消防监督执法（通用12篇）
消防监督执法 篇1
摘要：网上执法能够利于规范执法办案程序、提高办案透明度和办案质量, 对消防监督工作的开展有着积极的意义, 但是由于观念滞后, 审核流于形式等种种问题。使得消防监督网上执法还存在着很多不足, 文章分析了这些不足之处以及不足产生的原因, 并就如何加强消防监督网上执法规范化建设提出了相应的建议。
关键词：网上执法,消防监督执法,建议
社会的进步和经济的持续发展使得人们的生活质量不断提升, 娱乐场所也不断增加, 但是众多诸如小美容美发厅、小歌舞厅、小餐馆之类的场所消防设施建设不到位, 致使火灾频发, 严重危害了人民群众的安全。为了使得消防工作能够更加高效有序地开展, 各地的公安机关也逐步将消防监督检查网上执法工作提到了重要的工作日程上。
一、消防监督网上执法的意义与作用
1. 网上执法有利于办案程序的规范化
消防监督管理工作所涉及的方面比较广, 从受案登记、立案、取证、审核、处罚等环节, 环环相扣, 而在实际工作中, 工作人员偶尔为了尽快解决某一案件而没有严格按照工作流程对案件进行受理, 网上执法能够使得整个消防监督执法工作的进展清晰明了, 且不可跨越某一操作环节直接进行下一环节的操作, 从而使得办案程序更加的规范化。
2. 网上执法有利于办案工作的透明度
网上执法能够从案件受理开始, 就充分保证每个执法环节能够以公开通明的方式展现在普通网民面前, 执法中所涉及的资料文本也可以上传到网络系统中去, 这些文件和电子邮件一样, 一旦上传就不能进行篡改、销毁, 从而可以进一步保障原始文件的真实性, 以杜绝一些“人情案”和“冤假错案”。
3. 网上执法有利于提升办案质量
在网上执法的过程中, 由于受案进程、相关案情介绍等信息都是公开透明的, 所以有关监督部门可以方便快捷地了解到案件的实际有关情况和受理计划, 做好“案前监督、案中监控、案后考评”的风险把控工作, 从而进一步提高办案人员的办案意识和办案质量。
4. 网上执法有利于提升办案效率
网上执法可以利用系统的默认功能和自动生成功能, 相同的文字内容无需多次输入, 只录入一次, 则在下一次的输入中可以利用快捷功能直接导入, 减少了人员的工作量, 节省了办案时间, 有效的提升了办案效率。
二、消防监督网上执法工作所面临的问题及原因
虽然网上执法较之传统的执法手段来说, 有着诸多优点, 但是需要注意的是, 网上执法也并非完美无缺的, 网上执法也存在着办案程序不规范、案件证据不足、执法中断、适用法律条文错误等不足, 而这些现象的产生主要是有以下几点原因所造成:
1. 执法人员法制观念落后, 认识上有偏差
在消防监督执法工作中, 偶有监督执法人员的法制观念较为落后, 认为监督者的级别较高, 以“管理者”的身份自居, 在实际工作中存在执法随意性大的问题;再或者是一些执法人员缺少工作的积极性, 抱着“当一天和尚撞一天钟”的心态, 只是机械的完成上级布置的任务, 办案拖拉, 结案不及时等, 这些都使得消防监督网上执法工作无法顺利开展。
2. 职能部门审核不严谨, 疏于把关
就目前网上执法质量评估情况看来, 一些法制审核人员和部门对待材料不认真、审核不严谨、粗心大意、得过且过, 严重影响了案件的受理质量, 再加上一些法制审核人员和办案人员存在业务不精的问题, 致使其在受理案件的过程中难以及时发现案件中问题和关键点, 使得法核工作流于形式化。
3. 考评机制不健全, 究责体系不完善
考评机制和究责体系的健全完善, 使得工作人员在实际工作中既缺乏动力也缺乏压力, 即使高效高质地受理了案件, 但由于考评机制不健全, 执法人员的自身利益并没有得到相应的提高, 再或者办案拖拉、错误重重却没有受到相应的惩罚, 这些都会造成执法人员越来越缺乏工作的积极性, 对工作效果产生不良的作用。
三、提升网上执法质量的相关建议
1. 加强思想教育, 提升法制观念
加强对广大消防监督执法人员的思想教育, 强化行政执法的业务培训, 转变执法人员落后的法制观念, 做到秉公执法、依法执法, 同时帮助该类人员认识到消防监督执法是一项光荣的任务, 认真完成网上消防监督执法工作对我国消防安全事业的发展有着重要意义。
2. 加强监督, 建立健全考评机制
加强监督, 制定科学健全的个人、单位考评机制能够有效解决有关单位和人员在进行执法工作时的审核不严谨、工作积极性低等的问题, 不断地推广、加深监督面, 对工作中表现优异的人员进行一定的鼓励和表彰, 而对工作中不断出现失误和问题的执法人员也绝不护短, 严格按照相应的究责制度进行问责惩罚, 以此来加强执法队伍的建设, 提升网上消防监督执法工作的办公质量和办公效率。
3. 加强业务培训, 提升办案效率
网上执法与传统的执法方式之间最大的区别就是网上执法需要依赖于计算机技术和网络技术, 对执法人员有着相关技能的要求, 因此, 需要对执法人员就如何运用网上执法系统进行相应的培训, 从而帮助执法人员能够真正地从繁重重复的工作中解放出来, 进一步提升办案效率。
四、结语
消防监督执法工作的开展是一项较为艰巨的工程, 引入网上执法能够进一步的提高其办案效率和办案质量, 文中就如何加强网上执法以推动消防监督执法工作的开展进行了有关探讨, 并提出了切实可行的几点建议, 具有一定的现实意义。
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消防监督执法 篇2
摘要:消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容,是社会稳定经济发展的重要保障。本文结合新《消防法》的实施,就如何健全社会化消防工作大格局与消防社会责任体系问题进行了探讨,研究提出了相应的对策。
关键词:新《消防法》;消防监督;执法管理
1、前言
新修订的《中华人民共和国消防法》已于2009年5月1日起施行,《消防法》的修订和重新颁布实施,有利于保障消防工作与经济建设和社会发展相适应,不断提高社会公共消防安全水平;有利于全面落实消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络;有利于加强和改革消防工作制度,有效预防火灾和减少火灾危害;有利于推进市场机制和经济手段防范火灾风险,切实发挥市场主体在保障消防安全方面的作用;有利于加强应急救援工作,推进消防力量建设,提升火灾扑救和应急救援能力;有利于完善消防执法监督工作机制,促进公正、严格、文明、高效执法。
2、建立健全社会化消防工作大格局,健全消防社会责任体系
新《消防法》确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,并将其写入总则,为消防工作的发展指明了方向。新《消防法》明确规定了“政府、部门、单位、公民”四者都是消防工作的主体,任何一方都不可偏废。进一步明确了消防工作不仅仅是消防部门的事,而是“政府、部门、单位、公民”共同参与的一项社会化工程,要逐步建立起在政府的统一领导下,由各部门依法实施对单位的监管,人人参与消防、人人关注消防的社会化消防工作大格局。
首先,政府必须高度重视消防工作,要把提高公共消防安全管理水平和加强公共消防安全建设作为当前和今后消防工作的重点来抓,建立健全消防安全长效机制,同时完善应急管理体系。政府要把消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划统筹安排部署,把消防工作作为政府年终目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容,建立起科学的考核评价机制。其次,各部门要在加强行业监管的同时,建立起行之有效的联动机制。要加强部门之间信息沟通和联合执法,形成各负其责、齐抓共管的消防工作局面。同时,各有关职能部门要做好督促、指导本行业、本系统的消防工作,履行法定的消防工作职责。而消防部门作为政府承担消防工作的统管、监督机构要在政府统一领导下承担起监督管理职责,而不能再充当统包统揽消防安全工作的“保姆”,应把更多消防监督力量放在对社会整体消防安全形势的评估、判断和分析上,要放在消防安全专业技术领域和突出问题的研究指导上。同时,新《消防法》进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责。单位作为其消防工作的责任主体,新《消防法》取消了消防部门对各重点单位每年定期检查制度,也即要求各单位要进一步加强自我管理,落实逐级和岗位消防安全责任制,定期组织开展防火巡查、检查,及时制定灭火疏散预案。明确了消防工作由单位全面负责,也即抓住了消防工作社会化管理的最关键、最基础的环节。另外,每个公民都应当自觉遵守消防法律法规,要通过自觉学习、培训消防知识,增强自身消防安全意识,提高抗御火灾事故的能力,共同维护社会消防安全。
3、全面提高消防监督管理水平
3.1 改革消防行政审批制度,提高工作效率
建筑工程的消防设计审核和验收采用抽查备案制度,实现由管理建筑消防的微观运动向管理建筑市场、规范建筑市场主体的行为转变。把技术审核推到社会中介组织,发挥中介组织的专业技术优势,提高审核质量,走社会化之路,将消防监督人员从技术性事务中解放出来,集中精力依法监管。消防机构只对建设单位和中介组织所遵守消防法规的情况进行监督;公安消防机构在建设单位、设计单位、施工单位和监理单位等单位对建筑工程质量验收合格的前提下,进行验证、核准,公安消防机构不对建筑工程的消防质量承担直接责任。
3.2 规范消防执法行为,加大执法力度
新《消防法》取消了部分1998年《消防法》行政处罚所设定的限期改正的前置性条件,同时增加了行政处罚后续的行政强制性措施,配套解决了消防执法乏力的问题,维护了法律的严肃性和权威性。1998年《消防法》中共涉及到25种消防违法行为,这其中的绝大部分在消防部门发现某单位存在违法行为时均应先通知单位整改,给出一定的整改期限,到期再复查。针对一些危险而复杂的违法行为还应结合具体实际给出较长的整改时限,而多数火灾案例表明,很多火灾事故恰恰就发生在整改期限内。通过此次《消防法》赋予的各种法律手段,来整治火灾隐患,处理消防违法行为,惩治非法经营者,以此来维护消防执法的尊严。
3.3 依托公安派出所,全面增强基层消防监督执法力量
公安派出所是由公安机关直接领导的派出机构,是公安机关维护社会治安的基层综合性战斗实体,也是消防箱工作在基层最直接的抓手,理应培训好,利用好。新《消防法》第五十三条规定,公安派出所可以负责日常的消防监督检查;明确了公安派出所的日常消防监督管理和消防教育培训的职责,这对于加强城市社区和农村消防安全、防范火灾具有十分重要的意义。公安消防机构应当积极争取各级公安机关的配合和支持,结合施行的《消防法》,及时创新改革现有的消防监督管理模式,将消防监督工作推向纵深发展。要依托派出所点多面广,警力在基层的优势,充分利用公安机关现有的治安巡逻队伍,将消防监督工作纳入派出所工作范畴,切实形成“消防为主、多警联动、覆盖城乡”的消防安全监管局面。同时,为切实抓好派出所的日常消防监督工作,各级公安消防机构应积极行动起来,主动下到基层派出所开展消防业务培训,使其掌握消防法律法规知识,从而尽快履行新《消防法》所赋予的消防监督职责,进一步夯实消防监督力量。要加强对公安派出所分管所长及专兼职消防民警的业务培训,定期对派出所消防监督管理工作进行业务指导。同时,要建立起公安机关对派出所消防工作业绩的绩效考评机制,明确派出所消防监督管理工作职责,建立起派出所消防监督管理工作制度,帮助派出所建立和完善消防监督管理工作档案,规范派出所消防监督执法的程序和法律文书的格式,落实派出所的三级管理职责,建立公安消防机构与派出所信息互通的联动机制。
3.4 提升消防执法人员的整体素质,打造过硬消防执法队伍
要以学习新《消防法》为契机,进一步加强消防执法队伍建设。一是要加强业务培训,采取集中学习、岗位轮训、晋职培训等各种方式,引导消防执法人员突破传统的思维模式,学习理解新的消防理论和知识,督促全体消防监督人员深入学习、正确理解、熟练掌握、严格执
法,不断优化执法人员的知识结构,努力提高执法能力。二是要严格落实执法考评和执法责任追究制。建立健全各种执法考评机制,定期对各单位的执法情况进行检查考核,要将执法考评结果与干部的晋职晋衔、任免、奖惩挂钩,完善竞争激励机制。建立起执法过错追究责任制,对执法不公、执法不严或不作为、乱作为的单位和有关领导及责任人,要按有关规定严肃追究其行政责任。
4、结束语
浅谈消防执法监督的现状管理 篇3
关键词：消防 执法 监督 管理 责任
中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2012)01(c)-0204-01
随着社会经济的发展，我国的消防工作也开始向社会化和法制化的轨道上迈进，消防监督执法机构，在这项社会任务中。肩负着不可推卸的责任和义务，他们承担着保证社会主义安定和谐的大任。在消防执法的过程中，消防警官承担和实施着国家所赋予的消防管理权力，同时对消防执法的效果，也承担相应的责任。消防执法监督是消防工作的重要组成部分，有着严肃的公正性和权威性，要想在消防工作中积极地发挥出消防监督的职能的作用，就必须要能够建立起一支严格、文明、公正、高效的消防执法监督的队伍。在消防执法的工作中，以规范化的管理，建设和完善各级公安消防机构所归属的职能保障消防执法监督能够运用科学的管理、发展消防执法l监督这支队伍。在规范消防执法监督的行为，促进执法监督在公正廉明的基础上，如何提升消防执法监督的水平，为消防执法监督的管理，创造出一个良好的消防环境，这些都消防执法监督机构所要面对的现实，也是当前需要急切解决的问题。
1 目前我国消防执法监督的现状
1.1 消防执法监督人员少，任务繁重
随着我国经济的快速发展，伴随着新《消防法》的出台，对下消防执法监督检查的要求越来越高，这也就对消防执法监督的人员有了更高的要求。由于我国目前消防监督执法人员配置得比较少，工作任务比较多，而且防火监督人才的成长相对缓慢，这与快速发展的社会需求，以及急待解决的保障社会消防安全需求出现了极度的不相适应的现象。消防执法监督人员的职责工作，包括了建筑工程的审核和竣工验收、日常监督检查，开业前检查、社会培训教育、行政处罚、火灾调查、宙传等多项社会职能，可以说消防执法监督机构的每一名监督人员都是身兼数职，工作繁重的程度可以想像。这些有限的消防执法监督的职能人员，在面对日益增加的需要执行消防监督的社会单位，对于日常工作中的隐患监督、督促以及整改的要求，还有各种的火灾调查，感觉到很难去协调，每天所感受的工作责任和工作压力很大，工作量已经超出了极限，这些不可避免地会造成工作质量下降，以及在工作中出现失控漏管的现象。
1.2 消防执法监督人员配置的不合理和不稳定
消防执法监督管理，需要专业的监督管理人员。特别是基层单位，从事专职的消防执法监督的人员较少，具备防火监督专业对口的人才更少。从管理的角度来说，弱化了这项工作的管理职能，就削减了消防执法人员的管理水平。另外，由于监督执法人员流动性比较大，很多人员在这个岗位上，只工作一年就会出现人员调动的情况，造成很多新来的人员，对于新岗位的业务不熟悉，需要从零起步，重新学起，从而使骨干力量培养和保留难度进一步加大。由于消防执法监督岗位的频繁交流，造成了人才流失严重，工作经验积累不足，消防专业人才和专业知识无可持续发展，更使基层单位执法工作整体水平不稳定，执法质量参差不齐。消防执法队伍整体素质不高，很多人员还没有熟悉本岗位的工作情况，就被调转到其他的岗位上，因为调动过于频繁，消防执法监督队伍充斥的经常是一些新人，造成整体的人员专业素质不高。这些不合理和不稳定的因素，是当今消防执法监督队伍建设需要重视和协调的地方。
1.3 消防执法监督设备信息化发展落后
在当今的信息化社会，很多社会资源都需要以信息化的形式存在，在社会上进行应用，只有不断地通过努力跟得上信息化的步伐，才会与时俱进，跟着时代共同发展。消防执法监督队伍，需要以科学的眼光看待并满足时代的发展，需要配备先进的信息化设备，以现代的高科技的信息化设备来装备自己，努力在礼会中打造全新的消防执法监督的队伍。而目前消防执法监督队伍的装备，相对于现代化的发展比较落后，信息化建设发展的步伐还比较缓慢。
2 消防执法监管理的措施
2.1 不怕艰难。建立起为社会服务的理念
树立正确的消防执法监督的理念，建立起服务型的监督管理机构，教育消防执法监督的人员争当为社会服务的模范，改变长期以来在计划经济条件的影响下，形成的被动的监督模式，要能够主动服务社会，忠诚人民、竭诚全力地为社会作出自己应有的贡献。
进一步對消防执法监督队伍。提出明确的要求。消防执法监督机构，作为面向社会的窗口，担负着整个社会消防监督的重任，更应该把人民的利益放在首位，要能解放思想、科学发展，树立起以人为本的执法理念，在执法监督工作中，须于不怕艰苦，敢于迎难而上。
2.2 合理配置人员，在岗位上稳定思想
消防执法监督机构，应能建立起一个长期的管理体制，应能够培养一批业务水平高，在消防监督工作中实践经验丰富，工作能力强，有责任心的执法监督的人员。在岗位上不断地稳定执法监督人员的思想，督促他们坚守自己的岗位，在岗位上发挥自己的才干。对于人事管理部¨的频繁调动，也要适当地予以减少，不能因为人才流失过多，而出现不合理的配置方式，让一些不符合消防执法监督专业的人充斥进队伍。
2.3 执法监督设备管理要加大投入
在消防执法监督的过程中，随着科学的发展，设备管理工作显得越来越重要。要想工作高效，只有不断地将信息化的设备配备到位，工作的进程才会得到稳步的发展。
面对越来越先进的信息化设备，消防执法监督工作越来越深入，越来越细致，越来越需要检查精密的检查仪器的融合。这就需要投资一些经费，来购置先进的仪器。这就需要上级部门的关注，针对消防执法监督设备缺乏的问题，进行专项投资研究，以专款专用的形式，来充实消防执法监督队伍的业务装备建设。
3 结论
浅析当前消防监督执法存在的问题 篇4
关键词：消防监督,消防监督执法,解决措施
1 引言
随着国民经济的快速健康发展, 消防监督执法工作越发凸显了它的重要性, 在新的时代背景下, 有效的开展消防监督工作是经济可持续发展的有力保证, 是预防和减少火灾等事故、保护人民生命财产安全的有力保障。目前, 我国消防监督执法工作存在着诸多的问题, 首先执法队伍人少质弱, 执法过程中受到的干预过多等;其次因为消防监督执法工作面比较广, 而人们的安全防患意识又比较淡薄, 家庭火灾隐患多等等因素, 造成了消防监督执法工作的“消防安全责任制”实行效果不佳, “以罚代改、重罚轻管”的现象没有得到本质性的解决, 基层实际消防监督执法工作与法律规定还具有一定的差距, 这些问题都严重制约了消防监督执法工作的顺利、有效开展。因此本文在新时期背景下, 结合消防监督工作的实践经验, 针对消防监督执法工作中存在的问题, 分析其原因、难点, 并提出了相应的解决办法。
2 消防监督执法中存在的问题分析
2.1 消防监督执法人员素质不高造成的执法难度较大, 主要表现有以下几点,
一是某些消防监督执法人员的专业技能业务水平不高, 这主要是因为部分执法人员由于知识结构的不同, 对消防监督的相关法律、法规及防火知识的了解不够全面和通透, 就导致了这部分人的专业无法满足消防监督工作的需求;二是消防监督执法工作人员资源严重不足, 数量较少, 无法满足基本的消防监督的要求。目前我国与其他国家发达国家相比, 消防警力远远不够, 特别是基层工作者更甚。一些消防工作人员身兼数职, 长期处于一种超负荷的状态, 从而影响了其积极主动性, 无法实现创新主动性的工作;三是部分消防监督工作人员的法律意识淡薄, 个人素质较低, 再加上消防执法基础较差、监督管理体制不够健全, 就滋生了部分消防监督工作人员的某些特权思想, 导致其在工作中态度不够端正, 方法又比较粗暴简单;四是消防监督执法工作的流动性相对较大, 部分工作人员在岗位上积累了一定的经验, 但由于调整等原因, 就影响了工作的持续开展。
2.2 非传统的安全隐患增多, 群众安全消防意识差
首先, 随着经济社会的发展, 现代建筑对功能性要求越来越高, 这样就衍生了很多非传统的隐患问题, 还有一些是因为建筑产权的不断变更对形成长期稳定有效的消防管理体系造成了很大的困扰, 消防设施无法得到保障, 给消防监督执法工作增加了难度;其次, 人们整体的消防安全意识和自救互救的技能很差, 在我国的学校教育中对家庭火灾隐患消防安全教育的力度不够, 人们缺乏必备的消防安全常识, 严重的甚至连消防电话都不知道, 更不用说消防器材的使用了, 在火灾中极度缺乏逃生自救的技能;再次, 随着生活水平的提高, 家用电器以及大功率家用电器的普及使用, 还有家庭中煤气、液化气等的使用, 存在着操作不当、违规使用等现象, 大大增加了家庭的火灾安全隐患。
2.3 逐级“消防安全责任制”执行力度不够, 效果不达标
逐级“消防安全责任制”是指由政府领导、部门执行、单位负责、群众监督、社会支持, 逐级实行, 但是就目前来说, 执行逐级消防安全责任制的效果并不突出, 缺乏有力度和说服力的法律责任。在各级政府部门履行日常的消防工作中由于没有相关的法律条款, 相关的消防安全工作就经常被忽视掉, 像消防安全指标的设立没有在经济活动中体现, 人事制度考核中没有纳入消防安全的责任;各级政府部门没有相关的强制条款要求在日常工作中去履行消防职责, 消防安全工作无法纳入其他工作环节中去。这些问题均造成了消防监督工作逐级“消防安全责任制”的落实工作效果不明显。同时, 这些现象也说明了政府各级部门对消防安全的意识是多么的淡薄, 消防责任意识是多么的薄弱, 对消防工作的忽视和关心, 没有积极主动的去落实和完善本部门或单位的消防安全措施, 经常是问题出现了, 才想着要去完善, 去解决。
2.4 消防监督执法工作受到行政的过多干预
各级政府和行政机关往往关注与地方经济的发展, 招商引资, 重视经济效益, 忽视了消防工作的现象比比皆是。为达到经济效益, 给外来投资者开绿灯, 对消防安全设施的偷工减料行为采取不关注的态度, 造成安全措施落实不到位, 消防设施投入不到位等现象。究其原因, 不外乎是相关政府、部门领导受到经济利益的驱使, 消防责任意识薄弱, 忽视了消防安全, 若出现了问题, 则为地方经济利益保驾护航, 对这些单位实行地方保护政策, 消防监督部门开展工作就得碍于这样那样的原因无法严格、公正、无私的开展。
2.5 消防监督执法工作中普遍存在“以罚代改、重罚轻管”的现象
开展消防监督执法工作的根本目的是消除和整改存在的火灾安全隐患, 防患于未然, 避免火灾的发生。但是日常生活中人们不具备自查然后解决的能力, 这就需要消防监督执法部门去参与、深入基层开展安全消防检查工作, 及时发现消防安全隐患。造成这种状态的原因主要是消防法制不够健全, 人们的消防安全责任意识薄弱。在消防监督执法的过程中执法人员下发了清除和整改的指令, 但是相关单位会拖延采取相应措施, 或者抱着侥幸的心理对其忽视, 这样消防部门就需要消耗足够的人力、物力去实现监督, 督促其整改和清除, 造成人们生活没有保障的现象。有的是针对违规消防发出整改责令书、实施经济处罚后就没有了下文, 甚至有时会不了了之, 这些均导致了监督执法工作效果不佳, 执行执法程序不严格, 最终造成“以罚代改、重罚轻管”现象。
针对上述消防监督执法工作中存在的问题, 消防监督执法部门应采取积极主动的态度去解决, 全面提高消防监督执法工作人员的业务素质, 加强综合管理水平, 强化公民的消防安全责任意识, 扎实推进逐级消防安全责任制的实行等。主要相关的对策包括增加消防监督从业人员的数量, 在综合素质上严格把关, 同时法律责任明确化, 完善消防监督工作机制, 落实责任制, 消防设施投入到位等措施。
3 结束语
消防监督执法工作在推进国民经济的发展中的角色日渐重要, 做好消防监督执法工作不仅是可持续发展的有力保证, 同时还是人民生命财产安全的有力保障。目前我国消防监督执法工作存在着诸多的问题, 针对这种现状, 我们应积极采取应对措施, 从消防监督执法的综合管理水平抓起, 从工作人员的综合素质、公民的消防安全责任意识、消防监督的法律法规以及消防监督的工作机制等方面开展工作, 切实有效的扎实推进逐级消防安全责任制, 确保有效的开展消防监督执法工作。
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完善执法体制 加强卫生监督执法 篇5
加强卫生监督执法
xx市xx区卫生监督所
卫生监督执法体制在社会主义法制日臻完善的今天，以一种更加公正、高效的形式展现在世人的面前，近两年来，特别是贯彻党的十六大精神以来，卫生监督所在推行执法责任制，提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度建设以及服务经济建设等方面做了大量的工作。
一、加强监督队伍素质建设，树立执法新形象
全面提高监督员的整体素质是成立卫生监督所后要抓的重要大事。随着社会上人们法律意识的不断增强，需要我们监督员不断地加强自身法律素质培养，规范执法，提高执法水平，才能在工作中游刃有余，在社会上树立起卫生监督所的光辉形象；否则行政败诉的可能性随时会发生，那将给卫生监督所带来巨大的负面影响。
1、对监督员进行法律法规和相关卫生知识的培训。我们把每周五的下午定为业务学习和思想教育的固定时间，组织学习了《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等有关法律、法规知识，并进行闭卷考试；同时开展一人一堂课学习，每位监督员都要走上讲台，向其他监督员讲述他在日常监督执法过程中学到的知识和积累的经验以及存在的不足，同大家一起商讨。
2、对所有的行政处罚案件的资料从文书的格式、内容、处罚程序、条款运用、裁量情况等由稽查科专门负责，业务领导全面把关，发现问题及时纠正，并把一些个性问题进行归纳总结，对全体监督员进行学习培训，极大地提高了监督员运用法律知识的水平和文书规范写作的能力。
3、加强*思想和道德修养的培养教育。我们组织职工认真学习胡锦涛西柏坡讲话精神、两个务必、江泽民总书记在建党八十周年的讲话、公民道德建设实施纲要和其它旨在加强思想教育的各种题材，教育职工树立公仆意识、责任意识、竞业意识，要求职工牢记廉洁防腐十六字，即：自重、自省、自律、自警，慎独、慎微、慎权、慎欲，特别要求*党员以江总书记“三个代表”为行动准则，积极发挥好党员的先进模范作用，努力营造一个积极向上的良好工作氛围。
4、加强廉政建设，改进执法作风。廉洁是公正执法的基础，而公正执法将使*远离腐败。因此，我们从这一问题的两个方面入手。一是从廉洁方面下功夫，以廉洁执法十不准，违规追究制、督查制、一次投诉查实待岗制，二次投诉查实待业制的制度的建立为制约，从制度上规范监督员的行政行为。尤其是督查制的建立，完善了制约体系，使监督员自觉廉洁执法的可靠度进一步提高。我所设立举报箱、投诉电话以来，至今没有收到一起举报投诉案件。二是在公正上下功夫，以前卫生防疫站的科室执法，从立案到逐步树立起卫生执法的良好形象，我们全方位地对卫生监督执法工作进行报道。2002年全年通过区广播电台播报稿件40次，其中下半年有28次，占全年总数的70%。下半年通过区电视台对卤菜制售卫生联合检查，假、冒、伪、劣食品销毁，美容美发桑拿舞厅，中秋月饼检查等进行了6次报道，并在《江海潮》上对卫生监督所的工作情况进行了宣传。在食品卫生宣传周活动中，我们把没收的假、冒、伪、劣食品进行展示，宣传识别方法，得到了群众的一致好评。通过强有力的宣传，卫生监督所监督执法的力度得到了全区领导干部、群众的进一步了解，我所的社会公众地位得到了进一步的提升。
通过全所上下的不断努力，xx区卫生监督所在提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度建设以及服务经济建设等方面已取得了很大的进步。2003年上半年监督所共接到各类举报案件共53起，查处45起，其他8起经查不属实；受理、立案行政处罚案件35件，实施行政处罚34件，已结案18件。每个案件都处理及时、准确、到位。
行政执法监督问题研究 篇6
关键词：行政执法；行政执法监督
中图分类号：DF3
文献标识码：A
文章编号：1000-8136(2009)20-0113-03
权力不受监督和控制，就会被滥用。在我国，行政执法是行使国家行政权的重要形式，如果缺少有效的监督和制约，就可能偏离法治轨道，这样的后果只能是导致专横、滋生腐败等一系列不良后果的产生，从而行政管理的目标也难于实现，公民的合法权益也就无法得到有效的保障。因此，各国均建立起强大的行政执法监督体系，全方位、多角度、多层次地加强对行政执法的监督。但是执法机制是否健全完善，直接影响和制约着行政法制的进程。就我国目前的现状而言，我国的监督体系与发达国家相比。还存在诸多的问题。因此，强化行政机关及其工作人员依法办事的观念，促使行政执法真正步入规范化、法制化的轨道，提高执法水平，保障公民的权利和自由，这是建设社会主义法治国家的一项基础性工作。
1行政执法监督的基本理论
1.1行政执法的含义
就行政执法一词的概念而言，在我国各个学者有着不同的阐述。例如，许崇德教授认为，“行政执法是就国家行政机关执行宪法和法律的总体而言的。因此，它包括了全部的执行宪法和法律的行为，既包括中央政府的总体活动，也包括地方政府的所有活动，其中有行政决策行为、行政立法行为及执行法律和实施国家行政管理的行政行为。”而罗豪才、应松年教授对行政执法则有较广义的观点：“行政执法是行政机关执行法律的行为，是主管行政机关依法采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为；或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。”从以上对行政执法的含义中我们可以发现，行政执法具体的分为两类：一类为制定规范行为；一类为直接实施法律和行政规范的行为。
1.2行政执法监督的含义
行政执法监督具有广义、狭义两种不同的解释。广义的行政执法监督，是指享有监督权的国家机关、政党、社会团体、社会组织和公民个人等作为监督主体。对作为监督对象的行政执法主体(行政机关和法律、法规授权的组织)及行政公务人员的行政执法行为，进行监察和督促的活动。而狭义的行政执法监督，是指享有监督权的国家机关对行政执法主体及行政公务人员的行政执法行为，实施具有法律效力的监察和督促，依法追究违法执法的机关、组织与行政公务人员法律责任的活动。但从实际的运用中，我们更倾向于广义行政执法监督的概念，认为广义上的概念能更好地反映行政执法监督的现状及其发展趋势。
1.3行政执法监督的分类
根据不同的标准，可将行政执法监督分为以下几种不同的分类：
(1)国家监督和社会监督。这是根据监督主体享有监督权的属性不同进行的分类。国家监督以国家强制力为后盾，是一种有效的监督方式。社会监督又称非国家机关的监督，通常是指政党、社会团体和社会组织、新闻舆论媒体、人民群众等对行政机关及其工作人员的行政执法行为实施的监督。其最主要的特点是，监督权不具有“国家权力”的属性，只是一种具有法律影响力的活动。
(2)内部监督和外部监督。这是根据监督主体与监督对象是否属于同一组织系统进行的分类。
内部监督是指行政系统内部进行的监督，是行政系统的自我约束机制，是各种监督中最经常、最直接的监督。它包括上级行政机关对下级行政机关的层级监督、监察监督和审计监督等。而外部监督是指由行政机关以外的国家机关、组织和个人作为监督主体对行政执法行为进行的监督。它包括权力机关的监督、司法机关的监督、社会监督。内部监督与外部监督是紧密联系的。内部监督是建立在自律的基础上的，其作用的有效发挥以一定的外部监督为前提，离不开外部制约的社会环境；外部监督也离不开自我约束的作用。只有把内部监督与外部监督有机的结合起来，让二者各自发挥其各自的优势，才能最终达到监督的目的。
(3)事前监督、事中监督与事后监督。这是根据监督的阶段性不同进行的分类。
事前监督，是指监督主体为防患于未然，在行政执法行为开始之前依法实施的监督，是一种预防性或防范性的监督。事中监督，是指监督主体对行政执法行为在实施之中进行的监督，以便发现问题及时纠正，是一种追踪性的监督。事后监督，是指监督主体对行政执法行为实施完结后进行的监督，是一种补救性或惩戒性的监督。
事前监督、事中监督与事后监督是监督的3个不可分割的环节，不可偏废任何一方。将事前监督的防范性与事后监督的补救性结合起来，构筑事前监督、事中监督与事后监督密切配合的监督防线，保证行政执法过程的合法性和适当性，以收到良好的监督效果。
2我国目前行政执法监督中存在的问题
目前我国宪法规定的行政执法体制基本框架式是完善的，基本理念也体现了民主和法制的原则。但是，由于各级人民代表大会立法制度与地方政府订立行政法规权力并行，从而执法依据时常出现偏倚，使人民代表大会的立法权威性没有真正的确立起来，而且又由于缺乏配套的法律以及传统体制的约束，宪法规定的法制原则在实践中并未完全落实。在具体问题上表现为有法不依、违法不严、执法不纠、越权处罚、无权处罚等现象时有发生。但归纳而言，主要促存在以下问题。
2.1行政立法不到位
“无法可依，有法难依”的现象存在。由于立法工作缺乏一些必要的可行性研究，有的法律、法规和规章制定以后，在现实生活中难以适用；有些出台的法律、法规和规章之间缺乏衔接，对有些问题之间的矛盾缺乏协调，造成执法人员无所适从；有的法律、法规过于原则，制定的实施细则出台滞后，实践中缺乏可操作性；对违法的行政执法人员应承担的法律责任，或者规定得不十分明确，或者没有规定，造成执法违法行为得不到应有的惩罚。
2.2行政执法机构设置不健全
(1)行政执法机关设置较混乱。既有政府部门，又有法律、法规授权的单位；既有固定的常设机构，又有临时性的非常设机构；既有行政机关，又有事业单位行使执法权的情况。
(2)行政执法机构不健全。有的法律、法规规定应该设立的机构没有设立，如政府法制机构在政府活动中行使着重要的职权，但在部分县、区政府里却没有机构、编制，致使行政职权无法行使。有的行政执法领域下属执法机构直属上级。缺乏执法本身应有的权威性，执法活动难以开展，这些情况都是在执法队伍中非常常见的现象。
(3)有些执法领域一直处于多部门、多头管理、上下错位和职责重叠的困扰之中，另外还有一些因政策变化而产生的非常设性机构管理的现象。
(4)行政执法监督力度不大。由于没有建立起完善的报告、检查、约束机制，造成地方政府对各级行政执法主体、上级机关
对下级机关监督不力，出现“走过场”、“护短”等有错难纠的现象。
2.3行政执法队伍素质不高，存在着执法不严的问题
①政治素质不高。作为执法者职业道德和社会主义道德，增强拒腐蚀能力要强。但有些执法人员有法不依，执法犯法，滥用职权，徇私枉法，导致行政执法难严，直接影响行政执法效果。②业务素质不高。有些行政执法部门的一些执法人员没有受过专业培训，有的甚至聘用临时人员执法，他们既没有专业知识，也不懂法律。作为执法人员，自己本身就是法盲，这样的执法人员怎么能严格执法。
3行政执法监督存在主要问题的原因分析
3.1行政执法体制不顺
行政执法机关是代表国家行使行政权力的，但从目前情况来看，有一些执法单位尤其是县、区一级设立的执法机构实行的是，罚款、收费直接与本身的经济利益挂钩，多罚多收多得，少罚少收少得，这就势必造成有些单位为了自身的利益而乱收费、乱罚款。这些不良的现象给我们的执法队伍造成非常不好的影响。
3.2对行政执法机关的执法活动监督力度不够
行政执法监督是严格、公正执法的保障。行政执法权同其他权力一样，缺少监督制约就会滥用，就会产生腐败。从监督体制上来说，目前一些行政执法机关还没有建立内部监督制约机制，有一些地方有相当一部分行政机关没有设立法制机构，或者法制机构人员较少，法律业务素质较低，经费不足，不能适应行政执法监督工作的需要。
3.3行政执法人员素质普遍低下
(1)个别执法人员思想道德素质较差。在平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，甚至把执法权当作谋取部门和个人利益的工具。
(2)有些行政执法人员的法律业务素质较低。主要原因是平时学习培训不够。对本部门执行的法律、法规不熟悉，不能胜任本职工作。因此在平时执法工作中，执法不懂法，执法犯法，用一个违法执法行为去纠正另一个违法行为。甚至造成一些冤假错案的发生。
3.4社会环境因素对行政执法工作的影响
近年来，通过一些深入细致的法制宣传和普法教育，广大公民的法律意识和法律素质有了很大的提高。但从总体上看，离依法治国的要求差距还比较大，有法不依的状况还比较严重。而且在我们的行政执法队伍中也确实有一部分意志不坚定的人员，成为违法犯罪分子任意驱使的工具，有的甚至和犯罪分子同流合污，最终成为人民的罪人。
4全面完善行政执法工作，解决行政执法难点问题的有效对策
(1)改进和健全权力机关的监督。尽管权力机关的监督在我国行政执法监督中居于最高地位，但由于历史和现实的原因，权力机关的监督在立法和实践中还存在不少问题，影响了权力机关监督作用的发挥和监督目标的实现。为此，我们必须改进和健全权力机关的监督。
(2)完善行政机关的内部监督。进行行政执法监督体制改革，同时实现执法与执法间的职能分离，这主要分为两种，一种是相对分离，即在同一个机关内，行使管理权和监督权的机构与人员必须分离开，不进行一般的行政管理活动；另一种是完全分离。即行政执法机关和行政监督机关分别设置，组建综合性的行政监督机关，而且在组织体系上、财政关系上以及人事关系上，也具有相对的独立性。
(3)进一步完善审判监督。首先要加大法制宣传教育的广度和深度。增强人们的法律意识。其次，实行政法体制改革，强化司法机关的独立地位，保障法院依法独立行使审判权。第三，全面提高法官的素质，实行法官统一考试和统一选任制度，建立一支政治素质高、业务能力强、审判作风好的精明强干的行政审判队伍。同时也要强化法官的职业保障，并逐步实现法官负责制。
(4)强化对行政执法人员的监督。由于广大行政执法人员是整个行政执法工作的最终落实者，无论是传统的“管制型”行政执法，还是代表现代行政方向的“服务型”行政执法，广大行政执法人员的素质高低都是至关重要的，尤其是对于服务型行政执法工作而言，尤为如此。所以，首先要进一步整顿行政执法队伍。对录用行政执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用。其次，要实行政执法人员的培训考核制度，在行政执法人员的年度考核中，将法制观念的强弱、掌握法律知识的程度、依法办事的水平和能力等作为一项重要内容，同时加强行政执法人员的学习。提高队伍素质。
(5)加强社会监督。首先，实行行政公开，增强公众对行政执法的参与，建立一种有效的事中监督途径；其次，要加强新闻舆论的监督，新闻舆论监督是行政执法外部监督体系中的一个环节。新闻舆论不仅是民意的反应，而且对民意还具有强烈的导向作用，而且新闻监督本身就起着重要的作用，它的效果的发挥，既有赖于政府机关的支持和保护，也有赖于人民群众的信赖和配合；第三，要加强群众的监督，群众监督是行政执法监督的基础，只有将广大人民群众充分发动起来，才能更好地发起主要的监督作用。
消防监督执法 篇7
消防监督执法是指公安消防机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查,对违反消防法律、法规的行为,责令改正,并依法实施处罚的行政执法行为。它是国家赋予公安消防机构的一项重要职责,也是认真贯彻落实科学发展观,预防火灾和减少火灾危害,保护公民人身、公共财产和公民财产安全,维护公共社会安全的有效措施。文章主要从执法过程中存在的问题以及原因分析人手,提出了加强消防监督执法的几点具有建设性的建议。
1 当前消防监督执法过程中存在的问题
1.1 执法程序把握不够准,出现混乱现象
一些监督执法人员业务不够熟,行政处罚程序把握不够准,没弄清楚立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的时间顺序。各地公安消防机构不同程度地存在处罚在前、审批在后,处罚在前、听证在后的错误行为,严重违反了有关规章。目前,忽视行政处罚的前置条件的情况也是屡见不鲜,部分单位在行政处罚前置条件不够充分的情况下对当事人实施行政处罚。有些单位在处罚过程中对执法文书的送达也不够规范,存在随意性。并且有的文书填写不够规范。
1.2 消防执法环境不容乐观,存在干预现象
随着改革开放的不断深入,目前各级政府都已树立为经济建设服务的大局意识,这样在执法过程中,当审核一些大型的工程项目时,政府往往要消防部门以经济发展为重,让其项目未审核先施工,未验收先使用,这样就极有可能留下先天性的火灾隐患。
1.3 监督执法不够严,力度不够强
消防监督执法人员在执法过程中,有些因为业务不熟,使有些违法违章行为得不到应有的惩处,对于一些消防违法行为没有依据具体的违法事实进行处罚,这样不但放纵了违法者,给社会上造成不良的影响;有些因为主观或客观因素,对违法行为降格从轻处理,不能让违法违章者受到真正的法律震慑和教育。
1.4 执法人员业务水平不够高,制约着监督管理水平
就目前来讲,消防监督人员的专业技能和执法水平不能更好的适应消防监督工作的需要,主要是从事消防监督工作的人员自身的专业知识结构水平不够高和业务不够精,是制约现阶段消防监督工作的主要因素。由于目前部队干部实行的是三年晋职,四年晋衔,这样一来一些监督执法人员在执法岗位最多是三年,少则一年甚至几个月,这是极不利于监督执法工作的。
2 问题产生的原因分析
2.1 依法行政意识不强
部分消防监督执法人员依法行政的意识薄弱。对其严肃性、重要性认识不足,重执法实体,轻执法程序,没有严格按照规章制度办事,主要还是由于执法人员的业务水平不够高,除了一线的执法人员自身的问题,一些领导依法行政的意识也不够强,对于执法过程中存在的问题也未能引起足够的重视,采取相应的措施以避之。
2.2 法制体系不健全,约束机制有待加强
目前,我国还处于社会主义初级阶段,社会主义法制体系还不够完备、健全,消防法律法规属干国家法律体系的组成部分,其健全和完善也需要一个过程,而且,法律终归是落后于实践的,落后于社会发展的,不可能在制定法律时就能预见并穷尽未来的一切。笔者建议要想解决行政干预的问题,就需要建立一个良好的约束机制,纳入干部的绩效考核中。
2.3 社会消防安全意识淡薄
目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高,但不容乐观,消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视,缺乏防火责任人的意识和观念,只注重经济效益,忽视消防安全;不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄,对消防执法的认识不够到位。
3 改进消防监督执法工作,提高执法水平的措施
3.1 强化“执法为民”的思想政治教育
思想是行动的先知。广大的消防监督执法人员要从思想上解决好“为谁掌权,为谁执法,为谁服务”的问题,以科学发展观为统领,牢固树立“执法为民”的意识。各级主管部门要强化“执法为民”的思想政治教育,使各级公安消防机构的领导和执法人员严格按照执法为民的要求,依法履行职责。
3.2 依法行政,完善消防监督执法程序
(1)健全和完善消防监督执法程序。(2)严格消防执法程序。(3)加强监督执法力度。
3.3 积极探索消防监督专业化、有偿化的新路子
消防监督工作具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点,要大力发展和充分发挥各类代理和服务性质的中质组织作用,发展社会上诸如法律、会计、建审、特种设备检测等与消防监督工作有关的中介组织,由它们来承担部分消防安全咨询、科技指导等有偿服务项目,建立一套科学的监督仲裁机制、社会保障机制等,改变消防监督员包办代替政企不分的工作方法。
3.4 加强消防宣传教育,营造一个全民参与消防的社会氛围
各级政府和有关部门要履行消防宣传职责,并纳人工作责任制,要以新《消防法》的颁布以及公安部的新颁布的三个令等法律法规制度的实施为契机,深入学习国发[2006]15号《国务院关于进一步加强消防工作的意见》以及国内外火灾案例及责任追究情况的通报等,使各级领导、各部门、各行各业和广大人民群众知晓自己应履行的消防安全职责和义务,积极支持和配合公安消防机构依法履行职责,形成良好的消防执法环境,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络”,努力的营造一个全民参与消防的社会良好氛围。
4 结束语
在新的历史形势下更要加强忧患意识,防患于未然,有效地防止火灾的发生,将各种火灾隐患扼杀在萌芽状态。实践证明有些火灾完全是可以避免的,这也就需要不断加强消防监督管理队伍的建设,提高监督执法水平。
摘要：本文作者根据目前消防监督执法现状指出了当前消防监督执法过程中存在的问题,并对出现问题的原因进行了分析,最后提出了提高消防监督执法水平的几点建议。
消防监督执法 篇8
改革开放以来, 我国经济得到大繁荣, 各类建设经营贸易等蓬勃发展, 城镇化进程大大加快。与此同时, 各类火灾事故层出不穷, 重特大火灾事故时有发生, 笔者做一简要分析, 发现火灾事故的发生往往是由于对消防管理不重视、各项措施不到位等原因造成的。比如, 当前一些单位主要负责人对消防管理工作思想上不够重视, 一些单位没有建立健全消防管理机构, 有的消防安全管理人员身兼多职;一些单位消防管理责任不明确, 制度不健全;甚至为了节约费用使用假冒伪劣产品, 造成了大量火灾隐患。
2 影响当前消防执法的因素
1) 消防执法力量严重不足。新修订的消防法颁布实施以后, 消防部队的任务更加繁重, 尤其是消防执法领域更为突出。以榆次区公安消防大队为例, 目前, 全区共有人口64万人, 而消防监督员仅5人, 相当于每人要承担近13万人的消防监督执法任务;榆次区作为晋中市主城区, 建筑物 (群) 多、生产经营多、人员流动大, 面对点多面广战线长的局面, 消防监管执法难免存在心有余力不足情况。再加上消防机构现行体制是现役体制, 人员流动量大, 每年都有大量业务骨干转业, 而新增消防执法人员工作经验欠缺、工作能力需要提高, 一定程度上导致了执法不够规范。
2) 派出所消防监督检查职能履行不到位。近年来, 公安派出所主要承担九小场所类消防监督检查职能, 同时, 他们还担负维护社会治安秩序、交通管理、一般案件的侦破、户籍管理等多重任务, 相对警力不足, 再加之专业知识和技能有欠缺, 导致了其担负的消防工作开展不理想。
3) 强制性行政措施实施困难。新修订的《消防法》加大了对危害公共消防安全行为的查处力度, 取消了消防行政处罚前“限期改正”的前置条件, 并且增加了有关违法行为的法律责任, 明确了罚款幅度。但是新法宣贯还不够, 在停产停业、没收违法所得、物品扣留等强制措施实施上, 很多单位拒不配合, 而强制措施的执法主体为公安机构或申请法院强制执行, 这往往程序繁琐、时间很长、精力牵扯很大, 在此期间, 火灾隐患仍然存在, 甚至发生现场被破坏, 严重威胁人民生命财产和公共安全, 而消防监督管理人员却要承担火灾发生后的责任。
4) 地方行政干预时有发生。公安消防部门作为消防监督执法主体, 按照消防法律法规条例标准等进行行政执法, 而地方政府要考虑民生、投资环境、效益等等, 对于消防监督执法方面支持力度不够, 甚至搞平衡, 导致了一些地方重大火灾隐患得不到及时整改, 某些存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限期改正。比如, 有的企业存在先建设使用, 后办理消防审核验收手续, 这就在一定程度上造成了许多先天性火灾隐患。其次, 有的执法者根据地方领导指示或受到工作压力, 对违法建设经营行为睁一只眼闭一只眼, 甚至篡改执法依据, 歪曲法律事实, 进行不公正裁决。
5) 消防行政执法不规范。在行政执法检查中, 一些消防机构过于注重处罚, 却放松了对违法行为的纠正教育、放松了对火灾隐患的整改;甚至超越法定权限行使职权, 越权许可、审批, 造成“乱收费、乱罚款、乱扣押”;有的不按规定程序立案、调查、告知、裁决、执行;有的不按法定程序收集、保存证据;有的对行政自由裁量权把握不准, 出现对同一种违法行为作出不同的处理结论。
3 解决措施
1) 牢固树立为人民服务的宗旨。作为公安消防机构来说, 一是要进一步加强党性修养。各级公安消防党委要把加强党性修养作为重大的政治工作去开展, 结合当前正在开展的三严三实活动, 深刻反思, 查找不足, 从思想上洗涤灵魂, 对党忠诚、对人民群众忠诚。二是要进一步转变执法理念。国家设立这个机构是因为人民群众需要消防机构来指导、管理和服务, 要牢固“立警为公、执法为民”理念, 坚持一切从人民出发, 要相信群众、依靠群众、带领群众, 正确行使手中的权力, 为人民群众执法、用权、办实事、做好事。三是要进一步改变工作作风。切实消除执法简单、粗暴、蛮横等现象, 以公仆的姿态去做群众的工作, 同时要注重疏堵结合, 通过消防行政指导, 彰显公安消防机构的服务宗旨, 有效提高监管效能。
2) 加快实行消防体制改革。一是应该尽快实行防消分离, 进一步理顺消防管理体制, 提高消防专业化水平, 建立科学合理、统一有序的消防体系。可以在公安部统一领导下, 组建新的公安部消防监督管理局, 将公安部消防局的消防监督管理职能划出来, 归并到公安部消防监督管理局, 实行公务员管理, 负责消防监督管理;另外成立由现役消防部队组成的武警消防局, 加挂综合应急救援局牌子, 负责火灾扑救和应急救援等工作。消防监督检查、火灾事故调查、建设消防工程审核验收 (备案抽查) 等工作由消防监督管理局负责, 便于社会监督, 也有利于责任追究。另一方面, 由现役官兵负责火灾扑救和应急救援等工作, 能充分发挥武警部队纪律严明、战斗力强、素质过硬等优势, 有利于应急救援等工作顺利开展。二是借助中介组织力量, 由他们承担部分消防安全咨询、科技指导、检验检测等有偿服务项目, 快速有效缓解消防部队警力不足的现象。
3) 部门联动形成合力。一是在审批建设环节, 部门之间要保持密切联系, 防止未批先建, 未经许可擅自生产经营, 特别是在消防审核、验收前, 或者公众聚集场所等开业前, 从源头上把好防火关, 防止先天火灾隐患的发生。二是采取多部门联合执法, 避免给企业单位造成负担, 同时避免强制性执法无法实施。三是采取现场办公, 最大程度上提高行政效率, 减少行政干预。
4) 不断提高消防监督人员业务素质。要狠抓业务素质教育, 营造学业务、钻业务的浓厚氛围。探索开展消防职业技能鉴定工作, 探索“能者上庸者下”体制机制, 把业务素质作为重要考量内容。实行定期的岗位培训制度, 严格实行持证上岗制。以开展练兵活动为契机, 切实提高消防监督人员的业务水平。强化执法监督, 通过执法监督检查提高执法能力和水平。当执法出现自由裁量权争议情况, 提交党组进行讨论研究。
5) 始终坚持全民消防。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则, 明确各级、各部门、各单位消防安全责任, 加大执法力度, 切实消除火灾隐患;加强消防安全宣传教育, 增强广大人民群众的消防安全意识、提高消防安全技能, 激发人民群众参与消防的热情, 掀起全民关注消防、参与消防、热爱消防的氛围。
参考文献
[1]GB 50016—2006, 建筑设计防火规范[S].
[2]中华人民共和国消防法[S].
[3]张玲.浅析消防执法法律效果与社会效果的统一[J].司法实践, 2014 (4) :53-54.
消防监督执法 篇9
关键词：消防,执法检查,问题,应对建议
现今我国的建筑企业和装修行业的水平逐渐提升, 虽然我国消防事业的消防能力也在不断提升, 但是我国有些建筑中依然存在一些消防隐患问题, 给人们的生活带来很大的安全隐患, 所以我国消防事业不仅要提高消防监督执法工作的水平, 也要不断提高人们的消防意识, 这样才能保障消防工作的有效进行, 本文就对现今消防监督执法检查中存在的问题进行分析, 并制定有效的应对措施, 保障消防监督执法检查工作的良好进行。
一、我国现今消防监督执法检查工作存在的问题
(一) 欠缺与时俱进的法律体系, 消防监督检查工作相对比较困难
现今我国的消防安全法律虽然经过几次修改和完善, 执法者也具有较为具体的操作空间, 但随着我国社会的飞速发展, 有些消防安全法规已经无法适应于现今的社会了, 这样给消防部分执行相关工作带来了一定的困难和挑战。而且现今的消防监督检查工作由于欠缺完善的法律法规, 导致消防部门在进行相关工作时欠缺良好的法律依据, 无法有效的进行管理和监督, 导致消防监督检查工作无法发挥实际作用, 也给消防监督检查部门带来了很多问题。
(二) 欠缺充足的消防监督人员, 消防监督人员的专业能力较差
随着我国市场经济的不断发展, 现今我国的娱乐场所也在逐渐变多, 而且每一个娱乐场所都要有完善的消防设施, 以防止突发事件的发生。娱乐场所的增加也提升了消防监督人员的工作量, 给很多消防监督人员带来了很大的工作压力, 也加大了消防监督检查的工作难度, 这就使得很多消防监督人员在工作时只关注表面问题, 欠缺深度监督检查的内容, 大大降低了消防监督检查工作的质量。而且消防监督检查工作要想适应现今社会的发展需求, 工作人员就必须要不时提升自身的专业能力和工作的熟练度, 这样才能更好的适应现今社会的发展, 但是很多的消防监督检查人员依然运用传统的工作形式进行消防监督检查工作, 这样不仅不能有效进行消防监督检查工作, 也会大大降低消防监督检查的工作效率和质量。
(三) 社会欠缺良好的消防意识
虽然我国人民的生活水平在日益提升, 人民的安全意识和消防意识也在提高, 但是与西方国家对比, 是有着很大的差距的, 依然有很多民众欠缺良好的消防意识, 这主要的因素可能是我国消防安全宣传工作不到位。而且有很多地方政府只追求经济利益, 却忽视了消防监督检查的重要性, 消防宣传工作只是一笔带过, 完全没有提升人们对消防安全的认识, 这样就会导致社会消防意识整体下降。
二、提高消防监督执法检查工作质量的有效策略
(一) 完善消防监督执法检查管理的法律体系
消防部门执法的前提就是建设全面的法律体系, 这样是在现代社会中实施消防监督检查工作的基础内容, 所以国家必须要完善消防法律法规, 这样才能保障消防监督检查工作有效进行。消防部门一定要明确消防监督检查工作存在的问题, 并结合法律法规、制度良好的解决办法, 这样不仅可以提高消防监督检查的工作效率, 也能保障消防监督检查工作适应现今飞速发展的社会, 也能使得消防部门在执法中有法可依、有据可凭, 实现消防监督检查工作的价值。
(二) 建立专业的消防监督检查队伍, 提升消防监督检查人员的专业素质
建设健全的消防检查检查人才队伍是消防监督检查工作的核心, 只有提升消防监督检查人员的专业能力才能提高消防监督检查工作的整体效率和质量, 这样才能有效推动消防部门的良好发展。消防部门可以定期为员工举办专业培训, 让工作人员更好的适应现今社会的发展, 工作人员也要不断提升自己的专业能力, 也要提升自己的业务熟练度, 这样才能有效提升消防监督检查工作的效率, 消防部门也可以制定奖惩制度, 这样可以激发工作人员对工作的积极性, 提高工作质量。
(三) 加大消防宣传工作, 提升民众的消防意识
要想保障我国消防监督执法检查工作的良好实施, 就要提升民众的消防意识, 这样不仅能提高消防监督检查工作的效率, 也能保障人民的生命安全。而提升民众消防意识最有效的办法就是进行消防安全宣传工作, 首先要先提高政府、企业、事业单位、教育机构等管理人员的消防意识, 之后再让这些机构和部门进行消防宣传工作, 让更多的人认识到消防安全的重要性。政府可以通过广播、报纸、电视等方式进行宣传, 教育机构可以通过消防教育进行消防宣传, 让消防知识融入到人们的生活中, 有效提高民众的消防安全意识。
三、结语
我国社会发展中消防监督执法检查工作是一项非常重要的工作内容, 消防部门一定要找到监督检查工作中存在的问题, 并根据其存在的问题进行研究和分析, 有效提出良好的解决办法, 消防部门要想适应现今社会的发展需求, 提高消防监督执法检查工作的质量和效率, 就必须要制定完善的消防法律法规, 建设健全的人才管理队伍, 加大消防安全意识的宣传, 才能保障消防监督执法检查工作适应现今社会发展, 也能有效保障消防部门稳定监督的发展。
参考文献
[1]卢胤舜, 陈开谋.浅议消防监督执法职业风险成因及规避之策[J].消防科技与经济发展——2014年浙江省消防学术论文优秀奖论文集·中国会议, 2015, (06) :181-186.
消防监督执法 篇10
国家公安消防机构为了保障国家以及人民群众的生命财产安全, 根据相关的国家规定对各个企业、机关、事业单位以及各类团体遵守消防法律法规的情况进行监督, 针对一些违反规定的行为进行不同程度的处罚, 责令其改正, 即可称为消防监督执法。消防监督执法工作的展开直接关系到人民群众生命财产安全以及社会秩序的稳定, 对社会主义现代化经济建设有着十分重要的意义。随着我国经济的发展, 消防监督执法工作也越来越重要, 特别在国家新颁布实施《消防监督法》、《消防监督检查规定》之后[1], 消防监督工作的展开面临着一个新的局面。
二、目前消防监督执法工作中存在的问题
(一) 执法程序混乱
目前在我国的消防监督执法人员中, 普遍存在的问题是, 执法人员对执法工作的内容以及业务不够熟悉, 对处罚程序认识不深。例如, 在实际进行执法工作时, 对一些个人、单位责任人以及这个单位的处罚时, 弄不清楚这些行为应该使用哪一个法律条例来做依据。甚至有一些执法人员不了解立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发决定书的顺序[2], 或者不具备处罚前置条件的情况下就对当事人进行处罚。并且在当事人申请复议时, 不清楚人为火灾与自然火灾的认定与处罚间的关系以及人为火灾与自然火灾的责任认定, 应该向那一些上部门申请重新认定。
(二) 监督执法力度不足
在实际展开消防监督执法工作的过程中, 由于执法人员对业务的不熟悉, 导致一些违法违规行为没有得到惩罚。从另一个角度上来说, 这是对违法违规者的纵容, 对人民生命财产安全的不重视, 执法力度不足, 给监督执法部门带来了影响。除此之外, 还有一些消防监督执法人员知法犯法, 对一些消防隐患睁一只眼闭一只眼, 这是由于受到一些企业或者部门的诱惑, 所以对这些组织特殊对待。由于消防监督部门相对来说是一个涉及面较广的部门, 所以执法人员的执法情况极易受到影响。因此在展开监督执法工作时, 也应当加强对执法人员的监督。
(三) 相关执法人员的素质不高
有一些消防监督人员的执法水平与专业素质, 已经不能完全满足日常消防监督工作的展开。甚至有一些执法人员对消防知识结构的认知不高, 在执法过程中不能真正掌握与运用消防知识。或是存在不敢管、不会管, 执法不严, 要求不高的状况, 发现不了一些安全隐患和问题。
三、改善消防监督执法工作的对策
(一) 改善执法制度
消防监督执法制度的建立应该从以下几个方面着手: (1) 基本制度的完善。例如重大工程项目消防论证、火灾事故调查、建筑工程消防审核与验收评定、消防行政处罚、消防监督检查等制度的完善。 (2) 执法责任制度的完善。对消防监督执法部门的每一层级的责任与权利进行具体安排, 让每一个执法单位与执法岗位都能够明白自身的责任与权利[3]。要将监督执法的每一个步骤、相关的法律文书等方面的责任都具体全面的落实到执法人员身上。要求执法单位的行政负责人负起本单位消防监督执法工作的责任, 对于本单位中所出现的问题以及一些执法过错, 承担应有的责任。对于一些不能严肃执法的人员进行适当的惩罚。
(二) 加强执法的监督力度
针对我国现阶段消防监督执法工作中的不足, 加强执法的监督力度是十分有必要的。在全面贯彻落实新《消防法》的基础上, 建立健全一个消防法律体系[4]。利用政策和方针对执法人员的执法质量和效率进行全面监督, 并且通过相关规定对执法单位内部的腐败行为进行监督。对执法行为进行监督时, 不仅要重视上级对下级的监督, 还要重视下级对上级, 部门对部门, 员工对员工之间的监督, 从上到下营造一个良好的监督氛围, 互相监督, 互相促进。同时还要针对执法工作的开展进行透明化处理, 对执法部门的执法程序、执法内容、执法过程进行全面的公开。对广大的人们群众发出邀请, 邀请人民对执法人员的执法工作进行监督。除此之外, 对于新《消防法》中的一些较为模棱两可的条例, 再进行进一步的精华巩固[5]。力争做到有据可循, 有法可依。甚至还可以建立专门的执法监督队伍, 对执法人员进行监督。从而保证消防监督执法工作的公平, 公正, 公开。
(三) 执法人员的素质培养
针对一些执法人员专业素质不高的情况, 可以通过对在职人员定期的培训与考核来改善。运用一些必要的消防知识教育、消防技能培训以及定期的考核来提高执法人员的执法素质。或者是在社会上招收一些这方面专业的人才, 再进行一定的培训上岗。建设一支素质高, 技能强的消防监督执法队伍。
四、结束语
综上所述, 虽然目前我国的消防监督执法工作中仍存在着不少问题, 但是在遵守国家相关规定的基础上加以改善, 营造一个良好的执法氛围, 便能为保障国家的经济建设与人民生命财产安全作出应有的贡献。
参考文献
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多举措规范侦查监督执法行为 篇11
一是严把案件事实关、证据关和适用法律关，确保案件质量，防止错案发生。在审查逮捕工作中，该院干警认真审查证据材料细致分析案件事实，严格把握逮捕条件，确保批捕案件质量，坚持做到不枉不纵，维护公平正义。
二是从快办理“3+2”刑事案件，助力“3+2”专项行动打出声威，取得实效。在办案过程中，承办人严把案件事实关、证据关、适用法律关，在准确打击犯罪的同时，落实快速反应机制，采取“白加黑”、“五加二”的方式，加班加点快速办理“3+2”刑事案件，有力打击刑事犯罪。
三是充分运用侦查活动监督手段，加大监督力度，强化监督实效。根据侦查行为的违法轻重程度，该院区别对待，注重监督实效，充分地运用不同监督手段，如针对证据出现瑕疵的轻微违法侦查行为的提出口头纠正意见；针对严重违法侦查行为的发出《纠正违法通知书》；针对涉及办案部门管理不规范、工作机制不完善问题的发出《检察建议书》，加大监督力度，进一步规范司法行为。
四是规范干警筑牢风险防范意识。充分运用检察机关业务应用系统的风险评估机制，对案件可能存在风险的种类、轻重程度和可能产生的社会影响等方面进行全方位的研究判断，最大限度地降低办案风险。要求办案干警能严格审查每一件个案，具有较强的风险意识，发现存在执法办案风险及时汇报，积极应对，避免事态扩大。（文/余党政）
消防监督执法 篇12
关键词：消防,监督执法,过程,问题,对策
0 引言
消防安全直接关系着国家及人民的生命财产安全。随着《消防监督检查规定》等消防监督法律法规的颁布和实施, 使消防工作的指导思想、工作目标和工作原则更为明确, 消防监督执法程序和内容也随之有了重大的调整, 但也暴露了我国消防监督执法过程中存在的诸多问题, 如何解决执法中存在的问题是消防部门急需解决的问题。
1 当前消防监督执法过程中存在的问题
1.1 消防监督执法难以在末端延伸
随着建筑行业的快速发展, 复合型建筑在建筑中所占的比例越来越大, 建筑的功能性也随着建筑业的发展而逐渐的增强, 这无疑增加了消防安全隐患的发生。由于大部分建筑的产权变化比较快, 这就导致建筑内部的消防管理体系不具备长期性, 这增加了消防故障, 同时也增加了消防部门的监督难度。部分建筑单位, 在进行施工的过程中, 为降低建筑成本而缩减了消防设施的成本, 这给人们的生命安全造成了严重的威胁。社会面日趋严峻的防灭火压力, 严重制约了消防监督执法工作, 消防监督执法在末端难以延伸。
1.2 消防执法人员素质参差不齐
消防监督执法人员的岗位间流动性较大, 消防部队对重要的部门岗位采取的原则是定期交流的原则, 这样导致消防监督执法队伍的稳定性较差, 故这种管理体制中存在很大的弊端。首先, 这种管理体制在很大程度上影响来了消防监督执法人员专业素养的提升, 造成消防监督执法体系中缺少专业技能过硬的人员。其次, 目前, 消防执法监督人员多为现役干部及消防部队院校的学生, 这就导致了消防执法监督人员素质存在较大的差异性。最后, 消防监督执法人员由于岗位的流动性较强, 导致在工作中无法实现消防监督执法人员工作的连贯性。
1.3 社会面消防意识淡薄
虽然, 社会上消防安全意识较近年来有了很大程度的提高, 但是还存在一些单位法人对消防工作不重视的问题, 只注重经济效益, 不考虑出现消防所产生的严重后果。还有不少群众消防法制的观念还比较淡薄, 不认同消防行政处罚, 所以, 提高全社会的消防安全意识, 是非常重要的问题。
2 消防监督执法过程中的改进措施
2.1 提高消防监督执法人员的专业技能
消防监督执法人员要不断充实和更新知识。虽然在实际中, 从事消防监督执法工作的每一个工作人员都未必一定能掌握所有完备的知识结构, 但尽可能多地具备多个方面的知识技能, 对于许多消防监督执法从业人员来说, 是非常有必要的。扎实的知识功底和娴熟的业务技能, 在执法的过程中严格的按照相关的法律法规进行监督, 提高工作效率, 增强工作质量和效果, 进而减少消防安全隐患。
2.2 完善执法监督机制
在消防监督执法工作中, 政府必须运用调控手段, 整合消防监督执法, 切实加强监管。在具体工作中, 各级政府应该加大对市场的整合力度, 调整市场结构, 完善消防监督执法管理体系, 健全各种管理制度, 形成良好的安全监督氛围和市场秩序, 并且一定彻底清查消防安全事故的发生原因和追查责任方, 力求避免和较少消防安全事故的发生。
2.3 加强消防监督宣传教育
消防是需求全民参与。各级政府和部门应履行消防监督宣传的职责, 加强消防监督宣传的深度和广度, 使广大群众都能掌握基本的防火和灭火的常识, 是各部门各广发群众能自觉地履行消防监督安全职责和义务, 这个也可形成良好的消防监督执法环境, 努力创造一个全民参与消防监督的良好氛围。
2.4 加快实行消防体制改革
一是, 应该尽快实行防消分离, 进一步理顺消防管理体制, 提高消防专业化水平, 建立科学合理、统一有序的消防体系。消防监督检查、火灾事故调查、建设消防工程审核验收 (备案抽查) 等工作由消防监督管理局负责, 便于社会监督, 也有利于责任追究。另一方面, 由现役官兵负责火灾扑救和应急救援等工作, 同时借助中介组织的力量, 有利于应急救援等工作顺利开展。
2.5 部门联动形成合力
部门联动应贯穿于整个的消防系统。首先, 在审批建设环节, 为防止未批先建现象的发生, 应保持各部门间的密切联系, 规定各部门不能进行擅自的生产经营, 尤其是在公众场所, 或消防审核和验收前, 从根本上降低消防安全事故的发生率, 防止先天火灾隐患的发生。
其次, 消防监督执法部门可采取现场办公的方式, 这样可大大的提高工作效率, 也可减少行政干预。最后, 采取多部门联合执法, 这样可避免强制执法法的无法实施, 也能避免给企业单位造成一定的负担。
3 结语
消防监督执法工作直接关系到人们和国家的安全及财产, 只有将消防监督工作做好才能有效的降低消防安全事故的发生, 最大限度的避免自然或人为火灾的发生, 呼吁全民参与消防活动, 创造良好的消防执法环境, 保障人们的安全及国家的财产。
参考文献
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