现场环境执法

现场环境执法（精选12篇）

现场环境执法 篇1

近年来, 各类环境污染等问题不断涌现出来, 为人们敲响了警钟。于是, 环境监察执法作为保护环境的重要途径和环境保护工作中的基础工作之一, 日益受到人们的关注。但目前的环境监察环境执法工作中仍然存在一定的问题, 需要我们重视起来, 积极寻求解决办法。

1 环境监察现场环境执法中存在的问题分析

1.1 法律体系不完善

在环境监察现场环境执法的过程中, 离不开相应法律法规的强有力支持。但是, 我国在环境监察现场环境执法方面却存在一定的法律缺失情况。虽然我国现阶段的环境法律体系已基本成型, 但环境法治不仅要求法律为环保部门的活动提供各种规则和标准, 更要求这些规则和标准能够得到切实执行。规范环境行政程序, 对于环境行政执法、环境行政司法、强化环境管理、保护环境行政相对人及公众的正当权益都有着极为重要的意义。

1.2 监察执法队伍素质低下

为落实各项执法任务, 一支工作能力过硬, 综合素质较高的监察执法队伍必不可少。但是, 在目前的监察执法过程中, 普遍存在着工作人员综合素质低下, 执法水平较低的情况。于是, 在实际的执法过程中, 一些执法人员便容易出现工作积极性不高, 责任心不强, 执法不到位等情况, 从而导致各项执法任务较难达到最佳效果。

1.3 执法力度不到位

面对日益严峻的环境形势, 客观要求环保部门进一步加大执法力度, 严厉打击环境违法行为。但就目前的实际情况进行分析, 环境执法力度不到位的问题仍然比较普遍。一些执法单位在执法过程中态度不够明确, 也是各种环保问题屡禁不止的重要因素。且忽视了多部门间的合作, 导致整体执法效能不高等。加之一些不规范执法行为的出现, 都导致了环境执法工作规范性较差, 执法不到位情况的出现。

2 环境监察环境执法问题的解决方法研究

2.1 完善、强化环境监察相关法律

首先, 在环境保护基本法方面, 明确立法目的。从现代环境伦理价值理念角度出发, 明确环境监察工作的目的和作用。并建立起政府环境保护责任制度, 强调环境监察和执法中政府所具备的环保职能。另外, 积极的吸收大众参与到环境监察与执法工作中, 将公众参与和环境行政指导结合起来, 实现环境保护的民主化。其次, 在环境行政组织方面, 从根本出发, 以立法的形式, 对不同行政机关的具体执法范围予以明确, 进行责任和权力划分, 以免出现模糊和冲突, 并提倡多部门合作。另外, 在环境影响评价相关法律方面, 采取公众参与的环境影响评价模式, 以提高评价的客观性和公正性。

2.2 加强监察执法队伍建设

加强对监察执法队伍的理论教育, 不断提示全体工作人员的执法理念。从制度建设起步, 通过强化技能培训、落实网格责任、制定执法模板、实施分类管理等方式, 明确环境监察执法总体思路。并提出依法执法、规范执法、精细执法、效能执法的总体目标, 形成环境监察执法的理论指导。通过加强思想工作作风教育整顿, 开展群众路线教育实践活动、优秀环保基层站所创建活动等, 提高环境监察队伍思想政治素质。强化执法应用, 完善考核奖惩机制, 不断规范执法行为。通过开展环境监察阳光执法评比活动, 实施环境监察现场执法程序化、标准化、规范化管理, 逐步建立完善环境监察工作内外约束机制。通过组织开展各类培训, 调动环境监察人员的积极性, 激发广大环境执法人员不断钻研技术、掌握本领、提高素质, 进而推动环境执法人才队伍建设, 不断提高全体环境监察人员的业务能力。

2.3 全面提高监察执法水平

持续加大执法力度, 严厉查处纠正各类环境违法行为, 对环境违法投诉案件及时进行查回复。对各种环境违法犯罪案件, 要及时移交公安机关立案查处, 以深入打击各种环境违法行为, 有效保障环境安全。持续保持高压态势, 遏制环境违法势头, 坚持出重拳、用重典, 采取立案处罚、提请实施挂牌督办和列入环保黑名单、移送司法等综合措施, 严厉打击环境违法行为。并注意加强综合环境执法, 不断提高执法效能。充分借助法律规定的联合执法和部门联动机制, 加强信息通报和公开, 多措并举、联动执法, 全面提高环境执法效能。同时, 做好环境监察稽查工作, 对环境监察工作情况进行必要、有效的监督、检查。通过实施稽查, 及时发现和纠正不规范的执法行为, 进一步提高环境执法工作的合法性和合规性。

3 结语

环境问题与人们生活息息相关, 做好环境监察工作刻不容缓。通过上述分析我们认识到解决当前环境监察现场执法中一些问题应当引起我们的足够重视。因此, 为切实提高执法效率, 维护人民群众的合法环境权益, 需要相关部门积极的完善法律体系, 规范执法程序, 从环境现场监察记录等环境监察基础文书入手, 确保环境执法质量持续提高, 营造规范高效的执法环境。

摘要：随着时代的发展, 人们的环保意识不断增强, 环境监察作为一种重要的环境保护执法行为, 已经日益成为人们关注的焦点。但是, 在现行的环境监察过程中, 存在一些不容忽视的问题, 不利于对环境监察工作开展, 需要引起我们的重视, 采取有效措施解决。本文, 笔者即对环境监察工作在现场执法中的问题及相应的解决方法予以简要的分析。

关键词：环境监察,现场环境执法,问题,方法

参考文献

[1]梁灵华.构建德宏州环境监察移动执法系统提高环境执法效率[J].环境科学导刊, 2014, (3) :57-59.

[2]焦翠燕, 任钢, 徐铁兵, 等.典型钢铁企业现场环境执法监察工作分析与研究[J].中小企业管理与科技, 2014, (17) :148-150.

现场环境执法 篇2

序号

产品名称

现场执法记录仪

配置描述

数量

备注

执法记录仪管详见技术要求 理软件

备用执法记录 仪

现场执法记录 仪一年通讯费

现场执法记录仪（含一年通讯费）一、一般要求

1、设计要求

执法记录仪的结构设计应符合人机工程的特点，适合佩带于身体的某一部位，佩戴方向应可进行调节。摄录、录音、照相按键应按单手单键单次操作方式设计。

执法记录仪的硬件设计应遵循系列化、标准化、模块化和向上兼容原则，应进行可靠性、维修性、易用性、软件兼容性、安全性和电磁兼容性设计。硬件的选择应优先采用满足相关国家标准和国家强制性产品认证要求的产品。

同一系列的执法记录仪管理软件设计应满足系列化、标准化及兼容性要求，新版本软件应兼容旧版本软件。应随产品提供能指导用户正确安装、使用及日常维护的文档，且应符合相应的国家标准。执法记录仪应使用不可更换的内置存储介质。

电池盒的设计应做到不可能因可燃性气体的积聚而引起爆炸和着火，如果由于装上错误型号电池可能会引起爆炸或着火的危险，则应当在电池盒或旁边标上警告标记，并在相关说明书中给出警告语句。

执法记录仪的视音频编解码可采用GB/T 25724-2010规定的编解码方式，视频编解码也可采用H.264或MPEG-4，音频编解码也可采用 G.711/G.726/G.729。

执法记录仪的音频采样不应低于16kHz，码率不应低于32kbps，支持单声道或双声道。

2、外观和机械结构

执法记录仪表面应光洁、平整，不应有开裂、变形、划伤、毛刺、脱漆和缝隙等缺陷，颜色、质地（纹理）不应有差异，不应有明显的污垢。金属件表面要有防锈、防腐蚀涂层，不应有锈蚀及其他机械损伤。镜头、显示屏等器件不应有裂缝、发暗、霉斑、气泡、条纹、斑点和尘埃等缺陷，表面镀膜不应出现不均匀、擦伤等缺陷。边缘棱角不应有可能导致人体伤害的突起。

执法记录仪的零部件应紧固无松动，安装可接插部件的接插件应可靠连接，开关、按键和其他控制部件的控制应灵活可靠，布局应方便实用。

分体式执法记录仪的引出线应能承受20次直角弯曲后不折断，应能承受14.7N的拉力作用60s后不损伤。

3、外形尺寸

执法记录仪外形尺寸（背夹、外接设备除外）应小于等于 120mm×80mm×40mm（长×宽×高）。

4、颜色

执法记录仪外表面主体颜色应为黑色。

5、重量

执法记录仪重量（外接设备除外）应小于等于240g。

6、外壳防护等级

执法记录仪外壳防护等级应符合 GB4208-2008 中IP54要求。

7、接口

执法记录仪应具有标准的USB MiniB物理接口，USB通讯协议应为USB2.0或者以上, USB接口传输速率不低于480Mbps。

8、防震：

可承受1.5米裸机直接跌落，产品功能不受影响、摄录资料不丢失。（提供公安部检测报告）

二、基本功能

1、摄录功能

执法记录仪开机后应自动进入取景预览模式，按下相应键，执法记录仪应自动开始记录视音频信息；按下停止键，执法记录仪应停止记录并且保存记录内容。

2、录音功能

执法记录仪开机后应自动进入取景预览模式，按下相应键，应自动开始记录音频信息；按下停止键，执法记录仪应停止记录并且保存记录内容。

3、照相功能

执法记录仪开机后应自动进入取景预览模式，通过显示屏进行取景；按下照相键，应能拍照。

4、视音频同步记录功能

回放时，数字音频相对于视频图像不应存在明显的滞后或超前。记录/回放一段视频画面时，其中人物说话的口型和声音应基本一致。视音频信号的失步时间应小于等于1s。本机浏览、检索和回放功能

执法记录仪应具有以时间等方式浏览、检索和回放本机存储的视音频、音频、照片等信息的功能。

5、字符叠加功能

执法记录仪应能在录制的视频和所拍照片中自动叠加信息，信息包括：执法记录仪编号、时间、日期和使用者信息等。

6、操作提示及状态指示功能

执法记录仪应具有声音和/或振动方式操作提示功能，包括但不限于开/关机提示、摄录启动/停止提示及录音启动/停止提示。

执法记录仪应能显示电池电量、充电状态、系统时间和存储余量等信息；开机、录音、摄录状态应有明显的光指示，开机状态指示应为绿色、录音状态指示应为黄色、摄录状态指示应为红色。

7、时间校正功能

执法记录仪应能在连接上位机时通过管理软件由管理员手动校正时间或设备自动与时间服务器同步时间，本机应不能修改时间。

8、异常报警功能

执法记录仪应具有电池欠压、存储溢出报警功能，分体式执法记录仪应有视频丢失报警功能。电池欠压报警后电池剩余容量应能保证执法记录仪正常摄录不少于5min，但不超过30min。

9、数据完整性

执法记录仪应对存储的数据加以保护，存储的数据不应被本机或未经授权的上位机删除和覆盖。编码视频流宜有防篡改、防非法复制等认证措施（如：水印叠加），以保证原始数据的完整性。执法记录仪在出现异常问题时应能重启，重启后已保存的数据不应丢失或损坏。

10、日志记录功能

执法记录仪应能对设备的运行状态及操作进行日志记录，记录开/关机时间、摄录时间、录音时间 和照相等操作。日志记录应准确，日志的读取和清除只能通过上位机系统管理软件操作完成。

11、管理软件功能

本次系统建设硬件设备部署如下：

1.支队中心端部署一台高性能的服务器（公安网），安装核心管理软件。

2.支队下属的11个大队部署11台服务器和11台存储设备（公安网），用于执法记录仪数据的管理和存贮。

3.各大队下属的各部门通过公安网计算机上传和查看采集数据

执法记录仪管理软件应符合上述网络环境要求，管理软件应分成三级，中心端、分中心端和客户端，所有软件应基于WINDOWS平台，采用B/S架构，数据库采用Oracle。中心端管理软件部署于支队服务器，为管理平台最高的权限管理者,对全局权限进行分配管理。分中心端部署于各大队服务器上，负责接收和管理本部门数据,同级单位互相不可察看,如需察看,需经支队授权，一线民警通过公安内网计算机安装的客户端软件将采集数据信息自动上传于各大队服务器上,大队服务器。

系统管理软件应具有以下主要功能：

1.分级管理及授权认证；

2.对系统时间、密码设置和分级管理等基本参数进行设置； c.对执法记录仪内记录的文件进行上传、删除和查询；

d.能根据执法记录仪编号、警员信息、时间进行分类存储和检索。e.文件存储功能

交警支队所有基层单位电子证据集中管理。

6.存储时间设定功能

用户可根据自身需要自行设定系统内文件的存储时间、超过时效自动清除。

7.文件查看功能

可查看所有下级单位音视频文件,同级之间不可查看。

8.文件搜索引擎功能

多种搜索方式，用户可根据,下级单位名称、用户姓名、警员号,拍摄时间、案件号等多种条件搜索文件、条件可多重选择,搜索更精准。

9.文件管理功能

管理者可自行设定下级用户权限、浏览、拷贝、更改,权限不同可实施操作不同,非授权人员无法进入系统。

10.11.文件播放功能 文件备注功能 系统支窗口播放功能。

使用者在上传的音视频文件中可添加文件备注,注明案件信息。12.13.文件下载功能 统计报表功能 用户可根据权限从服务器下载查找的文件到用户电脑上，下载支持断点续传功能。

用户可设定统计条件进行统计并将统计结果生成统计报表。统计条件包括统计某机主或某机身号的机器在某段时间内上传文件的次数、文件的数量、文件的时长等结果。并将统计结果发送至指定邮箱。

14.用户管理功能

用户可采用分级授权模式对下级用户进行管理,不同权限用户只能在授权范围之内操作,授权进入必须用固定密码或动态电子口令。主要设置权限为查询范围，下载权限，修改编辑权限，系统设置等

15.设备管理功能

用户可添加删除设备，设置修改设备连接密码，设置设备的机主名，机主编号，所在群号等查询信息；

16.系统维护功能

q.用户可以设置手动或自动定期清理指定条件的文件，对日志记录及所有操作进行记录，系统管理员可以进行日志备份，日志删除，设置日志容量等操作;r.容量预警功能

s.如存储端容量偏低,系统将自动报警提示

系统管理软件可具有数据自动导入功能。当执法记录仪通过通信接口与授权上位机连接时，能够自动将执法记录仪内部的视音频信息、音频信息、照片和日志数据上传。

12、夜视功能

执法记录仪应具有夜视功能，在开启夜视功能后，有效拍摄距离应不低于2m；在有效拍摄距离处，应能认清画面中人物的面部特征。

13、色彩还原

执法记录仪显示及回放画面的颜色不应与被拍摄物颜色有明显的偏色现象。

14、充电功能

执法记录仪可通过连接专用适配器提供的电源对机器内置可充电电池进行充电，也可支持USB接口充电和车载充电。采用可更换电池方式时应配有座充进行充电，充电时应有明显的充电及完成状态指示。

15、信息上传

执法记录仪应能上传数据信息。上传信息至少应包含：所记录的视音频、音频、照片、日志、执法记录仪的内部时间和存储器容量信息。

16、信息下载/接收

执法记录仪应能下载/接收数据信息。下载/接收信息至少应包含：

1.用于校准执法记录仪日历钟的信息，应包括“年、月、日、时、分、秒”； 2.用于设定执法记录仪工作方式的信息，如读取记录数据、删除记录数据的控制指令等。

三、扩展功能 基本要求

执法记录仪可具有下列多种扩展功能，扩展功能的使用不应影响执法记录仪正常摄录、录音、照相功能及对工作时间的要求。

1、触摸屏操作

可在触摸屏上进行功能操作。

2、抓拍

在摄录过程中通过按下拍照键能抓拍与视频分辨率相同的照片，但不应影响正常的摄录。

3、文本浏览

可进行常见的文本格式浏览，包括但不限于txt、doc或pdf等格式。

4、视音频预录、延录功能

能预录、延录触发前后大于等于3s的视音频信息。（可选）

5、遥控操作

可使用无线遥控方式完成全部或部分操作，如启动/结束摄录等。（可选）

6、无线传输

可通过无线通信方式以文件或流的形式传输数据。（可选）

7、数据访问控制

可通过口令等方式对访问执法记录仪的操作进行鉴权，可划分不同的访问授权等级。通过数字证书的方式，对数据进行签名和验签，同时提供数据完整性验证。

8、全球定位系统

设备内置GPS+GPRS定位传输模块，GPS灵敏度-159dBm，定位回报 最小间隔≤10秒，定位误差小于10米。

9、非接触式集成电路卡识读

可内置或外接非接触式集成电路卡读卡器。（可选）

10、连接对讲机

可连接对讲机，为对讲机提供拾音器和扬声器。

11、外接电池盒

可配接外接电池盒用于扩大电池容量，外接电池盒应具备充电功能。

12、省电模式

可具有省电模式，开机后可通过相应操作进入省电状态；按下恢复按键能退出省电模式。

四、性能

1、显示屏

执法记录仪应具有彩色显示屏，显示屏对角线尺寸应大于等于3.81cm(1.5英寸)。

2、显示屏亮度 执法记录仪显示屏应能显示全场白测试信号。显示全场白测试信号时的最大亮度应大于等于250cd/m2。

3、对比度

执法记录仪显示屏应能显示全场黑测试信号。显示全场白和全场黑测试信号亮度值的比应大于等于400：1。

4、视场角

执法记录仪摄像头的水平视场角应大于等于120°，0.1米-无穷远自动对焦，具备微距功能。

5、视频

执法记录仪记录的视频图象应为彩色，视频分辨率应不低于704×576或720×480；视频分辨力应大于等于320线，视频帧率应不低于25帧/s。

6、视频图像质量

执法记录仪记录的视频信息在显示及回放时，视频图像不应有明显的缺陷，物体移动时图像边缘不应有明显的锯齿状、拉毛、断裂和马赛克等现象。

7、照片像素数

执法记录仪拍摄的照片实际有效像素数不应低于300万像素，但不含抓拍的照片。照片应以JPEG格式保存。

8、最大记录间隔时间

执法记录仪采用自动分段记录方式时，相邻两段间最大记录间隔时间应小于等于0.4s。

9、电源要求 电池工作时间

有外置电池，保证不低于摄录时间12小时长时间录像。开启无光夜视功能摄录不小于8小时，录音不低于28小时。电池充电时间及可重复充电次数

电池充电时间应小于等于12h；可重复充电次数应大于等于300次，充放电300次以后电池容量衰减不应大于20%。

10、存储介质容量 16G，可拓展至32G

11、按键响应时间

执法记录仪各按键响应时间应满足以下要求：

1.摄录、录音、拍照、暂停、播放功能响应时间应小于1s； 2.数据查找、检索操作响应时间应小于2s。

12、开/关机键

执法记录仪应具有独立的开/关机键。关机键应具有防误操作功能。

13、开机时间

执法记录仪从按下开机键到进入取景预览模式所用时间不应大于30s。

14、音频质量

执法记录仪记录的音频信息在回放时应清晰流畅，不应有明显的停顿或含混。

五、标识

执法记录仪外表面上应有警徽图案，警徽图案应符合GA 244的规定。执法记录仪外表面应有产品编号。

执法记录仪的开机、关机和功能键等操作按键应标有清晰、明确的标识。标识应采用通用符号或中文进行标注，标识应不易被擦除，且不应出现卷边。

六、电磁兼容性

1、静电放电抗扰度

静电放电抗扰度试验应符合GB/T 17626.2-2006中等级3的规定：接触放电，试验电压6kV；空气放电，试验电压8kV。试验期间，执法记录仪不应产生不可恢复的功能或性能丧失或降低，试验后执法记录仪应能正常工作，执法记录仪内贮存的数据不应丢失。

2、射频电磁场辐射抗扰度

现场环境执法 篇3

规定要求，对于以下现场执法活动，公安机关应当进行现场执法视音频记录：

一是接受群众报警或者110指令后处警；

二是当场盘问、检查；

三是对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等违法犯罪行为和道路交通事故等进行现场处置、当场处罚；

四是办理行政、刑事案件进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留；

五是消防管理、道路交通安全管理等领域的排除妨害、恢复原状和强制停止施工、停止使用、停产停业等行政强制执行；

六是处置重大突发事件、群体性事件。

地方公安机关和各警种可根据本地区、本警种实际情况，确定其他进行现场执法视音频记录的情形。

该规定明确了使用执法记录仪的起止时间：公安机关开展现场执法视音频记录时，应当对执法过程进行全程不间断记录，自到达现场开展执法活动时开始，至执法活动结束时停止；从现场带回违法犯罪嫌疑人的，应当记录至将违法犯罪嫌疑人带入公安机关执法办案场所办案区时停止。

同时，现场执法视音频记录应当重点摄录5方面内容：执法现场环境；违法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和证人等现场人员的体貌特征和言行举止；重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以证明违法犯罪行为的证据；执法人员现场开具、送达法律文书和对有关人员、财物采取措施情况；还有其他应当记录的重要内容。

根据该规定，现场执法视音频资料的保存期限原则上应当不少于6个月。对于记录以下4类情形的现场执法视音频资料要永久保存：作为行政、刑事案件证据使用的；当事人或者现场其他人员有阻碍执法、妨害公务行为的；处置重大突发事件、群体性事件的；其他重大、疑难、复杂的警情。

而对具有“应当进行现场记录的执法活动未予记录，影响案事件处理或者造成其他不良影响的”“剪接、删改、损毁、丢失现场执法视音频资料的”“擅自对外提供或者公开发布现场执法视音频资料的”这3种情形之一的，应当依照有关规定，追究相关单位和人员的责任。

（本刊编辑部综合）

现场环境执法 篇4

海事执法目的归根到底是惩前毖后，治病救人。具体地来说，就是处罚与教育相结合。光处罚或只进行教育都是不完整的。实际执法过程中，教育广受行政相对人的接受，也相当配合。惩罚执行起来却举步维艰。分析其原因，客观上来说，处罚直接侵犯行政相对人利益，所以阻力自然就大。但是也不能完全排除我们执法手段单一，缺乏技巧的缘故。

二、问题分析

举例来说，黄浦江兰州路辖区内原先的广德路锚地和108#军工路锚地先后被撤销后，大量内河船舶并靠在码头其他船舶外挡等待装货，致使码头靠泊超宽严重。目前我执法人员的做法是先行进行教育，宣传。对于不听教育或屡教不改者，再行处罚。首先对其相关证书进行暂扣，并开具行政违法调查通知书。这样一来，船员或船东知道将要被罚钱往往不肯将证书交出。最后即使通过我执法人员苦口劝说，拿出了证书，时间也已经浪费，严重影响执法效率。

其次是签字确认。实际执法过程中经常有行政相对人拒绝在违章调查通知书上签字确认的情况发生。虽然此种情况也可以在文书注明，但毕竟属于特殊情况。而且如果执法人员经常开具未经行政相对人签字确认过的调查通知书，对于内部督查也难交代。[1]

再者，黄浦江每当潮水初涨时，都有大量内河船舶赶潮入口。各船舶航速不一。这样后方船舶如果航速较快，必然会有追越行为发生。而黄浦江弯头众多，许多航段禁止追越。[2]除此之外，走反航道的小型违章现象也较为常见。通行做法是通过V H F对其进行宣传，纠正。但是对于不听劝者似乎也没有更好的办法。有的船舶满口答应，但就是不采取实际的纠正措施。这时如果强行靠船登轮处罚的话，由于航道拥挤，势必会影响该船操纵，危及其安全。而且对于我执法艇自身的安全也不利。再者有的船舶干舷太高，也无法做到航行中登轮。

第四，对于着急开航的船舶，还需立即派人将证书送到处里。不方便不说，万一半路出现意外，将证书遗失，就会引起额外的麻烦。

以上所举违章虽然都不算严重，但却不应姑息。停泊超宽和违反通航秩序都直接对通航安全构成严重威胁。其中走反航道行为导致的交通事故所占比例为4.95%。[3]而且俗话说“勿以恶小而为之”。何况也有损我海事执法威信。

三、解决方法

对于以上小型违章，笔者认为应该借鉴交警的经验，适用简易程序，直接开具违章单进行处罚。如果行政相对人对处罚不服，可以行政复议或者起诉。[4]具体地，可以将相关证据收集保存并录入电脑，待该船下次签证时，就会自动跳出其违章情况，要求该船进行确认并接受处罚，否则不予签证并装卸货物。如果其对于违章事实有疑义，则可以将相关证据调出举证。大多数的情况下，船方还是比较配合的。这样一来处罚过程就得以简化，提高了现场执法人员的工作效率。

其次，由于执法现场只是开具行政违法调查通知书，处罚决定并未最终形成，还有“更改”的余地，所以船方一般会想方设法抵赖，给执法带来干扰。采取简易程序后，执法人员避免了直接接触行政相对人，麻烦自然减少。

第三，违章后就立即接到违章告知，这样对违章船舶更有威慑力。或者也可以变通一下处罚方式，采取多次缴纳。比如在港务费费的收取上，连续几次都在常规费用的基础上增加一定的比例。如果期间再次发生类似违章，则比例提高，次数重新计算。这样同样大小的船舶，相同的装卸行为，港务费就有差别，无疑会对违章船舶形成压力，使其自觉杜绝违章。另外的好处就是，一定辖区的现场执法人员往往相对固定，辖区内停泊的船舶也大体确定。如果某违章船舶多次违章，因为面孔已经熟悉了，导致执法难度增加。适用简易程序的话，几乎可以完全避免这一问题。

简易程序的使用要求取证一定要全面可靠，经得起考验。这对执法人员取证技巧提高要求的同时，我们取证的硬件设备也应跟上。证据种类也应多样化。比如现在使用的相机闪光灯照射距离只有2到3米，导致夜晚的照片大多模糊不清，不能采用。其实动态的视频比静态的照片更有证明力。目前黄浦江的CCTV监控系统已经覆盖重点航段，为证据的取得提供了极大的帮助。但并没有做到黄浦江江面全覆盖，摄像头的像素也不能完全满足实际需求。笔者认为，增加CCTV系统中摄像头的数量，全部采用联动高清摄像头，实现远程遥控。甚至还可以采取红外摄像头，以方便夜晚取证。将摄像头进行合理布置，实现黄浦江水域视频监控全覆盖已是当务之急。[5]

再者现在的巡逻艇上V H F不带有录音功能，导致许多呼叫不能及时记录下来。声音是第一手资料，没有经过当事人的过分思考，可靠性往往强于书面材料。所以如果能实现V H F的录音功能，无疑对现场执法有很大的帮助，而且对违章行为也是一种很好的威慑。

四、结论

随着我们上海海事率先建设达到国际中等发达国家管理水平的日期临近，我们的执法方式手段也应该博采众长，形成自己的特色。以便更有利于执法水平的提高，管理的进步。创新是民族进步的灵魂，是海事科学发展观的要求。

参考文献

[1]中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定

[2]黄浦江通航管理规定

[3]http://www.shmsa.gov.cn/about/t onghang_4.php

[4]中华人民共和国行政处罚法.第三十三条、第三十四条、第三十五条

浅谈现场执法的几点技巧 篇5

来源：潍坊市城市管理行政执法局经济技术开发区分局 董新明

在日常执法过程中，城管执法人员经常会遇到和接触这样的执法对象：一些年纪大的倚老卖老；一些妇女凭着性别优势无理取闹；一些自产自销农副产品的农民认为政府应该支持；一些“两劳”释放人员认为什么场面没见过，目空一切；一些外来人员抱着大闹一场一走了之的想法，蛮横耍赖等等。面对这些复杂的执法对象，执法人员除了按照法律法规严格执法外，还要根据不同的执法对象采取相应的执法技巧，增强执法的有效性。下面，笔者根据自己的执法实践，谈几点粗浅的体会。

一、现场执法的概念和原则

现场执法是指执法人员在违法行为发生地对违法当事人依法给予处理的执法活动。应遵循以下原则：

（一）公正原则。法律面前人人平等，不徇私舞弊。

（二）求是原则。要事实清楚，证据确凿，不似是而非。

（三）说理原则。要耐心解释，以理服人，不以势压人。

（四）廉政原则。要奉公守法，洁身自好，不从中渔利。

（五）服务原则。要面向基层，为民解难，不摆官架子。

（六）寓教于罚原则。处罚是手段，教育是目的，要大力进行宣传教育。

二、现场执法的几点技巧

现场执法技巧是城管执法人员在不同的场合，针对不同的当事人、不同的情况，有效地进行执法活动的能力体现，是城管执法实践经验的总结。现场执法技巧大致可归结为八个字：言、平、心、正、教、和、预、防。

（一）言，即言谈举止文明。在现场执法活动中，执法人员与当事人的第一接触是语言接触，执法人员的语言技巧对整个执法活动的顺利开展起到至关重要的作用。俗话说，一句话惹人笑，一句话惹人跳。一句礼貌的问候语能让当事人与你平静的交流，一句粗野的话能使当事人怒从心头起。语言表达分口头语言和肢体语言（亦称形体语言）。口头语言表达要注重文明、规范；肢体语言表达要谦和、稳健。文明规范的口头语言、谦和稳健的肢体语言是执法人员在执法中尊重他人又不失风度的一种表现，是同当事人进行沟通，取得当事人理解配合和获得周围群众支持的一种有效手段。语言的文明规范，主要是尊称当事人，如一般称“同志”，而忌称“喂”；称“老伯伯”“老妈妈”，而忌称“老头”“老婆子”。了解询问案情，要“您”字在前，“请”字当先，获得配合要表示谢意。特别要禁忌使用有伤当事人自尊和感情的语言。在口头语言表达中，要尽量使用普通话，避免本地方言被外地人所误解；要尽量使用规范的法律术语表达问题，避免他人产生歧意；声音要宏亮而不应凶狠。如我们在执法活动中经常用到“依法对你进行处罚”，忌用“罚钱”；称“责令整改”，忌用“搞定”；称“减轻处罚”，忌用“意思意思”等。肢体语言要注意严肃而不粗暴，温和而不失风度，特别禁忌讲话时用手指指向当事人。

（二）平，即平等心态待人。“只有尊重别人的人才能得到别人的尊重”，“理解是相互的”。只有对自己的位置作出准确定位，才能以一种平常心参与到执法活动中，才能得到群众的肯定和认可。我们与当事人虽然是管理者与被管理者、执法者与被执法者之间的关系，但这并不意味着我们比当事人高人一等。在执法过程的各个环节，都要尊重当事人的人格，不能以一种居高临下的姿态对待当事人，也不要时时刻刻以管人者自居，对群众的批评和建议应予以应有的理解，通过换位思考，站在管理相对人或者第三者的立场上，开展执法工作。

（三）心，即耐心细心办事。管理既是一门科学，又是一门艺术，而且更大程度上是一门艺术。城管执法人员在行使职权过程中遇到的问题往往不是简单地用一个“行”或“不行”就能解决的。因为在同样的环境里处理同一个问题，不同的人采取不同的办法，就会产生不同的效果。古人说，“攻心为上”，就说明用心办事的功效。在现场执法活动中，我们的执法对象无论在文化层次、社会背景、家庭状况、个人性格等各个方面都有所不同，有的当事人受教育程度相对较高，对相关法律法规和行政执法工作容易理解和接受；有的当事人却对执法活动不易理解和接受；更有的当事人是下岗失业工人、残疾人、家庭经济困难等各类特殊情况，对城管执法人员的执法活动有一定的逆反心理，所以，在现场执法活动中要特别注意耐心听取当事人的陈述、分辩。要善于从当事人的争辩、陈述中分析当事人的心理想法，了解当事人发生违章违法活动是否具有特殊原因，从而根据不同情况做出不同处理，并从善解人意的角度出发给当事人以答疑；对有些当事人对相关法规不理解的，要反复细心的说明解释，动之以情，晓之以理，特别在当事人情绪激动火气大的时候。

（四）正，即公平公正办案。“身不正则令不从”，“己之不正，何以正人”。一次不公正的执法对社会所产生的负面影响力要远远胜于十次文明与严格执法对社会的正面影响力。在现场执法活动中，执法人员必须尽职尽责，公平公正办案，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚。处理违法行为时，要就事论事，不要铺张蔓延，不着边际，盛气凌人；要把握适当，既要合法，又要合理；要做到轻过轻罚，重过重罚，罚当其过，罪过相当，切忌狮子大开口，对法律法规规定的处罚自由裁量权过大的行为进行处理时漫天要价，待当事人通过关系网说情时，处罚金额一落千丈，甚至全免，滥用权力，随意处罚，这样做严重损害了我们城管执法队伍的良好形象，更不利于我们以后开展执法工作。

（五）教，即进行宣传教育。《行政处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。”可见，行政处罚的目的不仅是“严惩” 已然违法行为，更重要的是“戒除”未然违法行为。这就要求在一线执法的城管队员要本着“教育为主、处罚为辅”的原则，对当事人进行宣传教育，使其认识到行政处罚是维护包括他们自己在内的人民群众的整体利益、大局利益的手段，认识到违法行为的社会危害性，从而培养起自觉守法的意识。

（六）和，即团结一致。俗话说，“家和万事兴，兄弟不和外人欺”。一支有战斗力的队伍首先是一支团结向上的队伍，只有发挥整个执法队伍的整体合力，才能壮大城管的声威、营造城管的气势，我们的工作才能克服各种障碍，取得最大的成就。在现场执法时，我们要团结一致，责任明确，各用所长，不同的人在不同的场合发挥不同的作用，该讲的、该记的、该做的，要分工明确，准确站位。当遭到不法人员围攻时，我们一定要保持清醒的头脑，保持应有的度量和风范，过火的话不说，过激的事不做，能解释的解释，不能解释的可以不予理会，通过冷处理的方式使事态得到控制，千万不能与当事人发生冲突，使本来正确的变成错误的，甚至激化矛盾。

（七）预，即提前做好预测。“凡事预则立，不预则废”。一年多来，在我们的执法实践中，好的执法经验很多，教训也很多，我们应该好好的总结和分析，这是一笔财富。把具体执法活动中可能遇到的情况归类整理形成各种预案，让大家熟悉，以便在实践中有所准备，尽量减少出现不可收拾的局面。对事件发展的结果要有预见，做到心中有数，能够全程控制，决不能每次碰到同类情况都象第一次碰到一样。处理意外情况时，要沉着冷静，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，跟着感觉走。我们的工作是长期性的，所以要做好充分的准备。比如，一般来说，两名执法人员只能是简单的劝导和简单的执法，对于明显力不从心的，要及时停止执法，请求单位支持。单位领导对执法活动中碰到的问题，要有清醒的认识，该调集什么样的力量就调集什么样的力量，该请求支援的就请求支援。

（八）防，即防范伤害发生。在现场执法活动中，针对目前社会上一些不法分子暴力抗法，对执法人员人身侵害事件屡有发生的情况，执法人员要树立防侵害意识，加强自身防范。执法人员之间要注意协防，对各类情况要早发现、早控制，对各类占道无证设摊经营人员情绪反应要敏感。防范主要是要加强对刀、油、火、开水、车等危险物品的防范，采取“扣”、“贴”等措施。所谓“扣”，即对水果摊、肉摊等有刀具的当事人应先看清刀具位置，予以先行暂扣。所谓“贴”，即对有油锅、开水锅的当事人要贴近当事人身边进行调查，贴近当事人侧面进行说话，忌隔着油锅、开水锅与当事人面对面对的进行交谈。对有违法行为的车辆要用执法车把其前面及侧面堵住，执法人员要站在违章车辆的侧面，防止当事人驾车逃逸，撞伤执法人员。要善于把当事人引离危险源进行执法，防患于未燃，保证执法活动的顺利开展。

三、执法技巧的掌握与提高

现场执法技巧需要执法人员在执法实践中逐步摸索，不断总结经验，进一步提高水平，主要从以下几个方面着手：

一是加强党性与政治理论教育。执法人员的思想政治素质直接影响到行政执法的效果。如果执法人员的道德品质不佳，就会被违法分子的“糖衣炮弹”击倒，甚至会变成违法分子从事违法行为的“保护伞”。要牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，把住行政执法的方向盘，真正贯彻“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，加强执法人员的党性与政治理论教育，把我们的队伍建设成为能够经得起各种困难与风险考验的具有坚强战斗力的执法队伍。

二是加强法律知识、法律意识的培训。法律不是僵死的教条，法律是有灵魂的，法律的灵魂就是法律设定的目的、原则、精神。法律既是确定的，又是不确定的，特别是法律中有很多模糊的概念，如“公共利益”、“情节严重”、“影响市容”等不确定的用语。因此，必须加强各类所需法律法规相关业务知识的学习、理解，对所需的法律条文、业务知识，不但要掌握，更要会应用，要从立法的本义上去理解法律条文。同时，要加强对违法心理学知识的学习。违法心理学是心理学中新兴的一个学科，简单地说，就是要对违法者的违法心理与动机进行研究，以便采取适当的心理攻势，增强执法的针对性。

现场环境执法 篇6

据介绍，今年前四月，全省实施按日计罚案件10宗，移送行政拘留案件38宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件73宗，广东执行新《环保法》执法力度在全国名列前茅，受到环保部充分肯定，有效保障了环境质量改善和群众环境权益。

无人机发现

隐蔽黑工厂废液横流

清洗化工桶的危险废液横流，五颜六色的废渣直接倒在厂区，没有任何的防渗措施。在厂区后面，还有3个储存这些废渣废水的池子，池子里的水布满油光发黑发亮。这是记者跟随此次打击环境违法犯罪专项行动执法人员，在中山市民众镇一家非法危废厂看到的一幕。

据悉，省环境保护厅近日印发《严厉打击环境违法犯罪行为专项行动方案》（以下简称《行动方案》），部署全省环保部门，会同各地公安、检察机关等开展大规模的环保专项行动，重点打击偷排、直排废水废气，非法处置危险废物和固体废物等环境违法犯罪行为。

5月初，根据中山市民众镇东胜村村民关于黑工厂的举报，省环境保护厅会同中山市环保局、民众镇环保分局，以及公安、消防部门对该片区进行突击检查。为准确定位该非法危废厂位置，中山市环保局启用无人机侦察，很快在距离起飞地200米左右的位置发现了该工厂。经过长时间的敲门无应后，消防人员连破两道大门。

进入厂区后，环境监测人员立即对桶的产品、水池废渣废液和排放的水渠进行取样检测。“可以确定这是一个属于对危废的化工原料桶进行清洗翻新的地下黑加工厂。”省环境保护厅环境监察局负责人介绍，该黑工厂选址非常隐蔽，利用木柴厂打掩护，一般人很难发现。现场人员初步判定，这些危废铁桶各种各样的来源都有，废渣废液属有毒有害物品。

省环境保护厅环境监察局负责人表示，经化验检测确定它的危害性后，将和当地政府及环保部门采取进一步的措施进行妥善处置，消除对环境的危害。目前，公安机关正在对该案进行调查处理。

此外，5月10至12日，环保部华南督查中心、省环境保护厅会同各地环保部门对肇庆市鼎湖区华杰金属材料厂，东莞市横沥宏涛金属助剂厂，广州市信友化工实业有限公司等四家涉嫌非法处置危险废物企业进行立案查处并移交公安部门。

“这些企业已符合涉嫌刑事犯罪移送条件。”省环境保护厅介绍，这些企业都没有处置危险废物的资质，却擅自处置含铜蚀刻液，含银、锡废渣，以及含铜废酸等危险废物。

其中，肇庆市鼎湖区华杰金属材料厂非法处置危废案件，引起了肇庆市委市政府的高度重视，“要举一反三从严排查，严厉查处该类环境违法行为”肇庆市委书记、市长赖泽华表示。公安部门已对涉案厂方5名责任人实施了刑事拘留。

一季度广东查处案件数

居全国前三

记者获悉，今年以来，广东进一步加大对环境违法行为的打击力度，切实保障环境质量改善和群众环境权益，受到环保部充分肯定。据环保部今年5月通报，第一季度，广东查处案件总数依旧位居全国前三名。

省环境保护厅近日通报前四个月新《环境保护法》及相关配套办法实施情况，显示广东打击环境违法行为力度不减。通报显示，2016年前四月，全省实施按日连续处罚案件10宗，查封扣押案件282宗，限产停产案件110宗，移送行政拘留案件38宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件73宗，查处违法违规建设项目2298个。

“江门市按日连续计罚执行力度最大。”省环境保护厅相关人员介绍，今年前四月全省10宗按日连续处罚案件中江门占了3宗。按日计罚数额较大的是中山市火力发电有限公司两台旧机组废气超标排放违法案件，罚款金额达180万元，目前两台超标机组已被永久关停。

据了解，广东今年执法重点加强了对重污染行业，重点流域的环境问题整治。

“揭阳打击违法电镀的力度最大。”据介绍，今年以来，揭阳加强环保与公安联合执法，全市共查处非法电镀、洗金银等环境犯罪案件20宗，公安机关现场控制人员84人，刑事拘留50人。

加强了对东江、练江等重点流域环境问题整治。省环境保护厅、惠州市人民政府会同军垦驻军对潼湖地区的禽畜污染进行大面积清理，监测数据显示，潼湖水质与去年同期相比明显好转，军地联合制污初见成效。练江流域，今年汕头揭阳两市共立案查处环境违法企业80宗，移交公安机关刑事拘留9人，行政拘留26人。

此外，还加强了对重点环境问题的督查督办。今年4月，环境保护部通报了全国大气污染的典型环境违法案件，云浮市宝利硫酸有限公司，罗定市粘土砖、石材产业等环境污染问题榜上有名。

省环境保护厅分别约谈了云浮、江门市政府，督办其按环保部的要求落实整改。云浮市人民政府成立了督导组，并约谈了云安区政府和企业负责人，同时向企业发出《关于取缔云浮市宝利硫酸有限公司7万吨/年硫铁矿制酸生产线的通知》，“该厂将搬迁至化工园区，进行集中治污。”云浮市政府相关负责人表示。罗定市政府已对辖区32家粘土砖厂和56家石材加工企业的违法生产设备进行了立案查封，强制停止生产措施；

“发现一起坚决依法处理一起。”省环境保护厅介绍，新环保法实施一年多以来，广东各级环保部门积极贯彻落实，千方百计克服执法力量不足的困难，打出“组合拳”严查环境违法行为，取得良好的法律效果和社会效果。

企业监测数据造假

直接移交公安

鉴于去年底东莞市长安镇锦厦三洲水质净化有限公司监测数据造假造成的恶劣影响。《行动方案》要求各地开展打击监测数据和自动监控数据弄虚作假专项行动。

省环境保护厅有关人员表示，专项行动中，如发现环境监测机构篡改、伪造监测数据或出具虚假监测报告的行为，一律按照环境保护部《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》严肃处理；对企事业单位和其他生产经营者篡改、伪造监测数据的，一律将其主要负责人和直接责任人移交公安机关依法处理。

此外，《行动方案》还要求，各地须严格按照新《环境保护法》、国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》等法律文件要求，进一步加大环境监管力度，强化行政执法与刑事司法衔接，震慑企业环境违法行为。

“打击一起，威慑一片。”省环境保护厅介绍，接下来将切实加大对环境违法行为的曝光力度，在“六五”世界环境日前将陆续公开一批典型环境违法犯罪案件和黑名单，以及国控企业环境信用评价结果，联同工商、银行等部门联合惩戒，通过加大社会舆论监督，增强企业自觉守法意识，抑“黑”扬“绿”。

省环境保护厅表示，2016年将继续保持环境执法高压态势，以改善环境质量为核心，重点打击恶意违法排污和篡改在线监测数据等弄虚作假行为。

现场环境执法 篇7

关键词：环境监察执法,环境保护,执法效率

在经济发展的浪潮中,环境保护与经济发展的矛盾依然存在并且日益突出,目前面临环境保护的形势是十分危急的、严峻的。近几年,我国建立了相关的环境监察保护体系,对调节经济发展和环境保护之间的关系,做出了积极的贡献。环境监察是由环境执法和日常监察组成的,其中环境执法也称作生态监察;日常监察则包括现场监察和及时环境监察两个方面,环境执法的核心是日常监察。环境监察和执法致力于维护社会公共利益,各级环境保护行政主管部门依法委托下级监察机构,对辖区内的所有排污单位和个人影响环境的行为进行统一监管。由此可知,将这些监管工作做到位了,在环境监察执法活动中努力提高执法效率,就能够从根本上督促解决突出环境问题,保护生态,改善环境质量,也能对经济发展产生积极的作用。

1 环境监察执法中所存在的问题

我国是一个发展中国家,正面临着经济建设的快速腾飞,环境问题已越来越成为社会普遍关注的焦点。目前及未来一段时间,环境执法依然任务艰巨,执法环境不容乐观。

而不断的进步,水环境监测工作对工作人员的要求也越来越高,最好国家能够举行水环境监测工作证的考试,从事水环境监测的工作人员都必须持证上岗,并将日常的水环境监测工作的结果,算到对工作人员的绩效考核中,实行奖惩制度,以保证水环境监测工作的顺利开展。

4.3提高工作人员的水环境监测意识

提高工作人员水环境的检测意识[5],以增加人们对于水环境监测的重视,以增加水环境监测的及时性,使得水环境监测的结果更为精确。还可以拍摄水环境监测的公益宣传片,派宣传队伍下去宣传,提高全民的水环境保护意识,让全民加入到水环境的监测和保护中来,随着国民对水环境监测的重视,政府就会拿出更多的钱投入到水环境监测工作中去,改善水环境监测的工作环境,加快水环境监测仪器设备更新换代的速度。

4.4开展岗位竞争责任制

定期对水环境工作人员的专业素质进行考核,以保证他们自身的素质能够跟上时代发展的脚步,并对水环境的工作岗位实行竞争上岗机制,以提高工作人员深造和学习的积极性。并把水环境监测过程中所使用的仪器设备养护工作分配到个人,以保证仪器设备养护工作的跟进。

4.5健全水环境监测的监督机制

为了应对水环境监测工作开展中出现的各种问题,应健全水环境监测的监督机制,设置多种方式的水环境监测途径,开展多种形式的监测活动,逐渐健全水环境监测的监督机制,

1.1 环境问题日益突出

我国经济在快速发展的过程中,不可避免地会遇到环境问题,那么保护环境也成为了制约经济发展的重要因素,两者的矛盾也越来越多,例如出现了“三高两多”的现状。“三高两多”中的“三高”是指:单位或个人排放污染物的总量过高、群众对环境质量的要求及期望逐渐提高、突发环境事件的发生率过高;“两多”是指:违法破坏环境的行为较多、由于环境污染导致社会问题增多。

1.2 人民群众环境保护意识不强

环境保护不是单方面的治理工作,而是各个方面的综合防护,需要将人民群众的力量凝聚起来,同心协力解决环境问题。作为环境监察部门,在行政、生态和海洋等方面,都要进行妥善细致的管理和监督,提高环境监察执法的效率,还要增强人民群众的环境自觉性,做好相关环境保护宣传,从而增强人民的环境意识。

1.3 相关监察执法人员素质不高

加大监督力度,推动全民参与到水环境监测监督的活动中来,保证水环境监测工作的有序进行。

5结语

综上所述,要想准确的了解水环境的变化情况,就得严格把握水环境监测工作的开展,就得对水环境监测过程中的质量进行严格的控制,以保证水环境监测数据的真实性和有效性,为后续水资源的开发、利用和保护提供坚实的基础,以保证人们的人身健康。

参考文献

[1]鲁凤仙.浅谈水环境监测质量控制中的几个问题[J].内蒙古水利,

[2]王杰,张利华,白玉兰.浅议水环境监测工作中的质量控制与计量认证[J].内蒙古水利,2008(06).

[3]叶炳效,张佳武,赵文举,孙珂.水环境监测质量控制相关措施的探讨[J].河南水利与南水北调,2010(07).

[4]刘元英,王瑞风,吕梅梅.水环境监测工作的质量控制技术保证探讨[J].山西水利,2011(01).

[5]杜海波.全国水利系统水环境监测质量控制工作实施方案中有关计算问题的探讨[J].水文,2009(01).

保工作。

环境监察执法是一门综合知识,专业技术性较强,监察范围又是跨学科、多行业的,执法人员必须充分了解监管企业的生产工艺、能耗、污染治理等各个环节的产污、排污过程,同时熟知相关的法律条款,以应用在执法过程中。然而目前很多执法者却无法满足这一要求,他们多数不具备专业的环境监察知识,对于相关法律更是知之甚少,在执法过程中无法正确运用,无法做到有法可依、违法必究,导致无法及时发现问题、解决问题,最后环境问题越积越深。

2 环境监察执法效率过低的原因

环境监察执法效率过低的起因有很多,体制的不健全会导致环境问题屡屡发生,单位和个人环境意识的欠缺同样会导致污染排放日益严重。将导致环境问题的因素综合考虑,可得出以下结论:

(1)我国部分地区地方保护主义严重,且部分地区政府的行政干预不恰当,这两方面都使得环境监察执法无法深入,环境问题无法得到妥善解决。

(2)人民群众的环境意识和法制观念稍显淡薄,同时我国关于环境保护的法规制定不够健全,那么相关的监察执法操作就会遇到一定的困难。

(3)我国对于环境执法的相关机制不够健全,如缺少环境行政执法与刑事司法的有效衔接,相关监察执法人员在环境监察活动中缺乏安保机制,所以影响了执法效率。

(4)环保监察执法队伍执法手段落后、措施不够,且部分人员素质较低,执法手段粗暴,现场监察不专业,工作作风存在着“漂”和“浮”的现象,日常环境监管不细,调查研究不深,无法很好地为人民群众服务。

3 如何大力提高环境监察执法效率

3.1 深入环境保护宣传教育,提高人民群众的环保意识

大力宣传环境保护,主要有以下三点做法:(1)积极推行创建绿色学校、建造绿色小区、树立环保企业标杆、建设环保教育基地等;(2)多渠道、多形式地将环境科技知识进行广泛宣传,提高广大人民群众的环境法制意识;(3)建立健全企业的环境突发事件公告、环境问题的信息速递和环境维护等相关体系,搭建公众参与监督的平台。

3.2 加强对相关人员的环境知识培训

环境监察执法人员的专业知识和应急处理能力在监察中是非常重要的,这些能力和知识能够帮助他们在监察过程中及时发现问题并迅速排除隐患,防止环境问题的爆发:(1)企业在招聘相关环保管理人员时要做到重点招收环境保护和环境法律专业人员,这样就能确保员工团队更加专业化、效率化;(2)环保部门要加强对相关监察执法人员的业务培训,不断提升他们的执法水平;(3)聘请环境专家对环境现场进行综合监察、评定,在专家的引领下,使监察执法和企业管理人员得到素质和业务的综合提升。

3.3 拒绝贪污腐败,坚持依法行政

全面深化“全心优化发展、用心保护环境、真心服务民生”的环保工作理念,大力推行政务事务公开,提升服务水平,努力树立环保系统良好形象。按照便民高效和公正廉政的原则,通过制度改革和监管机制创新,规范行政处罚行为,压缩处罚权力空间,减少监管人员的自由裁量权,从源头预防和治理腐败。深入开展环保行政执法监察工作,杜绝利益的趋势和人情的诱惑,严格依照法律程序规范自身的行政作为,严肃查处失职渎职、滥用职权、为环境违法行为充当保护伞等违纪违法行为,切实维护广大人民群众的环境利益。

3.4 重视环境立法工作,落实环境经济政策

以全国人大常委会修订《环境保护法》为契机,针对《环境保护法》实施过程中存在的突出问题,围绕加强政府环境责任、完善监管制度、推动公众参与和强化法律责任等重点内容,总结地方环保实践证明行之有效的环境管理制度和措施,建议国家在法律层面给予确定。通过上位法的完善,进一步修订和制定环保法规,解决环保工作中带有根本性、全局性和长期性的问题,解决人民群众关注的热点、难点问题。搭建将企业和个人环保信息纳入人民银行征信系统的平台,为金融机构实施“绿色信贷”提供便捷有效的信息支撑手段。将环评和“三同时”信息作为授信的必要条件,将环境违法信息作为审办信贷业务的重要参考依据。银行业认真落实“绿色信贷”政策,有效地放大了环保执法的效果,客观上起到了督促环境违法企业及时纠正违法行为的作用。

3.5 加强部门之间的互动合作

(1)对于相关企业夜间的运营和非工作日的排污行为,加大监察力度和频率,争取及时发现并且在最快时间内消除隐患,根除环境威胁,不只是通过环保部门简单的罚款,而应该在监察的同时多方采取有力措施督促企业解决污染问题;(2)针对那些严重污染环境且屡教不改的企业,相关部门在立案查处的同时,还应及时向执行层和其他部门汇报、沟通,以加强执法的互动性,彻底解决企业的污染问题,也能提高政府部门的公信力。

4 结束语

总而言之,环境监察执法工作是环保工作中的重要环节,在我国现阶段,经济快速发展,而环境保护则能够保障经济的健康、可持续发展。将环境监察执法能力建设得更加完善,不仅仅是环境管理的基本要求,还是保护自然环境、促进经济发展,将环境和经济有机结合的最根本理念、最基本的支持力量。除此之外,合理的环境监察执法工作还能全面提升环境管理的水平,将阻碍经济发展和影响人民生活的环境问题有力排除,更好地促进社会进步。

参考文献

[1]魏冬.探讨如何提高环境监察执法效率的思考[J].北方环境,2013(01).

[2]王建华,永康.积极开展环境监察网格化精细化管理[J].环境保护,2012(23).

[3]王嵩.浅析沈阳市环境监察工作存在的问题——探索区域环境执法规范化管理新路[J].环境科学导刊,2012(06).

现场环境执法 篇8

关键词：环境执法,问题,对策

1 环境执法工作中存在的主要问题

1.1 法制不够完善

目前, 我国关于环保方面的法律体系还不够完善, 有待进一步加强和完善, 主要体现在以下几点:一、法律法规具有一定的滞后性, 不易于操作, 也是导致我国环境执法工作面临困境的关键因素。现阶段, 我国环境立法还存在很多有待进一步加强和完善的地方, 一些内容还存在法律空白, 环境执法工作没有法律作为基本的保证, 就很难实施;其次, 很多法律法规之间没有统一的协调配合, 存在严重的交叉重叠现象;另外, 一些法律法规太过抽象, 不具备有效的操作规定以及配套的措施方法, 没有较强的实际操作性, 从而为环境执法工作带来了更大的难度。

1.2 法律法规意识淡薄

政府领导人不具备较强的法律法规意识, 没有树立正确的政绩观以及科学发展观, 将工作的重点放在了GDP的增长以及一些招商引资方面, 对于环保工作没有予以足够的重视, 给环境执法工作造成了一定的阻碍, 不利于其工作的有效展开, 从而使环境污染的程度越来越严重。另外, 民众缺乏一定的环境参与意识, 即使大众的环保意识也在不断增强, 但是他们仍然无法将自己的实际行动落实到环保工作中来, 没有一定的参与和监督意识, 对于环境执法工作缺乏足够的了解, 也不利于环境执法工作的进行。

1.3 环境部门缺乏必要的行政强制权

环境执法过程中没有法律作为强有利的手段作为支撑, 环保行政部门对于环境违法行为不能及时采取有效的方法加以解决, 对于一些违法的情况拒绝接受相应处罚的行为, 环保部门只能向法院提出申请强制执行, 给执法工作带来很大的难度。另外, 在向法院提出申请时, 其法律程序比较复杂, 持续的时间久, 不利于执法工作效率的提升, 从而无法保证执法的权威性。对于一些严重的环境污染问题难以进行彻底的查处, 从而无法使问题得到及时有效的解决, 造成环境执法工作的不彻底性。

2 提升环保执法能力的有效对策

2.1 加大环境法制宣传教育, 构筑行政执法社会基础

对于基层环保部门而言, 作为环保执法的核心, 要进一步加大环境执法的力度, 环境执法工作必须和民众的守法互为协调, 积极鼓励并倡导广大人民群众加入到自觉守法的行列中来, 密切配合相关人员的执法工作, 让群众对执法工作进行有效地监督, 在群众的协助下推动环境执法工作的顺利展开。所以, 环境执法部门必须加大环保工作的宣传力度, 普及环境保护的法律观念和意识, 各级领导要树立好的模范作用, 具备较强的环保意识和法制观念, 大力倡导并鼓励民众加入到环保监督工作中来, 对于执法部门的工作以及企业单位的排污状况进行全面的监督, 进一步完善民众举报制度, 使民众的监督作用得到有效的发挥, 加强企业和民众对于环保法律的学习, 使他们树立学法、懂法的意识, 为提升环保执法能力打下良好的基础。

2.2 国家应加强环境立法, 完善法律法规体系

我国要进一步完善环境法制, 为执法工作打下良好的基础。修订和完善环境保护的法律法规, 建立并完善环境保护行政责任追究制, 进一步加强环境保护制度的可操作性, 环境法规中的一些义务性条款必须要设置与之对应的法律责任和处罚条款。使个人和企业的双罚制度得到真正的落实, 环保部门具有强有力的执法手段, 使环境监管的主体地位得到进一步的加强和落实, 环保部门必须具有一定的执法权, 比如关停、查封、扣押、没收等权利, 从而使环保法律中的一些缺失部分得到相应的补充, , 实现法律的易操作性。加大企业违法费用的征收, 加大对环境违法行为的处罚力度。通过经济激励措施, 为那些具有良好表率的守法企业提供政策上的支持和帮助, 加大环境稽查的力度, 建立环保警察制度, 打造一支优秀的环保警察队伍。

2.3 加强环保执法队伍的建设

加大对环保执法部门的资金支持, 将这些资金主要放在执法人员的培训工作以及不同装备的更新方面, 加大培训的力度, 让执法人员在掌握相关专业知识的基础上, 不断加强其执法能力, 打造一支高素质的执法队伍, 加强其业务能力的培养, 严格把好“人情关”、“金钱关”和“权力关”, 坚决杜绝一些利用职权和金钱而进行的不正当行为, 提升执法队伍的综合能力。对于环保部门以及各级政府的执法行为以及企业的违法行为要进行全面有效的监督, 建立事前监督机制、公众监督机制和媒体监督机制, 使监督工作做到全方位、有效化, 推动环境执法工作的顺利进行。

3 结束语

总而言之, 生态环境保护问题越来越受到全球的关注和重视, 环境保护工作取得了一定的进展, 但仍然存在一些问题, 因此, 相关部门必须做好全方位环境执法工作, 不断更新环境执法的方式方法, 完善环保的法规政策, 并使其得到有效的落实, 加强环保执法能力的提升, 全面推动环境执法工作的有序开展。

参考文献

[1]王曦, 杨兴.试论环保执法的现实障碍及其法律对策[J].环境资源法论丛, 2004:39-41.

现场环境执法 篇9

1 我国环境问题的现状

目前, 我国城市环境污染有所加剧, 并逐步向农村蔓延。森林减少、沙漠扩大、草原退化、水土流失、物种灭绝等生态破坏问题也日趋严重。环境恶化目前已经成为制约我国经济发展、影响社会安定、危害公众健康的一个重要因素, 成为威胁中华民族生存与发展的重大问题。因此, 当前我国的环境现状及所面临的问题不容忽视, 主要表现在以下几方面:

(1) 大气污染严重。地级及以上城市 (含地、州、盟首府所在地) 空气质量达到国家一级标准的城市占2.2%, 二级标准的占69.4%, 三级标准的占26.9%, 劣于三级标准的占1.5%。可吸入颗粒物 (PM10) 年均浓度达到二级标准及以上的城市占81.5%, 劣于三级标准的占0.6%。监测的477个城市 (县) 中, 出现酸雨的城市252个, 占52.8%;酸雨发生频率在25%以上的城市164个, 占34.4%;酸雨发生频率在75%以上的城市55个, 占11.5%。

(2) 水污染突出。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系水质总体为中度污染。200条河流409个断面中, Ⅰ-Ⅲ类、Ⅳ-Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为55.0%、24.2%和20.8%。其中, 珠江、长江水质总体良好, 松花江为轻度污染, 黄河、淮河、辽河为中度污染, 海河为重度污染。28个国控重点湖 (库) 中, 满足Ⅱ类水质的4个, 占14.3%;Ⅲ类的2个, 占7.1%;Ⅳ类的6个, 占21.4%;Ⅴ类的5个, 占17.9%;劣Ⅴ类的11个, 占39.3%。在监测营养状态的26个湖 (库) 中, 重度富营养的1个, 占3.8%;中度富营养的5个, 占19.2%;轻度富营养的6个, 占23.0%。全国近岸海域水质总体为轻度污染。

(3) 噪声和固体废物加剧。监测的392个城市中, 区域声环境质量好的城市占7.2%, 较好的占64.5%, 轻度污染的占27.3%, 中度污染的占1.0%。工业固体废物和生活垃圾“围城”现象十分普遍, 受污染耕地达1.5亿亩以上。危险废物大多未得到有效处置, 随意堆放形成重大环境隐患。

(4) 农村生态环境日益恶化。当前农村环境问题日益突出, 形势严峻, 突出表现为生活污染加剧, 面源污染加重, 工矿污染凸显, 饮水安全存在隐患, 呈现出污染从城市向农村转移的态势。一些地区盲目发展污染重的企业和不合理地开发资源, 造成了严重的环境污染和生态破坏, 加剧了植被破坏、水土流失和土地沙化, 致使一些生态环境脆弱地区, 陷于人畜无饮水、草木难生长的境地。

2 我国环境问题产生的法制因素分析

(1) 生态环境保护管理与执法监督体系不健全。近年来, 我国的环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动, 以日常监督执法为基础, 以环境监察执法稽查为保证, 以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。普遍存在生态环境督查机构少, 力量薄弱, 执法人员配备不足, 加上执法权限有限, 缺少协调各利益主体关系的生态环境督查职能机构, 不能适应当前生态环境保护的需要。

(2) 生态环境管理体制不顺, 环保部门难以发挥统一监管作用。我国的每一部有关环境保护的法律、法规和规章中几乎都有管理体制的规定。我国目前的环保执法主体分散在水利、海洋、林业、矿产资源等10余个资源开发部门, 环保部门难以统一指挥和协调, 其执法能力大受影响。而环保局人员编制有限, 相对于繁重的执法任务, 往往显得无能为力。再加上执法人员的权限不明确, 处罚力度不够, 所有这些都为环境违法行为提供了可乘之机。

(3) 有法不依、执法不严现象较为突出, 消极执法、执法不到位、不作为的现象在一些地方严重存在。有些地方的环境监察部门对群众反映的环境破坏问题熟视无睹、不闻不问, 导致群众的意见很大, 以至于越级上访者有增无减。还有些地方的有关执法部门放松日常监管, 依赖专项行动, 经常性的工作采取突击抓的方式, 致使工作陷入被动, 当遇到重大的损害环境行为或事件时, 往往采用重点治理、专项整治的方式来应对。另外, 一些地方的环境监察机构负责人受地方保护主义的影响, 不敢碰硬、不敢执法、不愿执法。不少基层环境执法队伍对开发区不敢查, 对重点保护企业不敢查, 领导不点头的不敢查, 查过一次但处理不了的不敢查, 危及人身安全的不敢查。

(4) 地方保护主义干扰环保执法的现象依然存在。个别地方环境保护意识淡漠, 重经济、轻环境, 盲目引进重污染项目, 形成了引进容易治理难, 关停更难的困难局面。我们也应该清醒地看到, 由于我国粗放的经济增长方式尚未根本转变, 以牺牲生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象在一些地区依然存在, 生态环境恶化的总体趋势并没有得到有效地遏制。

3 加强我国环境法的实施和执法能力建设的思考

(1) 加大环保法制宣传力度。

必须加大环保法制宣传的力度, 既要增强企业事业单位和普通民众的环保意识、环保责任和环保法制观念, 又要增强广大环保执法人员, 尤其是领导干部的环保意识和环保法制观念, 这是强化环保执法工作的至关重要的前提条件。只有环保法律意识和环保责任能够成为扎根于民众内心的观念, 领导干部能够真正树立起法律至上的理念, 自觉维护环保行政执法, 养成依法行政的自觉性和积极性, 国家颁布的各项环保法律法规和政策才能能得到切实的贯彻和执行。

(2) 强化环保执法责任制, 建立领导干部环保实绩考核制度。

各级政府部门必须切实转变观念, 彻底去除那种将“发展就是硬道理”片面地理解为经济增长就是发展的全部内涵, 将经济发展与生态环境保护对立起来的错误认识。在评定干部政绩方面, 不能仅以经济增长数据为标准。应当建立领导干部环保实绩考核制度, 将领导干部对环保的环保实绩纳入人事档案, 作为评价干部政绩、评定年度考核等级、实行奖惩和干部晋升提拔的依据之一, 而且应将各项考核的指标予以量化, 使环保实绩考核制度明确、具体、可操作;并且应当在干部晋升提拔中实行环保工作一票否决制, 加强环保实绩考核制度的权威性和执行力度。

(3) 强化环保部门的执法权力, 提高环保部门的执法能力。

我国应制定和完善相关法律法规, 加大环保部门的强制执法力度。其一, 赋予环保部门查封、冻结、扣押等必要的强制执行权力, 使环保执法真正地硬起来。其二, 赋予环保部门限期治理决定权。其三, 在环境监理队伍的基础上, 建立环境警察制度。其四, 确立部门联动的长效机制。要联合电力、公安、司法、金融、工商、水利、铁路等部门严厉打击环境违法行为, 对拒不执行环保处罚的企业要限水、限电、限贷、限运, 形成一股强大的执法力量, 彻底改变环保部门势单力薄、权力有限的现象, 真正做到执法必严。

(4) 建立有效的环保部门统一监督管理与分部门监督管理相结合的机制。

环境保护是一项社会系统工程, 涉及众多的领域和方面, 单靠环保部门“包打天下”是解决不了问题的, 必须广泛动员联合各方力量一起来干。但是, 这也会带来多头执法的弊端。环境保护执法主体的多元化和规范化建设之间缺乏协调和配套, 影响了法律效用的发挥。因此, 要根据环保法律、法规和关部门分工负责制度的规定, 明确了相近相关部门所负的环保职责, 重点理顺与计划、经贸、国土资源、农业、建设、林业、工商等部门的关系。环保部门切实履行好环境统一监管职责, 实行“五统一”制度, 即统一环境保护法规、统一环境标准、统一环境规划、统一环境监测规范、统一环境保护信息发布;努力争取有关部门支持, 加强协调配合, 加强了综合执法。

(5) 严格执法, 依法行政。

环保执法工作要始终紧紧围绕“一个宗旨”, 就是认真保护环境, 切实改善环境质量, 保障人民群众的生命财产安全。保障环境安全, 改善环境质量, 代表了广大人民群众的根本利益, 也完全符合江泽民总书记讲的“三个代表”的要求。同时, 环保执法人员应切实增强“四个意识”:一是环保基本国策意识。说话办事首先要找准立足点, 从环保基本国策的角度, 从实施可持续发展战略的高度看问题, 真正树立生态平衡观、环境与经济协调发展观, 而不能站在污染者的立场上, 替污染者说话。二是严格执法、依法行政意识。环境保护法是经济效益、社会效益和环境效益相统一的最佳结合点;只有严格执法, 才能促进经济与环境相协调, 实现可持续发展。三是执法责任意识。执法部门及其执法人员要对自己的执法行为负责, 发生了执法过错要承担相应的法律责任。法律代表了最广大人民群众的最根本利益, 严格执法就是实现和维护最广大人民群众的最大利益, 对法律负责就是对党负责、对人民负责。因此, 执法人员既要增强责任意识, 又要大胆执法, 严格执法。四是服务意识。执法的过程就是依法保护环境, 实现广大群众根本利益的过程;只有严格执法, 依法行政, 才能最大限度地保护人民的利益。

(6) 加强环保执法队伍的建设。

各级政府要加大环保投入力度, 在资金上向环保工作倾斜, 改变环保执法能力弱, 装备差, 监控手段落后的现状, 增强执法队伍的执法能力。要重视加大对环保执法部门的资金投入, 这些资金重点要用于必要的执法人员培训, 增加、更新必需的各种装备等方面。通过培训, 使环保执法人具有相应的执法知识和能力。通过增加、更新装备来提高环保执法效率和质量。这些都能更有效地加大环保力度, 完成环保执法任务。同时, 要加强环保执法队伍的业务素质建设和廉政建设, 严把“人情关”、“金钱关”和“权力关”, 杜绝环保执法人员与环境违法企业有金钱来往或在执法过程中滥用职权的现象, 将环保执法队伍打造成一支敢作敢为, 敢打硬仗, 善打困难仗的强兵。对环保部门乃至各级政府的环保执法行为以及企业环境违法行为进行有效监督。建立事前监督机制、公众监督机制和媒体监督机制, 形成一种全社会的监督力量, 督促环保执法工作的深入开展。

有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。只有让环保执法真正的硬起来, 污染防治工作才能得到有效开展, 环境违法行为才能无处逃遁, “人与自然和谐相处”才能够早日成为现实。

摘要：当前我国环境问题的现状不容乐观, 其中有法制因素所产生的影响。在现代社会, 要解决日益严重的环境问题, 必须加大环保宣传, 加强环境法的实施和环境执法能力建设。

关键词：环境保护,环境法,执法能力,建设

参考文献

环境执法应与时俱进 篇10

1 环境执法的新变化

1.1 公众环境意识的变化

近年来党中央提出建设社会主义法治国家的目标, 公民的民主权利提升, 维权意识增强。另一方面, 全社会乃至全球对环境保护的日益重视, 环境形势的日益严峻。这些因素使公众比以往更加关心生存、生活环境, 更主动地参与环境保护和建设, 依法保护自己权益的意识不断增强。各种形式的民间环保社团组织纷纷成立, 他们在环境法制宣传、环境监督、环境教育等方面发挥了重要作用。各级人大代表、政协委员越来越关注环境问题, 各级人大、政协“两会”有关环境保护的建议、提案占相当比重, 并逐年增加。

1.2 执法主体的新变化

环境保护由环境保护行政主管部门统一监管, 但在哪些方面监管、如何监管以及监管的方式、手段, 特别是如何相互配合, 对这些重要问题现行法律、法规缺乏明确的界定。这种状况, 是当前和今后一个时期环保执法工作中的重要特点。环保执法主体多元化, 需要以法律为依据加强统一监管, 对各有关执法主体的职责和执法主体之间的关系进行规范, 避免多头执法、交叉执法和执法不到位、执法不作为。尤其要防止和克服部门之间借执法来争夺各自的利益, 损害环境保护整体利益。

1.3 执法对象的变化

随着改革开放, 多种所有制、多种经济成分, 尤其是个体、私有、合资合作、混合所有制经济迅速发展, 特别是我国加入世贸组织后, 会有大量外资企业进入, 执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。这种变化, 对环保管理部门提出了两个方面的要求:一是进一步明确界定执法对象与执法主体之间的关系;二是以发展生产力为根本目的, 保护好执法对象的利益, 为执法对象提供良好的服务。为此, 要努力研究、分析执法对象需要何种有效的管理和服务, 环保部门能够给予他们哪些方面的管理和服务, 如何根据执法对象的新变化, 贯彻好环保法律、法规和方针政策, 履行好行政执法职能, 这是我们面临的新课题

2 环境执法要做到四个延伸和六个转变

新的形势下, 依法做好环境管理工作, 行政管理方式和内容要适应环境保护发展的要求, 必须进行相应的转变, 我们将之归纳为四个延伸和六个转变。

四个延伸是:由污染防治向生态保护延伸;由防治大中型企业污染向防治各类小企业、小摊点污染延伸;由重点治理第二产业向第一、第三产业延伸;由城市综合整治向农村环境治理、保护延伸。

六个转变是:由就环保抓环保的习惯定式, 向建立环境与发展综合决策机制转变, 努力促进环境与经济协调发展;由单纯污染防治向优化投资环境与营造生态环境新优势转变, 自我加压, 拓宽环保责任领域;由分散的点源治理向区域、流域环境综合整治和依靠产业结构的调整转变;由行政手段为主向运用法律手段为, 辅以必要的行政、经济、技术等综合手段转变, 提高环境管理水平;城市环保事业由过去政府包办、直接管理向发挥市场机制作用, 按经济规律发展环保事业转变;由单要素的管理向多要素、全系统的综合管理转变。

3 开创环保法制工作新局面

环保实际工作者和环境法学者都应认真分析环保法制工作的变化, 深化认识, 进一步解放思想、与时俱进、开拓创新, 努力开创环保法制工作新局面。

3.1 致力于改善环保执法环境

执法环境包括的内容很多, 但是关键点是认识问题, 是党委、政府和有关部门支持问题。做好统一思想认识的工作, 是适应客观环境搞好行政执法的一项基础性工作。把统一思想认识, 争取党委、政府和有关部门支持与加强环境执法一起抓, 是行政执法搞得好的地方的重要经验。因此, 向党委和政府汇报、请示环保执法工作, 取得党政领导的支持;加强与计划、经贸、工商、国土资源、林业、农业、建设、水利等有关部门的协调与沟通, 取得它们的配合和支持, 真正贯彻落实环境统一监督管理和分工负责制度, 营造良好的执法环境。

3.2 致力于理顺执法主体之间的关系

环境保护是一项社会系统工程, 涉及众多的领域和方面, 单靠环保部门“包打天下”是解决不了问题的, 必须广泛动员联合各方力量一起来干。但是, 这也会带来多头执法的弊端。环境保护执法主体的多元化和规范化建设之间缺乏协调和配套, 影响了法律效用的发挥。因此, 一要根据环保法律、法规和关部门分工负责制度的规定, 明确了相近相关部门所负的环保职责, 重点理顺与计划、经贸、国土资源、农业、建设、林业、工商等部门的关系。环保部门切实履行好环境统一监管职责, 实行“五统一”制度, 即统一环境保护法规、统一环境标准、统一环境规划、统一环境监测规范、统一环境保护信息发布;努力争取有关部门支持, 加强协调配合, 加强了综合执法。

3.3 致力于规范执法行为和程序

执法人员必须从观念上实现两个转变, 即由权力至上向法律至上转变, 由人治向法治转变, 并根据法律规范执法, 按照程序履行职责, 在行政执法中做到不越位、不缺位、不错位。环保系统应继续深化和完善行政执法责任制, 进一步明确每个执法岗位和执法人员的执法任务、权限、标准、程序及违法执法、不作为应承担的责任。完善行政处罚报告和备案制度, 深入开展环境行政处罚、行政复议案件和法律文书的分析、检查活动。在行政处罚、行政复议、排污费的征管用、建设项目审批、污染控制、污染防治设施运行等方面, 制定和完善工作程序和廉政规范。强化了执法人员执法资格管理, 合格的才能办理和年检执法证件, 不合格的允许补考一次, 再不合格的调离执法岗位。进一步规范委托执法行为, 明确委托的执法权限范围、执法要求、执法标准、备案监督等内容, 使受委托单位在规范和制度的约束下进行环保执法活动。同时, 加强法制培训工作。

3.4 致力于建立健全执法监督机制

随着环保执法的深入, 监督机制越发显得重要, 它是保证环保执法沿着正确的方向发展的必不可少的条件, 因此, 应加强执法责任机制、执法监督机制、权力制衡机制的建设。在实际工作中, 主动向人大常委会汇报环保执法工作, 接受人大常委会的法律监督;建立执法过错责任追究制, 对执法过错行为给予责任追究。积极推行政务公开, 把行政执法的法律依据、执法程序、执法结果、廉政工作制度、文明办公规范、便民措施、举报办法和电话等, 一律向社会公布, 把我们的执法活动置于全社会的监督之下, 加强社会和舆论的监督。同时, 要建立和完善了上级对下级环保部门的层级监督, 加强行政复议、备案等工作, 使层级监督规范化和经常化。实行了执法考核评议制度, 对经考核评议不合格的, 要限期调离执法岗位。

3.5 致力于严格执法, 依法行政

环保执法工作要始终紧紧围绕“一个宗旨”, 就是认真保护环境, 切实改善环境质量, 保障人民群众的生命财产安全。保障环境安全, 改善环境质量, 代表了广大人民群众的根本利益, 也完全符合江泽民总书记讲的“三个代表”的要求。同时, 环保执法人员应切实增强了“四个意识”:一是环保基本国策意识。说话办事首先要找准立足点, 从环保基本国策的角度, 从实施可持续发展战略的高度看问题, 真正树立生态平衡观、环境与经济协调发展观, 而不能站在污染者的立场上, 替污染者说话。二是严格执法、依法行政意识。环境保护法是经济效益、社会效益和环境效益相统一的最佳结合点;只有严格执法, 才能促进经济与环境相协调, 实现可持续发展。三是执法责任意识。执法部门及其执法人员要对自己的执法行为负责, 发生了执法过错要承担相应的法律责任。法律代表了最广大人民群众的最根本利益, 严格执法就是实现和维护最广大人民群众的最大利益, 对法律负责就是对党负责、对人民负责。因此, 执法人员既要增强责任意识, 又要大胆执法, 严格执法。四是服务意识。执法的过程就是依法保护环境, 实现广大群众根本利益的过程;只有严格执法, 依法行政, 才能最大限度地保护人民的利益。严格环保执法是促进企业调整产业结构, 实现节能、降耗、减污和科技进步的强制驱动器, 这是最大的服务;如果不严格执法, 就是保护落后, 实际上是害企业。

论海洋环境执法的法理基础 篇11

关键词：海洋环境执法；海洋权益；可持续发展

中图分类号：DF468文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)08-0120-02

一、海洋环境执法的涵义

海洋环境是由海水水体、海床、底土、生活于其中的海洋生物，环绕于周围的海岸、滨海、陆地和邻近海面上空的大气等天然的和经过人工改造的自然因素构成的统一整体。海洋执法是指国家有关部门依照法定职权和程序，对海洋环境、资源、海域使用和海洋权益等海洋事务实施法律的专门活动。海洋环境执法属于海洋执法的分支，主要是指执法主体以保护和改善海洋环境、维护海洋生态平衡为目标，通过监测与监视规范、标准和法律的贯彻执行，控制陆源、海上船舶运行、海洋倾废、油污、海岸工程建设等污染源以及因对海洋的开发利用所导致的对海洋环境的污染和损害，从而防止生态环境和生物多样性遭受人类活动的过度损害。

二、海洋环境执法的法理基础

1982年《联合国海洋法公约》(以下简称公约)规定，各国有保护和保全海洋环境的普遍义务，应在适当情形下个别或联合地采取一切符合本公约的必要措施，防止、减少和控制任何来源的海洋环境污染。《公约》将全球海洋划分为领海、专属经济区、大陆架、公海和国际海底区域等五个法律地位不同的政治地理区域，各国依法对不同的海域分别享有不同的主权、主权权利和专属管辖权。

(一)国家主权

主权是国家具有的对内最高权和对外独立地位。国家主权包括国家的领土主权、自卫权、独立权、管辖权和豁免权等。它是整个国际法的核心与基础，主权的最高性和独立性决定了国家可以通过立法、司法、行政、政治、经济、文化等手段来实现自己的政治统治，独立地处理其主权范围内的事务而不受外来干扰。如国家对其领海享有开发和利用领海水域、海床和底土的生物和非生物资源的权利，制定有关航行、海关、卫生、移民、环境保护、海洋生物资源养护、保护海底电缆和管道以及其他维护国家安全和经济利益的法律法规的权利，同时，还享有对违法者予以制裁的权利等。

(二)主权权利和管辖权

主权不仅具有最高性和独立性，还具有领域性，主权国家所享有的最高政治和法律权威是以领土为基础的，即在领土范围内，其管辖权具有最高法律效力，但在国家领土之外，主权国家只能行使国际法所赋予的主权权利和境外管辖权。主权权利是一种具有主权性质，但又不完全等同于主权的权利，它高于一般的管辖权，是仅次于主权的一种占有性权利。按照权利客体的不同，主权权利包括政治权利、经济权利、文化权利、环境权利等。环境权利主要是指一国对本国范围内的环境问题的处理权、管理权和监督权。其中，环境处理权指国家对境内的环境及自然资源拥有永久性主权，有权决定对其处理和开发利用；环境管理权指国家可以采取必要的措施保护境内人体、动植物的健康和安全；而环境监督权则指由国家通过环境监督部门或其他授权部门对环境质量进行监测或通过立法赋予民众环境监督权等，从而督促国家切实履行保护环境的职责。管辖权作为国家的一项基本权利，是指国家通过立法、司法和行政等手段对本国领土范围之内或之外的一定的人、事、物进行管理和处置的权力。它是国家固有的、不可缺少的根本性的权力之一，它的行使以国家主权为依据，是国家主权的直接体现。

根据《公约》，沿海国在专属经济区内享有以勘探、开发、养护、管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源(不论为生物或非生物资源)为目的的主权权利；以勘探大陆架和开发其自然资源为目的，对大陆架行使主权权利。在行使其上述权利时，沿海国可采取为确保其有关法律和规章得到遵守所必要的措施，包括登臨、检查、逮捕和进行司法程序等。如挪威《海岸警卫队法案》规定，海岸警卫队在履行有关监管捕鱼及资源管理的职责时，有权拦截船舶并对船舶或固定设施进行检查，对进入及通过挪威领水的船舶，海岸警卫队有登临并进行检查的权利，包括检查船上文件、货物、设备及任何人员。此外，对于外国船舶违反沿海国适用于专属经济区或大陆架包括大陆架上设施周围的安全地带的法律和规章的行为，沿海国有权在其专属经济区或大陆架上覆水域行使紧迫权。在加拿大和日本的“京丸2号”案(The koyo MaruNo.2 Case)中，日本渔船“京丸2号”在加拿大渔区内捕鱼，由于加拿大宣布的200海里渔区已于1977年1月1日正式生效。因此。加方认为日本在该区域内的捕鱼行为违反了其沿海渔业保护法的有关规定，加拿大有权对其紧追并予以逮捕。

当然，主权不是绝对的，国家在行使其环境权利的同时，亦负有尊重或不损害他国环境权利的义务，此义务包含了对国家开发、利用环境资源的主权权利的限制，而这种限制不仅在国际条约、国际组织的决议中获得了确认，而且在国际司法判例中一再予以阐明。它已成为国际习惯法的一部分。如《公约》第194条第2款规定，各国应采取一切必要措施，确保在其管辖或控制下活动的进行不致使其他国家及其环境遭受污染的损害，并确保在其管辖或控制范围内的事件或活动所造成的污染不致扩大到其按照本公约行使主权权利的区域之外。1972年6月16日《斯德哥尔摩人类环境宣言》载明了“尊重国家主权和不损害国外环境原则”，宣言第21条规定，根据联合国宪章和国际法原则，各国享有根据它们自己的环境政策开发其环境资源的主权权利，各国也有义务使其管辖范围内或控制下的活动不对其他国家的环境和任何国家管辖范围以外的地区造成损害。在司法实践中，1941年特雷尔冶炼厂仲裁案中仲裁庭在其裁决中表明：“在国际法原则和美国的法律下，任何国家都没有权利因为使用或允许使用其领土的任何方法而释放气体导致损害到任一其他国家的土地、财产或人等。”

三、海洋环境执法的价值取向——维护国家海洋权益，实现海洋环境可持续发展

21世纪是“海洋的世纪”，作为拥有丰富资源的海洋无疑对各国的政治、经济和安全具有重要的战略意义，加强海洋环境执法旨在通过保障国家有关海洋环境法律法规的有效实施，最大限度地保护国家的海洋权益不受侵犯。然而，当前海洋作业及与海洋有关的经济活动中十分突出的问题就是主体过分地追求经济利益，不惜以非持续性方式利用海洋环境资源，从而导致海洋生物资源衰退、局部海域生态破坏严重、环境污染加剧等问题。维护国家海洋权益是海洋环境执法的基本价值取向，而地球环境是一个整体，海洋环境保护问题涉及所有国家的利益，地球环境的整体性和相互关联性决定了它需要所有国家广泛的参与。面对人口、环境等诸多全球性的问题，国际社会已经从共处逐渐走向合作，同时国际法也从共处的国际法日益走向合作的国际法，因此，海洋环境执法的最终目标在于通过提高各国执法效率，加强国际间合作，从而促进国际社会整体利益的实现与发展。实践证明，贯彻落实可持续发展战略是海洋环境得以良性运行、海洋资源得以永续利用的唯一途径。

探讨我国环境执法动力问题研究 篇12

1 当前我国环境执法存在的问题

1.1 未建立起完善的环境执法体系

一般而言, 基层都具有一定的执法权, 倘若出现保护主义就会直接影响到环境执法工作的开展和实施, 再加上一些部门的环保意识较差, 对工业企业所造成污染置之不理, 助长了对环境的污染。若事后实施监管就会加大难度, 因此, 做好事先准备显得尤为重要, 建立起事前监控体系, 与此同时, 采取一定的强制手段也是很有必要的, 这样才能够提高对环境整治的效果。

1.2 操作性较低

由于当前还未建立起完善的环境相关的法律法规, 而且执法部门职责不明, 这样在遇到实际问题时, 就会相互推卸责任。再加上一些地方政府拥有治理决定权, 存在较强的地方保护主义, 对于造成的环境污染, 采取的手段缺乏治理力度, 无法真正落实执法政策。

1.3 环境监察能力有待进一步提高

纵观当前的环境执法工作, 对于装备不足、人员不齐以及工作人员综合素质不高的问题普遍存在, 这样就降低了环境执法监察能力。再加上检查管理团队主体资格不足, 在对下级进行监察时就会缺乏足够的法律依据。此外, 从事监察工作人员有限, 与建筑施工单位相比较, 差别甚远, 所取得的监察效果非常有限, 因此, 提高环境监察能力迫在眉睫。

2 提高我国环境执法效能的对策

2.1 规范指导思想, 明确执法目的是提升环境执法效能的根本

众所周知, 环境执法的根本目的就是保护生态环境, 降低环境污染, 而不是单纯地做表面工作, 环境执法取得的实际效果以及环境质量就是一个很好的证明。然而, 一些地方未真正贯彻落实相关的政策, 这样不仅无法解决环境问题, 而且助长了环境污染。因此, 规范指导思想, 明确执法目的显得尤为重要。

2.2 创新执法措施是提升环境执法效能的关键

尽管我国各级政府在环境执法力度方面取得了显著进步, 执法制度也日益向着规范化、操作化和程序化方向发展。然而, 我国政府执法机关较为被动, 企业对环境保护的积极性普遍较低, 群众参与热情不高, 这样就影响到了环境执法的可持续发展。因此, 创新执法措施是很重要的。同时要注意的是, 在创新执法措施时, 要遵循以下几个原则:

2.2.1 要利于培养企业守法的自觉性。

通常情况下, 关于节能减排制度的制定, 往往将重点放在对企业的“约束”方面, 这样就忽视了对企业守法自觉性的培养。所以, 政府在制定政策时, 要充分兼顾企业的经济效益, 这样才能够有效地树立起企业守法的自觉性。

2.2.2 重视建立起政府和企业之间平等的交流关系。

从发达国家环境执法部门实施过程来分析, 我们不难发现, 执法部门非常重视“引导”的作用, 善于通过“劝导”的形式来与企业进行沟通, 这样不仅尊重了企业的主体地位, 而且建立起政府和企业间的平等交流关系, 在管理过程中充分调动了企业的主观积极性。

2.2.3 调动全民积极参与到监督企业行为中。

在环境执法实施过程中, 公民参与也是其中重要内容, 这样才能够最大限度保证公民的知情权和监督权, 通过外部的监督权和企业内部自身的积极性, 为环境执法营造良好氛围。

2.3 完善环境执法机构建设是提升环境执法效能的重点

一般而言, 政府环境管理机构是实施环境法的重要保障。如何建立起一个效益高、执法能力强的环境监督管理机构成为当前发展中国家环境执法过程中要解决的一个问题。国务院在2008年进行机构改革的时候, 将环境保护总局改变为了环境保护部, 而且成为了国务院的组成部门, 具有更高的决策权, 极大程度上加大了环境执法的权利。我们在看到环境执法机构地位上升的同时, 也应该组织建设部门相互间协调的问题。

2.4 强化环境责任是提升环境执法效能的保障

如何树立起环境法的权威性以及增强环境法的可操作性, 很多国家制定并修改环境法律, 提高了环境责任制, 同时对环境污染行为以及环境违法行为实施惩罚。当前, 从我国民事法律领域来分析, 对环境侵权的主体责任通常是坚持无过错责任的原则, 这样在一定程度就加大了违法方的责任风险。与此同时, 民事侵权责任的承担方主要是指对已造成损害进行的补偿, 从而在经济成本方面也加大了违法方的责任, 具有一定的约束作用。但是, 由于民事责任所发挥的救济作用通常是落后于救济结果的, 无法先于环境损害进行救济, 承担行政责任可以解决存在的不足。因此, 强化环境责任是提升环境执法效能的保障。

3 结语

总而言之, 环境执法对公众环境权益以及环境质量具有重要的作用, 从而加大环境执法力度显得尤为重要, 通过采取切实可行的措施, 促使环境质量得到根本改善。

参考文献

[1]李波, 关宇新.基层环境执法中存在问题的探讨[J], 辽宁城乡环境科技, 2006 (4) .