国外微博管理经验及对我国的启示

2024-11-25

国外微博管理经验及对我国的启示（精选8篇）

国外微博管理经验及对我国的启示篇1

国外微博管理经验及对我国的启示

作者：中国社科院信息情报研究院来源：中组部党建研究网添加时间： 2012-8-16

2010年以来，微博不仅在全球发展态势迅猛，而且在政治参

与、组织动员、新闻传播、意识形态斗争、舆论引导等领域引发

了诸多变革，目前我国各网站微博用户总和已近3亿，成为全球

微博用户第一大国，微博管理已成为当前我国社会治理中的重要

问题。从全球来看，加强微博管理是各国的共同趋势，我国有必

要借鉴其他国家的有益经验和做法。

一、国外微博管理的主要经验和做法

（一）各国不断加强相关法规建设。近年来，包括美国等西方

国家在内的不少国家都在制定和完善有关微博治理的法律、法规，主要体现在：一是专门针对微博制定法律法规；二是完善涉及微

博的其他相关法规。美国曾陆续颁布超过130项互联网管理方面的法律法规，目前被认为是拥有互联网法律最多和最重视互联网

管理的国家之一。

（二）多个国家在实践中以多种方式探索微博实名制。尽管对

微博实名制还存在一些争议，但不少发达国家仍在以各种方式不

断探索实名制。在美国，全球最大的社交网站“Facebook”和谷

歌新推出的“谷歌+”社交服务，都是实名制的严格执行者。日本

虽然至今尚未作出推行网络实名制的决定，但普遍采用IP地址备

案和手机实名注册等方式的准实名制。

（三）严厉打击微博谣言、网络恐怖行动。近年来，Facebook、Twitter和其他社交网络在印度成为恐怖分子、民族分裂分子使

用的工具。针对这一问题，印度政府2008年修订的《信息技术

法》规定，对在网上散布虚假、欺诈信息的个人处以罚金或最高

判处三年有期徒刑；对利用计算机技术破坏印度领土完整、主权

统一、国家安全或对人民实施恐怖行为的个人或团体，判处有期

徒刑甚至终身监禁。

（四）强化网络运营商的管理责任，完善网络内容过滤监管机制。澳大利亚采取了严格的网络过滤监管措施。2008年，澳大利亚开始对网络内容进行等级分类，并进行网络过滤。根据这个审查计划，澳大利亚的网络服务运营商被要求强制性屏蔽那些“拒绝被分类的内容”。

（五）新闻从业者的行业规定日趋严格。针对媒体从业者在微博发信息所产生的问题，美国、英国制定了一系列的守则和规定加以严格管理。如路透社要求记者们要三思而后“贴”，并在《网络报道守则》中对记者使用社会化媒体进行规范；美国《华尔街日报》对于记者如何使用Twitter和SNS等社会性媒体也有类似的规定。在这方面，西方不乏媒体记者或主持人因为在微博上发表敏感言论而被迫辞职或遭惩罚的案例。

二、当前我国微博发展与管理中存在的主要问题

一是我国拥有最大、最复杂的微博空间，舆论引导难度大。微博在我国发展迅速，用户庞大、身份复杂，并具有强烈的表达和政治参与意愿，因而容易滋生不良的舆论导向。

二是社会转型期各种矛盾错综复杂，微博成为各种利益群体表达诉求的重要渠道。当前我国处于矛盾多发期，一些利益群体把开放的微博作为诉求权益的主要渠道，某些无序的表达和政治参与影响了正常的社会秩序，诸多线上纠纷有演变为现实冲突的趋势。

三是缺乏经验，治理难度大。由于微博是新生事物，在微博管理方面我国还没有经验，也缺乏相应法律规范，治理难度大。四是匿名注册，微博用户自律差，自由度过大，谣言泛滥。我国互联网自开通以来主要采用用户匿名注册的方式，给网民以极大的自由度，同时也引发了诸多问题。在匿名的环境下，不负责任的言论和行为盛行，导致微博谣言、诽谤、攻击泛滥，甚至还存在网络非法结社、组织社会行动的现象。

三、探索有中国特色的微博治理之道

（一）要从政治稳定和社会治理的高度重视微博管理。西方舆论大肆炮制“2012年中国动荡年”、“中国崩溃论”，并不断叫嚣要通过微博等新媒体工具在我国推行“阿拉伯之春”。因此，要加强微博的建设和管理，避免微博可能带来的政治风险，维护我国改革发展关键时期的社会稳定。

（二）借鉴他国经验，进一步加强互联网法制建设。我国拥有世界上最大的互联网市场，未来发展空间巨大，为促进互联网健康有序发展，可借鉴其他国家的有益经验，根据本国国情进一步制定完善有中国特色的互联网法规体系。北京市于2011年12月16日正式公布施行《北京市微博客发展管理若干规定》，这是我国微博发展管理的第一个地方性法规。

（三）不断完善微博实名制。从《北京市微博客发展管理若干规定》实施情况看，用户身份实名认证有利于净化微博空间和促进微博健康发展。立足长远，应进一步扩大网络实名制，同时完善网络实名制的可操作性和安全性，避免出现用户隐私泄漏和信息安全问题。

（四）提高微博运营商的社会责任意识和管理责任。商业网站是推动微博发展的主要力量，同时也担负着重大的社会责任，微博网站只有打造公众信任的微博品牌，才能赢取长远的经济利益。

（五）完善微博内容审查机制。从各国的微博管理经验看，没有一个国家的微博有绝对的言论自由。目前我国的微博舆论已经不是自由不自由的问题，而是自由严重过度的问题。因此，要进一步完善内容审查机制，打击淫秽色情信息、侵权信息、政治性攻击言论和各类谣言，同时大力治理网络水军。

（六）加强规范媒体、媒体人士和“意见领袖”的微博使用。国外媒体对于媒体从业人员的微博言论有着严格的限定。对此，我们可适当借鉴，规范媒体、媒体人士和“意见领袖”的微博使用，特别是要引导那些“粉丝”达到一定数量的“意见领袖”负责任地发表言论。

（执笔人：刘瑞生）

国外微博管理经验及对我国的启示篇2

一、国外大型综合超市企业的成功经验

(一) 全球营销

各国大型综合超市企业在其全球化扩张进程中, 通过不断地学习和自身经验的积累, 逐步形成了完整的全球化营销导向, 并在实践中不断地得到运用和发展, 以指导全球市场战略的制定和全球市场的营销活动。同时, 它们的全球战略还体现在对公司的核心竞争力和主要管理职能的全球分工与整合, 以实现在全球市场上的发展并维系企业独特的竞争优势。

(二) 全球连锁化经营

国际大型综合超市连锁经营模式主要有以下三种:

1. 直营连锁 (Regular Chain) 。

这种方式由公司总部直接投资、经营和管理各分支销售店铺, 即总部采取纵深式的管理方式, 分支店铺必须完全接受总部的指挥。总部与分支店铺由于属于同一企业, 因此, 直营连锁也可以说是一种“管理产业”。目前多数大型连锁超市都是采用直营模式。

2. 特许加盟 (Franchise Chain) 。

特许加盟是由拥有连锁商标、技术和管理经验的连锁集团总部, 系统地指导和传授给加盟店各项经营技术和管理模式, 并收取一定比例的加盟权利金和管理指导费;在商标使用、经营范围和管理模式等方面, 加盟店则必需遵守总部的基本管理原则。

3. 自愿加盟 (Voluntary Chain) 。

这种模式是指商店原已存在, 而非以加盟店铺的方式开店, 当其得到加盟许可后, 由总部对其管理进行一定的辅导, 并提供一定的技术支持和允许使用连锁店的品牌名称。至于商品的进货、所有权都由加盟商店自主掌握。

(三) 以本土化方式拼抢全球市场

1. 本土化的物流策略。

从各跨国大型综合超市企业在中国市场的实际经营情况看, 其采购和物流纷纷采取了所在国家的本土化策略。外资零售企业往往是全球采购和本土采购灵活地相结合, 并使分店的货品能迎合区域消费者的口味。

2. 本土化的营销策略。

首先, 低价策略。低成本是大型综合超市企业低价策略的保证。同时较少的人力成本、高效率的物流配送、尽量缩减的广告宣传、偏离商业中心的选址和简单朴实的商场装修, 使经营费用相对较低。其次, 自有品牌策略。不少跨国大型综合超市企业在品牌知名度、品牌美誉度、品牌忠诚度上都要比本土品牌高, 其原因在于外资企业在个别产品上实行自有品牌战略。

二、国外大型综合超市企业经验对我国的启示

(一) 树立现代化管理理念

将现代化的管理理念运用到大型综合超市企业的连锁扩张中, 努力实现大型综合超市的商品、服务、店貌的统一化, 实现规模效益。在经营过程中, 围绕顾客需求这一核心, 重视顾客参与, 为其提供终身售后服务。

(二) 打造“以人为本”的企业文化

企业文化是企业生存和发展的精神支柱。优秀的企业文化向社会大众展示着企业成功的管理风格、良好的经营状况和高尚的精神风貌, 从而为企业塑造良好的整体形象, 树立信誉, 扩大影响, 是企业巨大的无形资产。中国的大型综合超市企业应改变原来的官本位体制, 建立合理可行的人才考核和选拔制度, 提高员工留存率, 开展员工培训, 精简人力成本, 优化人员结构。

(三) 建立相应的超市联盟

目前我国零售业市场集中度低, 不利于大型综合超市的发展。国内大型综合超市企业可以通过资产重组、资产并购、强强联合、建立战略联盟、组建企业集团等有效形式, 实现资本的快速集中与企业规模的迅速扩张, 实现资源的优化配置和企业的优势互补, 有利于提高资金周转率和企业群体竞争能力。

(四) 加强自有品牌的建设

国外微博管理经验及对我国的启示篇3

一、国外金融教育的先进经验

（一）将金融教育纳入国家法案

如，美国2003年颁布的FACT（公平交易与信用核准法案）就明确提出正式成立美国金融扫盲与教育委员会，把面向美国国民的金融教育正式纳入国家法案。该法案指出，委员会成立的目的就是通过实施金融教育国家战略，提高美国国民的金融教育程度。

1998年，英国颁布的《金融服务与市场法》规定，英国金融服务局负有促进英国公众对金融体系全面了解的法定职责，其中既包括让公众了解不同投资产品或投资交易的风险与收益，还要求英国金融服务局向公众提供其他相关的信息和咨询服务。

德国制定了专门法律，确保民众在投资金融产品的过程中对具体产品的风险有足够的知情权。德国任何一个金融产品面市之前，其投资风险因素都被要求向德国金融监管局详细申报，并由发行机构负责对营销顾问人员进行培训。

（二）成立专门机构负责金融教育

如，美国2003年FACT（公平交易与信用核准法案）提出正式成立美国金融扫盲与教育委员会，2008年成立的金融教育总统顾问委员会，2010年设立的金融消费者保护局，都通过提供清晰简洁的信息开展金融教育，增强金融消费者的金融意识。

2010年，英国金融服务局成立了“消费者金融教育局（CFEB）”，独立、系统、全面地组织开展英国消费者教育工作。

印度储备银行（中央银行）主导、检查和督促全国农村金融教育的发展，负责制定系统的农村金融教育规划，发动政府机构、教育设施、村务委员会、银行网点，广泛利用现有资源开展金融教育。

（三）形式多样的金融教育渠道

如，美国建立了公众学习平台，开发有针对性的传播渠道，培育政府与私人机构金融教育伙伴关系，建立金融教育研究体系开展全民金融教育。美国金融扫盲与教育委员会设立MyMoney.gov政府官方网站，建立公众学习平台；美国财政部专门成立了金融教育办公室，进行形式多样的全民金融教育；美联储设立专门的金融教育网站，以传播金融知识、帮助投资者进行自我保护；美国证券和交易委员会设立投资者教育办公室，负责处理投诉、维护投资者权益、公开金融信息解答投资者疑难问题；部分州设立相应的金融教育部门。

印度储备银行（印度央行）通过开办展览、为学校的学生举办竞赛、在边缘偏远村庄建立金融扫盲营地等，开展金融教育。同时，针对印度语种的复杂，印度对金融扫盲材料以多种语种印刷。

德国专业的财经电视台24小时不间断的免费播放金融知识，提供最全的金融信息；德国将高效的会展形式尝试应用到金融服务领域，每年举行的国际投资者博览会，通过大型讲座、一对一讲解、互动体验等各种形式，使民众更全面了解各种产品，现场比较各家金融机构优劣。

（四）制定实施金融教育战略目标

如，英国金融服务局2003年确定了金融消费者教育的战略目标和7个方面教育重点项目，总体目标是在5 年内使1000 万消费者接受金融教育。

印度储备银行（中央银行）要求各地区的牵头银行要在2010年3月前提交三年内的金融包容计划，确保在2012年3月2000人口以上的村庄都有银行的营业网点提供包括金融教育在内的金融服务。

美国的金融教育主要关注个人储蓄、房产所有权、信用风险、纳税人权利、大众投资等项目，同时将退休储蓄教育和青少年早期金融教育纳入了国家战略。

（五）加大金融教育的财政投入

如英国为配合金融教育工作的有效开展，每年都将金融教育支出纳入财政预算，并逐年加大投入。2007年英国财政部金融教育预算就达1150 万英镑，危机后更是逐年递增。英国金融服务局每年用于金融教育的支出约为2000 万英镑，占其年度预算的6%～7%。

二、我国金融教育存在的现状及问题

近年来，我国注重金融消费者权益保护，开展了一系列的民众金融教育活动。如一行三会通过举办纯公益性金融知识展览，编写大众化金融知识普及读物，成立中国金融教育发展基金会，建立金融教育网络平台等推进中国金融教育的创新与发展，通过对行业人员进行从业资格考试，进行专业人员金融知识教育；金融机构通过各类宣传、现场咨询、理财产品推介等形式向客户传授金融知识；新闻媒体通过专业的财经电视台，围绕金融市场动态、投资常识，普及金融意识。但我国金融教育仍缺乏普及化、系统化、规范化。

（一）未形成系统性金融教育体系。我国金融教育主要依靠一行三会、金融机构的金融宣传和相关资格考试培训。金融教育分散于一行三会和金融机构的日常业务宣传中，未形成系统的金融教育体系，未成立专门承担金融教育的政府部门和专业的实施团队，也没有专门的法律条款。

（二）缺少专项公共财政资金支持。我国金融教育附属于政府部门或金融机构日常业务开展，缺乏专项的财政支持，普及性有限。另外，当前一些地方已设立的金融消费者权益保护中心重点关注的是金融消费者申诉，且无专项资金来源，没有更多的资源关注金融教育。

（三）金融教育发展失衡。尽管近年来，政府部门和金融机构纷纷推行“金融知识下乡”等活动普及农村金融教育，但农民居住地分散，文化程度差异大，金融机构网点少且分散，开展金融教育困难，城乡金融教育资源配置差异巨大；同时，未成立人和老年人金融教育存在缺失，青少年、儿童很难获得专业的金融教育，对退休人员来说，通过金融教育作出正确的退休投资计划也是艰难的事。

三、启示与建议

（一）加强金融教育立法

目前，金融消费者权益保护专门立法空白，各项法律法规对金融教育的规范缺位，不利于金融教育的全面推开。因此有必要出台金融教育的规范性文件，明确“一行三会”、金融机构、教育部门等履行金融教育职能，建立规范的协作机制，使各部门整体联动，共同推进我国金融消费者金融教育。

（二）加强政府部门引导

一是建立专门的金融教育部门。可以依托目前各地正在进行的金融消费者权益保护工作，适当时机在人民银行设立金融消费者教育和保护管理局，整合现有的金融教育资源，积极开展金融教育活动。二是加大对金融教育的财政投入。国家应加大对金融教育的投入，在“一行三会”的预算中单列金融教育经费。三是国家应制定实施金融教育战略目标或纲领，有计划、系统性地推进金融教育。

（三）拓展金融教育范围

国外微博管理经验及对我国的启示篇4

【关键字】电价电价改革电价监管【摘要】本文介绍了国外几个比较典型国家的电价制度及电价监管情况，并结合我国电价制度现状，提出了对我国电价改革的建议。

备受瞩目的电价体制改革方案已尘埃落定，但如何具体实施和操作依然是悬念重重。其中，理顺电价机制是此次电力体制改革的核心内容。电价作为电力市场的支点，在电力市场中对促进市场竞争、提高电力系统运行效率和实现资源优化配置起着十分重要的作用。因此，我国应该在吸收国内外电价改革经验的基础上，尽快实现我国电价的改革，以促進我国电力工业同社会、经济、资源的协调发展。国外电价模式

由于世界各国的电力行业改革采取的方法与形式各不相同，因此各国的电价制度以及电价形成机制等也相应的有所不同。

1.1英国的电价模式

英国电力市场中的电价形成主要基于发电方的报价及电力负荷预测，买电方(地区电力公司和大用户)并没有参与其过程。每天午前，各发电厂将第二天每台机组每半小时的运行数据报给电力库(p001)。根据以上数据及电力库对系统每半小时的负荷预测结果，由计算机对发电机组进行排序，并于下午3点公布。随后，根据全网购电成本最低的原则，确定发电计划，得出第二天48个时段的电价。该电价共分两种：一种是由电力库向发电商买电的电价，称为电力库的购买电价(Pool Purchase Price，PPP)另一种是用户从电力库购电的电价，称为电力库的销售电价(Pool Sell Price，PSP)，PPP和PSP为实时电价。在英国，通过超高压线路从发电厂输出电力的公司是持有输电许可证的垄断者，物价管理规定控制这些公司的收费价格，其控制方法是限制价格上涨，使其在零售价格指数基础上加上或减去一个“X”因子。

实时电价是在边际成本理论的基础上形成的，它是一个与时间和电力系统的许多随机变量有关的函数。实时电价包括发电厂的上网实时电价、互供实时电价和销售实时电价。发电

厂的上网实时电价仅涉及到系统的电能边际成本和发电质量和收支协调费用，而互供实时电价和销售实时电价还涉及到输配电网的维护、损耗及网络供电质量、网络收支协调费用。可用如下的数学模型来表示第i个用户在第t时刻的实时电价：

式中：

E(t)——系统电能边际成本；TLi(t)——网络微增损耗费用；TMi(t)——网络维护费用；St1(t)——发电供电质量费用；NGi(t)——网络供电质量费用；S2(t)——发电收支协调费用；NSi(t)—网络收支协调费用。

实时电价是在电力市场发展过程中提出来的，它更准确地描述了电价结构，较好地反映了电力系统不同时间的发、供、配电成本，并且能够有效地反映电力供需状况，调整发电和用电的运营状况，为不同类型的电厂开展竞争提供良好的条件。

1.2法国的电价政策

法国的电价把用户容量和电压等级结合起来进行分类，分成蓝色、黄色和绿色电价三大类：

1.2.1蓝色电价

适用于容量为3kVA-36kVA的低压用户，电价结构由电费和电量电费构成，并按居民与农业用户、市政和小工业不同类别分类制订不同的收费标准，包括简单电价、分时电价、避峰日电价。

1.2.2黄色电价

适用于预定负荷在36kVA-250kVA的低压用户，按用户的用电时间分设电价，供用户选择。黄色电价在蓝色电价与绿色电价之间起到较好的衔接作用

1.2.3绿色电价

适用于容量大于250kVA的中压、高压和超高压用户，并由用户预定需量，按照用电季节和用电时间分设电价：冬季实行严冬高峰、严冬正常、严冬低谷、冬季正常和冬季低谷电价，夏季实行夏季正常、夏季低谷和盛夏电价，其中，严冬高峰电价最高，盛夏电价最低。作为绿色电价中用户数最多的A5电价，按照一年内用电负荷利用小时数划分成4档：短利用期方式，利用小时数为0-2000小时；中利用期方式，利用小时数为2000-4000小时数；长利用期方式，利用小时数为4000—6000小时数；特长利用期方式，利用小时数为6000小时以上。该电价结构采用的是利用小时数越高、基本电价越高，千瓦小时电价则越低的成本分摊原则。

每类电价中都有一种几乎与每天相适应的基本用电电价，还有用于鼓励用户在可能情况下将其部分用电量转移到本低负荷期用电电价，而这部分电价都是可供用户自行选择的电价，因为法国的超负荷收费及高峰电价都是很高的。

1.3日本的电价情况

日本的现行电价是以社会高福利和推进节能为出发点的。对照明用电施行三段电价制，对电力用户采用了特别电价制。

1.3.1三段电价制

第1段是生活必需用电，电量限为120kWh／月，其电价最低；第2段电量限为120kWh／月-200kWh／月，电价约为第1、第3段电价的平均值；第3段用电为200kWh／月以上，其电价最高。这一制度反映出用电越多，电费越高，这对节能和高消费有一定的调节作用。

1.3.2特别电价制

特别电价可说是一种递增电价，是参照历史用电量确定各类用户的电量基准，对合同电量和用电量未超过基准电量的部分采用低电价，对超过基准电量的部分则采用分段递增的高电价，新增用户则采用较高的电价。

1.3.3季节电价制

为了满足季节性高峰用电，需增加大量的发供电设备和线路，随着季节变化，用电负荷减少时，设备利用率大幅度下降，使运行和维修成本增加，根据成本为主的原则，必然在电价上有所反映。此外，对于任何季节，都存在昼夜用电的峰谷差，因而还有白昼和夜间的峰谷电价制。

1.3.4二部电价制

在各种电价中，除定额照明电价按二部电价制外，其余各类用电电价均为基本电价(即容量电价)加电量电价的两部电价制。分析国外的资料可以看出，利用价格手段促使用户调整负荷方面有很多方法，几个发达国家都是给出几种电价供用户选择，这样做的一个目的就是使用户的用电安排有利于电力生产的安全和经济。国外的电价监管

价格管制是政府实行间接调控的主要工具，它必须在国家立法和政府决策的范围内行使职权，发挥作用，而且应当与一定时期的电力工业的实际情况相适应，努力保护市场参与各方的正当权益，鼓励公平竞争，促进经济协作。目前，世界上许多国家由于电力工业改革和电力市场运行的不同模式，其对电价的管制也各有特点。

英国政府对电价管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售价格指数(RPl)减某一个百分数X作为电价上限。其基本范式是管制价格应随“通货膨胀率减去X”的变动而变动。按照这种办法，价格上限每年的涨幅在数值上应该等于通货膨胀率减去经济学规范分析所得

到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X管制的内在原理是它能为被管制的公司提供改进效率、削减成本的动力，因为它模拟了竞争市场，电力厂商成为定价方，所有成本方面的节约都会直接成为厂商的利润，传统政府管制的反向激励不存在了。RPI-X价格上限制度能激励厂商减少成本，提高效率，并能避免政府补贴的不公平问题。

法国电力工业管理体制是国有集中垄断经营型。法国制定电价的基本法律是国有化法，以国有化法为基础的法国政府与法国电力公司之间的计划合同是制定电价的基础。计划合同是指在一定时期内，按国家经济政策的经营计划目标，由政府与法国电力公司商定，在此范围内准许法国电力公司自主经营。由于法国比较注重控制电价目标，因此，在计划合同中对电价作出了明确规定(如电价每年降低1.25%，1993-1996年的合同)，以促使电力公司不断提高效率。现在执行的电价在计划合同的一定范围内，法国电力公司可以自主调整。超过一定范围时，由经济财务部和企业研究部以联合部令形式批准。作为间接制定电价的机关，有电力公司管理委员会和物价委员会。电力公司管理委员会是政府的当然咨询机关，包括6名政府有关部门代表(代表政府利益)、6名重要工业用户和金融部门的代表(维护消费者利益)和6名公司职工代表。物价委员会是经济财务部有关物价的咨询机关，由消费者、经营者和民间人士组成。

日本的电价监管主要是中央集权监管，日本有关电价监管的法律主要有电力工业法和供电规程。电力工业法规定，电力企业制定电价或按用电条件制定供电规程时，必须申请通商产业大臣批准。通产大臣受理申请后，除了听取申请人的申述外，还要组织“公听会”，邀请有利害关系的人和有学识、有经验的第三者参加，广泛听取意见，以便审查。启示与借鉴

国外的研究资料表明，各个国家在制订电力价格时，都必须考虑电力系统的运行特性和公用事业的规律，并结合本国的社会制度、电力工业管理体制、能源政策、财政状况等全面考虑，灵活掌握，使电力价格能满足电力生产特点，既有利于电力企业自身的发展，又能使用户的费用负担按其自身的用电规律，达到公平合理，并以电价必须经过政府有关部门的批准才能付诸实施的行政手段，来保证电力公用事业的发展，使电力价格相对稳定，更加合理。在英国、法国及日本三国的电价制定与实施的过程中，有些电价改革的举措是值得我们关注并借鉴的：

3.1应确定科学合理的电价形成机制

在进行电价改革时，应遵循价值规律，由社会必要劳动时间来决定电力产品的价值，进而确定电力产品的价格。

3.2应设置合理的电价结构

我国各种用电的比价不尽合理，电价结构繁简不当，没能体现优质优价这一市场经济的重要定价原则，因此电价结构改革势在必行，并且改革要遵循以下5个“有利于”：有利于反映电能商品成本，有利于用户公平合理的负担电能商品成本，有利于执行国家产业政策和节约能源政策，有利于简便易行，有利于电网商业化运营和电力企业的生存发展。

3.3应理顺电价分类

我国现行电价分类种类繁多，使广大用户对电价不理解、电费管理人员也难以掌握，执行困难，影响管理水平的提高，因此必须理顺电价分类，并做到简明易行。

3.4应促进电力消费

我国现行电价，对同一类用户只有一种电价，用户选择余地不大，缺乏用电的积极性，降低了用电热情。在当前电力供应满足需求时，为了扩大电力市场，应充分利用电价来调动用户优化用电结构的积极性，对同一类用户给出2—3种电价以供选择，实行分级递减或分区段递减电价，鼓励用户多用电。

3.5应扩大两部制电价实施范围

两部制电价是当今世界各国普遍采用的一种先进的电价制度，它可以充分发挥经济杠杆作用，提高负荷率，使用户负担合理和保证电力企业的收入。但是，我国目前只对容量在

320kVA级以上的大工业电力用户执行两部制电价，为了使用户合理负担电力工业企业的容量成本和电能成本，充分发挥两部制电价的优越性，应扩大两部制电价的实施范围，建议除居民用户以外的其他电力用户均实施两部制电价，另外居民用户应规定月最低电费标准。

3.6应提高峰谷时段的差价

目前大多数地区已普遍对用户实行峰谷电价，促使用户移峰填谷，提高负荷率，搞好均衡用电，以充分发挥现有设备的潜力，合理利用国家的电力资源，同时还可提高电能质量。因此实行峰谷电价有十分重要的意义，但当前峰段电价并不高，使得这种电价制度的优越性得不到充分体现，因此应提高高峰时段电价，宜为平段的3-5倍。

3.7应建立规范有效的电价监管体制

国外微博管理经验及对我国的启示篇5

国外存款保险制度的比较分析及对我国的启示

存款保险制度有效地将健康银行和问题银行分隔开,对稳定金融秩序起到了良好作用,通过对国外存款保险制度的`比较分析可知,我国应采取强制保险、限额赔付等方式构建存款保险制度.

作者：马郧作者单位：湖北财经高等专科学校,财税系,湖北,武汉,430077刊名：湖北财经高等专科学校学报英文刊名：JOURNAL OF HUBEI COLLEGE OF FINANCE AND ECONOMICS年，卷(期)：16(3)分类号：F840.682关键词：存款保险制度比较分析启示

国外微博管理经验及对我国的启示篇6

一、世界范围内就业问题的产生与发展

就业是工业文明出现以来，困扰人类社会的一个历史性难题。

工业革命以后，失业成为世界各国普遍存在的一种社会经济现象。其基本表现是大量劳动者游离于经济发展过程之外。因为所谓工业化、现代化，本质上是一个资本、技术不断替代劳动力的过程，是一个在物质生产领域不断减少就业的过程。随着工薪收入方式的普遍化，以及劳动者对工作岗位依赖性的增加，就业率的降低不仅带来了各种社会矛盾，而且减少了总需求，影响经济的正常运转。

以前苏联为代表的计划经济国家曾经在表面上实现了完全就业，但是以牺牲经济效率为代价的。为了提高经济效率，这些国家开始向市场经济体制转轨。而作为现代市场经济，失业是其无法避免的一个逻辑前提，失业率的高低与商业周期有密切的关系。在大量劳动力已经转移到第三产业的情况下，西方国家依然存在大量的失业者。他们所谓的“充分就业”，一般含义是指失业率低于4%。

由于各国在经济发展阶段、人口、文化传统及政治制度上存在很大的差异，就业问题在不同国家的表现也不一样。二战以后的西方福利国家政策，给了失业者基本的生活保障;虽然还没有从根本上解决就业问题，但大大缓和了因失业而引发的社会矛盾。多数发展中国家，则没有能力为失业者提供基本生活保障，失业率又大大高于西方国家，成为影响社会安定的一个重要因素。中国是一个发展中国家，人口基数大，又处于体制转轨的特殊时期。对于我国就业问题的复杂性、长期性和艰巨性，应当有一个充分的估计。

(一)西方政府对就业问题的态度和政策的历史变迁

工业革命直至20世纪30年代的很长一段西方历史中，就业问题没有被先行工业化的各国政府纳入自己的工作范围。当时流行萨伊的“供给创造需求”、马歇尔的“市场供求决定论”等古典经济学观点，认为劳动力市场与商品市场没有什么区别，商业周期中的供给过剩会自动地恢复，政府对劳动力市场的任何干预都是有害的。而事实上，失业成为这些国家长期存在的一种社会不稳定因素。

1929年开始的全球经济大萧条，导致了空前的高失业率。长时间的经济停滞和社会动荡，动摇了人们对古典经济学的信任，要求政府出面干预的呼声越来越高。在这种形势下，凯恩斯主义经济学应运而生。1933年，美国罗斯福政府出台“新政”，从此拉开了政府干预市场，特别是劳动力市场的序幕。

二战以后，西方国家与就业有关的另一项改进是福利国家政策的普及。福利国家政策虽然不直接解决就业问题，但为失业者提供了基本的生活保障，缓和了因失业引起的社会矛盾。与此同时，随着西方选举制度上的改进，就业问题逐渐成为各国政府社会、经济政策的一个重要着眼点。半个世纪以来，在政府的积极干预下，西方国家基本上没有出现过二战前那样的大萧条和大规模失业，社会稳定程度也大为提高。

1973年第一次石油危机之后，战后的“黄金发展时期”结束，西方国家的失业率大幅度上升，西方国家开始反思凯恩斯政策，提出了所谓“福利陷阱”问题。即过高的福利降低了失业者寻找工作的积极性。宏观经济政策上则转向货币主义和新自由主义。但是，西方经济政策和社会政策的调整，并没有改变各国政府在就业问题上的积极态度。促进就业依然是西方国家社会、经济政策的一个重要组成部分。

(二)发展中国家与西方国家在就业问题上的区别

二战以后，绝大多数发展中国家取得了政治上的独立，但在经济上仍然依赖于西方国家。前苏联解体之后，过去社会主义阵营国家的政府，也都采取了改革开放的政策，与西方国家在经济上的联系越来越密切。经济全球化的趋势越来越明显。

与西方国家不同的是，多数发展中国家(包括我国)依然处在工业化的较低发展阶段，经济呈现明显的二元结构特征。即同时存在着农村的传统产业和城市的现代产业，而且大部分劳动力分布在农村的传统产业。

发展中国家的现代产业部分，迫于国际市场的竞争压力，生产趋向资本或技术密集型方向发展，人力资源上存在严重的结构性矛盾，新增就业机会远小于失业人数的增长。同时，由于市场经济体制自身的特点，城市地区的就业率，不可避免地要随着商业周期的变化而发生较大波动。更大的冲击来自农村。按照发展经济学的说法，在农村的传统产业中，劳动力的边际生产率接近于零。也就是说，农村传统产业中存在着大量低成本的剩余劳动力。在国家工业化的过程中，他们不可避免地要进入城市寻求工作机会。农村剩余劳动力源源不断地流入城市，参与工作岗位的竞争，其供给能力大大超过现代产业对劳动力的需求。这一方面有效地抑制了工资成本的上升，另一方面则大大增加了城市就业的难度。

因此，发展中国家面临的就业问题，要比一般西方国家困难得多。其主要区别是：

1.人口增长过快加大了就业的困难

1950年以来，西方国家的人口仅增加了4亿，发展中国家的人口却增加了31亿。目前世界人口总数中，发展中国家占了80%以上。上个世纪70年代以后，西方多数国家的人口出现了负增长，一些体力劳动岗位出现空缺，吸引了一部分发展中国家的劳工来就业。与此同时，多数发展中国家的人口增长却出现了难以抑制的势头，适龄劳动力的大量增加，进一步加重了就业方面的困难。

2.就业质量远低于西方国家

近年来，西方国家不但失业率普遍下降，而且劳动条件大大改善;周工作时间普遍低于40小时，福利国家制度覆盖了所有的本国公民。由于最低工资法案的实行和高新技术产业的迅速发展，劳动者的工资水平也有了显著提高。多数发展中国家则没有建立最低限度的社会保障制度，保护劳动者基本权益的有关法规也不健全。因此，大部分的城市就业是在非正规部门实现的，劳动条件差、工作时间长，工资低且不能按时发放，劳动者的合法权益得不到任何保障。

3.失业率长期居高不下

发展中国家经济的二元结构，决定了其失业率必然高于西方国家。上个世纪90年代以来，多数西方国家的失业率基本稳定或呈下降趋势。近年来，美、英、荷、澳、加、瑞典等国的失业率已达到或接近充分就业水平(4%);法、德、意等国的失业率虽然较高(10%左右)，但也呈明显下降趋势。而绝大多数发展中国家的失业率则居高不下甚至继续攀升，部分国家高达15%以上。原来就业问题解决得比较好的东南亚国家和地区，在亚洲金融危机的打击下，近年来的失业率也明显上升。总之，西方国家的失业率明显地随经济周期波动;发展中国家的失业率则长期居高不下，解决起来要比西方国家困难得多。

在很多发展中国家，失业与贫困之间已经形成了恶性循环，成为社会不稳定的一个重要因素。

(三)促进就业成为世界各国政府经济、社会政策的优先目标

尽管发展中国家与西方国家在就业问题上面临的挑战和困难程度有很大区别，但所有国家的政府都把促进就业作为自己经济、社会

政策的优先目标。这不仅仅出于各国政治家争取选民的需要，更重要的是，“增加就业，消除贫困，保持社会安定”已经成为一种国际共识。

1995年在哥本哈根举行的联合国社会发展首脑会议上，促进就业和消除贫困成为与会各国领导人最为关注的问题。会议承诺：“把促进全球充分就业作为各国经济和社会政策的基础，尽最大努力使所有的劳动者通过自由选择的、生产性的就业和工作而获得有保证的、可持续的生活条件”。各国政府首脑在会议通过的《宣言》中达成以下共识：“我们承诺将促进充分就业作为经济和社会政策的一个基本优先目标”;“提倡能够最大限度创造就业机会的经济增长模式”。

国际劳工组织召开的“全球就业论坛”会议通过《全球就业议程》，《议程》强调：“使经济增长和繁荣的潜力得以发挥的基本条件是，生产性就业被置于经济和社会政策的核心位置，使充分的、生产性的和自由选择的就业成为宏观经济战略和国家政策的总目标。”

在各国政府的具体实践中，采取了许多不同的政策和措施来促进就业。

二、国际社会解决就业问题的政策措施和基本经验

从经济分析的角度讲，就业增长取决于两个要素，一是经济增长，二是就业弹性(即就业增长速度与经济增长速度的比值，或者说每一单位经济增长所带来的就业增长)的增加。各国政府为增加就业所采取的一切措施，都是围绕这两个要素展开的。

在增加就业问题上，发展仍然是硬道理。如果没有经济总量的增长，无论采取什么措施，就业状况也很难改善。因此，二战以后，西方国家政府一改过去的不干预态度，采取了积极的财政政策和货币政策，例如大规模减税和反周期的货币政策，来保证宏观经济持续、稳定、健康的增长，尽可能将失业率控制在一个社会可以接受的水平上。

然而，国内外的实践表明：经济高增长并不一定带来较高的就业增长;资本高投入也不会自动地转化为就业机会的扩大。例如，资本密集型的经济增长模式，不仅不增加就业，还有可能减少就业。因此，在保持较高经济增长速度的同时，政府增加就业措施的重点，是鼓励就业弹性高的经济增长模式，引导本国民众选择适当的就业方式。

从二战以来的各国实践来看，除了大家熟悉的宏观经济政策外，解决就业问题的政策措施，主要有这样几条：鼓励、扶持中小企业的发展;完善就业服务和职业培训体系;改进失业保障制度;协调劳资关系;发展教育事业等。

(一)鼓励发展中小企业

各国对于中小企业的定义和划分标准不完全相同，多数西方国家把职工人数少于250人的企业称为(中)小企业。

国际经验显示，中小企业在解决就业问题上发挥着极其重要的作用。据国际劳工组织估计，在经合组织国家中，中小企业在创造的就业岗位占当年新增就业的60%左右。虽然世界各国处于不同的经济发展阶段，但在这一点上没有什么区别：中小企业数量一般都占企业总数的95%以上;就业人数通常超过国内就业人数的50%;创造的产值接近GDP的一半。除此之外，中小企业在国民经济中还有鼓励技术创新、保持市场活力的作用。从行业分布来看，中小企业比重最高的是服务业，其次是制造业。

因此，各国政府都非常重视中小企业发展，给予积极的政策支持。这些政策措施主要包括：提供资金上的支持;营造良好的经营环境;建立社会化的服务体系，鼓励自主创业等。

1.提供资金上的支持

在资金扶持政策上，各国都有自己独特的做法。从大的方面，可以分为以德国、法国为代表的税收优惠及财政补贴援助模式和以美国、日本为代表的贷款援助模式。

前一种援助模式中，德国侧重于税收优惠政策，法国侧重于财政补贴政策。这与前者实行的联邦制政体(地方自治)，后者实行的单一制政体(中央集权)有很大关系。后一种援助模式中，美国主要采取的是贷款担保方式，日本则主要靠政府建立的专门金融机构，为中小企业提供低息贷款服务。这与历史上的两国政治理念和政府运作习惯上的差异有很大关系。

德国1984年开始实行对中小企业有利的特别优惠条款。目前针对中小企业的税收优惠政策主要有：(1)对大部分中小手工企业免征营业税;中小企业营业税起征点从2.5万马克提高到3.25万马克，对统一后的德国东部地区营业税的起征点更是从15万马克提高到100万马克;(2)将中小企业的固定资产折旧率从10%提高到20%;(3)所得税下限降低到19%。此外，设立财政专项基金，为中小企业的技术开发提供资助。

法国财政补贴的主要做法有：中小企业每新增一个就业机会，政府给予一定数量的财政补贴;对每个雇佣学徒提供1.6万法郎的经费补贴;对中小企业研究开发经费可补贴其投资的25%;对雇佣青年和单身妇女的中小企业业也给予一定数量补贴;对节能企业，每节约1吨石油补贴400法郎。此外，新开办的中小企业免征3年所得税，固定资产折旧率提高到25%。

美国中小企业局(SBA)的主要任务，是以担保方式鼓励银行向中小企业提供贷款。具体做法如下：(1)一般担保贷款。对75万美元以下的贷款提供总贷款额75%的担保;对10万美元以下的贷款提供80%的担保，贷款偿还期最长可达25年。(2)对少数民族和妇女所办中小企业，可提供25万美元以下、贷款额度90%的担保。(3)对中小企业急需的贷款，提供50%额度的少量“快速车道”担保。(4)对出口及国际贸易企业的贷款担保，做法与一般担保基本相同。

日本对中小企业的贷款援助以政府设立的专门金融机构为主。目前，这样的金融机构有“中小企业金融公库”、“国民金融公库”、“商工组合中央金库”、“环境卫生金融公库”、“冲绳振兴开发金融公库”等。他们向中小企业提供低于市场2~3个百分点的较长期限的优惠贷款。此外，日本政府还设立了“信用保证协会”和“中小企业信用公库”，为中小企业从民间银行贷款提供担保。

此外，西方国家还通过创立风险投资基金的方式为高技术型中小企业提供融资渠道。在这方面最成功的例子是美国股票市场的“第二板块”――NASDAQ。

2.营造良好的经营环境

在营造良好的经营环境方面，政府的作用是最重要的。各国共同的做法是：(1)鼓励创办中小企业;(2)简化各种行政管理和税收手续;(3)保证中小企业获得一部分政府采购份额;(4)制定鼓励中小企业进行资本积累的政策;(5)维护公平的市场竞争环境。此外，西方国家历史悠久的行业协会(商会)，在为中小企业提供技术、管理、出口等方面的服务上，也扮演着重要的角色。

法国政府设立了“国家创建企业委员会”。这个委员会集中了所有行业的合作伙伴，专门负责接待希望成为中小企业主的人，并为他们提供各种帮助和建议。根据他们的能力、物力和财力，在他们原有设想的基础上，为他们免费修改、设计和规划各种创业方案。此外，成立了“企业手续中心”和“

创建企业信息中心”;帮助中小企业办理各种与创办有关的手续，发布有关中小企业的最新消息，以增加它们的市场机会。

在简化行政和税收手续上，法国政府采取了“一次性申报”措施，来简化中小企业面临的各种手续办理，同时扩大减免税的范围，缩短行政机构的答复期限。巴西则推出了为中小企业服务的“方便计划”，即联邦、州和市三级政府合署办公，建立专门为中小企业服务的办事处，业主在1天时间内可以办完消防、环保、卫生、工商、税务等几十个政府部门的手续。

美国的《1952年小企业法》规定，政府采购合同要按一定的比例留给中小企业。美国中小企业局作为这一规定的执行单位，具体负责筛选和管理这些采购合同。中小企业局有权将一些大的政府采购合同分拆为小合同，以便中小企业能够获得;还为争取获得政府采购合同的中小企业提供“能力证书”。政府是美国最大的产品和服务的消费者。目前每年的政府采购额中，有25%留给中小企业，其中5%必须留给妇女开办的中小企业。

鼓励资本积累的主要方式是前面已经提到的减免税和加速折旧措施。有些国家把减免税措施范围，扩大到中小企业的投资者身上。

为了维护公平的市场竞争环境，西方各国不仅制定了“反不正当竞争法”，而且政府设立了专门的机构来接受中小企业的投诉。

3.提供社会化的信息、咨询和培训服务

中小企业规模小，需要外部提供市场、管理、技术上的信息、咨询和培训服务。政府提供此类社会化的服务，是向中小企业提供帮助的最佳切入点，比单独的扶持政策要有效得多。

为中小企业提供市场信息服务的主要方式是利用互联网技术，建立各种信息服务中心。从各国的情况来看，此类信息服务网络的主要功能有两个：一是以各种方式，如书面材料、电子布告板、软件等，直接为中小企业免费(或低价)提供或发布各种市场信息;二是在各种社会化服务机构和中小企业之间，建立起一个便捷的联络渠道。这方面比较著名的有美国的联系网络(LINKS)和英国的“工商联系网”。

在中小企业的管理、技术培训问题上，英国从80年代后期开始，制定了全国统一的培训大纲，在沃里克大学牵头的12所大学中设立了“中小企业人员培训中心”。培训分为两个层次，企业主由政府统一安排轮训;职工则由企业组织安排。企业可以聘请由政府支薪的技术上有丰富经验的专家、退休工程技术人员担任教员、顾问，也可以免费参加政府定期举办的短训。目前大多数中小企业的董事长、总经理都接受过英政府统一的岗位管理培训。

美国非常重视中小企业中的技术推广工作。主要做法有：一、建立了遍及全国各地的、为中小企业提供技术服务的技术推广网络。这一网络由“制造技术中心”和“制造技术推广中心”组成;二、拥有世界上最发达的企业创新中心和高新技术企业孵化器，造就了一批以微软为代表的新经济时代的关键性骨干企业;三、几乎所有的高等院校都建立了为中小企业提供技术、信息服务的培训机构。

(二)完善就业服务体系

就业服务是完善劳动力市场的重要手段，其基本内容是为劳动者提供就业信息和职业培训，帮助劳动者找到适合自己的工作岗位。近年来，西方各国就业服务的主要特点是：第一，就业服务由政府公共机构提供，或者由政府出资向私人机构购买。因此，对失业者来说都是免费的。第二，就业服务机构与企业、学校及其他社会机构结成广泛的合作伙伴关系，缩短求职者与用人机构、培训机构之间的距离。第三，尽可能利用现代化的信息手段，为失业者提供人性化的、高效率的便捷服务。在西方国家，不断完善就业服务体系，为失业者提供高效率、多层次的就业服务，已经成为各国政府一项重要的公共服务职能。下面重点介绍一下美国和德国的经验。

1.美国就业中心的“一站式服务”

美国历史上曾经存在职业介绍机构、培训管理机构和失业保险经办机构之间，工作场地相分离、工作难以协调的问题。为提高公共就业服务的质量和效率，美国近几年提出了“一站式服务”(onestopservice)的理念。将职业培训机构和失业保险服务并入职业介绍中心(JobCenter)合署办公，并与社会上的其它机构建立合作伙伴关系，为求职者和用人机构提供方便、快捷、高效的服务。服务对象拓展到社区内的各类人员，包括中小学和职业学校的在校学生。服务内容从过去单纯的提供职业指导和咨询，拓宽到为求职者提供学习和培训方面的服务。同时将参加学习和培训作为领取失业救济的重要条件。全美国目前大约有所公共职业介绍机构，将全部改建成“一站式就业服务中心”，并将服务向社区和院校延伸。这一目标已写进美国《劳动力投资法案》。

美国就业服务的信息化建设也是领先的。早在1979年，美国政府率先在州一级建立了以计算机为基础的电子化职业信息库，并与州内所有的公共职业介绍机构连通。90年代初，建立了与各州联网的国家级“美国职业信息库”(AJB)和“美国人才信息库”(ATB)，形成了全国连通的就业服务网络。最近，又开发了美国职业生涯信息库(ACINET)，免费提供就业发展趋势、工资变化状况以及劳动力需求预测等方面的信息。目前正在开发“美国学习介绍信息库”(ALX)，主要介绍各职业培训机构的基本情况和开设的课程。现在，AJB每天向全美国发布几百万个职位空缺信息，ATB则免费为求职者发放个人简历，雇主可免费在ATB上实现空岗匹配。

信息手段的现代化，不仅极大地提高了就业服务的效率，也使就业服务的内容和方式发生了变化。例如，随着就业服务信息化程度的提高，美国的公共就业服务机构的对象已经分化为三种类型：第一类为就业能力较强的初次求职者或自愿转换工作的人员，他们可以通过“一站式就业服务中心”提供的设施(AJB，ATB等)实现自我服务;第二类为需要中心提供基本服务的短期失业者，他们要接受基本能力测试，在工作人员指导下，通过学习使用AJB、ATB，自己选择学习、培训项目，掌握求职技巧等;第三类为长期失业人员、困难群体、因产业结构调整而大规模失业的特殊群体等，在基本能力测试、就业咨询、学习、培训、领取社会救济等方面都需要帮助，成为中心重点工作对象。

从发展趋势来看，在信息手段自动化以后，就业服务机构应更多地关注困难群体和开展个性化的服务。

2.三方合作的德国职业培训制度

职业培训是就业服务的一个重要组成部分，包括职前培训、在职培训和转岗培训(或称就业培训)。在经济全球化的大背景下，职业培训不仅是各国政府对失业问题采取的优先措施，而且成为培养高素质劳动力，提高本国企业竞争力的重要手段。

西方国家的职业培训，实行的是专业培训机构与“政府购买”培训服务相结合的模式。多数国家的专业培训机构，正在朝着与社会伙伴合作办学的方向发展。即在职业培训的办学体制、方向、内容等方面，在雇主组织、工会组织和政府三者之间建立起协商与合作机制。

有利于提高职业培训的吸引力，提高职业技能评估与资格认证标准的透明度和可靠性，确保培训的质量和效果。这种机制的建立，使职业培训向“需求导向型”模式又迈进了一步。信息手段的现代化，对职业培训也产生了重大的影响。随着计算机互联网技术的成熟，职业培训在时间和空间上受的限制越来越小。在西方许多就业服务中心中，免费的自助学习和个性化培训已经成为现实。

三方合作的德国职业培训制度早世界上最具特色，以德国特有的“双轨制”职业教育为基础的，集中体现了雇主、雇员和政府三大社会力量的协商与合作机制。《德国联邦职业教育法》对前述三方在职业教育和培训中的责任、权利和义务作出了明确规定。合作的第一方是工商界的行业协会、手工业协会等雇主组织。它们的职责是：根据本行业的需要提出对职业培训的具体要求;承诺为职业培训提供的各种支持;负责考核和验收培训的成果。第二方是工会组织。工会组织在职业培训中的首要责任和目标是维护学员的根本利益。从这一目标出发，密切关注职业培训的内容、方式和时间，以及培训期间学员的福利待遇、安全卫生和培训后的就业去向等一系列问题，并积极参与讨论和决策。第三方是主管职业培训工作的有关行政部门，包括联邦教科部及各州文教部、联邦劳工部及其下属各专业机构。政府主管部门是三方合作中的主导力量，负责制定培训政策、监督政策的执行情况，落实培训计划等。当雇主组织和工会组织在某些问题上意见不一致时，政府主管部门便及时介入进行调解，使矛盾尽快得到化解。

将接受职业培训，作为领取失业津贴条件的做法，在西方国家越来越普遍。

(三)改革失业保障制度

西方国家的失业保障一般由三个层次组成。第一层次是一次性的雇主赔偿金，第二层次是期限较短的失业保险金或失业津贴，第三层次是国家福利政策中的社会救济金。西方国家二战以后建立的福利国家制度，一直存在保障水平过高而影响失业者再就业积极性的问题。经济学上称之为“福利陷阱”。在全球失业问题日益突出的环境下，西方国家开始着手解决这一问题，设法将失业保障与鼓励再就业结合起来。其主要做法有：第一，适当降低对工人的雇主赔偿标准，将节省下来的钱用于失业工人职业培训计划。第二，将失业保险金改为“求职津贴”。失业者领取津贴一段时间后(青年为6个月，其他为12个月)，必须参加培训才能继续领取求职津贴。第三，从失业保险基金中抽出一部分资金，用于职业培训等就业服务计划。

在国家福利政策方面，美国政府过去在社会救济金的发放上过于分宽容，加上高额的未成年儿童家庭补助，可以保证失业者家庭衣食无忧，但不利于调动失业者重新就业的积极性。8月，克林顿签署了“个人责任与工作机会融合法案”，正式拉开了福利制度改革序幕。克林顿的新法律对社会救济金领取者规定了严格的领取时间和领取条件，并将工作重点放在督促和帮助失业者再就业上，使他们树立“以工作求自立”的观念，积极参加政府提供的各类培训，通过学习专业技能，寻找新的工作，来实现经济自立。

福利制度改革的核心是“从福利到工作”(WelfaretoWork)计划，简称W2，主要面向有孩子的长期失业家庭或单身父母。鼓励有劳动能力的父亲或母亲摆脱对福利制度的依赖，主动寻找工作，重新融入社会。该计划首先对领取社会救济金的期限和条件作出了严格限制。多数成年公民在一生中因失业而领取社会救济金的时间最长不得超过60个月(5年);领取社会救济金的单亲父母，每周必须参加社区服务等各种性质的`工作，包括“从福利到工作”计划的找工作活动，时间不得少于32小时;双亲父母上述工作时间加起来不得少于35小时。参加该计划的人必须首先进行为期4周的找工作活动。还必须符合以下条件：不因自身表现的原因而失业;失业后一直在积极寻找工作，并愿意接受就业服务中心提供的任何工作。当然，W2计划对残疾人、老年人等特殊人群给予了豁免。

配合该计划的实施，政府采取了许多措施鼓励企业雇用失业者。首先，如果某个企业愿意雇用加入“从福利到工作”计划的失业者，“一站式就业服务中心”庞大的人才库和完善的就业培训体系，就可以为这个企业提供免费的招聘及人才培训服务。其次，如果企业雇用一位3个月以上的失业者，就可以享受“纳税人所得税减免”优惠、“从福利到工作”纳税减免优惠，以及“工作机会信用”纳税优惠，总的优惠幅度相当于该工人年工资的25%到40%。此外，各州还给予企业一定的地方税减免优惠。因此，大大提高了企业招收领取社会救济金的失业者的积极性。许多企业把招收失业者作为对社会和所在社区作贡献的一种新途径，并引以为豪。

美国政府发布的资料显示，6年来享受福利救济的家庭数量从上世纪90年代的510万下降到20的210万，降幅超过50%，大批单亲母亲回到工作岗位，全国儿童贫困率也从上世纪80年代的22.7%下降到了16.2%，贫困人口数量也因此而降到历史最低点。

(四)协调劳资间的关系

在市场经济体制下，因商业周期产生的就业波动是不可避免的。西方国家在长期的历史发展过程中，不仅完善了约束雇主、保护劳工权益的劳动法规，而且形成了政府主导的三方谈判机制。在雇主与劳工之间，劳工是弱者。因此，集体谈判及集体合同制度，在协调劳资关系、保障劳工权益方面扮演着重要的角色，对保持就业的稳定性也可以发挥一定的作用。随着社会的进步，谈判的重点也从改善工作条件，保证劳工基本权利，逐渐向提高就业质量和保持工作岗位上转移。

在集体谈判问题上，日本的做法比较有代表性。

目前日本劳动关系的基本格局是二战之后形成的。战后在美国占领军的监督下，日本于1945年、1946年和1947年分别颁布了迄今具有重大影响的《工会法》、《劳动关系调整法》和《劳动基准法》。这三大基本劳动法律的实施，使日本原来主仆式的劳动关系及家族式的企业经营方式受到巨大冲击，并开始了向现代企业制度和劳动关系的转变。经过几十年的发展，日本已形成以企业工会、“春季斗争”和稳定的劳资关系为主要特征的劳动关系。其中，集体谈判和签订劳动协约(即集体合同)，成为协调劳资关系的重要机制。

尽管目前日本工会组织率比以前有较大幅度的下降(1950年日本工会组织率为55.8%,1975年为34.4%，目前约为24%)，约占雇员人数的1/4，但集体谈判与集体合同，依然在协调劳资关系上发挥着基础性作用。原因是：(1)大企业工会同资方达成的工资增长率往往成为其它用人单位的“参照物”。日本大企业工会在每年“春斗”中，同资方集体谈判达成的工资增长水平、劳动条件改善等条款，对日本全年中小企业的工资增长水平，甚至公务员的工资增长水平都有举足轻重的影响;(2)企业内部工会同资方达成的工资及其它劳动条款同样适用于非工会会员;(3)没有工会组织的企业也往往根据其它企业工会集体谈判的结果来确定本企业的劳动条件。

(五)大力发展教育事业

在西方工业化的历

史中，教育发挥了十分重要的作用。英国维多利亚时代的普及义务教育，成为英帝国崛起的重要因素。日本利用甲午战争赔款，普及全国中小学教育，是二战后日本成为制造业王国的基础。在减少结构性失业，改善就业质量方面，职业培训教育的作用也是不可替代的。

在经济全球化的21世纪，一个国家的就业，很大程度上取决于这个国家产品占有的国际市场份额。而一个国家产品的国际市场份额，取决于这个国家的国际竞争力。一个国家的国际竞争力，则不是取决于资源和财富，而是取决于这个国家的人力资本，也就是该国公民的素质。而在提高人口素质问题上，教育的重要性是显而易见的。西方国家的“终身教育”概念，是对教育与国家竞争力关系重要性的一种概括。

德国特有的“双轨制”职业教育，是德国制造业产品质量和信誉的基础。这是根据《德国联邦职业教育法》和《青年人劳动保护法》实施的。大多数青年(大约同一年龄的70%)，能够通过“双轨制”职业教育，在中学毕业后得到一份国家承认的职业证书。“双轨制”职业教育由联邦、州和企业密切合作，根据市场需求共同决定;时间根据职业的不同，一般在两年到三年半之间;内容和标准按照未来职业对受训者提出的要求而定。“双轨制”职业教育不同于其他国家的特点是：①大部分的学习不在学校里，而是在生产场所或服务性企业中进行;②职业教育有企业和学校两个承担者;③企业中的培训要按照各级政府有关职业教育的规定，在符合现代技术要求的机器和设备上进行。德国的“双轨制”职业教育，大大改变了青年就业的不利地位，缓解了青年的高失业问题，德国的青年失业率只有7.9%，是西方国家中控制得最好的国家之一。不过，“双轨制”职业教育模式需要企业和政府承担巨额经费，筹资始终是个难题。

对于发展中国家来说，普及义务教育的发展，对于增加本国公民的创业能力，增加本国企业的国际竞争力，以及提供新的就业机会来说，都是非常重要的。

除了上面这些政策措施外，各国还采取了诸如政府通过公共工程项目、购买工作岗位等多种措施来扩大就业，但成效都十分有限，而且无法作为长期战略来坚持。

三、国际经验对我国解决就业问题的启示

国际经验显示，失业问题在市场经济体制下是一个长期存在的问题，单纯依靠市场的力量难以得到有效的缓解，需要政府和社会力量的介入。二战以后，西方国家社会保障制度的建立，虽然不能直接增加就业，但缓解了因失业引起的社会矛盾，保持了社会的稳定。然而，过度的保障不利于调动失业者再就业的积极性。西方国家促进就业各项措施背后的政策导向是一致的，即：创造公平、自由的就业环境;鼓励公民自主创业;促进劳资关系和谐;保护社会上的弱势群体。这些现代社会的基本理念，对缓解就业问题有着十分积极的意义。

对于我们这样的发展中国家来说，鉴于国际化的大趋势不可阻挡，只有加快经济的发展，才能够缓解就业矛盾。工业化过程的放慢或中断，只能使失业问题变得更加严重。

(一)我国就业问题的特殊性

改革开放以来，我国的国民经济有了突飞猛进的发展，但至今仍然是一个发展中国家。发展中国家的经济二元结构特征，以及人口增长过快、就业质量低下、失业率居高不下的问题，我国目前都是存在的。这与西方成熟市场经济国家的失业问题有较大区别。在西方市场经济国家，失业问题与经济增长问题密切相关。失业率增加时，就意味着经济出现了衰退。如果政府通过自己的宏观经济政策，能够抑制经济衰退并使经济恢复增长，失业问题就会缓解。我国则不管经济增长情况多么良好，还是存在2亿左右的劳动力处于失业或隐性失业状态。也就是说，中国的失业主要是由发展因素，而非市场因素引起的。除了前面分析过的发展中国家失业问题的主要特征外，我国失业问题的特殊性在于：

首先，计划经济时期，我国的户籍制度和人民公社将农村剩余劳动力束缚在土地上。改革开放以来，随着人民公社的解体和户籍制度的松动，城乡之间的人口流动性迅速增加，农村中的隐性失业开始在城市地区显性化。

第二，计划经济时期，我国的现代产业部分存在严重的“企业办社会”问题。改革开放以后，国有企业面临空前激烈的市场竞争，不得不把提高效率作为主要任务，开始“主辅分离”，“政企分离”，“社企分离”，释放出大量多余的劳动力。

第三，计划经济时期，我国现代产业部分不仅所有制结构过于单一，而且在地区和产业布局上存在很大问题。改革开放以来，老工业基地和三线军工企业面临艰巨的结构调整任务。大量的国有企业职工因此而面临下岗、失业问题。

第四，虽然从70年代后期开始，我国实行了比较严格的计划生育制度，但由于原来的人口基数大，目前每年的新增劳动人口仍然超过1500万。

第五，加入WTO后，国际市场竞争国内化，使我国的就业问题变得更加严峻和复杂。

因此，我国的失业问题在今后较长的一段时间内，不会从根本上得到缓解。

(二)从国际经验得到的启示

改革开放中的一个重要问题，是要搞清市场经济体制下政府与企业、市场之间的分工。如果政府要求企业下岗分流，再让企业去成立再就业服务中心，那就实际上颠倒了政府与企业的角色。正确的做法是在劳动法的基础上，赋予企业以充分的用工自由;政府负责维护平等竞争的市场环境，鼓励公民自主创业;为失业者提供最低生活保障，建立再就业服务网络，在保持劳动力市场流动性的基础上，促进就业与再就业。

鉴于失业问题在我国还会长期存在，政府就不能把它当作一个短期问题来处理。国际上也不存在那种能够迅速地增加就业岗位的灵丹妙药。因此，国际上缓解就业问题的各项政策和措施，应当引起我们足够的重视。

1.加快经济发展是解决就业问题的根本出路

就业问题虽然是由很多因素造成的，但最根本的是经济总量的问题。无论从长期还是短期来看，加快经济发展都是缓解就业矛盾的根本出路。虽然加快经济发展会带来一些结构性矛盾，但增加就业的效果是不容质疑的。我国人口基数大、劳动力总量过剩，是一个不可改变的事实。要减少失业人口，就必须加快经济发展，扩张经济总量，来增加工作岗位的供给。很多专家测算过，我国经济增长速度每提高一个百分点，就可以增加几百万个就业岗位。在经济增长速度停滞或回落的条件下，再多的促进就业措施也无济于事。各国历史显示，现代工业生产对传统产业的打击是毁灭性的，依托传统产业去容纳就业是根本不可能的。尽管西方国家也没有摆脱失业问题的困扰，但它们国内失业问题的严重性，要比发展中国家低得多。对发展中国家来说，工业化道路上的任何犹豫，都不利于就业问题的解决。在“就业优先”已形成社会共识的情况下，我们千万不要忘记了这一点。

2.“扶持中小企业”应当作为一项长期政策来坚持

国际经验证明，从增加就业的效果来看，扶持中小企业发展是最为有效的政策。由于中

小企业的资本有机构成低，同等数量的投资能够创造更多的就业岗位。根据1995年的全国工业企业普查资料分析，在我国，大型企业创造一个就业岗位需投资22万元，中型企业创造一个就业岗位需投资12万元，小型企业创造一个就业岗位只需投资8万元。同等数量的投资，中小企业提供的就业人数是大型企业的2至3倍。虽然中小企业短期内对经济增长率的贡献要小一些，但由于它们容纳了更多的就业，长期来看，有利于社会的稳定和经济的可持续发展。此外，中小企业“船小好掉头”，对市场变化反应敏感，在调整产业结构，改善地区经济布局中也发挥着重要的作用。因此，为中小企业发展营造公平的竞争环境，提供技术、管理、市场信息方面的社会化服务，以及减免税、贷款担保等各项财政支持政策，应当作为政府促进就业政策的一个重要组成部分，长期坚持下去。

3.在推进城市化的过程中加快第三产业的发展

西方国家的经验告诉我们：在激烈的国际市场竞争中，制造业的资本密集度不断提高的趋势无法逆转;发展劳动密集型产业，不是在第二产业的发展中走劳动密集型的回头路，而是在第二产业效率提高的基础上，大力发展劳动密集型的第三产业(服务业)。我国第三产业发展滞后的主要原因是城市化落后于工业化。根据世界银行公布的世界发展指标，我国年的城市化率只有37%，落后于19世界平均水平9个百分点，落后于同等发展水平国家12个百分点。因此，为了加快第三产业的发展，就必须扫除农民进城的各种障碍，加快我国的城市化进程。城市化率的提高，一方面可以增加农村流动人口的就业，另一方面由于城市自身存在的积聚效应，必然会派生出大量新的服务需求，包括生产性服务需求和生活性服务需求，也为城市居民创造出更多的就业岗位。加快城市化和第三产业的发展，不仅有利于就业岗位的增加，而且有利于整个国民经济运行质量的提高。

4.以职业培训为中心完善城市再就业服务体系

根据前面的分析，在我国产业结构调整和国有企业改革过程中，出现了大量的结构性失业。19以来，在中央“两个确保”方针的指引下，我国城市已经初步形成了一个下岗、失业人员的再就业服务体系。但是由于长期以来的条块分割，各个城市的再就业服务体系之间是割裂的，职业培训工作也停留在较低的水平上。由于上述结构性失业者的年龄偏大(所谓“4050人员”)，文化程度偏低，对于他们的再就业来说，职业培训十分重要。此外，由于我国教育制度的缺陷，未参加工作的青年人，对职业培训也有很强的需求。因此，有必要借鉴国外经验，在目前城市再就业服务体系的基础上，联合各方面的社会力量，建立起一个高效率的职业培训体系。为了保持社会稳定，在养老和医疗保障问题上，应当坚决地实行〖JP2〗“老人老办法，新人新办法”，切实履行政府的责任，以保证“4050下岗人员”〖JP〗目前和退休后的基本生活。同时进一步推进城市社会保障体制改革，将其改造成一个开放的系统，以便接纳城市化过程中的新移民。

5.失业保障应当采取“雇主赔偿+社会救济”的办法

从国际经验来看，在我国目前的发展阶段和经济体制下，各种缓解就业矛盾措施的作用都是有限的，较高的失业率在今后一个时期还会长期存在。从这样的前景考虑，基于商业原则的失业保险制度只能发挥十分有限的作用，应当把“雇主赔偿+社会救济”作为今后处理失业问题的基本政策出发点。作为一个发展中国家，由于存在收入上的巨大差距，以缴费为基础的社会保障体制，还难以覆盖所有城市中的从业人员和失业者。对于城市中低收入的打工者，不存在参加失业保险的基本条件;由于离开农村时间较长，又不可能继续享受村里的集体福利，他们最容易受到失业的威胁。因此，在保持城市劳动力市场流动性的同时，要为失业者提供基本生活保障，就只能采取“雇主赔偿+低水平社会救济”的办法。这种做法的另一个好处是，减少雇主解雇工人的任意性，增加他们的责任感，有利于提高就业的稳定性和改善劳资关系。

国外微博管理经验及对我国的启示篇7

1 国外天然气市场的发展经验

1.1 天然气资源是发展天然气市场的基础

一方面, 对于天然气资源较丰富的国家, 在开发天燃气市场的初级阶段, 主要以国内天然气资源为主;在天然气市场的成熟发展时期, 应积极加入世界贸易竞争中, 发展进口与出口业务;另一方面, 对于天然气资源短缺的国家, 出于能源供应的安全化、多元化以及环境要求, 应该从多个出口国进口天然气。

1.2 加强基础设施建设

在启动天然气市场的初期, 由于基础设施建设薄弱, 缺乏资源和市场之间的疏通桥梁, 同时调峰意识与调峰手段也有所欠缺;在天然气市场发展的成熟时期, 天然气的输气干线与配气管线管网基本形成, 基础设施建设起来, 输配手段灵活发展。一般情况下, 随着天然气的消费量提高, 必然带来对输气管道输送量和输送能力的增长, 因此需做好超前建设。若想提高管道输气能力, 一方面建设全新管道;另一方面增设压气站或者地下储气库, 提高现有管道的输送能力。

1.3 合理选择天然气目标市场

在启动天然气市场时期, 不需要对市场进行选择, 一般属于以产定销、就地消费;在天然气市场的发展时期, 应有针对性地切入天然气市场, 通过大工业用户、城市发展等, 扩展市场;在天然气发展的成熟时期, 认清天然气在能源消费结构中的比例, 适当以天然气取代煤气, 并逐渐成为城市生活用气的主要来源。

1.4 加大政府监督力度

在启动天然气市场的初期, 由于天然气工业尚不属于重点产业, 因此天然气资源产量与数量较少, 还没有引起政府重视, 也没有专业部门负责管理, 因此天然气工业发展步伐缓慢;在天然气市场的发展时期, 政府监管作用越来越重要, 政府应由主管部门专门负责天然气能源发展, 并在价格与税收方面给予一定优惠。例如, 在英国与荷兰, 当发现大气田之后, 政府提出了以天然气能源为主的发展方向, 并规范天然气产业发展, 在短短十年的时间内, 基本完成了天然气取代煤气工作。在天然气发展的成熟时期, 由于管网基本成熟, 市场发达, 市场经营方式越来越灵活, 更多主体加入到天然气市场中, 商业行为越来越活跃, 因此政府必须加大监管力度, 规范天然气产业参与者的行为, 尤其加强对中小型企业与居民的合法权利。

1.5 天然气市场的价格优化

天然气资源的价格, 是整个产业链中, 上中下游参与者利益的直接体现, 也是政府监督的重要环节。随着天然气市场的发展, 政府逐渐放松价格调控, 但是天然气价格仍具备一定优势, 也是提升天然气市场竞争力的重要手段。

2 国外培育天然气市场对我国的启示

2.1 明确发展目标与方向

在应用天然气的诸多领域中, 应选择适应的市场。例如在英美等发达国家, 由于煤制气工业较为发达, 因此在天然气工业的发展初期, 逐步由天然气取代煤气;在发展中国家, 由于民用煤制气的工业并不发达, 基础设施有所欠缺, 在发展天然气初期, 主要用来发电或生产化肥。例如, 在前苏联的天然气产业发展时期, 就是应用这种方法。在莫斯科, 优先改造城市发电厂应从的使用燃料, 以天然气替代石油、煤炭。以我国发展的实际情况来看, 由于资金匮乏, 再加上城市管网与输气管网不发达, 因此借鉴发展中国家经验, 也应从发电开始努力, 逐渐拓宽天然气市场。

2.2 引导并规范天然气发电

目前, 世界上应用天然气的发电用量约占总用气量的25%左右。随着世界各国加大对环保的意识, 天然气发电比例也将进一步上升。但是以我国发展来看, 天然气发电所占比例较大, 与世界平均水平存在差距。因此, 国家应加快立法, 对污染高、能耗高的发电厂收取一定费用, 逐渐限制其扩大发展, 引导使用天然气发电。同时国家也要对天然气的应用有一个合理规划, 使天然气发电在我国电力行业发展中占据一定地位。

2.3 加大政府支持力度

我国天燃气市场尚处于初级发展阶段, 其发展与壮大离不开政府支持, 随着“西气东输”工程的应用, 给天然气产业发展及市场培育带来极大推动作用。政府应该在用气、税收及融资等方面加大扶持力度, 采取一定强制性环保措施, 并减少居民用户天然气的初装费用, 鼓励天然气产业发展。

2.4 开辟全新天然气市场

在我国, 天然气消费结构为工业70%、发电12%, 民用及商业不足10%。在工业消费结构中, 主要以化工、油气为主, 涉及冶金、军工、轻纺、机电等行业的用量非常少, 与国外天然气市场的消费结构截然不同。以西方发达国家经验来看, 它们的机械制造业、冶金业是使用天然气的大户, 而轻工业、建材业、食品业也积极应用天然气, 可降低消耗约20%左右, 民用气与商业用气的比例也比较大。

因此, 我国也应在能耗较大的产业中, 如陶瓷、建材、机械制造、冶金、玻璃制造等, 逐渐以天然气替代燃油、煤炭, 提高在民用与商用两方面的比例, 并发挥我国化工用气量日益增加的优势, 进一步优化用气市场结构。目前, 我国应继续加大“西气东输”技术改造与应用力度, 全面置换煤炭应用, 同时开发新技术、新市场, 例如交通运输业, 逐渐将天然气成为汽车、火车、飞机燃料。另外, 天然气合成油的发展, 也可在我国边远地区开辟更广阔的空间, 促进天然气市场的优化发展。

参考文献

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[2]徐强、高爱茹.国外天然气管道运输成本的监管[J].国际石油经济.2007 (8) [2]徐强、高爱茹.国外天然气管道运输成本的监管[J].国际石油经济.2007 (8)

[3]陆家亮.中国天然气工业发展形势及发展建议[J].天然气工业.2009 (1) [3]陆家亮.中国天然气工业发展形势及发展建议[J].天然气工业.2009 (1)

[4]邱中建、方辉.中国天然气产量发展趋势与多元化供应分析[J].天然气工业.2005 (8) [4]邱中建、方辉.中国天然气产量发展趋势与多元化供应分析[J].天然气工业.2005 (8)

[5]许永发、段兆芳.关于加快中国天然气市场发展的思考[J].国际石油经济.2011 (6) [5]许永发、段兆芳.关于加快中国天然气市场发展的思考[J].国际石油经济.2011 (6)

国外微博管理经验及对我国的启示篇8

关键词：货币政策工具公开市场操作启示

在20世纪80年代以前，公开市场操作只在美国和英国作为实施货币政策的主要工具，而其他国家主要依靠一些非市场、非价格手段来实施。20世纪80年代以来，由于金融市场波动加剧，发达国家的政策制定者在实施货币政策过程中，越来越多地使用公开市场手段来调节，公开市场操作不断发展，操作方式和手段也日益丰富。

国外央行公开市场操作实践

（一）美联储

美国是最早采用公开市场操作的国家之一。由于不享受国会拨款，美联储最初通过购债获得利息，这就催生了公开市场操作，并于20世纪20年代末成立了公开市场业务操作委员会。作为货币政策的决策机构，公开市场业务操作委员会担负着制定和实施货币政策、指导和监督公开市场操作等重要职责。20世纪50年代，公开市场操作日臻完善，最终取代了贴现窗口和存款准备金率，成为美联储货币政策的首要操作工具，形成了美联储的货币政策操作体系。

由于美国国债市场具有足够的深度、广度和稳定性，因而自美联储进行公开市场操作以来，美国的公开市场业务绝大部分是通过国债，在国库券市场上进行，国库券的种类通常有3个月、6个月和1年期，其中3个月和6个月期国库券每周滚动发行，1年期国库券每四周发行一次。

2008年金融危机爆发后，美联储实施了四轮量化宽松货币政策，其中涉及公开市场操作的包括大规模资产购买计划（Large-Scale Asset Purchase Programs）、展期计划（Maturity Extension program）及单期回购计划（Single-Tranche Term Repurchase Agreements）等多项措施。目前，大规模资产购买计划仍在实施，美联储将维持每月购买400亿美元抵押贷款支持证券（MBS）计划和450亿美元长期国债计划不变。

（二）欧洲中央银行

欧洲中央银行公开市场操作是指欧洲中央银行在欧元区金融市场内，以不附条件直接交易或者回购交易等方式，从事合格有价证券买卖的操作。它是欧洲中央银行最主要的货币政策工具，其目的在于指导市场利率、调节市场流动性并向市场指明其货币政策方向。

金融危机爆发后，欧元区先后实施了以担保债券购买计划（CBPP）、证券市场计划（SMP）和完全货币交易计划（OMT）共同构成的量化宽松政策。2009年5月，欧洲中央银行宣布执行总额达600亿欧元的资产担保债券购买计划。欧元区主权债务危机爆发后，2010年5月，欧洲央行启动了证券市场计划，由欧洲央行及17个欧元区国家的中央银行在二级市场购买财政问题较严重国家的政府债券。2012年6月，欧洲央行启动完全货币交易计划并以之取代证券市场计划。欧洲央行通过在二级市场购买剩余期限在1-3年的问题政府债券来改善欧元区问题国家的金融财政状况。

（三）英格兰银行

公开市场业务操作最早起源于19世纪的英国。当时英格兰银行为了平衡国库收支，开始了公开市场业务操作。直至20世纪30年代以后，公开市场业务才真正成为货币政策工具。

1997年英格兰银行对公开市场业务进行了多方面改革。一是在买卖国库券的同时扩大债券回购交易；二是将交易对手方扩展到所有符合条件的金融机构。自1997年改革以来，英格兰银行以金边债券中的国库券和其他国债为主要操作工具，而将某些特定证券（包括符合条件的票据和欧洲政府债等）作为辅助的公开市场操作工具。自此，公开市场业务成为英格兰银行最重要的货币政策工具。

2008年金融危机以后，英国分三阶段实施了量化宽松货币政策，涉及公开市场操作的包括资产购买计划（Asset Purchase Facility）等多项措施，累计购买金融资产3750亿英镑（包括政府债券、商业票据和公司债券等）。

（四）日本央行

公开市场操作在日本起步较晚，操作也不成熟，对于日本央行来说是较次要的调控手段。1962年日本央行（日本银行）开始通过公开买卖债券的方式调节货币供给，1972年后积极开展票据买卖，1981年开始短期证券交易。1986年以来，随着日本公开市场的发展和健全，公开市场操作成为日本央行货币政策日常操作的重要工具。

20世纪90年代初期，日本房地产泡沫破裂，经济增速严重下滑，整体经济陷入衰退。2001年3月至2006年3月，日本银行在全球率先使用量化宽松货币政策。然而，日本经济并没有因此而显现新起色，核心通货膨胀率及国内生产总值水平始终在零附近徘徊。2010年10月，日本银行再次出台量化宽松货币政策，

截至2013年3月，日本银行累计购买金融资产72万亿日元，这些金融资产包括政府债券，贴现票据、商业票据、公司债券、交易所交易基金（ETF）和房地产投资基金（J-REITs）等。

国外公开市场操作的现状及特点

（一）美联储

1.类型

美联储公开市场操作分为两类：一类是永久性的，一类是暂时性的。永久性公开市场操作通常用于调节影响美联储资产负债表的长期因素，主要是流通中货币的增长趋势。永久性公开市场操作包括通过系统公开市场账户直接买卖证券。暂时性公开市场操作通常用于应对由于短期变化产生的准备金需求，这些操作通过回购交易的形式进行。

2.交易工具

美联储最主要的公开市场操作工具是政府债券，最主要的交易场所是美国政府债券的二级市场。但是，美联储被授权可以买卖的证券范围受到限制，交易的券种主要包括政府债券和政府机构债券等，其中主要是短期证券。

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3.交易对手

美联储公开市场业务实行一级交易商制度。一级交易商的职责在于参与公开市场操作，促进货币政策执行符合联邦公开市场委员会的既定方向。此外，一级交易商还要参与所有美国政府债券拍卖，并履行国债做市商职责。目前美联储有21家一级交易商，包括高盛、德意志银行、J.P.摩根等。

4.操作方法

美国公开市场操作决策机构是联邦公开市场委员会（The Federal Open Market Committee，FOMC），并通过公开市场会议确定货币政策态势和行动指南，指定纽约联邦储备银行为公开市场操作机构，由公开市场账户经理来执行具体操作。

5.操作成效

公开市场操作是美联储控制货币供给的主要工具，由美联储主动进行。美国公开市场操作灵活，易于反向操作，并能够快速实施。

此外，美国公开市场操作的透明度也较高，联邦公开市场委员会每年召开8次会议，向公众发表政策申明。联邦公开市场委员会还会发布绿皮书、蓝皮书和棕皮书，传递经济金融情况等有关信息。

（二）欧洲中央银行

按交易工具划分，欧洲中央银行公开市场操作可分为回购交易（Reserve Transaction）、不附条件直接交易（Outright Transactions）、发行债券（Issuance of Debt Certificates）、外汇掉期交易（Foreign Exchange Swaps）和吸收定期存款（Collection of Fixed-term Deposits）。其中最主要的方式是回购交易，它可以暂时改变银行储备的供应量。

根据公开市场操作的目标、时间安排以及程序的不同，公开市场操作工具可分为以下四种：

1.主要再融资操作（Main Refinancing Operations）

这是欧元系统为向银行系统提供流动性而采取的公开市场操作。由成员国央行采取标准招标的方式，按照预先规定的日期进行。该操作构成欧元系统公开市场操作的主要部分，为金融部门提供主要的再融资资金。

2.长期再融资操作（Longer—term Refinancing Operations）

这是中央银行的传统金融工具，也是欧元区银行体系流动性的次要来源。这种操作每月实施，通常是买入或者卖出3个月期限的证券。由成员国央行采取标准招标方式，按照预先规定的日期进行。其目的在于向交易对象提供额外的、期限更长的再融资，而非用于表明货币政策立场。

3.微调操作（Fine-tuning Operations）

微调操作采取临时权宜的方式进行，目的在于管理市场的流动性和影响利率，特别是在没有预期到的流动性波动影响到利率时，就需进行微调，以减少不利影响。

微调操作通常使用回购交易来执行，但也存在不附条件直接交易、发行债券、外汇掉期交易和吸收定期存款等其他形式，由成员国央行通过快速招标或双边程序实施。微调操作所使用的交易工具要结合交易类型和具体的操作目标来选择。

4.结构操作（Structural Operations）

结构操作通过发行债券、回购交易和不附条件直接交易进行。这类操作在欧洲央行希望调整欧元系统头寸结构时通过金融部门定期或不定期进行。通过发行债券和回购交易等形式进行的结构操作，由成员国央行通过标准招标进行；通过不附条件直接交易进行的结构操作，则通过双边程序进行。

与美联储在纽约联邦储备银行实施公开市场操作不同，欧洲中央银行将其公开市场操作分散到若干个国家的中央银行进行。

（三）英格兰银行

1.交易工具

英格兰银行的公开市场操作方式主要包括三种，即短期回购交易（Short-term Repo）、不附条件直接交易（Outright Transactions）和微调操作（Fine-tuning Operations），而主要的操作工具包括国债、银行票据和欧盟委员会发行的票据等。

英格兰银行在公开市场操作上对自身可能面临的风险非常重视，对所采用的证券不仅要求其在市场上交易活跃、为金融系统广泛持有，而且有很高的信用要求，以避免交易商不履约带来的价格风险。

2.交易对手

英格兰银行选择交易对手的标准十分严格，主要包括：交易商能对英格兰银行的日常操作做出及时反应；至少在一种可供公开市场操作的金融工具上表现活跃，拥有广泛的交易对手并能通过交易对手较好地为市场分配流动性；积极参加大多数的公开市场操作；能经常为英格兰银行提供有用的市场信息。

（四）日本银行

日本央行每天在公开市场进行多次操作，操作方法主要包括回购交易和不附条件直接交易。回购交易的操作工具包括政府债券和商业票据等，不附条件直接交易的操作工具有政府债券和贴现票据等。

我国公开市场操作现状和特点

我国人民币公开市场操作开始于1996年。自1999年以来，公开市场操作成为我国货币政策日常操作的重要工具，在调控货币供应量、调节商业银行流动性水平和引导货币市场利率走势方面发挥了积极作用。

我国公开市场操作类型主要包括回购交易、现券交易和发行央行票据。2013年1月，人民银行推出公开市场短期流动性调节工具（Short-term Liquidity Operations，SLO），作为公开市场常规操作的必要补充，在银行体系流动性出现临时波动时相机使用。SLO是指参与银行间市场交易的12家主要机构，可以在流动性短缺或者盈余时，主动与中央银行进行回购或者逆回购操作，其操作期限一般不超过7天。 SLO与其他货币政策工具相互配合和补充，进一步增强央行流动性管理的灵活性和主动性，丰富和完善货币政策操作框架。

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目前人民银行公开市场操作的交易工具主要包括：国债、政策性金融债券、中央银行票据以及人民银行指定的其他债券。交易对手为公开市场业务一级交易商。目前，一级交易商由43家商业银行和5家证券公司构成。

与国外央行相比，我国公开市场操作具有以下特点：

（一）公开市场操作运用的历史较短

早在20世纪80年代，公开市场操作就已经成为发达国家最重要的货币政策工具，而我国对其运用的历史较发达国家晚了近10年。

（二）中央银行票据是我国进行公开市场操作的主要券种

在发达国家，国债（尤其是短期国债）具有易于变现和较高的信誉等优良特征，成为发达国家公开市场操作的主要工具。根据国际经验，短期国债最宜充当公开市场操作对象，一般占国债发行总量的1/3左右。但从我国来看，由于国内国债市场不发达、市场流动性低1等原因，国债无法独立承担公开市场操作的重任，为了满足央行流动性调节的需要，从2003年4月起我国开始发行中央银行票据，近年来在回收流动性方面发挥了关键作用，弥补了我国债券市场短期工具不足的缺陷，也为金融机构提供了较好的流动性管理工具。

（三）公开市场操作频率相对较低

我国公开市场操作频率一般为一周两次，通常在每周二和周四进行；美联储则是每日进行例行操作和临时性操作；英国的公开市场操作频率更高，为每日两次。

（四）公开市场操作的目标仍为数量型

我国公开市场操作的目标是基础货币，美国公开市场操作的中介目标是联邦准备金利率，英国则以货币政策委员会的利率决策目标作为操作目标。

国外公开市场操作经验对我国的启示

（一）建议完善我国公开市场操作方式

建议参考国外经验，丰富我国公开市场操作的交易品种，增加央企发行的重点企业债券，如短期融资券、超短期融资券以及中期票据等；提高交易频度，每日进行公开市场操作；灵活选择一级交易商并扩大市场交易成员范围，提高公开市场操作覆盖面，增强对金融机构流动性的影响力，强化对市场利率及市场预期的引导作用。

（二）现阶段中央银行票据仍将作为我国公开市场操作的重要工具

从发达国家公开市场操作实践来看，绝大多数国家已不再使用中央银行票据作为主要操作工具，而以国债来取代。但从我国目前公开市场操作的实际来看，中央银行票据的退出时机还不成熟，预计今后一段时期内中央银行票据仍将作为我国公开市场操作的重要工具。

（三）促使国债逐步成为我国公开市场操作的首要工具

从未来的发展趋势看，需要进一步完善我国国债发行和流通机制；优化国债投资方向和国债期限结构，增加短期国债供给；增加中央银行和商业银行国债持有比例；增加商业银行资产中的国债持有量，使公开市场操作成为我国货币政策和财政政策配合的桥梁。2

注：