科技的手段在不同的地区也会发挥不同的作用，因而要因地制宜。

总结：本文通过对我国目前环境监察执法中存在的问题的分析，总结出针对问题的解决措施。而最后笔者需要说明的是：随着我国经济与社会的不断发展，关于环境监察的新问题还会不断体涌现出来，届时还需要不断加强理论研究。

参考文献

[1]刘之杰.我国环境监察执法的现实困境与对策思考[J].环境保护， 2014，42（20）：61-63.

[2]曹金荣.基层环境监察执法过程中存在的问题和解决措施[J].科技创新导报，2014，11（7）：115-115.

环境行政执法问题 篇7

关键词：环境执法,问题,对策

1 环境执法工作中存在的主要问题

1.1 法制不够完善

目前, 我国关于环保方面的法律体系还不够完善, 有待进一步加强和完善, 主要体现在以下几点:一、法律法规具有一定的滞后性, 不易于操作, 也是导致我国环境执法工作面临困境的关键因素。现阶段, 我国环境立法还存在很多有待进一步加强和完善的地方, 一些内容还存在法律空白, 环境执法工作没有法律作为基本的保证, 就很难实施;其次, 很多法律法规之间没有统一的协调配合, 存在严重的交叉重叠现象;另外, 一些法律法规太过抽象, 不具备有效的操作规定以及配套的措施方法, 没有较强的实际操作性, 从而为环境执法工作带来了更大的难度。

1.2 法律法规意识淡薄

政府领导人不具备较强的法律法规意识, 没有树立正确的政绩观以及科学发展观, 将工作的重点放在了GDP的增长以及一些招商引资方面, 对于环保工作没有予以足够的重视, 给环境执法工作造成了一定的阻碍, 不利于其工作的有效展开, 从而使环境污染的程度越来越严重。另外, 民众缺乏一定的环境参与意识, 即使大众的环保意识也在不断增强, 但是他们仍然无法将自己的实际行动落实到环保工作中来, 没有一定的参与和监督意识, 对于环境执法工作缺乏足够的了解, 也不利于环境执法工作的进行。

1.3 环境部门缺乏必要的行政强制权

环境执法过程中没有法律作为强有利的手段作为支撑, 环保行政部门对于环境违法行为不能及时采取有效的方法加以解决, 对于一些违法的情况拒绝接受相应处罚的行为, 环保部门只能向法院提出申请强制执行, 给执法工作带来很大的难度。另外, 在向法院提出申请时, 其法律程序比较复杂, 持续的时间久, 不利于执法工作效率的提升, 从而无法保证执法的权威性。对于一些严重的环境污染问题难以进行彻底的查处, 从而无法使问题得到及时有效的解决, 造成环境执法工作的不彻底性。

2 提升环保执法能力的有效对策

2.1 加大环境法制宣传教育, 构筑行政执法社会基础

对于基层环保部门而言, 作为环保执法的核心, 要进一步加大环境执法的力度, 环境执法工作必须和民众的守法互为协调, 积极鼓励并倡导广大人民群众加入到自觉守法的行列中来, 密切配合相关人员的执法工作, 让群众对执法工作进行有效地监督, 在群众的协助下推动环境执法工作的顺利展开。所以, 环境执法部门必须加大环保工作的宣传力度, 普及环境保护的法律观念和意识, 各级领导要树立好的模范作用, 具备较强的环保意识和法制观念, 大力倡导并鼓励民众加入到环保监督工作中来, 对于执法部门的工作以及企业单位的排污状况进行全面的监督, 进一步完善民众举报制度, 使民众的监督作用得到有效的发挥, 加强企业和民众对于环保法律的学习, 使他们树立学法、懂法的意识, 为提升环保执法能力打下良好的基础。

2.2 国家应加强环境立法, 完善法律法规体系

我国要进一步完善环境法制, 为执法工作打下良好的基础。修订和完善环境保护的法律法规, 建立并完善环境保护行政责任追究制, 进一步加强环境保护制度的可操作性, 环境法规中的一些义务性条款必须要设置与之对应的法律责任和处罚条款。使个人和企业的双罚制度得到真正的落实, 环保部门具有强有力的执法手段, 使环境监管的主体地位得到进一步的加强和落实, 环保部门必须具有一定的执法权, 比如关停、查封、扣押、没收等权利, 从而使环保法律中的一些缺失部分得到相应的补充, , 实现法律的易操作性。加大企业违法费用的征收, 加大对环境违法行为的处罚力度。通过经济激励措施, 为那些具有良好表率的守法企业提供政策上的支持和帮助, 加大环境稽查的力度, 建立环保警察制度, 打造一支优秀的环保警察队伍。

2.3 加强环保执法队伍的建设

加大对环保执法部门的资金支持, 将这些资金主要放在执法人员的培训工作以及不同装备的更新方面, 加大培训的力度, 让执法人员在掌握相关专业知识的基础上, 不断加强其执法能力, 打造一支高素质的执法队伍, 加强其业务能力的培养, 严格把好“人情关”、“金钱关”和“权力关”, 坚决杜绝一些利用职权和金钱而进行的不正当行为, 提升执法队伍的综合能力。对于环保部门以及各级政府的执法行为以及企业的违法行为要进行全面有效的监督, 建立事前监督机制、公众监督机制和媒体监督机制, 使监督工作做到全方位、有效化, 推动环境执法工作的顺利进行。

3 结束语

总而言之, 生态环境保护问题越来越受到全球的关注和重视, 环境保护工作取得了一定的进展, 但仍然存在一些问题, 因此, 相关部门必须做好全方位环境执法工作, 不断更新环境执法的方式方法, 完善环保的法规政策, 并使其得到有效的落实, 加强环保执法能力的提升, 全面推动环境执法工作的有序开展。

参考文献

[1]王曦, 杨兴.试论环保执法的现实障碍及其法律对策[J].环境资源法论丛, 2004:39-41.

环境行政执法问题 篇8

关键词:环境执法;问题;原因;对策

1 概述

环境监察执法是一种具体的、直接的环境保护现场的执法行为[1]。环境执法是环保工作的重要内容, 基层是落实环保法律法规政策的重要平台, 但随着经济社会的快速发展, 环境问题日益突出, 基层环境执法面临的困境和问题也亟待解决。只有通过转变执法思路、创新执法方式、完善执法机制才能保持基层环境监察执法工作得以顺利开展, 取得预期执法成效。

2 基层环境执法存在的问题

2.1 环保执法支持力度不够

我国基层环保部门实行双重领导制, 即业务上受上级环保部门领导, 行政上隶属地方政府管辖, 这种管辖体制造成了基层环保部门的人、财、物难免受制于地方。目前许多地方政府普遍存在环境保护意识不强, 保护措施无法真正执行到位。他们或是出于单纯的关注GDP的增长或是出于保护地方经济发展需要, 对于企业存在的排污行为或是有违反相关环保法律法规违规生产的行为非但没有在认识上给予重视, 往往在环保执法部门执法时给予干预, 支持的力度不够。

2.2 行政处罚不规范

当前基层环境执法存在不按行政处罚程序办, 甚至还存在与排污单位“协商收费或协商处罚”的现象, 处罚委托程序不完善, 环保局机关和环境监察机构之间联系不紧密, 容易出现针对同一单位的同一违法行为多头执法, 重复处罚。

2.3 执法人员综合素能不高

基层环保机构限于编制和财力以及人才观念上的落后, 在人才选取把关上往往不严, 导致许多不懂业务、文化程度和道德素质不高的人进入了环境执法队伍中。由于他们缺乏相应的专业知识和职业道德, 往往在执法过程中随意执法、相互推诿, 执法不力、执法不当时有发生。

3 存在问题的原因

环境执法并非是单纯意义上的法律问题, 而是与政治、经济、社会等许多方面有着较为紧密的联系。环境执法中的影响因素较多, 如人为因素、体制因素、内部因素和外部因素, 还有法律法规不完备因素[2]。

3.1 环保意识薄弱

地方政府出于经济发展需要, 为了本地区、本部门的眼前利益, 过渡追求经济的增长速度而忽视了环境保护;而作为市场经济主体的企业来说, 追求经济利益, 自主经营、自负盈亏的市场规律又使得更多的企业主把经济效益摆在首位。

3.2 环境执法缺乏有效法制保障

由于环境执法程序的不完善导致在环境执法过程中存在着比较普遍的执法随意和盲目性。此外, 虽然我国颁布了大量环境标准, 但具体实施过程中还有待完善, 有的行业环境标准尚未制定, 有的虽已有排放标准却无收费规定等, 这些都导致环境执法缺乏强有力的保障。

3.3 缺少完善的人才引进、培训体系

基层环境执法中专业人员较少, 近年来随着政府对基层环境执法人、财、物投入的加大, 但人才引进的随意性较大, 没有一个长远的人才引进、培养规划, 许多培训流于形式没有真正与基层环境执法实际结合起来。导致的局面是高层次人才引不来或留不住, 普通人才难以成长的尴尬局面。

4 对策

4.1 加大环保法制宣传, 提高社会对环境执法工作认识

环保教育和宣传是加强环保工作的重要手段, 只有强化环境宣传教育, 才能提高公民的环境保护意识, 特别是地方领导和企业负责人的环境法律意识, 积极营造良好的环境执法工作氛围。环保事业是全民族的事业, 加强环保教育应重点是加强环保法律法规的宣传力度, 同时也应将环保执法过程中的典型事例进行通报, 发挥正能量, 努力在全社会营造出支持环保、支持环境执法的良好氛围。

4.2 完善环保执法体制

政府应修订和完善《中华人民共和国环境保护法》等环保法律法规, 努力将环境执法主体统一起来, 把分部门的环保执法权力集中到环保行政部门[3]。如:机动车辆尾气污染防治和生活噪声污染防治的监督管理应由环保行政主管部门负责, 其他部分环境管理权则也应由相关职能部门行使, 改变现有的较为松散的执法体制, 实现环保行政主管部门责任和权利的统一, 这也有利于环保执法工作的顺利开展。

4.3 提升执法人员综合素能

加强环境执法队伍建设, 提升环境执法能力和业务水平, 是全面推进环境执法工作和环境行政监察工作的保障, 也是切实解决人民群众关心的热点、难点环境问题的重要保障[4]。为此, 应全方位的提升环境执法人员素能:首先是要加强思想建设和职业道德培育;其次是要加强执法作风建设, 认真研判不同时期环境违法现状及特点, 有针对性的开展执法工作, 秉公执法;最后是提升业务素能, 除了加强环保法律法规的学习外, 还要掌握执法技能, 加强环保知识、市场经济以及科技知识的学习, 全方面提升自身素能。

摘要：分析了当前基层环境执法存在的主要问题及产生问题的原因, 针对基层环境执法出现的新变化, 有针对性的提出了解决对策。

关键词：环境执法,问题,原因,对策

参考文献

[1]张艳桥.新形势下环境监察执法探析[J]中国环境管理干部学院学报, 2010, 20 (1) :8-10

[2]王芳.浅议我国基层环境执法存在的问题及对策[J]法制与社会, 2008 (20) :180-182

[3]曹振红, 张昊.浅谈环境执法中存在的问题集对策[J]石家庄学院学报, 2010, 12 (6) :34-37

环境行政执法问题 篇9

自上个世纪五十年代以来, 伴随着经济飞速发展的是环境破坏的日益严重, 人们越来越意识到环境保护是和政治问题、经济发展关系密切的重大社会问题。在此背景下, 环境行政诉讼制度应运而生。环境行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为环境行政管理机关做出的环境行政行为侵犯了其合法权益, 依法向人民法院提起诉讼, 由人民法院对该环境行政行为是否合法进行审查并做出裁判的活动。环境行政诉讼制度对于推动我国的环境法制建设, 促进环境保护领域的依法行政, 保护环境相对人的环境权益都有重要的意义。但是随着法治社会的不断进步, 我国现行环境行政诉讼制度对原告资格规定过窄的问题逐渐显现。

环境行政诉讼制度在原告资格上遵从的是行政诉讼法的规定。我国《行政诉讼法》第2条规定, “公民、法人或者其他组织认为行政机关或行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益, 有权依据行政诉讼法向人民法院提起诉讼。”第41条规定, “原告提起诉讼应当符合的首要条件是认为具体行政行为侵犯其合法权益。”上述规定中“权益”的标准比较宽泛, 适用于环境行政诉讼时有如下缺陷:一, 第三人合法权益的保护无从谈起, 因为受侵犯的对象往往是行政行为直接作用的对象, 而根据《行政诉讼法》第27条规定, 如果具体行政行为的相对人不提起诉讼, 与具体行政行为有利害关系的当事人就无法作为第三人参加诉讼, 第三人的合法权益便无法得到保护。第二, 公共利益的保护无从谈起, 这在环境行政诉讼中体现地尤为明显。

2域外相关规定的比较研究

2.1 美国

在美国, 对污染者提起的环境民事诉讼和对行政机关提起的环境行政诉讼, 统称为“公民诉讼”, 关于原告起诉资格的规定, 经历了由窄到宽的过程。并且美国通过立法确定了公民诉讼制度, 采用对原告有利的扩大诉讼资格的思想指导立法。

2.2 日本

在日本, 虽然传统理论并不认可公民个人可就其因环境公共利益所受损害提起行政诉讼, 但是随着环境问题的加重和行政机关在环保方面工作不力, 日本也不得不在原告资格问题上逐渐做出让步, “法律上被保护的利益说”成为当代学界通说。在判例上, 许多下级法院进一步发展出“值得保护的利益说”, 从而进一步扩大了原告资格的范围。

2.3 域外环境行政诉讼原告资格的发展趋势

(1) 起诉资格的标准经历了由严到宽的演变过程。

不断放松对原告资格的限制, 尽可能给予行政相对人最大的保护, 这是原告资格规定的总体发展趋势。

(2) 各国对起诉人与被诉行政行为之间利益关系的要求也越来越宽松。

这其实是取消了切身利害关系的限制, 允许以非切身利害关系起诉。

(3) 被纳入环境行政诉讼主体的原告范围也在不断扩大。

扩大原告资格的范围, 是当代采用诉讼方式对权利进行救济的国家普遍的做法, 也是诉讼救济措施发展的总趋势。

3完善我国环境行政诉讼原告资格的立法建议

3.1 拓宽社会团体及非直接利害关系人起诉的受案范围

社会团体及非直接利害关系人的合法权益因环境行政行为而受到非实质性损害时, 可以授予他们行政起诉权;社会团体成员的合法权益因环境行政行为受到损害时, 可以承认该社会团体代表其成员提起诉讼的权利;在消除环境危险的诉讼中, 应建立起社会团体及与案件无直接利害关系的公众支持环境行政诉讼的制度。

3.2 授予当代人保护后代人合理环境需求的起诉权

按照我国法律规定, 现时的立法不能规定和承认后代人的起诉权。但基于保护后代人环境需求的必要, 可以借鉴民法上“保留遗腹子的继承份额”的思想, 把后代人环境需求的损害和当代人法律权益的缺损联系起来, 通过立法确认当代人代表后代人进行起诉, 至于谁适合做代表, 笔者倾向于由全国性或区域性的环境保护组织来承担。

3.3 建立检察机关提起公诉制度

由于行政诉讼中原告只能是公民、法人和其他组织, 而且只能为了维护自己的合法权益以自己的名义起诉, 那么环境行政诉讼由谁提起合适呢?笔者认为检察机关比较合适。首先, 检察机关是我国的法律监督机关, 对法律的执行和实施进行监督;其次, 公共利益与私人权益相比较, 诉讼成本较高, 多数公民和法人不愿为此进行投入。

3.4 赋予环保团体诉讼代表人的资格

民事诉讼中的诉讼代表人制度完全可以引入到环境行政诉讼中来。笔者认为, 可以赋予环保团体诉讼代表人的资格, 由环保团体来进行代表人诉讼。其实, 在多数情况下, 环境违法行政行为中受害人的权益、环保团体的利益与社会公共利益大体是一致的, 所以环保团体成为诉讼代表人在法理上并无障碍。如美国和德国等国家的立法和实践中, 有关环境保护的代表人诉讼大多由一些环保团体作为代表人提起。

参考文献

[1]王名扬.美国行政法[M].北京:中国法制出版社, 1995.

环境行政执法问题 篇10

1 基层环境执法中存在的主要问题

1.1 扰乱环境执法的因素较多

有些地方保护主义意识较强, 注重地区经济发展, 忽视环境保护, 为了取得短期经济效益而不惜以破坏环境为代价, 不重视环境执法工作, 有时更是强权干涉执法。因此造成环境执法部门不敢执法, 执法工作难以开展, 使得所在地区环境问题日益严重, 环境纠纷不断。另外环境执法市场受到人情关系的影响, 对于有些环境违法案件, 执法人员才介入调查, 违法人员立即到处找关系说情, 从而逃避了罚款等行政处罚。权力干涉及人情干扰成为了制约环境执法的开展, 从而削弱了环境执法部门的环境监督职能。

1.2 环境执法队伍缺乏活力

环境执法队伍死气沉沉, 有的环境违法案件虽然触犯了环境保护法律法规, 然而却没有认真执行处罚机制, 往往是雷声大, 雨点小。这主要体现在环境保护部门职责不明确, 互相推诿责任, 执法队伍整体素质较差, 大部分人并未系统学习并牢固掌握环保法律发挥, 不注重环保宣传, 执法程序违法, 损害了环保执法形象。另外, 环境执法机制不完善, 并未制定竞争约束机制, 往往是人浮于事, 执法效率较低。

1.3 地方技术规范不完善

依法行政强调的是合规执法、科学执法。但是, 基层环保执法部门在执法过程中, 缺乏一致的技术规定或对某一违法行为进行多种行政处罚的现象时常出现。例如针对第三产业污染处罚缺乏一致的收费规定, 又例如处罚建筑工地噪音超标排污费, 有的规定是根据面积大小处罚, 有的只处罚夜间行为, 有的加倍处罚。

1.4 行政处罚机制不规范

目前, 有些地区市场发生有的基础环境执法人员行政执法程序不合法, 协商处罚屡见不止, 若受到上级领导要求关照的行政处罚案件, 常常是大事化小, 小事化了, 行政处罚规定形同虚设。行政处罚也不通过集体讨论决定, 往往是领导独裁。处罚委托机制不健全, 造成了环保局与环境监督机构各自为政, 往往出现“重复处罚”的执法错误。

1.5 社会对环境法律、法规认识不足

社会各个层面均不同程度地存在对环境保护这一基本国策和环境执法工作认识不到位的问题。部分企业的厂长经理、部分个体户认为环境监察工作是给企业找麻烦。一些政府部门的领导认为经济发展是硬指标, 环境保护是软指标, 只要把经济搞上去了, 就有了政绩。

2 基层环境执法问题存在原因的分析

2.1 地方保护主义和不当的行政干预造成环境执法困难

当前, 我国绝大多数县级经济水平不高, 社会发展速度较慢, 人们生活水平不高, 有些地方政府只是一味追求绩效和经济发展, 不支持国家产业发展战略, 不注重可持续发展, 环保部门批准成立企业、开发项目, 产生了很多“书记工程”、“县长工程”, 这些项目毫无疑问成为了政府重点保护项目, 然而这些项目往往就是“排污源”[1]。对于这项目环保部门管理困难重重。惩治也难, 关停更是难上加难。

2.2 环境法制意识薄弱和环保法律法规不健全

很多基层政府部门领导环保法制意识淡薄, 一味追求本地区的经济发展, 忽视环境保护, 以破坏环境来获取短期利益, 他们将环保部门监督职能定义为收取利益, 并未对环境保护起到任何作用。另外, 我国关于环境保护法律法规不健全, 大篇幅规定都是原则性的, 实际操作指导较少, 有些法律法规互相冲突, 缺乏约束机制, 各部门各自为政, 互相推卸责任, 在一定程度上制约了环境执法的开展。

2.3 环境执法机制不健全和环境执法程序不完善

环境执法其本质虽然是执法过程, 然而它也是环保技术的运用过程, 在执法过程中需要完善的环境监测机制、环境监理机制、环境法律体系和环境稽查机制。然而在实际执法过程中, 缺乏有效机构, 职责模糊不清, 缺乏责任机制, 执法出现错误不追究, 辞职也不追究, 执行不落实也不追究。环境执法机制不完善, 执法程序不合法, 监测不到位, 现场勘查无记录, 导致环保执法毫无根据。

2.4 环保执法队伍素质较低

基层执法人员对换保护法律学习不足, 单位也不注重基本业务素质的培训, 造成执法人员素质较低, 不能满足严峻的环保形势的需求。只要体现在:执法程序不合法, 忽略现场取证, 执法文书不规范;职责不明确, 越权执法或执法不到位行为屡见不止;消极执法, 不注重群众反映环境污染问题充耳不闻, 日常监督松懈, 仅仅只是强调专项活动。

3 完善基层环境执法的对策与建议

3.1 广泛宣传教育, 增强环保意识

环境宣传教育是环保执法工作的主要内容之一, 能为环保执法营造较好的宣传舆论环境。只有注重环境宣传教育工作, 增强群众的环保意识, 尤其是地方政府领导和企业领导人的环保意识, 才能引导人们主动规范自身行为, 正确运用权力, 最终形成社会群众广泛参与、相互监督的执法环境。另外, 地方领导环保法制意识也逐渐增强, 在决策过程中将环境问题摆在了经济建设的前面, 注重可持续发展, 从而削弱了地方保护主义和行政干涉, 这样能够更好地促进环境执法职能作用的发挥[2]。

3.2 完善法律法规, 提升环保执法权威

为了进一步提升环保执法的权威, 应该将政府及有关职能部门的环境保护职能用法律规定的形式明确下来, 将以前职能重复的部门职能明确划分, 进一步确定有关部门不作为应该承担的法律责任, 从而明确各部门的环保执法职责, 确保执法作用, 杜绝出现各部门之间执法重复。互相推诿、责任难以划分的情况。另外在制定关于对企业监督管理的法律法规时时, 应进一步扩大环保部门现场执法的范围, 规定环保部门对于关停的污染企业可进行现场查封。没收设施、扣押财产等强制执行措施, 从而杜绝再次污染。同时需要注意:针对法律责任的规定尽量细化、量化, 进一步明确各职能部门的职责。

3.3 构建一支高素质、高水平的环境执法队伍, 提高执法能力

加强对环境执法人员的法律法规、管理机制、环境规定、执法程序等方面的培训, 增强执法队伍的整体素质及执法能力。另外也要注重工作绩效和责任追究, 采取有效的处罚机制和推出机制, 对那些工作敷衍了事, 行政不作为, 滥用私权的执法人员, 予以处罚或辞退。

3.4 加强现场环境监管, 加大环境执法力度

加大日常检查力度, 注重现场检查, 深入检查, 彻底清除那些不仅污染严重, 而且屡教不改的企业, 将现场监察工作日益常规化和规范化, 从而提升现场监督检查工作效果, 进一步提高了环境执法力度。另外转变以前单一的检查模式, 联合人大、政协、政府有关部门, 以公安、工商、检查等部门构建联合检查小队, 主要处理那些执法难的环境问题。

3.5 完善执法手段, 提高执法效能

执法手段不仅影响着执法水平, 也影响着执法的效果。因此, 要建立健全监测站化验室, 并经过计量认证, 为环境执法提供真实可靠的环境数据。另外配全必要的执法设备, 例如执法车辆、信息工具, 有条件的最好构建环保投诉中心, 从而进一步增强环保执法效能。

4 结语

环境执法是一项系统而复杂的工程, 我们必须要从根本上改变执法难的状况, 认清形势、开阔视野、理清思路, 增强环境执法工作的紧迫感和责任感, 切实把这项工作摆上更加重要的战略位置, 抓好环境执法, 加强现场环境监管, 规范执法程序, 完善执法手段, 常抓不懈, 才能促使环境质量根本好转。

摘要：环境执法是我国构建生态文明社会的主要措施之一。本文主要阐述了当前基层环境执法存在的问题, 并分析了其原因, 提出了解决的措施, 并对解决基层环境执法存在的问题提出了有关对策。

关键词：基层环境执法,问题,对策

参考文献

[1]汪劲.中国环境执法的制约性因素及对策[J].世界环境, 2010, (2) .

关于环境行政执法的研究 篇11

随着社会的发展，我国的环境问题日益凸显，逐渐成为了经济发展的瓶颈。为更好更快地加强社会主义现代化建设。避免这些问题对我国环境造成严重后果，加强环境行政执法工作具有重要意义。

关键词

环境行政执法问题原因措施

一、引言

目前，臭氧层破坏，物种濒危等各种自然灾害已严重危及人类的生存和发展。当这些环境污染问题触动了老百姓生存的底线时，环境群体性事件即爆发。环境行政执法工作还存在着有法不依，执法不严，违法不究等诸多问题，严重制约了环境行政执法工作的开展，使环境保护工作大打折扣。

二、我环境行政执法存在的问题

目前环境行政执法水平已有很大的提高，但受经济条件和各种因素的限制，依然存在不尽如意的问题。

1、环境行政执法滞后。先污染，后治理。在环境污染第一时间或者空前状态没有得到及时的有效的防治，扩大了污染的范围和加重了污染的程度。执法不能跟进环境的发展。

2、行政执法密集于城市，乡镇执法力度弱。目前，环境污染逐渐转向农村或者偏远的山区。主要是因为城市执法监管力度大，乡镇环保机构的设置较少，偏远的山区亦不利于有效地开展执法，执法力度弱。

3、在公共地区的污染，行政相对人难以确定。因处于公共地段，人人享有环境权，且公共地段污染常见、主体流动性强。污染的出现并不能随之产生准确的违法相对人。

4、执法程序不规范甚至违法。在涉及因环境问题而查处的案件中，大部分执法人员不重视执法程序，轻视过程，片面强调处罚结果，简化执法程序。

三、存在问题的原因分析

环境问题的产生是社会发展的产物，有其深刻的根源。

1、法律、法规、规章矛盾冲突，不协调

在已生效的中央制定的法律法规与地方的法律法规之间，环境保护法与其他相关法律之间存在相互冲突的地方。由于立法上的冲突，实践中在环境行政执法时常常让人无所适从，法律的尊严也因此而被大打折扣。①

2、法律法规滞后，且立法过于原则和粗略

改革开放30年来，中国发生了翻天覆地的变化，新型的污染出现对应的新型的保护方法在法律中尚未得到体现。出现诸多法律真空地带，如对有毒化学品及乡镇企业的环境管理等方面。而对生态和资源保护方面至今尚欠缺全面的法律规范体系加以调整。在行政执法的程序上，规定也较少，不全面细致。法律条文过于原则化、抽象化，在实践中难以操作。

3、执法主体权责不明、执法力度不足

我国环境保护法实行环境保护行政主管部门总管和其他相关部门分管相结合的管理模式，有权行使环境管理权的部门众多。在实践中，具体部门该分管的内容没有明确的界限等问题没有确切的规定。执法职责范围不明确，出现责任之时，各部门又相互推诿，严重影响了环境执法实效。

我国环保部门的执法权利受法律约束，不能像工商、税务等部门那样拥有查封、冻结、扣押、没收等强制手段。没有强大的法律授权，严重影响执法效果。

4、行政干预和地方保护主义

环境保护与地方保护是在社会经济发展阶段突出的一组矛盾，“正像和平、善意、互助和安全的状态同敌对、恶意、暴力和互相残杀的状态之间的区别那样迥然不同。”②打着保护发展的雨伞保护污染，放纵环境违法行为，轻视环境污染的危害性，干扰环境行政执法。

四、完善我国环境行政执法工作的措施

1、修订法律，完善实体法和程序法

立法应以可持续发展为指导思想，以治理为主的“末端控制”转向以预防为主防治结合的“综合控制”模式。发挥环境保护法的预防作用。

填补事关国计民生的环境单行立法空白，对可能出现的环境问题予以重视，并加以规范。借鉴发达国家的经验，应使环保工作中的公众参与、环境纠纷处理、行政管理等制度化、程序化，切实保障社会公众环境权利的实现和国家环境环保工作的顺利进行。对现阶段已有的法律法规要具体到细节上，避免出现有法难依的局面，同时限制执法主体滥用自由裁量权。

2、建立系统的环保链，实行独立的环境监督

建立一条统归中央，分设到地方的环保部门链。由中央和地方财政支持，上级部门负责任免执法人员，由法律给予独立的监督权力，使其执法人员的配置不受地方行政领导任免，排除行政干扰和地方保护主义。③最大限度地统一执法主体。

环保链条中，可设不同的职能部门，分管环保执法中遇到的具体问题以及相应的救济。各个部门权责不一，但整条环保链条是可独立的行使环境行政执法，并独立的监督执法。

3、加大执法力度，重视非政府性民间组织的作用

根据《环境保护法》第40条规定可知，我国环境行政执法机关不具有环境行政执法的直接强制权。环境行政执法机关在遇到突发性的污染事故时，若一步步按照程序，通过人民法院做出强制措施，易耽误最佳时机，不利于环境的保护，造成严重的后果。因此，赋予环境行政执法部门必要的强制性手段，加大执法力度，从而加大企业的违法成本，降低守法成本。

我国环保民间组织起步晚、活动范围窄，仍处于自发性环保组织阶段，没有有效的法律保障其充分的参与到环境保护监督，但其是环境资源保护、防止环境污染和破坏的活跃力量。应重视这一团体的作用。

4、环境行政诉讼原告范围应融入第三人

我国对污染环境的行政行为提起诉讼的原告范围仅局限于合法权益受到侵害的行政参与人，第三人不具有原告主体资格。第三人列入环境行政诉讼原告的范围，将扩大环境行政诉讼原告的范围，促进了公民诉讼制度的完善。

注释

①马骥聪.环境保护学墓本问题.北京：中国社会科学出版社，2003.

②洛克.政府论下篇.北京：商务印书馆，1983．6.

③武从斌．减少部门条块分割，形成协助制度.行政与法，2003，(4).

参考文献

[1]刘炳路.中国环保资金困局:执法成本高于违法成本.新京报,2005 03 06.

[2]张澍．法治环境中行政执法的法理要求.社会科学战线，2009．1．

[3]蔡守秋.论当代环境法学的发展.法商研究.1998,3.

[4]陈茜.中国环境行政执法的现状及其完善.法制在线.

环境行政执法问题 篇12

随着各个产业的发展扩大, 伴其产生的废气物也增多, 这对环境的稳定性造成很大威胁。对此世界各国出炉了很多相关的法律法规, 加大了经济处罚力度, 加强了环境监督管理工作, 在一定程度上控制了环境的进一步恶化。并对环境保护工作下了重本, 加大了人力投入, 提高了资金支持, 强化了执法保障。总而言之, 近几年国家对环境保护执法工作注入了相当大的资本, 环境保护工作也达到了一定成效。环境恶化虽保持在相对稳定状态, 但其恢复工作任需努力, 不能只是遏制环境的污染, 更要使环境恢复到正常状态, 人们才能更好的生存[1]。

二、环境保护执法中存在的问题及原因

尽管各部门对环境保护工作的管理力度有所加强, 尤其是执法部门, 但法律条文的不完善以及执法力度还是不够到位等, 使得环境保护工作并没有达到最佳效果。其主要存在的问题及原因如下:

1) 环境保护执法力度不强, 监督机制薄弱。其主要表现为环境行政不作为。很多地区因为环境执法人员不严格履行法定职责, 不依法办事, 在法律面前没有做到人人平等的原则, 导致环境违法行为猖狂。甚至有一些执法人员凭借自己的职位, 行贿受贿, 对环境违法行为睁一只眼闭一只眼, 而不是及时依法查处。这些行为严重影响环境保护执法工作的进行。

环境执法监督机制薄弱, 导致很多企业钻环境保护机制中的空子, 以污染环境为代价去谋取利益[2]。虽然国家设置了环境保护执法的不同部门, 但部门职责分工不清晰, 因此各部门之间的工作配合起来就出现了各种困难。在出现问题时, 部门间不但没协作处理, 还会相互推卸责任。在环境保护执法的经济投入上, 更是表现为守法成本高、执法成本高而违法成本低, 追究法定人难、强制整改难和执法举证难的现象。加上现代化监控滞后, 环保部门尤其是一些基层部门, 其执法的力量薄弱、经费不足、装备设施不齐全, 都会影响执法工作的正常进行。现场监控手段陈旧落后, 大部分机构缺乏现代化的污染源监控设备, 导致违法取证困难[3]。

2) 环境保护立法不完善。现今, 环境保护立法存在欠缺, 甚至在某些方面仍是空白。例如在环境污染防治上, 我国目前在噪音污染、水污染、大气污染等的防治领域, 制定的相关法律细则不够明确。这使得环境保护工作存在一些无法可依的现象。而且现有的环境保护法律的操作性不强, 行政手段多, 经济手段少, 法律手段不强硬, 缺乏实际执行性。在人们受到环境污染毒害时, 对制造污染机构的起诉过程困难。环境污染一般是间接危害到人体健康或日常生活, 因此不能达到合格的起诉资格, 这使很多受害的百姓有苦无处说。

3) 环境执法不规范。环境执法不规范最显著的现象就是环境保护执法人员在执法工作中, 对外执法严格, 而对内执法松散。在行使管理权力时不能严格律己, 导致了一些环境执法行为在复议或诉讼中被变更甚至撤销, 严重损害环保部门形象。在一些地方, 甚至出现地方政府人员不仅不支持环境保护执法工作, 而且还干预或组织其他政府部门或人们自行组织的环境保护行为。大部分执法人员素质不高, 文化程度偏低, 也是形成环境执法不规范的原因。

4) 环境保护执法缺乏群众基础。群众的力量是无穷的, 要想顺利的进行环境保护执法工作, 必须结合群众的力量。群众基础缺乏主要体现在两个地方。一个是缺乏环境行政人员对环境法律意识的支持, 若环境行政人员对环境法律都不予以重视, 那么基层的群众没有一个领头羊, 就更加不会重视环境法律, 这使得环境执法的民主性大大降低。为了减少环保行政部门的发展阻力, 一些企业在客观上还会纵容某些环境违法行为。另一个方面是缺乏群众协助并参与环境保护执法工作。群众的协助与参与不仅能强化环境执法力度, 还能促进其发展, 扩大影响。但是环保部门为群众提供的参与机会甚少, 使得很多对环境执法抱有极大热情的群众只能心有余而力不足, 这就影响了环境保护执法工作的质量。

三、加强环境保护执法的措施

1) 完善环境保护相关立法。在坚持可持续发展的基础上, 结合整个法律体系, 对环境保护相关法律法规进行全面彻底的修改完善, 提高法律的前瞻性和预见性。建立环境行政程序法和环境行政纠纷调解法, 加强环境保护执法的可行性。对地方区域的环境保护法也要进行完善, 消除地方保护现象。同时, 关注国际环境保护相关条约, 与各国共同对环境进行保护。

2) 规范环境执法行为, 提高环境执法效率。过于规范的环境执法会使执法步骤不能很好的衔接。应尽量减少人为步骤, 更大程度上维护公共利益。环境执法工作的人力、物力和财力是有限的, 所以应该规范执法行为, 提高执法的效率。环境执法工作要做到公平公开公正, 要一视同仁, 不能出现超出法律规范的范围。同时, 也要严格执行环境执法程序, 确保环境执法的科学性。执法人员要正确行使行政权力, 尽量减少错误执法行为的发生。最后还要注意环境执法的可接受性, 只有这样, 才能减少环境行政纠纷, 提高环境保护质量[4]。

3) 加强环境保护执法力度, 提高执法人员素质和工作能力。对环保执法力度要进一步加强, 从而更大的提高环境质量。同时, 提高执法人员的素质, 增加他们对环境保护法的知识。在相关环保部门, 要建立严格的执行人员考核、淘汰和监督制度, 对他们进行统一的培训, 提高各个工作人员执法工作的能力和效率。国家对环境保护执法工作也要投入更多的人力、物力和财力, 使执法部门能大显身手, 增强环境执法力度和树立良好的环境执法形象。

4) 加强环境保护法律宣传力度, 提高群众法律意识。环保部门不仅要起到带头作用, 而且要加大环境保护法律的宣传力度, 使人人都感受到保护环境人人有责。环境行政部门可以利用新闻媒体的传播力量, 采用各种形式和方法加强环境保护知识和相关法律法规的宣传, 以增强群众的法律意识, 让更多的群众协助并参与到环境保护工作中来。公开表扬保护环境的行为, 严厉批评破坏环境的行为, 开展环境保护的教育工作, 为环保工作的开展建立有力的群众基础并营造良好的社会氛围。

四、结语

环境保护工作紧靠相关法律制约是远远不够的, 它是一个复杂的过程, 需要各部门的团结协作, 以及人们对环境保护的重视。给予政府、环保部门、企业和社会公众合理的角色定位, 以充分发挥四者之间的互动互制关系, 推动环保工作顺利开展。

参考文献

[1]武鹤.环境行政执法研究[D].长春理工大学, 2011.

[2]张立东.我国环境执法主体面临困境及对策研究[D].山东师范大学, 2013.