安全执法存在的问题

安全执法存在的问题（通用8篇）

安全执法存在的问题 篇1

警察安全执法中存在的问题以及

对策

摘要：近年来警察执法过程中出现伤亡现象日益增多，对民警及其家人带来了极大地伤害，使人民对公安队伍失去了信心。出现的这些伤亡，原因在于我们民警自身警务素质不够强，在执法过程中战术的运用、警务技能的使用、安全意识、体能等都是造成民警伤亡的最直接杀手。因此加强民警战术、警务技能、体能的训练，以及增强民警的执法安全意识已迫在眉睫。

关键词：执法民警、伤亡原因、对策

一、民警伤亡现状

近年来，随着我国经济体制转型，利益群体多元化，贫富差距拉大，社会治安形势日趋复杂，涉枪、涉爆、绑架人质等严重暴力犯罪、带黑社会性质的有组织犯罪等日益突出。而且犯罪分子多成帮结伙，携带枪支、匕首等凶器，暴力拘捕、袭击甚至报复公安民警的情况也十分突出。犯罪分子持枪、持械作案，不仅严重危害社会治安和人民群众的生命财产安全，也使执勤民警遭到暴力袭击伤亡的事件不断发生，给一线民警的执勤活动和人身安全造成严重威胁

统计数据显示，1981年至2010年，全国有10414名公安民警因公牺牲，15.7万余人因公负伤。“十一五”期间，全国公安民警因公牺牲2182人，因公负伤15734人，平均不到1天就有1名民警因公牺牲，每3个小时就有1名民警因公负伤。袭警事件目前越来越多，不仅严重损害了公安民警的身心健康，影响了公安民警的执法效率和形象。在执法过程中，被撕坏的是警服，被打掉的是警帽，被侮辱的是民警个人，但被亵渎的却是神圣的国家公权及法律尊严。

2009年8月4日下午，闵行公安分局民警在处置一起外来务工人员家属与施工方纠纷时，突然遭到暴力抗法，有6名民警受伤，其中1人伤势严重。

2009年8月28日下午桐城市一民警在盘查３名犯罪嫌疑人时遭到袭击，随身携带的枪支（64式，子弹2发）被抢，一民警受重伤当场晕倒。

2009年8月29日电 27日21时20分，新疆喀什地区公安民警和工作人员在伽师县调查案件时，遭到数名犯罪嫌疑人袭击，导致2人牺牲，5人受伤。

有调查称：中国一线民警平均每天工作11至15个小时，平均三周才能休息一天。而另一份资料显示：近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人，负伤10万余人，“天天在牺牲，时时在流血”，执法民警生命权难以得到保障，给社会治安秩序和公安民警正常的执法工作带来了严峻挑战，不利于维护良好的社会治安秩序和建设和谐社会。警察已经成为和平时期最具有危险性的职业。高强度工作,超负荷运转，却面临着如此恶劣的执法环境，所有的一切都在提醒着我们：被和平岁月的温风润雨轻淡已久的风险意识亟须在血的教训面前幡然甦醒。执法民警生命权难以得到保障，给社会治安秩序和公安民警正常的执法工作带来了严峻挑战，不利于维护良好的社会治安秩序和建设和谐社会

二、警察执法过程中伤亡原因

(一)、民警基本素质能力不高 实地走访考察发现，广大人民群众对民警能力水平的基本评价是“追不上、打不赢、说不过”，反映我国民警整体素质能力水平较差。从实际案例来看，诸如山西浑源县公安局三名民警传讯一名犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人暴力抗法，两名民警被砍死，一名被砍伤，犯罪嫌疑人脱逃；安徽淮南市铁路派出所一民警枪支被抢，这些不仅反映了民警自身素质不高基本战术运用不到位。据此，***部长也曾批示：我们民警的职业素质到如此程度，如何去震慑罪犯，保一方平安?这些表明民警伤亡有增无减与其基本素质能力不无关系。

(二)、防护设施不到位 中国大陆、香港和美国警察穿防弹衣与其死亡情况

上图表表示，2000～2004年5年间，警务实践中民警穿防弹背心死亡人数占整个死亡人数的比例：中国大陆、中国香港和美国分别为0、0．25和19．50(见图表)。表明在目前条件下，中国大陆民警只要穿着防弹衣就可有效避免牺牲。而美国警察死亡比例较高，又恰好说明，在美国的社会背景下，随着科技进步，犯罪嫌疑人所持武器也随之先进，警匪交战El趋激烈，预示中国大陆民警也应与时俱进,不断更新武器与防护装备。

(三)、法律的不健全 20世纪90年代，《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国警察使用警械和武器条例》颁布施行，为人民警察履行职责提供了法律依据，也为人民警察的执法安全提供了重要保障。然而实地考察中发现，迄今为止，却没有具体的实施办法与之配套。例如，在依法盘查过程中，就没有赋予警察对被盘查人进行必要肢体行为控制及强制检查其是否持有武器的权力，常常给被盘查人剥用

武器行凶抗拒以可乘之机，或以出示身份证为幌子掏枪打死打伤盘查人员；或拒服警察指令，矛盾升级、性质变化，袭击行凶，造成民警不必要的伤亡。这表明目前民警执法过程中仍缺乏法律保障。同时发现，在警务实战中存在当事民警并不熟悉法律，执法性质、程序不清，在执法过程中得不到应有的理解与支持，而使矛盾性质转化与升级，导致不必要的伤亡现象。这也从另一个侧面反映了目前

民警尚不能充分运用法律保障作用保护自身的安全。这些表明，无论是否具有法律保障，还是有法不懂或有法不依、不会合法利用，都有可能导致民警执法过程中的伤亡发生。

三、对策

结合以上原因分析可知，当前警察在执法过程中的伤亡现象呈现有增无减的趋势，公安机关和民警应当高度重视这一现象，切实加强民警警务执法能力，尽量减少民警执法过程中不必要的伤亡。

（一）进行自我防护能力的培养 可以在有条件的地方建立实战训练基地，对警察在执法过程中可能遇到的问题进行情景演练，民警要准确熟练的对突发事件进行判断，危情发生时应该使用什么样的警械武器来处理事件，而且还要保证使用的应对手段在法律上、战术运用上是正确可行的。在这方面我们可以借鉴经验丰富的德国，他们在情景模拟上建立了以下几个场景，第一是假设警察最有可能遇袭的情况；第二是假设日常执行警务工作中存在的潜在危险；第三是假设突发情况超出了你的预料之外；第四是对假设的突发情况是采取防守还是进攻；第五是假设最有可能攻击警察的人包括醉酒人员、吸毒人员、精神病、有自杀倾向的人、被警察处理过的人、带有枪支的人等，然后将上述的情况混编成各种场景对受训人员经行训练。通过上述的训练，德国警察对情况判断的准确性和使用警械武器时机的把握能力提高非常有效。因此通过这种模式的培养我国警察的自我防护能力的提高将会让人拭目以待。

（二）、加强战术运用的训练

警察队组之间技战术运用的训练是保证警察在执法过程中安全的又一重要方面，通常情况下警察在巡逻过程中都是两到三人一组再加一辆巡逻车，而警察伤亡多半发生在进行人身、车辆检查，超速驾驶检查，押运犯人，处理纠纷和暴力犯罪中发生的。所以在巡逻中，进行检查时要特别的遵循战术原则：第一、要提早亮明警察身份，检查时站位一定要正确，保持在安全距离以外，必须有一人专门负责安全保护，一只手必须随时做好使用警械武器的准备；第二、无论是在进行人身检查，还是车辆检查时一定要控制住被检查人的手。在检查过程中专门负责保护职责的人员，必须始终监控住被检查人的手。第三、遇到嫌疑人分散逃跑时，只追一人不能分开追捕，以免遇袭。第四、遇到黑夜，地形不熟的情况，不要盲目追捕，应立刻请求警力支援。在组织战术训练中，必须对每一名警察进行工作原则和战术原则意识的灌输和强化。

（三）、进行警械武器装备熟练运用的训练

当前基层民警都配发了单警装备，但许多民警对其装备使用的不熟悉导致了很少有人会带单警装备出警，造成发生突发事件无法及时处理，并且严重时还会危及执法民警的生命安全。为了减少因装备使用造成的这些不必要伤亡，应当对民警装备使用进行系统的培训，对每一名警察进行实战操作技术动作的训练，比如射击训练科目，应当包括警察在执法过程中依法可以使用枪支的情况，枪支的构造及杀伤力、出枪速度、射击部位、射击时机的把握、射击距离的判断等；警棍的使用应当击打有效部位（不可对危及生命的地方进行打击）；辣椒水的使用，应当在有效地距离内准确地喷射案犯的眼睛使其瞬间失去反抗能力；同时对上銬技巧也要进行训练。这些实战操作技术的熟练运用的训练，对保护警察自身安全极为重要。

（四）、执法民警有法可依

随着我国民主法制建设步伐不断加快，各种法律法规逐渐完善，人们学法、懂法、守法维护法律尊严渐成社会风尚。民警依法执法，提高执法效度，已成为公安机关、公安民警、广大人民群众乃至犯罪嫌疑人及其家属共同关心的问题。作为人民警察，既是护法执法者，但首先也必须是学法、懂法、守法者。只有充分读懂法律法规，切实依法执法，在各项警务实战中才会真正赢得全社会的理解与支持，确保各项警务任务顺利完成，又能尽量避免民警不必要的伤亡，提高执法效度。因此，公安机关应加强对基层民警的法制教育，广大民警也应主动认真学习好国家的法律法规，切实从整体上全面提升人民警察学法、护法和执法能力水平。与此同时，根据系统管理的动态原理，国家在制定有关法律法规时，也应该本着分析过去、把握现在、预测末来的原则，不断修订与完善有关民警执法过程中的权利、义务及安全保障的条款，使民警责、权、利更加明晰，以便履行职责并增强执法效度。

（四）、小结

公安民警肩负着保护公民生命财产安全、和谐社会稳定发展的重要使命，在执法过程中，尤其是与各种犯罪嫌疑人进行较量的过程中，常有伤亡现象发生，且近年来，其伤亡人数有增无减。引起公安机关和广大民警的高度重视。当务之急应加强警务培训，切实提高民警专业素质能力，建立持枪警察制度，配备武装反应警车，增强防反能力，深入学习理解法律法规，全面依法执法，迅速提高执法效度，以此增强公安民警的整体实战能力，为国家经济增长，社会和谐稳定发展作出新的贡献。

参考文献: 1．郝宏奎警察查缉战术2001 2.《公安教育》2003年第9期

3.中国人民公安大学学报(社会科学版)2006年第三期

安全执法存在的问题 篇2

1.1 农机监理的执法手段薄弱, 执法环境差

一是农机安全执法法理依据不足。《中华人民共和国道路交通安全法》 (以下称《道交法》) 及《农业机械安全监督管理条例》 (以下称《条例》) 颁布实施后, 为农机监理依法行政提供了法律依据, 也带来了很多问题。《道交法》和《条例》只规定了拖拉机该谁管, 却没有如何管、怎样管的实施细则;只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权, 却没有对该许可事项进行监督检查的职权, 监管手段缺失。《道交法》和《条例》实施后, 基层农机监理人员感到无所适从, 不干是不作为, 干了可能又是乱执法。农机执法正处于进退两难的十字路口, 举步维艰。二是《道交法》和《条例》实施后, 农机管理部门和公安部门对上路拖拉机的管理还缺乏一个有效的合作机制, 远没有形成足以震慑违法者的合力。由于相关配套的法规没有出台, 农机监理没有上路检查权。没有公安交警部门的配合, 农机监理部门只能望路兴叹, 而由于警力不足的原因, 公安交警对乡村道路上的拖拉机又疏于管理。目前, 对乡村道路上行驶的拖拉机的安全监督, 面临着公安无力、农机无权的管理“真空”状态, 违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为成蔓延之势, 得不到有效整治。

1.2 各级政府对农机安全监理执法工作支持力度不够

主要体现在, 一是各级政府对农机安全生产、农机执法工作的重视程度不够。不少县 (市) 区没有把农机安全生产工作列入政府考核目标, 没有把农机执法体系摆在应有的位置。国务院把农机安全生产纳入13个重点安全行业之一, 每年都要下发农机隐患排查文件, 各级政府对此也很重视, 层层转发, 级级圈阅, 最终落到基层农机执法部门。因农机法规没有明确道路执法权限, 根本无法操作。如果上路执法, 就会被政府纠风办认定为“三乱”。对此, 一些隐患排查文件只能是走过场, 最终成为废纸。二是财政投入保障不足。部分县 (市) 区政府因财力不足, 不但对农机执法单位没有增加投入, 反而投入越来越少了, 致使一些县市区的农机监理执法机构难以开展正常执法工作。三是农机执法机构、人员待遇长期得不到解决。

1.3 宣传不到位, 机手对农机安全监管执法认识不足

没有进一步从保证安全生产的手段和措施以及牌证管理的必要性和重要性上进行更加有力的宣传, 致使一些机手对拖拉机牌证办理的目的和意义不明确, 存在着认识上的偏差。部分机手认为拖拉机尤其是小型拖拉机就是自己的农具, 主要用于农田作业和生活服务, 很少上公路, 操作比较简单, 一般的技术维护和维修问题自己就能解决, 不存在安全问题, 也就没有必要到农机部门进行相关培训, 更没必要花钱费工夫办理牌证和年度检验, 甚至产生抵触情绪。

1.4 农机结构及作业形式发生变化, 农机手感到负担沉重, 削弱了机手对拖拉机安全监管的积极性

一是近几年来由于汽车业发展迅速, 拖拉机在短途运输市场所占的份额大幅度削减, 正在逐步退出运输市场, 经营拖拉机的收入迅速降低, 而燃油费上涨和农机、交通、税务、工商、保险等有关部门向农机手收取的各项费用偏高, 使农机手不堪重负, 不愿去农机部门办理牌证和农机年检。其次, 使用年限过长、技术状态达不到安全要求, 安全运行无保障, 应予报废的拖拉机缺乏有效的强制措施, 在很大程度上增加了事故隐患。

1.5 农机安全监理部门自身的不适应, 对农机安全监管造成了一定影响

一是基层农机监理力量不足。县、乡级农机监理机构直接担负着农机安全监理、技术检验、保证农机安全生产的重要职责。但有的县、区农机监理人员偏少, 乡镇农机站撤并, 使得监理力量相当薄弱。二是依法行政意识不强。个别农机监理员法律、法规、政策掌握运用不够熟练, 运用生疏, 处理违章不能以理服人、以法管人, 甚至使管理对象产生逆反心理。三是有的县、区监理人员频繁变动, 没有受过专业培训, 专业知识掌握比较少, 在实际工作中, 尤其是机械检验过程中, 不能针对重点问题提出改进意见, 对机手服务质量差。

1.6 监理手段和监理装备落后, 困扰着农机监理工作向更高层次发展

有的县、区没有交通工具、音像设备, 在检测方面没有配置检测设备, 检验人员还没有摆脱传统的靠肉眼、凭经验的做法, 监理装备的不足和落后在一定程度上制约着农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。

2 对策和措施

2.1 依法行政, 改善农机安全监管执法环境

要认真贯彻执行《道交法》和《条例》, 行使法律赋予农机部门的职责, 熟练掌握政策法规, 提高执法水平。依法行政还需要规范农机安全监督管理、农机安全检查、农机事故处理等一系列的配套规范性文件。应积极争取尽快推动配套法规的完善, 争取相应执法手段, 建立长效管理机制。对于执法环境的改善, 应树立“事在人为”的观念, 选准可为之事, 主动出击, 紧紧依靠当地政府和安全生产监督主管部门, 协调好与有关部门特别是公安交警的关系, 形成合力, 改善农机监理执法环境。

2.2 加大对农机安全监理执法工作的支持力度

各级政府要对农机安全生产、农机执法工作给予足够的重视。要把农机安全生产工作列入政府考核目标。要加大财政的投入力度, 解决好执法机构的编制、经费、办公场所等问题, 保障执法人员的工作待遇。

2.3 加大农机法律、法规宣传力度, 增强机手的法制观念和守法意识

一是要摆正位置, 提高认识。要把农机安全宣传工作纳入重要议程, 列入农机目标管理范畴, 建立规章制度, 实现宣传教育经常化、制度化、规范化。二是明确宣传方向。做好3个方面的宣传, 即做好对政府的宣传, 做好对有关部门的宣传, 做好对农机手的宣传。做好对政府的宣传, 可采用请示、汇报工作、给领导订阅报刊的形式做好舆论宣传, 当好领导参谋。做好对有关部门的宣传, 可采用交流情况、通报工作、征求意见等形式, 做好协调配合, 争取支持工作。对农机手的宣传, 可采用农机协会、合作组织、集中培训、现场说教、送教下乡等方法, 对机手进行农机法律法规、安全操作规程和操作技术、安全生产常识宣传教育, 不断提高农机手法制观念和安全生产观念, 使农机手达到“要我安全”成为“我要安全”。

2.4 把农机手的利益放在第1位, 改进工作方法和工作作风, 做好服务工作

一是农机监理部门在核发牌证过程中要严格按照财政物价部门规定的项目和标准收费, 严禁搭车收费。二是认真落实各项便民措施, 改变过去那种在县、乡农机部门坐等机手来办牌证的老办法, 把办公桌搬到村户, 方便群众办理业务。另外, 还应减少办事环节、简化手续, 凡符合规定的做到一次办完手续, 减少机手待办时间。三是根据实际, 尽快制定适合的强制报废制度, 减少安全生产隐患, 确保农业机械技术状态完好, 实现优质、高效、低耗、安全生产。同时, 对于机手无钱进行更新报废的实际, 应制定农业机械更新报废补助办法。

2.5 加强监理装备建设, 积极推进免费监理

改善监理手段, 加强监理装备建设是提高农机执法服务水平, 保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件。建议争取当地政府支持, 积极申请财政专项资金, 推进和制定免费监理制度。有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备, 改变培训无教室、教具, 考试无场所, 检测无设备的局面, 逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。

摘要：针对基层农机安全执法手段薄弱、执法环境差, 同时各级政府对农机安全监理执法工作的支持力度不够、认识不足等问题, 提出了改变农机安全执法现状采取的相应措施。

农业综合执法存在的问题与对策 篇3

关键词：农业；综合执法；规范化建设；工作机制；队伍建设；执法装备

中图分类号：S-0文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-02-0024-1

推进农业综合执法是农业行政执法体制的有力创新，是保障农业产业安全和农產品质量安全的重要手段，对加快依法治农进程、促进政府职能转变、落实依法治国方略具有重要意义。但随着综合执法的推进，暴露出的问题直接制约了执法效果的进一步彰显，影响了依法兴农、依法护农目标的实现。

1 农业综合执法存在的主要问题

1.1 综合执法认识不深刻，职能没有综合到位

由于部分单位缺乏冲破内部阻力开展农业综合执法的勇气，“等、靠、看、要”思想不同程度地存在，一是导致个别县级农业局还没有成立综合执法机构，全省还有2个县未成立大队；二是存在综合执法机构未经编制部门批准的现象，全省92个大队中尚有5个未获批准；三是职责综合不规范，一些单位仍在执行分散执法。

1.2 人员素质有待提高，执法行为不够规范

全省现有农业综合执法人员大多是从专业技术人员转岗而来，以农学类专业为主。由于绝大多数执法人员不能参照公务员管理，又没有技术成果用于职称评定，导致部分执法人员缺乏归属感和职业认同感，在一定程度上影响了执法积极性，存在临时思想。以上原因直接影响了队伍的稳定，造成执法程序不规范、处罚裁量不规范，出现多头执法、重复执法、不执法、乱执法等现象。

1.3 执法经费保障差，执法装备较落后

全省近100个综合执法机构中，只有15个列入了当地财政预算，经费缺口虽然采取罚没收入按比例返还的方式予以弥补，但各地还是不同程度地存在着检测、办公以及用车等经费不足的情况，严重影响了执法工作的正常开展。

1.4 执法制度不健全，执法效率有待加强

当前，大要案、跨区域案件与工商、质监、公安等部门及上下级、县际间联动和协作不够，检验检测与案件查处的衔接不通畅，综合执法与专业管理的关系没有完全理顺，以及行政执法责任制落实不力，定期报告制度不健全，案件评查未制度化，导致个别领域还存在不同程度的推诿、扯皮现象，有的地方还没有真正形成执法合力。

2 推进农业综合执法的对策

2.1 规范机构设置，明确执法职能

农业综合执法人员应列入政法或行政执法编制，实行公务员或参照公务员管理。执法机构应设置群众来访投诉接待室、案件调解和听证室、取证样品存放室和档案室，保证必要的办公场所。综合执法应在本级农业部门的职责范围内进行，不跨部门综合。综合执法机构主要行使执法环节中的行政处罚权，行政许可、行业管理、检验检测等仍由原专业管理机构承担。综合执法机构可与动物卫生监督、渔政监督和植物检疫等法律法规授权机构统一调度管理，联合开展执法行动，分别实施行政处罚。

2.2 保障执法经费，提升装备水平

应保证农业综合执法机构有必要的抽样检测费、取证试验费、农业侵权损害评估费及办案差旅费、通讯费和津贴等经费。同时，应加大投入力度，给执法机构配齐执法车辆、照相机、摄像机、录音笔、电脑、打印机等设备，以提高快速行动能力、固定证据能力及办公效率。

2.3 健全工作机制，规范执法行为

一是健全与工商、质监及公、检、法等部门的协作机制，定期会商，及时沟通；二是严格联合办案和移送制度。联合公安等部门共同侦办，触犯刑律的移送司法机关，杜绝以罚代刑；三是健全内部协作机制。在坚持属地管辖原则的前提下，对大要案、跨区域案件加强部门间、县际间协作和联动；加强与检验检测的衔接，抽检单位应在“第一时间”告知检测结果；四是建立信息共享机制。及时、全面地公开行政许可、检验检测信息，方便查询；五是健全长效监管机制。实行综合执法与行业管理相结合、日常执法与集中执法相结合；六是健全监督检查机制，对农业法律、法规实施情况开展监督检查；七是建立定期报告工作制度。听取行政执法机构工作述职，抽查履职情况；八是落实案件评查制度，不断提高执法水平、办案能力和办案质量；九是健全考核评议和责任追究机制。把依法履职及取得的成效作为衡量本部门工作实绩的重要指标，并纳入年度考核指标体系。

2.4 加强队伍建设，提高能力素质

一是严把考试录用关。按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试、考核、选调等办法从现有农业事业单位和社会符合条件的人员中录用执法人员；二是建立严格的培训制度，每年对执法人员进行一次以上的法律和执法技能培训，提升执法人员的业务能力；三是强化政治思想教育、作风纪律锻炼，树立责任和公仆意识，增强工作的主动性。

2.5 加大扶持力度，探索新思路

各级农业部门应加强综合执法体系建设的设计和规划，拿出新思路，采取新举措，探索新机制，尝试探索建立省、市、县三级农业损害司法鉴定(仲裁)机构，尝试探索与农业部门法制机构实行“两块牌子、一套人马”的模式，与法律法规授权机构实行“几块牌子、一套人马”的模式。

当前警察执法存在的问题 篇4

当前警察执法存在的问题

翟伟

当前，在警察执法过程中存在许多问题，如不履行法定职责，违反程序办案，滥用职权，粗暴执法等。这些问题严重影响了我国法治建设的进程。

随着法治社会构建的一步步深入，对执法环节的关注也日渐增多，执法过程的好坏是法制建设的体现，执法水平的高低，质量的好坏，凸现了我国法治的建设程度及文明程度。警察是构建和谐社会，维护社会稳定的专门力量，又是执法的主体之一，警察执法是现阶段我国执法的重要内容。现阶段的警察执法，已经有了很大的改善，但距离法治的目标人民群众的要求，还有很大差距，存在较多问题，如滥用职权，粗暴执法等，这些问题是制约我国法制建设的瓶颈，解决这些问题，对于我国法治的建设，具有重要意义。

一 当前警察执法存在的问题

(一)执法理念，指导思想错误

随着改革开放的深入，我国民主法制建设的步伐也不断加快，然而在部分警察身上，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立，在执法过程中，还有很多问题存在，具体表现在：1 不重视理论学习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，表现在现实中，理论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐心等。2 不履行或不认真履行法定职责，《人民警察法》第六条规定了公安机关及其人民警察的十四项法定职责，在现实中一些公安机关及其人民警察没有很好的履行这些职责，这在当前一些基层公安机关中表现得尤为明显，首先是不及时处理群众的报警，不及时立案及调查，其次是对群众保护人身，财产权利的求助，不理不睬或拒绝履行，再就是对公民依法申领证件，执照，故意刁难，无故拖延等。比如办理伤害案件，文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载

一些派出所接到报案后，不管案件大小，先叫治保会或协警处理，而这些人无专业警察素质，往往延误时机，最终导致加害人逃避制裁，受害人合法权益得不到保护。

(二)违反法定程序办案 执法主体不合法：在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所，甚至让见习生参与办案，笔者暑期在派出所见习时，就“有幸”单独进行讯问并制作笔录。2 违反地域管辖，部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌，抓嫖，派出所上路查处交通违章行为等3 违反程序办案，在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象大量存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等问题也时有发生4 超越职权审批，如派出所所长审批刑事案件。

(三)滥用职权

1.滥用罚没权：表现最明显的就是自由裁量权的滥用，同类案件违法情节相似，罚款数额却相差悬殊，原因在于当事人态度的好坏或有无重要“关系”。其次是乱罚款现象大量存在，在办理赌博、卖淫嫖娼等案件中，以罚代刑、以罚代教的现象还很多。2.滥用强制性措施：首先适用强制性措施的随意性大。比如对嫌疑对象的强制传唤，超过24小时还进行非法关押。其次随意扣押处置涉案财物，如不按规定审批登记后就扣押，久不处置等。

(四)粗暴执法的存在

1.办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。2.对待来访群众不耐烦，不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至，以致于该人每次来派出所都没有民警接待。3.处理治安纠纷案件，多采用强制手段，不重视引导及思想教育。这种现象是导致警民关系不和谐的主要原因。笔者粗略统计，大部分公民对警察粗暴的形象不满，希望有所改善。

二.存在问题的原因分析

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产生上述问题的原因是多方面的，既有体制不完备，不适应，法规不统一等客观原因，又有部分民警综合素质不高，执法观念保守、落后等主观原因，最主要的有以下几个方面：

(一)缺乏正确的执法理念

改革开放以来，我们的经济、政治不断发展，但一部分警察并没有树立相应的执法理念，指导思想，最根本的表现是指导思想偏差，执法观念不适应，1.科学发展观，以人为本的人性化意识，没有很好确立、表现为执法手段的简单、粗暴，以及违悖法治精神，前期吵的沸沸扬扬的“杜宝良违法现象”中执法部门就违背了人性化的执法理念，使执法本应有的教育、警示及制裁三种功能，只剩下了制裁的功能。达不到警示教育的目的，显然违背了法治精神，也造成了公安机关相当尴尬的局面。2.缺乏法制理念与执法为民的理念，以 言代法，以权代法，唯长官意志和权力执法，这是目前执法中最大的问题，也是产生一系列执法问题的根源。

(二)警察整体素质不高，队伍不规范

有一调查统计表明，目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3%，这较之上世纪90年代的3.9%，已有了长足的进步，但调查结果又表明，57.3%的高学历警察，多在办公室，在基层的很少，目前我国警察的整体素质状况令人担忧。1.部分民警缺乏应有的法律业务知识，导致业务不精，对新形势下执法办案的要求不了解，导致粗暴执法，违法办案，比如这几年，从地方和部队转业军人中录用的新民警，只进行了短期的培训，没有系统地学习法律业务知识，不能适应岗位执法的要求，2.一些民警职业道德水平不高，缺乏应有的工作责任心，一方面是拜金主义，享乐主义思想严重，比如对没有经济利益的案件能推则推，而对有经济利益的案件的案件则争着办理，借办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法，笔者在基层实习时就发现，对打架纠纷等治安案件，民警互相推诿，不愿办理，而很多民警却忙于办理抓嫖、抓赌案件，个中缘由，我们大家都很清楚?抓嫖抓赌案件油水“多”，而打架、吵架等纠纷案件则既“浪费”时间，又无油水可捞。

(三)公安管理体制存在弊端

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随着市场经济的不断推进，现行的公安管理体制弊端日益显现，人事管理体制、财政保障体制，执法监督体制都不能适应当前的执法活动，表现在：1.人事管理体制不适应，目前，公安机关列入地有政府机构编制序列，实行公务员人事管理;地方组织人事部门的制约，内部人事管理，缺乏自主权，2.财政保障机制不适应，现行公安办案经费重要靠财政拔款，这取决于地方经济发展水平，财政状况及有关领导的重视程度，各地经济发展不平衡，导致一些经济不发达地区的公安经费，难以达到基本保障，资料显示，发展中国家维护治安的经费占财政收入的9.9%，我国仅占2.8%，是少数低经费国家之一。因而产生某些“创收”权钱交易等腐败行为，如警察与妓女联手罚款创收，以罚代刑，以钱代罚等，并且经费过低，严重影响了警察执法能力和质量的提高，在执法过程中发生的某些徇私枉法、滥用权力、以权谋私、渎职违法等直接、间接侵犯人权的行为，与之有密切关系，3.执法监督体制不力，(1)监督与被监督意识薄弱，表现在：一方面将权力与监督对立起来，另一方面主要是对执法监督畏难，部分民警认为监督就是干扰办案，监督就是故意找茬，对监督持抵触心理。(2)有关监督的制度不健全。《人民警察法》第六章专门对执法监督的有关问题进行了规定，但太过原则，《公安机关督察条例》等相关法律、法规的颁布，同样存在上述问题，太过原则、僵化，没有考虑到变化的现实。(3)监督的视野不够宽敞，只强调了内部监督，而外部监督往往流于形式，群众监督渠道不畅。

(四)公安法规的不统一，不完善

这主要表现为立法滞后、法律法规不完善，我国现行法律不完备，尤其是相关行政处罚方面没有统一的程序法，多而是分散于各实体法律法规中，如公安机关常用的《治安管理处罚条例》，刚颁布尚未实施行的《治安处罚法》同《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律不配套，常发生矛盾，互相抵触，如对卖淫嫖娼的处罚规定中就出现罚则相同，量罚尺度不同，这些给民警执法带来了困难。其次法律还存在“空白地带”，比如对取得证据的法律程序方面，我国刑诉法没有禁止以非法取得的证据可以作为定案的证据，在法律上为警察以刑讯逼供取证留下了漏洞，虽然最高法院以司法解释规定各级人民法院判决案件时，不得采取非法取得的证据为证据，但这对于警察的行为并没有直接的强制性约束力，因为警察属于行政机关而非司法机关，此外，我国对刑讯逼供的法律规定又太过原则，缺乏可操作性，导致了在现阶段警察执法办案时，存在大量的刑讯逼供现象。

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三、解决问题的途径

(一)树立以人为本，人性化的执法理念

1.确立良好的法治意识，人权保障意识，在改革不断深入的情况下，要使民警执法的思想和理念跟得上我国民主，法制建设的步伐，就必须确立良好的法治意识和人权保障意识，首先是在处理法律与权力的关系上，摒弃以往根深蒂固的权力至上思想，改变部分民警习惯按领导意志办事的陋习，重视法律的要求，做到法律面前人人平等，切实从保障人权、维护公民合法权益出发来执法，杜绝取权合法，以权代法的现象，其次是对执法的认识程度上，要认识到保护公民的合法权利才是执法的最终目的，那些漠视公民权利，认为只要是打击犯罪，就可以不顾违法嫌疑人和其他公民的合法权益，为了稳定大局，侵犯一些人的权利也在所难免的想法和行为都是错误的，要做到“权为民所用，利为民所谋”，树立执法为民的思想，把实现好，维护好，发展好广大人民群众根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众满意作为公安执法工作的最高标准。

2.建设和谐的警民关系，牢记执法为民，人民群众是公安执法工作的基础，而人民警察的宗旨是：全心全意为人民服务，人民群众是公安工作的基础，和谐的警民关系对于公安工作的开展具重要意义，是构建和谐社会的重要内容，也是我国民主法治建设的要求，和谐的警工关系，要求人民警察严格执法，热情服务群众，警民间形成一种相互支持，相互理解的良性的互动，有利于执法工作的改善。

(二)加强教育培训，全面提高警察素质

1.应通过修改国家公务员条例和有关警察人事管理的法律、法规的内容，进一步改革和完善警察的考试、录用、培训、考核、奖惩等管理制度，使我国警察的包括文化水平道德素养，法律知识，人权知识等在内的整体素质及以明显提高。

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2.突出警察法律业务素质的培养提高，这是确保公安执法质量的核心问题，也是目前影响执法质量的主要问题，提高警察的法律，业务素质，关键是加强民警对执法相关法律的学习及对业务知识的熟练掌握，中央政法委刚出台了规范警察执法行为专项整改活动及开展培训考核工作的意见，意见规定：对重点岗位的执法警察要定期考核，以作为评定警察执法资格的重要依据，培训考核的重要内容是警察工作的基本法律，执法程序和工作规范，培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位，笔者认为此举甚好，一方面提高了执法民警的业务素质，另一方面从心理上使执法民警重视法律业务素质的提高。从而有行于民警整体素质的提高。

(三)建立规范统一的警察法规体系

要使公安工作和队伍建设有法可依，有章可循，把各项公安工作和队伍建设全国纳入法制化轨道，公安立法就要从实际出发，遵循立法之规定，并贯彻公开公正，便民利民的原则，统一规范，这样对执法工作的开展进行亦有现实意义。1.从实际出发，进一步完善从刑诉法到警察办案具体规定的各项程序，严格规范警察及公安机关的行政行为，切实防止警察滥用职权，侵犯人权。

2.对不同部门规章之间，部门规章与地方法规间有冲突，不协调的条款进行修改，进一步明晰职责权限。

3.统一公安机关处罚方面的法律，新出台的《治安处罚法》还存在很多问题，与《行政处罚法》、《行政复议法》还存在矛盾规定，多头执法等规定，应进一步统一相关规定，以明确其职责，节约警力，并“减负”于民。

(四)推进警察体制改革

1.首先是建立：条块结合，以条为主，特殊情况下公安内部垂直领导的领导管理体制，撤消重复建设的公安派出机构，整合统一，将组织人事业务统一领导，最大限度的发挥公安机关整体作战效能，减少其他地方部门的干扰，减少非警务活动，比如，依据地方(辖区)治安状况设立公安派出所，而不是“一刀切”，原则性的凡地方都要设立派出所，确立能够合并的就要整合，依据实际情况建立警署，既有利于节约警力，又有利于改善县级公安机关经费保障。文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载

其次建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，同时优化重新整合警力资源，最大限度地将警力沉列到一线，实行小机关，大基层，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题及职能交叉，人浮于事问题，警力的配置，从实际出发。

2.改变由地方政府提供维护治安经费的机制

(1)逐步提高维护治安经费，占国家财政收入的比重。(2)改由中央统一从国家财政中拨款，充分保证警察维护治安所需的经费和设备。

3.深化执法责任制，加强执法过程监督，提高执法质量，强化执法监督，要做到个延伸，遵循“广泛监督、深入现场、内外联支、超前控制”的原则：实现监督工作的主动性、前瞻性、深层性。(1)由事处置向事前预防延伸，一方面加强监督部门的信息保障，加强信息交流、协作，建立全方位的监督体系，另一方面随警察执法的过程，同步监督，随程控制。(2)监督工作由监督执法查纠向服务保障延伸，具体表现在两个方面，一是监督机关要反馈信息，辅助决策，二是保护执法，加强执法者的心理疏导，这样做，一方面加强了监督工作的力度，另一方面又使监督工作由被动到主动，既改变了监督工作的被动局面，又有利于执法决策的完善。

警察执法的改善是一项长期而艰巨的任务，对公安体制的改革也需不断推进、完善和巩固，只有这样，才能实现我们建设法治和谐社会的宏大目标。

[参考文献]

[1]李林.“中国警察的组织与权力”，《人权与司法》中国法制出版社1999年三月第一版。

[2]黄维维、范季海.“浅论公安执法监督工作中存在的问题和对策”，北京人民警察学院学报2005年第三期。

[3]杜晋丰.《公安机关监督工作的理论与实践》，中国人民公安大学出版社2002年6月第一版。

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[4]王大中.“树立‘以警为本’的理念”,《公安学论丛》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。

[5]张惠文.《警察人力资源管理教程》，中国人民公安大学出版社2003年5月第一版。

安全执法存在的问题 篇5

一、工商机关执法办案中存在的问题

1、罚款第一。《行政处罚法》第五条明确规定，“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”由此可见，罚款不是唯一目的而只是一种手段，罚款的真正目的是通过对违章违法行为的这一行政处罚手段，达到纠正违法、保护合法，维护正常的经济秩序，促进社会主义市场经济健康有序的发展。但在实际工作中，由于我们工商行政管理机关虽属于国家行政执法机关，本应吃“皇粮”，但在现行经济体制下却实行的是“收支两条线，以收定支”的财政政策，机构要运转，人员要吃饭，没有钱不行，于是造成了部分执法人员对立法目的认识不足，对违章违法行为往往一罚了之，对当事人不教育，对违章违法行为不规范、不纠正，重罚款轻监管，违背了行政执法宗旨。

2、处罚无依据。行政执法要求以事实为依据，以法律为准绳，法无明文规定不得处罚，但有些同志在行政处罚案件中，对一些违法事实简单，违章违法情节较轻的案件，不是在充分调查取证的基础上认真细致地用法律法规这把尺子去衡量、界定，而是凭表面现象、个人喜好，主观臆断，罚与不罚，罚多罚少随意定。

3、程序违法。《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》对工商机关行政执法办案的必经程序做了明确具体的规定，本应严格执行，但个别办案人员在办理案件过程中违法“抄近道”，该调查不调查，该告知不告知，上来就罚款，违反法定程序。

4、重复处罚。一方面由于立法上的原因，有的案件往往几个法律法规都涉及，有的违章违法行为因“无利可图”各有权管辖单位相互推诿扯皮，而有的案件因“有利可图”又相互争夺，有时出现重复处罚现象。另一方面，行政处罚执行不到位，对当事人的某一违法行为处罚后没有及时监督当事人改正，而是过一段时间又实施“相同”的处罚。特别是对一些前置手续较为复杂一时难以办理执照的无照经营案件更为严重。

5、深纠力度不够。一个案件一条线索，深纠下去，往往能查出一系列案件。然而，在查办案件时，缺乏协调、联动和沟通，往往是就事论事、就案论案，办表面案。如：在查处假商标、假商品案件时，若追根溯源，可能会查出一起制造假商标、假商品的串案，起到事半功倍的效果。但实际上，大多没有做进一步追究。

6、罚款不到位。法律法规对违法行为虽然有了明确的适用范围处罚标准，本应严格执法责罚统一，但在实际操作中，受各种因素的制约办案人员常常就高不就低，处罚决定书罚款数额下的很高，而实际收的却很低，很难处罚到位，或者走另一个极端，法律规定本应罚款1000元但实收500元就草草了事。

7、市场监管手段乏力。实施对流通领域产品质量监管，是国务院赋予工商部门的一项重要职责，成为我们日常行政执法的一个重点和难点。经过多年的努力，虽然我们实施了市场准入、市场巡查制等一系列行之有效的市场监管措施，但总的看来，市场监管手段仍显乏力。一是产品质量检验手段严重落后，目前连最基本的检测设备都没有，还停留在“只凭感观看质量”阶段。二是通讯和交通设备严重不足，制约了市场监管效率。

8、态度粗暴，执法不文明。个别执法人员管理中方法简单粗暴，态度冷、横、硬，不是凭技能、凭政策以理服人，而是比嗓门凭态度以势压人，不能使被管理者真正做到心服口服，在执法时上岗不着装，检查不示证等违规现象时有发生，严重损害了工商部门的执法形象。

二、上述问题存在的原因

1、干部队伍素质偏低。工商部门市场执法工作涉及的法律法规规章及规范性文件多达千余个，同样的违法事实，在不同地域或同一地域由不同执法机关执行，处罚结果就不尽相同。这就要求必须有一支高素质的执法队伍确保监管社会主义大市场目标的实现。然而现有干部队伍素质很难达到这一要求。首先，部分干部政治理论水平不是很高，缺乏高度的政治敏感性和前瞻性，对社会主义市场经济规律缺乏足够认真的研究，思想准备不够充分，不能完全适应“两个根本转变”的要求。其次，业务不精，工作技能不高，分析问题、解决问题的能力一般化，系统专业人才严重溃乏。第三，人员相对老化缺乏生机和活力，后备力量不足，在一定程度上影响了工作的开拓性。

2、对程序法的重要性认识不足。从现有状况来看，执法人员对实体法较为重视，而对程序法却不以为然，总认为查办案件只要证据充分，定性准确，运用法律适当就行了，程序不程序的无所谓，在执法中不履行程序或不正确履行法定程序，使执法行为中存在的问题不能被及时发现解决，造成办案质量低，或错案、败诉案件的发生，影响了行政执法机关的执法形象。

3、执法监督力度欠缺。工商系统内部监督表面上看机构健全，规章制度规范，但在执行中由于种种原因，没能充分发挥其应有的作用。在以行政为中心的政治传统及其他原因影响下，人大、政协、司法和社会的外部监督能力受到制约没有真正达到外部监督的应有效果，而被管理者慑于行政执法机关的权势，怕打击报复等原因，不敢监督，致使外部监督不能发挥其应有的效力。

4、说情风盛行。与当地党委政府的关系、工作关系、亲属关系、同学关系、朋友关系、上下级关系所带来的越来越多、越来越复杂的关系网说情风，在某种程度上为正常执法办案设置了严重的障碍，为搞好部门间的协调，碍于领导的情面等等，有时不得不网开一面，违心办案，从而难以真正做到执法必严，违法必究。

三、解决问题的对策

1、提高认识。要实现依法行政，必须首先统一思想，提高大家对依法行政的认识。本着“合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信、权责统一”原则，彻底解决行政执法中有法不依，执法不严的问题。

2、提高素质。要提高队伍的政治素质，通过理论学习和思想教育，使执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治意识和责任意识。要提高队伍的法律业务素质。精通法律是正确运用法律，依法行政的前提，要以领导学法用法为重点，大力推进全系统岗位大练兵活动的深入开展，争创学习型机关，使广大执法人员努力学习业务知识，熟悉本职业务，能娴熟地运用手中的法律业务知识，分析问题，解决问题、提升工商行政管理队伍的整体执法水平。要提升干部队伍的整体素质，鼓励干部职工学习技算机技能等相关知识，丰富知识结构和知识面，增强观察问题、思考问题、分析问题、解决问题的能力。第四，要引入人材竞争机制，本着能者上，庸者下的原则疏通人员进出口，增加机关的活力。

3、完善监督制约机制。完善内部监督机制，拓宽外部监督渠道，进一步扩大执法监督范围，着力实现执法监督工作的四个延伸，即案中审核向案前案后监督延伸，从监督案件向监督执法活动延伸，从强化同级监督向以基层执法为重点的监督延伸，从静态监督向动态监督延伸。首先要完善内部监督制约机制，进一步坚持和完善“错案和执法过错责任追究制”、“收支两条线”制度、“重大行政处罚案件备案制”、“查案、定案、处罚三分离制度”等行之有效的规章制度，加大行政执法监督检查力度，可采取单位自查，部门互查、系统联查以(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)及明查暗访等行之有效的方式，使行政执法及监督检查工作逐步走上经常化、规范化的轨道。其次，要充分发挥人大、政协、司法、社会团体、人民群众的外部监督作用，推行行政权力公开透明运行工程，对工商执法主体、执法依据、执法程序、执法结果全部公开接受群众监督，通过政务公开,实行服务承诺,将自己置于社会各界的监督之下,增加行政管理执法的透明度，对行政执法中发现的问题，要依照法定程序，该变更的变更、该撤销的撤销，对相关人员该处理的处理，决不姑息，树立工商行政管理机关的执法权威。

安全执法存在的问题 篇6

随着我国法制建设和道路运输行业的不断发展，社会对运输管理、运政执法工作提出了更高要求。当前，作为运政执法工作的主体，各级运输管理机构在执法工作中获得了大量的经验同时，也出现了一些问题。主要有以下几个方面：

1、行政管理力度不够

经过近些年的发展，我国道路运输行业取得了长足的发展，但是由于道路运输行业起步较晚，运输市场结构仍处于调整阶段，与此对应，各级交通运输管理部门管理理念陈旧，管理手段落后，导致运输市场经营行为不够规范，市场秩序比较混乱，存在着大量违法运营的车辆和行为，严重扰乱了运输市场秩序的稳定，不能适应新形势下运输行业发展的客观要求。

2、运政执法取证难度大

虽然国家早已经出台了《行政处罚法》《中华人民共和国道路运输条例》等法律、法规，各级交通部门相继制定了《交通行政执法规范》。但是作为全国道路运输行业唯一一部行政法规的《中华人民共和道路运输条例》在处罚违法行为时，规定的法律责任比较重，特别是对一些行为罚款数额巨大，加上运政执法手段有限，缺少强制措施，经常出现经营者和证人不配合调查取证工作。部分违法经营者想方设法干扰阻碍运输管理机构调查取证，影响了运政执法工作的效率。

4、处罚工作开展难度大 实施行政处罚是行政执法的一项重要内容，在执法人员进行处罚工作中，经常出现违法人员寻衅滋事、暴力抗法等事件，严重干扰执法机构和执法人员的正常办公和生活。运政违法案件执行难、处罚文书送达难等现象成为运政执法工作中的重要问题。此外，部分当事人承受力差，无钱交罚款，或者托人情、找关系，严重影响了执法的公平性和公正性。

5、违法行为具有极大的反弹性

虽然在道路运输管理机构的大力整顿下，违法行为有所减少，运输市场目前相对稳定。但是受利益的驱动，违法行为仍具有极大的反弹性。给运输行业长期管理带来极大的隐患。

6、执法装备落后

目前，现有执法装备已不适应行业需求，特别是随着科学技术的不断发展，缺少高新技术和电子信息等新技术在运政执法取证工作中的应用比例。亟需配备先进的物质设施和技术手段。

7、执法队伍水平不高

安全执法存在的问题 篇7

1城管执法中存在的主要问题及其原因分析

在城市管理中, 由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚, 而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为, 所以, 两者之间的矛盾是难以调和的, 执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为, 其原因主要表现在下面四方面:

1.1落后的城管执法观念

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段, 行政指导是辅助的管理手段, 这种方式很难使被管者心服口服, 被处罚的群众不但会叫屈喊怨, 而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下, 执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”, 但执法效果并不理想, 并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下, 经济发展与社会发展的冲突, 传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来, 我国实行政府社会高度合一的管理模式, 政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了, 执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

1.2执法人员的素质低下

新形势下对执法队伍的素质要求在提高, 而我们的执法队伍构成复杂, 其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训, 并且有些执法人员公仆心不强, 作风不正派, 这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关, 为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。在执法过程中, 以言代法、以权代法, 既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚, 执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等, 这也严重损害了城管执法队伍的形象。

1.3城管执法程序不规范

城管执法人员是代表政府的, 一定要严格按照法律程序办事, 然而在城管执法过程中, 尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时, 很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法, 徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生, 如没收商品不开罚单, 不说明情况, 执法方式简单粗暴, 甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等, 都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示, 该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20%;32.43%的人认为某些监察人员滥用职权, 不依法办事;22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为;40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”;究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

1.4相关法律保障机制不健全

到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规, 现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足, 城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地:它不仅面临着执法相对人的质疑, 而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时, 也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定, 城管执法的范围不断扩大, 从市容环境到工商管理, 从城市节水到公安交通, 几乎无所不包。此外, 缺少有效的监督制约机制, 使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用, 这就使城管执法方式简单化、粗暴化, 增大了城管暴力执法发生的几率。

2化解城管暴力执法的相关对策

2.1转变城管执法理念

城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务, 而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物, 传统的观念驱使, 使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上, 把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上, 用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众, 视那些摆摊的小贩们只是管理的对象, 这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境, 长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以, 应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。

人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上, 但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体, 他们的活动大都是为了维持生计, 因此, 政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益, 适度降低行业管理的门槛, 建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场, 实行分梯级管理, 将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。

2.2完善法律保障机制

由于相关法律规范不明确, 存在法律空白地带, 处罚设定宽泛, 法律规范实效性不强等诸多原因, 急需国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律, 使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权, 压缩自由裁量权弹性, 避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管现象, 不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。

2.3规范城管执法程序

城管执法, 不仅要严格遵循实体性, 而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障, 在实体合法的基础上重视程序, 才能保证行政执法行为本身的公正、合理, 才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度, 如行政处罚分级管理和备案制度, 行政处罚错案追究制度, 行政处罚证据及暂扣制度, 调查取证制度, 听证制度, 审查决定制度等, 并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。

2.4提高城管执法人员的素质

城市管理行政执法部门, 要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战, 必须高度重视队伍建设, 提高行政执法人员素质。首先, 要强化用人管理, 严把进人关, 严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员, 特别是应具备法律专业知识, 以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质;其次, 要严格评议考核制度, 不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度, 而且要建立健全社会考核制度, 让公民参与对执法人员执法行为的监督, 从而提高执法人员的素质;第三, 加强思想教育, 通过对城管执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育, 建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍, 从而提供真正高质量的文明的服务。

摘要：文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分, 但由于城管执法落后的管理理念, 城管人员的低下素质, 不规范的执法程序, 以及城管执法保障机制不健全等问题的存在, 使得现阶段城管执法面临着失效的困境, 因此, 转变执法理念, 加强城管执法队伍建设, 规范执法程序, 完善法律保障机制将有利于我国的城管执法建设, 促进和谐社会的发展进程。

关键词：暴力执法,失效,人性化执法

参考文献

[1]赵荣福.试论城管执法工作的基本原理[J].城市管理, 2005, (4) .

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[5]杨建顺.论构建和谐社会中城管执法的作用[J].法学家, 2006, (2) .

安全执法存在的问题 篇8

【关键词】农村土地；管理问题；解决措施

土地是农民赖以生存和发展的生活保障，是农民最基本地生产资料。近年来，我国农村政策的不断变革，使土地效益得到了大幅的提升，这使农村中的土地问题日益增多并凸现出来。土地和农民的利益紧密相连，解决好农村的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。因此我们要认真的审视土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，以促进农村的可持续发展。

1.农村土地管理中存在的问题

改革开放以后，我国农村土地采取家庭联产承包责任制，各项法律法规也随之不断完善，得到了广大农民的拥护，促进了农村的发展。但是，也有一些地方无视法律的存在，有法不依，违背农民群众的意愿，侵害农民的合法权益，影响了农村的稳定发展。总的说来，农村的土地管理中存在以下几点不足：

1.1节约集约用地意识薄弱

随着我国工业的发展，城镇化建设步伐加快，这使人地关系呈现紧张的状况，同时在土地利用方面，资源浪费和资源短缺现象并存。主要体现在三个方面：一是当前的非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积的减少，影响到农民的利益。据调查，每年的非农建设所减少的耕地面积在整年所有减少的耕地面积中占据的比例至少为30%，尤其在城镇周边或者主要交通干道附近的优质耕地，这些损失是难以用开发出的荒地来弥补的。二是当前城镇建设的步伐加快，有些地方为了追求建设的速度，忽视了建设的合理安排与规划。在建设中没有对用地进行合理的规划，造成土地闲置现象较多，另外农村的居民点不集中，呈现分散状态，一户多宅、空心村以及超标用地现象也造成了土地资源的严重浪费。

1.2土地承包经营操作不规范

农村税费改革以后，农村集体经济收入大大地减少，导致集体经济较为薄弱，入不敷出。一些地方的经济来源除了较少机动地承包费以外，几乎没有其他收入，甚至出现了新债务。因此，为了提高集体经济的收入，一些地方的基层干部随意的变更《土地承包合同》、收回或者调整农民的承包土地，使农户的权益受到很大的损害。还有一些地方的基层领导为了在城镇建设中获得个人的利益，不经承包户的许可强制流转农户的承包地，出卖集体土地，或者是通过高价对外出租获取经济效益，其中挪用农民的土地补偿费和安置补助费的现象最为突出，造成农民的不满，甚至出现群体上访事件。

2.加强农村土地管理中的执法对策

2.1严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序

新建宅基地由村民个人申请，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并张榜公布，乡镇国土资源所负责宅基地的审查申报工作，县国土资源局统一审核，对符合条件的进行审批，登记确权，颁发证书。在审查的过程中，要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。农村村民一户有两处宅基地的，必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。对经村民大会或村民代表会议讨论通过，且事实上已形成超标准的建房用地，原则上要尊重农民意愿，不得强行拆除。对于房地产继承等原因形成的多处住宅，村民可以出卖多余的住宅，也可以维持原状，但不得翻建，房屋损坏后多余的宅基地应当依法收回。

对于新建的房屋，要做到建房用地审批结果公开及审查到场、定点到场、开工放线到场及竣工验收到场，接受群众监督。

2.2严格遵守农村土地承包经营管理制度，维护农民的合法权益

由于农村普法的大力宣传，广大农民对我国的土地政策和法律法规有了充分了解，懂得了自身的权利和义务，懂得如何维护自身的合法权益。基层干部就更应当提高法律意识，因此应当组织基层干部认真学习土地管理的相关法律法规，提升他们的法律意识，做到依法执政，确保相关政策、路线以及方针的落实到位。在土地承包期间，村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度的前提下，遵循有偿、自愿和依法的原则，努力探索土地流转的新机制。

2.3做到保护耕地和经济发展并重，严格土地的补偿标准

严格按照依法批准的征地方案组织征地，征地拆迁安置补偿依法按规定足额补偿到位，切实做到先安置后拆迁，依法维护被征地农民合法权益，在城镇化和工业化进程中，不仅要看到经济发展的重要性，还应当坚持发展的可持续性，保证耕地的合理利用，防止浪费土地。努力实现经济、社会的全面发展。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，努力提高土地利用率。在农村的征地问题中，普遍存在的问题就是土地的补偿费低，且土地增值分配不科学的现象严重，这也是导致大量耕地被占用的主要原因。因此为了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地征地补偿，结合当地的土地市场价格，使老百姓得到应有的补偿。全面考虑本地农民的生活状况，并按照最低生活标准赋予土地应有的市场价值。

2.4加强执法监督，严肃处查违法占地的行为，为失去土地的农民提供必要的社会保障

不断建立和完善执法巡查制度，加大对违法占用土地损害农民利益的行为查处力度，坚决维护农民的合法权益，保障社会的稳定。虽然近年来国家颁布了一系列农民的土地优惠政策，但是由于农业的经营效益不高，我国经济发展速度不断加快，物价持续上涨，农民的土地创造出的净利润降低，仅仅依靠土地的收入难以维持生计。农村的医疗、养老保险以及最低生活保障制度尚不完善，且覆盖面较窄，失去土地的农民根本无法维持正常的生活。因此国家应当加快建设并完善农村的社会保障制度，保证其真正的落实，尤其对于失去土地的农民，应当优先的考虑，保证其基本的生活。失去土地的农民大多数没有技术、文化索质不高，没有一定的资金来源和经营之道，在就业方而存在着很大的困难。地方政府可以设立专门的就业保障机构，对失去土地的农民进行职业培训，在一定的程度上促进其就业，使其生活得到保障，同时也提高了农民的文化索质，有利于新农村的精神文明建设。

3.结语

农民的权益自接关系着国家的安定和发展，上地作为农民赖以发展和生存的基础，直接影响着农民的根木利益。因此，在城镇化建设、工业化发展中，应当强化土地管理制度，严格依法办事，维护农民的利益。作为基层国土工作人员，应当不断地增强法律意识、用科学发展观的理念武装自己的头脑，转变思想，切实的落实国家的相关土地政策，维护农民的合法权益，促进社会主义新农村的建设，实现社会的可持续发展。

【参考文献】

[1]谭善凯.农村土地管理中存在的不足及对策[J].基础理论研讨，2011（03）.