由国外的警察培训看我国的公安教育训练模式

由国外的警察培训看我国的公安教育训练模式（精选2篇）

由国外的警察培训看我国的公安教育训练模式 篇1

由国外的警察培训看我国的公安教育训练模式

随着我国步入全面建设小康社会的快速发展时期,新形势下“向素质要警力,向科技要警力”对中国公安教育提出了越来越高的要求,公安教育转轨成为新形势下的大势所趋。国外的警察职业培训模式与我国公安院校的教育模式有很多差异,其课程设置、教师队伍建设、学生培养等方面的宝贵经验为我国的公安教育改革提供了成熟的样本,对于搞好我国公安教育转轨具有借鉴参考价值。具体来说,我们可以从以下几个方面借鉴国外警察培训的先进经验。

一、重视警察职业培训职业培训是目前国际上提高警察队伍素质的先进做法,旨在通过不同形式和针对不同层次警察的职业培训,提高警察队伍的业务素质。这类警察教育模式中,警察内部没有专门进行警察学历教育的大专院校。警察学校不设学历教育,也不授予学位,与地方教育部门没有联系。警察学历教育的主要形式体现在社会普通大学的学历教育中,社会院校是警察学历教育的主要基地。如在美国,没有专门培养警察的全日制大学。要想从事警察职业,一般需要报考全日制大学刑事司法专业。完成刑事司法专业的课程学分,然后去参加警察机构的招聘,被录取后还要到警察学校接受两年左右的职业训练。通过所有训练和测试后,才

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关键词：警察教育；外国模式；我国培训

教育培训是世界各国提高警察素质的一个长期系统工程，以使警察职业素质与时代发展对警察的要求相适应。我国警察培训的现状，素质教育体系还不能完全满足新时期新需要，培训理念、培训模式、教学团队还不能完全适应公安改革和公安工作的发展，一些培训机制、体制问题还制约着警察培训工作的顺利开展。研究国外警察教育培训体制，借鉴其成功经验，博采众长，为我所用是一项有现实意义的工作。

一、国外警察培训的几种模式

（一）美国的警察教育培训模式

美国的警察教育，不论是高等教育、还是职前教育或在职进修，都属于以培训及补充知识为主的职业教育模式。这种教育模式不计学历，也不授予学位，主要是为职前警察和在职警察提供必须的警察业务技能和知识。

1.培训特点。美国警察的培训具有学制短、收效快，针对性、实用性很强，并特别注重知识更新的特点。在美国，教育培训对警察机关来说是经常性的工作，对警察个人来说是终身性的任务。警察部门要经常对全体现职警察进行在职和回归教育，以提高其智能水平和业务素质，使其更好地适应警务工作的需要。他们培训一般学制为一至二年，以法律知识、警察业务知识和警察技能训练作为教育培训的主要内容。美国实行这种警察教育培训模式，主要是由其良好的国民教育基础国情决定的。

2.培训体系。美国的警察教育自成体系，具有很强的独立性。这是由美国警察体制及其政治方面的分权制所决定的。它不受国家教育部门的领导和制约，只由警察部门自己负责；其教育规章制度严格而完善，计划规范，未经教育训练者不能从警，也不得晋升。各警察学院招生不受国家普通招生规定的限制，只受当地警察局的领导，上下左右之间均无隶属关系，自主性强，各地均办出了自己的特色。在录用警察时，各地警察机关根据社会制度和文化差异，会考虑不同种族的比例。

3.培训内容。美国警察职业教育培训内容明确而实用，各警察院校和训练中心所设课程虽不很一致，但教学内容均是从警察工作实际出发，课程设置十分重视理论与实践相结合，把技术训练放在高于知识训练的地位，实践技能教学占比重较大。一般来说，课程的一半时间进行课堂理论讲授，另一半时间让学生参加实践。有些专业课程实践时间更长，占总课时的70%-80%，教学多运用模拟教学和电化声像的现代化教学手段，气氛逼真形象，训练基础设施完整，教学效果突出。

4.培训教师的选择。美国各级各类警察院校或培训中心都不设专职教师，各类课程的教学均由资深警官或有一定工作经验的优秀年轻警官轮流兼任，或向社会普通大学、科研机构以及社会其他部门临时聘请教师。这些兼职教官可以边办案边授课，把办案过程中遇到的实际问题在课堂上向学员讲述，让学员分析和解疑。这种教学方式具有很强的针对性和时效性，能使理论与实践的结合更加紧密统一。

（二）法国的警察教育培训模式

法国是当今世界警察素质较高的一个国家，其警察教育培训体制也是当今西方国家最完善、效率最高、最具特色的警察教育培训体制之一，是大陆法系国家的典型代表。

1.培训特点。具有培训体制完整、層次分明、任务突出的特点。法国建立了独立的警察教育培训体制，全国警察教育培训工作由内政部人事培训部统一领导，并负责审定教育培训计划，指导学校工作和招收分配学员。大行政区设培训领导小组，负责本区的警察教育培训工作。省以下设具体培训点，负责具体落实教育培训任务。如此形成的自下而上、层次清楚并且独立的警察教育培训体系，使得其组织健全、分工明确，保障和推动了警务工作的发展。警察培训重点是进行职业和技能的训练，立足于学员从事未来警务工作和担负的责任所需要的各种品质和能力的培养，并根据警务工作的需要而不断调整变化。

2.培训体系。法国警察培训体系是世界上建立最早、最完整的体系，其中内政部所属警察培训学校就有6所，包括里昂圣西尔高级警长学校，尼斯高级治安警官学校，加纳爱克兹高级探长学校，巴黎国家警察学校等，其他22个大区和96个省根据情况大多设有自己的培训中心。各培训机构根据功能和培训对象的不同，分为三个层次。第一层是法国国家高等警察学院，具体负责高级警监的初任培训和继续教育。第二层是专门对警官进行初任培训和继续教育的两所国家警察学院，一所是治安警察学院，具体负责对初任治安警官及在职治安警官进行为期18个月的教育训练；另一所是刑事警察学院负责对初任刑事警官及在职刑事警官进行为期16个月的训练。第三层是根据警察数量和人口密度合理分配在全国的专门对警员进行培训的14所警察学校和16所规模小于警校的培训中心。

3.培训内容。法国警察教育培训坚持以适应警务实际工作需要为原则选取培训内容。教学方法上注重实战能力的培养，采用模拟教学和情景教学的方式，整个教学活动直观、生动、贴近实战。他们根据不同的培训对象，规定了不同的学制期限，一般只有数月或者十几周，压缩和精简课程内容，抛弃空头理论，不是按专业学科选定课程，而是紧密结合警务实践设置课程。课程主要包括五大类型，即法律课、警察组织管理课、警察技能课、模拟实习课和射击训练课。这些课程均按不同警种需求进行合理搭配调整，以保证知识、技能和法律、法规的不断更新。

4.培训教师的选择。法国十分重视警察院校师资队伍的建设，采用多种方法，建立了一支具有较高水平、开放动态的教师队伍，主要由三部分组成。一部分是专职教师，即从治安、刑侦等业务部门选拔实践经验丰富、具有较高学历和理论水平的警官和警务专家到学校任专职业务教师，在学校任教5年后，再回到实战部门工作；第二部分是兼职教师，即聘请实战部门的在职警官以及法官、检察官、共和国专员、预审法官、宪兵官员、行政官员、法医学专家等授课；第三部分是聘任教师，即聘请其他大学的教师，讲授公共课程。其教师队伍整体综合素质较高，实践经验丰富，专职教师少，兼职教师多，并定期实行教师双向交流的实战型教师团队。

（三）日本的警察教育培训模式

日本的警察教育和培训实行中央集权制，无论是职前教育培训，还是职后晋升教育培训，都十分强调全国统一。日本是国家警察部门统领教育培训的典型代表。

1.培训特点。日本警察培训具有岗位培训时间长、层次分工明确、重职业道德和职业技能的培训的特点。日本对警察的入警学历要求不是很高，但对入警后的培训要求则十分严格。入警学历条件最低为高中毕业生及同等学历，他们被录用的基础培训需要21个月，而大学毕业学历的基础培训需15个月，其培训严格遵循由低到高的原则，坚持教育培训和晋升相结合。一般而言，大学毕业生一般需要2年以上才能晋升至巡查部长，其他学历的则需要4年，巡查是日本警衔中最低的一级。日本的警察教育培训重在职业素质的培养，其学科设置、师资配备、招生、教学、考试、分配、经费等均不受国家教育部门的制约，在教学中坚持一切从实战需要的原则，遵循学习加实践再加学习的规律，以实战为中间环节，由低到高，以严格的职业素养的积累提升职业层次。

2.培训体系。日本建立了比较完善的警察教育培训网络，日本警察大学校是全国警察的最高学府，7个管区警察局相应地设有7个管区警察学校，各级警察院校在体制上隶属于相应的警察部门。警察院校对警察和警官的培训有明确的层次分工，各都道府县的警察学校主要负责基础培训，巡查部长以下由督道府警察学校负责培训。管区警察局附属的管区警察学校，主要负责巡查部长至警部补级、中级警官培训。警察大学主要负责晋升警部和警视的教育培训，即高级警官的培训。警视相当于我国厅局一级的干部，晋升警部任用科目的教育培训，分为短期（3个月）和长期（6个月）两种，是对有培养前途、拟提拔对象进行的重点培训。

3.培训内容。日本警察教育和培训坚持一切从实战需要的原则，围绕教育和培训目标来设计教学中的各项活动和课程，各层次教育和培训学校注重满足不同层面警察的工作需要和潜能发挥。各警察院校的培训内容主要有职业道德、实战技能和法律知识，此外根据所任职务的不同还有相对应的业务培训，不断调整科目内容，如警视的培训就增加了领导指挥艺术的内容。另外，日本警察大学根据警务工作需要承担各类短期班、长期班的培训任务，如举办财务搜查官培训班、针对高科技犯罪方面的培训班等。

4.培训教师的选择。日本实行的是警察院校与警察机关的人员双向交流的培训教师的选拨方法，建立了动态开放式的师资队伍，实行教学与实战部门一体化的原则。教学中理论学习、技能训练、实习各占1/3。警校教师与实战部门的警察、法官、检察官经常交流，专业教师一般签1-3年的任教合同，然后到警察部门挂职锻炼。警校既是警察培训基地，又是学术研究中心，还是警务工作的参谋部、智囊团。

二、国外警察教育培训模式对我国警察培训的启示

（一）课程设置的启示

1.科学合理地设计培训课程体系。在课程设置上，我们可以参照美国以案例教学为核心的MBA模式、日本以个性化为特色的菜单式教学模式，围绕公安工作和队伍建设的热点、难点和重点问题进行经典整合，结合基层多发案件发案的情况和特点，有侧重地选择办案中容易出问题的环节，分区域、分层次地设计不同的教学课程内容开展相关教学。具体可以根据三个层次精选课程，一是领导能力课程训练，重点培养警察指挥及整体作战能力，特别是遇到危机事件的协调、处置能力；二是警察心理测评与心理干预课程训练，针对警察作为特殊职业产生的心理问题，通过冲击疗法、焦虑管理训练、系统脱敏法、合理情绪疗法等方法进行心理干预，帮助警察了解自己的人格类型、行为特性，从而注重培养良好的人际沟通能力和理想的行为特性；三是技能实践课程教学，如专业课程实践内容的技能训练、袭警案例的情境教学等，根据不同需求设置，增强学员实战经验及自我保护能力，以适应实战需要。

2.建立区域特色的课程体系。我国各省由于经济发展的不平衡性，发案情况各不相同，存在明显的区域特征，如东部发达省市，流动人口大，很多高端人才备集，智能型的犯罪较高，新型的作案手段出现较多，流动人口作案普遍性大；而西部经济发展较落后，流动人口相对较少，故传统犯罪比例较高，因此各省在设置课程时应充分考虑其治安情况，案件发案特点，结合本省警察素质现状有针对性地设置课程，真正做到课程符合能力培养的动态的、开放的教学需要。

3.加强高科技警務技能课程的学习培训。当前高科技犯罪呈出不穷，一些新型作案手段变化较快，特别是网络的高速发展，方便了信息的交流和联系，但也给犯罪提供了发展的空间，网络犯罪居高不下，这对警察提出了新的挑战；在培训课程中要考虑增加一些现代网络科技掌握与运用等方面的技能培训课程，在广泛运用现代科技及信息化训练手段的基础上走信息化、多元化之路，以提高警察高科技破案的技能水平和执法的能力。

（二）教学模式的启示

1.改革警察培训教学模式，注重执法能力的培养。日本的警察教育和许多西方国家一样，重在职业素质的培养，注重教育的针对性和实用性；培训坚持一切从实战需要的原则，围绕教育和培训目标来设计教学中的各项活动和课程，各层次教育和培训学校注重满足不同层面警察的工作需要和潜能发挥。我国警察教育培训可以借鉴其成功经验，以提高警察职业素养为目标，在培训时，可以针对不同警种、不同部门、不同岗位的实际需要，围绕本警种专业核心能力要求建立训练标准体系并开展相应的培训，促进警察业务核心能力、法律政策水平、执法与服务能力等各方面素质的全面提高，特别是对于一线警察，要找准专项培训和业务实战之间的连接点，用训练指导业务实战，提高训练实效，提高其应急快速反应能力和警务实战能力。

2.实现从“静动结合，以静为主”到“静动结合，以动为主”的教学模式的转变。法国警察培训模式主要是模拟教学与情景教学相结合，整个教学活动直观、生动、贴近实战。美国警察职业教育培训把技术训练放在高于知识训练的地位，实践技能教学占比重较大。日本警察教育特别注重教学互动，以激发学员主体参与意识，充分发挥学员的学习自主性、积极性。我国警察教育培训应改革传统课堂教学方法，实行启发式教学，推广“问题为本”和“处境为本”的学习模式，注意调动受训人员的积极性和参与意识，激发想象力和创造力。在我国警察培训教学中具体可以运用案例分析、模拟训练、实践练习多层次交叉教学训练的方法，以动静结合、动态为主的课程教学形式，达到真正训练和提高警察分析、解决问题，领导决策、总揽全局的能力。

（三）培训师资队伍建设的启示

1.加强高素质人才的培养与选拔，提高师资队伍的整体水平。国外警察部门十分重视师资力量的建设，对教师的选拔非常严格。美国警察培训的教师主要是一线有实战经验的教官承担，这些教官需经过严格培训取得教官资格后，才能任教，有些课程还面向社会聘请知名律师教授法律课等。法国警察学校中有2/3是来自既有理论修养又有实践经验的高级警官以及社会名流，只有1/3的教师是长期聘任。目前，我国公安院校师资队伍整体水平不高，教授、副教授比例较低，专业研究生比例远远达不到教育部对全国高校教师学历层次的要求，在有限的教师资源里，教师实战经验匮乏，缺少行家里手。借鉴国外经验我们可以多引进高层次公安、法律专业人才；聘请公安实战经验丰富的警察担任兼职教官，負责警察培训的实践训练；聘请高等院校的知名专家、教授、学者开展专题讲座，以拓宽警察的视野和思维，提高警察的文化素养和理论水平。

2.加大教师双向交流制度，培养“双师型”教师。法国各级警察学院和训练中心的专职教师都是从治安、刑侦等业务部门选拔实战经验丰富、具有较高学历和理论水平的警官和警务专家到学校任专职的业务教师，在学校任教5年后，再回到实战部门工作。这种教师的双向交流制度，既解决了现有公安专业教师缺乏的问题，又解决了其实践能力较弱的问题。据此，我国可以吸取国外经验，实行教师与“一线”警察部门警官双向交流制度，一是把警察院校现有的教师送到一线警察部门去锻炼或挂职1年以上；二是把一线警察部门的具有较高学历（本科以上）且具有丰富经验的优秀警官积极引进到警察院校任教2-3年，并给予优惠的晋升提拔政策。这样才能让现有警察院校教师成为理论与实践能力俱佳的“双师型”教师。

参考文献：

［1］ 王新民.国外警察教育培训启示［J］.公安教育，2010，

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［2］ 张凯，朱军.日本警察教育的借鉴与启示［J］.科教导刊

论坛，2010，（11）（上）.

［3］ 王彦吉.中国警察教育与培训［J］.中国人民公安大学出

版社，2010.

［4］ 孙洪波.警察职业教育培训的创新与思考［J］.中国成人

教育.2008，（12）.

收稿日期：2012-07-07

基金项目：2011年青海省法学会结项课题内容（青-2011-208）