年全省环境执法大练兵启动会讲话稿

年全省环境执法大练兵启动会讲话稿（共2篇）

年全省环境执法大练兵启动会讲话稿 篇1

XX年全省环境执法大练兵启动会讲话稿

同志们：

今天，我们组织召开全省XX年环境执法大练兵启动视频会议，主要任务是传达贯彻环保部XX年度环境执法大练兵总结暨XX年度大练兵启动会议精神，回顾总结XX年全省环境监察和环境执法大练兵工作，研究分析当前面临的新形式，进一步统一思想、理清思路，安排部署今年的环境执法大练兵和各项重点工作任务。刚才获得XX年全国环境执法大练兵先进个人的周国瑞、王建元、李象白作了经验介绍，省环监局局长王鑫简要通报了我省《XX年环境执法大练兵方案》，希望大家认真学习领会。下面，我讲三点意见。

一、XX年环境监察及执法大练兵工作回顾

（一）XX年环境执法工作取得的成绩

过去的一年，全省环境监察执法工作成绩显著，组织开展了落实党中央国务院环境保护重大决策部署、环境保护责任和辖区突出环境问题的自查工作和整改情况的专项督查；配合环保部西北督查中心开展白银等8市的环境保护综合督查和调研活动。全省执法人员全力投入到保障中央环境保护督察工作中，参与制定保障中央环境保护督察工作方案，中央第七环境保护督察组进驻我省后，全省环境监察系统积极配合开展各项工作，有力保障了中央环保督察工作顺利开展。扎实推进环境风险隐患排查整治，确定各类环境风险源（含企业）943家，排查出各类环境风险隐患3119个，完成隐患问题2747个。完成了生物质发电企业专项检查、水泥行业情况调度、重点行业环境保护专项执法检查、涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动、垃圾焚烧发电行业环境保护专项检查、冬季大气污染防治督查等7项专项执法检查任务。开展了建设项目清理整顿工作，清理完成率达到99.7%。全省共立案1478件，处罚金额9640.12万元，按日连续处罚案件9件，查封扣押案件165件，限制生产和停产整顿案件185件，移送行政拘留案件52件，环境污染犯罪移送案件16件。全年全省征收排污费2.7亿元，比上一年度增加26.2%；对全省共对351家污染源企业1146台（套）在线监控设备实施监控管理。全省共受理环境投诉案件7666件（比XX年增长30%），排查各类环境矛盾纠纷303件，化解纠纷及积案287件，化解率95%。

XX年环境执法大练兵中，全省各级环保部门不断强化执法监管，依法查处环境违法行为，涌现出一批恪尽职守、履职尽责、勇挑重担的环境执法先进典型，营造了“比学赶帮超”和环保学法守法用法的良好氛围，全省共出动执法人员6218人次，检查企业2313家次，立案处罚企业151家，查封扣押14起，移送侦办案件13起，关停取缔18家，责令停止生产47家，网络媒体刊发信息93篇。通过大练兵进一步严格了环境执法程序、规范了执法行为，不断提升环境执法“规范化、精细化、效能化、智能化”，广大环境执法人员在各自岗位上踏实工作，为环境执法作出了突出成绩，树立了良好形象，环境执法大练兵成效明显。我省高台县环保局周国瑞、山丹县环境监察大队王建元、安定区环保局李象白等3名同志获得了XX年全国环境执法大练兵先进个人。这些成绩的取得，是省委、省政府和厅党组科学决策、正确领导的结果，是各地区、各部门协调配合、大力支持的结果，也是大家努力工作，积极进取的结果，更是全省环境监察系统齐心协力、狠抓落实的结果。

在这里，我代表省环保厅党组向获得先进的同志表示祝贺，向全省环保系统所有执法人员表示衷心感谢！省环保厅将对3名同志进行表彰奖励，也希望全省同志向受彰的先进个人学习，敢于执法、善于执法。

（二）存在的问题和薄弱环节

XX年，各地在环境监察方面作了大量工作，省厅予以肯定，但同时我们也应清醒地看到，在新形势新任务新要求下，全省在环境监管执法工作中还存在一些突出问题和薄弱环节。截止XX年6月10日，全省仍有9个市州（兰州新区）和18县区环保法及其配套办法查处案件数量为零，法律法规执行的效率、效果还与预期还有很大差距，基层环境执法人员“不会查”、“不敢查”和“不想查”的问题具有一定普遍性。

一是“不会查”。环境执法工作涉及面广，对执法人员业务能力要求很高，既要熟悉环保法律法规，还要了解企业生产工艺、产污节点、掌握现场执法技巧。而基层执法人员大多数没有经过系统的环保法律法规、专业知识的学习和培训，缺乏专业技术人员，导致人员业务能力不高，不能适应复杂多变的环境执法工作客观形势的需要，不会查的问题比较突出。

二是“不敢查”。环境执法干扰因素过多，一方面一些基层政府官员环境保护意识淡薄，重经济、轻环保，为追求短期的经济效益而以牺牲环境为代价，对环保执法工作不支持，甚至干预执法，盲目引进污染项目，支持污染企业盲目生产；另一方面对一些环境违法案件，执法人员前脚调查，后脚就已经有人拉关系说情，要求免于收费或免于处罚，阻碍执法人员办案；行政干预和人情干扰已成为阻碍基层环境执法的两大障碍，直接导致部分环境执法人员不敢查。

三是“不想查”。长期以来，受历史条件限制，环保执法队伍不在国务院规定的行政执法序列当中,在用车、着装等方面都面临不少问题，相比其他部门，环保执法人员的身份、处境和待遇改善较慢，付出的多、得到的少；近几年，随着国家对生态环境保护重视程度的不断提高，出现环境污染问题，对环境监管执法人员的追责力度不断加大，容易让一些环境执法人员产生错误思想认识，认为不管怎么干，该追责的时候还得追责，遇到问题不想查，“躲、闪、拖”的现象比较普遍。

这些问题有客观上的原因，但更重要的还是主观上的原因。主观上：一是责任意识、担当精神还不够强。部分干部思想松懈、得过且过、存在畏难情绪，认为“多干多错、少干少错”，不是不会干，更多的是不想干、不敢干、不愿干。二是执法监管不够深入。有些地区执法还有顾虑，在严格执法与服务的关系认识上不到位，怕执法严格影响地方经济发展和企业效益，监管不严、行政处罚不到位、执法手段运用不充分等问题还比较突出，“以罚代管”等现象还普遍存在。客观上，执法能力普遍不足。人员编制严重不足，能力水平参差不齐，尤其是基层单位，执法装备、办公设备、办公条件普遍比较落后，不能满足执法需要，人员素质有待进一步提高，不敢查、不会查的问题比较突出，这些都需要我们抓紧研究破解。

今年，全省环境监察人员要结合XX年环境执法大练兵活动，更加明确职责定位，更加强化使命和责任担当，在开拓创新中汇集力量，在攻坚克难中体现价值，把握好严格执法与热情服务的关系，严格执法、精准执法、科学执法。

二、强化执法，着力破解难点问题

（一）执法要严。法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。各级环保部门要敢于拿起法律这个“狼牙棒”，切实做到执法必严、违法必究，决不允许搞变通、打折扣，视法律法规为儿戏。要健全执法程序，规范执法行为，要敢于“动真碰硬”，坚决杜绝环境执法“不主动、不严格、不到位”的现象。要强化日常执法监管，加大典型案件查处力度，完善配套政策措施，严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用污染防治设施超标排污等恶意违法行为。各级环境监察机构承担执法监管职责，要更加具有强化法制的法律意识。既要严格执法、不徇私枉法，从大局的角度，换位思考，在方式、方法上要灵活起来，一方面要严格、严厉，另一方面要讲人性、要擅于沟通，要让被监管者和被处罚者心悦诚服，避免、减少被人指责、诟病，让相对人充分理解，这样我们的工作才能事半功倍。要敢于执法，在查处各种违法行为的过程中，违法者常常会采取各种办法阻碍执法，甚至打击报复执法人员，千方百计逃避法律制裁。对此,必须敢于碰硬，知难而进；在执法过程中不畏难、不畏权，顶住来自各方面的压力，冲破“人情网”、“关系网”，认真查处违法案件，发挥法律的威慑力。

（二）症结要准。今年工作最难的就是实施工业污染源全面达标排放计划。达标排放是企业履行环境责任的基本义务和底线要求，是切实改善环境质量的工作基础，今年我省的环境监察工作也是以此为主线的，一定要强化组织领导、加强沟通协调、完善措施保障，狠抓工作落实，确保取得实效。其次难度较大的就是环境违法案件的查处。今年的环境监察执法工作要点明确“全省所有环保部门都有适用四个配套办法的案件，行政处罚和适用配套办法案件数量较XX年大幅提升”。近两年，随着我们执法监管水平的不断提升，违法案件的查处也有较大突破，案件数量再大幅度提升有一定的难度，这就更需要我们各级环保部门严格执法、竭尽全力。我要强调的难点就是配套办法执行方面，XX年新环保法实施以来，环保部一直都在调度配套办法的执行情况，今年还要求上报XX年以来适用配套办法空白的县（市、区）。4月27日，环境保护部通报了全国各地环保部门XX年一季度执行《环境保护法》配套办法及移送环境犯罪案件的情况，省委副书记、省长唐仁健批示：“各级政府要切实履行环境保护主体责任，突出问题导向，加强监测监管，坚持全覆盖、零容忍、严执法、抓典型，加大环境违法行为的查处力度，确保全省环境质量不断好转。”副省长李斌批示：“认真落实唐省长批示要求，加大《环境保护法》执法力度，全覆盖、零容忍，防止出现有法不依、违法不纠的问题，确保环境质量不断提升”。近期，唐省长还将对执法偏软的市（州）政府主要负责同志进行约谈，请大家更要上心关注执法的进度情况。我们虽然和发达省份没有可比性，但一定要做到该按日计罚的按日计罚，该查封扣押的查封扣押，该移交公安的移交公安。

（三）措施要实。一是各地要按照省厅部署全面排查、评估钢铁等重点行业污染物排放情况，加大超标整治力度，真正达到长期稳定达标排放。二是各地要坚持重典治乱、铁拳治污，以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点，加大力度、持续开展《环境保护法》实施年活动，原则上所有县（市、区）均要有适用《环境保护法》四个配套办法案件。对环境质量差、执法力度小的地区，继续采取通报批评、公开约谈、专项稽查等措施。三是推动落实企业的排污守法责任，加强与财政、税务、银监、证监等部门的协作配合，对环境保护领域失信的生产经营单位开展联合惩戒，依法依规对违法排污单位实施限制市场准入、停止优惠政策，对相关责任人限制考核表彰等措施，并在当地主要媒体和政府网站向社会公开相关信息，充分发挥负面典型案例的震慑警示作用，实现查处一个、震慑一批、教育一片的效果。促使企业环境行为的外部性内部化，推动形成规范和公平的市场竞争秩序，让环境守法企业成长，让环境违法企业出局。

三、注重实效，推动XX年环境执法大练兵深入开展

今年全省环境执法大练兵活动由省环保厅和省总工会联合举办，纳入到全省XX年百万职工职业技能素质提升活动中，大练兵第一名将被授予全省“五一”劳动奖章，省环保厅将以补贴话费和通讯信息费的方式对优胜者予以奖励，希望大家珍惜此次机会，比出风格、赛出水平。

（一）把大练兵活动与全省环境监察执法重点工作有机地结合起来。

开展环境执法大练兵活动是今年全省环境执法工作的一项重要内容，更是一种有效提升我省环境执法能力和水平的手段和方式，对此我们一定要有清醒的认识，我们不能仅仅为了练兵而练兵，而是应该把大练兵活动与今年全省环境监察执法工作确定的其他工作任务有机地结合起来。

一是把督促相关地方政府、部门和企业完成中央第三巡视组“回头看”交办的环境问题、中央第七环境保护督察组反馈问题整改方案、中央祁连山生态环境保护专项督查指出的问题整改作为检验大练兵活动成效的“试金石”。

二是把完成工业污染源全面达标排放计划、推进全国统一的重点污染源在线监控系统建设、实现全省移动执法系统的覆盖等重点难点工作任务作为大练兵活动的“指挥棒”。

三是把建设项目、自然保护区、重点流域、地下水、淘汰落后产能和环境保护“明查暗访”等各种专项执法检查的领域和对象作为大练兵活动的“主战场”。

四是把深入开展《环境保护法》实施年活动，持续推进《环境保护法》及四个配套办法的执行，严格执行新“两高”司法解释，稳步强化环境行政执法与刑事司法的衔接配合，用足、用好法律法规赋予的执法手段，始终保持环境执法高压态势作为大练兵活动的“硬措施”。

（二）分阶段按时限抓好大练兵推进工作

各地要按照时限要求稳步推进，分阶段抓好以下几个方面的工作：一是积极部署，全面动员。各级环保部门要把环境执法大练兵作为加强环境执法队伍建设的一项重要措施，在XX年基础上，进一步完善组织领导、信息调度、督查调研等工作机制，统筹安排部署，分解责任到人。充分发动所有在岗执法人员全员参与，全面营造“比学赶帮超”的工作氛围，调动环境执法人员学习基础知识、研究执法技能、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性。二是突出重点，注重实效。各地要认真总结XX年大练兵活动的问题和经验，针对大练兵3项重点内容，研究采取知识竞赛、实战练兵、案例分析、理论培训、交叉互查、督查指导、表扬先进、鞭策后进等适合本地区实际情况的具体练兵手段和工作机制，对环境执法基础理论以及执法规范化、精细化进行集中攻关。大练兵活动要与日常环境执法工作充分结合，不搞“运动式”执法，不贪多求全，集中精力解决自身执法工作中的薄弱环节，切实发挥练兵效果。三是加大宣传力度，鼓励公众参与。各地要继续加大典型案件公开力度，及时、规范地公开行政处罚信息、超标企业名单及处理情况、行政处罚文书等，充分发挥典型案件的震慑作用。推行“阳光执法”，主动、及时公开环境监管执法信息，接受社会监督。各地在大练兵期间要组织电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好大练兵和环境执法工作的宣传报道。同时，要鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来，积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。各地要向《中国环境报》“环境执法大练兵”专栏积极投稿，宣传当地好的经验做法和取得的成效。

（三）正确处理大练兵和日常监管工作的关系

大练兵活动过程中，各地要正确处理大练兵和日常监管工作的关系，统筹兼顾，将大练兵活动融入到日常环境监管工作，注重做好“六抓”。一抓学习培训和研讨交流。加大典型案件的曝光力度，主动公开环境执法信息；经常开展总结，积极营造“比学赶帮超”的浓厚氛围。二抓结合渗透。执法大练兵是当前环境保护的一项重要工作，要统筹兼顾，将大练兵活动融入污染源日常监管、违法违规建设项目清理、专项执法行动、群众举报或媒体反映的环境违法案件查处等日常工作，避免顾此失彼，坚持在正常工作中练兵。要将大练兵活动与“两学一做”学习教育结合起来，学做结合，党员领导干部要带头深入一线、深入企业执法办案，带头结对帮带，以实际行动层层传导压力，让党员的先锋模范作用在大练兵活动中充分展现。三抓学习培训。俗话说：磨刀不误砍柴工，执法大练兵比的是基本功，各地要着眼长远，将环境执法人员培养成学习型、知识型、技能型、专家型的复合人才，要结合自身实际，按照全员、全程的思路开展形式多样的学习培训。四抓研讨交流。执法大练兵的跨度时间较长、评比项目多，各地要组织环境执法人员谈认识、谈体会、谈收获，通过开展案例分析研讨、典型经验交流、随机提问点评等，进一步统一思想、鼓舞斗志、凝聚智慧，引导环境执法人员以时不我待的精神、更加饱满的热情全身心地投入到环境执法工作中。五抓宣传引导。执法过程中，可邀请当地媒体全程跟踪报道，加大典型案件的曝光力度，起到查处一个、教育一片、震慑一方的效果。充分发挥好环保微信公众号、政府网站等作用，主动公开环境执法信息，让全社会看见环境执法的成效，提高社会和公众对环境执法工作的了解和支持程度。六抓总结提高。执法大练兵中，要经常开展总结，定期组织阶段性小结，分析问题、总结经验、明确要求、激发斗志，纵向比看取得了哪些进步，横向比看存在多大差距。要结合阶段小结，表彰一批先进单位和个人，以振奋队伍精神、提升队伍士气，调动整个队伍强化环境执法的积极性，推动环境执法大练兵工作取得实效。

同志们，XX年全省环境监管执法任务艰巨，责任重大，各地要切实提高对环境执法大练兵活动重要性的认识，坚定信心、鼓足干劲，加强练兵活动组织领导，按照《xx省XX年环境执法大练兵方案》认真开展XX年大练兵活动，把执法练兵与日常监管密切结合，把规范执法与严惩违法密切结合，持续保持环境执法高压态势，持续做好XX年环境执法大练兵工作，不断改善辖区环境质量，以扎扎实实的工作成效迎接党的十九大的胜利召开。

年全省环境执法大练兵启动会讲话稿 篇2

[领导讲话][按

]近日，省农业执法总队在**举办全省农业执法骨干业务培训班，各农业执法支（大）队负责人参加，会议还表彰了全省农业行政执法先进单位、先进个人。现将***副厅长在培训班上的讲话刊发，供学习贯彻。

***副厅长在全省农业执法骨干业务培训班上的讲话

举办这次培训班，目的是回顾总结2005年农业行政执法工作，交流经验和做法，研究部署2006年农业执法工作，并培训业务，提高执法能力。下面，我谈三点意见：

一、全面总结，客观分析，充分肯定2005年的农业执法工作

2005年，各级农业部门按照“三个代表”重要思想的要求，结合先进性教育，认真贯彻落实农业部、省委省政府有关文件精神，进一步加强领导，理顺体制，创新机制，突出重点，强化监管，农业执法工作取得新突破。

（一）农业行政执法体系建设有了新面貌。各地紧紧围绕贯彻落实2004年11月全省农业执法工作会议和2005年9月省农业厅、编办、人事厅、财政厅联合召开的农业行政执法体制改革座谈会精神，统一思想，积极主动，加强协调，扎实工作，从理顺执法体制，明确单位性质、职能，改善执法设施入手，使执法队伍体系建设有了新起色。目前，11个市、80个县组建了农业行政执法支（大）队，占应建数的98.9。专职从事农业执法的工作人员1470名，列入公务员制度管理200余人。其中，温州、舟山、上虞、丽水等县（市、区）10多个行政执法机构确定为监督管理类。大部分执法机构做到集中办公，专司农业法律、法规和规章明确由各级农业行政主管部门行使的执法检查、行政处罚工作。同时，通过省厅的考核验收，37家农业执法机构成为农业执法规范化建设合格单位。2005年，还新配备执法专用车20辆和部分其他设备，到年底，80的农业执法机构配备了执法用车。

（二）农资打假工作取得了新成效。各地按照全省农业行政执法工作要点，采取有力措施，扎扎实实地开展了以规范种子、肥料市场为重点的“绿剑”春季行动，以规范农药、卫生杀剂市场为重点的“绿剑”夏季行动，以规范兽药、饲料、种畜禽为重点的“绿剑”秋季行动和围绕节日安全、初级农畜产品安全为重点的“绿剑”冬季集中执法行动。同时，各地不断加大农资产品质量抽检和市场巡查力度，充分发挥“96323”作用，切实加强源头治理，狠抓市场监管，强化服务指导和制度建设，进一步把农资打假工作引向深入。据统计，2005年累计出动农业执法检查人员55905人次，受理“96323”等农业投诉举报5132件，检查农资生产经营单位34131家次，完成农业投入品质量抽检6585批次，查获违规单位3161家次，查获假劣农资5368.8吨，立案查处违法案件2523起，结案2375起，挽回经济损失5305.3万元。并严肃查处了兰溪市复合肥厂无证生产“硅钙磷肥”、金华翔宇农作物研究所无证生产种子、仙居县康牧医药原料化工厂无证生产兽药等大案要案。强有力的执法活动，提高了执法权威，树立了农业部门的执法地位，得到了社会和群众的充分肯定。

（三）农资信用体系建设取得了新进展。农资信用体系建设是多个部门、多个环节相互联系相互制约的一个整体，是一项系统工程。从监管层面看，涉及中央到地方，农业到工商、质检等多层次多部门。从生产流通领域看，涉及到生产、经营、使用等多个环节和不同性质的生产经营使用者。因此，这项工作很重要，也不可能一蹴而就，应作为一项长期工作和治本之策。2005年，21个县（市、区）开展了试点。一方面加强农资经营人员培训，提高法律法规和业务知识，增强诚信经营意识，促使农资经营网点既是农资经营的放心店，又是农业新技术、农资新产品推广的服务点。另一方面从完善可追溯制度着手，督促经营单位加强进货渠道管理，建立购销台帐制度，发放信誉承诺卡,完善内部管理基本制度,从经营源头上保证农资产品质量可靠。11月，“浙江农业执法网”开始试运行，为共享农资监管信息和披露企业不良记录构建了平台。农资信用体系建设在桐庐、临海、平湖、鄞州等地取得较大进展。台州1019家农资生产经营单位全部建立了企业档案，宁波、温州、湖州、绍兴等地也展开了农资企业调查登记工作，为全面推进打下了良好基础。

（四）放心农资下乡有了新举措。开展“放心农资下乡进村”活动是2005年农资打假的重要内容。按农业部统一部署，3月份，省厅联合杭州市农业局、余杭区政府在余杭良渚镇共同举办了全省“绿剑”春季集中执法行动暨“放心农资下乡进村”启动仪式，各地也按照省里的要求，纷纷开展放心农资下乡进村活动。据统计，活动期间共组织了258家农资生产经营

企业到现场展示展销优质农资产品，销售优质放心农资9.3万公斤（件），57600余人次接受现场咨询，发放近24万份宣传资料，曝光近100个假劣农资产品。诸暨作为农业部开展“放心农资下乡进村”试点单位，积极抓好农资连锁、标准化管理和质量责任制三项工作，严把生产、流通和使用三个关口。以市农业综合服务公司为龙头，建立了以统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格和统一服务“六统一”为标准的农资连锁经营网络点74家，实现销售收入1700余万元。同时，其他地方和企业也积极开展探索。如瑞安市着力推进农资连锁经营，建立市级农资连锁经营企业5家；省农资集团建立了20多家“惠多利”农资经营连锁企业；台州黄岩区成立全省首家农资配送中心－台州市黄岩桔都农资物流配送中心，涉及1000多个品种，300多个营销网点，实现信息、技术和物资统一服务和配送。绍兴县以三家农资企业为龙头开展了放心工程。随着活动深入展开，对倡导农资生产经营企业守法和诚信经营，提高农资消费者识假辩假能力和科学使用农资，净化农资市场环境都起到了积极作用。

（五）农业生产事故调解处理有了新成果。目前，正处在社会转型、体制转轨阶段，市场经济体制不尽完善，农业生产事故也呈多发趋势。为化解矛盾，平息事态，尽力挽回农民损失，各地以“平安农业”建设为目标，尽心尽职，做了大量工作，既维护了农民权益，也促进了社会和谐。据不完全统计，2005年全省共调解处理了各类农业生产事故200余起，挽回直接经济损失3000多万元。尤其是“飞雁”牌过磷酸钙肥害事件，共造成29个县（市、区）2万多亩经济作物减产、绝收，受害地克服受害面广、农作物品种多、损失大等困难，做了大量工作，在最短时间内，妥善处理，及时恢复农业生产，把损失程度减少到最低。调解处理农业生产事故对农业部门来说是一项全新的工作，因为它属于民事纠纷，可以通过民事诉讼来解决。但也要清楚地看到，农民诉讼的难度和调查取证的难度。要站在服务“三农”的高度，站在农业和农村工作职能部门，农资生产经营监管主体的角度，为政府分忧，为农民解难，急农民所急，这种务实的作风为农业部门树立了形象，为农业执法拓宽了视野，起到很好的开端。

二、突出重点，注重实效，扎实抓好2006年的农业行政执法工作

2006年是“十一五”开局之年，是站在新的历史起点上，承上启下，继往开来的一年，也是全面贯彻实施四厅局文件和全省农业执法工作会议的关键性一年，做好2006年的农业行政执法工作对今后一个时期具有十分重要意义。总的要求是：以十六届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，以维护农产品安全、维护农民利益、维护农村稳定为目的，按照重抓源头，强化监管，完善制度，提高能力的要求，提升规范化建设层次，加大执法监管力度，完善长效管理机制，认真调处农业生产事故，确保农资市场规范有序，保障高效生态农业的健康发展。具体实施过程中，要努力推进“三个转变”，第一：在监管重点上，要从专项整治逐步向日常巡查、长效监管转变；第二，在监管方法上，要从专项整治逐步向监管与服务并重转变；第三，在监管体系上，要从健全完善向规范行为、提高能力转变。着重抓好五方面工作。

（一）着力克难攻坚，进一步完善农业执法保障机制。进一步按照省四厅局联合下发的《关于进一步理顺体制规范行为加强农业行政执法队伍建设的意见》要求，结合《公务员法》实施，不断深化农业行政执法体制改革，理顺体系，加强建设，实现农业执法机构全部列入监督管理类事业单位，执法人员依照公务员制度管理的目标。按照“五有”要求，继续实施农业行政执法规范化建设，不断提高执法的能力和效率。目前，各地正按照省政府的要求推进畜牧兽医体系改革，有的地方在执行兽药、饲料、种畜禽监管时认为与四部门的文件有矛盾，我认为，两个文件没有矛盾，省政府文件中提到的“各级畜牧兽医监督管理机构负责兽药、饲料、种畜禽的管理”，指的是兽药、饲料、种畜禽的行业管理、产业发展，而兽药、饲料、种畜禽的市场检查、行政处罚是农业行政执法机构的职责。当然，两者要加强协作，共同为产业的发展做好工作，尤其在当前禽流感疫情形势严峻的情况下，各地更要积极配合。

（二）着力源头整治，进一步加大打击违法行为的力度。继续深入开展“绿剑”系列集中执法行动。2006年计划组织二次全省性的集中执法行动，一次是上半年的春季执法行动，主要以规范种子、农药、肥料市场为主；一次是下半年的秋季行动，以规范兽药、饲料和种畜禽市场，以及初级农畜产品安全为主要内容。两次集中执法行动，要精心组织，上下联动，要在声势、实效、震摄力上下功夫。要根据实际，适当开展一些专项整治活动。在执法行动中，重点围绕“三突出一巩固”开展。

一要突出案件查处。坚持部门配合、上下联动，下移工作重心，提高日常巡查密度，清查不符合条件的生产经营单位，严厉打击非法制售假劣农资违法行为。严格按照“五不放过”的原则，加大农资案件查处力度，对市场检查、投诉举报、媒介披露等途径发现的问题，要认真查处；对已立案查处的案件要跟踪关注，早日结案；对已处理的违规单位或个人要开展“回头看”，督促整改提高；对大要案要集中力量一查到底，不能敷衍了事，必要时公开曝光通报。

二要突出源头监管，严格市场准入。切实加强农资生产经营企业及其产品的资格管理，对农资生产经营单位的监管面达100，前移监管关口。

三要突出农资产品质量监管。对农资产品实行质量安全进行监测，要求全省抽检农资产品2000个以上。及时通报抽检结果，同时，曝光一批不合格产品，处罚一批不合格企业，连续抽检不合格产品的企业列入重点监控名单，实行重点监控。

四要巩固毒鼠强专项整治成果。做好杀鼠剂经营资格核准、违禁剧毒鼠药清缴等工作，适时开展市场暗访，彻底根除毒鼠强的社会危害。

（三）着力诚信经营，进一步完善长效监管机制。建立健全农资长效监管机制，是农业执法的重要目标，各地要引起高度重视。

一是深化农资信用体系建设。着重开展以建立农资现代经营网、农资市场监管网、农资信用信息网、农资生产经营诚信制、农资企业信用评价制、农民利益受损补偿制为主要内容的“三网三制”建设。进一步充实农资企业信用管理系统内容，使80以上农资生产经营单位纳入信用管理的范围。总结和推广试点单位经验，督促和帮助企业建立健全“一卡一书”（农资生产经营企业信誉卡、质量承诺书）、“两账两票”（农资产品进销台账、进销票据）和农资管理基本制度，实现可追溯管理。倡导在行业内部推行守法经营或质量公开承诺制，引导农资企业加强行业自律，树立诚信经营意识，推进诚信经营。启动农资信用评价，研究制定农资企业诚信管理办法及科学评价体系和相应标准，实施信用等级分类管理。

二是推进“放心农资下乡进村”试点。在抓好农业部试点的同时，进一步完善措施，引导农资企业开展连锁经营、配送中心等模式，积极探索新的农资营销机制，构建农资现代经营网络，提高放心优质农资产品的覆盖面和占有率，保证农民用上放心优质农资。

三是发挥“浙江农业执法网”的作用。作为农资监管的重要现代手段，各地要加强维护，保证畅通，实现高效运行，成为展示我省农业执法工作的门户。重点要建立法律法规库，及时公布现行法律、法规、国家产业政策和省厅有关文件；完善农资信息库，及时公布生产经营企业基本情况、产品登记和许可情况；开通农资监管咨询库，及时公布市场经营主体清理情况、企业诚信评价情况、监督检查情况和处理结果；加强与工商、质监等部门的信息交流、共享；及时发布农业执法工作动态；开通网上案例分析等内容。成为信息查询、信息发布、工作交流、案件报告、跨区域案情通报、优质农资推介、新技术推广应用以及工作指导的平台。

四是完善投诉举报制度。进一步畅通“96323”农业违法投诉举报渠道，加强投诉举报的管理，认真处理人民来信来访，做到有访必接，有接必办，有办必果，维护好农民利益。

（四）着力及时公正，进一步做好农业生产事故调处工作。要从保障农业生产安全和农村稳定，建设和谐社会、“平安浙江”的高度，充分认识和认真处理农业生产事故工作，思想上高度重视，不能麻痹大意、敷衍了事。处理过程要及时果断，以减少损失、尽快恢复农业生产。同时，做到调解公平、公正，考虑厂商的利益，更考虑受害农民的合法权益、生产、生活情况，不能因处理不周引起投诉举报，甚至集体上访，影响社会和谐稳定。为进一步规范农业生产事故处置，省里将争取发布《浙江省农业生产事故应急处置预案》，提高农业系统对重大农资质量安全事故的快速反应能力。并在农资质量安全的法律援助和政府救济途经方面进行探索，切实减少农民损失。

（五）着力提高素质，进一步加强法制宣传和培训工作。按照“面向农村农民，面向管理对象”的原则，充分发挥电视、报刊、网络等媒介的舆论宣传、引导和监督作用。一是组织开展第二届“放心农资下乡进村宣传周”活动，上下互动，统一行动，集中宣传，形成农业系统农资打假的宣传品牌。二是结合“绿剑”系列执法行动，加强对农业法律法规、农资识假辨假和使用常识的宣传，通过深入报道大案要案和典型案例，切实提高农民的法律意识、维权意识，提高农资监管工作的社会认知度，营造打假治劣的良好氛围。三是加强农资生产经营从业人员的培训工作，通过举办培训班、召开农资监管会等形式，切实增强农资经营人员的守法意识，提高农资经营服务水平。

三、强化执法能力建设，切实做好新时期农业执法工作

我省的农业综合执法工作起步于1996年。10年来，通过全省上下共同努力，实现了执法机构从无到有，执法队伍从弱到强，执法工作也有了很大起色。但是，农业执法工作底子还很薄，执法队伍建设与其他部门相比还很弱，各地工作开展不平衡，农资市场也不规范，假劣农资坑农害农事件时有发生，执法工作任重道远。要认真贯彻省委、省政府“干在实处，走在前列”的要求，按照“十一五”规划的总体部署，努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新举措，要在转变观念，创新机制，完善制度，提高执法能力等方面积极开拓，努力创新，使浙江的农业执法工作继续走在全国前列。

一要认清形势，转变观念。当前，农业和农村经济发展进入了统筹城乡发展，以工促农、以城带乡的新阶段，正处在一个重要的战略机遇期。在这个时期，农业综合执法将为促进城乡统筹发展，提高农业综合生产能力，维护农民权益提供有力保障，为促进农业和农村经济发展保驾护航。从全国来说，许多省（市、区）对农业执法工作越来越重视，也有很多值得我们学习的经验。因此，各地要以积极进取的态度，认清形势，增强紧迫感和责任感，进一步转变观念，全面树立五个意识：一是全局意识。从全局的、长远的高度来开展农业执法工作，公正执法、严格执法，坚决打破地区保护、行业垄断。二是质量意识。商品要讲质量、讲品牌，执法同样也要讲质量、讲效率，要文明执法、规范执法、廉洁执法，使执法部门成为农业部门的示范窗口，使每一位执法人员成为捍卫法律尊严，保护农民合法权益的坚强卫士。三是服务意识。做到既严格执法，又热情服务，要把监管寓于服务之中，指导督促当事人依法办事，帮助生产经营单位避免法律风险，从源头上遏制违法行为发生。四是快速反应意识。对群体性事件，新闻媒体曝光的事件，一定要在第一时间作出反应，迅速行动，争取主动，并及时报送进展情况。五是协作意识。加强与其它相关部门的协作，增强执法力度，提高执法水平，扩大社会影响。加强农业内部协调，加强配合。

二要加强培训，提高能力。从农业执法人员结构看，队伍总体素质不高，绝大多数执法人员原先都从事农技推广工作，对法律知识学习理解不深，执法实践也不多。因此，要做好执法工作还要在人才培养上做文章，在提高四个能力上下大功夫。一是提高政治能力。每位执法人员都要严格遵守政治纪律和组织纪律，牢固树立为“以人为本”的工作理念，决不能滥用权力，决不能用行政处罚作为创收手段。二是提高业务能力。加强法律法规的学习培训，全面提升业务素质，加强上岗前培训，加快知识更新。2006年，省里将举办一期以强化纪律、树立形象为主要内容的培训班。按照“实体法与程序法并重、法律知识与操作技能并重”的要求，通过学习培训、执法实践、执法人员的短期交流、执法骨干的高校深造等方式提高业务能力。使执法人员对有关的法律法规要“懂”，对行政处罚、复议、诉讼、赔偿、许可等“五大”行政法律和农业专业法律法规要“精”，真正成为能担当执法重任的高素质复合型人才。三是提高工作创新能力，要针对农业行政执法工作新情况、新问题，加强调查研究，及时发现新动向，准确分析新特点，努力把握其阶段性、规律性和趋势性，深入探索主动做好工作的新途径，不断创新工作思路和方式方法，切实提高农业执法工作的创新能力。四是提高组织协调能力。农业执法工作涉及面广，对象复杂，办案过程中牵涉到多个部门，需要组织力量及时查办，协调方方面面的关系。因此，工作中还要注意组织协调能力的培养与提高。