在2009年全省烟草商业系统廉政文化建设

在2009年全省烟草商业系统廉政文化建设（精选5篇）

在2009年全省烟草商业系统廉政文化建设 篇1

在2009年全省烟草商业系统廉政文化建设

现场会上的讲话

黄星光

（2009年10月24日）

同志们：

这次会议主要目的是：学习贯彻党的十七届四中全会和第十七届中央纪委四次全会精神，总结交流各单位加强廉政文化建设的经验和做法，进一步推动行业廉政文化建设工作，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的福建烟草商业提供精神动力和思想保证。会议期间，我们听取了三明市局党组书记、局长、经理刘添毅同志关于廉政文化建设的经验介绍，福州、莆田、龙岩市局和尤溪、泰宁县局等5家单位交流了做法和体会，与会代表还参观了泰宁县局部分基层所站的廉政文化建设现场以及三明市局廉政文化建设成果展览，虽然时间短,但安排紧凑、内容丰富、经验可行，开得很好，很成功，很有实践意义。

省局党组高度重视廉政文化建设，年初就认真研究，作出部署，并明确了指导思想和工作要求。这次会议得到了省直纪工委和三明市纪委的关心和支持，省直机关纪工委苏志忠副书记，三明市纪委邓观宝副书记、秦航副书记，在百忙中抽出时间莅会指导，发表重要讲话。我提议，大家用热烈 1 的掌声表示衷心的感谢！为开好现场会，各有关单位做了大量的准备工作，特别是三明市局不仅提供经验，而且热情接待，让我们用热烈的掌声向他们表示崇高的敬意！下面，我就学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步推进全省行业廉政文化建设以及反腐倡廉工作谈三点意见：

一、认真组织，精心培育，行业廉政文化建设取得新成效

近年来，全省烟草商业系统坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强对党员领导干部的廉洁从政、廉洁从业教育为重点，积极创新宣传教育和文化活动载体，大力推进企业廉政文化建设，取得了明显的成效。从现场观摩和有关单位的经验介绍、典型发言来看，主要有四个方面的特点：

一是领导重视，工作机制不断健全。各单位认真按照省局的部署要求，结合当地工作实际，制定了工作实施方案，坚持把廉政文化建设纳入企业总体发展规划，列入千分制绩效考评范畴，做到与生产经营业务同部署、同检查、同考核；成立了以主要负责人为组长，其它分管领导为副组长的廉政文化建设领导小组，设立办公机构，明确职责分工，形成了良好的工作机制。

二是主动融入，干部职工积极参与。在廉政文化建设过程中，各单位既立足于领导机关、领导干部，又面向社会、2 面向基层、面向群众，充分发挥企业领导力量较强、职工素质较高、党员比例较大以及相应机构较为健全等优势，企业领导人员率先垂范，以身作则，同时调动各方面的积极因素，动员广大职工投入到企业廉政文化建设当中，使群众中蕴藏的廉政文化丰富资源与聪明才智得到发掘和展现。注重廉政文化建设的群众性、广泛性，将廉政理念深入到干部职工工作领域和生活层面，扩大了廉政文化建设的覆盖面，增强了廉政文化建设的影响力和渗透力。

三是丰富载体，表现形式鲜活多样。各单位积极探索廉政文化建设的新途径，新办法，在办公室、会议室、职工阅览室、活动室、电梯间、楼道等场所，悬挂格言警句、张贴廉政宣传画、摆放廉政台历，营造良好的廉政工作氛围。组织党员领导干部上党课、听讲座、定期收看廉政电教片，开展廉政文化读书沙龙、廉政知识竞赛、演讲比赛、歌咏比赛活动，读书思廉、歌曲颂廉、典型倡廉、警示促廉，使廉政理念入脑入心。通过签订廉洁从业承诺书、征集警句格言、举办廉政书法、绘画、漫画作品展，重大节假日向领导干部发送廉政短信，开展党员领导干部廉政谈心、廉政文化进家庭、廉政文化进社区等活动，树立和弘扬清正廉洁的风尚。通过文化创作、文艺演出、体育活动等形式，运用报刊杂志、网络新闻媒体等渠道，以廉政文化引导人、凝聚人、鼓舞人，逐步提高企业干部职工的廉政文化素养。据统计，仅2009年 3 上半年，全省烟草商业系统就举办各类廉政文化宣传教育活动390余场次，受教育35650多人次，征集廉政格言警句1000多条，廉政书法、漫画作品等400多件。这些特色鲜明、各具匠心的活动让干部职工真真切切地感受到“勤廉”就在身边，“勤廉”就在岗位上，“勤廉”就在日常工作的点点滴滴之中。

四是创新制度，实践成果得到巩固。各单位注重将廉政文化建设的一些好的做法和经验系统化，将系统化的做法常态化，将常态化的做法制度化，把廉洁从业的要求纳入企业各项经营管理规章制度之中，贯穿于企业生产经营管理全过程，初步建立起比较系统的企业管理体系，提升了企业经营管理水平。三明市局以打造阳光企业为核心，积极倡导“三权分离、三权互控”的权力运行机制，着力构建廉政文化“价值、教育、制度、监督、保障”五大体系，形成了8项实体成果。福州、莆田、龙岩等市局把廉洁从业要求融入经营管理的运行过程，渗透到领导干部和职工的日常行为中，建立健全投资管理、内部控制、干部任用、执法监督、岗位问责、政务企务公开等一系列规章制度，有效规范企业干部职工的从业行为，进一步夯实了廉政文化建设的工作基础。

总结三明等单位的廉政文化建设工作实践，有五点基本经验：

一是必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和 4 科学发展观为指导，以构建社会主义核心价值观为导向，使廉政文化建设始终坚持社会主义先进文化的正确方向，保持健康向上的良好发展势头。

二是必须坚持围绕中心，服务大局，将廉政文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署之中，与企业的生产经营管理相结合，切实发挥宣传教育的基础性作用，推动行业反腐倡廉建设扎实有效开展。

三是必须坚持反腐倡廉建设“大宣教”工作格局，建立健全统一协调、齐抓共管、上下联动、全员参与的领导体制和工作机制，增强廉政文化建设的整体合力。

四是必须坚持创新思路、创新方法、创新内容、创新形式、创新载体，使廉政文化建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，与时代发展同步伐，与人民群众共命运，贴近实际、贴近生活、贴近群众，寓教于理，寓教于文、寓教于乐、寓教于各种有益活动之中，增强廉政文化建设的吸引力、感染力和凝聚力。

五是必须坚持加强学习、深入研究，善于总结，把具体成果系统化、感性认识理性化、成功做法制度化，形成看得见、摸得着的实践成果和制度成果，不断提高廉政文化建设工作能力和水平。

在看到成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，充分认识存在的问题和不足。从目前来看，全省行业地区与地区之 5 间，单位与单位之间，廉政文化建设工作开展得还不够平衡，有的工作不够主动，手段相对单一，效果不大明显；对廉政文化建设的经验、做法、特点、规律总结不够，理性思考不深。总之，在如何进一步发挥廉政文化建设的作用方面还有很多工作要做，希望行业各级各单位更加积极地探索和实践，创造更多好经验，树立更多先进典型，把廉政文化建设不断引向深入。

二、深化认识，狠抓落实，推动廉政文化建设再上新台阶

廉政文化建设不仅是一项重要的文化建设，更是一项长期而艰巨的政治任务。胡锦涛同志在2005年召开的中央纪委第五次全会上提出“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容”。党的十七届四中全会《决定》也强调要“加强廉政文化建设”，虽然《决定》只用了8个字表述，落墨不多，但也足以显现其地位、作用之重要。今天，之所以再谈深化认识，因为廉政文化它是廉政建设的灵魂，作为精神现象的文化，它可以内化为价值规范，发挥导向、激励、约束、凝聚的功能，成为每个社会成员内心存在的自觉的“法则”。我曾经引用黑格尔的一段话，他在《法哲学原理》一书中写到：“道德教育净化理论的真谛，在于使政府官员并不依靠外力的制约，而是从思想上堵塞不法行为的产生，形成一种自我约束的道德规范和主观意志的法”。所以有人说，6 “廉政文化就像一支无形的手，就像一张看不见的德网，法网网住的只是几条大鱼，德网网住的却是所有之鱼”。廉政文化必须具有时代性，体现规律性，富有创造性，而且，作为一个系统性工程，需要我们常抓不懈，逐步推进和不断探索。

（一）要继续深化对廉政文化建设重要意义的思想认识。廉政文化是以先进的廉政理论为依托，以先进的廉政思想为核心，以先进的制度体系为基础的一种文化，是社会主义先进文化的重要内容。它富有亲和力、吸引力、渗透力、感染力和约束力，能够以其特有的春风化雨、潜移默化的方式，陶冶人的灵魂和情操，矫正和克服不良风气，筑牢拒腐防变的思想道德防线，是构建惩治和预防腐败体系的有效途径。实践证明，通过大力培育内容健康、格调高尚的企业廉政文化，形成清正廉洁的文化环境，充分发挥其导向、激励、约束、凝聚的作用，有利于我们运用新的理念和方式提高企业防止腐败能力、提升企业文化品位、促进企业的和谐健康发展。各单位要充分认识加强廉政文化建设的重大意义，切实增强做好工作的自觉性和责任感。

（二）要注重培育特色鲜明的企业廉政文化理念。廉政文化既是一个理论问题，更是一个实践问题，既是一种理念文化，更是一种行为文化。各单位要注意结合企业创建和发展的实际，充分运用廉政文化的丰富资源，依靠群众，上下结 7 合，集思广益，挖掘提炼和培育践行特色鲜明的企业廉政文化理念。一是廉洁从业。广大干部职工要确立“以廉为荣，以贪为耻”的理念，进一步坚定按照现代企业制度搞好企业的信心，清正廉洁，恪尽职守，勤勉有为，开拓进取，为企业的改革发展和稳定做出积极贡献。二是诚信守法。企业要在依法生产经营管理活动中努力承担社会责任，广大干部职工要自觉遵守法律法规和企业各项规章制度，人人都做诚实守信、学法守法、用法的模范，自觉维护企业的良好形象。三是规范行为。广大干部职工特别是领导干部和重要岗位人员，要切实增强责任意识、纪律观念，严格自律、行为规范，加强自我约束和控制。四是道德高尚。广大干部职工特别是党员领导干部，要坚定理想信念，加强道德修养，树立正确的人生观、荣辱观和高尚的道德情操，增强自觉抵御各种腐朽落后思想影响的能力。其中廉洁从业和诚信守法是企业廉政文化理念的核心和灵魂，各单位要注重培育和养成，使廉洁从业和诚信守法的核心理念内化于心、外化于行。

（三）要积极营造廉洁和谐的企业良好氛围。突出重点，构建社会主义核心价值体系。加强理想信念教育，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献；加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，坚决抵制各种错误思想影响，8 始终保持立场坚定、头脑清醒。加强思想道德教育、优良传统教育、中华优秀文化传统教育，引导党员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。把握内涵，注重结合。将廉政文化建设与企业文化宣贯工作相结合，树立“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观，弘扬 “依法治企，惟国惟民，以德达人，重信重义”的企业精神；牢记“益国利民，成就员工”的企业使命，坚持“创新、规范、奉献、廉洁、和谐”的企业经营思想，固守“潜心做事，低调做人”的企业行为信条，培育“精实服务，严谨高效”的企业作风，笃行“至诚至信，全心全意”的服务理念，实现“尽责诚信，和谐烟草”的企业愿景。与健全工作守则、完善行为准则、建立廉洁从业承诺制度相结合，引导职工群众明辨是非、区分善恶、分清美丑、扶正祛邪，廉洁自律。创新形式，扩大覆盖面。充分运用职工群众喜闻乐见、覆盖面广、关注度高的载体和形式，鼓励创作丰富多样的文化作品，组织开展主题鲜明、生动活泼的群众性廉政文化活动，通过活动吸引，环境熏陶，媒体宣传、网络传播，沙龙廉谈，作品教化，基地教育，亲情感染，案例警示以及惩戒处罚等，使廉政文化建设富有生命力。大力推进企业廉政文化进机关、进基层、进社区、进家庭等活动，为廉政理念内化于心、固化于制、外化 9 于行，创造有利条件、提供有效途径。

（四）要努力形成廉政文化建设长效机制。加强组织领导。坚持和完善“党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、职能部门各负其责，广大干部职工积极参与”的领导体制和工作机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门密切配合、各展所长，纪检监察部门发挥主动性和创造性，搞好组织协调，任务分解，加强督查，确保廉政文化建设工作一级抓一级，层层抓落实。加强制度保障。积极探索建立科学的管理制度、完善的教育体系和严格的绩效考核办法，把廉政文化建设融入到企业生产经营管理之中，将无形的廉政理念固化为有形的企业各项规章管理制度。善于总结经验。各单位在工作实践中积累了许多有效的做法和成功经验，要及时加以总结，努力形成实践成果，同时要加强学习交流，相互学习、相互借鉴，促进全省行业廉政文化建设整体工作水平的进一步提升。

三、围绕中心，服务大局，不断开创反腐倡廉建设新局面

（一）充分认识党的十七届四中全会的重要意义，认真组织开展学习宣传贯彻活动。

党的十七届四中全会是在新中国成立６０周年之际，在应对国内国际重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键时期召开的一次具有重要意义的会议。全会审议通过的《中 10 共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从政治和全局的高度，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。胡锦涛同志在全会上的重要讲话，全面总结了中央政治局一年来的工作，深刻阐述了全会召开的重要意义，对学习贯彻十七届四中全会精神、做好当前党和国家的工作提出了明确要求，特别是对进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争作了深刻阐述。学习贯彻好四中全会精神，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进党的建设新的伟大工程，推进全面建设小康社会进程，坚持和发展中国特色社会主义，具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，行业各级党组织要把学习宣传贯彻十七届四中全会精神摆到重要位置，按照中央、省委、国家局和省局的统一部署，加强领导，明确责任，精心组织，统筹安排，制订切实可行的学习计划，采取党组中心组学习、集中学习培训、举办报告会等多种形式，组织广大党员干部进行学习、交流和研讨。既要重点抓好各级领导班子和领导干部的学习，也要抓好一般党员干部的学习，做到领导干部带头学，各级党组织系统学，广大党员干部深入学，全面掌握全会的基本精神，自觉用全会精神武装头脑、指导实践。同时要抓好宣传引导，利用行业报纸、杂志、网络媒体等形式，大力宣传加强和改进新形势下党的建设的重要意义以及党的十七届四 11 中全会的重大部署，大力宣传行业贯彻落实党的十七届四中全会精神的举措和成效，大力宣传广大干部职工学习贯彻党的十七届四中全会精神的生动实践和新鲜经验。通过有效的舆论宣传和引导，努力形成学习宣传贯彻党的十七届四中全会精神的浓厚氛围，把学习宣传贯彻活动不断引向深入。

（二）深刻领会党的十七届四中全会的精神实质，全面把握反腐倡廉建设新要求。

学习贯彻党的十七届四中全会精神，要重点学习胡锦涛同志的重要讲话、全会《决定》和贺国强同志在第十七届中央纪委四次全会上的重要讲话。既要从总体上全面把握全会的主要精神，又要系统钻研和理解贯穿其中的一系列新思想、新观点、新举措，特别是要学深学透关于反腐倡廉工作的重要论述和部署。行业各级党组织和广大纪检监察干部要通过认真学习、深刻领会，切实把思想统一到中央关于当前国际国内形势的科学分析和正确判断上来，统一到中央关于加强和改进新形势下党的建设的战略部署上来，统一到中央关于做好党和国家当前工作的总体要求上来，统一到中央关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的要求部署上来，切实增强贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性。各单位、各部门要紧密结合自身实际，进一步开展调查研究、细化工作方案、制定工作措施、落实工作责任，把四中全会精神贯穿到党风廉政建设和反腐败工作中，并与巩固扩大深入学习实践科学 发展观活动成果，落实中央关于保增长、调结构、促改革、惠民生的一系列重大决策部署和国家局、省局关于“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的工作要求有机结合起来，统筹规划，抓好落实，推动行业反腐倡廉建设深入开展。

（三）以党的十七届四中全会精神为指导，认真履行纪检监察工作职能，为加强和改进新形势下党的建设提供有力保证。

第一，要按照建设马克思主义学习型政党的要求，加强党性党风党纪教育和反腐倡廉教育，学习并严格遵守党章，做到讲党性、重品行、作表率。结合勤廉典型的树立和违纪违法案件的查处，开展预防职务犯罪教育，引导广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。加强党的优良传统教育和思想道德建设，引导党员干部弘扬艰苦奋斗和无私奉献的精神，培养健康生活情趣，遵纪守法，廉洁奉公。认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、中央纪委“七不准”规定以及《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，加强对领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况的监督，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员的管理，不 13 断强化领导干部廉洁从政、廉洁从业意识，为加强和改进新形势下党的建设提供思想保证。

第二，要按照坚持和健全民主集中制的要求，进一步健全各级党组、行政领导班子、董事会工作规则和议事程序，坚持重要决策、重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用专家咨询、集体讨论决定，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，切实提高依法、科学、民主决策水平。深入推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，保障党员民主权利。严格执行党员领导干部述职述廉、民主评议、诫勉谈话、重大事项报告制度，积极探索实施党内巡视工作制度，增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，为加强和改进新形势下党的建设提供政治保证。

第三，要按照深化干部人事制度改革的要求，全面贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，不断深化行业人事用工分配制度改革，按照科学发展观的要求选干部、配班子、建队伍、育人才，提高选人用人公信度，注重选拔德才兼备的优秀年轻干部，形成充满活力的选人用人机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强对领导干部选拔任用程序的监督，匡正选人用人风气，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”；要按照做好抓基层打基础工作的要求，协助党组加强对基层 14 党组织领导班子的管理，抓好基层党务干部队伍建设，使他们在基层党建中充分发挥骨干作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加强和改进新形势下党的建设提供组织保证。

第四，要按照弘扬党的优良作风的要求，协助党组抓好党的作风建设。结合行业“四要”作风建设和民主评议政风行风工作，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决党员干部特别是领导干部中存在的作风方面的突出问题。大兴密切联系群众之风,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益。大兴求真务实之风，深入基层、深入群众、深入第一线开展系统的调查研究，及时发现、解决新的矛盾和问题，掌握工作的主动权。大兴艰苦奋斗之风，把艰苦奋斗、勤俭节约作为一种思想境界、一种精神追求，严格执行中央《关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求》的规定，时刻牢记“两个务必”，带头反对铺张浪费、大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，大力推进节约型企业建设。大兴批评和自我批评之风，督促各级领导班子带头开好民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，增强党内生活的原则性和实效性，加大对党员领导干部作风方面突出问题的整治力度，严格责任追究，为加强和改进新形势下党的建设提供作风保证。第五，要按照加快推进惩治和预防腐败体系建设的要求，全面贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防”的方针，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制。加强廉政教育。把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展典型示范教育、案例警示教育和岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。加强制度建设。深化国有资产经营管理体制改革，完善资本运营、招标投标、大宗物品采购监督管理办法，防止国有资产流失。积极推进廉政风险防范机制建设，完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计，加强对掌握人权、财权、物权等关键岗位的监督。加强政务企务公开，不断完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持职工参与管理，确保权力在阳光下运行。创新监督方法。充分发挥监督委员会的作用，进一步完善审计派驻制和财务主管委派制，加强对监督管理工作的组织协调，适时组织综合检查活动，增强监督合力。有效运用现代技术手段，建立监督管理信息系统，对企业的生产经营管理行为、党风廉政建设和反腐败工作情况实施动态监督，提高反腐倡廉建设工作实效。加强监督检查。认真实施工程建设领域突出问题专项治理工作方案，着力治 16 理和纠正工程建设领域存在的突出问题。加强对中央扩大内需、促进经济增长和国家局、省局关于“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”政策措施执行情况的监督检查，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。严格执行党的纪律。严禁发表同党中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，坚决维护党的团结统一。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。高度重视信访和案件查办。加强信访举报、矛盾排查、应急处置等工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。切实抓好当前工作。各单位要对年初布置的各项重点工作进行认真梳理，已经完成的要及时总结、巩固成果，尚未完成的要抓紧推进、确保完成，同时要认真研究安排好明年的工作，为加强和改进新形势下党的建设提供纪律保证。同志们，加强和改进新形势下党的建设是全党的一项重大政治任务，纪检监察责任重大，使命光荣，希望广大纪检监察干部，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，扎实做好党风 17 廉政建设和反腐败各项工作，为构建“严格规范、富有效率、充满活力”的福建烟草作出新的更大的贡献！

在2009年全省烟草商业系统廉政文化建设 篇2

议讲话稿

同志们：

这次全省粮食流通工作会议上，同时套开全省粮食系统党风廉政建设工作会议，是贯彻落实中央十八届六中全会、中央纪委十八届七次全会、省纪委十四届二次全会精神的重要举措，是我省粮食系统推进全面从严治党向纵深发展的一次重要会议。刚才，党组书记、局长黄河同志在讲话中，部署了XX年全省粮食系统推进全面从严治党各项工作任务，对抓好党风廉政建设工作提出了明确要求，希望大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

过去的一年，全省粮食系统各级党组织认真贯彻落实中央、省委关于全面从严治党的决策部署，以扎实开展“两学一做”学习教育为重点，以着力解决党的建设、干部队伍建设中的突出问题为抓手，以有效抓好巡视巡察整改工作为契机，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面从严治党取得了较好成效。一是全面从严治党“两个责任”进一步压实。各级粮食部门认真学习贯彻全省深化落实全面从严治党“两个责任”视频培训会精神，强化了落实“两个责任”的思想自觉和行动自觉。各级领导班子主要负责同志认真履行“第一责任人”的职责，切实把主体责任抓在手上、扛在肩上，班子成员认真履行“一岗双责”，主动把党风廉政建设融入业务工作，督促指导分管部门单位严明纪律、完善制度、加强风险防控。二是粮食行业风气进一步好转。各级粮食部门认真组织学习讨论省纪委《关于重申严禁党员干部出入私人会所、违规接受吃请纪律的通知》、《关于陈阳霞、程子亮等同志在私人会所组织和接受吃请问题的通报》精神，在党员干部中开展了表态承诺活动。开展了基层侵害群众利益不正之风整治活动,抓住重点领域、关键环节和重要时点，狠抓监督执纪问责，全省粮食系统政风行风进一步好转。三是巡视巡察整改工作取得较好成效。省局和部分市县粮食局认真制定巡视巡察反馈意见整改工作方案，列出整改清单，建立整改台账，实行“销号管理”，狠抓整改落实，确保了“件件有着落，事事有回音”，整改工作取得了较好成效。四是运用监督执纪“四种形态”，严肃了党的纪律。各级粮食部门党组织运用监督执纪“四种形态”，对反映党员干部违反纪律的问题线索认真进行了调查核实，对轻微违纪的，进行了批评教育、诫勉谈话、党纪轻处分或组织处理，对少数严重违纪的给予了党纪重处分。总体上看，全省粮食系统全面从严治党取得了较好成效，希望大家在今后的工作中坚持好的经验、好的做法，再接再厉，取得更大的成绩。

下面，我就进一步加强全省粮食系统全面从严治党工作讲几点意见。

一、提高政治站位，切实把思想统一到中央、省委决策部署上来。

全省各级粮食部门要深入学习中央六中全会和中纪委七次全会精神，深刻认识明确总书记核心地位的重大意义，学习悟透总书记在中央六中全会、中纪委七次全会上的重要讲话精神。要提高政治站位和政治觉悟，进一步增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，紧密结合粮食部门的实际，把中央提出的全面从严治党要求、全面加强和规范党内政治生活、全面落实党内监督责任的各项规定不折不扣地落实到粮食工作各方面和各环节。

省第十四次党代会描绘了决胜全面小康、建设富裕美丽幸福江西新蓝图，对建设风清气正的政治生态作出了新部署。新一届省纪委常委会深入贯彻落实中央和省委的决策部署，对推进江西全面从严治党向纵深发展，提出了一系列重要要求。最近，纪检组根据省纪委文件和省委常委、省纪委书记孙新阳同志在有关会议上讲话精神对这些重要要求进行了梳理，主要有：

一是必须突出政治监督。纪委是党内监督的专责机关，党内监督的本质是政治监督，党内监督的任务是确保党章党规党纪有效执行，维护党的团结统一。突出政治监督的定位，坚持把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保政令畅通。

二是必须切实把责任扛在肩上。要以强烈的使命担当和责任意识，强化监督执纪问责，切实履行好监督责任。要明确形势任务，增强角色意识，聚焦主责主业，创新方式方法，加强队伍建设，切实把监督责任扛在肩上。要重点围绕省第十四次党代会、省十三五规划确定的目标，特别是总书记对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求的贯彻落实情况开展监督检查，要加强对建设长江经济带战略支撑、建设国家生态文明示范区等重大战略落实情况的监督检查，为中央和省委重大决策部署落到实处提供坚强纪律保障。

三是必须保持反腐高压态势。把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”,减少腐败存量，重点遏制增量。“重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、且群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三种情况同时具备的是重中之重”。要准确把握“四种形态”的精神要义和政策界限，在保持执纪审查力度不减的同时，多在运用第一种形态上下功夫。要认真学习贯彻《监督执纪规则》，高度重视办案安全。

四是必须保持正风肃纪的韧劲狠劲。作风建设必须紧紧咬住“常”“长”二字，在坚持中深化，在深化中坚持。既要紧盯“四风”老问题，也要关注隐形变异新动向，还要注意发现和纠正把同党中央保持一致仅仅当作口号，以形式主义、官僚主义方式对待中央和省委决策部署等突出问题。要牢牢把握“三个时间节点”，重点查处顶风违纪的行为，持续释放违纪必究、执纪必严、越往后越严的强烈信号，把纠正“四风”往深里抓、实里做，坚决防止反弹回潮，确保交上作风建设合格答卷。

五是必须用好问责利器。坚决以不落实之事问责不落实之人。督促落实第一责任人的职责、班子成员的分管职责、纪委的监督责任，对不作为、不担当、不负责的，坚决把该打的“板子”打下去，达到问责一个，教育一片的效果。

六是必须树立正确执纪导向。要认真落实总书记“三个区分开来”的要求，把握好工作失误与严重失职渎职、一般性错误与严重违纪违法的界线，不得因混淆错误性质或夸大错误程度对干部作出不适当的处理。坚持约束与激励并重、惩治与保护结合，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰，为担当者担当、为负责者负责。

七是必须着力解决纪检体制的突出问题。要持续深化“三转”，深化落实“两为主”“两覆盖”和反腐败协调小组职能，发挥纪检体制改革最大效应。要着力解决执行双重领导体制不到位的问题，增强纪委监督权威性；着力解决监督执纪合力不够的问题，积极作为、主动对接，推动省委部署要求落地生根；着力解决不适应、不符合“四种形态”要求的问题，从思想观念、职能设置、工作流程、制度规范和业务培训等方面深化转型；着力解决抓作风韧劲不足、办法不多的问题，拓宽监督渠道，咬住“常”“长”二字，形成持续震慑；着力解决问责力度不大、效果不明显的问题，抓住典型问题和“关键少数”，坚决把该打的“板子”打下去。

我们要把思想统一到中央、省委的决策部署上来，统一到新一届省纪委常委会重要要求和孙新阳同志重要论述上来，认真学习领悟，作为我们做好全面从严治党各项工作的重要遵循，在具体工作的各个环节切实抓好贯彻落实。

二、强化使命担当，推动全省粮食系统全面从严治党向纵深发展

（一）坚持问题导向，清醒认识粮食部门全面从严治党存在的情况和问题。以问题为导向，聚焦突出问题，是我们推进全面从严治党的重要方法。从去年对粮食部门的巡视巡察反馈意见和各方面反映的情况来看，全省粮食部门在全面从严治党方面还存在不容忽视的问题。党的建设方面。有的党组织“两个责任”落实力度不大；有的党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥不够；有的缺乏担当精神，对出现的问题不敢管、不愿管。工作作风方面。有的工作标准不高，马马虎虎，应付了事；有的群众观念不强，与老百姓打交道态度生硬；有的执行纪律不严，从严要求不够；有的办事效率低下，推一下动一下，慢作为甚至不作为。行业监管方面。目前，我省粮食库存达到历史高位，量大点多面广，对粮食库存的监管提出新的更高要求。监管部门由于体制不顺、人手不足、监管手段落后等原因，监管工作面临很大挑战和考验。廉政风险防范方面。个别地方存在的“转圈粮”、低收高转、以陈顶新等现象值得警惕，仓储建设项目投资较大，也应注意防范廉政风险。

（二）严肃党内政治生活，夯实粮食部门全面从严治党的基础。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。前面列举的情况和问题或多或少都与党内政治生活不严肃有着密不可分的关系。因此，我们必须抓住严肃党内政治生活这个关键，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起”。一要着力增强党内政治生活的政治性。各级粮食部门党组织要把准政治方向，严守政治纪律，站稳政治立场，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。粮食部门直接与老百姓打交道，要牢记“人心是最大的政治”，“人民群众始终是我们党的坚实执政基础”，一定要在服务人民群众中，树立人民观念，践行服务宗旨，厚植党的执政基础。二要着力增强党内政治生活的时代性。在世情国情党情深刻变化的条件下，各级党组织要结合粮食部门的特点，研究党内政治生活的特点和规律，有的放矢地开展党内政治生活。要根据粮食部门发展要求不断创新，紧跟时代发展步伐、紧贴党员实际、紧扣突出问题，不断丰富内容、创新形式，不断增强党内政治生活的时代性和实效性。三要着力增强党内政治生活的原则性。党组织是一个大熔炉，党的政治生活是党内进行教育、开展批评、实施监督的重要载体和实践平台，要坚决克服党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化的倾向，严格落实民主集中、“三会一课”、组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议和党性分析、谈心谈话、党组织关系管理等制度，严格执行党费缴纳标准，强化党的意识，最大限度地释放党内生活正能量。四要着力增强党内政治生活的战斗性。多用、常用、用够、用好批评和自我批评这个武器，做到真揭丑、不护短，提升思想交锋的质量。强化监督执纪问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决同违反党纪的行为作斗争，同消极腐败现象作斗争。

（三）突出政治监督，服务保障国家和省粮食政策的贯彻落实。全省各级粮食部门要增强政治警觉性和政治鉴别力，善于从政治上看待和思考粮食工作方针政策，提高政治站位，不折不扣地贯彻落实总书记、李克强总理有关粮食工作的重要讲话精神和国家粮食工作方针政策。要突出政治监督，加强对中央和省委省政府有关粮食工作方针政策贯彻落实情况的监督检查。派驻机构和粮食纪检机构要找准工作切入点和着力点，把正风反腐与促进粮食经济发展有机结合起来，积极融入工作大局，在服务、保障和促进粮食发展中积极作为。要围绕推进粮食供给侧结构性改革、增强粮食安全保障能力、完善粮食宏观调控体系等决策部署和这次全省粮食流通工作会议确定的目标任务贯彻落实情况，加强监督检查，及时发现问题，严肃查处违规违纪行为，为中央和省委省政府有关粮食工作重大决策部署落到实处提供坚强纪律保证。

（四）维护群众利益，坚决打击侵害群众利益的行为。粮食系统是典型的金字塔结构，粮食购销业务主要在基层，机构人员主要在县级以下单位，仓储主要在基层粮库，因此，粮食系统廉政风险防控重点也在基层。各级粮食行政管理部门要高度重视、坚决打击基层“微腐败”行为。“微腐败”可能金额不大，但损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众的获得感，挥霍的是群众对党的信任。要加强对粮食购销业务权力运行的监督，加强对所属国有粮食企业的监管，深入整治在粮食收购中克扣斤两、压级压价等侵害种粮农民利益的不正之风。要加大“去库存”监管力度，加强对定向销售政策性粮食出库、中转、加工的全过程监督，确保粮食流向和用途符合规定。要深入整治政策性粮食拍卖后可能出现的“出库难”问题，严肃查处不执行拍卖合同刁难客户、价外加价、索要好处费等违规违纪行为。严肃查处钻国家政策空子，搞“转圈粮”以及低收高转、以陈顶新、虚报库存套取财政补贴等违纪违法行为。加强对“粮安工程”等重大投资项目的监督管理，严肃查处粮食仓储设施建设工程中的违纪违法行为。

省、市两级粮食行政管理部门决不能认为廉政风险重点在基层就放松警惕，各个处（科）室或多或少都有一定的权力，层级越高，影响越大，要进一步强化廉洁意识，完善权力运行流程，规范权力行为，做到秉公用权廉洁用权依法用权。

三、落实政治责任，形成工作合力

落实全面从严治党责任是全党共同的政治任务。党组（党委）主体责任和纪检组监督责任，前者是前提，后者是保障，两者如同一个硬币的两面，同根同源、相互依存、缺一不可。离开党组的坚强领导，纪检组的监督作用就难以发挥，没有纪检组的监督执纪，主体责任这个“牛鼻子”也难以抓实。要落实好全面从严治党的政治责任，必须党组（党委）书记和纪检组长思想认识上“同心”、工作目标上“同向”、组织推动上“同力”，真正形成“党委主责、书记首责、纪委专责、党委成员和部门分工负责”的工作格局。希望各级粮食部门党组（党委）加强对全面从严治党工作的领导，履行好主体责任的同时，为纪检组履行监督职责创造好的条件，提供有力支持。

XX年3月，省纪委派驻机构改革到位，省纪委驻省发改委纪检组是综合派驻，综合监督省发改委、省粮食局以及省发改委管理的5个厅级单位和1个省属国有企业。省粮食局党组高度重视这次改革，主动适应新形势，明确一名局领导分管党风廉政建设工作，明确由局直属机关党委承担日常工作，切实加强局机关党委、纪委建设，在处级职数十分紧张的情况下，增设一名机关纪委专职副书记，并选配了人选。新的体制运行以来，局党组、直属机关党委和纪检组密切配合，同向发力，全局全面从严治党工作成效明显。目前，设区市一级纪委派驻机构改革已经到位，由原来的驻市粮食局纪检组单独派驻改为综合派驻，县一级纪委派驻机构改革正在调研，也将陆续到位。希望各市、县粮食局向省粮食局学习，主动适应改革变化和要求，健全局直属机关党委、纪委机构，充实纪检工作人员，做到工作不断档、力量不减弱、标准不降低，扎实推进全面从严治党向纵深发展。

纪检组、机关纪委要按照“打铁还要需自身硬”的要求，加强队伍建设。要大力倡导“负责任、抓紧办、讲真话”的风气。形成层层把关、人人负责的工作状态，抓紧快干、说干就干的工作节奏，对组织知无不言、言无不尽的工作氛围。发扬创造“第一等工作”的光荣传统，形成“比学赶超、争创一流”的生动局面。要知行合一修好纪检干部的“心”学。党性教育是共产党人的“心”学，是党员正心修身的必修课。纪检机关不是保险箱，纪检干部的特殊岗位，决定了可能经常面临忠诚与背叛、干净与腐败、担当与逃避的抉择，必须做到知行合一，敢于担当，磨练心性、增强党性。要严管厚爱树立良好的家风。纪检干部要注重家庭、家教、家风，做到廉洁修身、廉洁齐家，做家风建设的表率。今年春节期间，省市县三级纪检机关领导同志到纪检干部家中家访，受到社会各界广泛好评。省纪委正在制定操作规则，将家访制度化、常态化，我们要认真落实。要完善制度提升监督执纪的能力。要学深学透监督执纪工作规则，提高监督执纪工作水平。要找准执纪监督工作中风险点和薄弱环节，堵塞漏洞，堵住风险。全面从严治党，纪检干部要把自己摆进去，以更高的标准、更严的要求加强自身建设，决不辜负党和人民的信任和重托。

在2009年全省烟草商业系统廉政文化建设 篇3

(2010年2月8日)

同志们：

这次会议是全系统全面贯彻落实中纪委五次全会、省纪委九届五次全会、全国质检系统党风廉政建设工作会议精神，部署和推进全系统2010年反腐倡廉工作的一次重要会议。刚才，邢文奇组长回顾总结了2009年全系统党风廉政建设工作取得的成绩，指出了存在的问题，部署了2010年党风廉政建设的主要任务，讲的很好，我都同意，希望大家结合各自实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、强化作风建设，着力解决干部作风上存在的突出问题

第一，要深刻认识加强作风建设的重要性和紧迫性。党中央高度重视加强作风建设，特别是党的十六大以来，胡锦涛总书记多次就加强党的作风建设作出重要指示。去年初，在中央纪委第十七届三次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，再次提出要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为一项重大政治任务抓紧抓好。在党的十七届四中全会上，胡锦涛总书记又把作风建设作为加强和改进新形势下党的建设的一个重大问题提了出来，强调要大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风，并提出了许多具有很强针对性和指导性的新思路、新要求和新举措。胡锦涛总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深刻、内容丰富，明确指出了加强党的作风建设是我们党不断增强创造力、凝聚力、战斗力的一项优良传统和宝贵经验，是深入贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的现实要求，是保证党的事业继往开来和干部队伍建设长远发展的战略需要，对于深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，全面推进党的建设新的伟大工程具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级各单位一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，继续把加强作风建设作为一项重要任务抓紧抓好，务求实效。

第二，要以“四个大兴”为重点，大力加强作风建设。加强作风建设，就是要按照党的十七届四中全会要求，坚持以“四个大兴”为重点，加大对各级各单位和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。“四个大兴”深刻反映了新时期、新形势和新任务对党的作风建设的客观要求，既针对党员干部队伍的实际，又顺应人民群众对党的作风建设的新期待，抓住了当前党的作风建设的重点，是新形势下加强各级各单位和领导干部作风建设的一面鲜明旗帜。全系统要认真按照党的十七届四中全会要求，坚持以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风、带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。一是要大兴密切联系群众之风，坚决纠正脱离群众的不良风气。各级领导干部要定期接访、定期下访，及时阅处群众来信，体察群众疾苦，倾听群众呼声，切实维护群众利益，进一步密切同人民群众的联系。二是要大兴艰苦奋斗之风，大力整治奢侈浪费现象。各级领导干部要牢记“两个务必”，严格执行财经制度和经济工作纪律，严格杜绝奢侈浪费、挥霍公款的行为，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费和规模，严格禁止公款出国(境)旅游，严禁违反规定配置公车，严禁用公款大吃大喝，严禁违反规定购建、装修办公用房，切实解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。三是要大兴求真务实之风，加大治懒治庸力度。各级领导干部要真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失和弄虚作假、虚报浮夸的，各级纪检监察机构要严肃追究当事人责任。四是要大兴批评和自我批评之风，增强党内生活的原则性和实效性。全体党员干部要认真开展批评与自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧、投机钻营等庸俗习气，坚决反对党内生活庸俗化；各级领导干部特别是主要领导干部一定要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义；各级各单位要保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报复，切实推进领导机关和领导干部作风的根本好转。

第三，要坚决纠正损害群众利益的不正之风。当前，我们系统还存在少数领导干部党性不强、作风不正、工作不实的问题，个别领导干部存在法律纪律观念不强的问题，利用执法权、许可权、检验鉴定权损害企业和行政相对人利益的现象也还有发生。纪检监察机构要会同相关单位，把纠风工作摆上重要位置，结合实际、突出重点、抓住关键、集中整治，坚决刹住群众反映强烈的不正之风，切实维护好人民群众的切身利益，为推动质监事业健康发展提供坚强有力的保证。

二、充分认清形势，切实增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感

去年以来，全系统坚持把反腐倡廉工作放在更加突出的位置来抓，各级党组和行政领导班子坚持教育、制度、监督并举，党员干部的廉政意识、责任意识得到进一步增强，党员领导干部廉洁从政的自觉性得到进一步提高；认真落实党风廉政建设责任制，治本抓源头工作取得新的进展；惩防体系建设扎实推进，各级领导班子和领导干部的行政权力运行得到进一步制约和监督；认真解决了一些比较突出的问题，群众利益得到较好的维护；政风行风建设扎实推进，开展了“小金库”专项治理，全系统依法行政能力得到进一步提升和规范。全系统广大纪检监察干部认真履行职责，秉公执纪，扎实工作，圆满完成了各项任务，为质监事业健康发展发挥了重要作用。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我们系统反腐倡廉工作还存在不少的问题和差距。比如，反腐倡廉制度体系还不够健全和完善，制度建设的任务还很重；一些干部尤其是个别领导干部廉洁自律的观念还不强，工作中违规违纪行为还没有彻底杜绝；个别领导干部利用职权谋取非法利益，走上了违法犯罪的道路，严重损害了质监系统良好的社会形象；少数单位对重要部门、重要环节、重要岗位和重要人员管理不严，监督不到位，存在出现违规违纪问题的隐患。这些问题都表明，我们系统反腐倡廉工作任务依然很重。各级领导干部特别是主要负责同志一定要充分认清反腐倡廉工作的复杂性、长期性和艰巨性，认真按照中央、省委和省纪委对今年反腐倡廉工作提出的新任务和新要求，按照本次会议的安排部署，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感，切实采取有力措施，加大工作落实力度，确保今年全系统反腐倡廉各项工作任务落实到位。

三、狠抓工作落实，进一步提高党风廉政建设的工作成效 第一，要切实加强对党风廉政建设工作的组织领导。各级党组和党政一把手要切实加强对党风廉政建设工作的组织领导，把这项工作作为加强和改进全系统党的建设的重要任务。要坚持一切从实际出发，解放思想、实事求是，紧密结合质监工作特点和实际，以加强作风建设和反腐倡廉制度建设为突破口，以制约和监督行政权力为核心，采取积极有效的措施，整体推进，狠抓落实，力争在较短的时间内取得突破性进展。

第二，要认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是做好党风廉政建设工作的组织保证和制度保证。各级领导班子和领导干部一定要把党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律认真贯彻执行。各级党组要充分发挥主体作用，主要负责同志要切实担负起第一责任人的职责，加大党风廉政建设责任制的执行落实力度，积极主动地向上级单位和纪检监察机构汇报进展情况。各主管单位和纪检监察机构要定期听取责任单位汇报，全面掌握各责任单位党风廉政建设责任制的执行落实情况，及时发现和解决工作中遇到的问题，推动党风廉政建设责任制落到实处。要把反腐倡廉制度建设的任务纳入党风廉政建设责任制中，分解到相关领导、职能部门和具体承办人身上，使每一项制度建设和工作任务都有明确的责任主体、工作要求和完成时限。要加强监督检查，加大考核力度，将考核结果纳入领导班子、领导干部考察使用和综合考核评价体系，形成科学有效的党风廉建设政责任制工作考核评价机制。要严格责任追究，特别是对在执行党风廉政建设责任制工作方面严重失职、渎职的领导干部，要加大责任追究力度。

第三，要大力加强反腐倡廉制度建设。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上对加强制度建设作了深刻阐述，并对抓好教育、监督、预防、惩治四个方面的制度建设提出了明确要求，为我们指明了反腐倡廉工作的努力方向。我们要紧密结合自身实际，切实把制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容和紧迫任务，认真组织开展“反腐倡廉制度建设年”活动，以科学的制度推进全系统反腐倡廉工作取得实效。要着力推进行政权力运行风险控制和制约监督制度建设，坚持把行政权力运行的重点岗位、关键部位和相关工作人员作为重点监督对象，按照决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步建立健全内容科学、程序严密、有效管用的权力运行和制衡制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，努力构建具有质监特色的惩防体系。要切实抓好制度的执行，提高制度的执行力，维护制度的权威性，坚决查处违反制度的行为，确保制度的执行落实到位。第四，要充分发挥领导干部的表率作用。各级领导干部一定要认真按照胡锦涛总书记提出的“大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风”的要求，在转变作风、遵守纪律、廉洁自律、接受监督、勤俭节约上作表率，严格要求自己，时常检点自己，凡是要求一般干部做到的，领导干部必须首先做到；凡是要求下级做到的，上级必须首先做到；凡是要求别人做到的，自己必须首先做到。只有这样，才能管好班子、带好队伍，才能真正把党风廉政建设工作做好。

同志们，今年全系统的党风廉政建设工作任务十分艰巨。各级各单位要认真按照中央和省委、省纪委的要求，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，真抓实干，以更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进全系统党风廉政建设，为促进质监事业健康发展提供有力的保证。

春节将至，借此机会给大家拜个早年，祝大家新春快乐、万事如意、工作顺利、合家幸福!

在2009年全省烟草商业系统廉政文化建设 篇4

摘 要：企业廉政文化建设是贯彻落实党的十八大会议精神的重要举措，是深入推进企业反腐倡廉工作的必然要求，也是实现“中国梦”的必备条件。特别是中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定的出台，使得廉政文化建设越来越受到党中央的重视，并开始走向制度化的完善。本文从广西烟草商业企业面对的新形势、新任务和新发展，阐述了企业廉政文化的内涵和现实意义，分析了当前企业廉政文化建设存在的问题，提出了加强企业廉政文化建设的对策建议，以人为本的教育为基础，以预防制度为保障，健全反腐倡廉体系和机制，完善廉政文化长效机制建设，促使广西烟草商业企业持续健康发展。关键词：广西烟草 商业企业 廉政文化 问题 对策

在现阶段，随着社会主义市场经济的发展，我国经济和社会正在进入关键的转型时期，面临机遇的同时，也面临着巨大的挑战和考验。人们的许多人生观、价值观、世界观正发生着深刻的变化，许多领导干部经受不住金钱、权利和美色的诱惑，慢慢走向腐败的不归路。在广西烟草企业发展进入改革攻坚的关键时期，纪检监察工作也面临许多新的挑战和考验，反腐倡廉的任务比以往显得更加繁重而艰巨。广西烟草企业要把握住时代的发展趋势，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大会议精神，严格按照党中央、国务院和中央纪委关于反腐倡廉的决策部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，改进工作作风，深入基层，服务群众，以一种求真务实的态度，把廉政文化建设落到实处。

一、烟草廉政文化的内涵和意义(一)廉政文化的内涵

廉政文化是指关于廉洁从政和廉政建设的文化，是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和。企业廉政文化是企业员工关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价。企业廉政文化以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理念为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，是企业廉政建设与文化建设相结合的产物。

企业廉政文化建设的目的在于引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。

[1]

广西烟草商业企业文化建设近年来取得了很大进步，建立了以“山水之道”为母文化，各市局公司子文化为主的企业文化理念体系，其中：南宁市局以“凝”为文化理念体系；桂林市局以美·文化让服务与桂林山水同美为文化理念体系；贵港市局以“闯者，行天下”为文化体系；贺州市局以“智者心致远，搏者境无界”为文化理念体系等等，这些文化理念体系都结合了各市局自身的实际情况，对员工起到了很好的熏陶作用。

(二)廉政文化的意义

企业廉政文化是一种无形的资产，是一个企业软实力的重要体现。加强企业廉政文化建设,不仅有助于提高企业的市场竞争力,还可以极大净化企业公平竞争环境，选拔优秀人才，吸引更多人才为企业的发展服务。对于加强广西烟草廉政文化宣传教育,通过自上而下改进工作作风，深入基层,务实工作，服务群众，全力构建规范共赢和谐广西烟草,具有十分重要的意义。

1.有利于增强行业干部员工的廉洁自律和反腐倡廉意识。反对腐败、建设廉洁政治是马克思主义政党的本质要求，新时期廉政文化建设要吸收古今中外的优秀文化，把符合烟草行业发展的民本、公平、公正的廉洁因素融入到平时的日常管理工作中。通过营造廉洁自律、弘扬清风正气的企业环境氛围,提高行业各级领导干部管理企业、发展企业的能力。廉政文化意识的提高应体现在广大干部职工在平时的执法和行政管理过程中,融入广西烟草山水之道的文化理念、烟草专卖执法、规章制度、行业行为规范等,从而使行业干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,使廉洁自律、反腐倡廉的意识深入人心，把腐败基因消灭在萌芽中。

2.有利于树立烟草行业“两个至上”的行业价值观。国家利益至上、消费者利益至上是烟草廉政文化的本质体现。一方面有利于改变人们对烟草专卖专营体制和国有企业的观念转变，另一方面也树立了烟草行业把握时代的发展主题，实事求是，与时俱进，改革创新不断向前发展的决心。

3.有利于促进广西烟草行业的党风廉政建设。党风廉政建设是一项长期和艰巨的系统工程，它不是一时就能解决的问题，而是伴随着党的发展，企业的发展，通过廉政文化长期潜移默化熏陶，使这种文化在企业里生根发芽，起到真正能净

化腐败的空气所特有的功能，从而使廉政文化成为企业发展的保护剂，成为企业发展不可或缺的一部分。

二、当前广西烟草商业企业廉政文化建设存在的问题

（一）思想重视不够。

目前，少数党员领导干部思想上存在有对廉政文化建设不够重视，认为作为一个企业应该以生产经营为主，廉政文化建设又不能直接产生实实在在的经济效益，从而在平时的工作中忽视廉政文化的宣传教育，不积极主动去学，不去吸取前人的经验教训；没能真正把握廉政文化宣传教育的规律、特点和作用，不能透过一些现象看本质,对于一些领导干部出现的一些小错误不及时指出改正，最终极有可能就会酿成更大的错误。

（二）廉政文化教育不够大众化、基层化。

由于一些固有的教育思维方式的原因，廉政文化教育主要是对党员领导干部进行，而没有对广大员工，特别是基层员工进行深层次的教育培训。这种教育一方面缺乏预见性、针对性，容易走过场，走形式，不能很好解决实际问题，淡化了反腐倡廉教育的预防作用；另一方面，对于广大员工缺乏反腐倡廉意识，有时甚至认为领导说的都是对的，不敢说实话，不敢说真话，容易导致领导干部权力集中，缺乏有效的监督，就容易产生腐败问题。

（三）责任落实不到位。

履行党风廉政建设责任制落实还不够到位，党风廉政建设考核在基层单位还需要进一步细化和加强。目前，区局（公司）对各市局（公司）落实党风廉政责任制情况实行考核；各市局（公司）对所属单位（部门）基本也是实行或与季度考核相结合，对日常履行职责情况的监督检查考核重视不够，有的单位还存在重生产经营、轻党风廉政建设的现象。

（四）机制建设不完善。

党风廉政建设机制的建立基础还较薄弱，有的内容在基层单位还存在一些不符合实际情况的规定。如有的制度没有随着时间的推移，按照实际情况及时对内容进行调整,而是生抄硬搬上级部门的,同时在落实的时候没有得到有效贯彻；没有把廉政文化建设看成是一个长期的系统工程，廉政文化建设缺乏连续性、继承性的，长效机制建设不明显。

三、加强廉政文化建设的对策

总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调：反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓，长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手；决不允许“上有政策、下有对策”，绝不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择题、搞变通；以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终，善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督；把权利关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。[4]结合广西烟草商业企业，就是要及时把握时代发展趋势，努力抓住机会，改进工作作风，把廉政文化建设作为重要内容和一项长期工程，抓紧抓好抓出成效，为推进行业持续健康发展提供组织纪律保证。现就如何加强广西烟草商业企业的廉政文化建设浅谈几点对策建议：

（一）以人为本，明确定位。

以人为本是廉政文化建设本质要求。廉政文化建设应该以“人”为所有工作的出发点和落脚点，要以实现人的全面发展为目标，以人为主体，把“以人为本”的民本思想摆在一个突出的位置。在廉政文化建设工作中，要深入贯彻落实科学发展观，倾听群众心声，回应社会关切，突出解决广大员工急需解决的切身问题，努力解决发生在群众身边的腐败问题，使廉政文化建设成为推动烟草事业发展的政治保障。

（二）因地制宜，加强教育。

对于广西烟草商业各个市局单位来说，由于各种客观原因，发展的基础和水平各有不同。比如南宁、柳州、桂林等市局（公司）的地方经济社会发展比较快，硬件和软件设施相对比较齐全，员工的整体文化素质也相对较高，而贺州市局等地市相对经济发展落后，市局成立时间也不长，对于这样的情况就要根据具体的实际情况，因地制宜加强理想信念教育。各单位都要敢于剖析自身不足，根据自身实际情况，认真开展形式多样、内容丰富的廉政教育活动。近年来，贺州市局（公司）在开展廉政教育方面，一是加强每季度领导班子成员的中心组理论学习；二是有效开展党员“三会一课”的教育培训，观看党风廉政教育警示片；三是扎实推进企业文化宣贯培训；四是加强员工教育培训。通过开展党内民主生活会、领导干部述职述廉、“三重一大”决策制度、党风廉政建设实践活动、“三

会一课”学习活动、政务公开等多种多样的方式, 引导干部员工树立正确的价值观，人生观，世界观，营造了一个良好的廉政氛围。

（三）与时俱进，完善机制。

每一事物的发展过程中存在着自始至终的矛盾运动，一切事物都是在矛盾中变化发展的。廉政文化建设也一样，对于广西烟草来说，刚刚成立时也许什么都没有，基础条件、办公环境都很差，那时每一个人都是一根筋团结一致把企业发展好，矛盾少，廉政文化建设问题不明显，廉政机制相对不够完善；但到了企业发展壮大时，一些领导干部手中掌握的权力越来越大、资金越来越多，当经受不住诱惑时，往往会走向腐败的深渊，一发不可收拾。这个时候，廉政文化建设的机制就要与时俱进，紧跟时代的步伐，在实践中完善。

（四）明确任务，落实责任。

廉政文化建设有两个必要条件：一是明确责任,根据实际情况将责任分工到各个部门和相关人员，明确各部门和成员在廉政监督方面应承担的责任；二是要制定出可以有效实施操作的考核标准，以促进相关部门和人员按照标准执行，公平、公正、公开进行检查和考核。近年来，广西烟草商业系统不断建立健全廉政文化建设监督机制，明确责任，筑牢基础，落实责任追究，通过自上而下与各单位部门负责人签订党风廉政目标责任书，并将其纳入绩效目标管理的考核中，实现了有效的廉政监督。如我们贺州市局在每年的工作会议上，市局局长都要与各县局局长签订《党风廉政建设目标责任书》，并制定《党风廉政建设考核办法》，对党风廉政建设实行月度与考核，考核结果与绩效挂钩。同时，各县局也与下属各股室、稽查大队、专卖所、烟叶站等二级机构签订《党风廉政建设目标责任书》，通过一级抓一级，严肃责任追究，确保党风廉政建设工作得到扎实有效开展。

（五）见微知著，重在预防。

廉政文化建设关键是预防。一个人在违纪违法发生前，在言行举止、工作作风上会有意无意间透露出苗头性和倾向性问题，这时就需要纪检监察等监督部门有“见微知著，管中窥豹”的能力，以防止行为人一步步走向违法犯罪的深渊。一是完善预警机制，通过岗位风险排查等有效措施杜绝腐败行为；二是改变工作作风，对领导干部的选拔任用要严格按照干部管理规定，公开透明、公平公正的选拔和择优录用,坚决杜绝任人唯亲、卖官晋爵行为，把握好选人用人关；三是严格贯彻落实八项规定，执行预算管理制度,加大资金使用的监管力度,严格控制接待费用开支；四是规范工作流程，严格按程序办事,规范生产经营行为；五是畅通监督渠道,加强群众监督，确保权力在阳光下运行。

结束语：

党的十八大报告明确指出“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”。中共中央总书记习近平更是在多个场合强调:面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持党要管党、从严治党，积极借鉴我国历史上优秀廉政文化。而作为国有企业的广西烟草商业企业来说，随着烟草行业改革的不断深入，一个企业要想在激烈的市场竞争中生存发展下去已经不仅仅局限在依靠丰富的资源、高端的技术、雄厚的资本来维持，而是要更加注重以人为本，注重人才队伍的建设，而廉政文化建设是建设坚强有力人才队伍的基本保障。

在这一大背景下，本文从广西烟草商业企业的实际情况出发，分析了当前企业廉政文化建设存在的问题，提出了加强企业廉政文化建设的对策建议。其中最重要的一是认清自身，明确好定位；二是以人为本，注重廉洁队伍建设；三是预防为主，防治结合；四是明确责任，贯彻落实。总而言之，廉政文化建设是一个企业竞争力不可或缺的一部分，加强廉政文化建设有利于促进广西烟草商业企业持续健康发展。

参考文献 ：

[1]袁春梅.烟草行业基层廉政文化研究[J].中国外资,2011年第23期.[2]房晓军.反腐倡廉推进和谐社会建设的有效机制探微[J].理论学刊,2007,(12):36-37.[3] 孙爱荣.浅谈如何贯彻落实党风廉政建设责任制[J].求实，2009，（1）：48-49.[4] 张 烁.更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入

在2009年全省烟草商业系统廉政文化建设 篇5

楼小东

这次会议是深入学习贯彻党的十七届五中全会、中纪委十七届六次全会、省委十二届八次全会、省纪委十二届七次全会精神的一次重要会议，也是深入推进我省国土资源系统反腐倡廉建设的一次重要会议。刚才，张钢同志代表厅党组作了一个很好的报告，内容很全面，要求很明确，我完全赞成，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。

过去的一年中，全省国土资源系统各级党组织及纪检监察机关部门认真贯彻执行中央、省委和国土资源部的决策部署，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处和纠正损害群众利益的突出问题，着力推进了系统党风廉政建设和反腐败斗争工作，并在推进机制和制度创新，规范和制约权力运行、加大案件查办推进以惩促廉和加强作风建设维护群众权益等方面取得新成效。系统违法违纪案件发案数较前一年有了比较大的下降（同比下降50%）。以双提升双推进活动为主题，开展一系列专项活动，抓好一批制度建设，全省系统干部职工整体精神面貌发生可喜变化，部门和队伍形象得到进一步提升。各地国土资源部门不断创新载体，开展多种形式活动，转变工作作风，提升服务效能，得到了各级党委政府和社会各界的充分肯定。在此，我代表厅党组向全省国土资源纪检监察战线辛勤工作的全体同志表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候。

前不久召开的中纪委六次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，深刻阐述了把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性，以及总体要求和工作重点。在1月27日召开的省纪委七次全会上，赵洪祝书记围绕贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，结合浙江实际，就进一步坚持以人为本、执政为民，加强和改进新形势下的群众工作，扎实推进作风建设和反腐倡廉建设工作，发表了重要讲话，省纪委任泽民书记对全省党风廉政建设和反腐败工作作出了具体部署，提出了明确要求。下面，我就学习贯彻中纪委六次全会、省纪委七次全会和各位领导重要讲话精神，坚持以人为本、执政为民，扎实推进系统反腐倡廉建设和作风建设讲几点意见。

一、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，清醒认识反腐倡廉建设面临的严峻形势从中央和省委要求看，高度重视国土资源领域的反腐倡廉工作。胡锦涛总书记在中纪委七次全会分析当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出问题时，把土地矿产资源领域腐败现象易发多发列入其中；赵洪祝书记在省纪委七次全会上对进一步解决群众反映强烈的突出问题提出要求，要严肃查处侵害群众权益行为，着力解决征地拆迁、住房保障等涉及群众利

益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，强化对保障性住房建设的监管；严肃查处侵占土地补偿等专项资金的案件等。任泽民书记在讲话中涉及国土资源领域的任务达30余项，其中直接指向土地、矿产资源管理的问题有10余项。可以看出，中央和省委对当前形势下的国土资源领域腐败案件易发多发的形势高度关注、高度重视，对抓好国土资源领域党风廉政建设和反腐败斗争提出明确、严肃的要求。

从国土资源管理的现状来看，管理权力相对集中，腐败容易产生的问题没有根本改变。土地矿产等稀缺资源行政审批权、行政执法权、大额资金管理和支配权在我们部门的相对集中，使我们依然是颇受关注的领域，既有很大的诱惑，也有很大的风险。如果不能很好防范、制约和监督，就会导致腐败的产生。从近年来查处案件中,我们都可以发现权力操纵资源配置和利益冲突的影子。国土资源领域中群众反映强烈的突出问题相对集中的现象没有根本好转。国土资源管理涉及领域广，直接或间接关系国计民生、涉及千家万户、联系各行各业。特别是我们的基层国土资源部门，直接面向基层、服务群众，与老百姓的切身利益密切相关。群众和基层最能直接感受到我们工作好坏。土地征用、房屋拆迁、农村土地整治等过程中任何工作疏忽和瑕疵都可能产生众多矛盾纠纷，甚至引发大量的行政诉讼、行政复议和群众上访事件，加上我们个别地方和个别同志，还存在服务意识不强、办事效率不高、推诿扯皮等问题，容易导致群众反应强烈的突出问题集中。我们的管理制度设计不够完善，制度执行不够到位的问题依然突出。一方面，市场机制对资源配置的作用发挥还存在不足。当前仍然有相当部分土地使用权和矿业权的配置仍然是通过行政审批方式实现，为权钱交易等不正之风和腐败现象提供了生存空间。另一方面，权力制约机制尚不完善，监督不够到位，致使违法违规、违法程序审批的问题还时有发生，让不法分子乘隙而入，乘机拉拢和腐蚀国土资源系统的党员干部。我们的干部队伍整体素质与形势任务要求仍然不相适应。就整体而言，我们的队伍素质是好的，也涌现出一大批素质较高，理念先进、工作扎实、廉洁奉公的好干部。但也必须清醒地看到，我们队伍整体基础还比较薄弱，我们的能力和素质还不能完全适应国土资源管理新形势新要求，特别对新形势下的反腐败斗争的认识不清、重视程度不够，导致少数领导干部放松思想改造，理想信念滑坡，在复杂的社会环境中迷失方向，直至走向反面。面对这样一种严峻形势，厅党组认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，坚定不移地推进2011年全省国土资源系统的党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进“两整治一改革”专项行动、全面深化“双保双服务”行动、部署开展“两强两促”专题活动，进一步提升素质、提升形象，为国土资源事业健康发展提供强有力的保障。

二、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，着力推进惩防体系任务的落实

抓住惩治和预防腐败体系建设，就是抓住反腐倡廉建设的核心和关键。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力结合起来，要把惩防体系建设融入到各项业务工作之中，并真正建设成为在实际工作中发挥惩防作用的防火墙。要继续加强教育。开展以“六个一”为主要内容的“以人为本、执政为民”主题教育，运用先进典型进行示范引导，运用反面典型进行警示教育。要不断完善制度，提高制度执行力。要提高制度设计的科学性、严密性和对实际工作的指导性；要切实提高制度的执行力；要加强制度实施的监督和检查；要加大制度的宣传力度，防止由于缺少制度宣传，致使群众和社会对制度的了解不够，一些为群众、为基层、为社会服务和反腐败的好制度、好措施没有体现应有的效应。今年重点要以深化资源市场化配置为重点，不断推进土地和矿业权交易的两个平台建设，进一步规范土地出让和矿业权交易市场行为，推动“两整治一改革”的继续深化；要进一步深化岗位廉政风险防范专项活动，建立健全廉政风险排查、预警和责任追究制度机制；要以坚持民主集中制为重点，建立健全“三重一大”决策制度；要继续加大监督力度。进一步健全决策、执行和监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，进一步改进巡视督察工作；要加强对重点岗位和关键环节权力行使的监督；要加强和改进党内监督，增强党组织工作透明度；要广泛听取人大代表、政协委员的意见建议，自觉接受媒体监督，充分发挥社会各方监督的综合效应。要继续加大案件查处力度。只有有效的惩处，才能有效遏制腐败。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件；严肃查处严重侵害群众利益、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件以及信访维稳过程中的失职渎职行为；要充分运用科技手段，探索案件发现和查处的方法手段，提高办案的质量；要注重加强与地方纪检监察机关和检察机关的沟通协调，建立信息交换和查案协作等机制；要进一步完善典型案件剖析和通报制度，充分发挥查办案件的治本功能，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一批制度。

三、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，着力推进依法行政工作

严格按照法律法规和政策办事是党的性质和宗旨的体现，也是以人为本、执政为民，保障和实现群众权益、维护社会公平正义的必然要求。必须把坚持依法行政、规范行政权力作为重中之重，按照建设公开透明、高效廉洁政府的要求，结合国土资源工作实际，健全完善决策、执行、监督既相互独立又相互协调的依法行政工作格局。要切实增强依法行政意识。我们每一位同志都要必须把坚持依法行政、规范行政行为、约束行政权力作为安身立命的基本职责和基本准则，充分树立有权必有责，用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究的意识，自觉在法律法规允许的范围内行使权力。要进一步约束和规范权力运行。要针对权力运行的关键环节和重点事项进行流程优化和再造，做到固化流程、实施监控、预警纠错、绩效评估，使行政审批全过程实现标准化、格式化，网格化、流程化；要建立健全重要行政审批事项内部审议和集体讨论制度，进一步规范和减少自由裁量权的行使。要继续加大公开力度。要继续深化政务公开、办事公开制度，既要公开办事制度、办事程序，更要公开办事内容、办事

结果。尤其要结合建设用地审批、矿业权审批；土地使用权出让和矿产资源交易等工作实际，公开群众最关心、最担心的问题，确保公开的内容真实可信。要扎实推进网上办事大厅建设。加大责任追究力度。当前，违反制度、不依法依规行政的行为之所以存在，很大程度上是因为违反制度、违反规定的行为没有及时受到惩处，导致依法行政、遵守制度的吃亏，违反规定制度，不依法行政的获益。必须严肃查处违法违规、违反制度行使行政权的行为，加大对责任追究力度，对有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等行为，发现一起，坚决查处一起。

四、坚持从以人为本、执政为民的要求出发，着力加强作风建设

落实以人为本、执政为民的要求，需要优良的作风作保证。我们要充分认识作风建设工作的重要性，进一步增强抓好系统作风建设的责任感和紧迫感。要深入持续开展双保双服务工程。坚持以“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”为主题，以“服务转型升级，服务民生改善”为主线，积极服务“四大”（大平台大产业大项目大企业）建设，服务“两新”（新型城市化和新农村建设）建设为中心，重点在保障服务海洋经济试验区建设、产业集聚区建设、中心镇建设以及战略新兴产业和现代服务业发展建设等促进升级经济方面做好工作。在服务民生改善方面，要在加大保障性住房建设和推进新农村建设（包括农地整治、农房改造）、维护群众权益上抓好落实。要进一步深化“作风建设年”活动。不断巩固和扩大“深化作风建设年”活动成果，开展强机关促基层，强基层促机关专项活动，着力克服干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力等问题。坚持把治理庸、懒、散问题和纠正作风不端正作为转变作风的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。加大对全系统机关和领导干部作风方面突出问题的监督检查和整顿力度，提升系统形象。加快推进节约型机关建设，进一步加强预算管理。要继续完善领导干部联系群众联系基层工作制度。国土资源工作直接涉及群众的切身利益，必须牢固树立群众观点，坚持群众路线，时刻把群众的冷暖放在心上，在工作中密切联系群众。今年要进一步完善领导干部联系重点项目、联系基层特别是中心镇、中心村制度；抓好对口帮扶工作；要进一步完善干部蹲点调研、定期下访和定期接访制度；广泛开展调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极破解国土资源管理面临的“两难”命题。加强群众满意基层国土所建设。我们的基层国土所，直接面向、服务于社会和群众，点多、线长、面广，与人民群众的切身利益关系最密切、最直接、最广泛。老百姓往往就是通过与自己身边的、经常打交道的基层站所人员的廉洁奉公、勤政高效来看待我们的政府、我们的部门和我们的干部。要继续开展“群众满意基层站所（服务窗口）”、“服务效能型基层站所”创建活动，继续深化向李荣江等先进人物学习活动，进一步提升基层国土资源队伍为民服务的意识和本领，推进国土资源所规范化建设。

五、坚持从以人为本、执政为民的要求出发，着力解决群众反映强烈的突出问题

中央指出，要集中力量解决在专项治理、《廉政准则》落实、严肃干部人事工作纪律、基层党风廉政建设这四个方面群众反映强烈的突出问题。我们要结合我省国土资源工作实际，采取切实有效措施，加大监督检查力度，认真解决国土资源管理工作中群众反映强烈的突出问题，严肃查处损害群众切身利益的行为，切实维护社会和谐稳定。要着力解决群众反映的突出问题。要高度重视，把民生问题的解决、群众权益的维护作为国土资源管理工作的出发点和落脚点，加强对征地补偿拆迁行为的监管，开展对征地拆迁工作的监督检查，坚决纠正在征地补偿拆迁过程中损害群众合法权益的行为；加大资源的市场配置力度，依法依规做好出让工作，坚决纠正土地矿产资源交易中的突出问题。要着力保障好群众权益。加快推进保障性住房建设，对保障性住房用地做到应保尽保；妥善解决好被征地农民的保障问题，确保被征地农民当前生活水平不降低，长远生计有保障；要十分关注和高度重视农村土地整治中群众利益的维护问题，坚决防止大拆大建和赶农民上楼，切实尊重农民意愿，保障群众的参与权、知情权和监督权；要切实做好宅基地审批和确权发证工作；要组织开展地质环境与地质灾害防治项目实施情况、地质灾害防治工程资金使用情况的监督检查，加大地质灾害防治力度，确保人民群众生命财产安全。要妥善处理推进改革与维护民生关系。在集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩试点、占补平衡等改革过程中，要防止出现借改革之名侵犯群众合法权益现象的发生，处理好改革发展与民生维护的关系，更加注重民生维护。要继续做好维稳信访问题。要深入推进“国土资源信访积案化解年”活动，不断完善信访积案化解工作大格局；要认真对待群众的初信初访工作，力争将问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态；要认真解决疑难信访问题，进一步畅通群众利益诉求表达渠道；要全力做好信访结案化解工作，有效化解信访矛盾。同时，要努力做好行政诉讼、行政复议、征地补偿标准争议裁决等工作。

六、坚持从以人为本、执政为民的要求，全面落实反腐倡廉建设责任制

今年系统党风廉政建设和反腐败斗争工作任务十分繁重。如何在工作中真正贯彻以人为本、执政为民的要求，对我们全系统各级干部是一个重大的考验。我们要进一步加强领导，明确责任，狠抓落实，真正把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到具体工作中去。

1、统一思想，提高认识。系统各级领导要以高度的政治责任感和使命感，始终把群众的事作为第一大事来对待，把贯彻以人为本、执政为民作为关系全局的政治任务来抓紧、抓实、抓好。要明确工作分工，搞好协调指导，加强对关系群众利益重大问题的调查研究，统筹协调各方面利益关系，特别是防止因决策不当而损害群众利益。

2、加强领导，落实责任。要认真贯彻执行中央新修订的《党风廉政建设责任制规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。各市、县局主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

班子其他成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要责任。纪检监察部门要充分发挥组织协调、监督检查的作用。要形成党风廉政建设工作的合力，更好地推动各项工作任务的落实。

3、抓好督查，强化执行。要坚持围绕中心、服务大局，加强对贯彻落实省委省政府重大决策部署、与人民群众利益密切相关的领域等的监督检查，确保国土资源各项政策措施落实到位。要修改完善党风廉政建设责任制考核办法，细化和落实反腐倡廉建设各项任务，做到责任到人。健全完善反腐倡廉目标责任考评机制，加大评估考核力度，强化责任追究，切实把党风廉政建设责任制落到实处。

4、加强自律，率先垂范。系统各级领导班子要切实负起责任，充分发挥示范引导作用，争创惠民实绩，争做“心系群众、服务人民，求真务实、真抓实干，艰苦奋斗、勤俭节约，严格自律、廉洁从政”的表率。要严守政治纪律，坚决按照国土资源部统一部署要求，努力建设“五型”领导班子（学习型、活力型、创新型、和谐型、廉洁型）。大力推进人事制度改革，加大干部选拔培养力度，为提高国土资源保障能力水平提供人才保障。要规范从政行为，模范遵守“廉政准则”和“六条禁令”。要加强纪检监察队伍建设，提高纪检监察干部的素质和能力，更好地发挥纪检监察机关职能作用。