执法权益

执法权益（精选7篇）

执法权益篇1

历史发展到今天,海陆统筹发展,已经成为21世纪关乎人类命运的重大命题。20世纪80年代以来,我国海洋资源权益遭受了来自自然和人为的双重侵害和掠夺。与周边海洋国家相比,我国海上岛屿受侵占、海洋资源遭掠夺状况令人担忧,而国内在海洋开发过程中大肆围海造地、滥用海域的现象也频频出现,海洋环境污染范围持续扩大、程度加深,有些典型海洋生态系统和生物资源遭破坏严重甚至消失。多年来,我国海洋总体开发水平不断提高,而资源环境也为此付出了惨痛的代价。

1992年,《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)正式出台,很多沿海国家的海洋利益得到了确认和伸张。根据《公约》的规定,我国可主张近300万平方千米的管辖海域;此外,我国在太平洋国际海底还拥有7.5万平方千米区域具有专属勘探权和优先开采权的多金属结核矿区;而国内海洋产业蓬勃崛起也已成为国民经济生产总值新的增长点。海洋,富饶而未充分开发,是人类生命支持系统的重要组成部分,是中华民族可持续发展的巨大财富宝库。当我们认识到这一点的时候,“将中国建设成为海洋经济发达、海洋综合力量强大、在国际海洋事务中能发挥重大作用的海洋强国”,成为实现国家繁荣昌盛、民族伟大复兴的又一重要目标。

为了实现这个伟大的理想,加强海洋综合管理、强化我国海洋执法监察体系的一系列重大举措,就此拉开序幕…

一、中国海监时代召唤

1998年10月19日,中共中央编制委员会办公室的一纸红头文件掷地有声,郑重宣告了中国海监队伍的诞生。从此,我国广袤的海洋国土,拥有了一支以维持海洋可持续发展为宗旨,以维护海洋开发利用秩序、保护海洋生态环境不受破坏、维护海洋资源权益不受侵犯为己任的海上护卫队。

实际上,早在1982年,中国海监的前身就已经身负重托奔赴茫茫大海。当时,《中华人民共和国海洋环境保护法》刚刚出台,为履行法律职能,国家海洋局奉命组建了“中国海洋环境监视监测船队”。时任全国人大常委会委员长的彭真同志亲笔为船队题字——“中国海监”,此后数年间,中国海监作为一支重要的海上执法力量,在我国管辖海域实际担负起了巡航执法任务。

在1998年的国务院机构改革中,中编办批准国家海洋局正式设置“中国海监总队”。1999年1月13日,中国海监总队挂牌成立,当时的国家海洋局副局长王曙光同志任首任中国海监总队总队长。根据国务院赋予的职能,中国海监主要是依照国家法律法规和规定,对我国管辖海域(包括海岸带)实施巡航监视,查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为,并根据委托或授权进行其他海上执法工作。根据中编办批复精神,中国海监各级机构统一标识、统一执法证件、统一执法文书、统一制式服装管理,以准军事化标准建设队伍。

岁月荏苒,转眼已历十年风雨,在这条洒满汗水、铸满辉煌的发展道路上,中国海监将自己默默融化在了我国海洋事业发展的历史长河中。多年来,中国海监严格按照法律赋予的各项职责,兢兢业业、恪尽职守,在维护国家海洋权益、海域使用执法、海洋环境保护执法等方面不断加大执法力度,创新工作方式,极大地推进了我国海洋管理正规化进程,促进了我国沿海经济产业蓬勃健康发展。今天的中国海监队伍,已经遍布了我国沿海18000千米海岸线,形成了国家、省、市、县四级队伍架构。全国共有包括北、东、南三个海区、11个沿海省、市在内的14个总队;73个地、市级支队,200个县级大队,全国海监队伍的总人数近8000人。在国家、社会各界普遍重视海洋、关注海洋、热爱海洋的大好形势下,中国海监迈入了历史上最好的发展时期。

二、18000千米海岸线的守护者

海洋执法监察,是适应现代海洋管理的发展需要而产生的一种行政执法职能,是指由法定的或经授权的国家和地方海洋监察部门,依法对现行各种海洋法律、法规和部门规章等的贯彻实施进行的监督管理。根据行政法学理论,海洋监察管理作为一种监督性的依法行政管理活动,属于行政监督检查范畴,承担着海洋执法和护法的双重任务。

我国沿海地区濒临太平洋西部,气候宜人,物产丰富,是国内人口密度最大和经济、文化、科技最发达的地区。然而长期以来,由于沿海区域开发缺少科学规划和管理维护,肆意占用、任意开发海域现象十分普遍,由于相关法律法规不完善,绝大多数人没有形成海域属于国家所有的概念,“祖宗海”意识根深蒂固。更有甚者,在我国土地资源管理已经比较规范,获得土地开发权审批严格的情况下,向大海要地,填海造地,成为最经济、便捷的开发方式,沿海很多大型企业,乃至政府规划项目都不约而同地做出了上述选择。

2002年,我国正式颁布了《海域使用管理法》,这部法律的出台,在长期被“重陆轻海”意识严重侵蚀的中国产生了巨大影响。然而,颁布之初,新生的海域法并未深入人心,长期形成的滥用海域局面纷繁复杂,在海洋经济迅速崛起、全国沿海开始声势浩大的填海造地运动时,没有多少人意识到应该受到《海域使用管理法》的约束。就是在这样的形势下,一支在外界看来还有几分神秘的中国海监队伍,越来越多的活跃在执法和护法的第一线。

“海盾”专项执法行动,是中国海监为深入贯彻《海域使用管理法》而采取的专项应对措施。其主要目标是案情复杂、涉案面广、罚款数额巨大的典型案例,尤其是受到地方阻力较大的“官方背景”案件。2006年,“海盾”案件查处数量从2003年启动第一年的10起增加到74起,处罚款额超出了前三年的总和;2007年,“海盾”案件查处数量达到111起,罚款额7617万元,又比2006年增加了一倍以上。几年来,“海盾”专项执法行动以其对重大海洋违法行为的持续高压态势,有力地推动了《海域使用管理法》在我国沿海地区的迅速普及和贯彻。2005年,在对部分省、区海域法的实施情况进行了检查和了解后,全国人大环资委主任委员毛如柏同志说:“我们国家自建国以来,还没有任何一部法律,能像《海域使用管理法》这样,在出台几年之内就得到如此深刻的普及和贯彻执行”。除了各级政府、海洋行政主管部门的努力以及当代人们法律意识的提高外,“海盾”行动的作用在此过程中当之无愧。

在保障法律贯彻实施的同时,借助“海盾”这一有效载体,中国海监队伍的执法能力也得到了实际锻炼,通过多次成功查办一些大案、难案,全国海监队伍士气大增,海监执法积极性得到极大提高,执法业务不断得到巩固深化,执法制度化、系统化、技术化水平迅速提升。而作为创出中国海监声威的“品牌”行动,“海盾”专项执法行动在深化了社会各界依法用海意识的同时,也极大地提高了中国海监队伍的社会认知度,得到了沿海各地甚至内陆广大民众的认可和关注。

我国海域面积辽阔,海洋资源丰富,为了不断完善和推动海洋法律、法规的贯彻执行,中国海监不断摸索科学的执法方式、方法,创造性地开展了养殖用海专项执法,规范了占我国全部用海面积67%以上的养殖用海行为;针对海洋污染事件多发的石油平台、海洋倾废、海砂开采等,中国海监开展了“海砂开采专项执法行动”、“海洋自然保护区专项执法”等多种形式的执法检查和专项行动,据统计,各级海监队伍每年对所辖区域石油平台的登检次数平均达到230余次,及时制止和查处违法案件,有力打击了破坏海洋环境的违法行为,有效维护和保证了海洋生态、资源可持续发展;针对生态破坏违法案件占总案件数14%以上,且大部分是发生在海洋自然保护区内的违法行为的现状,2006年,中国海监联合相关部门在29个国家级自然保护区开展了专项大检查,在7个自然保护区新建了专职海监机构,进一步拓展了海监执法领域,壮大了队伍规模。2006年11月,国务院正式出台《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》,为促进条例贯彻实施,加强对海洋工程建设项目的监督监管,2007年,中国海监在全国沿海组织开展了声势浩大的海洋工程专项执法行动。截至2007年10月底,共检查各类海洋工程项目3270余个,开展各种形式的执法检查3000余次,发现违法行为180余起,已立案并做出行政处罚的达140余起。

2001年至2007年,中国海监各级队伍在海域使用、海洋环境保护等执法工作中,累计开展各类执法检查179552次,共检查各类项目78942个,共发现违法行为15294起,作出行政处罚决定9247件,累计决定罚款总额约为41639.10万元。依据各年度海洋行政执法统计数据分析,海洋行政执法工作业务量呈现迅速增长的趋势,检查项目由2001年的963个,增加到2007年的25246个,增长了25.2倍;检查次数由2001年的3416次,增加到2007年的57026次,增长了15.7倍。

通过扎实有效的执法实践,我国沿海非法用海和破坏海洋生态行为得到有效遏制,有力地推动了国家海洋开发管理规范化进程。而中国海监也得到迅速发展并逐步形成了国家、省、市、县四级联动,三级分工,侧重有序的执法监察工作格局。在这支刚正不阿的督察队伍守护下,我国18000千米海岸线获得了更加优越的可持续发展空间。

三、300万平方千米海域的巡航兵

海洋权益作为一个概念,一般是指国家管辖海域内的权利和利益。数千年来,人类对海洋利益的认识,是一个不断深化的过程。15世纪以前,海洋对人类的价值仅在于渔盐之利、舟楫之便,随着海洋研究、开发和保护事业的发展,今天我们谈到的海洋利用价值,已经涵盖了海洋经济价值、海洋军事价值、海洋交通价值、海洋科研价值以及海洋生态价值等多个方面。这些已知和未知的海洋资源价值,存在于我国全部管辖海域。作为重要的海上综合执法力量,中国海监的重要职责之一,是代表国家以行政执法的方式维护我国的海洋权益。

为履行维护国家海洋权益的使命,多年来,中国海监依据《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国涉外海洋科学研究管理规定》、《铺设海底电缆管道管理规定》等法律法规,对我国内海、领海、毗连区、专属经济区和大陆架及其他管辖海域的权益、资源、环境实施海上维权监管,维护我国享有的主权、管制权、主权权利和管辖权。

2006年3月,国家海洋局发布《2005年中国海洋行政执法公报》称:自2004年7月7日至2005年6月,日本政府置我国强烈反对于不顾,单方面在中日存在争议海区进行海底油气资源调查。针对日方做法,中国海监派出中国海监飞机146架次、中国海监船舶18批次,对日本海底油气资源调查船队实施了历时12个月的跟踪监视和监督管理,并在我“春晓”油气田附近海域多次发现日本海上自卫队的P3C反潜巡逻机和日本海上保安厅巡逻船的活动。

此公报发布后,中外媒体纷纷关注,海洋权益问题,一时成为公众、社会关注的热点。而中国海监队伍也由此受到社会广泛关注。新华通讯社《瞭望》新闻周刊发表文章全面介绍中国海监,“自1998年建队至今,中国海监队伍忠诚履职,发现和制止了多起侵害我国海洋权益的事件,不断取得涉外执法领域的重大突破。其中影响较大、持续时间较长的专项执法行动包括:对日在东海打捞其击沉的不明国籍沉船进行监视监管、对日在我国东海管辖海域进行的海底资源调查进行维权执法、对他国擅自在我国管辖海域开展的军事测量活动进行监视监管等”。香港《紫荆》、环球时报、人民政协等多家知名媒体纷纷以专版形式介绍中国海监执法工作。

数十年如一日、坚决捍卫和维护国家海洋权益,中国海监队伍的出色执法业绩,不仅确立了其海上维权执法的主体地位,在国内各界引起了极大反响,在国际社会也同样受到了关注。一位美国官员曾做出这样的评价,“中国海监的维权执法是十分专业化的(the Chinese ship has behaved fairly professionally)”。与此同时,中国海监执法工作也得到了我国党和国家领导人的充分认可。多年来,温家宝总理、曾培炎副总理都曾先后亲临中国海监总队视察并听取专题汇报,2006年8月,曾培炎副总理乘坐中国海监船出海视察,亲切接见海监队员并殷切寄语。十年春风化雨,在党和国家领导人的亲切关怀和社会各界的大力支持下,中国海监逐步走向成熟。

2006年,经国务院批准,中国海监开始执行东海定期维权巡航执法任务。海监船舶和飞机以每天至少保持执法船6艘、执法飞机4架次在海上执勤的频率,对东海我国管辖海域实施了长时间、不间断、全方位的海空协同巡航执法。在维权执法实践中,中国海监积极与有关部门加强配合,建立相应行动协调配合机制,为提高维权执法效率、有效维护国家海洋权益提供了更加可靠的保障。2007年,经上级批准,中国海监开始对包括南海南部在内的我国全部管辖海域实施定期维权巡航执法,至此,中国全海域定期维权巡航制度全面建立。截至2007年底,中国海监船舶执行定期巡航任务130余航次,累计77 103小时,航程520 000海里;海监飞机出动700余架次,航时2 992小时;获取海上监视图像资料21 000余张,影像资料6 300余分钟。共发现外方各类侵权违法行为30余起,涉及外方船舶、飞机110余艘(架)次。统计对比显示,2007年,中国海监维权执法从巡航覆盖面积、发现侵权行为数量上,都实现了历史性突破。

《中国国防报》发表评论文章称:全海域定期维权巡航执法制度的建立,是我国海洋权益维护历史上的大事。我国300万平方千米管辖海域有了全天候执行行政执法任务的巡航兵,这一举措不仅体现着巡航执法工作本身的进步,意味着中国海监队伍更加广阔的发展前景,其更深远的价值在于,中国海上执法力量正在迅速崛起,而中国政府对国家海洋权益的重视,更是超越了以往任何阶段。

四、打造现代化海上综合执法队伍

“打造一支高素质、政治坚定、纪律严明、装备精良、运转高效、保障有力、准军事化管理的海洋行政执法队伍,全面履行海监队伍行政执法职能。”这是中国海监队伍的工作目标,也是队伍发展过程中每一项重大战略选择遵循的原则。十年来,这支队伍从无到有、从小到大、从弱到强,逐步发展成为有一定实力、有一定影响力、有一定社会地位的海上综合执法队伍,走过了虽然不长但不平凡的道路。

为了实现队伍建设目标,多年来,中国海监以不断提高海监执法人员素质为核心,以加强队伍的思想建设、组织建设、作风建设、业务建设和廉政建设为主要内容,以正规化、专业化、规范化管理为手段,坚持学军建队,实行准军事化管理,坚持“大培训、大演练、大建设”的总体思路,有计划地对人员进行分批、分期集中统一培训,每年定期举办中国海监干部管理培训班、维权执法技能培训班等,对全体海监人员进行全面、系统地行政执法和维权执法战术指挥培训;为严格执法资质管理,实行执法监察资格考试制度。执法人员必须经过严格的专业培训才能获得执法监察资格,目前,海监队伍中持有执法监察证的有近4 500人,全国设立专职海监机构的比例超过90%。在着力提高执法业务水平的同时,中国海监积极开展多种形式的演习、演练、海监文化建设等,从仪表、技能、体能到作风,培养了队伍“统一、规范、严格”的品质,在社会上树立起了文明之师、威武之师的良好队伍形象。

针对执法工作的实际需要,中国海监不断加强执法装备建设。为改善队伍初期执法能力滞后的状况,中国海监向国家申请了13亿专项经费用于开展海监船舶、飞机建造项目,多向筹集资金配备执法车辆、船、艇。经过努力,目前,中国海监已经拥有9架海监飞机和200余艘执法船艇。为了加强实时监控和调查取证能力,中国海监船舶和飞机都装配了安全可靠的指挥和信息传输系统,引进了国际先进的航空遥感设备、部分深海测量装备和远距离监视监测执法设备,具备在巡航执法中对赤潮、溢油、海冰等海上目标实施监测,对侵害我国海洋权益的外籍船只实施连续跟踪监视,昼夜取证,实现了陆上指挥与海上行动之间的视频即时联络,能够保证决策到位,有效应对突发事件,保证海上安全。

随着海洋执法任务的日益繁重和复杂,为有效应对海上突发事件、加强对海上石油勘探开发的监督,提高应急响应能力,中国海监成立了溢油检验鉴定执法业务运行系统,并与国家海洋卫星应用中心建立了渤海溢油遥感监测信息响应机制,开展以主动微波遥感为主导的海上溢油事件卫星监视、解译、判读工作。为提高维权执法能力,中国海监实施了维权执法装备建设项目,海监队伍成为国内第一支配备高性能、远距离、海空目标监视系统及地面宽带音视频传输网络,两级数据中心,具有全海域远程海空立体实时监视取证能力的海上综合执法队伍。为进一步提高中国海监的执法能力和技术水平,中国海监依托涉海科技单位,建立了中国海监政策研究中心、中国海监检验鉴定中心、中国海监装备技术中心、中国海监环境预报中心、中国海监遥感中心、中国海监信息中心、中国海监标准计量中心、中国海监技术研究中心和中国海监教育培训中心等9个技术研究中心,搭建起了海监执法技术支撑体系的基本框架。

在全力推进各项执法业务工作的同时,中国海监重视制度建设,建队十年来,先后出台了涉及队伍建设、执法业务等内容的30多部相关制度、规定。如《海洋执法监察证管理办法》、《中国海监制式服装管理办法》、《海洋执法监察人员行为规范》、《关于中国海监集中实施海洋行政处罚权的通知》、《海洋行政处罚实施办法》、《重大海洋违法案件会审工作规则》,《海洋行政处罚听证实施规则》,《海洋监督检查和行政处罚统计报表制度》,《海洋行政处罚案卷评查工作规定》,《关于进一步规范海洋行政处罚裁量权行使的若干意见》,《海洋违法行为举报规定》,《海洋行政处罚监督监督暂行办法》、《专属经济区和大陆架常规巡航执法暂行规定》,《中国海监定期维权巡航执法规定》,《海洋行政处罚监督暂行办法》,《中国海监总队重大海洋违法案件审核程序》等,有效保证了队伍建设整齐划一、执法行为规范到位。与此同时,中国海监积极与军事、科研单位、院校广泛开展合作研究,提高队伍科技素质,不断推进海监队伍整体建设进程。

五、使命光荣任重而道远

海上执法力量的性质是由其使命所决定的。随着历史的发展,各国海上执法队伍的使命从最初的缉私或搜救,发展到维护海上治安和国家安全的辅助力量。新的国际海洋法所赋予沿海国的维护国家海洋权益、保护海洋环境等任务,大多也都成为海上执法队伍的职责范围。中国海监,是在我国海洋事业从落后走向繁荣的时代应运而生的,它的成长历程,是我国海洋整体发展兴衰的缩影,它的发展壮大,同样将成为我国海洋事业走向辉煌的真实写照。今天,我国海洋事业进入了前所未有的蓬勃发展时期,中国海监队伍也面临着更高的建队标准、更新的工作要求。打造一支现代化的海上综合执法队伍,强化海洋综合管理,早日实现海洋强国战略,是每一个中国人孜孜以求的目标。

执法权益篇2

专业论文

浅谈公安民警的执法权益保障

摘要近年来，公安民警执法权益受到不法侵犯甚至暴力袭警的案件时有发生。这些现象的发生不仅与城市化进程中社会治安状况日益复杂、各类突发事件频繁发生、社会管理职能日趋扩大、公民对民警的期望增高等执法环境的各方面变化有关。也存在法律法规、执法对象、民警自身、机关内部问题、舆论导向等多方面因素。对此，本文试从执法环境角度入手，认为应该从改善公安工作外部环境、完善民警权益保障机制、加强公安机关自身建设、规范新闻媒体相关宣传等方面加强对公安民警执法权益的保障。

关键词公安民警执法权益执法环境

作者简介：殷文洁，行政管理硕士，铁道警察学院治安系助教，主要从事治安管理、警察管理、行政管理教学与研究。

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）04-159-02

公安执法环境是公安系统赖以生存的土壤，也是公安民警从事治安行政管理以及预防、制止、惩治犯罪活动的基本保障。但是，近年来，公安民警执法权益受到不法侵犯的案件时有发生，甚至发展为暴力袭警，案件数量且呈日趋增多之势。因此，如何保障公安民警的生命安全、改善公安民警的执法环境，是政法工作者和专家学者亟待深入探讨的重要课题。

一、城市化进程中公安执法环境的变化

（一）社会治安状况日益复杂

现代性孕育着稳定，而现代化的过程却滋生骚乱。根据《中国统计年鉴》的统计数据，全国公安机关受理治安案件总数近三年平均增长率约为5.88%，分别为：2009年总数是11752475起、2010年总数是12757660起、2011年总数是13165583起。同时，传统的犯罪手段依然被广泛使用，新型的犯罪手段也层出不穷。不断翻新的犯罪手段给公安民警的工作带来了巨大的挑战。

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（二）各类突发事件频繁发生

随着城市化进程的加快，中国社会已经步入了所谓的“风险社会”的发展时期。该时期有两个主要标志：一是中国涉及社会公共安全的意外事故和灾变事件不断增加；二是近十年来中国社会的群体性突发事件发生的频率以及参加人数、规模都呈现快速增长的趋势。从而，影响公安民警的执法工作环境有恶化趋势。

（三）社会管理职能日趋扩大

我国正处于社会转型期，公安机关作为政府的重要组成部门，在政府职能转变的推动下，在社会管理理念创新的要求下，也要积极的做出调整。随着城市地缘的扩展、公共场所的增加、服务人群的增多，公安民警的业务范围逐步扩展，面临的各种情景更为复杂，对社会的管理职能也在不断扩大。

（四）公民对民警的期望增高

随着社会的发展，人们的民主意识不断觉醒，也对政府的期望值不断升高。公民不仅要求公安民警做到有求必应，能够迅速出警、主持公平正义，切实维护自身利益，而且对公安民警的服务态度和服务质量也提出了更高的要求。公民期望值的升高对公安民警产生了很大的心理压力和工作压力，一定程度上影响了办案进度。

二、公安民警执法权益受到侵害的现状

（一）暴力袭警问题突出

近年来，公安民警在执法、执勤过程中遭受不法侵害，甚至进行暴力袭击的案件不断发生。暴力袭警问题已经成为影响民警生命安全的重要因素。“根据公安部的统计，2008年至2012年间，全国公安民警因公牺牲2204人，因公负伤16821人。而1981年至2012年，全国公安民警因公牺牲11286人，因公负伤164250人。”?纵观各类案件，公安民警因公负伤的主要原因是在巡逻或执行盘查、检查、缉捕、押解等勤务过程中遭受暴力袭击。

（二）诬告陷害案件增多

各级公安机关逐步建立起责任倒查制度。这种制度的推行一方面促进了民主法治建设，将公安工作更加透明的至于群众的监督之下。另一方面，有些别有用心的人通过信件、电话等进行不实投诉。其目

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专业论文的要么为了发泄、威胁报复，干扰正常执法，要么为了逃避处罚故意诬告、陷害民警，给民警造成了一定的心理压力。另外，随着社会矛盾的凸显，公安民警在执法过程中往往被推到矛盾当中，造成警民关系紧张，甚至有人借机煽动、拉拢、挑拨群众围攻执法民警。

（三）党政机关过多干预

部分地方党委、政府滥用警力、随意干预警察职权行使的现象严重，甚至以权压法、以言代法，指令派出所从事市容整治、计划生育等非警务性工作。有的地方政府在遇到群众性事件时，在没有细致做群众工作之前就指派公安机关强行处置；有的地方运用警力阻止群众的正常上访、信访等行为；有的地方动用警力阻碍记者采访，侵犯舆论监督权。公安民警被迫从事的这些非警务工作，客观上将民警至于与群众对立的各种矛盾冲突的第一线，是对民警警察职权的严重滥用，也增加了民警权益被侵犯的危险性。

（四）非警务类活动较多

“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”和“有困难找警察”，这是公安机关大力向社会推行的承诺。广大群众一旦有事，如忘关水龙头、取钥匙等等，往往向公安民警求助。这类服务性非警务事务反映了老百姓对警察的信任，但也妨碍了公安机关的正常警务工作。同时，早在2006年公安部公布的数据显示，公安一线民警的平均寿命只有48岁，樊京玉副局长表示，中青年民警积劳成疾，因病离世，已经成为全国公安机关的普遍问题。

三、民警执法权益受到侵害的原因分析

（一）执法对象因素

执法对象法律意识薄弱是影响整个社会的执法环境的最为重要的一个因素。一些群众对法律一知半解，在违法后为了逃避责任和处罚，采取一些极端的方式处理问题，甚至不惜伤害民警的合法权益。也有些群众片面的理解公安机关的办案的程序，曲解“公正执法”，一味地认为与自己想法不符或对自己不利就是不公正，进而不负责任的对民警的执法行为进行投诉，更有甚者对公安民警进行围攻、殴打，阻挠民警正当执法。另外，还有一些高危人群，他们对现实不满，仇视政府和社会，以暴力手段抗拒民警执法，公然与法律对抗。

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（二）民警自身因素

公安民警作为执法主体，其自身的因素也是导致民警执法权益得不到保障的重要原因之一。其一，有的公安民警公仆意识淡薄，粗暴执法、方法单一，甚至出现执法不公、违法乱纪的现象。公安民警的这种恶劣行径降低了群众对警察的信任，以致于在某些情况下易被人煽动，参与围攻民警。其二，公安民警在执法活动中存在安全防范意识不强的现象。据调查，有相当一部分公安民警在工作中，除非明确规定带武器和警械，否则不愿意带武器和警械办案，在面对持有凶器的歹徒时，公安民警只能赤手空拳进行搏斗，极易导致不必要的伤亡。同时，公安民警实战技能也急需提高。公安民警的教育训练总体上，“量”不够足，“质”不够优，存在诸多问题。在执法时，出现动作不规范、进攻时机不利，缺乏技巧，甚至因为不明武器和警械的使用规定，出现有装备也不敢用的情况。

（三）机关内部因素

部分基层公安机关内部也存在对公安民警安全问题不够重视的问题。一方面，部分公安机关的领导过分强调执法为民，忽视民警的个体利益。特别是在民警遭到不法侵害时，尽力引导民警息事宁人，但事实上，一味的维护公安的整体形象换来的是民警权益被侵害的现实。另一方面，近年来公安机关在武器使用上出现因噎废食、只求不发生问题的现象。在基层公安民警本身装备就落伍的情况下，民警在执行任务时对装备的申请卡的过严、过死。这是当前导致民警遭遇不法侵害的重要原因之一。

（四）舆论导向因素

近年来，公安机关自身不断在宣扬“文明执法”和“人性化执法”，淡化公安机构的专政色彩，侧重于宣传报道公安队伍建设和人民警察的服务性，很少有呼吁保护公安民警合法权益、缺少替公安民警说话的声音。甚至一些新闻媒体只追求经济利益和热点效应，不顾社会影响，无原则的进行炒作、夸大公安队伍中存在的问题，以致于对公安机关的执法形成了较强的负面影响，致使民众对民警执法存在偏见。当民警遭到围攻、袭击、殴打时，不但不挺身而出，反而冷眼旁观，借机闹事。

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四、改善执法环境保障民警权益的措施

（一）改善公安工作外部环境

首先，加快立法进程，完善公安民警权益保护方面的法律法规。目前，我国对民警合法权益保护的相关规定比较零散、笼统，缺乏可操作性。建议在相关法律中根据公安民警的人身、财产等方面受到侵害的程度、侵害的方式，规定相应的惩罚，加大法律法规对不法分子的威慑作用，切实保障公安民警的权益。其次，建立和完善切实可行的公安执法规范，从法律上对公安民警的职责、执法工作进行明确规定。既要限制警察权，又要给公安民警执法提供依据，还要切实有效的制约和规范“超越警察权范围”的执法现象。最后，加大政府各部门间的协调，捋顺机构职能做到各司其职、各尽其责。提高政府为社会提供公共服务和公共物品的能力，明确警务活动范围，把大量的非警务活动移交给其他部门或社会团体，提升公安机关的战斗力。

（二）完善民警权益保障机制

2000年，在全国公安机关中上海市公安局率先成立了“人民警察正当执法权益保护委员会”。之后，全国各地方公安机关陆续成立了相关组织。从近年来的实践来看，公安机关要尽快探索建立完善的公安民警因公受伤的快速救治制度、重点侵权案件报告制度、抚慰金制度等。同时，积极进行建章立制，建立一套科学有序的工作程序和方法，将民警正当执法权益保护工作制度化、规范化。委员会要切实履行职责，特别是对于各类暴力袭警以及拒绝、阻碍公安民警执行公务的违法犯罪行为要依照法律法规，充分利用法律赋予的权利，及时进行严厉打击惩处。同时，邀请政府监察、监察部门共同参与，不仅有利于加大执法监督的力度，而且有利于民警的维权工作落到实处，真正起到保护民警、维护执法权威的作用。

（三）加强公安机关自身建设

各级公安机关的领导，尤其是一线基层的领导，要切实做好民警的坚强后盾，消除民警的心理压力，维护好民警的正当权益。根据各公安机关的不同情况，改善公安队伍的通讯设施、交通装备，优化实战部门的武器装备，增强民警自我防卫能力，力求减少不必要的伤亡。作为公安民警，也要提高自己的维权意识，敢于维护自己的合法权益。

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同时，加强实战技能训练，提高克敌制胜的本领，积极学习业务知识和法律常识，提高自身的业务素质和身体素质，以保证能够更好的完成维护社会安定的神圣任务。

（四）规范新闻媒体相关宣传

采取有力的措施努力营造良好的公安执法舆论环境是改善公安执法环境的一个很重要的方面。一方面，公安机关要通过媒体广泛开展对公众的法制教育宣传，尤其是公安执法方面的法律法规，为公安民警的执法工作营造一个良好的外部环境。同时，加强与新闻媒体的沟通，充分发挥其作用，争取民众能够自觉支持与配合公安民警的执法工作。另一方面，对公安民警的英雄事迹、英雄群体进行宣传，特别是公安民警的吃苦耐劳、乐于奉献的精神。在宣传过程中，不仅要塑造公安民警的良好形象，而且要让群众看到公安工作艰辛、繁琐的一面。提高公安机关的公信力，提升民警的亲和力。

参考文献：

执法权益篇3

关键词：人民警察；执法权益；法律保障

人民警察执法权益能否得到法律保障，直接关系到行政管理工作的落实情况，与社会稳定息息相关，但近年来人民警察在执法过程中执法权益受到侵犯的事件越来越多，如何保证人民警察在履行岗位职责的同时，人身权益不受到非法侵害问题越来越受到关注。

一、人民警察执法权益法律保障的现状

现阶段我国已经颁布了多项法律对人民警察的执法权益进行说明，但在法律实践中可以发现，法律缺陷问题仍然较明显，使依法执政存在较大的困难。

（一）人民警察的执法职权并未得到法律的全面合理规定

1995年颁布的《中华人民共和国警察法》虽然明确的赋予人民警察警察权，制定其具有治安管理和惩治犯罪的职能，但并未对人民警察执法权益保障进行系统的说明，其规定的人民警察所具有的盘问、滞留、约束等强制性职权，反而会加大人民警察执法过程中与人民群众之间的矛盾[1]。另外，在该项法律中并未对执法程序、执法方式、执法范围等方面进行明确的说明，虽然部分条款有所涉及，但随着社会的发展，执法环境的改变，已经逐渐脱离实际需要，这直接导致执法纠纷发生后司法机关难以客观的保证人民警察的执法权益。

（二）警察职务防卫权法律规定缺失

虽然在《关于人民警察执法职务中实行正当防卫的具体规定》中对人民警察执法过程中的职务防卫进行了说明，但并未明确的指出防卫权的行使范围以及行使方法；而《人民警察使用武器和警械条例》中，虽对警察行使职务防卫权过程中警械等武器的使用情况进行了约束，但管理的过于严苛，甚至在《国家赔偿法》中并未明确指出人民警察职务防卫权应用过程中出现的民事责任由国家承担，导致人民警察在执法防卫中产生不敢防卫的错误认知。

（三）法律体系忽视对执法对象的惩治说明

虽然目前我国《刑法》《治安管理处罚法》等法律条文中对侵犯人民警察执法权益的行为进行了惩罚说明，但通过法律条文可以发现，其并未明确的指出治安和刑事责任的界线、暴力妨碍公务和袭击警察的区别，这直接导致执法对象存在侥幸心理，加大侵犯人民警察执法权益事件发生的概率[2]。

（四）缺少针对人民警察执法权益的法律规定

我国《国家公务员法》中虽然对公务人员岗位权利进行了说明，但并未专项针对人民警察的名誉权、物质保障权等进行立法说明，使人民警察在工作中存在一定的消极情绪，在高压的工作环境中，这种情绪会直接影响执法行为，这在一定程度上也会加大人民警察执法过程中与人民群众出现冲突的概率，使执法侵权事件增多。

二、人民警察执法权益法律保障的完善措施

（一）为人民警察职权行使提供健全的法律依据

首先，将我国现行《宪法》《刑法》《行政强制法》《行政程序法》等与人民警察执法特点相结合，修订《中华人民共和国警察法》，完善人民警察执法程序、范围、方式等方面的内容，并增加法律救济项目，使人民警察在执法的过程中有据可依，减少因执法公正性、规范性不足，诱发执法对象的不满[3]。其次，对人民警察执法过程中警械武器的使用情况和执法过程中战术的应用情况等，用规章制度进行明确，使执法人员在履行岗位职责的过程中，既不滥用职权，又拥有保护自身执法权益的依据。

（二）完善人民警察职务防卫权的法律规定

首先，在我国现有相关法律的基础上，通过法律对人民警察职务防卫权的行使原则、程序、责任、方法等方面进行明确的规定，使人民警察对防卫权产生更加全面的认识，避免不知用的现象发生。其次，我国应通过法律手段，对人民警察执法过程中防卫权的应用手段进行丰富，使人民警察职务防卫权的应用切实可以保证人民警察正常的执法权益，例如要求人民警察在执法过程中必须佩带录音笔，一线人民警察配备麻醉枪等。再次，通过法律对人民警察正当使用职务防卫权过程中出现的民事责任赔偿主体及赔偿原则进行说明，避免职务防卫权不敢用的现象发生。

（三）通過法律加大对侵犯人民警察执法权益的执法对象惩罚力度

首先，我国相关法律要明确暴力和非暴力行为，并对两种行为的具体形式进行惩罚力度层次划分，通过治安处罚和形式责任追究两个角度对执法对象侵犯人民警察执法权益的行为进行惩处；其次，将侵犯人民警察执法权益的惩处规定独立于其他公务员岗位权利规定进行说明，并针对侵权的严重性进行惩罚力度划分，以此强化法律对执法对象的震慑作用。

（四）完善法律对人民警察执法权益的规定

通过法律对人民警察的警务经费、福利、医保、休假、培训以及因公致伤残、死亡等方面的救济补助措施进行规定，调动人民警察提升自身执政能力的积极性。

三、结论

通过上述分析可以发现，人民警察执法权益受到侵害，与公安执法环境、公安机关内部重视程度不够、舆论导向存在偏差等因素具有密切的关系，要解决此问题，应在提升人民警察自身执法能力的同时，加快相关立法进程，建设保障人民警察权益的机制，创造更有利于人民警察执法的外部环境。

参考文献：

[1]许杉. 警察执法权益保障问题的研究[D].西南政法大学，2013.

[2]梁宁宁. 我国警察执法权益保障问题研究[D].西南政法大学，2013.

执法权益篇4

一、消费者权益保护执法信息公开的意义

第一,消费者权益保护执法信息的公开,有利于消费者知情权的实现。知情权是当今社会公民应该拥有的一项基本权利,所谓基本权利,是指宪法所确认的公民所享有的最重要的权利,也是法律所规定的普通权利的基础和依据。监管部门可以利用自身拥有的行政权利要求企业提供产品安全、可靠的详细信息,并将些信息公布于众,接受消费者和社会广泛监督,消费者通过执法信息公开及时掌握产品质量的真实情况及企业的信用状况后,就会为自己的购买行为做出正确的选择,减少交易中的盲目性、降低交易成本,提高交易效益。这样假冒伪劣商品自然就失去了市场,失信企业很快就会被淘汰出局。

第二,消费者权益保护执法信息的公开,有利于公正执法,预防行政腐败。对于市场上出现的侵犯消费者权益行为,执法部门采取的主要手段是事后监管和经济处罚,执法机关有经济处罚的自由裁量权,这就容易造成不公正执法,也可能导致以权谋私,造成行政腐败。只有公开执法机关的自由裁量行为,公开当事人的违法事实、处罚依据和处罚结果,把行政执法行为完全公开,那么,专断和自由裁量就没有藏身之处,达到有效预防行政腐败的效果。

第三,消费者权益保护执法信息的公开,有利于增强社会责任感,改善行政机关工作作风。《中华人民共和国食品安全法(草案)》多次修改,贯穿始终而又最突出的思路就是强化了政府责任,改进了政府监管方式。在法律责任这一章,加大了地方政府违反行政监管职责的法律责任。问题奶粉其实一直都存在,如果不是出现消费者的集体投诉,婴幼儿出现的相同症状,这些奶粉会一直在市场流通。如果政府部门定期公开消费者权益保护执法信息,当有人投诉这种现象时,当奶粉检测出有质量问题时,人们自然就会提高警惕,这样的奶粉自然也就失去了市场。在这次含“三聚氰胺”奶粉事件中,由于政府及时公开了执法信息,对生产、经营、监管过程中的相关责任人给予了法律制裁和行政处分,这次事件没有造成社会治安问题。通过这一事件,执法监管部门的社会责任感增强了,工作作风得到明显改善。

二、建立消费者权益保护执法信息公开的基本思路

根据我国《政府信息公开条例》的规定,信息公开应坚持以“公开为原则,以不公开为例外”的宗旨。

(一)信息公开的主要内容

1. 商品质量抽检、消费者投诉举报的信息。

目前,政府市场监管部门基本上在每个季度组织相关法定检测机构对指定的商品进行抽检,经营场所涉及大型超市、集贸市场、批发市场、乡镇集市等。从总体情况来看,抽检信息公开后缺乏事后监管。检测机构检测出有问题的商品后,监管部门将信息公布于众,但是未能引起高度重视。由于事后监管不力,注重经济处罚,导致问题商品继续流通。政府监管部门应充分利用消费者权益保护执法信息公开这个杠杆,进一步改善市场监管方式,提高工作效率,使商品检测工作取得实质性效果。除了商品质量抽检信息,还应将经过调查属实的消费者投诉案件所涉及到的产品名称、生产企业、投诉数量等定期向社会公开,以警示生产企业,促进行业加强自律,也为消费者提供预警信息。

2. 产品质量检验报告。

这也是消费者权益保护执法信息公开的重要组成部分。在日常监管工作中,执法人员往往会因为没有掌握相关产品质量标准而使不合格商品流入市场,给市场监管工作带来一定的困难。由于各执法部门之间相互独立,缺乏信息交流,也造成监管上的职能交叉,执法混乱。政府监管部门可以要求企业提供产品质量检验报告,并公布于众,这样就为执法部门实现有效监管提供了执法依据。同时,产品质量检验报告为消费者提供了准确、可靠的商品信息,让消费者知道到底哪些是真正合格的产品,了解产品的行业标准和质量标准,如果商品检测部门在质量检测中有弄虚作假的行为,消费者可以通过查阅产品质量检验报告得知,产品质量检验报告公开还可以防止市场监管部门滥用权力的行为。

3. 企业信用信息。

企业信用状况由市场准入、经营行为和市场退出三方面的内容构成。市场准入反映的是确认市场主体资格和经营资格过程中企业的信用状况;经营行为反映企业在经营活动中是否守法经营,在交易中是否遵循诚实信用原则;市场退出反映企业退出市场是否依法进行了清算。消费者如果能及时了解企业信用状况,就可以对自己的交易行为在做出决择,诚实守信企业最终将赢得市场。

(二)信息公开的方式

信息公开应遵循让消费者最大程度地获取信息的原则,并且根据信息的内容时效性和公开的实用性,采取以下方式来实现。

1. 通过定期出版物公开。

目前,市场监管部门组织的商品质量抽检信息公开主要是以报刊的形式进行公开,基本上是每个季度公开一次,每次公开的信息量较大,对违法违规生产经营企业具有一定的威慑力,同时起到了引导消费的作用。但它的缺点在于不能很好地起到监督市场上成千上万种产品的效果,发布之后,缺乏后续跟踪的信息发布,消费者很难将相关的、有用的信息加以收集和利用,这样信息公开在社会上产生的影响非常有限。为了克服这些缺陷,市场监管部门应建立权威的、全面记载产品质量信息的定期出版物,供消费者查阅和参考,定期出版物将会给消费者提供稳定的、制度化的信息获取渠道。

2. 通过政府官方网站公开。

通过网站公开执法信息,这是目前使用最广泛的一种做法,它的优点是互动性强,速度快,效率高,可以及时获悉消费者的反馈意见。从目前网站公布的信息来看,普遍存在的问题是内容不全面、时效性差、缺乏统一的规定。网站公布的内容有些有名无实,有些是过时的信息。在美国,政府规定必须建立自己的网站,并通过三种形式公开信息:建立电子阅览室;建立电子信息自由法有关资料的导引;刊载上年度本政府机构对信息自由法执行的报告。

3. 张贴公告发布信息。

消费者权益保护执法信息公开与人们的生活息息相关,可以在社区、超市、市场以及农村集市建立信息公告栏,定期发布消费警示,公开产品质量信息。2007年,国务院发布503号令以来,各大超市、商场纷纷建立了产品质量信息发布栏,但是这些信息都是由商场自行发布,内容不全面、发布不规范、持续性不长,涉及到商场内销售的商品的信息几乎没有,没有达到警示、引导的作用。市场、超市、商场应建立专门的公示栏,由市场监管部门定期发布信息,这必将受到消费者的喜爱,也扩大了消费者权益保护执法信息公开的需求和影响。

4. 通过其它途径公开。

其它途径公开包括在各级行政监管机关设立专门的执法信息公开窗口以及召开新闻发布会。对于容量特别大,政府部门无法或没有必要通过定期出版物、网站等向消费者提供的信息,可以采取设立专门的执法信息公开窗口的形式公开,这种方式可以为那些无法使用网络的群体提供便捷。对于重大的、典型的事件,可以通过新闻发布会的形式向全社会公告,同时在媒体上公布详细信息的获取方式,以便消费者全面、准确地了解所需信息。

三、结束语

随着消费者权益保护工作新事务、新问题的不断涌现,消费者权益保护执法信息公开建设越来越重要。通过消费者权益保护执法信息公开可以让广大消费者掌握企业信用情况、了解产品的质量信息,同时企业要想占有市场就必须实现诚信经营、严把产品质量关,最终必将达到从根本上根治假冒伪劣、商业欺诈、食品安全等严重侵害消费者权益的行为的目标。

参考文献

[1]王宝成.论国际贸易中消费者权益的法律保护[M].北京:中国财政经济出版社,2006.

[2]殷啸虎,王月明.宪法学[M].北京:中国法制出版社,2001.

执法权益篇5

人民检察院司法警察人民警察警钟之一，是检察院行使检察权、开展各项检察活动的法定成员，担负着保障检察机关办案安全、维护检察工作秩序、保护检察干警人身安全、监督内部规范执法等重要职责，在检察工作中具有不可替代的作用。

一、检察机关司法警察履职现状

随着社会形势的发展，检察机关的办案压力日益增大，上访、闹访、暴力威胁检察人员安全等扰乱检察机关办案、办公秩序的情况时有发生，这也对检察机关司法警察队伍在保护办案人员安全、维护检察秩序上，提出了更高的要求。作为保护检察办案安全、防范危险的最前沿，其规范执法的权益却无法得到保障，导致暴力、威胁等手段扰乱正常检察秩序的行为发生时司法警察在场却不会管、不能管、不敢管，往往形成需要公安机关出警处置的尴尬局面。

二、司法警察履职权益受损的原因分析

（一）主观原因

1.对法警工作重视不足，法警队伍综合素质不高。检察院检察业务性强，在日常工作中检察官处于主导业务工作的地位，司法警察处于辅助性工作的地位，司法警察在检察官的指导下履行职责。长期以来司法警察队伍建设一直处于被忽视的状态，长期对法警工作不重视，甚至认为法警的作用就是看看门、打打杂。一方面导致对司法警察队伍入职把关不严，平时疏于管理，法警队伍老龄化明显。另一方面，对在法警缺少系统的专业的培训，导致一些人员警务技能不够扎实和实战能力不强，不真正具备“一熟、二懂、三会”的基本素质。

2.自我保护意识淡薄，应急处置能力较差。司法警察的工作相对单一枯燥，致使法警逐渐模糊了自身的职责定位，认为法警工作价值不大，没有上升空间。长此以往，一些人在其工作岗位上产生麻痹大意的思想，缺少危险意识、缺乏基本的自我防范意识和自我保护意识，往往在履行法警职责时只是走走过场，当突发情况发生后，毫无思想准备，甚至手足无措，导致原本可以避免的危险或损害发生。

（二）客观原因

1.对司法警察执法权益的法律保护不足。我国现行人民检察院司法警察制度的法律渊源是《人民检察院组织法》和《人民警察法》。目前人民检察院司法警察履行职责和队伍管理的具体依据主要是高检院新制定的《人民检察院司法警察条例》以及《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》、《人民检察院司法警察看管工作细则》等检察机关内部规定。

《人民警察法》规定：“人民警察执行职务，受法律保护”。但《刑法》、《刑诉法》等法律法规只规定了对严重侵害人民警察人身安全的行为予以处罚，对司法警察履职过程中被推拉撕扯、谩骂围攻、侮辱、诬陷等未造成严重后果的行为，法律上缺乏有力的处罚依据，致使依法履行职责的司法警察执法权益得不到有力保护。

2.检察机关司法警察职权规定的强制手段不足。新颁布的《人民检察院司法警察条例》对检察机关司法警察职权进一步拓展和细化，《条例》明确了司法警察职责，规定了对以暴力、威胁或者其他方法阻碍检察人员依法执行职务等伤害检察人员、扰乱检察秩序的行为，司法警察有权采取控制、强行带离现场等相应强制措施予以制止。但强制手段较为有限，操作性不强，只能够采取制止、强行带离现场等有限的强制手段，不具有公安民警、法院司法警察盘问、现场管制、拘留等手段和措施，面对突发事件缺少有效手段，这也导致了司法警察执法权益的损害。

3.对司法警察履行职务的正当防卫规定不完善。现行《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器条例》规定了司法警察享有使用警械和武器的权利，《关于人民警察执行职务中实行正当防卫的具体规定》赋予了司法警察在履职过程中正当防卫的权利，但是从内容上看，对于司法警察的保护不完全，由于没有具体、详细的标准来阐述“防卫过当”中明显超出必要限度，因此导致司法警察的正当防卫意识受到抑制，规定缺少可操作性。在暴力袭击、威胁司法警察人身安全时，司法警察使用警械武器的权利得不到有力保障。例如在实践中司法警察面对暴力袭警而使用警械致使对方受伤或者其他后果时，由于舆论压力，往往面临接受被批评教育、停职检查的风险，甚至面临因防卫过当而被追究刑事责任的严重后果。

三、关于保障司法警察执法权益的几点建议

（一）加强司法警察队伍建设，提高综合作战能力

1.加强队伍管理，优化年龄结构。摆正司法警察在检察工作中的应有位置，消除对司法警察“可有可无”的认识偏差，加强司法警察队伍管理，针对队伍老龄化趋势，可以根据不同院实际情况，适当扩大法警队伍编制，专门招录司法警察人员，在年龄、文化程度、身体素质、技能方面做出针对性要求，提高年轻法警数量和质量，补充新鲜血液，优化法警队伍年龄层次和基本素质。

2.加强专业技能培训，着重培养法警队伍应急处置能力。司法警察队伍作为检察院一直具有武装性质的力量，战术素养和应急处置是司法警察保障检察活动顺利开展的重要能力。有效制止不法侵害，不仅需要过硬的技能、体能和严明的纪律，更要有良好的思维能力、观察能力和应变处置能力。随着检察事业的发展，反腐斗争和打击违法犯罪不断深入，检察人员与司法警察受到越来越多的安全威胁，因此在法警专业技能培训中，不仅要延续体能、技能的常规训练，还可以适当增加对突发事件的应急处置的训练，将常规训练与应急训练相结合、理论学习和实战演练相结合，提高司法警察的自我保护意识和面对检察人员、检察机关受到暴力威胁时的应变反应能力，从而采取更为合理有效的控制手段，减少或避免不必要的损害。

（二）加强危机教育，提高司法警察自我保护意识

加大教育宣传力度，自我防范是警务安全之本，在强调勇于上前的同时也要提高自我保护意识。首先要树立司法警察的危险意识，以案示警，司法警察履职中要时刻保持清醒的头脑，克服麻痹大意的思想，善于观察，灵活的处置突发情况，坚决杜绝违反规定的行为。其次要树立司法警察的责任意识，无论是从法警队伍规范管理上还是警示教育上，都应将安全责任意识提到首要位置，培养和坚固每一名司法警察的责任感、职业荣誉感，用自己的责任心，不放过每一个细节，尽职尽责的完成好每一次任务，才能避免安全事故的发生，更大限度的保护自己。

（三）健全和完善司法警察履行职责的法律保护

1.从立法角度加强对司法警察执法权益的保护。我国法律虽然对暴力、威胁等手段妨碍司法警察履行职务、侵害司法警察执法权益的行为做了相关的处罚规定，但也只有威胁生命安全的行为才够得上犯罪，长此以往，不仅无法对违法人员起到震慑作用、无法有力打击违法犯罪，也影响到司法警察依法履行职责的信心。

在立法上，许多国家对于袭警有专门的法律规定。俄罗斯早在苏联时期就明确了对警察权益保护，1962年颁布的《最高苏维埃主席团关于严惩人民警察和人民志愿纠察队队员生命、身体和尊严行为的法令》，对在执法过程中对警察进行阻挠和侵犯的，根据不同情节和程度，规定了不同的处罚方式。在一些英美法系国家，直接将袭警作为一条独立的罪名，《英国警察法》规定了五种“袭警”的犯罪行为，即“殴打警察罪、妨碍警察执法公务罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪”。在美国，对袭警有更为严厉的规定，将“袭警罪”作为一项严重犯罪行为，根据美国联邦刑法中的规定，警察在执行公务时，任何与其身体接触的行为都可以看做是袭警，警察可以采取相应措施甚至使用致命性武器，在处罚的规定上也十分严厉。这对我国司法警察执法权益的保障有着一定的启示作用，尤其是在对妨碍公务、暴力抗法的处罚上予以细化，对司法警察执法过程中被推拉撕扯、谩骂围攻、侮辱、诬陷等不法侵害做出相应处罚规定，真正做好对司法警察依法履职的保护，对损害司法权威的不法人员起到震慑的作用。

2.进一步赋予检察机关司法警察依法履职的必要法律手段。《刑事诉讼法》和《人民法院司法警察条例》中规定，对于严重妨碍履行职责的行为，公安机关、法院均可采取拘留强制措施予以制止和惩治。检察机关司法警察作为保障检察秩序的重要力量，新修订的《人民检察院司法警察条例》虽然赋予了司法警察使用武器、制止、控制、强制带离现场等强制手段，但力度不足以维护检察秩序。法无规定及禁止，建议进一步赋予检察机关司法警察一定的强制手段，明确人民检察院司法警察在履职过程中，可以参照公安机关人民警察的规定，享有盘问、现场管制、强行驱散、拘留等措施，不仅能大大增加检察院司法警察的行动力和执行力，更能有效的保障检察秩序、维护社会公平正义。

执法权益篇6

一、警察执法权益的内涵

关于警察执法权益的内涵, 学术界并没有明确的界定。综合相关学者的观点, 笔者认为, 警察的执法权益主要是指人民警察在执法过程当中所应该享有的与其职权和职责相关的权益。同时, 笔者认为警察的执法权益是警察所有权益当中最主要、最核心的利益, 因此, 不容被侵害和践踏。警察的执法权益包括很多方面的内容, 笔者认为至少应该将警察执法权益划分为两大类别:一是民事法律所赋予的权利, 如生命权、健康权、肖像权、名誉权以及获得劳动报酬和社会保障权;一类是警察作为公务员在履行职务时, 法律所赋予的特别的权利, 如使用武器和警械权, 紧急征用交通工具权, 获得安全保障权等。

二、警察执法权益遭受侵害的现状

从上述对警察执法权益的分类可以看出, 上述的公权和私权不仅是警察执法所应该享有的保障, 更是公安机关履行职责所必须具备的保障。然而, 随着我国社会进入转型期, 治安形势的复杂以及社会主义法治的进步, 社会对警察执法的要求越来越高, 警察执法的难度越来越大, 再加上舆论监督形式的多元化, 使得警察经常被群众当做攻击对象。当前, 警察执法权益受到侵害的具体情形主要表现为以下几类:

(一) 暴力袭警案件日趋严重

根据公安部的最新数据表明, 2011年以来, 全国公安机关因公伤亡民警3382人, 其中因公牺牲170人, 因公负伤3212人。在执法过程中遭遇暴力阻碍而牺牲的23人、负伤1803人, 分别占牺牲、负伤人数的13.5%和56.1%。由此可见, 暴力袭警已经成为我国各地普遍存在的问题, “时时有流血, 天天有牺牲”已经成为人民警察奉献精神的真实写照。

(二) 对警察的诬告陷害时有发生

在执法过程中, 警察被诬告陷害的事件经常发生, 并占据着相当的比例, 并且不少不法分子还恶意造谣生事, 侮辱诽谤。

(三) 执法过程中, 受到政府等有关部门的不正当干预

在警察执法办案过程中, 经常受到来自上级机关和政府的干扰, 他们或者干预正常进行的执法活动, 或者强令警察超越职权进行乱收费、乱罚款。

三、警察执法权益受到损害的原因分析

笔者通过对实践调研发现, 警察执法权益受到损害, 既有主观方面的原因也有客观方面的原因;既有社会因素和法律因素所带来的症结, 也有公安机关及民警自身的法律素质和执法能力方式上的问题。

(一) 从社会环境因素上来看转型期警察成为社会矛盾的焦点

当前我国正处于社会转型期, 伴随着改革开放的不断推进和利益格局的逐步调整, 一些社会矛盾错综复杂, 特别是在群体性事件的处置过程当中, 由于警察是国家权力的代表, 因此被推到各类社会矛盾的前沿, 成为群众发泄不满的对象。如安徽池州的7.24事件。

(二) 从现有的管理体制上来看, 警察的职责权限不清, 导致社会对警察的工作认识与理解有偏差

一旦群众与政府机关发生矛盾后, 他们认为警察是国家权力的代表, 警察的立场就是政府部门的利益。由此, 与警察产生了敌对情绪, 警察在处置时往往成为被攻击的对象。

(三) 从法律体系上看, 现有的法律法规体系不完善, 可操作性不强

一是从《刑法》上的规定来看, 对侵害人民警察权益的犯罪行为主要是按《刑法》277条规定的妨碍公务罪定处。但是, 该罪对侵害对象的限制及其严格, 没有把人民警察作为一种特殊的对象予以保护, 尤其没有明确规定对袭警行为的处罚, 这样无形之中又助长了某些人的群体加害心理。二是《治安管理处罚法》对违法者的处罚也比较轻, 达不到保障人民警察执法权益的功能。三是《人民警察法》虽然明确规定“人民警察对超越法律法规规定的人民警察职权范围, 有权拒绝执行, 并向有关机关报告”, 但是, 现实实践中, 能够指令人民警察参与非警务活动的当然是公安机关和人民警察在人财物上的“衣食父母”。在缺乏其他相应法律保障的情况下, 要使公安机关毫无顾虑地执行这样的规定, 只能成为立法者的一种美好的愿望和目标罢了。

(四) 从人民警察自身主观因素来看, 部分民警的法制观念淡薄, 依法执法和保障自身执法权益的能力不强

一是部分民警的法制意识不强;在警察执法权益受到侵害时, 不懂不愿用法律武器保障自己的合法权益;同时, 由于社会舆论的导向存在偏差, 公众对警察的执法存有偏见, 导致一些人抱有“大闹大解决, 小闹小解决, 不闹不解决”的心理。近年来, 还出现了一些不法分子公然向警察挑战, 向国家公权力挑战, 因此, 暴力袭警事件时有发生。二是警察的执法水平和执法能力不高。当前, 一些民警法律素质不高, 执法态度简单粗暴, 工作中缺乏灵活性, 一定程度上容易与当事人产生摩擦。三是警察的执法执勤行为不规范。主要表现在:一部分具有执法主体资格的民警由于自身的法律知识欠缺, 法律素质偏低而不能胜任执法工作, 另一部分不具备执法主体资格的人员违法参与执法和不按照法定程序执法。同时, 部分民警的实战技能不强, 一些民警连基本的查缉战术都不会使用, 因而, 在敌强我弱的情况下, 缺乏谋略, 死拼硬打, 往往遭到伤害。四是警察缺乏先进的武器装备, 特别是缺乏使用方便、命中率高的自卫武器。目前, 警察在执法时只配有手铐和电警棍等简单的器械, 面对当事人时, 缺乏威慑力, 容易被侵袭。

四、完善警察执法权益保障措施的对策建议

警察权益是国家赋予警察所享有的权益, 具有特殊性。当警察权益受到侵害时, 必须采取相关措施进行保护。因此, 当人民警察代表国家和政府执行公务过程中受到的侵害, 就是对国家法律尊严和权威的挑衅。因此, 为了维护国家的法律尊严与权威, 必须加强对警察执法权益的保护。

(一) 完善警察执法的法律法规保障体系

人民警察已经成为和平时期最为危险的职业, 特别是近年来, 每年警察因公殉职的人数都在递增。当然造成警察牺牲的原因有很多, 但是立法滞后, 法律法规体系的不完善却是不可忽视的一个重要原因。因此, 为了有效保护人民警察正当的执法权益不受侵害, 必须通过加强立法来赋予民警更大的职务防卫权。

1. 建议通过修改《刑法修正案》, 增设袭警罪。

袭警是世界各国都普遍存在的问题, 但是与我国不同的是, 像美国、英国等西方一些发达国家对袭警行为绝不姑息迁就, 在《刑法》中直接设定“袭警罪”, 或在某些条例中对扰警、违警、袭警分别予以规定, 以凸显对警察这一特殊身份和地位, 从而加大法律对袭警行为的威慑作用。

2. 建议及时修订《人民警察法》。

《人民警察法》至今已经颁布17年, 在发挥了巨大作用的同时, 随着经济和社会的发展进步, 公民法律意识逐渐提高的今天, 这部保障警察、规范职权的法律也日益显露其滞后性。当前公安机关参与非警务活动越来越多, 如征地拆迁, 市场管理等工作都要公安机关民警进行参与。这样做既影响了公安机关打击犯罪、维护社会治安的主业, 也容易导致警察权力的滥用, 激化社会矛盾, 影响警民关系的和谐, 因此需要从立法上加以修改和完善。

3. 健全和完善其他配套法律法规。

首先, 要尽快制定《人民警察合法权益保护实施细则》, 强化警察的福利待遇等保护性条款, 改变不合理的权利义务现状。其次, 应逐步完善《人民警察使用武器和警械条例》及关于警察使用武器警械装备的配备规定, 从而使警察的功防能力和维护自我安全的能力得到快速提高。

(二) 提高自身的执法素质和警务技能水平

侵害警察执法权益的行为频繁发生, 这既与外部原因有关, 也与警察自身的执法素质不高、警务技能水平较低的内部原因有关。因此, 在完善警察执法权益外部保护的同时, 也要加强自身执法素质与能力的培养。首先, 树立“三个至上”的执法理念, 切实做到执法为民, 用自己的实际行动改善执法环境。其次, 提高自身警务技能水平;面对袭警事件的频发, 警察必须提高自身防范意识, 加强警务技能训练, 苦练“基本功”, 做到“说得过, 跟得上, 打得赢”。三是加强法律知识和法律基础理论的学习, 对处置警情中所涉及到的法律能够理解并灵活运用, 提高接处警技巧。

(三) 加强舆论宣传, 优化良好的执法环境

新闻媒体的宣传具有广泛而深远的影响, 作为公安机关必须加强与各类新闻媒体的合作, 努力使主流媒体成为公安机关强化执法权威的主阵地, 让人民群众及时了解公安机关正在做什么, 做了什么。

(四) 加强警察维权制度建设, 有效维护合法权益

制度是社会公平正义的保障, 同时, 制度也是警察执法权益得以有效保护的坚强后盾。没有警察的制度保障, 看似再强大的警察队伍也会沦为弱势群体, 所以必须加强警察的制度保障。一是加强使警察维权工作制度化。良好的工作制度能够促进警察开展工作, 而通过设立维权机构能够消除警察因履行职责而可能遭受报复的后顾之忧, 以利于严格公正执法。二是建立维权工作专门机构。据悉, 上海早在2000年就建立了维权工作委员会, 并相继出台了维权委员会章程、维权工作实施方案、警察执法执勤现场录音制度等一系列的规章制度, 有效推动了警察维权工作制度化、法律化、规范化的开展, 为开展警察执法工作打下了坚实的基础。

摘要：当前, 我国正处于社会转型期, 各种社会矛盾凸显。警察作为维护正义的保护神也被推到社会矛盾的最前沿。在执法实践当中, 其执法权益正经受着来自社会各方面的侵害, 国家的法律制度和法律尊严受到严重的藐视和践踏。因此, 为有效保护警察的执法权益, 维护法律的尊严, 有必要对警察执法权益的保障对策进行研究, 以期能对相关部门对警察执法权益保护提供一些有价值的建议。

关键词：警察,执法权益,保障,对策

参考文献

[1]王莹.浅谈警察执法权益的保障[J].河北公安警察职业学院学报, 2006, (1) :18.

执法权益篇7

转基因监管内容首次加入总则

对于目前社会上比较有争议的转基因品种, 新《种子法》总则的第七条做出了明确规定, 这预示着国家对种子市场中转基因品种的监管将更加严格、谨慎, 以保证农民生产安全及国家食品安全。

增加了新品种保护相关内容

新《种子法》的第四章新增了新品种保护的内容, 加强了对新品种及其所有权人合法权益的法律保护, 加大了基层农业主管部门对侵权假冒的执法力度, 其行政惩罚力度更大、更明确。

对于违反新《种子法》此条规定的侵权行为, 该法第七十三条规定, 对品种所有权人的赔偿最高可达三百万元;对于侵权人的处罚除了责令侵权人停止侵权行为, 没收违法所得和种子外, 对于货值金额不足五万元的, 将并处一万元以上二十五万元以下罚款;货值金额五万元以上的, 并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

种子生产经营两证合一更便利

在新《种子法》中, 有一项内容可以说是种子生产经营者的“福音”, 即种子生产许可证及经营许可证两证合一, 这在一定程度上简化了行政审批手续, 为种子经营者提供了便利条件。

种子生产经营许可证应当载明生产经营者名称、地址、法定代表人、生产种子的品种、地点和种子经营的范围、有效期限、有效区域等事项。

种子出现问题处罚力度将更大

为了更好地保护农民的合法权益, 打击不法商家出售假、劣种子坑农、害农, 2016新《种子法》对此类违法行为的执法更为严格。新法中不仅将假种子的范围扩大到包括没有标签的种子, 更加大了对诸如生产经营假种子、无许可证非法经营、非法推广种子、企业造假等违法行为的处罚力度。如经营者生产经营假种子的处罚由违法所得的5~10倍提高到货值的10~20倍, 且增加了对生产经营假劣种子者的禁业规定, 企业制假则将面临最高500万元的罚款及品种申请审定限制。

其他新增内容

新《种子法》中, 在其他方面也有很多新增内容, 如种子可追溯监管更严格, 种子审批及经营者都要建立相应的种子档案, 实现种子可追溯。同时, 新法中也鼓励通过行业协会加强自律管理等。

新《种子法》的实施将对规范品种选育、种子生产经营者和管理者的行为产生积极作用, 建议各位农民朋友、种子生产经营者多了解相关内容, 知法、懂法、守法, 更好地用法律维护自己的权益。

法律链接

新《种子法》总则第七条转基因植物品种的选育、试验、审定和推广应当进行安全性评价, 并采取严格的安全控制措施。国务院农业、林业行政主管部门应当加强跟踪监管并及时公告有关转基因植物品种审定和推广的信息。具体办法由国务院规定。

法律链接

第二十八条完成育种的单位或者个人对其授权品种, 享有排他的独占权。任何单位或者个人未经植物新品种权所有人许可, 不得生产、繁殖或者销售该授权品种的繁殖材料, 不得为商业目的将该授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料;但是本法、有关法律、行政法规另有规定的除外。

法律链接

第三十一条从事种子进出口业务的种子生产经营许可证, 由省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门审核, 国务院农业、林业主管部门核发。

从事主要农作物杂交种子及其亲本种子、林木良种种子的生产经营以及实行选育生产经营相结合, 符合国务院农业、林业主管部门规定条件的种子企业的种子生产经营许可证, 由生产经营者所在地县级人民政府农业、林业主管部门审核, 省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门核发。

前两款规定以外的其他种子的生产经营许可证, 由生产经营者所在地县级以上地方人民政府农业、林业主管部门核发。

只从事非主要农作物种子和非主要林木种子生产的, 不需要办理种子生产经营许可证。