权益缺失（精选3篇）
权益缺失 篇1
随着我国政治经济的改革和农业技术的进步, 农民从农业生产中解放出来, 再加上农村土地的流失, 使得农村出现大量的富裕劳动力。在改革开放和市场经济快速发展的推动下, 我国城市化进程得到了加快, 加剧了城乡之间的差距, 使得城市不管是在基础设施、生活条件还是工作机会等方面都远远超过农村, 对劳动力的需求也得到了扩大, 因此为了更好的参与到社会分工, 谋求到更好的生活条件, 农村大量的剩余劳动力开始向各大城市聚集, 其中以东部沿海经济发达城市和一二线城市集聚的最多。这些离开农村进入城镇务工的农业户口人员就被称为农民工。根据统计, 当前我国的农民工人数已经超过了三亿, 并且人数还在不断的上升当中, 甚至成为建筑、餐饮等行业的主要力量。随着近年来, 农民工被拖欠工资等事情不断的被新闻媒体公布于大众的视野下, 农民工权益问题开始逐渐的引起人们的关注。权益是权利和利益的简称。农民工权益包括两个方面, 一方面指的是农民工作为国家公民所享有的包括民主权利、政治权利、经济权利等, 另一方面指的是指法律规定或认可的处于社会劳动关系中的农民工在城镇企业履行劳动义务时所享有的与劳动有关的权利。近年来, 随着国家和政府一系列维护农民工权益的法律条规颁布和实行, 农民工朋友的权益虽然得到一定的保护, 但是仍然存在着一些问题, 特别是社会保险权益的缺失十分的严重。
一、我国农民工社会保险权益保护中存在的问题
社会保险权益是在人权保障理论、社会公平理念的基础上而提出的。社会保险是社会保障制度的重要组成部分, 以保证物质及劳动力的再生产为目的, 主要包括医疗险、养老险、工伤险、失业险、生育险五个险种。社会保险是针对全体社会公民而提出的, 农民工作为社会公民的一部分, 理所应当的应该享受社会保险权益。农民工获取物质帮助最主要的途径就是社会保险。应坚持以人为本保护农民工社会保险权益不受侵害, 执政为民。但是, 当前我国农民工社会保险权益保护中存在着农民工社会保险权益缺失的问题, 并且十分的严重。
(一) 农民工养老保险缴纳比例高
养老保险以为老年人提供稳定可靠的生活来源, 保障老年人的基本生活需求为目的, 通过国家相关的法律法规为实现形式的一种社会保险制度, 包括基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险、商业养老保险四个层次, 具有保证劳动力再生产、维护社会稳定、促进经济发展的作用。目前世界上大多数实行三种模式的养老保险制度, 为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。现在我国的社会养老保险体制构架如果按照人口类型可分为农村养老保险、城镇企业职工养老保险和机关事业单位养老保险这几部分。我国的养老保险体制存在着养老基金的筹资范围窄、行政管理体制与养老金制度不相匹配、双轨制的存在造成了不公平的现象、养老保险基金违规挪用现象严重、养老金的收益性较低和养老保险缴费水平确实偏高等问题。其中农民工养老保险缴纳比例高最为明显。虽然当前农民工参加基本养老保险缴费比例为20%, 与企业“五险一金”已占到工资总额的40%至50%相比, 所占的比例已经比较低了, 但是农民工最为社会的底层, 工资相比较而言本身就比较低, 因此这样的缴纳比例农民工这样的群体还是很高, 这样就会有大量农民工享受不到社保, 从而无法实现养老保险范围的覆盖化。除此之外, 我国的农民工在选择工作的过程中一般是哪里有工作就去哪儿, 对工作并没有什么长期的规划, 工作处于一个流动性的状态当中。但是我国又规定:“个人账户养老金不得提前支取。”再加上, 我国并没有实现跨区域的养老保险体系, 因此一旦工作地点发生变化, 农民工的养老保险就无法继续, 在加上很多农民工来自偏远的山区, 其户口所在地的农村社会保障制度一般没有完整的建立, 因此这种养老保险体制大大打击了农民工参保的积极性, 损害了农民工的社会保险权益。与此同时, 也影响了我国城镇化的进程
(二) 农民工医疗保险待遇低下
医疗保险分为由报销型医疗保险和赔偿型医疗保险组成的商业医疗保险、津贴给付型和费用型三种类型, 是维护社会安定的重要保障和促进社会文明和进步的重要手段以及推进经济体制改革特别是国有企业改革的重要保证, 具有提高劳动生产率、促进生产的发展, 调节收入差别、体现社会公平性的作用。我国农民工在享受医疗保险时只能享受类似新农村合作医疗一样的大病医疗, 只保大病的医疗保险, 而无法和城镇居民一同享受使用起来非常方便, 涵盖范围广泛的综合医疗, 因此, 农民工医疗保险待遇低下。
(三) 农民工工伤保险维权难
农民工因其自身综合技能低的原因, 只能去从事一些又脏又累的职业, 比如, 建筑工人、矿工等, 这些职业有着极高的危险性, 容易对农民工的人身安全造成危害, 因此, 工伤保险对于农民工而言有着十分重要的价值和意义。但是农民工在实际的维权过程中存在着一系列的问题, 主要表现在以下几个方面:第一, 虽然在《中华人民共和国社会保险法》中有着明确规定, 经过鉴定是因为工作原因患上了职业病, 企业应该给予一定的补偿, 并且员工享受着工伤保险待遇。但是在实际的生活中, 一方面农民工对职业病的认定的并不了解, 另一方面, 有的企业当知道员工患有职业病了, 不仅不会给予补偿, 甚至以此为借口辞退员工, 因此很多农民工为了保住自己的工作选择隐忍不说。即使农民工选择维权, 但是在实际的诉讼过程中不但诉讼费昂贵, 诉讼周期也特别长, 甚至有的时候所得补偿还不如诉讼的费用。第二, 一些企业虽然在表面上对农民工的工伤进行了补偿, 但是实际上农民工的工伤保险企业又会以变形的形式变相的摊派给职工个人, 所以从根本上而言农民工的工伤保险权益并没有得到维护。
(四) 农民工失业保险参保难
失业保险是国家立法强制实行的, 是社会集中建立基金, 对失业而暂时没有生活来源的劳动者提供一定的物质帮助的制度。所谓的失业保险基金是社会保险基金中的一种专项基金, 具有普遍性、强制性和互济性三种特点。因为当前我国在有关可以享受失业保险人群的设定中, 并没有明确的提出将农民工也纳入失业保险的覆盖范围, 所以给农民工在进行失业保险的参保过程带来了一定的困难。除此之外, 我国规定只有在户籍所在地的企业员工才能享受失业保险, 这也使得流动性大, 工作极不稳定的农民工无法有效的享受失业保险, 因此, 最终造成农民工失业保险参保难。
(五) 农民工生育保险相关法律规定不明确
生育保险是国家和政府为了更好的维护妇女的权利而提出的, 由政府或社会对生育的工作者给予必要的经济贴补以及医疗保健的社会保险制度, 包括两个方面, 分别为生育津贴和生育医疗待遇。其中的参保人员指的是与用人单位建立了劳动关系的职工。当前我国的生育保险制度有两种, 其一是由女职工所在的工作单位负责生育女职工产假期间的工资和生育医疗费;其二是生育社会保险。《企业职工生育保险试行办法》中规定了生育保险的范围, 包括事业单位、社会团体和城镇企业劳动合同制员工, 其中是否包括女性农民工并没有进行明确的规定。除此之外, 在具体的实际过程中针对有关受益的原则并不能进行彻底的贯彻。
二、农民工社会保险权益缺失的原因
(一) 社会保险的法规制度总体而言还有待完善
我国关于农民工社会保险权益只是在《中华人民共和国社会保险法》的第十二章附则第九十五条中很笼统的提到“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。”除此之外, 《中华人民共和国社会保险法》再无有关“进城务工的农村居民”字样的条法, 因此并没有形成一个系统科学的有关农民工社会保险的相关法律制度。除此之外, 我国的社会保险制度是建立在户籍制度之上的社会制度, 是二元的社会保险制度, 但是, 我国的农民工经常是人在外地打工, 户籍仍然在农村, 从而造成农民工在享受与户籍制度相关的社会保险权益时存在着很多的困难。
(二) 思想误区
第一, 一些企业老板在思想意识上根本没有意识到农民工社会保险权益的重要性, 从而片面的认为给农民工参保根本没有什么作用。除此之外, 为农民工参保需要缴纳一定的社会保险费用, 因此, 有些企业为了实现自己赚钱利益的最大化, 减少企业的成本, 从而对农民工参保的事宜抱着能拖多久就拖多久的消极态度, 甚至有的企业宁愿在农民工受伤时为其垫付医药费, 也不愿为其参保。
第二, 当前我国的农民工一般来自于生活经济不发达的中西部地区, 家庭条件差, 经常是初高中没有上完就辍学外出打工, 来贴补家用, 这也就导致农民工自身的文化知识储备比较少, 对社会保险权益的好处并没有什么认知, 因此在参加工作的过程中不知道要与用人单位签订相应的合同, 导致在维权的过程中农民工手上并没有相关的证据。除此之外, 农民工对基本法律知识缺乏一定的了解, 并不知道要用法律的武器来维护自己的权益, 为了保全工作只能选择忍气吞声。更为严重的是, 农民工因为生活范围的狭窄, 认为城市的生活与农村的生活相比已经好很多了, 因此农民工对工作满意度较高, 对社会保险持无所谓的态度。
三、改进农民工社会保险权益的建议
保护农民工社会保险权益有长远意义, 对维护社会的稳定、改善农民工的基本生活, 构义和谐社会起积极作用。因此, 保护农民工社会保险权益不管是从社会国情还是从农民工本身来说都是十分重要和必须的。
(一) 完善农民工的社会保险监管, 单独设置农民工养老保险
针对农民工这个特殊的社会群体, 应该从农民工的实际情况出发, 借鉴国外的先进经验, 为农民工建立农民工社会保险的永久性账户, 建立全国联网的管理体系, 加强各个部门之间的有效的沟通, 实现资源的共享, 打破区域之间的限制, 实施民工社会保险跨地区转移, 加强对单位为民工办理保险的监督和惩处力度, 让民工也切实能享受到社会保险。养老保险对农民工的重要性不言而喻。当前农民工养老保险出现的问题, 应该将农民工养老保险从社会上的养老保险体系中独立出来, 从农民工享受养老保险的年龄范围, 需要缴纳的养老费用等方面进行具体的符合实际情况的制定, 让农民工养老保险的实施变得切实可行。
(二) 完善农民工的工伤保险以及医疗保险制度
政府应该从扩大农民工的工伤保险法保护的范围, 不断完善农民工的工伤保险缴费制度与工伤待遇制度和农民工工伤残疾评定机制。大量农民工来自农村, 对医疗保险没有形成一个系统的认知, 因此有关部门应该加大对医疗保险的宣传力度, 让农民工了解到医疗保险的好处和如何申请。更为重要的是应该制订实施《农民工医疗社会保险法》, 对一些硬性的规则进行灵活的改变和变通, 加大对农民工医疗保险的资金投入力度, 实现农民工和城镇居民享受无差别的医疗保险, 从而在根本上解决农民工看病难。
(三) 保障农民工的失业和生育保险权益
政府应该首先将农民工纳入失业保险范围, 取消户籍的区域限制, 让农民工享受到失业保险权益, 让农民工能够真正的从政府得到相应的帮助。针对一些有劳动力的失业的农民工, 劳动就业部门应该通过组织相关的培训和学习, 提高农民工的个人技能, 帮助农民工能够成功的实现再就业。政府应该将女性民工纳入生育保险范畴, 让女性民工能够确确实实享受到产假以及生育津贴等权益。除此之外, 现在部分男女都要缴纳生育保险费的规定必须改变, 若一方已有生育保险, 则另一方无需缴纳生育保险。
四、小结
农民工为我国的发展以及经济建设中做出了重要的贡献, 但是他们的社会保险权益仍然得不到切实的保护。对于我国目前农民工社会保险权益缺失严重的状况, 政府需要从单独设置农民工养老保险, 不断健全农民工的工伤保险和医疗保险制度, 保障农民工的失业保险权益和生育保险权益这三方面做起, 来完善我国农民工社会保险权益保护体系。
参考文献
[1]公衍勇, 周东升.试析我国农民工社会救助体系的构建[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报.2009 (02) .
[2]王越, 魏钢毅, 孟津.构建农民工社会救助体系的必要性[J].技术与市场.2010 (06) .
[3]汤兆云.建立相对独立类型的农民工社会养老保险制度[J].江苏社会科学.2016 (01) .
权益缺失 篇2
中职生顶岗实习权益保护既是法律法规的内在要求,也是构建和谐社会的需要。中职生是未来国家建设的生力军,他们作为自然人,兼具学生和公民的双重身份,他们中相当一部分未满18周岁。为此,国家在法律法规制定时明确了根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护的原则,规定了保护未成年人的合法权益,并形成了相应的法律体系。《中华人民共和国未成年人保护法》规定:“学校、幼儿园安排未成年人集会、文化娱乐、社会实践等活动,应当有利于未成年人的健康成长,防止发生人身安全事故。”“任何组织和个人依照国家规定招收已满16周岁未满18周岁的未成年人的,应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护等方面执行国家有关规定,不得安排其从事过重、有毒、有害的劳动或者危害作业。”(1)同时,国家法律法规对送学生去企业顶岗实习的教学单位及接纳学生顶岗实习的生产单位的职责都作了明确要求。国家教育部发布的《中等职业学校学生实习管理办法》第五条规定:学校“组织安排学生实习,要严格遵守国家有关法律法规,为学生实习提供必要的实习条件和安全健康的实习劳动环境。……不得安排学生每天顶岗实习超过8小时,不得通过中介机构代理组织、安排和管理实习工作”。而接纳学生顶岗实习的“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全知识,熟悉有关的安全生产制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗。”(2)同时规定“用人单位招用劳动者时,应当如实告知工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬,以及劳动者要求了解的其他情况。”(3)在此基础上,用人单位应当严格执行劳动定额标准,不得强迫或者变相强迫劳动者加班。用人单位安排加班时,应当按照国家相关规定向劳动者支付加班费。这些规定无疑为中职生顶岗实习权益保障提供了坚实的法律依据,并对保护中职生顶岗实习的合法权益,构建和发展和谐稳定的劳动关系,消除潜在的不稳定因素,起到了至关重要的作用。
建设社会主义和谐社会的核心就是以人为本,其基本定位是:“一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而‘充满活力’意味着一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造活动得到支持,创造才能得到发挥,成果得到肯定。”(4)以人为本是我们社会主义法制建设的出发点和落脚点,法律作为一种制度安排首先尊重和注重对个体利益的保障,赋予公民的基本权利要得到最大限度的保障。中职生是一个特殊的群体,保护中职生顶岗实习权益是构建社会主义和谐社会的需要。
中职生顶岗实习权益受侵害的表现
法律通过权利和义务的设定与实施来调整利益关系是其最主要的功能,任何法律的制定与实施都以一定的利益关系为本,都是以界定和维护一定主体的经济利益、政治利益和文化利益等为基本点和归属点。以人为本的基本要求是充分保障人的基本权利。法律法规中最基本的内容是对人的基本人权的保护,即保障人的基本权益不受侵害,保障公民的利益不被随意剥夺。我国宪法和其他法律法规对于公民基本权利的规定是全面的、充分的,它不仅包括人身自由、宗教信仰自由等公民权利和政治权利,而且包括劳动权、休息权、社会保障权等经济、社会、文化权利,同时对侵犯公民生命权、健康权的行为要追究民事的、行政的乃至刑事的责任。民法和劳动法确立了较完备的保护公民生命权、健康权的制度。但在实际生活中,一些接纳学生顶岗实习的企业,不遵守有关安全生产的法律。由于绝大多数学生实习是在生产第一线,劳动安全事关学生的生命和健康。我们在调查中发现,由于行政执法部门监管不力或在监管过程中走形式,导致一些企业不重视对学生生产安全等内容的教育,在未开展安全教育的情况下就把学生安排到工作岗位上,而且是生产第一线。在参与顶岗实习问卷调查的72名学生中,顶岗实习单位对他们进行生产安全制度教育的只有15人占被调查总人数的20.8%,只进行一些的有29人,占40.3%,而一点都没有进行的有28人,占38.9%。企业对顶岗实习学生劳动保护不够,在不同程度上影响到学生的生命和健康等权益的保障。同时,与健康权密切相关的休假制度,学生顶岗实习企业在贯彻执行中也有不少问题。我国早在十多年前即开始实行每周五天、共40小时的工作制。如果以国家规定的每日8小时的工作制作为标准,大多数学生的顶岗实习时间是超标的。调查结果显示,学生顶岗实习时间每天在8小时以上的为51人,占参加调查总人数的70.8%;在顶岗实习期间,一个月都没有休息日的为23人,占参加调查人数的31.9%,休息2~4天的为38人,占52.2%真正按法律规定的休息天数休息的仅有11人,占15.3%,人均每月休息3.11天,仅为国家法定休息天数的38.9%。
中职生顶岗实习既是职业教育提高职业技能,促进学生就业的必要方式,也是为中职生了解社会,参与社会实践,解决中等职业学校在规模扩大后解决实习设备不足问题的有效途径之一。鉴于中职生年龄、心理等因素,在顶岗实习实施过程中,我们始终要把学生权益保护放在第一位。所以,国家教育部在《中等职业学校学生实习管理办法》中对学校组织安排顶岗实习作了明确的规定。然而中职学校现行的学生实习运作是“学校—中介机构—顶岗实习单位”模式,因为许多中职学校在规模扩张后教学设备并未得到改善。为了生存与发展,学校想的较多的是如何把学生推出去,而且把维权责任转移到学生身上,要求学生承担自身的安全责任。由于对学生顶岗实习权益保护没有统一的规定或规定过于笼统,学生在来到顶岗实习单位前权益保护隐忧就显现了。也由于许多职校校企合作名不副实,从而在很大程度上使得学生顶岗实习不得不依靠中介机构来完成。在这种模式下,学校与中介机构、顶岗实习单位很少有相关的约定。即使有约定,也主要以为把学生送到实习单位提供的一般性服务为主,至于学生顶岗实习权益保护方面的内容几乎没有涉及。通过这样的运作模式到企业顶岗实习学生的权益保护隐忧凸显无疑,有的误把工厂规章当作劳动合同来签定,这样的现象在私人企业尤为突出。如某电子厂与学生签定的用工协议书内容规定:(1)新员工入厂后试用期3个月,试用期内不符合公司要求的,公司将其辞退。(2)试用期不超过7天而被公司辞退,或个人自退者,公司均不支付任何费用。(3此协议书定协议期为一年,合同期内不得随意退厂;协议期满后如要离职者,须提前一个月书面申请。(4)如果在本公司生产任务较多的时候,需要加班、赶工,所有员工必须服从车间安排。(5)不遵守协议,中途自动离厂者,作违约处理,不计结工资。从这份协议内容看,关乎顶岗实习学生权益方面的几乎没有涉及,学生顶岗实习的权益就更谈不上保护了。随之而来的是,顶岗实习学生加班工资也得不到保障。有的顶岗实习单位说学生实习是教学过程的一个环节,而不是法律意义上的劳动,借故不与顶岗实习学生签约,故意不为顶岗实习学生办理社会保险,而学生也因保障水平有限,未来发展存在很多不确定性,参加保险的积极性不高,再加上保障制度本身存在的缺陷等因素的制约,顶岗实习企业给学生办理综合保险的比例不高。调查结果表明,顶岗实习单位给学生办理社会保险的仅为25人,占34.7%,而未办理任何社会保险的47人,占65.3%,有大量学生在顶岗实习期间游离于综合保险制度之外。
中职生顶岗实习权益保护的路径选择
无论是当前环境下或者在未来的社会主义和谐社会,社会矛盾和冲突总是存在的。如果在社会矛盾和冲突面前缺乏有效平衡和解决这些矛盾和问题的有效机制,是不利于社会稳定的。良好的平衡和解决纠纷的机制在本质上就是“和谐社会”内在生命力的体现。为了创设一个维护社会稳定的“安全阀”,就必须保障弱势群体的基本生存权、自由选择权和发展权,保障他们基本权利得到实现。
首先,学校要牢固树立以人为本、依法治校的意识,把学生权益保护作为学校管理的首要价值取向。这是落实学生权益保护制度的关键。学生权益作为一种法律权利,学校依法保护顶岗实习学生,不仅是落实国家法律法规的客观需要,而且是中职学校办学行为、建设现代学校制度的应有之义。学生之所以来到学校学习,是因为这个学校的课程反映了职业发展要求,符合需求趋势,提供了令他们满意的服务,更主要的是在他们想象中能为其撑起权益保护的蓝天。所以,当学校管理者和教师真正做到以生为本,树立法律至上的观念,依法治校成为一种自觉行为,学生权益保护才能从根本上得到落实。
其次,建立起学校、企业、学生三方风险共担机制。由于学生顶岗实习仍然是学校教学内容的一个环节,因此,在学生到实习单位顶岗实习期间,学校应为学生购买保险。同时,在目前没有明确的法律规定的情况下,学校要与顶岗实习单位对于责任的分担事先要有约定。此外,就是要对学生进行教育,规定学生在顶岗实习期间的责任与风险,使学生、学校、企业成为一个利益共同体,把风险规避到最小,使中职生顶岗实习权益保护实现最大化。
再次,学校要重视对学生进行运用法律维权的教育,重视实习管理和实训基地建设,把学生顶岗实习权益保护落到实处。维权的关键取决于学生自我维权意识的觉醒。目前,困扰学生权益保护的一大症结就是学生运用法律维权意识、能力薄弱。从这一层面上说,重视对学生维权的法律教育是至关重要的。同时,加强对顶岗实习的管理,定期走访,加强沟通制定好维权预案。此外,把加强实训基地建设真正摆到学校工作的重要日程上,实现校内、校外两个基地的联动。这样就使得学生在学校完成技能培训,到企业后就能悉数上岗,避免了到企业顶岗实习所带来的权益受到侵害的困扰。
最后,加强教育行政部门和相关部门依法对学校和企业进行监督,推动学生权益保护长效机制的形成。作为学校的主管部门,教育行政部门不仅要加强对学校执行国家课程计划、标准和质量的监督,而且应当加强行政执法力度,不断强化学生权益保护的工作机制。对于侵犯顶岗实习学生权益的违法企业,相关的劳动、环保等行政执法部门必须加强监管和处罚力度,加强对接收学生顶岗实习的企业劳动保护等方面的检查,落实好国家的相关政策,切实保护、维护好顶岗实习学生的权益,从根本上形成保护顶岗实习学生权益的长效机制。
摘要：中职生顶岗实习权益保障事关社会的和谐稳定,然而在实施过程中,由于法律执行过程及制度上的不完善,侵犯中职生权益的现象时有发生。本文探讨了中职生顶岗实习权益保护的状况和实现途径。
关键词：中职生,顶岗实习,权益保护,路径选择
注释
1《中华人民共和国未成年保护法》(注释本),法律出版社出版,2008.
2《中华人民共和国安全生产法》(注释本),法律出版社出版,2008.
3《劳动合同纠纷实用法律手册》,中国法制出版社出版,2007.
权益缺失 篇3
一、外来务工人员权益保障的缺失表现
(一) 劳动强度大, 存在就业歧视
《劳动法》第3条明确规定, 劳动者享有平等就业和选择职业的权利。2005年, 宁波市下发了《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》, 统一了全市建筑企业农民工劳动合同文本。2007年, 宁波市又出台了《关于进一步推进外来务工人员劳动合同制度的通知》, 对用人单位的合同签订率、管理制度、违规查处等7个方面提出了指导性意见, 要求实行劳动用工备案制和就业准入制。
调查显示, 91%的外来务工者认为工作的劳动强度很大。每周工作时间和每天工作时间均与条例有较大距离 (表1) 。每周工作7天的占最大比例, 正常工作5天的仅占20%。每天工作8小时以上的占总人数的72%, 8小时及以下的仅占28%, 没有加班工资的概念。而未签订劳动合同的占45%, 存在就业歧视 (表2) 。
(二) 工资支付情况和实际收入不容乐观
2002年, 宁波市率先建立“工资担保金制度”, 出台《宁波市三类企业人工工资支付保障办法》。2007年, 颁布《关于进一步完善外来务工人员工资支付保障制度的通知》。2008年, 要求外来务工人员正常劳动报酬不得低于当地最低工资标准, 用人单位不得以实行计件工资或提高劳动定额来变相压低外来务工人员工资水平。并对广大外来务工者开通追薪绿色通道, 对职能部门实行工资清欠工作目标考核制度, 对企业构建工资支付监控网络。
调查显示, 73%的外来务工人员基本能按时足量领取工资, 但仍有36%的外来务工人员有工资被扣或拖欠的情况, 8%的外来务工人员不能按时足量领到工资。根据调查计算, 他们的月平均收入为1215元, 相比较2004年宁波市流动劳动力的平均月收入1042元, 年均增幅仅为5.5%。他们的月平均花费1130元, 表面上看收支相抵, 但没有任何储蓄。对于所取得的收入, 只有22%的人能满足家庭的实际需要, 42%的人只能部分满足, 36%的人不能满足家庭需要。对此, 他们中47%的人认为与城里人的生活水平存在大或很大的差距。可见, 在甬外来务工人员的付出与回报不成正比。
(三) 教育培训压力大、机会少、困难多
2000年, 宁波市推出“民心计划”, 重点解决外来民工子女的义务教育问题。2004年, 宁波市又下发了《关于切实做好进城务工就业农民子女义务教育工作的实施意见》, 将进城务工子女纳入当地九年义务教育。目前, 宁波市已建成了54所民工子弟学校。2007年, 共有214026名外来务工人员子女在甬接受义务教育。
问卷显示, 宁波市外来务工子女主要选择民工子第学校就读, 占总数的50.7%, 只有27.5%选择公办学校。择校主要原因是离家近, 教学质量高低与否不是首选 (表3) 。
从表4可知, 外来务工子女就学的最大困难是学费太贵和公立学校进不去。而子女在校的关系也不容乐观:明确受到过歧视的占11.59%, 不清楚的占49.28%。
表5显示, 宁波外来务工人员有着强烈的培训需求, 但能参加培训的机会不多。通过与问卷者的交谈, 他们认为主要原因是缺少时间和费用。他们中50%的人认为应由用人单位来负责该项工作, 22%的人希望政府能提供这项服务。
可见, 参照宁波市在1998年底就启动的外来务工人员的培训工作, 出台的《宁波市农村和外来务工人员教育实施办法》和《关于加强和改进外来务工人员就业服务培训工作的通知》 (2007年) , 收效甚微。
(四) 社会保障执行不力
2007年10月, 宁波市在原有基础上出台了《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》。该《暂行办法》采取一揽子社保的形式, 囊括了农民工急需的工伤保险、大病医疗保险、养老保险、失业保险和生育保险, 专为外来务工者量身打造了一份复合型“社保套餐”。
而问卷显示, 有118人所在工作单位没有交纳任何社会保险, 占总数的59%, 不确定的14人, 占总数的7%。参加的社会保险中参保率最高的是工伤保险, 最低的是生育保险。工作地大部分没有看病的地方 (表6) 。
与问卷者的交谈中得知, 参保率不高的主要原因是:一是工作单位的不稳定使他们不想让自己上缴的那部分现金落空;二是对现行社会保障的制度和政策的不认同, 如养老保险无法实现跨区域的费率转接, 对大病医疗存在侥幸心理等。
(五) 生活质量相对较低
课题组主要观测客观的生活质量, 包括居住水平、消费水平、娱乐休闲机会等。居住水平方面:调查显示, 81%的外来务工人员以租赁居住为主, 88%的人非单独居住, 主要和家人或老乡同住。住房面积在10-20平方米的占34%, 21-30平方米的占37%, 住所的基本生活设施齐全, 如自来水、电、三气、卫生设施和有限电视等, 但具备宽带网络的只占6%, 有座机电话的只占13%。对于居住条件, 41%的人表示满意, 32%的人表示无所谓, 27%的人表示不满意, 面积窄是主要因素 (表7) 。问卷中91%的人没有在宁波买房的打算, 主要原因是房价太贵和不打算长期定居。
2007年平均每月总花费1130元, 与同年宁波市区居民人均每月消费支出 (1160.1元) 相当接近。其中, 平均居住费用255元, 占总支出的22.57%, 平均食品支出600元, 占总支出的53.1%, 远高于宁波城镇居民的恩格尔系数 (37.0%) 。除此之外, 穿着、通讯、孩子培养和看病是主要支出项目。可见, 在甬外来务工人员的生活质量并没有与生活成本同步提高。
70%的人工作之余没有文化娱乐活动, 主要原因是缺少时间和条件;有文化娱乐活动的问卷者中, 看电视是最主要的内容之一, 占90%。其次为读书、看报。所以, 娱乐休闲生活相当单调。
(六) 政治权利空白, 维权机构虚设
问卷显示, 仅有2%的在甬外来务工人员参加过宁波当地的选举, 大部分人对政治权利无主张权。43%的人在工作和生活中明确表示受到过歧视和不公平对待, 29%的人认为社会对他份所从事的工作持轻视或看不起的态度, 40%的人对宁波管理制度表示不满意, 35%的人对社会存在不满意倾向, 41%的人认为这种差距是不公平的。
当遇到困难时, 他们首先愿意找的人是派出所民警而不是居委会干部, 更不是工会。他们中仅有16%的人向当地居委会反映过需要解决的问题。若想借钱, 首选是亲友, 其次是老乡。显然, 亲友和老乡的关系远超工会或居委会。
综上, 外来务工人员的权益缺失是不容置疑的现状, 从中国经济社会历史的大背景下看这个问题, 这是工业化、城市化进程中必然出现的问题, 但这种弱势地位必须加以改变, 否则有悖于人性和社会的发展。剖析原因在于:
二、外来务工人员权益缺失的原因分析
(一) 根本原因———制度缺陷
我国计划经济体制下形成的城乡二元结构及其观念时至今日仍未根本改变, 这是外来务工人员权益保障缺失的根源。其实, 二元社会结构本身无优劣之分, 但附加在二元户籍制度上的城乡有别的社会保障、福利、劳动就业等一系列的制度设计和安排, 将外来务工者与城市居民隔离, 导致社会资源在分配和使用上, 仍优先考虑城市居民, 外来务工者没有享受到真正的国民待遇。
(二) 外部原因
1.法律法规不健全
虽然, 我国在法制建设方面已经取得了长足进步, 但至今, 中国仍没有一部综合性的关于外来务工者社会权益保障的全国性专门法律, 法规或规章, 现行规章制度又呈现众多不健全。表现一, 政策操作性不强。如宁波的地方法规中, “应督促”、“应要求”等软约束性用语偏多, 没有操作性强的具体程序。表现二, 实施机制和监督机制缺位。如《劳动法》中规定“建立劳动关系应当订立劳动合同”。事实上, 对于不签合同的用人单位, 没有强制约束力。执法失灵和管理监督缺位是劳动保障部门无足够权威性的深层次原因。
2.资本供给、就业需求与劳动力之间的失衡
用经济学的均衡原理来解释弱势现象的存在, 是供给大于需求的结果。在外来务工者中表现为两方面, 一是政府资本供给与外来务工者权益保障需求之间的矛盾。像教育培训、社会保障这些制度安排在发达国家里主要由政府买单, 但中国的政府资本在这一方面是短缺的。如2007年, 宁波市地方财政一般预算支出371.0亿元, 教育、医疗卫生、社会保障和就业四项之和仅占28.81%。 (http://www.nbstats.gov.cn/read/20080214/24434.aspx) 外来务工者成为工业化、城市化所需的资金积累的承担者。二是就业岗位与外来务工者之间的矛盾。如前所述, 进城务工者约为1亿人, 而按劳动保障部劳动科学研究所就目前的就业弹性估计, 只有6800-7500万个就业岗位。可见, 我国劳动力的供求矛盾是何等突出, 结果只能以牺牲外来务工者的个人权益来实现低成本就业。
3.企业逐利的生存法则
作为经济活动的主体———企业是趋利的, 这是它的生存法则。宁波企业的主要形态是中小民营企业, 截至2006年底, 共有105157家中小企业, 其中规模以上企业8765家, 规模以下企业29731家, 个体企业66661家。 (数据来源:谢永康主编:宁波发展蓝皮书, 宁波, 宁波出版社, 2007年3月, P269) 这些中小民营企业正处于资本原始积累的初创时期且大多以劳动密集型产品为主, 技术含量较低。加之政府长期以来对非国有企业的政策歧视和资本的强势作用, 使企业只能够也能够通过降低用工成本来增强企业的竞争力。对此, 地方政府因为对GDP的追求也显现了为资本所有者服务的倾向。
4.社会传统观念和惯性思维的刚性
长期以来, 人们的思维定势认为, 政府承担城镇居民特别是下岗职工社会保障的负担己够沉重, 无法再承担这部分人社会保障, 或认为他们还有土地可以依靠, 无需纳入社会保障体系等等, 而使整个社会在思想和行动上对外来务工人员予以排斥, 形成一种对外来务工人员有失偏颇的社会文化价值氛围。如职能部门管理理念的错位、少数城市人的自我优越感等。
5.社会第三部门表现不佳
调查显示, 大部分农民外出务工的途径主要是通过亲戚、朋友介绍的方式 (表8) , 这在很大程度上导致了外出务工的分散性和盲目性。加之农民工在务工期间很少有加入党团、工会等正式组织, 使之在维权时无真正利益代表者。一方面, 工会等组织往往都是体制内单位, 受同级党委、政府的领导, 无法站在第三部门的立场提出有价值的意见;另一方面, 群众临时组织如NGO受经费等各种因素的影响无法正常运作。
(三) 内部原因———主体人力资本质量低下
外来务工人员个人的综合素质低下是其沦为权益保障弱势群体的重要原因。表现一, 文化层次和技术水平低下。问卷显示, 小学程度占28%, 初中程度占51%, 高中程度占17%, 大专程度占4%。加之大部分人没有经过任何职业教育和培训, 缺乏劳动技能。由此导致法制意识淡泊, 维权意识差。表现二, 心理归属缺位。表9显示, 血缘、地缘为基础的初级关系网络是其主要生活纽带和城市生活的安全来源。但是, 这种社会关系网络的封闭性, 阻碍其接触、吸收新的文化和价值观念, 导致无法融入城市文明的主流文化。所以, 主体人力资本质量的低下缩小了外来务工者的生存空间, 也使其无法更好地分享社会发展的成果。