美国警察

美国警察（共9篇）

美国警察 篇1

引言

美国的校园警察制度可以追朔至1894年。是年,耶鲁大学依法组建成立了全美首家校园警察局。[1]但美国的校园警察制度是在动荡的20世纪60年代和70年代真正找到自己恰当定位的,也只有到了那个时候,校园警察机构才成为所在高等教育机构不可分割的组成部分。[2]期间,许多高等教育机构成立了他们自己的警察部门,校园警务职业化速度加快。70年代早期,供职于州教育机构的警官开始被州法或地方代议机关授予正式逮捕权。[3]截至1972年,美国有27个州通过法律授予大学警察权。[4]

在1986年珍妮·克莱瑞被强奸和谋杀案的推动下,美国国会于1990年通过了《学生知情权和校园安全法》,该法在1998年、2000年和2008年分别进行了修改,并最终被命名为《珍妮·克莱瑞法案》。该法案要求大学决策者定期披露关于校园公共安全特点、政策以及犯罪统计数据的报告。另外,发生在2001年的“911事件”为校园警察执法提出了新的更为严峻的工作要求。校园警察部门不但要关注内部安全问题,而且要为随时可能发生的恐怖袭击做好预案。愈演愈烈的毒品问题也在迫使校园警方不得不研究提升缉毒效率的新方法。[5]日益拥堵的校园交通,使得校园警察不得不适时地扩大自己在交通管制方面的执法权。

一、校园警察名称的演变

美国大学校园执法机构的称谓是多元的,有的称为“警察局”(Police Department),有的命名为“安全办公室”(Security Office),有的则冠以“安全部门”(Security Department)。从1986年到2006年,正式使用“警察局”这一名称的大学校园执法机构增加了62%,与此相对,“安全办公室”和“安全部门”等名称的使用比例则有明显下降。然而“公共安全部门”(Public Safety Department)这个名称在这些年间仍旧很流行,并且变化不大,1986年其使用率为28%,而2006年反增至29%。[6]不过,这些名称使用上的差异并不意味着这些机构在性质和功能及专业性等方面上任何意义的减少。一些大学,例如亚利桑那州立大学、马凯特大学、佩珀代因大学、普林斯顿大学、圣迭戈州立大学和斯坦福大学等,仍旧使用这些名称来描述其校园执法机构,并且其设置的机构承担着包括执行法律、安全保卫、预防犯罪、紧急医疗以及其他的服务和功能在内的广泛的任务和使命。但是一些大学未经宣誓的、完全以内保为基础的机构也采用了“公共安全”(public safety)这个名称,就容易引起误导了。

一些校园安全组织放弃了“公共安全”而使用“警察”名称,可以更好地反映它们的法律属性和部门职责。这意味着在校园执法机构专业性和职业化上美国已经有了一个戏剧性的变化,这一变化反映了校园安全治理理念的现代转变和整体提升。

二、校园警察立法状况

截至1996年,美国有44个州制定了规范校园警察的法律条款,这些有关校园警务配置的法律条款,大多数情况下规定在公共机构警务法中,为校园警察单独立法的州很少。北卡罗来纳州和得克萨斯州对公立和私立高校的校园警察权通过分别立法的形式授予;印第安那、路易斯安那、俄克拉荷马和弗吉尼亚4个州公立和私立高等教育机构校园警察权的授予及其程序,则规定在同一部法律中;而佛罗里达州、印第安那州、密苏里州、内华达州、俄亥俄州、宾夕法尼亚州、南卡罗来纳州和田纳西州的州法律,则将校园警察职权授予给了在社区大学工作的警官。一般情况下,校园警察机构职权授予的法律或法律条款归属于教育类法律。阿肯色州、缅因州、马萨诸塞州、俄克拉荷马州、怀俄明州和得克萨斯州却是例外,其授予校园警察职权的法律不是教育类法律。如在阿肯色州,州立公园、校园和其他公共机构的安全保卫人员及其机构职权的授予,规定在同一部法律中。[7]

有几个州的校园警察法还对一些特殊事项作出了具体规定,这些规定也为进一步深入研究校园警察所扮演的独特角色提供了法律依据。如亚拉巴马州的校园警察法包括了一个章节,该章节规定:“禁止校园警察基于送达交通或停车传票、罚单的目的进入教室。”伊利诺伊州的校园警察法规定:“州政府为本州大学校园警察提供责任保险。”印第安纳州的校园警察法有一条款规定,允许大学或学院当局根据各自具体情况,自主决定校园警察权力的授予;该法另一条款还规定:“当一个被要求离开校园的人拒绝离开时,校园警察享有将其驱逐出学校土地和建筑物的权力。”堪萨斯州的校园警察法则要求堪萨斯大学医学中心的警务设施必须为紧急运输医疗用品和器官移植提供服务。马里兰州有关警察权授予的法律允许州立大学的校长根据其校董会的决定,可以以校园保安力量或建筑物护卫来取代校园警察力量。另外,若4年制私立高校或社区学院认为需要,法令允许州长为其任命“特别警察”。马萨诸塞州授予校园警察权力的法律,将教育机构和医疗机构的警务人员统称为“特别警察”(special police officer)。“特别警察”应学院或大学的请求,可以由州警察上校(the Colonel of the State Police)任命,这些警务人员的任期3年,服从上校的节制,可以在3年后被再次任命。密歇根州有关校警的立法有一个相当独特的规定,即规定校董会应成立一个公共安全部门,当学院、学生和全体教职工组成的委员会受理了任一大学成员针对校警的投诉并出具惩戒该校警的建议时,校公共安全部门对该委员会的行为享有监督权。密歇根州和内华达州的校园警察法还要求对校园犯罪的统计资料进行编辑并公布。内华达州的法律进一步要求校园警察局应该就其“武力使用”和警械装备使用政策及其落实的相关信息进行披露。弗吉尼亚州关于校园警察的法律也有一个独特之处,其允许高校校董事会组建由学校自己提供装备和给养的后备警察力量。当被要求执法支援时,后备警察与校园警察享有相同的警察权,但后备警察力量的成员必须达到刑事司法服务部(the Department of Criminal Justice Services)规定的校园警察资质的同等标准。西弗吉尼亚州的校园警察法律规定,当高校的活动引发了交通拥堵时,应要求校园保安人员协助地方交警在州属高速公路上实施交通执法。

在美国立法实践中并没有形成一个单一的校园警察规范模式,立法中常见的构成要素或单元包括:职权委任、管辖范围、警务职能以及警务人员的资格要求和培训标准等。

三、校园警察职权的扩大

1. 职权委任

一般情况下,大学或作为大学首席行政长官的校长或校董会(或称校理事会等)享有校园警察的法定委任或授予权。例外情形发生在马萨诸塞州、新泽西州和罗德岛州,马萨诸塞州的州警察上校(The Colonel of State Police)、新泽西州和罗德岛州的州警察局长(the Superintendents of State Po lice)依据州法律享有校园警察及其职权的委任权。马萨诸塞州的州法律规定:“当学院、大学及其他教育机构或医院提出警察驻卫请求时,依据法律的111章51节之规定,州警察上校可以根据法定条件为提出申请的学院、大学及其他教育机构任命警员,并将其纳入州特殊警察序列。该类特殊警察服务期为3年,其调动听命于上校,他们对发生在其所服务的机构(大学、学院及其他教育机构或医院等)享有所有权或使用权的土地、建筑物内的犯罪行为,享有与‘正规’警察同样的侦办处理权。”

过去30年间,越来越多的校园警察将其关注点从社会性和保安性的工作任务,如建筑物检查和确保门窗安全,转移到了校园公共安全需求上;校园执法者更多地承担起正式警察的职责,如穿着制服进行校园巡逻以及正式逮捕权和调查权、侦查权的行使等。职能变化的重要表现是行政管理方面校园执法机构向谁或者向哪个机构报告工作的问题。从1986年到2006年的20年间,向“建筑物与场地主管”报告工作的校园执法机构的数目下降了44%,而向副校长报告工作的机构增加了33%,向校董会或者其他主体报告工作的机构增加了21%。[8]

2. 管辖范围与紧追权

权力运行地域边界的确定依赖于管辖权的合理配置。与其他任何执法部门一样,管辖权(the physical jurisdiction)之于校园警察至关重要,并且确定一个校园警察机构的管辖范围又特别困难。城市和郡县通常是界定清晰的政治实体,它们的“疆域”被限定在连接一致的特定地理区域内,因此这些行政区域警察局管辖范围的界定是相当简单的。而要界定当今许多大学校园的范围就不那么容易了,比如也许一所大学所有或租赁的校产会远离主校区。由于受多校区的影响,立法者依法批准校园警察在远离“老校区”的区域内执行警察权的意愿呈不断增长趋势。但现实中校园警察管辖权却表现出“被限制”和“被拓展”双重特征。在管辖权受限的情况下,校园警察职权行使的范围仅限于学校所有财产或学校控制下的财产范围内;而当管辖权“被扩张”时,校园警察有权在校园财产范围之外执法。[9]

有21个州的州法律限制了校园警察的管辖范围。佛罗里达州的州法律就明确规定:“大学警察据此被宣告为本州的执法者和社会治安维护者,其对违犯州法或郡县法令,且违法行为发生在州立大学监管和控制下的财产范围内的任何主体,依照州法律的授权享有拘捕权。”同时,有22个州的州法律则可被归类为管辖权“被扩张”之列,另有一个州的州法律未明确规定校园警察的管辖权。佐治亚州是管辖权“被扩张”的典型例子,其州法律规定:“校园是指学院、大学所有或占用的土地及其地上建筑物,或者是在州教育委员会(the State Board of Education)管理或控制下的学校的土地及其地上建筑物或训练设施。校园的范围也应该拓展至教育设施1,500英尺范围内的任何私人和公共的财产,或者是当学校的建筑物、财产位于一个40万以上人口的市镇时,大学校园周围四分之一英里范围内、连接学校不同建筑物的公共街道或者公共人行道。”

校园警察管辖范围最大、最广的州应该是怀俄明州,该州校园警察由治安官任命,且赋予其遍及全州的警察拘捕权和管辖权。在1986年,仅有10%的校园执法机构拥有遍及全州的管辖权,2006年这一比例已经攀升到18%。尽管对于校园执法机构来讲,校园仍然是其优先考虑的管辖区域,但许多校园机构管辖权有超越校园管辖边界的趋势。如在1986年,有46%的受访机构的管辖权仅局限于校园,2006年这个比例已经降低到了42%。[10]可见,校园警察权力已经有了对校园周边更大区域的管辖控制权,这可能是因为意识到了校园问题的解决依赖于其他校外问题的一并解决。例如,校园警察若能解决校外一定区域内的毒品问题,他们就更有可能抑制学生宿舍的毒品食用,因为研究表明95%的校园犯罪与毒品、酒精等麻醉品的滥用有关。[11]同样地,在与校园相连的主要干道上强化交通执法,也有利于减少学生超速和事故发生。扩大校园警察执法范围,使他们能够在校内外介入和调查案件,最终被认为是提高执法效率的最好方法。

另外,有9个州的州法律明确规定,校园警察对正在实施校园犯罪的校外犯罪嫌疑人享有紧追权(hot pursuit)。(1)如,路易斯安那州的法律规定:“当正在校园履行追捕职责时,每一位大学或者学院的校园警察无论是在校内还是校外都可以执行拘捕的权力。”马里兰州法律中也有类似的规定:“禁止校园警察在任何其他主体的财产上行使警察权,除非其正在对犯罪嫌疑人实施紧追。”内华达州的法律条款亦允许校园警察在追捕一个正在离开校园及相关区域的入侵者时,使用其警察权。

3. 警务职能与执法范围

1986年的调查报告显示,校园警察机构中有75%的校园警察享有诸如逮捕、侦查等完全的警察权。[12]到了1996年,在所有颁布了校园警察法的44个州中,校园警察享有和市政警察几乎完全相同的权力。[13]而2006年的问卷调查发现,已有超过82%的校园警察局表示他们的工作人员享有与市政警察同样的警察权。[14]马里兰州法律规定:“在马里兰州,校园警察享有治安官和警官的所有权力。”密歇根州法律规定,校园警察作为“公共安全官员应被作为本州的治安官对待,并享有警察的权力”。俄克拉荷马州法律规定:“校园警察依照本法在其管辖范围内享有与州县治安官和警察相同的权力、责任和职务豁免。”享有充分的警察权力是与上述“警察局”这个正式名称更加频繁地使用密切相关的。

但现行州校园警察法对校园警察职责的具体规定并不完全等同于地方警察。例如,一些法律明确指出,校园警察除了履行刑事执法权外,还要负责执行其所供职学校的“校规”。北达科他州法律就规定:“高等教育机构的董事会,可以授权特别警察(即校园警察)协助其在学院或大学的校园内执行学校规章。”犹他州校园警察法规定:“任何学院或大学的警察和安保人员都有权力执行学校董事会颁布的与校园警务相关的所有规则和规章。”田纳西州的校园警察法亦规定:“安全执法人员符合学校评议委员会、董事会的任职资格并被委任后,就享有了执行州法律和学校评议委员会、董事会制定的规则和规章所必需的所用警察权力。”

在大学社区,校园执法机构的执法职责范围是相当广泛的,从行政性任务到专业化活动无所不包。校园执法机构职责方面的一个显著变化与国会1990年制定的《克莱瑞法》有关。该部联邦法律要求所有的学院和大学都要定期披露关于校园犯罪和校园安全政策的信息。所有公立和私立高等教育机构必须按照该部法律的要求参与“联邦学生援助计划”。在1990年之前,统计数据的保存是很不完善的,这是因为当时的许多校园执法机构都与外界隔绝,父母、学生、全体教师和工勤人员也没有意识到校园存在的潜在犯罪问题。由于联合犯罪报告的法定要求,《克莱瑞法》推动了校园警察局保存犯罪记录和执法者快速、有效处理犯罪行为的能力的提高。不过,也有一些研究者指出,犯罪报告系统也存在一定的制度缺陷,如尽管盗窃是校园里很普遍的犯罪活动,但其数据依法却不需要报告;又如学生的校外犯罪行为也不需要报告。[15]校园执法机构所从事的执法活动的种类也在悄然地发生变化。1986年,校园警察最主要的执法活动往往与停车问题有关,但是到了2006年,侦查却成为执法者最主要、最常见的工作。

四、校园警察的资格要求和训练标准

美国现在还没有形成一套统一的有关校园警察招聘条件和培训要求的国家标准。在有校园警察立法的44个州中,有27个州的州法律规定了校园警察的聘任资格及随之进行培训的标准,其余17个州有关校园警察的州法律中没有关于校园警察资格和培训参考标准的专门条款,但这并不意味着这些州的州法律中没有涵盖校园警察的招聘和培训标准。同时,学校的规模与校园警察整体的资格要求和种类限定密切相关。91%经过资格认证的校园警察服务于在校学生人数超过15,000人的学院或大学。如田纳西州法律规定:“所有受雇的大学执法人员必须符合治安官和培训委员会最低限度的认证标准。”佛罗里达州法律规定:“大学警察必须同时满足刑事司法标准化培训委员会和本法943条所确立的最低限度的标准。”

校园执法机构在筛选和雇用宣誓人员时测试类型方面,现在许多机构过于依赖心理学测试和测谎仪,二者的使用率分别达到71%和69%。1986年,只有19%的机构使用体能测试法;到了2006年,42%的机构为了达到选拔目的使用了该项测试法。[16]除了招聘要求外,许多校园执法机构对职员的年度在职培训要求超过了入职培训要求。1986年,每年培训时间平均为14.5小时,到2006年,平均提高到47小时。这种现象再一次折射出对校园执法人员专业化要求的提升和赋予宣誓人员新的多样化岗位责任范围的扩大。1986年,只有18%的人员参加了在职培训;而2006年,这个比例上升为94%。很明显,现代校园执法机构试图雇用最合适的职员,并鼓励他们接受继续教育,以便能够胜任岗位和职责对其能力的要求。[17]

五、校园警察局管理者的岗位要求

美国现代校园执法机构更加注重专业化建设和领导人员的岗位能力职业要求。校园执法机构的主管或负责人在从事该项工作以前,大部分已经在地方执法机关担任过各种监督者的角色。在2006年,校园执法机构的主管或负责人先前担任过另一校园执法机构监督者的占总人数的23%;而1986年的比例只有18%。在任现职以前已经是其所供职校园执法机构的监督者,后又被提拔为该机构的主管或者负责人的占28%;而1986年该项指标的比例为23%。在年龄方面,有一个倾向于年长的管理者的明显趋势,即那些管理职位大多预留给经验丰富且接受过正式监督训练的年长者。1986年和2006年的对比结果表明,年龄在40岁以下的管理者的数量锐减,过去20年间年龄在31岁至40岁之间的管理者的人数减少了60%。相反,校园执法机构中年龄在51岁至60岁之间的管理者的人数增加了75%。就工作任期而言,校园执法机构工作人员在1986年工作任期平均7.3年;到2006年任期略微提高,平均为8.4年。

1986年的调查报告显示,有9%的管理者是高中毕业,18%的管理者获得副学士学位,47%的管理者拥有学士学位,24%的管理者拥有硕士学位,2%的人拥有博士学位。而在2006年的调查报告中,6%的管理者是副学士学位,47%的管理者拥有学士学位,43%的管理者获得了硕士学位,4%的管理者获得了博士学位。在1986年拥有学士学位是当时管理者最常见的学术背景,而2006年获得学士学位的管理者虽然仍旧比较普遍,但已有了一个向硕士学位,甚至博士学位发展的趋势。[18]

六、校园警察与地方警察的关系

在当今美国,许多地方警察局和地方治安官与临近区域的执法机关达成了地区间的相互协助协议,这些协议承诺签约主体在必要时共享执法资源。鉴于许多校园警察部门需要学校外部执法资源支持的事实,在有校园警察立法的44个州中,9个州的法律规定校园警察局和地方警察局之间可以签订业务互助协议。一些州法律的有关行政协助的条款还把着力点置于校园警察局管辖权的拓展上,即校园警察机构通过与地方执法部门签订协助协议将其管辖范围向校外延伸。例如,印第安纳州法律规定:“附加的管辖权也可以通过与财产所在地的市政警察局长或郡县治安官以及适当的执法机关签订协议的方式授予,管辖权扩大的程度取决于协议的具体规定。”在宾夕法尼亚州,法律允许校园警察应市长的请求支援市政警察,并且“为了达到协助地方当局应对紧急状态的目的,校园警察在地方执法机关的指导下,在全市范围内履行市政警察相同的职权和职责”。

大多情况下,校园警察依法被授予了与地方警察、治安官相同的拘捕权及其他执法权。有研究发现,有10个州的州法律明确规定,地方执法机关有权在大学或学院的校园行使其警察权。[19]很显然,这些州的立法者试图确保大学校园不被排除在地方警察执法权范围之外。如,特拉华州的校园警察法规定:“本法的条款既不降低也不限制被正式任命的地方治安官的管辖权,本州治安官被授权在州属大学的财产上执行联邦法律、州法律以及郡县或自治市条例的权力。”罗德岛州的法律采用了不同术语,“校园警察等特别警察的任命,不应该以任何方式限制州警察和市镇地方警察在教育机构所有的财产上执行州法律和市镇条例的权力”。阿肯色州的法律规定得更为详尽:“治安官、市政警察在任何机构和个人土地等财产上享有的管辖权与其他法定职权,不应该因公共安全执法官员的存在而被割让或剥夺。被委任的公共安全执法官员在其供职的机构或该机构的区域内,不允许以任何方式取代地方警察、治安官行使执法权。”

七、校园警察与学生关系的变化[20]

虽然过去的20多年对校园执法辅助力量的依赖程度在不断下降,可是在依靠学生的帮助实现犯罪预防方面却有了明显提高。在2006年,大部分学生都参加了校园“护送”计划(2006年比例是58.5%,1986年则为29%),即当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。第二大常见的校园参与项目是负责“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等,2006年的比例是34%,1986年为28%。更为传统的执法活动如公共事件中的人员疏导与控制,学生的参与率却在降低,从1986年的11%降低到2006年的10%。就报酬而言,校园警察局支付给那些参与校园安全工作的学生的酬金增加了15%。无需支付报酬、志愿参与学校安全工作的学生人数大大减少,降幅高达94%。20多年来,只有不到1%的校园警察局以学分作为学生参与校园安全工作的“酬劳”。不过,总体而言,校园警察局和学生团体之间的合作关系还在继续发展。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

八、结语

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官,这与城市背景下市长或城市主管有监管警察局的基本职权的规定情形相似。尽管鉴于当今罪犯的高度流动性,许多州的立法者已经意识到了校园警察在执行警务时适当超越他们的法定执法地理边界的必要性。当今的大学校园往往成为“城中城”,这种特点也导致了大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击。数万学生、参观者以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都要求学校提供更加专业化和职业化的警察保护。同时,近年的诉讼案例和联邦、州的立法也认为,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学行政主管义不容辞的职责。因此,似乎应该考虑颁布综合性的校园警察法,以便为职业化地应对日益复杂的校园安全问题提供更加扎实的基础。另外,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盗窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪,但是现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。[21]涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战。

美国警察 篇2

有人说美国霸道，充当了世界警察。按理说，联合国应该充当世界警察，对侵犯人权，镇压人民的独裁者进行谴责、制裁、打击。但联合国充当不了世界警察。美国代表联合国充当世界警察伸张正义，是无奈之举。让一个国家充当世界警察，有很大的危险性。但从实际情况看，美国充当世界警察是基本合格的。

1、美国是世界人权自由民主的典范，有完善的政治保障制度。

2、美国长期稳定发展，人民生活水平很高，有很好的福利，有完善的社会保障制度。

3、美国科技经济社会发展领先于世界，有强大的经济军事实力。

4、美国领头打赢了反法西斯的二次世界大战，对独裁者危害性有深刻的认识。

5、美国在海外有军事基地，没有殖民地。美国从伊拉克撤军就是很好的例证。

6、美国有正义感，对长期执政，侵犯人权的独裁者，路见不平，拔刀相助，敢于谴责、制裁、打击。

7、美国充当世界警察，捞点私货，不太过分。美国能够做到这样，已经十分难能可贵了。

“速成”的美国私人警察 篇3

解雇警察局雇佣私警犯罪率反降 这座小镇坐落于得州名城休斯敦的西南部，总共有居民6.6万人。这座小镇解决治安问题的方案就是：私有化！

沙普斯镇镇民雇佣了SEAL私人安保公司来保证当地的治安。据“枪械”网站消息，SEAL的运营总监詹姆斯·亚历山大表示：“自我们来到这里接手治安工作后，一项独立的犯罪调查显示，仅仅在20个月内，犯罪率就大幅下降了61%。”

为何私人安保公司在对抗犯罪方面，反而能够比警察更成功呢？据说，SEAL采取了与之前警队迥然不同的巡逻策略。这家私人安保公司提供不间断的巡视，而在过去的警队那里是不可能的。此外，SEAL还大量利用犯罪统计数据来设计巡逻路线，并且会在犯罪热点地区加强部署。

私人警察培训时间不如美甲师 美国马纳萨斯市，某天夜里，戴着警察徽章和配枪的尤伦给一位违章驾驶者开了罚单。这看似是再平常不过的例行公事，但问题在于，尤伦不是马纳萨斯市正式警官。

据美国《华盛顿邮报》报道，尤伦并不是“一个人在战斗”。除了他以外，越来越多的弗吉尼亚州人利用一条鲜为人知的州法律条款获得警察权力，该条款允许普通公民向法院申请携带枪支、展现徽章以及进行拘留逮捕。这些人被称为“和平特别维护员”（SCOP）。

弗吉尼亚州立法机关近日通过一项法案，要求加强SCOP的培训和管理。此前私人警察仅被要求接受40小时的培训，这比美甲技师的规定培训时间还短。而现在私人警察则被要求接受130小时的培训。在临近的华盛顿，有一种类似的被称为“特警”的私人警察，被要求接受40小时的培训。

美国警察 篇4

一、存在问题

(一) 培训过程缺乏有效性

美国警察教育培训的教官并非专职教师, 而是从实战经验丰富的资深警官或者有一定工作经验的优秀年轻警官中选取而来的。他们既是教官也是警察。他们能力出众, 经验丰富, 是成功的专业警务人员。然而, 这并不意味着他们同样是成功的警察培训教官。美国警察培训教官只需参加40个课时的自由课程就可获得教师资格证。由于岗前培训课时较短, 授课较为自由, 培训教官很难充分掌握成人学习规律、教师角色、课程计划和课堂管理方法。而且, 新教官们在岗前培训中只能学习基本的警察培训流程, 很少能学到培训技能。因此, 教官培训的整个过程就无法形成完善、有效的课程体系, 从而缺乏课堂有效性。

(二) 培训方式缺乏正规性

美国的警察培训教官基本上都是边教边学, 培训方式缺乏正规性。虽然这些教官致力于提升专业能力、保持新警活跃、传递基础知识, 但是却受到培训过程中的官僚化程序的制约。结果, 新警培训的基本任务与真实的警察工作并无联系。学校和实地培训的过程变得毫无意义、流于形式, 和新警学习的真实需求关系不大。

(三) 受训新警缺乏适应性

美国警察教育培训体系中的许多实战培训教官都没有正规的教育文凭。然而, 美国新警招聘部门却要求应征新警的人员背景多元、受过教育、善于表达。有些部门甚至要求新警具有学士学位。带着大学文凭进入这个行业的新警们经历过大学的学习氛围, 因而对警察培训教官展示的即兴随意、未被证实的警务实战技巧心存怀疑。他们严厉批判许多警察培训学院课程设计不完善的现状。结果, 新警们在接受培训时愤世嫉俗。他们对于部门和行业的认知也遭到扭曲。

(四) 培训教官缺乏专业性

在美国警察教育培训体系的发展过程中, 培训教官自身的局限性也日益凸显。这主要体现在培训方式和培训内容两个方面。一方面, 大部分警察培训教官所采用的培训方式不仅过时而且简单粗暴, 并不能充分满足受过高等教育的新警们的预期或者需求。另一方面, 有些培训教官无法进行有效教学, 并非是因为缺乏工作能力, 而是因为缺乏正规的专业知识。随着警察在社会上作用不断增大, 社会对于警察的专业要求也越来越高。然而, 由于美国警察培训教官的知识并未随着社会的发展而得到更新, 所以, 他们的培训内容无法满足新警的需求。

(五) 培训效果缺乏持续性

美国警察教育培训项目无法充分理解和正确使用成人教育模式, 因此也就没有令人满意的提升效果, 学生受训效果的持续性也因此深受影响。在典型的美国新警培训项目中, 新警们用几周或者几个月的时间强化学习警学必修课、增强体质。毕业之后, 新警们很快就了解了街头巡逻的要求。虽然警察培训事关重大, 但是一旦培训初步满足了职位要求就要受到严格的限制。新警们一旦完成了实战培训, 每年接受培训的时间就不会超过8个小时了, 这就使新警培训产生的效果难以持续。

二、改进建议

美国警察教育培训项目存在的种种问题归根结底是由于未能综合考虑培训教官的教学能力和受训新警的学习过程。警察培训教官们所面临的挑战便是将他们对于专业话题的认知、对于自身教学能力的了解与向学生传递知识的最佳方式结合起来, 形成一种综合。成功的警察教育培训需要教师和警察角色的紧密结合。

(一) 加大对警察培训教官的投资

如果培训教官能力不足, 那么警察教育就失去了最基本的培训新警的功能。培训质量同培训者的热情与专业发展有着直接的关系。因此, 不对培训教官个人进行实质性的投资以激发他们的潜能, 就很难产生理想结果。另一方面, 警察培训教官缺乏投资造成的后果也很严重。因此, 为了投资学生, 必须首先投资教师, 必须帮助教师在他们开创的课程中发展和保持卓越性。

(二) 帮助警察培训教官学习多样的教学技能

由于美国警察教育培训的培训教官往往来自于战斗在一线的警官, 因此他们投入到培训准备过程的时间经常不足。教官们在高中或者大学课程中接触到的往往是以讲授法为主的教学模式。所以他们只能以非常有限的公共演讲技能为基础来实施教学。然而, 真正发散的培训在最初就是仔细选择可以吸引学生和保持学生兴趣以及帮助学生吸收知识的方法。教官既能培养也能阻碍听众的兴趣。除了传授高质量的教学材料以外, 培训教官必须寓教于乐。这就意味着培训教官必须在讲课中穿插问答、活动和实践。

(三) 督促警察培训教官增强教学投入度

教官要想自我完善必须增强对于教学的投入程度。首先, 他们需要向优秀教官学习课堂技巧背后的科学, 并通过阅读、写作和参加教官培训课程毫不间断地自学。其次, 他们也需投入一定的时间和精力改良培训技能。最后, 培训教官个人需要发现自己的优点和缺点, 评估自己的真实水平。

(四) 信任培训教官的独创性

教官的卓越性一般可以从两个过程中得到培养。第一, 必须支持高质量的教官培训项目, 让警察教官具有相应的技能, 成为真正的教育者而非简单的讲师。如果没有持续不断的培训让他们技能熟练, 培训教官的角色就变得陈旧腐朽、停滞不前。教官应该每年至少参加一次培训来凝练技能。第二, 组织机构必须学会信任他们的教官, 形成自己的解决办法来解决现存的培训困境。培训教官需要有能力决定如何落实培训目标, 达成课程目的。

三、对于我国警察培训的启示

(一) 教学技能和警务技能并重

美国警察教育培训教官虽然具备卓越的警务技能, 但是在教学技能方面却存在着严重的不足, 并未收到良好的培训效果。这造成了人力、物力和财力的极大浪费。我国的警察院校在招聘教师时, 更注重人才的学历, 忽视了其警务实战经验。所以, 我国的警察培训教官虽然拥有丰富的教学经验和较高的理论水平, 却缺乏相应地警务实战技能, 这同样使得教官培训结果并不理想。因此, 我国的警察培训院校在教官的培训中也应综合考量和培养警察培训教官的教学技能和警务技能。

(二) 传统手段与现代手段结合

我国传统的警察培训教学以讲授法为主, 课堂主导者在于教师, 课堂主体在于教学, 忽视了学生的主动学习能力和实践能力的培养。因此, 我国的警察培训可以逐渐减少对于讲授法的依赖, 探索教学手段的多样性。我国警察教育培训应改革传统课堂教学方法, 实行启发式教学, 推广“问题为本”和“处境为本”的学习模式, 注意调动受训人员的积极性和参与意识, 激发想象力和创造力。在我国警察培训教学中具体可以运用案例分析、模拟训练、实践练习多层次交叉教学训练的方法, 以动静结合、动态为主的课程教学形式, 达到真正训练和提高警察分析、解决问题, 领导决策、总揽全局的能力。

四、结语

总而言之, 任何警察培训项目中最重要的方面都是培训者自身, 他们是基本的人为因素。要是时间不充足, 管理者没有资源, 警察培训教官就无法发挥他们作为教育者的全部潜能。培养这种潜能要求培训教官定期参加培训以保持忙碌和专注。在所有其它变量都相等的情况下, 一个突出的教官对于其学生的生活的影响程度是无法衡量的。通过重新投入到仔细的准备、落实和评价中, 培训教官将能使培训课程在几个月的时间里得到很大提升。警察培训教官在课堂上遇到的最大挑战是理解和应用成人教育准则的基本原理。通过使用别的教学手段逐渐消除以讲授法为基础的教学将会大幅度增加学习者的兴趣, 增强培训效果。

注释

美国警察 篇5

关键词：美国警察 反劫持行动 对媒体作用的认识

摘要：在处置劫持人质事件中，美国警察对媒体作用的认识经历了一个较长时间的过程，从早期的认识不清，忽视媒体的影响，造成消极影响，到后来的认识转变，美国警察与媒体在合作中实现“双羸”。这种认识上的转变历程对我国公安部门在劫持人质事件中如何处理与媒体之间的关系有着很好的借鉴意义。

当前，世界各国的劫持人质事件呈多发态势，引起了公众的高度关注。在劫持人质事件中，警察是处置行动的主体，是整个处置行动的指挥者和执行者；媒体是处置行动的参与方，是劫持人质事件中信息沟通与传递的媒介，是处置行动舆论环境的保障者，发挥着不可缺少的重要作用。在劫持人质事件中，警察必须协调好与现场媒体的关系，对现场媒体的新闻报道行为进行有效的引导和管理，形成合力，达成“双赢”，才能取得处置行动的完胜。

一、警察忽视媒体作用，消极影响突出 美国媒体之间的竞争非常激烈。有的媒体为了吸引公众的眼球，喜欢报道一些惊险、刺激的冲突事件，而且媒体在报道中没有考虑到社会影响，大肆渲染冲突事件中的犯罪准备及行动细节，大量血腥暴力场景充斥其中，给公众带来了不必要的恐慌。

（一）媒体夸张详细的报道，诱发模仿犯罪

在美国，很多媒体为了提高新闻效益，制造了很多不客观、不切实际的反面报道。特别是在劫持人质事件中，媒体往往大肆渲染劫持者的凶残和暴力，过分追求夸张的犯罪细节报道，把每个血淋淋的细节描写的都非常详尽，这样的报道出现在报纸和电视上之后，经常会激起一些偏激分子对犯罪的渴望，启发了运用何种手段实施犯罪的思路，诱发很多类似的犯罪发生。

1971年11月24日，感恩节前夜。一名男子来到俄勒冈州的波特兰机场，买了一张西北航空公司飞往西雅图的机票，航班号是305。他穿着一件深色雨衣，黑色西装，夹着一个公文包。据那趟航班当值的空姐回忆，此人嘴唇很薄，前额较宽，有些谢顶。他登记的名字是丹·库珀。库珀劫持了305航班，得到20万美元的赎金和降落伞之后，释放了36名乘客和2名机组人员，然后，他重新命令飞机起飞。当飞机飞到华盛顿州西南部上空时，他突然从3000米的高空一跃而下，消失在茫茫的夜空里，从此杳无音信。事后，美国警察撒下天罗地网追捕丹·库珀，但时至今日仍一无所获。丹·库珀劫持事件之前，普通美国人很少有人知道劫持飞机这种事，而处置过类似劫持事件的警察部门也很少。然而，本次劫持事件的犯罪过程由于全球数以千计的新闻媒体参及报道而迅速传播开来，每个犯罪细节都公之于众。在本案之后的十年中，世界上数十架飞机遭到类似的劫持。法律执行部门被迫迅速学会如何处理这种类型的犯罪（实际上以前从来没听说过）。１９７７年１０月，托马斯·汉南劫持了一架国际航线的波音７３３，要求了百万美元和降落伞，犯罪手段与库珀案很相似，不同的是汉南没有成功，劫持失败后，他最后用手枪自杀。

无独有偶，其它宣传媒体在当时也没注意到这个问题，1997年，瑞查德·波斯曼出版了一本书名叫《疯狂》的小说，这本书主要描述了一个高校学生谋杀老师和劫持同学的故事。此书发行之后，销量一直居高不下，受到很多读者的追捧。但不久，一系列和《疯狂》书中相似的事件发生了，在加州的库巴城，一名学生谋杀了他的历史老师和3名同学，并劫持了一个班级的同学作为人质；同一个月内加州阿纳海姆高中，一名学生向同学开枪射击并劫持了大量人质。圣蒂娜的城治安负责人杰姆斯马革和安布杰，在相关文章中，列举了当时发生的案例后指出：我们发现在《疯狂》热销后，恰好在加州发生了五六起相似的枪击事件，我们不能确定是这本书激发的，但是它们都与这本书的情节相似。

（二）警察与媒体之间缺少协调给处置劫持事件行动带来不利

在早期的劫持人质事件中，美国警察并没有认识到媒体在处置劫持事件行动中的重要作用，他们认为处置劫持人质事件只是警察部门的职责，与媒体没什么关系。而赶到劫持现场进行新闻报道的媒体也认为自己的职责只是报道新闻，没有意识到自身的新闻报道行为会对处置行动产生重要的影响。正是这种认识上的缺失，严重恶化了劫持事件的事态。

1990年，美国加州伯克莱市的一家饭店，一名歹徒劫持了33名人质。接到报警后，警察迅速赶到现场，而媒体的记者也在第一时间蜂拥而至。实践早已表明，劫持者在劫持人质的过程中处于高度的紧张状态之中，情绪难以控制，进一步的刺激，将导致劫持者伤害人质，这时最需要的是通过谈判专家与劫持者进行沟通，缓解劫持者的压力和焦虑，防止其情绪失控而做出过激行为。但当时情况是，尽管所有人都知道饭店内有一台在歹徒视线范围内的电视机，但电视台还是进行了现场直播，不仅报道了警察在饭店外部所采取的行动，甚至包括警方狙击手的站位情况都做了一一介绍，令人遗憾的是，当时的警察也没有意识到要对记者的报道行为进行必要的管理。就在记者对现场的报道后不久，歹徒在电视里看到了警察在饭店外面的行动，情绪十分激动，高声喊着要杀死人质，饭店里面随即传来一声枪响，歹徒打死了1名人质，警察随后快速冲进饭店，击毙了歹徒，解救了剩余的人质。可以肯定，电视台记者此时的不当报道显然是给劫持者极其不稳定的情绪火上浇油。

二、警察引导媒体注重正面报道，承担社会责任

通过对处置劫持事件的反思，美国警察开始通过多种方式与媒体进行交流，提出媒体应在劫持事件中承担必要的责任。有的警官还结合自身在劫持事件中的处置经验，撰文就媒体在劫持人质事件中的作用展开讨论。在美国警察的引导下，媒体逐渐认识到自身在处置劫持事件中的具有重要的作用和不可推卸的社会责任，放弃了原来单纯追求新闻效应的立场，淡化犯罪细节，注重正面报道，开始广泛宣传警察忠诚履行职责，严厉打击刑事犯罪的事迹，赢得公众对警察处置行动的支持和理解，为警察处置人质劫持事件创造良好的外部舆论条件。

1991年4月4日下午1时30分，加利福尼亚州萨克拉门托市南部好朋友（Good Guys）电子大楼内，四个年轻的亚洲裔男青年持枪劫持了40余名人质。警察马上封锁了所有可能逃脱的路线，并出动SWAT小队前来处置。而新闻媒体的反应几乎和警方一样快，在第一时间赶到现场并开始全面现场报道，如果在电视画面中将警方的所有行动都展示了出来，而在商店里的电视墙都在播放新闻，这很可能会让劫持者看到警察的行动。警察与媒体进行了一个简短协调会议，解决了这个可能会对警察行动造成危险的问题。媒体同意从空中拍摄商店前面的情况，商店前面有大块的玻璃窗，警察可以通过电视转播画面可以看到商店内人质和劫持者的情况。警察对现场媒体的及时引导保证了媒体报道中公开的信息不会对警察处置行动产生不利的后果。行动中，各大媒体对参与人质解救行动的特警队员进行了密集的正面宣传，并密切配合警察疏散围观人员。成功解救人质后，特警队员的代表举行了记者招待会，向媒体详细介绍了解救人质行动的全部过程。媒体也用劫持者被击毙的照片作为报纸和杂志的封面，并大力宣传特警队在处置劫持人质事件行动中的英雄形象。

2007年11月30日下午，新罕布什尔州，美国民主党总统竞选人希拉里·克林顿的一间办公室发生劫持人质事件。一名有精神病史的男子艾森伯格携带疑似爆炸物闯入该办公室，劫持了两名工作人员、一名妇女和她怀中的幼儿。案发后，警察和一支防暴小分队赶到现场，疏散了事发地附近人员。警察与艾森伯格对峙5个多小时，在此过程中，艾森伯格先后给美国CNN电视台打了3次电话，抱怨自己因为没钱而遭精神病院拒绝入院治疗，并要求与希拉里对话。CNN电视台面对这条可能引起轰动的“独家新闻”，并没有第一时间对外播报，而是由电视台决策高层进行了深入讨论。CNN电视台考虑到，如果这条“独家新闻”在此次劫持人质事件没有得到警方控制的情况下对外播出，一定会激化艾森伯格的情绪，可能会给人质带来了很大的危险，因此CNN电视台决定封锁这条“独家新闻”。正是因为CNN报道的理性和节制，为警察处置劫持事件的行动赢得了时间，也使艾森伯格的情绪没有产生激化并逐渐稳定下来，最后，艾森伯格陆续释放了所有4名人质，向警方投降。经检查，他身上携带的是一枚假炸弹。事后，希拉里·克林顿也对此次事件当中的媒体表现出来的职业道德和社会责任感表示了感谢。

三、警察与媒体积极配合，形成合力，促进事件妥善解决

美国俄亥俄州南方监狱发生的劫持人质事件就是警察与媒体成功合作的一个范例。此次事件中，监狱内发生了严重的群体斗殴，破坏十分严重，监狱方面调用了大量狱警进行镇压。虽然最后警察控制了局面，但是有12名狱警被罪犯劫持为人质。警察开始派出谈判专家试图通过谈判方式解决危机，罪犯的情绪十分激动，谈判过程并不顺利，导致罪犯杀害了一名狱警。为了让罪犯对警察产生信任，警察与俄亥俄州的哥伦比亚WBNS电视台取得了联系，向电视台说明了事件的严重性和对社会的危害性。经过协商之后，电视台对谈判进行了现场直播，并满足了罪犯当场提出的相关要求。最后，经过各方面的努力，谈判持续了11天，罪犯向警察投降，成功解救了剩余的11名人质。

另外，俄亥俄州的辛辛那提市，一名叫丹尼的男子在一家旅馆放置了大量炸药，威胁要炸毁整个旅馆。警察赶到现场后，了解到丹尼具有精神病患史，警察便迅速将旅馆周围人员进行疏散。谈判专家开始与丹尼进行交谈，缓解其情绪。从谈话中得知，丹尼内心很矛盾，因为他害怕进监狱。警察便告诉丹尼他不会被送到监狱，但丹尼不相信警察能够信守承诺，于是丹尼要求本部乡村AM电台把警察的承诺向社会公布。经过警方与电台负责人的协调，同意了丹尼的要求，并在第一时间播报这条消息。不久，丹尼就举起双手走出房间，向警察投降，警察也兑现了承诺，没有把丹尼送进监狱，而是直接送到了精神病院。

这两个案例中，警方都成功地解决人质事件，其主要原因就是警方很好地发挥自身在处置劫持人质事件行动中的主导作用，对现场媒体的新闻报道行为进行有效的引导和监管，有利于处置行动的消息及时对外发布，不利于处置行动的消息先予以封锁，通过媒体相对中立的身份赢得劫持者的信任，为成功处置劫持人质事件打下了良好的基础。通过这些措施，以警察为主体，媒体为辅助，双方积极配合，形成了合力，促进事件妥善解决，双方也各得其所。警察完成了任务，媒体也完成了自己报道新闻的使命，这种利益双赢的现象体现了现代美国警察与媒体合作的新理念，也促进了警察与媒体关系的良好持续发展。在处置劫持人质事件中，美国警察与媒体之间形成“双赢”局面的成功经验应对于我国公安部门也有着积极的借鉴意义。

参考文献：

高锋著《反劫持谈判实战技巧》中国人民公安大学出版社 2006年出版 王国民著《劫持人质案件处置》四川人民出版社

2010年出版

Pat Cascio and John McSweeny.SWAT Battle Tactics[M].NewYork:Paladin Press 2008.作者：胥京川，（1973～）男，中国人民武装警察部队学院边防系

副教授，研究方向：边防战术与训练

美国警察靠谱吗？ 篇6

正文：纽约警察打伤乱穿马路华裔老人、华裔妇女买iPhone遭警察电击、天津女商人美国边境遭美国国土安全部警察打伤……类似美国警察暴力执法事件，曾一度在海内外网络上炒得沸沸扬扬，美国警察的暴力执法问题也受到极大关注。那么美国警察果真无缘无故便出手伤人、残暴冷酷，动辄用武力甚至枪支来对待嫌犯吗？在美国，究竟在怎样的情况下，警察才会拔枪相向呢？

千万不要和美国警察较劲

“在美国，警察不到万不得已，不会拔枪，而是在对方极不配合的情况下，比如逃逸或试图使用致命武器，为了自身和民众安全，才会动用暴力或武器，这也是一个重要的战术优势。”Wang警官开门见山地说，“所以，在美国面对警察的盘问调查时，民众最明智的做法就是配合，千万不要和警察较劲，即便你自认为无辜，但好汉不吃眼前亏，冤屈可留待律师解决或法庭上见。”

比如2005年，曾经轰动一时、引起中美两国密切关注的天津女商人赵某，在美国和加拿大边境的尼亚加拉大瀑布旅游时，未经允许进入了美国国土安全部设在美加边境上的办公室，并隔窗向内探望。当时美国警察刚刚抓捕到一名毒贩，警察看到赵某在窗外窥探，立即实施追捕，并叫她不要动，她却把手伸进包中，导致了警察当场对她进行武力制服。赵某随后对打人警察罗德斯提起了诉讼，索赔500万美元。可当时的判决结果却是，12名陪审团员一致认为，打人凶手罗德斯无罪。“在那种紧张时刻，我们很难弄明白，赵某把手伸进包里到底是想干什么。”几名证人在法庭上如此作证。虽然赵某解释当时是掏自己的护照，但根据美国相关法律，在此情况下的“手掏包”行为，无疑被认为在掏致命性武器，她没有被警察当场击毙，纯属侥幸。可见，因为语言不通，加上对美国法律认知的缺乏，有多少不该发生的悲剧就这样发生了。

美国警察爱掏枪，这是众所周知的。因为美国允许私人合法持枪，这对美国警察来说，增加了极大的社会安全隐患，所以他们在执行公务时，首先要求民众将双手放在他可以看见的地方。Wang警官举了一个最简单的例子：司机因交通违规，在马路上被巡警逼停时，司机必须坐在车里，双手放在方向盘上，摇下车窗，等待警察前来询问。此时，司机千万不能把手放在裤兜或包里，或者打开车门走出来，甚至去开后备箱，如此举动极其危险，警察很可能认为你去取武器而当场击毙你，使得原本非常简单的一起交通违规事件，因民众的不配合而上升到刑事案件。不要以为美国警察此举纯粹小题大做，而是有法可循。美国最高法院有一项明确规定：如果一个嫌犯拒捕，警察可以合理地使用致命性武器来消除抵抗。而至于什么是“合理地使用致命性武器”，则由警察依据当时的实际状况做出判断。

早在上世纪五十年代，美国联邦最高法院就确认了警察的“自由裁量权”，即警察可以自主决定他们在执行具体法律时，将采取何种程度的行为，以保证被捕人的个人权利和公众的安全利益。所以说，美国警察在执行公务时，有相当大的“自由发挥”的余地。

如嫌犯拒不配合，咆哮、挣扎、逃逸、试图掏出或已经掏出武器，为了保护自身安全和以免伤及无辜，警察有权使用武力或武器将嫌犯制服。而被制服后的嫌犯，则很可能会面临“妨碍执法”、“藐视法律”或“袭警”等罪名的指控，从而受到更加严厉的法律制裁。如有不满或不服，可以上法庭，由法官来裁决。所以说，嫌犯的态度决定了警察对他的态度。拒捕，无疑会招来警察更强悍的以暴制暴，嫌犯挣扎越激烈，警察对他越暴力。

然而如此一来，美国警察在执行公务时，难道就可以随心所欲、无法无天吗？

“当然不是。美国是个多元化国家，美国警察需要遵守的法律也很多，一不小心，就会被投诉成‘滥用暴力或种族歧视’。为了避免被投诉和上法庭后有据可证，我们在执行公务时，也是万分小心，并且会在第一时间写下详细的工作报告。”Wang警官说，“比如，有一次，我在逮捕一个嫌犯时，他拒绝配合，自己在挣扎时不小心摔了一跤，擦破了手肘。以防对方告我暴力执法，我必须在报告中非常详细地描述当时发生的情形，我必须这样写：当时，我准备给嫌犯上手铐，我用左手抓住嫌犯的左手别到身后，右手伸到前面准备抓住嫌犯的右手时，嫌犯突然用左手将我用力推开准备逃逸，但他自己用力过猛失去平衡，摔倒在水泥地上。注意！一定要写清楚是‘摔倒在水泥地上’，而不能笼统地写‘摔倒在地上’，因为地面可以是草地、地毯等，而水泥地才是导致对方擦破手肘的关键点。以后万一对方告我暴力执法导致他受伤，这将会是法官和陪审团判定事实的依据。”

“如果警察和对方提供的证词有差距怎么办呢？”

“那就要根据伤势和罪行来判断谁的可信度更高。如果对方只是向警局投诉，那么就由警察内部调查部门来处理。如果警察被提起公诉，那就由法官和陪审团来判断。”

在美国，美国联邦法和各州法对警察使用致命性武器或开枪的要求，都有不同的严格限制。如果警察使用致命性武器被证明在当时的情况下是不必要的，也可能要负法律责任。比如著名的“梁彼得案”。梁彼得是一位在纽约供职的华裔警察。2014年11月，梁彼得与同事在巡逻一栋公寓时，在黑暗中意外扣动了手枪扳机，子弹经墙壁反弹后击中一名黑人男子，致其死亡。2016年2月11日，此案宣判，陪审团裁定梁彼得过失杀人、渎职等5项罪名成立，最高将面临15年监禁。此案刚发生时，纽约警局局长布拉顿的用词是意外走火;但宣判裁决的结果是“疏忽误杀”。在法庭上，法官表示该罪名成立。对此，陪审团成员认为，梁彼得的最大错误是“把手指放在了扳机上”，违反了警方规定。

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“在面对不配合调查的嫌犯时，我们可以掏出手枪指着对方的脑袋，但扣动扳机的手指绝不能放在扳机上，这是警察培训中的关键一条。”Wang警官强调。梁彼得疏忽的恰恰是这一条。

判决后，梁彼得不服上诉，全美华人也开始了声势浩大的“挺梁”示威游行。2016年4月19日，“梁彼得案”终于峰回路转，他最终被美国高等法院判以五年缓刑及800小时的社区服务，由原先的“二级误杀罪”重罪减为最低级别的刑事疏忽杀人。

据有关资料显示，美国每年约有三四百起警察开枪导致民众死亡的事件，其中98%为男性。也就是说，男性比较容易冲动拒捕，从而导致严重后果。在美国，警察在执行公务时，民众千万不能用肢体接触警察，这会让警察产生紧张情绪，导致他的过激反应。在美国，警察开枪打死嫌疑人，无论是何原因，首先要停职接受内部调查。每个警察局、每个部门的停职时间也不一样。美国警察犯错，处罚也会相当严厉。Wang警官有位在凶案组的警察同事，因没有在规定的时间内做完及时的调查报告，导致案子不能及时结案，最后经过内部调查组调查后，给予了撤职的处罚。美国警察在工作时间喝酒，发现后会被开除，并且还要接受刑事公诉，可能还会坐牢。

“你有权保持沉默，你所说的一切将会成为你的呈堂证供。”在欧美的警匪片中，我们通常会看到警察在审讯嫌疑犯之前，都会给予类似口头警告，这就是著名的米兰达警告（Miranda Warning）。但在中国，“米兰达警告”至今尚未普及。

有经验的美国警察在执法时，也会首先对嫌犯进行心理攻坚战，将有可能发生的暴力场面化解于无形。Wang警官举例说明，“比如我在抓捕毒贩时，首先会告诉他，我今天抓你，只是因为你涉嫌贩毒，如果你不配合，很可能会被加上袭警罪和妨碍公务罪，你自己看着办吧！毒贩们一般都是老油条，他们听到警告，也会掂量轻重，一般都会配合接受逮捕。”因为在美国，如果毒贩随身带着毒品和枪，那么就会受到联邦罪起诉，联邦罪不会获得假释，判多少年就要服刑多少年，少一天都不行。如果仅仅是贩毒罪，相对比较轻一些，而且州罪可以假释，所以深谙法律的毒贩们身上都不会带枪，最多带刀子或棍子等等，而刀棍一般伤不了警察，用不着掏枪，辣椒水和警棍就能使他们乖乖就范。

看来，警察不仅要有勇，还要有谋。

“老虎警察”也温柔

曾经听过一个顺口溜：美国警察似老虎，香港警察似保姆。其实美国警察也有极其温柔的一面。前几天，笔者在休斯顿的一位女友，在微信朋友圈晒出一组图片，是她七八岁的儿子坐在警车里与警察叔叔相谈甚欢的情景。她还煽情地配文：带儿子吃晚饭时，在餐厅偶遇警察叔叔，人家本来还在用餐，儿子主动跑去Say hi，和警察叔叔套近乎，结果警察叔叔放下美食直接带儿子参观警车，还邀请儿子坐进车里，并打开警灯和警笛，给儿子讲解警车内的各种设施，令第一次坐警车的儿子兴奋不已，当即表示长大后要当警察。美国警察的温柔可见一斑。

还有一次，笔者的一位女友从商场开车出来时，被一名警察追车逼停，警察来到她的车前，提醒她贴在车前玻璃上的年检标志已过期。女友立即解释，说已经办过了，但是放在家里没有贴上。女友第一次碰到美国警察，还是个白人，有些好奇，趁着警察在查看她的驾照和保险单时，拿出手机偷偷拍了一张警察的照片。那名警察发觉了，大方地笑说：你不仅可以拍照，还可以录像哦！搞得女友受宠若惊。大概是鉴于女友的友好配合，警察只给了她一个“回家第一时间贴上年检”的警告，便宣告放行。

虽然对拒捕者表现得冷酷残暴，但美国警察对待动物、妇孺和老人，往往表现得极为耐心。至于在执勤时帮迷路的孩子找到家人、在社区活动中充当临时保姆照看民众的孩子、为民众寻找失踪的宠物、给车加油、爬树救猫、护送鸭子过马路……美国警察事无巨细，都会做得很好。Wang警官在以前当巡警时，类似“学雷锋”事件，每月都会做好几起。去年，纽约的警察们就因为救了一只在曼哈顿乱窜的小母狼而名声大噪。

美国警察爱管闲事也是出名的。如果看到有人在高速路上步行，那一定会上前问你是否需要帮助，必要时，警察还会载你一程。遇到迷路的老人或孩子，用警车送回家更是当仁不让。至于12岁以下的孩子独自在家、小孩被置于车中父母却不在车内，若被警察发现，绝对会不由分说，将父母找到，铐起带走接受调查。特别是在保护孩子和动物上，警察们简直“柔情似水”。

虽然美国警察在面对违规者时，大都是铁面无私，但也有大发慈悲的时候。有一次，笔者的儿子在高速上超速了，被警察逼停。警察要去了儿子的驾照和保险单，跑回警车里通过电脑检查了一番，回来对儿子说：“你驾龄超过十年，没有一次违规，是个好驾驶员，明天又是你生日，今天就放你一马，下不为例啊！”说完挥手放行了。这事让儿子得意很久，说以后警察局募捐时，一定要捐款。

在美国，和警察打交道最多的应该是司机。很多人以为，警察给了司机罚单，司机若不服，当场拒签或拒收罚单便可逃掉处罚，其实不然。回到警局后，警察会写一个书面情况说明拿去公正（警察局有专门负责公正的部门），罚单随之生效，接着就等法庭给你寄传票了，你就等着上法庭和警察对簿公堂吧。在这个环节，很多人以为警察是原告。笔者也是通过Wang警官的介绍才知道，此时，在法庭上的警察只是个官方证人，原告方是政府相关部门。

无论哪个国家，警民关系一直是个难题。近年来，美国的警民关系也在努力改善中。比如，休斯顿警局每年都会举办警民联欢会，有游戏、歌舞、抽奖等活动。警察局长也会放下架子，十分亲民地和民众一起吃喝玩乐、微笑合影。对民众来说，能和几百名荷枪实弹的警察坐在一起吃喝玩乐，那场面倒也新鲜有趣，真正做到了警民一家亲。

每个月，休斯顿警察局都会组织警员不定期地深入社区、街头、学校以及老年公寓等场所与民众座谈，或者开针对性的安全讲座。如枪支安全讲座、自然灾害讲座、遇到持枪杀人狂如何自救等，必要时，美国警察们还需要经常在各种活动中“摆摊”，为民众讲解安全知识、预防犯罪宣传资料和赠送小礼品等，和民众互动，拉近警民关系。

2016年5月初的一场特大暴雨袭击了休斯顿，导致了一些民宅被淹、车辆被浸，财产损失严重。Wang警官便带着他的同事，进入社区和一些企业，派发警民联系卡和安全须知，播放逃生视频，为民众讲解如何规避自然灾害的风险，如何将财产损失和人身伤害降低到最低限度等。

美国警察在业余时间，几乎都会为社区做服务。Wang警官多年来一直坚持到休斯顿青少年服务中心服务，每周两次，在和孩子们的游戏或玩乐中，为孩子们疏导心理，加强正面教育，起到警察和老师的双重作用。

由于休斯顿近年来华人新移民逐步增加，在整个大休斯顿地区，华人已有二十万之多。于是，休斯顿警察局也相应地增设了中文警民互动网页，上面有“如果被警察叫停或扣留，该怎么办”、“因为违反交通规则被叫停时该怎么办”、“如何投诉警员”、“如何表扬警员”等详细内容。在“如何投诉”一栏里，有详细的投诉受理中心、监察长办公室、大休斯顿拉美裔美国公民联盟委员会、全国有色人种协进会休斯顿分会的地址、电话。当然，也可以直接要求和被投诉警员的上司面谈，可以向任何警察局的任何领导投诉（每周7天，每周24小时）。

不要以为当上警察可以一劳永逸，美国所有在职警察每年都要回警察学校进修，每年必须修40个学分，每堂课8个学分，共5堂课。培训合格则继续履行现职，否则会被转岗甚至被淘汰。据统计，联邦调查局淘汰率为3%-5%，纽约警察局淘汰率为7%。

其实无论中国、美国或世界上任何一个国家，警察永远只是一种职业，而非一种特权。水可载舟亦可覆舟，任何一方的倾斜，都会导致社会的不平衡。唯有和谐共处，才能安稳和平。

美国警察 篇7

上世纪八十年代, 美国警察机构处理公民投诉制度已具备专业化、规范化规模。本文以美国各州公民投诉处理机制中最全面、最规范的纽约市为例, 其警务投诉机制的核心是“公民投诉调查委员会” (简称CCRB) , 它是的机制之一。

1、美国警察投诉机制的历史沿革

从制度的历史沿革上看, 纽约市设立处理公民投诉警察行为不当个案的“公民投诉调查委员会”至今已有近五十年的历史。最初, 委员会大部分时间隶属纽约市警察局, 其成员均由警察机构内部的警务人员担任。随着机构中立性的需求不断增加, 二十年后准许由警务人员和公民同时担任, 并以此混合模式运作了六年。直到1993年, 正式成立了全部由公民 (非警务人员) 出任委员的CCRB。职业来源方面, 委员主要包括具有丰富法律经验的律师、联邦或州的检察官和享有常年执法经验的前纽约警务人员。此外除了职业因素外, 成员的安排也同时考虑了委员所代表的纽约市的种族和信仰等因素。除指定的十三名委员外, CCRB还有全职调查人员和负责行政管理的工作人员。

2、美国警察投诉机制的受案范围

从受案范围看, CCRB的职权范围包括警务人员使用过量或不必要的武力、滥用职权、无礼和使用粗言秽语。其中, 使用过量或不必要的武力, 是指逮捕犯罪嫌疑人或保障公民生命财产时所用的武力超出所需限度。滥用职权的投诉包括指警务人员不当搜查不必要地做出逮捕恐吓。使用粗言秽语的投诉包括警务人员就某人的种族、宗教、性取向、年龄等原因出言侮辱。据统计, 2000年纽约市的CCRB接获2, 038宗投诉警务人员使用过量或不必要武力的个案;接获2, 319宗滥用职权个案;接获296宗使用污言秽语个案。

3、美国警察投诉机制的处理方式

从处理方式上看, 根据纽约市相关法规规定, CCRB有权受理投诉纽约市警务人员行为不当的案件, 有权进行调查并作出结论。CCRB的调查并不是要取代刑事或民事诉讼制度。在刑事案件中, CCRB只有在负责刑事诉讼的州或联邦检察官调查完结后才可调查, CCRB多会接手调查警务人员被判无罪后, 再对调查个案另行作出结论。而民事诉讼案件中, 投诉人考虑可能会影响到诉讼结果, 一般不会选择参与CCRB的调查。从具体程序上看, 公众可以多种方式提出投诉, 接到投诉后, CCRB有义务调查所有在其管辖范围内的投诉个案, 并由委员会指派一名调查人员专案跟进。调查人员有权会见投诉人、受害人和证人, 搜集与投诉个案相关的资料;有权现场调查, 查阅、复印警方文件, 翻阅医院记录以及其他相关的证据。在会谈时, 警务人员有义务回答CCRB提出的与案件相关的问题, 拒绝配合的警务人员会被革职。当然, 受诉警务人员有权要求由一名工会代表或律师陪同。调查结束后, 调查人员会拟好调查报告, 得出调查结论。经复核后, 调查报告须送交CCRB的一个由三名委员组成的调查组审阅, 调查组有权对调查结论提出建议。CCRB如认定涉及警务人员行为不当的证据确实充分, 便会把该投诉个案列为“证明属实”。如CCRB所得证据不足以认定有关警务人员的行为不当, 则会将该投诉个案列为“未经证实的指控”。CCRB会把“证明属实”的个案转交给警务专员, 警务专员可依CCRB提供的处理建议对受诉警务人员进行处理。

二、美国警察投诉机制与我国公安信访制度的比较

1、美国警察投诉机制与我国公安信访制度的相似之处

(1) 制度设置的目的相同。美国 (以纽约市为例) CCRB和中国的公安信访部门都是公民对警察工作提出意见的有力通道, 均以提高警务人员自身的工作质量, 及时对行为不当的警务人员作出处理为主要目的。

(2) 调查程序和环节上相似。从人员组成上, 两者均有专职负责的调查人员;从程序环节上, 两者均有回避、时限等相关规定;从投诉方式上, 两者都有投诉热线, 当面接访等方式。

(3) 投诉内容上有重合。美国公民向警察局投诉最多的是警务人员行使职权时的态度问题和滥用职权问题, 我国信访制度的受理范围在很大程度也是如此。

2、美国警察投诉机制与我国公安信访制度的不同之处

(1) 受诉部门自身的独立性不同。美国警务投诉机构CCRB的人员组成及财务来源均与警察机构分离, 其组织建构完全独立于警察机关;在中国, 公安信访部门则隶属于公安机关, 人员编制和财务来源均受其隶属的警察机构控制。

(2) 程序的规范化程度差异大。美国警察投诉制度程序设定规范、明确, 且具有可选择性。长久以来很少出现久缠、久闹现象;而中国信访制度中初审、复核程序虽已设立, 但效果上并不理想。

(3) 程序外环节作用迥异。美国警察投诉制度没有中国信访制度中“局长接访日”这样政策性程序外环节, 警察局局长不负责亲自接待来访的公民。

三、美国警察投诉机制对我国公安信访法治化的经验借鉴

第一, 投诉机构的性质中立。由于纽约市CCRB人员编制及财务来源均与警察机构分离, 处理案件及决策/结论相对而言会更为客观、公正、中立。

第二, 投诉途径丰富。公众如欲就警务人员的不当行为提出投诉, 可直接向CCRB的办事处或任何警务分区打24小时投诉热线、致函或电子邮件至CCRB及其成员或填写CCRB网站上的电子版投诉表格。以纽约州为例, 该州警察机关开发了较完备信息管理系统, 不仅能够保证公民投诉的事项均能及时转送至受诉机构, 又能让一线警务人员随时通过移动数据终端查阅法律规范以规范执法。

第三, 逐步完善预警机制, 从源头缩减投诉率。在纽约州, CCRB的另一工作重点是定期总结, 即每半年对投诉情况、投诉分类和处理结果做出报告, 通过分析投诉模式供警务专员参考。长此以往, 经实践经验总结出的投诉率高的案件类别、模式构成了良好的预警机制, 能从源头降低警务人员行为不当事件的发生率。

第四, 警察机构的内部培训机制与投诉机制巧妙衔接。美国的警察机构在训练其警务人员时, 将训练内容与投诉机构预警机制紧密衔接。其训练内容上多关注于投诉机构定期总结“高投诉率”的项目, 无论理论课、实践课, 还是综合演练, 都要将执法规范要求与实际操作结合起来, 将课堂讲授与实际案例结合起来, 使得培训内容与实战需要融为一体。这样既能让预警机制有用武之地, 又能在源头处警示受训警务人员, 以期各方在此问题上不再激化和扩张。

参考文献

[1]王大伟.英美警察科学原理[M].中国人民大学出版社, 2007.

美国警察 篇8

美国宪法在第五及第十四修正案中对保障人民财产权有所规定, 要求“非经正当法律程序, 不得剥夺人民的生命、自由和财产;未有公平补偿, 私有财产亦不得予以公用征收”。可见, 美国宪法是根据“正常法律程序”以及“公平补偿”两大观念, 来作为保障人民财产基本权利的方式。随着社会的发展, 公用征收的概念也逐渐演化为公益征收。

为了更清楚地说明联邦及州立法者对于侵犯人民财产的基本权利的理由, 美国宪法实务及学术界也产生了“警察权”一说。所谓警察权, 是指政府为维护公共安全、公共福祉、社会秩序及道德而有权限制人民的财产权 (包括土地使用和开发) 的权力。

警察权最初只对可能造成人民基本权利的有害行为进行一些内在限制, 后来其概念也逐渐变得宽泛, 像诸如为保护生态、维护较高经济利益, 甚至管制战时物资时都会用到这一权力。

二、征收与警察权界定的意义

根据美国历史上著名的霍姆斯法官的意见, 每个人的基本权力, 都有一个“内在限制”, 就是必须屈服于警察权力之下。但是这个限制, 必须有其限度, 考虑这个限度的标准之一, 就是人民“权力丧失的程度”, 若达到某一限度时, 就会形成应予以人民补偿的征收行为了。

征收与警察权都是为公共利益而实施的, 但征收根据美国宪法需要给予公正补偿, 而警察权是无需支付补偿的。因此两者之间的界定至关重要, 在以判例法为代表的美国来看, 需根据其历史上的相关案件, 根据不同情况进行区分, 以下分别运用了“特别负担论”、“实质侵犯论”以及“损失程度论”三种理论对各具体案件进行了初步探讨。

三、美国历史上几个著名的土地案例分析

(一) 关于“正常法律程序”的案例

Valley View Industrial Park v.City of Redmond (1987) 案, 该案中涉案地块是一个26.71英亩的工业园区, 本来是一个农业区, 后来由于商业和工业的发展发生了较大的变化, 该区开发商Valley View想在此其中的一个地块上建立一个工业园区, 并始终积极地根据相关部门的意见多次提交各种申请及规划报告, 但当地政府有关管理部门办事效率低下, 拖延时间长久, 以致后来该区域被从轻工业区转为了农业区, 此种在轻工业区划下的建立工业园区的规划随即遭到了驳回。

该案实际上是提出“正当程序”的重要性, 正当程序要求政府用一个基本的公众方式来对待市民。市民必须在立法政策的波动中予以保护, 这样他们才能根据合理的确定性来计划他们的行为, 否则就容易挫伤投资者的积极性。

在美国房地产开发的通常程序中, 一个开发商的开发权根据一个特殊的分区法令, 需要其提出的建筑许可申请满足以下条件, 即该申请必须足够充分, 要依从既定的分区条令和建筑法则, 并在分区法令有效期限内提交。

在该案中, 我们对照以上条件来看, 首先, 开发商Valley View诚意地要获得建筑许可并付出了诸多努力, 而另一方面Redmond官方明显地使得Valley View的这一想法受挫, 所以导致的结果是Valley View的建筑许可申请没有完成。因此正确判决应是对开发商Valley View在轻工业区划下的五栋楼的建筑权的许可申请给出认定。

(二) 关于“特别负担论”的案例

Penn Centra ITransp.Co.v.New York City (1978) 案, 位于纽约市的Grand Central车站, 被该市的“纪念建筑物认定委员会”认定为纽约市的纪念建筑物。该车站所有人 (上诉人) 对其改建的计划遭到否决, 从而主张其财产权受到侵犯, 认为该行为形成了“征收”, 且在此情况下他们是唯一的负担承受者, 是为整个城市的人文景观的保持作出了贡献和牺牲, 却未从中获得任何补偿。

“特别负担论”即强调对某些基于保护社会公益性而对个别公民的私益性质的财产权予以限制所产生的负担, 应公平的分摊在每个受益者身上, 而不是由被限制权利者独自承担。该理论是基于宪法平等权的考虑, 主张人民因为公益所产生的特别损失应予以合理公正的补偿。从该理论角度考虑, 该案中纪念建筑物的所有者由于被限制了其对所拥有的建筑物进行改建的权利, 不应该独立承担此种损失, 此行为应列为征收性质并应当给予建筑物所有人相应的补偿。

对于这个案件的争议在于, 根据当时其他法官的不同意见Grand Central所有者在该车站被认定为城市纪念物后, 并不影响他们对车站的有效使用, 并还能由其冠以的“建筑物”名称中获益。认为此举与征收无关, 征收会将对物的所有权的各个权能部分都造成侵犯, 而该案中所有者对建筑物只丧失了部分处分权 (改建) , 并不影响对它的其他权能的享有。本人比较认同后者的看法, 该建筑物所有人并没有被剥夺掉整块地产上的土地空间的利用, 所以对其所作的限制不能被认定为是一项征收。可看作是行使警察权权能中的一种形式, 类似于对一般建筑物的“建筑高度”和“安全措施”之类的管理, 是为了“市容及观光之价值”, 属于一种内在限制的范畴。

(三) 关于“实质侵犯论”的案例

Loretto V.Teleprompter Manhattan CATV Corp. (1983) 案, 涉及的是一种“永久物质性占据的例外”。有线电视公司为了替客户安装天线, 可以在公寓屋顶及墙壁上钉上必要的装置。这件案子提出的问题在于是否由政府授权的对一项私人财产的微小但永久性地占用会构成对财产的“征收”。

“实质侵犯”理论认为如果一个对人民财产权的侵犯是“持续”的而且是“实质”的, 就可能形成了一项征收。尤其是当一项实质性的侵犯造成了一项永久物质性占据的极端形式时, 征收就产生了。可以说政府并不是简单地从“一大捆权力束”中抽走一个单个的“支”, 它是将权力束切碎, 而后再从中拿走其中每部分的一片。也即在政府永久性侵占物权的这种范围下, 它实质性破坏了其中的每部分权能。所有者没有拥有他占据的空间的权力, 并且没有能力去排除侵占者对空间的拥有和使用, 这种被排除的能力过去一直被看作是所有者权力束中最重要的一部分。并且, 即使所有者能够保留这种空洞的对占据空间的转移和出售的权能, 购买者也无法行使对这部分财产的使用。

(四) 关于“损失程度论”的案例

Palm Beach Isles Associates v.United States (1998) 案, 上诉人将其原先购买的总共311.7英亩的地块中的261英亩的地块卖给了壳牌石油公司, 剩下的50.7英亩地中有49.3英亩地是湖底, 剩下的1.4英亩地在平均水位线以上。后来, 所有者向当地环境规制部门提交了关于对这块50.7英亩土地的改造许可申请, 但因为此改造会造成环境破坏而被以所有权中包含的灌溉地役权的内在限制而予以驳回, 上诉人据此认为该举会使其涉案土地毫无经济性价值可言, 因而提出该地被征用的控告。

法庭的结论是上诉人地块中的在平均水位线以下的部分包含有美国的灌溉地役权, 是一种上诉人所有权中的内在限制, 所以说对49.3英亩的淹没地块的设限并不是一项征用。至于剩下的1.4英亩的土地是否涉及征收是个需要要讨论的问题, 也就是说是考虑对50.7英亩地的鉴定, 还是只考虑那49.3英亩地的鉴定, 如果涉案的土地被太宽泛地界定的话, 这种征收的影响就会被明显地掩盖。相反的, 如果地产区域被界定得太狭小, 又会使得征收得以成立。在基于整个事实和规制环境下, 界定地块应该尽可能实事求是和公正的来进行。

参考文献

[1]张红梅.公共危机的应对与中国政府的理性选择[D].吉林大学, 2007.

[2]颜运秋.公益经济诉讼:经济法诉讼体系的构建[D].中南大学, 2006.

美国警察的暴力与柔情 篇9

近日，笔者特意采访了一位美国警察朋友Ted Wang，Wang警官是休斯敦市警察局公共关系部主任，从警16年，有着丰富的执法经验，从他的介绍中，我们得以了解美国警察的执法程序，以及执法过程中的冷酷暴力与铁汉柔情，至少令我们窥一斑而知全豹。

千万不要和美国警察较劲

纽约警察打伤乱穿马路华裔老人、华裔妇女买iPhone遭警察电击、天津女商人美国边境遭美国国土安全部警察打伤……类似美国警察暴力执法事件，曾一度在海内外网络上炒得沸沸扬扬，美国警察的暴力执法问题也受到极大关注。那么美国警察果真无缘无故便出手伤人、残暴冷酷，动辄用武力甚至枪支来对待嫌犯吗？在美国，究竟在怎样的情况下，警察才会拔枪相向呢？

“在美国，警察不到万不得已，不会拔枪，而是在对方极不配合的情况下，比如逃逸或试图使用致命武器，为了自身和民众安全，才会动用暴力或武器，这也是一个重要的战术优势。”Wang警官开门见山地说，“所以，在美国面对警察的盘问调查时，民众最明智的做法就是配合，千万不要和警察较劲，即便你自认为无辜，但好汉不吃眼前亏，冤屈可留待律师解决或法庭上见。”

比如2005年，曾经轰动一时、引起中美两国密切关注的天津女商人赵某，在美国和加拿大边境的尼亚加拉大瀑布旅游时，未经允许进入了美国国土安全部设在美加边境上的办公室，并隔窗向内探望。当时美国警察刚刚抓捕到一名毒贩，警察看到赵某在窗外窥探，立即实施追捕，并叫她不要动，她却把手伸进包中，导致了警察当场对她进行武力制服。赵某随后对打人警察罗德斯提起了诉讼，索赔500万美元。可当时的判决结果却是，12名陪审团员一致认为，打人凶手罗德斯无罪。“在那种紧张时刻，我们很难弄明白，赵某把手伸进包里到底是想干什么。”几名证人在法庭上如此作证。虽然赵某解释当时是掏自己的护照，但根据美国相关法律，在此情况下的“手掏包”行为，无疑被认为在掏致命性武器，她没有被警察当场击毙，纯属侥幸。可见，因为语言不通，加上对美国法律认知的缺乏，有多少不该发生的悲剧就这样发生了。

美国警察爱掏枪，这是众所周知的。因为美国允许私人合法持枪，这对美国警察来说，增加了极大的社会安全隐患，所以他们在执行公务时，首先要求民众将双手放在他可以看见的地方。Wang警官举了一个最简单的例子：司机因交通违规，在马路上被巡警逼停时，司机必须坐在车里，双手放在方向盘上，摇下车窗，等待警察前来询问。此时，司机千万不能把手放在裤兜或包里，或者打开车门走出来，甚至去开后备箱，如此举动极其危险，警察很可能认为你去取武器而当场击毙你，使得原本非常简单的一起交通违规事件，因民众的不配合而上升到刑事案件。不要以为美国警察此举纯粹小题大做，而是有法可循。美国最高法院有一项明确规定：如果一个嫌犯拒捕，警察可以合理地使用致命性武器来消除抵抗。而至于什么是“合理地使用致命性武器”，则由警察依据当时的实际状况做出判断。

早在上世纪五十年代，美国联邦最高法院就确认了警察的“自由裁量权”，即警察可以自主决定他们在执行具体法律时，将采取何种程度的行为，以保证被捕人的个人权利和公众的安全利益。所以说，美国警察在执行公务时，有相当大的“自由发挥”的余地。

如嫌犯拒不配合，咆哮、挣扎、逃逸、试图掏出或已经掏出武器，为了保护自身安全和以免伤及无辜，警察有权使用武力或武器将嫌犯制服。而被制服后的嫌犯，则很可能会面临“妨碍执法”、“藐视法律”或“袭警”等罪名的指控，从而受到更加严厉的法律制裁。如有不满或不服，可以上法庭，由法官来裁决。所以说，嫌犯的态度决定了警察对他的态度。拒捕，无疑会招来警察更强悍的以暴制暴，嫌犯挣扎越激烈，警察对他越暴力。

然而如此一来，美国警察在执行公务时，难道就可以随心所欲、无法无天吗？

“当然不是。美国是个多元化国家，美国警察需要遵守的法律也很多，一不小心，就会被投诉成‘滥用暴力或种族歧视’。为了避免被投诉和上法庭后有据可证，我们在执行公务时，也是万分小心，并且会在第一时间写下详细的工作报告。”Wang警官说，“比如，有一次，我在逮捕一个嫌犯时，他拒绝配合，自己在挣扎时不小心摔了一跤，擦破了手肘。以防对方告我暴力执法，我必须在报告中非常详细地描述当时发生的情形，我必须这样写：当时，我准备给嫌犯上手铐，我用左手抓住嫌犯的左手别到身后，右手伸到前面准备抓住嫌犯的右手时，嫌犯突然用左手将我用力推开准备逃逸，但他自己用力过猛失去平衡，摔倒在水泥地上。注意！一定要写清楚是‘摔倒在水泥地上’，而不能笼统地写‘摔倒在地上’，因为地面可以是草地、地毯等，而水泥地才是导致对方擦破手肘的关键点。以后万一对方告我暴力执法导致他受伤，这将会是法官和陪审团判定事实的依据。”

“如果警察和对方提供的证词有差距怎么办呢？”

“那就要根据伤势和罪行来判断谁的可信度更高。如果对方只是向警局投诉，那么就由警察内部调查部门来处理。如果警察被提起公诉，那就由法官和陪审团来判断。”

在美国，美国联邦法和各州法对警察使用致命性武器或开枪的要求，都有不同的严格限制。如果警察使用致命性武器被证明在当时的情况下是不必要的，也可能要负法律责任。比如著名的“梁彼得案”。梁彼得是一位在纽约供职的华裔警察。2014年11月，梁彼得与同事在巡逻一栋公寓时，在黑暗中意外扣动了手枪扳机，子弹经墙壁反弹后击中一名黑人男子，致其死亡。2016年2月11日，此案宣判，陪审团裁定梁彼得过失杀人、渎职等5项罪名成立，最高将面临15年监禁。此案刚发生时，纽约警局局长布拉顿的用词是意外走火;但宣判裁决的结果是“疏忽误杀”。在法庭上，法官表示该罪名成立。对此，陪审团成员认为，梁彼得的最大错误是“把手指放在了扳机上”，违反了警方规定。

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“在面对不配合调查的嫌犯时，我们可以掏出手枪指着对方的脑袋，但扣动扳机的手指绝不能放在扳机上，这是警察培训中的关键一条。”Wang警官强调。梁彼得疏忽的恰恰是这一条。

判决后，梁彼得不服上诉，全美华人也开始了声势浩大的“挺梁”示威游行。2016年4月19日，“梁彼得案”终于峰回路转，他最终被美国高等法院判以五年缓刑及800小时的社区服务，由原先的“二级误杀罪”重罪减为最低级别的刑事疏忽杀人。

据有关资料显示，美国每年约有三四百起警察开枪导致民众死亡的事件，其中98%为男性。也就是说，男性比较容易冲动拒捕，从而导致严重后果。在美国，警察在执行公务时，民众千万不能用肢体接触警察，这会让警察产生紧张情绪，导致他的过激反应。在美国，警察开枪打死嫌疑人，无论是何原因，首先要停职接受内部调查。每个警察局、每个部门的停职时间也不一样。美国警察犯错，处罚也会相当严厉。Wang警官有位在凶案组的警察同事，因没有在规定的时间内做完及时的调查报告，导致案子不能及时结案，最后经过内部调查组调查后，给予了撤职的处罚。美国警察在工作时间喝酒，发现后会被开除，并且还要接受刑事公诉，可能还会坐牢。

“你有权保持沉默，你所说的一切将会成为你的呈堂证供。”在欧美的警匪片中，我们通常会看到警察在审讯嫌疑犯之前，都会给予类似口头警告，这就是著名的米兰达警告（Miranda Warning）。但在中国，“米兰达警告”至今尚未普及。

有经验的美国警察在执法时，也会首先对嫌犯进行心理攻坚战，将有可能发生的暴力场面化解于无形。Wang警官举例说明，“比如我在抓捕毒贩时，首先会告诉他，我今天抓你，只是因为你涉嫌贩毒，如果你不配合，很可能会被加上袭警罪和妨碍公务罪，你自己看着办吧！毒贩们一般都是老油条，他们听到警告，也会掂量轻重，一般都会配合接受逮捕。”因为在美国，如果毒贩随身带着毒品和枪，那么就会受到联邦罪起诉，联邦罪不会获得假释，判多少年就要服刑多少年，少一天都不行。如果仅仅是贩毒罪，相对比较轻一些，而且州罪可以假释，所以深谙法律的毒贩们身上都不会带枪，最多带刀子或棍子等等，而刀棍一般伤不了警察，用不着掏枪，辣椒水和警棍就能使他们乖乖就范。

看来，警察不仅要有勇，还要有谋。

“老虎警察”也温柔

曾经听过一个顺口溜：美国警察似老虎，香港警察似保姆。其实美国警察也有极其温柔的一面。前几天，笔者在休斯顿的一位女友，在微信朋友圈晒出一组图片，是她七八岁的儿子坐在警车里与警察叔叔相谈甚欢的情景。她还煽情地配文：带儿子吃晚饭时，在餐厅偶遇警察叔叔，人家本来还在用餐，儿子主动跑去Say hi，和警察叔叔套近乎，结果警察叔叔放下美食直接带儿子参观警车，还邀请儿子坐进车里，并打开警灯和警笛，给儿子讲解警车内的各种设施，令第一次坐警车的儿子兴奋不已，当即表示长大后要当警察。美国警察的温柔可见一斑。

还有一次，笔者的一位女友从商场开车出来时，被一名警察追车逼停，警察来到她的车前，提醒她贴在车前玻璃上的年检标志已过期。女友立即解释，说已经办过了，但是放在家里没有贴上。女友第一次碰到美国警察，还是个白人，有些好奇，趁着警察在查看她的驾照和保险单时，拿出手机偷偷拍了一张警察的照片。那名警察发觉了，大方地笑说：你不仅可以拍照，还可以录像哦！搞得女友受宠若惊。大概是鉴于女友的友好配合，警察只给了她一个“回家第一时间贴上年检”的警告，便宣告放行。

虽然对拒捕者表现得冷酷残暴，但美国警察对待动物、妇孺和老人，往往表现得极为耐心。至于在执勤时帮迷路的孩子找到家人、在社区活动中充当临时保姆照看民众的孩子、为民众寻找失踪的宠物、给车加油、爬树救猫、护送鸭子过马路……美国警察事无巨细，都会做得很好。Wang警官在以前当巡警时，类似“学雷锋”事件，每月都会做好几起。去年，纽约的警察们就因为救了一只在曼哈顿乱窜的小母狼而名声大噪。

美国警察爱管闲事也是出名的。如果看到有人在高速路上步行，那一定会上前问你是否需要帮助，必要时，警察还会载你一程。遇到迷路的老人或孩子，用警车送回家更是当仁不让。至于12岁以下的孩子独自在家、小孩被置于车中父母却不在车内，若被警察发现，绝对会不由分说，将父母找到，铐起带走接受调查。特别是在保护孩子和动物上，警察们简直“柔情似水”。

虽然美国警察在面对违规者时，大都是铁面无私，但也有大发慈悲的时候。有一次，笔者的儿子在高速上超速了，被警察逼停。警察要去了儿子的驾照和保险单，跑回警车里通过电脑检查了一番，回来对儿子说：“你驾龄超过十年，没有一次违规，是个好驾驶员，明天又是你生日，今天就放你一马，下不为例啊！”说完挥手放行了。这事让儿子得意很久，说以后警察局募捐时，一定要捐款。

在美国，和警察打交道最多的应该是司机。很多人以为，警察给了司机罚单，司机若不服，当场拒签或拒收罚单便可逃掉处罚，其实不然。回到警局后，警察会写一个书面情况说明拿去公正（警察局有专门负责公正的部门），罚单随之生效，接着就等法庭给你寄传票了，你就等着上法庭和警察对簿公堂吧。在这个环节，很多人以为警察是原告。笔者也是通过Wang警官的介绍才知道，此时，在法庭上的警察只是个官方证人，原告方是政府相关部门。

无论哪个国家，警民关系一直是个难题。近年来，美国的警民关系也在努力改善中。比如，休斯顿警局每年都会举办警民联欢会，有游戏、歌舞、抽奖等活动。警察局长也会放下架子，十分亲民地和民众一起吃喝玩乐、微笑合影。对民众来说，能和几百名荷枪实弹的警察坐在一起吃喝玩乐，那场面倒也新鲜有趣，真正做到了警民一家亲。

每个月，休斯顿警察局都会组织警员不定期地深入社区、街头、学校以及老年公寓等场所与民众座谈，或者开针对性的安全讲座。如枪支安全讲座、自然灾害讲座、遇到持枪杀人狂如何自救等，必要时，美国警察们还需要经常在各种活动中“摆摊”，为民众讲解安全知识、预防犯罪宣传资料和赠送小礼品等，和民众互动，拉近警民关系。

2016年5月初的一场特大暴雨袭击了休斯顿，导致了一些民宅被淹、车辆被浸，财产损失严重。Wang警官便带着他的同事，进入社区和一些企业，派发警民联系卡和安全须知，播放逃生视频，为民众讲解如何规避自然灾害的风险，如何将财产损失和人身伤害降低到最低限度等。

美国警察在业余时间，几乎都会为社区做服务。Wang警官多年来一直坚持到休斯顿青少年服务中心服务，每周两次，在和孩子们的游戏或玩乐中，为孩子们疏导心理，加强正面教育，起到警察和老师的双重作用。

由于休斯顿近年来华人新移民逐步增加，在整个大休斯顿地区，华人已有二十万之多。于是，休斯顿警察局也相应地增设了中文警民互动网页，上面有“如果被警察叫停或扣留，该怎么办”、“因为违反交通规则被叫停时该怎么办”、“如何投诉警员”、“如何表扬警员”等详细内容。在“如何投诉”一栏里，有详细的投诉受理中心、监察长办公室、大休斯顿拉美裔美国公民联盟委员会、全国有色人种协进会休斯顿分会的地址、电话。当然，也可以直接要求和被投诉警员的上司面谈，可以向任何警察局的任何领导投诉（每周7天，每周24小时）。

不要以为当上警察可以一劳永逸，美国所有在职警察每年都要回警察学校进修，每年必须修40个学分，每堂课8个学分，共5堂课。培训合格则继续履行现职，否则会被转岗甚至被淘汰。据统计，联邦调查局淘汰率为3%-5%，纽约警察局淘汰率为7%。

其实无论中国、美国或世界上任何一个国家，警察永远只是一种职业，而非一种特权。水可载舟亦可覆舟，任何一方的倾斜，都会导致社会的不平衡。唯有和谐共处，才能安稳和平。